INTRODUCCIÓNLa Administración Pública es un término de límites imprecisos que comprende elconjunto de organizaciones públi...
CAPITULO I                  LAS CONTRIBUCIONES Y TASAS MUNICIPALES    1. LAS CONTRIBUCIONES.- Las contribuciones constituy...
Entre las principales características de la Tasa, existen las principales que son:        Rogación                        ...
CAPITULO II                                  EL IMPUESTO DE ALCABALA                        La alcabala, es un tributo man...
CAPITULO IV         JURISPRUDENCIA SOBRE LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN DE                           FUNCIONARIOS     -    En c...
DELITOS DE CORRUPCION DE FUNCIONARIOS ORIGINADOS EN LA                     ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                        L...
-   PECULADO.- El delito de peculado consiste en apropiarse o utilizar, para si o para         otro, caudales o efectos cu...
CAPITULO VI   DIFERENCIAS DEL JUICIO ORAL EN EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS               PENALES Y EL CÓDIGO PROCESAL PENAL ...
oral. Porque si pudiéramos resumir el derecho de defensa solo diríamos que debe existir“igualdad de condiciones”.El nuevo ...
PRINCIPIO DE PUBLICIDADEste principio es la garantía más idónea para que un proceso se lleve a cabo acorde con lasNormas I...
ya que todos son admisibles para lograr la convicción judicial. Como todo principio encuentrasus excepciones en los derech...
El gobierno municipal actúa de acuerdo con los principios de eficacia,                      descentralización, desconcentr...
CAPITULO VIII   MODALIDADES DE CONTRATO DE TRABAJO EN EL SECTOR PUBLICOEn lo que respecta a las modalidades de contratació...
MODALIDAD DE TIPOS                         DURACION MAXIMA            OBJETO DEL CONTRATOLOS CONTRATOSTEMPORALES    Por in...
CAPITULO XIFORMAS DE CONTROL GUBERNAMENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES Y                       REGIONALESEl control gubername...
Concesión de obras públicas: tiene por objeto la realización por el concesionario de        algunas de las prestaciones co...
CAPITULO XIII      PRETENSIONES CONCILIABLES EN MATERIA LABORAL, FAMILIA,                       CONTRATOS Y PENALSon mater...
CONTENIDO       INTRODUCCIÓN       CAPITULO I  LAS CONTRIBUCIONES Y TASAS MUNICIPALES       CAPITULO II  EL IMPUESTO DE AL...
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Susan

335

Published on

Published in: Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
335
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
2
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Susan

  1. 1. INTRODUCCIÓNLa Administración Pública es un término de límites imprecisos que comprende elconjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestióndel Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbitoregional o local.Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía conel poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, porcontraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.Por ello el tema de administración pública es de mucho interés en la actualidad, ya quemuchos de los funcionarios públicos cometen delitos cómo y cuándo se les dé la gana.Si es que los ciudadanos tuviéramos conocimientos amplios sobre estos temas, lacantidad de delitos cometidos por los funcionarios disminuirían en gran cantidad.Con la presente monografía, lo que se trata dar a conocer son los temas de:Contribuciones y tasas municipales; El impuesto de alcabala; Potestad tributaria de losgobiernos municipales y regionales; jurisprudencia sobre los delitos de corrupción defuncionarios originados en la administración pública; diferencias del juicio oral en elCódigo de procedimientos penales y el código procesal penal; Sistema, organización yestructura del gobierno municipal; Modalidades de contrato de trabajo en el sectorpublico; Modalidades de contrato de trabajo en el sector privado; Caso la tentación deldinero: teoría del caso y alegato de apertura en el juicio oral; formas de controlgubernamental en los gobiernos locales y regionales; Modalidades de contracciónpública; Pretensiones conciliables en materia laboral, familia, contratos y penal.Tratando de dar un resumen de éstos temas para un mejor entendimiento. DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 1
  2. 2. CAPITULO I LAS CONTRIBUCIONES Y TASAS MUNICIPALES 1. LAS CONTRIBUCIONES.- Las contribuciones constituyen la segunda institución en que el tributo a sido clasificado como un tributo vinculado. Héctor Villegas, al referirse a las contribuciones especiales escribe que “son los tributos debidos en razón de beneficios individuales o de grupos sociales derivados de la realización de obras o gastos públicos o de especiales actividades del Estado.”Las contribuciones tienen las siguientes características: - Legalidad - La obligación nace cuando termina la obra - El limite total: gasto realizado - Limite individual: incremento de valor del inmueble beneficiado. - Destinado a financiar el costo del servicioCONTRIBUYENTE CONTRIBUCIONES CONTRIBUCIONES Otras Las denominadas De mejoras CONTRIBUCIONES exacciones parafiscales SENATI ESSALUD SENCICO, ETC ONP, ETC 2. LAS TASAS.- La tasa denomina en algunos casos “derechos” pese a la poca significación económica que tiene en relación al impuesto, es también una de las categorías principales en que el tributo ha sido clasificado. Surgieron variadas definiciones, entre la principal que voy a citar: Manuel de Juano afirma que la tasa “la suma de dinero que pagan los beneficiarios de un servicio, en función de la ventaja individual que reciben para contribuir a sufragar en costo de ese servicio” DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 2
  3. 3. Entre las principales características de la Tasa, existen las principales que son: Rogación Costo del servicio Legalidad Actuación estatal Coactividad Referibilidad Las tasas, por otro lado se clasifican principalmente, en los siguientes: - LOS ARBITRIOS; son tasas que se pagan por la prestación o mantenimiento de un servicio público. - LOS DERECHOS; son las tasas que debe pagar el contribuyente a la municipalidad por concepto de tramitación de procedimientos administrativos o por el aprovechamiento particular de bienes de propiedad de la Municipalidad. - LAS LICENCIAS; son las que deben pagarse por única vez para operar un establecimiento industrial, comercial o de servicios. - POR ESTABLECIMIENTO VEHICULAR; son las que debe pagar todo aquel que estacione su vehículo en zonas comerciales de alta circulación, conforme lo establezca la municipalidad correspondiente y en el marco de las regulaciones sobre transito que dicte la autoridad competente del Gobierno Central. - POR TRANSPORTE PUBLICO; son las tasas que debe pagar todo aquel que preste el servicio público de transporte en la jurisdicción de la Municipalidad Provincial, para la gestión del sistema de transito urbano. - OTRAS TASAS; son las tasas que debe pagar todo aquel que realice actividades sujetas a fiscalización o control municipal extraordinario, siempre que medie la autorización prevista en el artículo 67. DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 3
  4. 4. CAPITULO II EL IMPUESTO DE ALCABALA La alcabala, es un tributo manifestado actualmente a partir de la transferencia de un bien inmueble ya sea a titulo oneroso o gratuito y que se paga aplicando una tasa porcentual sobre el valor del bien que es enajenado.El sujeto pasivo de este impuesto es exclusivamente el comprador, quien debe abonar unatasa del 3% sobre la transferencia del bien mueble, valor que no puede ser menor al que seconsigna en el autovalúo del correspondiente ejercicio. También es importante mencionar queno son sujetos pasivos son de éste impuesto son: Gobierno Central, Gobiernos regionales ymunicipales, instituciones públicas, Gobiernos extranjeros, las universidades y los centroseducativos. Razón por el cual la alcabala, es un recurso municipal, por ello la recepción yadministración está a cargo del concejo distrital en que se halle ubicado el bien enajenado. CAPITULO IIIPOTESTAD TRIBUTARIA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES Y REGIONALESLa exigencia de pago de tributos no puede considerarse como vulneradora de derechosfundamentales, dado que la potestad tributaria es una facultad que responde a lacaracterística social del modelo económico consagrado en la Carta Magna.La potestad que ejercen los gobiernos, regionales y municipales (distritales y provinciales) secentran sobre los puntos siguientes:Las municipalidades pueden crear, modificar, suprimir y exonerar tributos conforme al artículo74 de la constitución política, el artículo 9 de la Ley de Municipalidades, y la Norma IV delCódigo Tributario.El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la Ley, ylos de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningún tributo puedetener efecto confiscatorio. Gobierno Regional: mediante Ordenanza Regional puede regular contribuciones y tasas Gobierno Local: a través de la Ordenanza Municipal puede regular contribuciones y tasas. DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 4
  5. 5. CAPITULO IV JURISPRUDENCIA SOBRE LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS - En cuanto al tema de titularidad del bien jurídico protegido en este delito, que esimportante para efectos de determinar hacia quien y a dónde va dirigido la reparación civil, lajurisprudencia peruana ha tomado posición al respecto. Así, en el Expediente Nro. 97- 191601-JP-01-Loreto se anuncia:“En el delito de corrupción de funcionarios, el titular del bien jurídico es el Estado,correspondiéndole a éste la reparación civil y no a las personas que integran los donativos alfuncionario público, los que no pueden figurar como agraviados” en: Academia de la Magistratura,Serie de Jurisprudencia, 4, Lima, Pág. 420. En tal línea de pensamiento, la Convención de laOrganización de Estados Americanos contra la corrupción, de fecha 29 de Marzo de 1996, se legisla enel artículo VI sobre supuestos de hecho de corrupción y beneficios ilícitos por razón del cargo(conductas, medios), así como de la autoría y participación (implícitamente se menciona la organizacióncriminal), grados de desarrollo del delito, y un artículo ligado a este tema es el XII donde se prescribeque:“Para la aplicación de esta Convención, no será necesario que los actos de corrupción descritos enla misma produzcan perjuicio patrimonial al Estado”, se destaca, asimismo meros actos preparatorios yde peligro abstracto. - La Convención de la Organización de Estados Americanos contra la corrupción, Artículo VIIISoborno transnacional, establece: “Con sujeción a su Constitución y a los principios fundamentales desu ordenamiento jurídico, cada Estado Parte prohibirá y sancionará el acto de ofrecer u otorgar a unfuncionario público de otro Estado, directa o indirectamente, por parte de sus nacionales, personas que tengan residencia habitual en su territorio y empresas domiciliadas en él, cualquier objeto de valorpecuniario u otros beneficios, como dádivas, favores promesas o ventajas, a cambio de los que dichofuncionario realice u omita cualquier acto, en el ejercicio de sus funciones públicas, relacionado conuna transacción de naturaleza económica o comercial. Entre aquellos Estados Partes que no hayantipificado el delito de soborno transnacional brindará la asistencia y cooperación previstas en esta. Convención, en relación con este delito, en la medida en que sus leyes lo permitan”. - Así, lo ha entendido la jurisprudencia argentina: “El nombre de esta figura no solamente proviene dela consideración del sujeto del delito (el corrupto), sino de que la acción de éste consiste generalmenteen una actitud pasiva: cuando el funcionario sale de esa actitud para entrar a requerir, imponer oprocurar el dinero, fácilmente se penetra en el terreno de la concusión, e inclusive para ciertos autoreseste detalle muestra una línea divisoria entre ambas infracciones” CNCas. Pen, sala IV, 29-8-2000,“V.C.E s/Recurso de casación”, c 1626, PJN Intranet, extraído: Donna, Edgardo Alberto (Dir.) Revistade Derecho Penal, Delitos contra la administración pública, 2004-I, Buenos Aires, Pág. 391 - Alcanza con tentar al funcionario o tomar algo, siendoindiferente la aptitud que éste asuma, pues el delito se consuma tanto si aceptacomo si se rechaza el ofrecimiento36 CNCas. Pen, sala III, 11-8-99-“MP y otro s/Recurso de casación”, c. 1833, PJN Intranet (extraído de DONNA (Dir.), Revista de Derecho Penal, 2004-I, Pág. 408. CAPITULO VDIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 5
  6. 6. DELITOS DE CORRUPCION DE FUNCIONARIOS ORIGINADOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Lord Acton decía que el “...poder tiende a corromper, y el poder absoluto corrompe absolutam ente” o como decía Montesquieu “La constante expectativa demuestra que todos los hombres investidos de poder son capaces de abusar de él y de hacer su autoridad tanto como puedan”. La influencia de la corrupción ha alcanzado a todos los países del orbe, y aún la corrupción alcanza a buen número de países europeos con sistemas políticos de los convencionalmente denotados democracias consolidas; aunque en sociedades menos desarrolladas, los efectos de la corrupción suelen ser más graves, que en países desarrollados; en la medida en que dificulta el crecimiento económico y pone en tela de juicio la percepción de la soberanía.En este tipo de delitos se entenderá como funcionario público, toda persona que desempeñeuna función pública, incluso para un organismo público o una empresa pública, o que presteun servicio público, según se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en laesfera pertinente del ordenamiento jurídico de ese Estado Parte.Los delitos cometidos por los funcionarios públicos, que se encuentran tipificados en el actualCódigo Penal, tenemos: - ABUSO DE AUTORIDAD.- En este tipo de delitos el bien jurídico protegido es el interés del Estado por el desempeño en forma normal, de las funciones de la administración pública, ya que puede verse alterado por los abusos de los funcionarios públicos, ya que bajo de la denominación de “abuso de autoridad” sanciona diversas modalidades delictivas, entre ellas: abuso de autoridad propiamente dicho, (artículo 376º) incumplimiento de deberes (artículo 377º) de negación de auxilio policial (artículo 378º) oposición o al cumplimiento de órdenes emanada de autoridad (artículo 379º) abandono de cargo (artículo 380º)nombramiento ilegal (artículo 381º). - CONCUSION.- En este tipo de delito el bien jurídico protegido es el interés de la administración pública, en la observancia de los deberes de probidad de los funcionarios, en el legitimo uso de la calidad o de la función, evitando el abuso de la calidad o de la función, infundiendo temor a los particulares, para conseguir una utilidad; el Código Penal sanciona diversas conductas relativas a la colusión del funcionario o servidor público, entre ellas tenemos: el delito de concusión (382º) la exacción ilegal (383º) la colusión desleal (384º) el patrocinio incompatible (385º) y por último el artículo 386º que hace extensiva las disposiciones de los articulos 384º y 385º a los peritos, y contadores particulares, respecto de los bienes en cuya tasación, adjudicación o participación hayan intervenido. DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 6
  7. 7. - PECULADO.- El delito de peculado consiste en apropiarse o utilizar, para si o para otro, caudales o efectos cuya percepción, administración o custodia le estén confiados en razón de su cargo; el sujeto activo en este delito necesariamente ha de ser un funcionario o servidor público; el articulo 387º sanciona el delito de peculado, sus agravantes y admite la forma culposa de peculado; el 388º reprime la facilitación indebida de instrumentos de trabajo; el 389º sanciona el delito de malversación de fondos públicos y contempla su agravante; el 390º sanciona la demora injustificada de pago decretado por autoridad competente; el 391º sanciona la retención indebida de dinero, cosas o efectos depositados. - CORRUPCION DE FUNCIONARIOS.- El Código Penal ha previsto y reprime los delitos de corrupción de funcionarios, tipificando diversas conductas equiparables a delitos de corrupción entre ellas tenemos: cohecho propio (393º) cohecho impropio (394º) corrupción pasiva de magistrados (395º) corrupción de auxiliares (396º) negociación incompatible con el cargo (397º) corrupción activa de magistrados (398º) corrupción activa por agente cualificado (398º- A) efectos de la inhabilitación (398º - B ) corrupción activa de funcionarios (399º) tráfico de influencias (400º) enriquecimiento ilícito (401º) decomisos (401º - A) adjudicación de bienes decomisados al Estado (401º - B)DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 7
  8. 8. CAPITULO VI DIFERENCIAS DEL JUICIO ORAL EN EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y EL CÓDIGO PROCESAL PENAL Y es que si en el C de PP vigente se buscó darle mayor efectividad a la etapa de instrucción, éste NCPP 2004, cambia su perspectiva y punto de partida: los juicios orales son el eje del sistema procesal que se pretende implantar como garantía de respeto de los derechos fundamentales. - PRINCIPIO DE INMEDIACIÓNEste principio nos informa que no debe mediar nadie entre el juez y la percepción directa de laprueba. Para que la información sea creíble se debe asumir este principio, que trae comoconsecuencia que la instrucción tiene solo el carácter de ser una etapa preparatoria y enningún sentido, se le otorga valor probatorio alguno a las diligencias practicadas en ésta. Parala realización de este principio debemos contar con el instrumento de la oralidad porque laconcentración propicia la mediación. Asimismo, es necesario para cumplir con la garantía de lainmediación, establecer la realización de una sola audiencia y con la presencia físicainterrumpida de los juzgadores, quienes evaluarán la prueba producida en su presencia.La única excepción a esta regla vendría a ser la prueba anticipada y la prueba pre-constituida,quienes tienen su fundamento en la necesidad y la urgencia, la inmediación rige plenamentepara el resto de la actividad probatoria.En efecto, un juicio oral debe realizarse en una sola sesión de audiencia y en su defecto, ya seapor la complejidad del asunto, deberá iniciarse y continuarseen forma consecutiva hasta la expedición de la sentencia como lo señala el NCPP 2004en su Art. 360 con la finalidad de no afectar tal garantía.PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓNEste principio permite que las partes puedan intervenir con una igualdad de fuerzasdentro del juzgamiento y realicen libremente todo lo posible para desvirtuar o controvertir elcaso de la contra parte. Es la derivación de la garantía constitucional de la inviolabilidad delderecho de defensa establecido en el Art.139. 14 de la Constitución Política del Perú.Esta garantía se manifiesta en la igualdad de armas que debe existir entre las acusaciones delfiscal y la defensa del imputado. Y que la contradicción o el derecho a contradecir delimputado sean durante todo el proceso y en mayor medida dentro del desarrollo del juicio DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 8
  9. 9. oral. Porque si pudiéramos resumir el derecho de defensa solo diríamos que debe existir“igualdad de condiciones”.El nuevo NCPP 2004 establece de manera expresa el Derecho de Defensa, en el Art. IX deltítulo preliminar: “toda persona tiene derecho inviolable e irrestricto a que se le informe desus derechos, a que se le comunique de inmediato y detalladamente la imputación formuladaen su contra, y a ser asistido por su abogado defensor de su elección o en su caso, por unabogado de oficio (...) también tiene derecho a que se le conceda un tiempo razonable paraque prepare su defensa; a ejercer su autodefensa material; a intervenir, en plena igualdad, enla actividad probatoria.”En ese sentido, la contradicción –derivada del derecho de Defensa– permite también queel juez pueda aceptar una información que ha sido debidamente procesada y puesta a prueba.Previamente la trasladará a la contraparte para que sea quien logre desmentirla o desvirtuarlautilizando toda su capacidad para contradecirla, a través del contra examenLa aplicación del principio de contradicción en el juicio oral, da mucha claridad al juzgador queaprecia el debate entre ambas partes, el fiscal como acusador público formula su acusaciónfrente al acusado y su abogado defensor. Pero el Fiscal, como representante del MinisterioPublico, tiene la titularidad de la acción penal y por ende, la carga de la prueba o la carga deprobar pero en sentido material. Ya que ambas son necesidades del imperio de la propia ley.ORALIDADEste viene a ser un instrumento principal, que produce la comunicación oral entre las partes.Ya sea como emisor o receptor. La eficacia de este principio radica en que la comunicación esoral y no escrita, por tanto, no solamente escuchamos el mensaje o la información en vivo y endirecto, sino también, apreciamos necesariamente la comunicación corporal a través de losgestos, los ademanes y el nerviosismo que puede mostrar la persona al hablar.En ese sentido se pronuncia el Art. 361 del NCPP 2004 establece que “la audiencia se realizaoralmente, pero se documenta en acta (...) toda petición o cuestión propuesta en audienciaserá argumentada oralmente, al igual que la recepción de las pruebas y, en general, todaintervención de quienes participan en ella”.Por lo tanto, la oralidad resulta ser el mejor medio o mecanismo para la practica de la prueba,ya que a través de la misma se expresan tanto las partes, como los testigos y peritos.Se tiene que tener en cuenta que la oralidad no significa la mera lectura de escritos,declaraciones, actas y dictámenes, etc., que afectarían la inmediación y el contradictorio. Porel contrario, la oralidad es la declaración sobre la base de la memoria del imputado, víctima,testigos y peritos, que deben ser oídas directamente por las partes y los jueces.Al juzgador le corresponderá valorar si mienten o no luego del interrogatorio adversarialde las partes. Las partes tendrán en cuenta esas mismas respuestas para la elaboración de suestrategia. DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 9
  10. 10. PRINCIPIO DE PUBLICIDADEste principio es la garantía más idónea para que un proceso se lleve a cabo acorde con lasNormas Internacionales de Derechos Humanos y Constitución Política del Estado que velan porun debido proceso. Entendiéndose que el juz- gamiento debe llevarse a cabo públicamentecon trasparencia, facilitando que cualquier persona o colectivo tengan conocimiento, cómo serealiza un juicio oral contra cualquier persona acusada por un delito y controlen la posible arbi-trariedad de los jueces.La regulación normativa de este principio la encontramos en el Art. 10 del Pacto Internacionalde Derechos Civiles y Políticos y en la Convención Americana de Derechos Humanos, en su Art.8 inc 5, la Constitución y el artículo 356, inciso 1 del NCPP 2004.En síntesis, la publicidad nos da la garantía que los ciudadanos tengan un control sobre lajusticia y que las sentencias sean el reflejo de una deliberación de las pruebas surgidas dentrode un Juicio Oral. Por tanto; esta trasparencia que nos da la publicidad permite el control delpoder jurisdiccional (de decisión) y del poder acusatorio fiscal (de requerimiento o persecutordel delito). - PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA ACTIVIDAD PROBATORIALa actividad probatoria realizada en el juicio oral en el marco de un sistema acusatorio, seefectúa con pleno respeto de los derechos fundamentales, así mismo observando losprincipios siguientes:PRINCIPIO DE LEGALIDADLa obtención, recepción, valoración de la prueba debe realizarse en virtud de lo establecidopor nuestro ordenamiento jurídico, lo cual no implica adoptar el sistema de valoración deprueba legal o tasada.En la aplicación de este principio se debe tener en cuenta, el respeto a la dignidad del serhumano, ya que no se puede invocar una norma, que atente contra los derechos de laspersonas.PRINCIPIO DE LEGITIMIDADEs también llamado principio de legitimación, implica que el sujeto que aporta la prueba y elque la valora (Juez) deba estar autorizado para hacerlo, se trata de una facultad procesal.PRINCIPIO DE LIBERTAD DE LA PRUEBASe basa en la máxima de que todo se puede probar y por cualquier medio, es decir eltexto normativo solo nos establece medios probatorios de manera ejemplificativa, no taxativa, DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 10
  11. 11. ya que todos son admisibles para lograr la convicción judicial. Como todo principio encuentrasus excepciones en los derechos fundamentales. Ej. Interceptación telefónica.PRINCIPIO DE PERTINENCIA DE LA PRUEBAImplica la relación lógica entre el medio de prueba y el hecho que se ha de pro- bar. La pruebaes pertinente cuando el medio se refiera directamente al objeto del procedimiento. Ej.La pericia de preexistencia de embarazo es pertinente para la investigación del delito deaborto pero no para un delito tributario.PRINCIPIO DE CONDUCENCIASe manifiesta cuando los medios de prueba son conducentes, tienen la potencialidad de crearcerteza judicial. Este principio está relacionado con el principio de utilidad.PRINCIPIO DE UTILIDADUn medio de prueba será útil si es relevante para resolver un caso particular y concreto. Sueficiencia se muestra luego de la valoración de la prueba. No es útil la superabundancia depruebas, por ejemplo: ofrecer muchos testigos que declaren sobre un mismo hecho. CAPITULO VII SISTEMA, ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL GOBIERNO MUNICIPALDebido a la urbanización, ha sido necesario estructurar un gobierno de las ciudades, donde sehan reunido conglomerados humanos con la finalidad de satisfacer necesidades comunes. Lainstitución municipal impone y supone la presencia de órganos de gobierno y administraciónque la conduzcan. El derecho municipal es parte integrante o concomitante del urbanismo.Los alcaldes, o cabezas de los municipios, pueden ser designados o elegidos. Hasta el siglo XIXeran casi siempre designados por el gobierno central, pero con el desarrollo y auge del sistemarepresentativo la mayoría de países adoptaron el sistema de un alcalde elegido por sufragiopopular.Además, una municipalidad debe hacer cumplir las Leyes, Decretos y Reglamentos delGobierno Central, siendo en algunos aspectos delegados del mismo sus funcionarios, y sobretodo, el representante legal del mismo, al que usualmente se llama alcalde.Hoy la relación del derecho municipal está dada principalmente con el Derecho administrativo,pues es rama autónoma del derecho público, vinculándose expresamente en los aspectos deconfiguración y gobierno de los municipios. DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 11
  12. 12. El gobierno municipal actúa de acuerdo con los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación. Tienen que ser criterios esenciales de su organización diferenciar las funciones deliberantes de ordenación, programación y control de las ejecutivas de gobierno y administración, desarrollar la descentralización y desconcentración territorial, y fomentar la participación ciudadana.Según la Ley Orgánica de Municipalidades, en el artículo 4º menciona que son órganos degobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La estructura orgánica de lasmunicipalidades está compuesta por el concejo municipal y la alcaldía. GOBIERNO MUNICIPAL DISTRITAL PROVINCIAL CONCEJO MUNICIPAL ALCALDIA ALCALDE ALCALDE, representante REGIDORES legal ÓRGANOS DE COORDINACION CONCEJO DE COORDINACION LOCAL PROVINCIAL CONCEJO DE COORDINACION LOCAL DISTRITAL LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 12
  13. 13. CAPITULO VIII MODALIDADES DE CONTRATO DE TRABAJO EN EL SECTOR PUBLICOEn lo que respecta a las modalidades de contratación en el sector público, es decir que losfuncionarios y/o servidores públicos, exceptuando a los de las Fuerzas Armadas y la PolicíaNacional, se pueden dividir en cuatro grupos principales: - Trabajadores públicos que se encuentran sujetos al régimen de la Carrera Administrativa. - Los trabajadores sujetos al régimen de la actividad privada. - Servidores que se encuentren sujetos al régimen del Contrato de Administración de Servicios. - Los sujetos a algún régimen especial como los Gerentes Públicos, los docentes que se han trasladado a la Nueva Carrera Publica Magisterial, y la contratación de personal altamente calificado en el sector publico. CAPITULO IX MODALIDADES DE CONTRATO DE TRABAJO EN EL SECTOR PRIVADODe conformidad con lo establecido en el Decreto Supremo Nº 003-97-TR todo empleador bajoel régimen laboral de la actividad privada: tiene tres formas de contratar a un trabajador: 1. A plazo indeterminado.- Estos contratos laborales son utilizados generalmente para realizar labores de naturaleza permanente y continua, y como su propio nombre lo dice, tienen un duración indeterminada, pudiéndose celebrar en forma escrita o verbal, no siendo obligatorio su registro ante el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. 2. Sujeto a modalidad.- A diferencia del contrato a plazo determinado, estos contratos si tienen una duración determinada, es decir cuentan con fecha de inicio y una fecha de término, según la modalidad que elija el empleador. Estos contratos deben celebrarse por escrito siendo necesario su registro ante el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, dentro de las modalidades tenemos las siguientes: DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 13
  14. 14. MODALIDAD DE TIPOS DURACION MAXIMA OBJETO DEL CONTRATOLOS CONTRATOSTEMPORALES Por inicio de una 03 años Inicio de nueva actividad nueva actividad. Atender aumento de la Por necesidad de 05 años producción mercado Modificación de ampliación Por reconvención 02 años empresarial empresarialACCIDENTALES Ocasional 06 meses al año Necesidad transitoria Suplencia Según circunstancia Sustitución de un Emergencia Según dura emergencia trabajador estable Por necesidad de caso fortuito o fuerza mayorOBRA O SERVICIO Especifico Según las circunstancias Para una obra determinada Cubrir necesidades Intermitente Según las circunstancias permanentes pero discontinuas Por necesidad solo en Temporada Según las circunstancias periodos. 3. Contratos a tiempo parcial.- Son aquellos contratos cuyos trabajadores deben cumplir una jornada inferior a cuatro horas diarias, estos trabajadores podrán percibir una remuneración menor a la mínima vital, siendo proporcional según las horas laboradas. CAPITULO X CASO LA TENTACIÓN DEL DINERO: TEORÍA DEL CASO Y ALEGATO DE APERTURA EN EL JUICIO ORAL TEORIA DEL CASO.- En este caso, José Martel, habría incurrido en el delito de peculado, ya que como es de conocimiento no pudo probar y sustentar los gastos realizados en su periodo. Lo que pienso de este caso, es que José Martel como nunca había tenido una queja de algún superior formalmente y mucho menos le habían hecho ninguna inspección, pues de esa manera decidió tomar el dinero que se le hacía muy fácil de camuflar, simulando compras de materiales realizadas, y del mismo modo comprando materiales de baja calidad, como lo manifestó Gustavo Montes en su declaración. Una prueba a ello, seria la aparición de una camioneta, que afirma María Jiménez, que su sueldo no le permite realizar esas compras. Y en tercer lugar, cuando se le pidió por segunda vez sustentar los gastos en su periodo, dándole un plazo razonable, éste no cumplió con ello. Siendo los anteriores citados, pruebas suficientes para poder probar los indicios de delito de peculado, cometidos por José Martel. DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 14
  15. 15. CAPITULO XIFORMAS DE CONTROL GUBERNAMENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALESEl control gubernamental consiste en la: supervisión, vigilancia, verificación, de los actos yresultados de la gestión pública, en atención: - Al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado. - Al cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y planes de acción, evaluando los sistemas de administración, gerencia y control, con fines de mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes.Existen dos tipos de control gubernamental, uno que es el interno y otro que es el externo. a) El control interno comprende las acciones de cautela previa, simultánea y de verificación posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestión de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y eficientemente.Este tipo de control es exclusivo de las autoridades, funcionarios y servidores públicos de lasentidades. Es responsabilidad del alcalde fomentar y supervisar el funcionamiento y laconfiabilidad del control interno, para la evolución de la gestión y el efectivo ejercicio de larendición de cuentas. b) El control externoes un conjunto de políticas, normas, métodos y procedimientos técnicos, que son aplicables por la Contraloría General u otro órgano del sistema, cuyo objetivo es supervisar, vigilar y verificar la gestión, la captación y el uso de los recursos y bienes del Estado.El control externo puede ser preventivo o simultaneo siempre y cuando la Ley Orgánica delSistema Nacional de Control así lo determine. CAPITULO XII MODALIDADES DE CONTRACCIÓN PÚBLICALos contratos pueden clasificarse de la siguiente forma: Contratos de obras: se refieren al conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinados a cumplir por sí mismos una función económica o técnica, que tengan por objeto un bien inmueble. DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 15
  16. 16. Concesión de obras públicas: tiene por objeto la realización por el concesionario de algunas de las prestaciones contempladas en el apartado anterior, incluidas las de restauración y reparación de construcciones existentes, así como la conservación y mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la contraprestación a favor de aquél consiste, bien en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompañado del de percibir un precio. Gestión de servicios públicos: será aquél contrato en virtud del cual una Administración Pública encomienda a una persona, natural o jurídica, la gestión de un servicio cuya prestación ha sido asumida como propia de su competencia. Suministro: tienen por objeto la adquisición o el arrendamiento de productos o bienes muebles (ejm: adquisición o arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la información, sus dispositivos y programas, y la cesión del derecho de uso de estos últimos). Servicios: aquéllos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o un suministro (ejm: mantenimiento, reparación, transporte, telecomunicación, I+ D, publicidad, limpieza, hostelería, servicios jurídicos, educación, sociales y de salud). Se incluirán en esta categoría los contratos de adquisición de programas de ordenador desarrollados a medida. Colaboración entre el sector público y el sector privado: son aquellos en que una Administración Pública encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo determinado, la realización de una actuación global e integrada de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio público. Sólo podrán celebrarse cuando previamente se haya puesto de manifiesto que otras fórmulas alternativas de contratación no permiten la satisfacción de las finalidades públicas.Como se puede apreciar, el contrato de la Administración Pública tiene característicasespeciales que lo diferencian del contrato privado, especialmente por ser un instrumento degestión que permite el cumplimiento de finalidades públicas e involucra la administración defondos públicos; lo cual ha merecido incluso la consagración constitucional de dichadiferenciación.Los intereses involucrados en cada contrato de la Administración Pública no se circunscriben alos del proveedor y de la entidad contratante, sino que, están presentes los intereses de por lomenos ocho actores, dos de los cuales son el proveedor y la entidad contratante; pues, con lamisma intensidad están presentes los intereses del destinatario del bien, servicio u obra que esobjeto del contrato, del Sector Público en general, del Sector Privado en general, de lasentidades estatales responsables del Sistema de Contratación, de la Sociedad en general y dela Comunidad Internacional.En consecuencia, está ampliamente justificado un tratamiento normativo especialcaracterizado por la armonización de los diferentes intereses involucrados en la celebración decada contrato y, por lo tanto, cualquier propuesta de perfeccionamiento normativo debe serevaluado en función al impacto que tendrá en el conjunto de los intereses involucrados. DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 16
  17. 17. CAPITULO XIII PRETENSIONES CONCILIABLES EN MATERIA LABORAL, FAMILIA, CONTRATOS Y PENALSon materia de conciliación las pretensiones determinadas o determinables que versen sobrederechos disponibles de las partes. - En materia de familia, son conciliables aquellas pretensiones que versen sobre pensión de alimentos, régimen de visitas, tenencia, así como otras que se deriven de la relación familiar y respecto de las cuales las partes tengan libre disposición.El conciliador en su actuación deberá aplicar el Principio del Interés Superior del Niño.La conciliación en materia laboral se llevará a cabo respetando el carácter irrenunciable de losderechos del trabajador reconocidos por la Constitución Política del Perú y la ley. - a materia laboral será atendida por los Centros de Conciliación Gratuitos del Ministerio de Justicia, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y por los Centros de conciliación privados para lo cual deberán de contar con conciliadores acreditados en esta materia por el Ministerio de Justicia.En la audiencia de conciliación en materia laboral las partes podrán contar con un abogado desu elección o, en su defecto, deberá de estar presente al inicio de la audiencia el abogadoverificador de la legalidad de los acuerdos. - En materia contractual relativa a las contrataciones y adquisiciones del Estado, se llevará a cabo de acuerdo a la ley de la materia. DIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 17
  18. 18. CONTENIDO INTRODUCCIÓN CAPITULO I LAS CONTRIBUCIONES Y TASAS MUNICIPALES CAPITULO II EL IMPUESTO DE ALCABALA CAPITULO III POTESTAD TRIBUTARIA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES Y REGIONALES CAPITULO IV JURISPRUDENCIA SOBRE LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS CAPITULO V DELITOS DE CORRUPCION DE FUNCIONARIOS ORIGINADOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITULO VI DIFERENCIAS DEL JUICIO ORAL EN EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y EL CÓDIGO PROCESAL PENAL CAPITULO VII SISTEMA, ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL GOBIERNO MUNICIPAL CAPITULO VIII MODALIDADES DE CONTRATO DE TRABAJO EN EL SECTOR PUBLICO CAPITULO IX MODALIDADES DE CONTRATO DE TRABAJO EN EL SECTOR PRIVADO CAPITULO X CASO LA TENTACIÓN DEL DINERO: TEORÍA DEL CASO Y ALEGATO DE APERTURA EN EL JUICIO ORAL CAPITULO XI FORMAS DE CONTROL GUBERNAMENTAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES CAPITULO XII MODALIDADES DE CONTRACCIÓN PÚBLICA CAPITULO XIII PRETENSIONES CONCILIABLES EN MATERIA LABORAL, FAMILIA, CONTRATOS Y PENALDIPLOMADO EN GESTION PUBLICA: Herramientas prácticas para un desarrollo sostenible 18

×