Charla santa maría, ma.15.06.10

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Presentación de Heinrich von Baer

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  • “ Scientific research is as much the product of the society that enables it, as of the individuals who author it.” David Dorling, 2006
  • Charla santa maría, ma.15.06.10

    1. 1. Hacia una Política de Estado en Descentralización y Desarrollo de las Regiones de Chile <ul><li>Heinrich von Baer v.L. </li></ul><ul><li>Director Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER, Universidad de La Frontera </li></ul><ul><li>Director Ejecutivo Red Sinergia Regional </li></ul><ul><li>Presidente Consejo Nacional para la Regionalización y Descentralización de Chile, CONAREDE </li></ul><ul><li>hvonbaer@ufro.cl, (56) 045-325495 </li></ul>El desafío de pensar y construir Chile desde sus Regiones <ul><li>Con la participación de: </li></ul><ul><li>la ciudadanía y la sociedad civil de Regiones </li></ul><ul><li>los estudiantes de las Universidades de Valparaíso </li></ul>
    2. 2. INVITACIÓN : Pensar y construir ….. desde las Universidades y la Región de Valparaiso un país bueno para vivir en todas sus Comunas y Regiones <ul><li>con poder de decisión y recursos </li></ul><ul><li>compartidos </li></ul><ul><li>con todos sus habitantes </li></ul><ul><li>en todos sus territorios </li></ul>
    3. 3. ¿Quo Vadis Chile?
    4. 4. Chile según la OCDE
    5. 5. CHILE: geográfico Arica-Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O’Higgins Maule Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Santiago Isla de Pascua Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O’Higgins Maule Bio Bio Araucanía Aysén Magallanes Santiago CHILE: demográfico Arica-Parinacota Los Ríos Los Lagos
    6. 6. CHILE: esquizofrénico Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O’Higgins Maule Bio Bio Araucanía Aysén Magallanes Santiago Arica-Parinacota Los Ríos Los Lagos
    7. 7. Premisa 1 EL Desarrollo de Chile es : <ul><li>Excelente : a nivel macro-nacional </li></ul><ul><li>Deficiente : a nivel - micro-local y </li></ul><ul><li>- meso-regional </li></ul><ul><li>LA ASIGNATURA PENDIENTE </li></ul><ul><li>de nuestro proceso de desarrollo </li></ul>
    8. 8. CENTRALISMO = CRISIS 1. Sustentabilidad Ambiental de Santiago 2. Extrema asimetrías en desarrollo de las Regiones 3. Obsolescencia del Modelo de Gestión del Estado
    9. 9. <ul><li>Premisa 2 </li></ul><ul><li>Centralismo </li></ul><ul><li>Obsolescencia del Estado </li></ul><ul><li>Pobreza </li></ul>se potencian recíprocamente fortaleciendo la espiral viciosa de nuestro Subdesarrollo son Problemas Estructurales que requieren de Soluciones Estructurales
    10. 11. Distribución del Ingreso según países Indice de Gini (2005) Fuente: Banco Mundial, 2005. Namibia 70.7 Botswana 63.0 Swazilandia 60.9 Guatemala 59.9 Brasil 59.3 Chile 57.1 República de África Central 57.1 Nueva Zelanda 36.2 Reino Unido 36.0 Francia 32.7 Finlandia 26.9 Dinamarca 24.7
    11. 12. “ Los pobres son pobres porque hay políticas sociales que los privan de oportunidades” “ los mecanismos de apoyo deben ser descentralizados” Muhammad Yunus, Cumbre Regional de Microcrédito para América Latina y el Caribe Santiago, Abril 2005
    12. 13. 1. Crisis de Sustentabalidad Ambiental de Santiago consecuencia de políticas públicas cortoplacistas, aplicadas durante las últimas décadas, por gobiernos de diferente signo
    13. 14. SUBSIDIO A VIVIENDAS SOCIALES Década del 90 10% más en R.M. en proporción a población
    14. 15. US$ 5 mil millones en proyectos inmobiliarios en el Gran Santiago (2005) 190.000 nuevas viviendas x 5 = 950.000 nuevos habitantes y problemas Fuente: Diario El Mercurio 3 de Mayo 2005
    15. 17. Es esperable que los niveles de contaminación atmosférica urbana se vean incrementados, debido a inviernos más benignos, que extiendan los períodos de mala ventilación de la cuenca atmosférica de Santiago Los episodios críticos de contaminación podrán alcanzar niveles más agudos y prolongados, de no mediar, con anticipación, medidas de gestión más exigentes y proyectos de ciudad dirigidos a favorecer la descontaminación y a no seguir aumentando el radio urbano y su densificación poblacional . Raul Morales Segura Decano Fac. de Ciencias, U. de Chile Estudio Depto. de Geofísica / CONAMA La Nación, 22 Mayo 2007
    16. 18. NUEVA PROPUESTA DE AMPLIACION DEL RADIO URBANO DE SANTIAGO Intendencia RM: El Mercurio 3 de Junio 2010 Agregar 10.000 hás. 144 mil viviendas sociales 1,6 millones + de habitantes
    17. 20. MEGAPROYECTOS BICENTENARIO financiados por todos los chilenos TOTAL : US$ 5.700.000.000  100% SANTIAGO: US$ 3.800.000.000  66,7% Concentración 66,7% = 2/3 en RM Fuente: Discurso Ministro de Obras Públicas 16 y 24.09.2002
    18. 21. TranSantiago U$ 30-50 millones déficit mensual TOTAL ACUMULADO: ¿U$ 1.500 millones? _______________________________ Gobierno prevé invertir US$ 1.765 millones en obras para el transporte del Gran Santiago El Mercurio 14 Junio 2010
    19. 22. Fuente: Organización Mundial de la Salud . CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO EN LA SALUD MENTAL PORCENTAJE DE PACIENTES EN CONSULTORIOS DE ATENCION PRIMARIA CON SÍNTOMAS DE DESORDEN SICOLÓGICO
    20. 23. Premisa 5 Como consecuencia de políticas públicas centralizadoras aplicadas durante décadas, Santiago de Chile ha llegado a un punto de saturación que sobrepasa los límites de su crecimiento eficiente , marcada por un exceso de expansión urbana, población, construcción, producción industrial, contaminación del aire y congestión del transporte. Sólo paliar ese deterioro demanda de una desbordante cuantía de recursos que debemos subsidiar todos los chilenos … … que se restan a la inversión en nuevas oportunidades de desarrollo y empleo a lo largo del territorio nacional.
    21. 24. Mensaje presidencial 21 Mayo 2010 “ El centralismo de Santiago no sólo le quita el oxígeno a nuestras regiones, sino también asfixia a nuestra capital ”.
    22. 25. 2. Extrema Asimetría en desarrollo de las Regiones
    23. 26. CHILE según la OCDE
    24. 27. Fuente: Informe territorial OCDE 2009
    25. 28. Fuente: Informe territorial OCDE 2009
    26. 29. Fuente: Informe territorial OCDE 2009
    27. 30. Fuente: Informe territorial OCDE 2009
    28. 32. Fuente: CIEN, U. del Desarrollo, 2006
    29. 33. 3. Obsolescencia del Modelo de Gestión del Estado
    30. 34. Nuestro Estado es una forma política demasiado: - grande , distante de los gobernados, centralizada, burocrática e ineficiente - pequeña, para resolver con eficacia las demandas de bienes y servicios de una sociedad de la participación”. José Luis Cea constitucionalista
    31. 35. “ Quiero confesar mi enorme preocupación por los signos de fatiga que veo en el aparato estatal , que hoy ejecuta un presupuesto casi seis veces mayor al que se gestionaba al principio de los años noventa, básicamente con los mismos métodos, la misma tecnología y el mismo personal”. Edmundo Pérez Yoma Ministro del Interior Discurso ICARE, 8 Abril 2008
    32. 36. Control Vertical Jerarárquico Fuente: Redes Sociales para el Desarrollo, Augusto de Franco, 2010 “ Una imagen aterrorizante ”
    33. 37. Tipos de Redes: capacidad de respuesta Diagramas de Paul Baran (1964)
    34. 38. Tres “sociedades” diferentes Los nodos son los mismos, pero su dinámica es diferente ...
    35. 39. Aprendamos del Orden Natural
    36. 40. SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTION
    37. 41. “ El Centralismo es capaz de matar” (2010) “ La responsabilidad del centralismo es compartida entre los núcleos de poder y los intereses creados en Santiago, y la desidia de los que habitamos en las regiones, para asuimir y exigir nuestra propia participacoión en las decisiones que nos incumben directamente ” pp Sergio Nuñez, Abogado, Profesor Universitaroio, Empresario
    38. 42. “ El Centralismo es capaz de matar” (2010) Las decisiones centralizadas se equivocan y llegan tarde Sergio Nuñez, Abogado, Profesor Universitaroio, Empresario
    39. 43. “ El Centralismo es capaz de matar” (2010) Algunos de estos dramas se habrían podido evitar Sergio Nuñez, Abogado, Profesor Universitaroio, Empresario
    40. 45. <ul><li>Gestión descentralizada , con participación </li></ul><ul><li>de la sociedad civil y la ciudadanía: </li></ul><ul><li>un modelo de cogestión para: - enfrentar catástrofes </li></ul><ul><li>asegurar gobernanza </li></ul><ul><li>desarrollar los territorios </li></ul>pp Jahir Rodríguez (2010) Ex Director del Programa de Reconstrucción de Armenía , Colombia
    41. 46. De los Diagnósticos … a las Propuestas… y Acciones
    42. 47. <ul><li>TAREA: </li></ul><ul><li>Remover los actuales Obstáculos </li></ul><ul><li>del Sistema Público, </li></ul><ul><li>sustituyendo </li></ul><ul><li>Uniformidad por Flexibilidad </li></ul><ul><li>Centralismo por Descentralización </li></ul><ul><li>Verticalidad por Redes horizontales </li></ul><ul><li>Sectorialidad por Territorialidad </li></ul>
    43. 48. <ul><li>META: Un nuevo Modelo de Estado </li></ul><ul><li>ni Centralizado, ni Federal </li></ul><ul><li>Un Estado “Regional” </li></ul><ul><li>unitario y descentralizado </li></ul><ul><li>Unitario en lo esencial para la unidad de la Nación: </li></ul><ul><li>RR.EE; FF.AA; Policías </li></ul><ul><li>Seguridad Interior; Justicia </li></ul><ul><li>Grandes Estrategias país </li></ul>Descentralizado : en lo necesario para el desarrollo pleno de todos los territorios D.Política : elección y fortalecimiento de autoridades regionales D.Administrativa : Competencias autónomas D.Fiscal : recursos suficientes, de uso autónomo
    44. 49. Ejemplo: Elección de “ Presidentes Regionales ” en Perú Tacna
    45. 51. CONOCIMIENTO para el desarrollo local y regional - Cantidad - Calidad - Pertinencia con el respectivo entorno
    46. 52. Publicaciones científicas por año [7] Data are from the World Bank’s 2005 World Development Indicators. http://www.worldmapper.org/
    47. 54. Agrupación de Universidades Regionales, AUR 20 Universidades Regionales integrantes del Consejo de Rectores <ul><li>UNA OPORTUNIDAD PARA LOS ALUMNOS Y ACADEMICOS </li></ul><ul><li>de las Universidades de Valparaíso </li></ul>
    48. 55. Instituciones constituyentes de la Red U. de Antofagasta U. de Católica de Valparaíso U. Católica del Maule U. Católica de Temuco U. de Magallanes U. de Concepción U. de la Frontera U. de Los Lagos U. Arturo Prat U. de Talca U. del Bío Bío U. Católica Santísima Concepción U. de Atacama U. de la Serena U. Valparaíso U. de Tarapacá U. Católica Norte U. Federico Sta. María U. Playa Ancha U. Austral de Chile Dirección Ejecutiva Directorio 20 Coordinadores de Nodo
    49. 56. Generación de Conocimiento Propio y Pertinente Encuentros Nacionales de Estudios Regionales Sociedad Chilena de Estudios Regionales Revista Chilena de Estudios Regionales Promover la Producción y Difusión de Conocimiento dirigidos al Desarrollo Local y Regional
    50. 57. <ul><li>www.sinergiaregional.cl 2010 </li></ul>Cambio de Enfoque para generar Conocimiento de calidad y pertinente al desarrollo del entorno local y regional Vinculación con el Medio Construcción compartida de conocimiento (espacio de conexión entre demandas de conocimiento del entorno y oferta de investigación) Universidades Regionales Entorno : - natural, social, productivo - Territorios, Comunidades, Instituciones, Personas <ul><li>Conocimiento </li></ul><ul><li>Capital Humano Calificado </li></ul><ul><li>Capital Social </li></ul><ul><li>aplicados al desarrollo local y regional </li></ul><ul><li>Oportunidades </li></ul><ul><li>Carencias </li></ul><ul><li>Demandas </li></ul><ul><li>Información </li></ul><ul><li>Experiencia </li></ul><ul><li>Sabiduría </li></ul>
    51. 58. <ul><li>Universidad Torre de Marfil </li></ul><ul><li>elitista, cerrada, de espalda e indiferente </li></ul><ul><li>a las necesidades, oportunidades y capacidades de los actores de la sociedad </li></ul>
    52. 59. <ul><li>Universidad Interactiva </li></ul><ul><li>abierta, permeable, participativa, inclusiva </li></ul><ul><li>con espacios de construcción y transmisión de conocimientos compartidos </li></ul><ul><li>con los principales actores del desarrollo de la sociedad </li></ul>
    53. 60. Creación de Centros de Pensamiento Estratégico Territorial
    54. 65. DESAFIO : Construir Inteligencia Competitiva Territorial en todas las regiones de Chile
    55. 66. CAPITAL HUMANO CALIFICADO para el desarrollo de las comunas y regiones
    56. 67. El Creador / la Naturaleza distribuyen uniformemente los talentos en la población humana... ... lo que en Chile no se distribuye uniformemente son las oportunidades para desarrollar dichos talentos en plenitud INEQUIDAD: Social + Territorial Premisa 3
    57. 68. Fuente: IDER-UFRO, en base a datos CONICYT
    58. 69. Fuente: IDER-UFRO, en base a datos CONICYT
    59. 70. Distribución 2009 de Becas Chile, según región de residencia de seleccionados (Becas para Magister, Doctorado, Magister Profesionales de la Educación) F Fuente: Secretaría Ejecutiva Becas Chile (2009)
    60. 71. Magister de Gestión en Globalización, Uch. Buena gestión y difusión = buena respuesta regional
    61. 72. TAREA: Crear Incentivos para atraer, retener y formar CAPITAL HUMANO CALIFICADO en y para el desarrollo de las regiones
    62. 73. CAPITAL SOCIAL Confianza, Asociatividad, Reciprocidad, Solidaridad entre Actores del Desarrollo
    63. 74. INDICE PROSPERIDAD MUNDIAL 2009 <ul><li>Instituto Legatum (Reino Unido), Octubre 2009 </li></ul><ul><li>incluye a 104 países </li></ul><ul><li>Indicadores / Componentes: </li></ul><ul><li>Libertad Personal. </li></ul><ul><li>Bases Económicas. </li></ul><ul><li>Gobernabilidad. </li></ul><ul><li>Seguridad. </li></ul><ul><li>Salud </li></ul><ul><li>Educación </li></ul><ul><li>Institucionalidad Democrática. </li></ul><ul><li>Emprendimiento e Innovación. </li></ul><ul><li>Capital Social. </li></ul><ul><li>Ubicación mundial de Chile: 36 x sólida economía y alta gobernabilidad. </li></ul><ul><li>Capital Social: componente + débil, desciende a posición nº 85 de 104. </li></ul><ul><li>Menos del cuarto de los chilenos confía en otras personas que no sean familiares o amigos íntimos. </li></ul>
    64. 75. INDICE MUNDIAL DE PROSPERIDAD: 2009 104 países. Chile : 36 general; 85 Capital Social Fuente: Instituto LEGATUM (2009)
    65. 76. Principal Problema: Extrema Concentración de Poder Político sin contrapeso de Poder y Control Ciudadano
    66. 77. “ Hoy necesitamos políticos que buscan el poder para distribuirlo, más que concentrarlo ” James A. Joseph Leadership and the changing role of Ethics in public life, 2000 The University of Texas at Austin
    67. 78. “ La Reforma de los Partidos Políticos, es la Madre de todas las Batallas” Joan Prats V. Encuentro Nacional de Estudios Regionales Concepción 11.10.2007
    68. 79. <ul><li>Iniciativa Ciudadana </li></ul><ul><li>“ Yo Voto por las Regiones” </li></ul>Demanda de la Ciudadanía de Regiones a las candidatas y candidatos: - a la Presidencia de la República - al Senado y la Cámara de Diputados para comprometerse con REFORMAS ESTRATEGICAS DE DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL www.conarede.cl
    69. 83. Construcción de una POLITICA DE ESTADO DE DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL DE CHILE Propuesta de AGENDA CONCORDADA 2010-2018 (Plan Maestro Integrador de las mejores propuestas para el avance del proceso) Fundamentos, Objetivos, Metas, Prioridades, Nudos Críticos, Plazos (documento de trabajo) Diseño Estratégico: Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER, Universidad de La Frontera  
    70. 84. Síntesis : para Valparaíso, todas las Regiones, y Chile Descentralización y Desarrollo Territorial son procesos imperativos, si queremos fortalecer: <ul><li>el ritmo de crecimiento de la economía </li></ul><ul><li>la competitividad en la dinámica global </li></ul><ul><li>la modernización del Estado </li></ul><ul><li>la democratización de la sociedad </li></ul><ul><li>el estado de ánimo de la ciudadanía </li></ul><ul><li>la credibilidad de la clase política </li></ul><ul><li>la cohesión social y la gobernabilidad </li></ul><ul><li>la sustentabilidad ambiental </li></ul><ul><li>la seguridad nacional </li></ul><ul><li>la capacidad de prevenir y manejar catástrofes </li></ul>
    71. 85. INVITACIÓN : Pensar y construir ….. desde las Universidades y la Región de Valparaiso un país bueno para vivir en todas sus Comunas y Regiones <ul><li>con poder de decisión y recursos </li></ul><ul><li>compartidos </li></ul><ul><li>con todos sus habitantes </li></ul><ul><li>en todos sus territorios </li></ul>

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