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Código Orgánico de la Producción Ecuador

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  1. 1. Administración del Sr. Ec. Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la República Año II -- Quito, Miércoles 29 de Diciembre del 2010 -- Nº 351 ING. HUGO ENRIQUE DEL POZO BARREZUETA DIRECTOR Quito: Avenida 12 de Octubre N 16-114 y Pasaje Nicolás Jiménez Dirección: Telf. 2901 - 629 -- Oficinas centrales y ventas: Telf. 2234 - 540 Distribución (Almacén): 2430 - 110 -- Mañosca Nº 201 y Av. 10 de Agosto Sucursal Guayaquil: Malecón Nº 1606 y Av. 10 de Agosto - Telf. 2527 - 107 Suscripción anual: US$ 400 + IVA -- Impreso en Editora Nacional 1.250 ejemplares -- 56 páginas -- Valor US$ 1.25 + IVA SUPLEMENTO Legislativa, discutió y aprobó el Proyecto de CÓDIGO SUMARIO: ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES. ASAMBLEA NACIONAL En sesión efectuada el 16 de diciembre de 2010, el Pleno de la Asamblea Nacional conoció y se pronunció sobre la CÓDIGO: objeción parcial presentada por el Presidente Constitucional de la República. - Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. Por lo expuesto; y, tal como dispone el artículo 138 de la Constitución de la República del Ecuador y 64 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, remito el Auténtico y copia certificada del texto del proyecto de Ley aprobado, así como también la certificación de las fechas de su tratamiento, para su publicación en el Registro Oficial. ASAMBLEA NACIONAL Atentamente,Of. No. SAN-010-2038 f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.Quito, 22 DIC 2010Señor Ingeniero ASAMBLEA NACIONALHugo Del PozoDIRECTOR DEL REGISTRO OFICIALEn su despacho CERTIFICACIÓNSeñor Presidente: En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, me permito CERTIFICAR que el Proyecto deLa Asamblea Nacional, de conformidad con las Ley - CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN,atribuciones que le confiere la Constitución de la COMERCIO E INVERSIONES, fue discutido yRepública del Ecuador y la Ley Orgánica de la Función aprobado en las siguientes fechas:
  2. 2. 2 -- Suplemento -- Registro Oficial Nº 351 -- Miércoles 29 de Diciembre del 2010PRIMER DEBATE: 04-Nov-2010 Que, los numerales 1, 2 y 3 del Artículo 285 de la Constitución de la República prescriben como objetivos deSEGUNDO DEBATE: 16-Nov-2010 la política fiscal: 1) El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos; 2) la redistribución del ingresoOBJECIÓN PARCIAL: 16-Dic-2010 por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados, 3) la generación de incentivos para la inversiónQuito, 21 de diciembre de 2010 en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios socialmente deseables yf.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General. ambientalmente responsables; Que, el Artículo 304 de la Constitución de la República ASAMBLEA NACIONAL establece los objetivos de la política comercial, entre los que se incluye desarrollar, fortalecer y dinamizar los EL PLENO mercados internos a partir del objetivo estratégico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo; Considerando: Que, el Artículo 306 de la Constitución de la RepúblicaQue, los numerales 2, 15, 16, 17, 26 y 27 del artículo 66 de dispone la obligación estatal de promover lasla Constitución de la República, establecen garantías exportaciones ambientalmente responsables, conconstituciones de las personas, las cuales requieren de una preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valornormativa que regule su ejercicio; agregado, y en particular las exportaciones de los pequeños y medianos productores y del sector artesanal;Que, conforme al numeral 2 del Artículo 133 de laConstitución de la República, las leyes orgánicas deben Que, el Artículo 319 de la Carta Magna reconoce diversasregular el ejercicio de los derechos y garantías formas de organización de la producción en la economía,constitucionales, como los señalados en el considerando entre otras las comunitarias, cooperativas, empresarialesanterior; públicas o privadas, asociativas, familiares, domésticas, autónomas y mixtas, en tal virtud alentará la producciónQue, el Artículo 275 de la Constitución de la República que satisfaga la demanda interna y garantice una activaestablece que todos los sistemas que conforman el régimen participación del Ecuador en el contexto internacional;de desarrollo (económicos, políticos, socio-culturales yambientales) garantizan el desarrollo del buen vivir, y que Que, el Artículo 320 de nuestra Constitución establece quetoda organización del Estado y la actuación de los poderes la producción, en cualquiera de sus formas, se sujetará apúblicos están al servicio de los ciudadanos y ciudadanas principios y normas de calidad; sostenibilidad;que habitan el Ecuador; productividad sistémica; valoración del trabajo; y eficiencia económica y social;Que, el numeral 2 del Artículo 276 de la Constitución de laRepública establece que el régimen de desarrollo, tiene Que, en su Artículo 334 numeral uno, la Normaentre sus objetivos el de construir un sistema económico Constitucional dictamina que al Estado le correspondejusto, democrático, productivo, solidario y sostenible, promover el acceso equitativo a los factores debasado en la distribución equitativa de los beneficios del producción, evitando la concentración o acaparamiento dedesarrollo, de los medios de producción y en la generación factores y recursos productivos, la redistribución yde trabajo digno y estable; supresión de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos;Que, el numeral 5 del artículo 281 de la Constitución de laRepública establece las responsabilidades del Estado para Que, el Artículo 335 de la Constitución de la Repúblicaalcanzar la soberanía alimentaria, entre las que se incluye determina que el Estado regulará, controlará e intervendrá,el establecer mecanismos preferenciales de financiamiento cuando sea necesario, en los intercambios y transaccionespara los pequeños y medianos productores y productoras, económicas; y sancionará la explotación, usura,facilitándoles la adquisición de medios de producción; acaparamiento, simulación, intermediación especulativa de los bienes y servicios, así como toda forma de perjuicio aQue, el Artículo 283 de la Constitución de la República los derechos económicos y a los bienes públicos yestablece que el sistema económico es social y solidario; colectivos. Determina igualmente que el Estado definiráreconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una una política de precios orientada a proteger la producciónrelación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y nacional, establecerá los mecanismos de sanción paramercado, en armonía con la naturaleza; y, tiene por evitar cualquier práctica de monopolio y oligopolioobjetivo garantizar la producción y reproducción de las privados, o de abuso de posición de dominio en el mercadocondiciones materiales e inmateriales que posibiliten el y otras prácticas de competencia desleal;buen vivir; Que, el artículo 336 de la Carta Fundamental, impone alQue, el Artículo 284 de la Constitución de la República Estado el deber de impulsar y velar por un comercio justoestablece los objetivos de la política económica, entre los como medio de acceso a bienes y servicios de calidad,que se incluye incentivar la producción nacional, la promoviendo la reducción de las distorsiones de laproductividad y competitividad sistémicas, la acumulación intermediación y promoción de su sustentabilidad,del conocimiento científico y tecnológico, la inserción asegurando de esta manera la transparencia y eficiencia enestratégica en la economía mundial y las actividades los mercados, mediante el fomento de la competencia enproductivas complementarias en la integración regional; igualdad de condiciones y oportunidades,
  3. 3. Suplemento -- Registro Oficial Nº 351 -- Miércoles 29 de Diciembre del 2010 -- 3Que, el Artículo 304 numeral 6, de la Carta Fundamental Art. 3.- Objeto.- El presente Código tiene por objetoestablece que la política comercial tendrá como objetivo regular el proceso productivo en las etapas de producción,evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas, distribución, intercambio, comercio, consumo, manejo departicularmente en el sector privado, y otras que afecten el externalidades e inversiones productivas orientadas a lafuncionamiento de los mercados; realización del Buen Vivir. Esta normativa busca también generar y consolidar las regulaciones que potencien,Que, en virtud de las atribuciones conferidas bajo el impulsen e incentiven la producción de mayor valorDecreto Ejecutivo 103, publicado en el Registro Oficial agregado, que establezcan las condiciones para incrementarSuplemento No. 26, de 22 de febrero de 2007, la Secretaría productividad y promuevan la transformación de la matrizNacional de Planificación ha elaborado y puesto en marcha productiva, facilitando la aplicación de instrumentos deel Plan Nacional para el Buen Vivir, que considera que desarrollo productivo, que permitan generar empleo defrente a los indicadores de migración, desempleo y pobreza calidad y un desarrollo equilibrado, equitativo, eco-es necesaria una revolución económica que conduzca a una eficiente y sostenible con el cuidado de la naturaleza.reactivación de la producción, generación de empleo,convirtiéndonos en una sociedad de propietarios y Art. 4.- Fines.- La presente legislación tiene, comoproductores que supere el sistema actual de exclusión principales, los siguientes fines:social; frente a ello se plantea la democratización de losmedios de producción, como una “condición necesaria a. Transformar la Matriz Productiva, para que esta sea depara auspiciar la igualdad y la cohesión desde la mayor valor agregado, potenciadora de servicios,perspectiva de desarrollo territorial integral que fomente un basada en el conocimiento y la innovación; así comosistema económico social y solidario”; ambientalmente sostenible y ecoeficiente;Que, el Objetivo número 11 del Plan Nacional para el b. Democratizar el acceso a los factores de producción,Buen Vivir, publicado en el Suplemento del Registro con especial énfasis en las micro, pequeñas yOficial N° 144 de 5 de marzo de 2010 es, “Establecer un medianas empresas, así como de los actores de lasistema económico social, solidario y sostenible”; y, economía popular y solidaria; c. Fomentar la producción nacional, comercio yDe conformidad a las atribuciones y competencias de la consumo sustentable de bienes y servicios, conAsamblea Nacional, y en ejercicio de sus facultades responsabilidad social y ambiental, así como suconstitucionales expide el siguiente: comercialización y uso de tecnologías ambientalmenteCÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, limpias y de energías alternativas;COMERCIO E INVERSIONES d. Generar trabajo y empleo de calidad y dignos, que contribuyan a valorar todas las formas de trabajo y TÍTULO PRELIMINAR cumplan con los derechos laborales; Del Objetivo y Ámbito de Aplicación e. Generar un sistema integral para la innovación y el emprendimiento, para que la ciencia y tecnologíaArt. 1.- Ámbito.- Se rigen por la presente normativa todas potencien el cambio de la matriz productiva; y paralas personas naturales y jurídicas y demás formas contribuir a la construcción de una sociedad deasociativas que desarrollen una actividad productiva, en propietarios, productores y emprendedores;cualquier parte del territorio nacional. f. Garantizar el ejercicio de los derechos de la poblaciónEl ámbito de esta normativa abarcará en su aplicación el a acceder, usar y disfrutar de bienes y servicios enproceso productivo en su conjunto, desde el condiciones de equidad, óptima calidad y en armoníaaprovechamiento de los factores de producción, la con la naturaleza;transformación productiva, la distribución y el intercambiocomercial, el consumo, el aprovechamiento de las g. Incentivar y regular todas las formas de inversiónexternalidades positivas y políticas que desincentiven las privada en actividades productivas y de servicios,externalidades negativas. Así también impulsará toda la socialmente deseables y ambientalmente aceptables;actividad productiva a nivel nacional, en todos sus nivelesde desarrollo y a los actores de la economía popular y h. Regular la inversión productiva en sectoressolidaria; así como la producción de bienes y servicios estratégicos de la economía, de acuerdo al Planrealizada por las diversas formas de organización de la Nacional de Desarrollo;producción en la economía, reconocidas en la Constituciónde la República. De igual manera, se regirá por los i. Promocionar la capacitación técnica y profesionalprincipios que permitan una articulación internacional basada en competencias laborales y ciudadanas, queestratégica, a través de la política comercial, incluyendo permita que los resultados de la transformación seansus instrumentos de aplicación y aquellos que facilitan el apropiados por todos;comercio exterior, a través de un régimen aduaneromoderno transparente y eficiente. j. Fortalecer el control estatal para asegurar que las actividades productivas no sean afectadas porArt. 2.- Actividad Productiva.- Se considerará actividad prácticas de abuso del poder del mercado, comoproductiva al proceso mediante el cual la actividad humana prácticas monopólicas, oligopólicas y en general, lastransforma insumos en bienes y servicios lícitos, que afecten el funcionamiento de los mercados;socialmente necesarios y ambientalmente sustentables, k. Promover el desarrollo productivo del país medianteincluyendo actividades comerciales y otras que generen un enfoque de competitividad sistémica, con unavalor agregado. visión integral que incluya el desarrollo territorial y
  4. 4. 4 -- Suplemento -- Registro Oficial Nº 351 -- Miércoles 29 de Diciembre del 2010 que articule en forma coordinada los objetivos de productividad adecuada de todos los actores de la carácter macroeconómico, los principios y patrones economía, empresas, emprendimientos y gestores de la básicos del desarrollo de la sociedad; las acciones de economía popular y solidaria, mediante el los productores y empresas; y el entorno jurídico - fortalecimiento de la institucionalidad y la eficiencia institucional; en el otorgamiento de servicios de las diferentes instituciones que tengan relación con la producción;l. Impulsar el desarrollo productivo en zonas de menor desarrollo económico; b. El establecimiento y aplicación de un marco regulatorio que garantice que ningún actor económicom. Establecer los principios e instrumentos fundamen- pueda abusar de su poder de mercado, lo que se tales de la articulación internacional de la política establecerá en la ley sobre esta materia; comercial de Ecuador; c. El desarrollo productivo de sectores con fuertesn. Potenciar la sustitución estratégica de importaciones; externalidades positivas a fin de incrementar el nivel general de productividad y las competencias para lao. Fomentar y diversificar las exportaciones; innovación de toda la economía, a través del fortalecimiento de la institucionalidad que establecep. Facilitar las operaciones de comercio exterior; este Código;q. Promover las actividades de la economía popular, d. La generación de un ecosistema de innovación, solidaria y comunitaria, así como la inserción y pro- emprendimiento y asociatividad mediante la moción de su oferta productiva estratégicamente en el articulación y coordinación de las iniciativas públicas, mundo, de conformidad con la Constitución y la ley; privadas y populares y solidarias de innovación yr. Incorporar como un elemento transversal en todas las transferencia tecnológica productivas, y la vinculación políticas productivas, el enfoque de género y de de investigación a la actividad productiva. Así inclusión económica de las actividades productivas de también fortalecerá los institutos públicos de pueblos y nacionalidades; investigación y la inversión en el mejoramiento del talento humano, a través de programas de becas ys. Impulsar los mecanismos que posibiliten un comercio financiamiento de estudios de tercer y cuarto nivel; justo y un mercado transparente; y, e. La implementación de una política comercial alt. Fomentar y apoyar la investigación industrial y servicio del desarrollo de todos los actores científica, así como la innovación y transferencia productivos del país, en particular, de los actores de la tecnológica. economía popular y solidaria y de la micro, pequeñas y medianas empresas, y para garantizar la soberanía LIBRO I alimentaria y energética, las economías de escala y el comercio justo, así como su inserción estratégica en el DEL DESARROLLO PRODUCTIVO, mundo; MECANISMOS Y ÓRGANOS DE COMPETENCIA f. La profundización del acceso al financiamiento de TÍTULO I todos los actores productivos, a través de adecuados incentivos y regulación al sistema financiero privado, Del Desarrollo Productivo y su Institucionalidad público y popular y solidario, así como del impulso y desarrollo de la banca pública destinada al servicio del Capítulo I desarrollo productivo del país; Del Rol del Estado en el Desarrollo Productivo g. La mejora de la productividad de los actores de la economía popular y solidaria y de las micro, pequeñasArt. 5.- Rol del Estado.- El Estado fomentará el desarrollo y medianas empresas, para participar en el mercadoproductivo y la transformación de la matriz productiva, interno, y, eventualmente, alcanzar economías demediante la determinación de políticas y la definición e escala y niveles de calidad de producción que leimplementación de instrumentos e incentivos, que permitan internacionalizar su oferta productiva;permitan dejar atrás el patrón de especializacióndependiente de productos primarios de bajo valor h. Un desarrollo logístico y de infraestructura queagregado. potencie la transformación productiva, para lo que el Estado generará las condiciones para promover laPara la transformación de la matriz productiva, el Estado eficiencia del transporte marítimo, aéreo y terrestre,incentivará la inversión productiva, a través del fomento bajo un enfoque integral y una operación de carácterde: multimodal;a. La competitividad sistémica de la economía a través i. La producción sostenible a través de la de la provisión de bienes públicos como la educación, implementación de tecnologías y prácticas de salud, infraestructura y asegurando la provisión de los producción limpia; y, servicios básicos necesarios, para potenciar las vocaciones productivas de los territorios y el talento j. La territorialización de las políticas públicas humano de las ecuatorianas y ecuatorianos. El Estado productivas, de manera que se vayan eliminando los establecerá como objetivo nacional el alcance de una desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
  5. 5. Suplemento -- Registro Oficial Nº 351 -- Miércoles 29 de Diciembre del 2010 -- 5 Capítulo II a. El sueldo o salario mensual; De la Institucionalidad del Desarrollo Productivo b. La decimotercera remuneración dividida para doce, cuyo período de cálculo y pago estará acorde a loArt. 6.- Del Consejo Sectorial.- Corresponde a la Función establecido en el Art. 111 del Código del Trabajo;Ejecutiva la definición de las políticas de desarrolloproductivo y el fomento de las inversiones a través del c. La decimocuarta remuneración dividida para doce,Consejo Sectorial de la Producción, que se conformará y cuyo período de cálculo y pago estará acorde a lofuncionará según lo establecido en el Reglamento a este señalado en el Art. 113 del Código del Trabajo;Código, enmarcando sus directrices dentro del SistemaNacional de Planificación. d. Las comisiones variables que pague el empleador a los trabajadores que obedezcan a prácticas mercantilesEste organismo contará con una Secretaría Técnica a cargo legítimas y usuales;del Ministerio que presida el Consejo Sectorial de laproducción y cuyas atribuciones serán las que se e. El monto de la Participación del trabajador enestablezcan en el presente Código y en el reglamento. Esta utilidades de la empresa de conformidad con la Ley,Secretaría contará con las áreas técnicas necesarias para divididas para doce;diseñar políticas públicas y programas de política defomento productivo e inversiones, entre otros vinculados f. Los beneficios adicionales percibidos en dinero por elcon el sector productivo. trabajador por contratos colectivos, que no constituyan obligaciones legales, y las contribucionesArt. 7.- Participación Intersectorial.- La participación voluntarias periódicas hechas en dinero por elintersectorial en el desarrollo de estas políticas, se empleador a sus trabajadores; y,garantiza a través del Consejo Consultivo de DesarrolloProductivo y Comercio Exterior; órgano de estricto g. Los fondos de reserva;carácter consultivo y obligatoria convocatoria institucionalpor parte de quien preside el consejo sectorial de la En caso de que el trabajador haya laborado por unproducción, en la forma que determine el reglamento. período menor a un año, el cálculo será proporcional al tiempo de trabajo.Este Consejo Consultivo estará conformado entre otros,por representantes del sector productivo privado, mixto, La fórmula de cálculo aquí descrita, en ningún casopopular y solidario, trabajadores y gobiernos autónomos significa el pago mensualizado de la decimotercera,descentralizados. El Consejo Consultivo tendrá una decimocuarta remuneración y de la participación delrepresentación amplia y plural que refleje los distintos trabajador en las utilidades de conformidad con lasectores, territorios y tamaños de producción. El Consejo Ley, cuyos montos seguirán percibiendo de modoConsultivo no contará con recursos públicos para su íntegro los trabajadores y en las fechas previstas por lafuncionamiento, pero la Secretaría Técnica del Consejo Ley.Sectorial de la Producción brindará apoyo logístico a suoperación y para la participación de sus integrantes. Art. 10.- Compensación económica para el Salario Digno.- A partir del ejercicio fiscal 2011, los empleadoresEl Consejo Consultivo podrá proponer o sugerir señalados en el inciso siguiente, que no hubieren pagado alineamientos técnicos para la elaboración de políticas a ser todos sus trabajadores un monto igual o superior al salarioadoptadas por las entidades responsables de las políticas de digno mensual, deberán calcular una compensación econó-desarrollo productivo, inversiones y comercio exterior. La mica obligatoria adicional que será pagada como aporteintegración y el funcionamiento de este Consejo para alcanzar el Salario Digno, únicamente a favor deConsultivo se normarán en el reglamento a este Código y, aquellos trabajadores que durante el año hubieran per-en lo no previsto en dicho Reglamento, mediante cibido un salario inferior al señalado en el artículo nueve.resolución del Consejo Sectorial de la Producción. La Compensación económica señalada en el inciso TÍTULO II anterior, será obligatoria para aquellos empleadores que: De la Promoción del Trabajo Productivo Digno a. Sean Sociedades o Personas Naturales obligadas a llevar contabilidad;Art. 8.- Salario Digno.- El salario digno mensual es el quecubra al menos las necesidades básicas de la persona b. Al final del período fiscal tuvieren utilidades deltrabajadora así como las de su familia, y corresponde al ejercicio; y,costo de la canasta básica familiar dividido para el númerode perceptores del hogar. El costo de la canasta básica c. En el ejercicio fiscal, hayan pagado un anticipo alfamiliar y el número de perceptores del hogar serán impuesto a la Renta inferior a la utilidad.determinados por el organismo rector de las estadísticas ycensos nacionales oficiales del país, de manera anual, lo La Compensación Económica se liquidará hasta el 31 decual servirá de base para la determinación del salario digno diciembre del ejercicio fiscal correspondiente y se podráestablecido por el Ministerio de Relaciones laborales. distribuir hasta el mes de marzo del año siguiente, por una vez al año, entre los trabajadores que no hubieran recibidoArt. 9.- Componentes del Salario Digno.- Única y el salario digno en el ejercicio fiscal anterior. Para el pagoexclusivamente para fines de cálculo, para determinar si un de la Compensación Económica, el empleador deberátrabajador recibe el salario digno mensual, se sumarán los destinar un porcentaje equivalente de hasta el 100% de lassiguientes componentes: utilidades del ejercicio, de ser necesario.
  6. 6. 6 -- Suplemento -- Registro Oficial Nº 351 -- Miércoles 29 de Diciembre del 2010En caso de que el valor descrito en el inciso anterior no a. Inversión productiva.- Entiéndase por inversióncubra la totalidad del salario digno de todos los productiva, independientemente de los tipos detrabajadores con derecho a la Compensación Económica, propiedad, al flujo de recursos destinados a produciresta se repartirá entre dichos trabajadores, de manera bienes y servicios, a ampliar la capacidad productiva yproporcional a la diferencia existente entre los a generar fuentes de trabajo en la economía nacional;componentes para el cálculo del salario digno y el salariodigno señalado en el artículo 8 de este Código. b. Inversión Nueva.- Para la aplicación de los incentivos previstos para las inversiones nuevas, entiéndaseEsta Compensación económica es adicional, no será parte como tal al flujo de recursos destinado a incrementarintegrante de la remuneración y no constituye ingreso el acervo de capital de la economía, mediante unagravable para el régimen de seguro social, ni para el inversión efectiva en activos productivos que permitaimpuesto a la renta del trabajador, y será de carácter ampliar la capacidad productiva futura, generar unestrictamente temporal hasta alcanzar el salario digno. mayor nivel de producción de bienes y servicios, o generar nuevas fuentes de trabajo, en los términos que TÍTULO III se prevén en el reglamento. El mero cambio de propiedad de activos productivos que ya se encuentranDe la Generación de un Sistema Integral de Innovación, en funcionamiento así como los créditos para adquirir Capacitación Técnica y Emprendimiento estos activos, no implica inversión nueva para efectos de este Código.Art. 11.- Sistema de Innovación, Capacitación yEmprendimiento.- El Consejo Sectorial de la Producción, c. Inversión extranjera.- La inversión que es deanualmente, diseñará un plan de capacitación técnica, que propiedad o que se encuentra controlada por personasservirá como insumo vinculante para la planificación y naturales o jurídicas extranjeras domiciliadas en elpriorización del sistema de innovación, capacitación y extranjero, o que implique capital que no se hubiereemprendimiento, en función de la Agenda de generado en el Ecuador.Transformación Productiva y del Plan Nacional deDesarrollo. d. Inversión nacional.- La inversión que es de propiedad o que se encuentra controlada por personas naturales oEste sistema articulará la labor de varias instituciones jurídicas ecuatorianas, o por extranjeros residentes enpúblicas y privadas en sus diferentes fases de desarrollo y el Ecuador, salvo que demuestren que se trate desus diferentes instrumentos, en una sola ventanilla de capital no generado en el Ecuador; y,atención virtual, desconcentrada y descentralizada para ladifusión de: capacitación para la generación de e. Inversionista nacional.- La persona natural o jurídicacompetencias emprendedoras, instrumentos de ecuatoriana, propietaria o que ejerce control de unafinanciamiento, de capital de riesgo, banca de desarrollo inversión realizada en territorio ecuatoriano. Tambiénorientada al financiamiento de emprendimientos, y fondo se incluyen en este concepto, las personas naturales onacional de garantías; asistencia técnica y articulación con jurídicas o entidades de los sectores cooperativistas,los gobiernos autónomos descentralizados, organizaciones asociativos y comunitarios ecuatorianos, propietariossin fines de lucro, empresas, universidades, incubadoras, o que ejercen control de una inversión realizada enentre otros. territorio ecuatoriano. Las personas naturales ecuatorianas que gocen de doble nacionalidad, o losArt. 12.- Capital de Riesgo.- El Estado podrá aportar, a extranjeros residentes en el país para los efectos detravés de mecanismos legales y financieros idóneos, a la este Código se considerarán como inversionistasconformación de capitales de riesgo. El carácter temporal nacionales.de las inversiones efectuadas por el Estado deberá serpreviamente pactado, tanto en tiempo cuanto en forma; No se considerará como inversión extranjera, aquellaprivilegiando los procesos de desinversión del Estado en realizada por una empresa nacional o extranjera, cuyasempresas donde es propietario en forma parcial o acciones, participaciones, propiedad o control, total oexclusiva, a favor de los empleados y trabajadores de mayoritario, le pertenezca a una persona natural odichas empresas, así como a favor de la comunidad en la sociedad ecuatoriana.que tal emprendimiento se desarrolle, dentro de las Art. 14.- Aplicación.- Las nuevas inversiones nocondiciones y plazos establecidas en cada proyecto. requerirán de autorizaciones de ninguna naturaleza, salvo LIBRO II aquellas que expresamente señale la ley y las que se deriven del ordenamiento territorial correspondiente; DEL DESARROLLO DE LA INVERSIÓN debiendo cumplir con los requisitos que exige esta PRODUCTIVA Y DE SUS INSTRUMENTOS normativa para beneficiarse de los incentivos que aquí se establecen. TÍTULO I Los beneficios del presente Código no se aplicarán a Del Fomento, Promoción y Regulación de las aquellas inversiones de personas naturales o jurídicas Inversiones Productivas extranjeras domiciliadas en paraísos fiscales. El reglamento regulará los parámetros de aplicación de los incentivos a Capítulo I todos los sectores que lo soliciten. De las inversiones productivas Los beneficios y garantías reconocidos por este Código se aplicarán sin perjuicio de lo establecido en la ConstituciónArt. 13.- Definiciones.- Para efectos de la presente de la República y en otras leyes, así como en los acuerdosnormativa, se tendrán las siguientes definiciones: internacionales debidamente ratificados por Ecuador.
  7. 7. Suplemento -- Registro Oficial Nº 351 -- Miércoles 29 de Diciembre del 2010 -- 7Art. 15.- Órgano Competente.- El Consejo Sectorial de la Capítulo IIIProducción será el máximo órgano de rectoríagubernamental en materia de inversiones. De los Derechos de los InversionistasArt. 16.- Modalidades de inversión.- Las modalidades de Art. 19.- Derechos de los inversionistas.- Se reconoceninversión y sus excepciones se establecerán en el los siguientes derechos a los inversionistas:Reglamento a esta normativa. a. La libertad de producción y comercialización de Capítulo II bienes y servicios lícitos, socialmente deseables y Principios Generales ambientalmente sustentables, así como la libre fijación de precios, a excepción de aquellos bienes y serviciosArt. 17.- Trato no discriminatorio.- Los inversionistas cuya producción y comercialización estén reguladosnacionales y extranjeros, las sociedades, empresas o por la Ley;entidades de los sectores cooperativistas, y de la economíapopular y solidaria, en las que éstos participan, al igual que b. El acceso a los procedimientos administrativos ysus inversiones legalmente establecidas en el Ecuador, con acciones de control que establezca el Estado paralas limitaciones previstas en la Constitución de la evitar cualquier práctica especulativa o de monopolioRepública, gozarán de igualdad de condiciones respecto a u oligopolio privados, o de abuso de posición dela administración, operación, expansión y transferencia de dominio en el mercado y otras prácticas desus inversiones, y no serán objeto de medidas arbitrarias o competencia desleal;discriminatorias. Las inversiones y los inversionistasextranjeros gozarán de protección y seguridades plenas, de c. La libertad de importación y exportación de bienes ytal manera que tendrán la misma protección que reciben los servicios con excepción de aquellos límitesecuatorianos dentro del territorio nacional. establecidos por la normativa vigente y de acuerdo a lo que establecen los convenios internacionales de losEl Estado en todos sus niveles de gobierno, en ejercicio de que Ecuador forma parte;su plena potestad pública podrá otorgar tratamientosdiferenciados, en calidad de incentivos, a favor de la d. Libre transferencia al exterior, en divisas, de lasinversión productiva y nueva, los que serán otorgados en ganancias periódicas o utilidades que provengan de lafunción de sectores, ubicación geográfica u otros inversión extranjera registrada, una vez cumplidas lasparámetros que éstas deberán cumplir, según los términos obligaciones concernientes a la participación de losprevistos en este Código y su Reglamento. trabajadores, las obligaciones tributarias pertinentes y demás obligaciones legales que correspondan,Las inversiones extranjeras tendrán un rol de completen- conforme lo establecido en las normas legales, segúntación directa en los sectores estratégicos de la economía, corresponda.que requieran inversión y financiamiento, para alcanzar losobjetivos del Plan Nacional de Desarrollo, y con sujeción a e. Libre remisión de los recursos que se obtengan por lala legislación aplicable. En los demás sectores de la liquidación total o parcial de las empresas en las queeconomía, los inversionistas extranjeros podrán participar se haya realizado la inversión extranjera registrada, odirectamente sin necesidad de autorización adicional a las por la venta de las acciones, participaciones oprevistas para los inversionistas nacionales. derechos adquiridos en razón de la inversiónLos entes gubernamentales promocionarán de manera efectuada, una vez cumplidas las obligacionesprioritaria la atracción de la inversión extranjera directa tributarias y otras responsabilidades del caso,según las necesidades y prioridades definidas en el Plan conforme lo establecido en las normas legales;Nacional de Desarrollo, la Agenda de TransformaciónProductiva, así como en los diversos planes de desarrollo f. Libertad para adquirir, transferir o enajenar acciones,de los gobiernos autónomos descentralizados. participaciones o derechos de propiedad sobre suAdicionalmente, las inversiones que se realicen en otros inversión a terceros, en el país o en elsectores de la economía, también gozarán de los beneficios extranjero, cumpliendo las formalidades previstas porde la política estatal de impulso productivo, en los la ley;términos de la presente normativa. g. Libre acceso al sistema financiero nacional y alArt. 18.- Derecho de propiedad.- La propiedad de los mercado de valores para obtener recursos financierosinversionistas estará protegida en los términos que de corto, mediano y largo plazos;establece la Constitución y demás leyes pertinentes. LaConstitución prohíbe toda forma de confiscación. Por lo h. Libre acceso a los mecanismos de promoción,tanto, no se decretarán ni ejecutarán confiscaciones a las asistencia técnica, cooperación, tecnología y otrosinversiones nacionales o extranjeras. equivalentes; e,El Estado podrá declarar, excepcionalmente y de acuerdo a i. Acceso a los demás beneficios generales e incentivosla Constitución, la expropiación de bienes inmuebles con previstos en este Código, otras leyes y normativael único objeto de ejecutar planes de desarrollo social, aplicable.manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo,siguiendo el procedimiento legalmente establecido, de Art. 20.- Régimen Tributario.- En materia impositiva, lasmanera no discriminatoria y previa a la valoración y pago inversiones nacionales y extranjeras estarán sujetas alde una indemnización justa y adecuada de conformidad mismo Régimen Tributario, con las excepciones previstascon la Ley. en este Código.
  8. 8. 8 -- Suplemento -- Registro Oficial Nº 351 -- Miércoles 29 de Diciembre del 2010Art. 21.- Normas obligatorias.- Los inversionistas TÍTULO IIInacionales y extranjeros y sus inversiones están sujetos, deforma general, a la observancia y fiel cumplimiento de las De los Incentivos para el Desarrollo Productivoleyes del país, y, en especial, de las relativas a los aspectoslaborales, ambientales, tributarios y de seguridad social Capítulo Ivigentes. Normas generales sobre Incentivos y Estímulos de Desarrollo Económico TÍTULO II Art. 23.- De los incentivos.- Los incentivos de orden Del Desarrollo Productivo de la Economía Popular, tributario que reconoce esta normativa se incorporan como Solidaria y Comunitaria reformas a las normas tributarias pertinentes, como consta en las disposiciones reformatorias al final de este Código.Art. 22.- Medidas específicas.- El Consejo Sectorial de laProducción establecerá políticas de fomento para la Art. 24.- Clasificación de los incentivos.- Los incentivoseconomía popular, solidaria y comunitaria, así como de fiscales que se establecen en este código son de tres clases:acceso democrático a los factores de producción, sinperjuicio de las competencias de los Gobiernos Autónomos 1. Generales: De aplicación para las inversiones que seDescentralizados y de la institucionalidad específica que se ejecuten en cualquier parte del territorio nacional.cree para el desarrollo integral de este sector, de acuerdo a Consisten en los siguientes:lo que regule la Ley de esta materia. a. La reducción progresiva de tres puntos porcentuales en el impuesto a la renta;Adicionalmente, para fomentar y fortalecer la economíapopular, solidaria y comunitaria, el Consejo Sectorial de la b. Los que se establecen para las zonas económicasProducción ejecutará las siguientes acciones: de desarrollo especial, siempre y cuando dichas zonas cumplan con los criterios para sua) Elaborar programas y proyectos para el desarrollo y conformación; avance de la producción nacional, regional, provincial y local, en el marco del Estado Intercultural y c. Las deducciones adicionales para el cálculo del Plurinacional, garantizando los derechos de las impuesto a la renta, como mecanismos para personas, colectividades y la naturaleza; incentivar la mejora de productividad, innovación y para la producción eco-eficiente;b) Apoyar y consolidar el modelo socio productivo comunitario para lo cual elaborará programas y d. Los beneficios para la apertura del capital social proyectos con financiamiento público para: de las empresas a favor de sus trabajadores; recuperación, apoyo y transferencia tecnológica, investigación, capacitación y mecanismos e. Las facilidades de pago en tributos al comercio comercialización y de compras públicas, entre otros; exterior; f. La deducción para el cálculo del impuesto a lac) Promover la igualdad de oportunidades a través de la renta de la compensación adicional para el pago concesión de beneficios, incentivos y medios de del salario digno; producción; g. La exoneración del impuesto a la salida de divisasd) Promover la seguridad alimentaria a través de para las operaciones de financiamiento externo; mecanismos preferenciales de financiamiento de las micro, pequeña, mediana y gran empresa de las h. La exoneración del anticipo al impuesto a la renta comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, por cinco años para toda inversión nueva; e, afroecuatorianas y montubias; i. La reforma al cálculo del anticipo del impuesto ae) Financiar proyectos productivos de las comunidades, la renta. pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias que impulsen la producción agrícola, 2. Sectoriales y para el desarrollo regional equitativo: pecuaria, artesanal, pesquera, minera, industrial, Para los sectores que contribuyan al cambio a la turística y otras del sector. matriz energética, a la sustitución estratégica de importaciones, al fomento de las exportaciones, asíLos ministerios del ramo o secretarías nacionales que como para el desarrollo rural de todo el país, y lastengan como competencia el fomento de la economía zonas urbanas según se especifican en la disposiciónpopular, solidaria y comunitaria, presentarán al término del reformatoria segunda (2.2), se reconoce laejercicio económico anual, al ministerio que presida el exoneración total del impuesto a la renta por cincoConsejo Sectorial de la Producción, reportes sobre los años a las inversiones nuevas que se desarrollen enrecursos invertidos en programas de generación de estos sectores.capacidades, innovación, emprendimientos, tecnología,mejora de productividad, asociatividad, fomento y 3. Para zonas deprimidas: Además de que estaspromoción de oferta exportable, comercialización, entre inversiones podrán beneficiarse de los incentivosotros, con el objeto de potenciar este sector de la generales y sectoriales antes descritos, en estas zonaseconomía. se priorizará la nueva inversión otorgándole un
  9. 9. Suplemento -- Registro Oficial Nº 351 -- Miércoles 29 de Diciembre del 2010 -- 9 beneficio fiscal mediante la deducción adicional del Art. 29.- Monitoreo.- El monitoreo del cumplimiento de 100% del costo de contratación de nuevos las obligaciones asumidas por los inversionistas, sean trabajadores, por cinco años. legales o contractuales, estará a cargo de la Secretaría Técnica del Consejo Sectorial de la producción.Art. 25.- Del contenido de los contratos de inversión.-Por iniciativa del inversionista, se podrá suscribir contratos El Servicio de Rentas Internas deberá enviarde inversión los mismos que se celebrarán mediante trimestralmente a la Secretaría Técnica un listado de todasescritura pública, en la que se hará constar el tratamiento las empresas nuevas que hayan aplicado a los incentivos,que se le otorga a la inversión bajo el ámbito de este para que dicha entidad elabore un registro electrónico concódigo y su Reglamento. esta información.Los contratos de inversión podrán otorgar estabilidad sobre La Secretaría Técnica, conjuntamente con el Servicio delos incentivos tributarios, en el tiempo de vigencia de los Rentas Internas, podrá realizar controles para verificar elcontratos, de acuerdo a las prerrogativas de este Código. cumplimiento de los criterios que motivaron la aplicaciónDe igual manera, detallarán los mecanismos de supervisión del incentivo, relacionados con la inversión realizada. Ely regulación para el cumplimiento de los parámetros de reglamento establecerá los parámetros de ejecución de esteinversión previstos en cada proyecto. El Consejo Sectorial monitoreo.de la Producción establecerá los parámetros que deberáncumplir las inversiones que soliciten someterse a este Si el beneficiario no cumple con lo requerido, la Secretaríarégimen. Técnica remitirá para conocimiento del Consejo Sectorial de la producción un informe detallado, respecto a laArt. 26.- De la Vigencia.- Los contratos de inversión gravedad de los incumplimientos identificados y que notendrán una vigencia de hasta quince (15) años a partir de hubieran sido subsanados, recomendando además lala fecha de su celebración, y su vigencia no limitará la adopción de las sanciones pertinentes, dependiendo de lapotestad del Estado de ejercer control y regulación a través gravedad de tales incumplimientos.de sus organismos competentes. Art. 30.- Inhabilidades especiales.- No podrán serA petición del inversionista, y siempre que el Consejo beneficiarios de los incentivos consagrados en estaSectorial de la Producción lo considere pertinente, según el normativa: El Presidente, el Vicepresidente de latipo de inversión que se esté desarrollando, los contratos República, los Ministros y Secretarios de Estado, y losde inversión podrán prorrogarse por una sola vez, hasta por servidores públicos de la entidad rectora de la política de lael mismo plazo originalmente concedido. producción, ni directamente ni por interpuesta persona, aún cuando se trate de sociedades en las que tenganArt. 27.- Resolución de conflictos.- En los contratos de participación directa o indirecta en su capital, así comoinversión con inversionistas extranjeros se podrán pactar quienes hubieren tenido vinculación directa o indirecta encláusulas arbitrales para resolver las controversias que se cualquier etapa del procedimiento de acceso a lospresenten entre el Estado y los inversionistas. Las incentivos o que tengan algún grado de responsabilidad encontroversias entre un inversionista extranjero con el el procedimiento, y que, por sus actividades o funciones, seEstado ecuatoriano, que se hubieren agotado comple- podría presumir razonadamente que cuentan contamente por la vía administrativa, intentarán solucionarse información privilegiada de estos procesos; así como losde manera amistosa, con diálogos directos por un término cónyuges de los dignatarios, funcionarios y empleadosde 60 días. Si no se llegase a una solución directa entre las indicados anteriormente; y, quienes no se encuentren al díapartes deberá existir una instancia obligatoria de mediación en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias,dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de inicio laborales, ambientales y de seguridad social.formal de las negociaciones directas. Capítulo IISi luego de esta instancia de mediación la controversiasubsiste, el conflicto podrá ser sometido a arbitraje De las infracciones y sanciones a los inversionistasnacional o internacional, de conformidad con los Tratadosvigentes, de los que Ecuador forma parte. Las decisiones Art. 31.- Infracciones.- Constituyen causales de infracciónde ese Tribunal Arbitral serán en derecho, la legislación en las que podrían incurrir los inversionistas que seaplicable será la ecuatoriana y los laudos serán definitivos beneficien de los incentivos que prevé esta normativa, lasy obligatorios para las partes. siguientes:Si luego del término de 6 meses de agotada la vía a. Incumplimiento por parte de los inversionistas deadministrativa, las partes no han llegado a un acuerdo efectuar oportunamente los aportes o adquisiciones aamistoso, ni la hubieren sometido a jurisdicción arbitral que se hayan comprometido, dentro del plazo previstopara la solución de sus conflictos, la controversia se para el efecto en el respectivo proyecto de inversión;someterá a conocimiento de la justicia ordinaria nacional.No se someterán a arbitraje los asuntos tributarios. b. Retiro de la totalidad o parte de la inversión, siempre que esto implique incumplimiento de obligacionesArt. 28.- De la aplicación de los incentivos.- La Secretaría legales o contractuales;Técnica del Consejo Sectorial de la producción coordinarácon los organismos de control competente, la ejecución c. Incumplimiento por parte de los inversionistas enadecuada de los beneficios reconocidos para cada proyecto ejecutar las condiciones mínimas de la inversión quede inversión, sin que se pueda exigir a los inversionistas hayan sido autorizadas dentro del plazo previsto paraotros requisitos que los establecidos en esta legislación. el efecto en el respectivo proyecto de inversión;
  10. 10. 10 -- Suplemento -- Registro Oficial Nº 351 -- Miércoles 29 de Diciembre del 2010d. Cesión de la inversión, sin cumplir con los requisitos condicionados al cumplimiento de los objetivos específicos y condiciones previstos reglamentariamente; establecidos en este Código, de conformidad con los parámetros que serán fijados mediante norma reglamenta-e. Incumplimiento doloso comprobado por autoridad ria y los previstos en los planes de ordenamiento territorial. competente, de las leyes laborales, tributarias, de seguridad social o ambientales del país, y demás Art. 35.- Ubicación.- Las Zonas Especiales de Desarrollo normas que regulan la inversión; Económico se instalarán en áreas geográficas delimitadas del territorio nacional, considerando condiciones talesf. Falsedad comprobada judicialmente en los como: preservación del medio ambiente, territorialidad, documentos o información proporcionada, que sirvió potencialidad de cada localidad, infraestructura vial, de base para obtener los incentivos a la inversión; servicios básicos, conexión con otros puntos del país, entre otros, previamente determinadas por el organismo rector eng. Impedir o dificultar las comprobaciones de los materia de desarrollo productivo, y en coordinación con el funcionarios de las entidades del Estado, competentes ente a cargo de la planificación nacional y estarán sujetas a en esta materia, o recurrir a medios de cualquier clase un tratamiento especial de comercio exterior, tributario y para inducir a error a estas entidades o a sus financiero. funcionarios oficiales, con el objetivo de beneficiarse de los incentivos que reconoce este Código; Art. 36.- Tipos.- Las Zonas Especiales de Desarrollo Económico podrán ser de los siguientes tipos:h. Cohecho o intento de cohecho a los servidores públicos encargados del control y supervisión de los a. Para ejecutar actividades de transferencia y de beneficios reconocidos por esta normativa, declarado desagregación de tecnología e innovación. En estas judicialmente, sin perjuicio de la acción penal a que zonas se podrá realizar todo tipo de emprendimientos hubiere lugar; e, y proyectos de desarrollo tecnológico, innovación electrónica, biodiversidad, mejoramiento ambientali. Que hayan sido beneficiados de los incentivos quienes sustentable o energético; estén prohibidos por ley. b. Para ejecutar operaciones de diversificación industrial,Art. 32.- Revocatoria.- Sin perjuicio de las acciones que podrán consistir en todo tipo de emprendimientosciviles o penales a que hubiere lugar, la comisión de industriales innovadores, orientados principalmente acualquiera de las causales establecidas en el artículo la exportación de bienes, con utilización de empleo deanterior, generará la revocatoria de los beneficios calidad. En estas zonas se podrá efectuar todo tipo deotorgados. La revocatoria prevista en este capítulo será actividades de perfeccionamiento activo, tales como:dispuesta mediante resolución motivada de la Secretaría transformación, elaboración (incluidos: montaje,Técnica del Consejo Sectorial de la producción. El ensamble y adaptación a otras mercancías) yinversionista sancionado podrá apelar administrativamente reparación de mercancías (incluidas su restauración oante el pleno de este Consejo, siguiendo el procedimiento acondicionamiento), de todo tipo de bienes con finesque establece el Estatuto del Régimen Jurídico y de exportación y de sustitución estratégica deAdministrativo de la Función Ejecutiva. importaciones principalmente; y,Art. 33.- Si la causal de revocatoria fuera cualquiera de las c. Para desarrollar servicios logísticos, tales como:establecidas en los literales e, f, g, h, i, del Art. 31, se almacenamiento de carga con fines de consolidación ydeterminará, adicionalmente, el reembolso de los desconsolidación, clasificación, etiquetado, empaque,incentivos recibidos y el pago de los tributos más los reempaque, refrigeración, administración deintereses correspondientes que se hubieren tenido que inventarios, manejo de puertos secos o terminalespagar, de no haber mediado el acceso a los incentivos interiores de carga, coordinación de operaciones detributarios que reconoce esta normativa, durante el período distribución nacional o internacional de mercancías;en que se incurrió en el incumplimiento; salvo así como el mantenimiento o reparación de naves,circunstancias de caso fortuito o fuerza mayor aeronaves y vehículos de transporte terrestre dedocumentalmente acreditadas y aceptadas por el Consejo mercancías. De manera preferente, este tipo de zonasSectorial de la Producción. Lo anterior, sin perjuicio del se establecerán dentro de o en forma adyacente aejercicio de la facultad determinadora de la Administración puertos y aeropuertos, o en zonas fronterizas. ElTributaria de conformidad con la ley. exclusivo almacenamiento de carga o acopio no podrá TÍTULO IV ser autorizado dentro de este tipo de zonas. Zonas Especiales de Desarrollo Económico Los servicios logísticos estarán orientados a potenciar las instalaciones físicas de puertos, aeropuertos y Capítulo I pasos de frontera, que sirvan para potenciar el volumen neto favorable del comercio exterior y el Del objeto y constitución de las Zonas Especiales de abastecimiento local bajo los parámetros permitidos, Desarrollo Económico en atención a los requisitos establecidos en el Reglamento de este Código.Art. 34.- El Gobierno nacional podrá autorizar elestablecimiento de Zonas Especiales de Desarrollo Los bienes que formen parte de estos procesosEconómico (ZEDE), como un destino aduanero, en servirán para diversificar la oferta exportable; noespacios delimitados del territorio nacional, para que se obstante, se autorizará su nacionalización para elasienten nuevas inversiones, con los incentivos que se consumo en el país en aquellos porcentajes dedetallan en la presente normativa; los que estarán producción que establezca el reglamento al presente
  11. 11. Suplemento -- Registro Oficial Nº 351 -- Miércoles 29 de Diciembre del 2010 -- 11 Código. Estos límites no se aplicarán para los e. Aplicar las sanciones que fija esta normativa a las productos obtenidos en procesos de transferencia de empresas administradoras y operadoras que tecnología y de innovación tecnológica. incumplieren las disposiciones establecidas para su operatividad; Las personas naturales o jurídicas que se instalen en las zonas especiales podrán operar exclusivamente en f. Establecer los requisitos generales y específicos, una de las modalidades antes señaladas, o podrán incluidos los de origen y valor agregado nacional, para diversificar sus operaciones en el mismo territorio con que un producto transformado, elaborado (que incluye operaciones de varias de las tipologías antes su montaje, ensamble y adaptación a otras mercancías) indicadas, siempre que se justifique que la variedad de o reparado (que incluye su restauración o actividades responde a la facilitación de acondicionamiento) dentro de una Zona Especial de encadenamientos productivos del sector económico Desarrollo Económico pueda ser nacionalizado, con o que se desarrolla en la zona autorizada; y que, la sin el pago total o parcial de aranceles. Para efectos de ZEDE cuente dentro de su instrumento constitutivo establecer dicho procedimiento se considerará el valor con la autorización para operar bajo la tipología que en aduana de la mercancía a nacionalizarse, debiendo responde a la actividad que se desea instalar. descontarse el valor agregado nacional y/o el valor de los bienes nacionales o nacionalizados que se hayan incorporado en el proceso productivo del bien aArt. 37.- Control aduanero.- Las personas y medios de nacionalizarse, el cumplimiento de las normas detransporte que ingresen o salgan de una ZEDE, así como origen de productos nacionales de exportación, entrelos límites, puntos de acceso y de salida de las zonas otros, de ser pertinente. Este procedimiento seráespeciales de desarrollo económico deberán estar exclusivo para el cálculo de los derechos arancelarios.sometidos a la vigilancia de la administración aduanera. El Para efectos de la liquidación y cobro del impuesto alcontrol aduanero podrá efectuarse previo al ingreso, valor agregado se seguirá el procedimiento establecidodurante la permanencia de las mercancías en la zona o con por el Servicio de Rentas Internas;posterioridad a su salida. Los procedimientos que para elcontrol establezca la administración aduanera, noconstituirán obstáculo para el flujo de los procesos g. En coordinación con el organismo encargado delproductivos de las actividades que se desarrollen en las ambiente, verificar que la gestión de las ZonasZEDE; y deberán ser simplificados para el ingreso y salida Especiales de Desarrollo Económico no produzcade mercancías en estos territorios. impactos ambientales que afecten gravemente a la región; y,Art. 38.- Acto administrativo de establecimiento.- Las h. Las demás que establezca el reglamento a este Código.zonas especiales de desarrollo económico se constituiránmediante autorización del Consejo Sectorial de la Para efectuar la supervisión y control operativo delproducción, teniendo en cuenta el potencial crecimiento funcionamiento y cumplimiento de los objetivos de laseconómico de los territorios donde se instalen las zonas Zonas Especiales de Desarrollo Económico, el Minis-especiales, los objetivos, planes y estrategias del Plan terio responsable del fomento industrial estableceráNacional de Desarrollo, la Agenda de Transformación una unidad técnica operativa, que será la autoridadProductiva, y demás planes regionales, sobre la base de los ejecutora de las políticas que establezca el Consejorequisitos y formalidades que se determinarán en el Sectorial de la producción, en relación a las ZEDE.reglamento a este Código. Art. 40.- Solicitud de ZEDE.- La constitución de unaLa autorización se otorgará por un período de veinte (20) zona especial de desarrollo económico podrá solicitarseaños, que podrán ser prorrogables, con sujeción al por parte interesada, a iniciativa de instituciones del sectorprocedimiento de evaluación establecido en el Reglamento, público o de gobiernos autónomos descentralizados. Lay solo se podrá revocar antes del plazo establecido por inversión que se utilice para el desarrollo de estas zonashaberse verificado alguna de las infracciones que generan puede ser pública, privada o mixta. De igual manera, tantola revocatoria de la autorización. la empresa administradora como los operadores que se instalen en dichas zonas pueden ser personas naturales oArt. 39.- Rectoría pública.- Serán atribuciones del jurídicas: privadas, públicas o mixtas, nacionales oConsejo Sectorial de la producción, para el establecimiento extranjeras.de las ZEDE, las siguientes: A efectos de evaluar la conveniencia de autorizar ela. Dictar las políticas generales para el funcionamiento y establecimiento de una Zona Especial de Desarrollo supervisión de las ZEDE; Económico, se exigirá una descripción general del proyecto, que incluirá los requisitos que establezca elb. Autorizar el establecimiento de zonas especiales de reglamento de esta normativa. desarrollo económico que cumplan con los requisitos legales establecidos; No podrá crearse una ZEDE en espacios que sean parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, o del Patrimonioc. Calificar y autorizar a los administradores y Forestal del Estado, o que se haya declarado Bosques o operadores de las ZEDE; Vegetación Protectores o sean ecosistemas frágiles.d. Absolver las consultas que se presentaren respecto de En la autorización para operar la ZEDE se podrán detallar la aplicación de este Código en cuanto a las zonas los incentivos que apliquen en cada caso particular, tanto especiales de desarrollo; para administradores como para operadores.
  12. 12. 12 -- Suplemento -- Registro Oficial Nº 351 -- Miércoles 29 de Diciembre del 2010 Capítulo II Superintendencia de Bancos, que fijará los requisitos que deban cumplir estas empresas. De los Administradores y Operadores de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico Art. 45.- Responsabilidad.- Los operadores y el administrador de la Zona Especial de DesarrolloArt. 41.- Administradores de ZEDE.- Las personas Económico serán solidariamente responsables respecto aljurídicas privadas, públicas o de economía mixta, ingreso, tenencia, mantenimiento y destino final de todanacionales o extranjeras, que lo soliciten, podrán mercancía introducida o procesada en las zonasconstituirse en administradores de zonas especiales de autorizadas, y responderán legalmente por el uso y destinodesarrollo económico, siempre que obtengan la adecuado de las mismas. La responsabilidad solidariaautorización para desarrollar una de las actividades establecida opera sobre las obligaciones tributariasdescritas en el Art. 36 del presente Código. Su función será aduaneras incumplidas, y sobre las sanciones pecuniariasel desarrollo, la administración y el control operacional de que se impongan por infracciones cometidas, reconocidasla ZEDE, de conformidad con las obligaciones que en este Código y en su Reglamento de aplicación.establece el reglamento a este Código y las que determineel Consejo Sectorial de la producción. Art. 46.- Del tratamiento aduanero y de comercio exterior.- Por tratarse de una estructura jurídica deLas atribuciones y procesos de control que deberán excepción, las zonas especiales de desarrollo económicocumplir los administradores estarán determinados por el gozarán del tratamiento de destino aduanero que les otorgaConsejo Sectorial de la Producción y el reglamento a este el régimen legal aduanero, con la exención del pago deCódigo. aranceles de las mercancías extranjeras que ingresen a dichas zonas, para el cumplimiento de los procesosArt. 42.- Operadores de ZEDE.- Los operadores son las autorizados, tanto para administradores como parapersonas naturales o jurídicas, públicas, privadas o mixtas, operadores. Los procedimientos para ingreso y salida denacionales o extranjeras, propuestas por la empresa mercancías de las ZEDE, así como el uso de losadministradora de la ZEDE y calificadas por el Consejo desperdicios, mermas y sobrantes, su posibleSectorial de la producción, que pueden desarrollar las nacionalización, re-exportación o destrucción deactividades autorizadas en estas zonas delimitadas del mercancías en estado de deterioro, serán regulados en elterritorio nacional. reglamento al presente Código.Los operadores de las zonas especiales de desarrollo Para efectos de operatividad aduanera, el reglamento aleconómico podrán realizar exclusivamente las actividades presente Código establecerá los parámetros en los que elpara las cuales fueron autorizados en la correspondiente ingreso de una mercancía a una zona especial de desarrollocalificación, en los términos de este código, su Reglamento económico se considere una exportación, y, a su vez,de aplicación, la legislación aduanera en lo que cuando el ingreso al territorio aduanero nacional de uncorresponda, y la normativa expedida por el Consejo bien que proviene de una zona autorizada se considera unaSectorial de la producción. importación.Igualmente observarán que sus actividades cumplan con Art. 47.- Ingreso a otro régimen.- Los bienes de capitallos parámetros de la normativa laboral y ambiental, ingresados al país por medio de un régimen aduaneronacional e internacional, con procesos de licenciamiento suspensivo o liberatorio del pago de tributos al comercioambiental de ser así necesario y con la transferencia de exterior, podrán finalizar su régimen con latecnologías y capacitación al personal nacional. reexportación del bien a una zona especial de desarrollo económico, siempre que un operador haya solicitado suArt. 43.- Prohibición de vinculación.- Los ingreso respectivo para utilizarlos en las actividadesadministradores no podrán ostentar simultáneamente la autorizadas.calificación de operador, ni tendrán ninguna vinculacióneconómica o societaria con los demás operadores de la Art. 48.- Valoración de bienes de capital.- Los bienes deZEDE, bajo pena de revocación. capital de origen extranjero utilizados en una zona autorizada, para efectos de su nacionalización, seránArt. 44.- Servicios de apoyo.- Toda persona natural o valorados considerando el estado en que se encuentren aljurídica, nacional o extranjera, que desee establecerse en momento de realizar el trámite de la declaración auna Zona Especial de Desarrollo Económico para brindar consumo.servicios de apoyo o soporte a los operadores instalados enla zona autorizada, deberá presentar su solicitud a la Capítulo IIIempresa administradora respectiva, quien aprobará onegará su pedido previo dictamen favorable de Unidad De las infracciones y sanciones a las Zonas Especiales deTécnica - Operativa, responsable de la supervisión y Desarrollo Económicocontrol de las ZEDE. Art. 49.- Infracciones.- Las infracciones porLas empresas que se instalen para brindar servicios de incumplimiento a lo prescrito en materia de ZEDE seapoyo a los operadores de una Zona Especial de Desarrollo calificarán en leves y graves. Las sanciones previstas enEconómico, deberán cumplir con todas las normas de esta materia serán aplicadas por la Unidad Técnicaseguridad y de control que se deriven del presente Código, Operativa de control de zonas especiales o por el Consejosu reglamento, así como de las directrices que emita el Sectorial de la producción, de acuerdo a sus competencias;Consejo Sectorial de la producción. En el caso de y tomando en consideración la gravedad y lasinstituciones del sistema financiero privado, nacional o consecuencias del hecho u omisión realizado, sin perjuicioextranjero, deberán obtener la autorización de la de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.
  13. 13. Suplemento -- Registro Oficial Nº 351 -- Miércoles 29 de Diciembre del 2010 -- 13Art. 50.- Infracciones leves.- Son infracciones leves a. El incumplimiento de cualquiera de los objetivossancionadas con amonestación por escrito o multa, las señalados en la autorización de las zonas especiales desiguientes: desarrollo económico señalados en este Código;a. El incumplimiento de las obligaciones del b. El incumplimiento a la prohibición de no vinculación administrador que consten en la autorización y que no prevista para administradores y operadores; constituyan infracciones graves; c. Cuando la administradora no verifique y controle lasb. Cuando el operador no informe a la empresa actividades de sus operadores, utilizando para ello los administradora de la entrada, uso y salida de todos los mecanismos legales establecidos en el presente bienes e insumos para ser elaborados, transformados, Código, su reglamento y demás normas aplicables, procesados, comercializados o consumidos; así como informando de las infracciones a los organismos de la utilización de mano de obra y la venta de divisas pertinentes, a fin de adoptar las medidas que realicen en el país, dentro de los plazos previstos administrativas y legales del caso; en el reglamento; d. La negativa a admitir inspecciones, verificaciones oc. Por no presentar en los plazos previstos los auditorías por parte de los órganos competentes de las reglamentos internos para el funcionamiento de cada ZEDE o acordadas en cada caso por la administración ZEDE; competente, o la obstrucción a su práctica;d. Cuando las administradoras no lleven mediante e. El ingreso a la ZEDE de mercancías tales como: sistemas informáticos organizados, comunicados en armas, explosivos y municiones; estupefacientes de línea con el Servicio de Rentas Internas, el Servicio de cualquier naturaleza; y, productos que atenten contra Aduanas del Ecuador y la ZEDE, la siguiente la salud, el medio ambiente y la seguridad o moral información: públicas, que no cuenten con autorización expresa de la autoridad de la unidad técnica operativa de ZEDE, 1. Los ingresos y egresos de mercancías de la sin perjuicio de las acciones penales y civiles que ZEDE, con identificación del origen y del estas infracciones impliquen; y, destino; f. Cuando las actividades que realicen los operadores 2. Los cuadros de integración de las materias primas produzcan daño ambiental o incurran en que van a ser convertidas en productos incumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, en intermedios o finales en las ZEDE; caso de existir. 3. Las operaciones de procesamiento parcial a las La comisión de cualquiera de estas causales, así como que se refiere la normativa legal; la reincidencia de una falta leve, se sancionará con multa económica o la suspensión del administrador u 4. Los cambios de régimen que se autoricen; operador hasta por el plazo de tres meses. En caso de reincidencia, se los sancionará con la cancelación de 5. Los inventarios de sus operadores; la calificación de operador o revocatoria de la autorización, según se trate de una administradora u 6. Las transacciones libres de impuestos realizadas; operador. y, La aplicación de las sanciones previstas para las 7. Las ventas realizadas dentro del territorio de la infracciones descritas, se entenderán sin perjuicio de ZEDE, con la identificación de los compradores. otras responsabilidades legalmente exigibles.e. Inobservancia de los procedimientos establecidos para Art. 52.- Sanciones.- Los administradores u operadores de el ingreso y salida de mercancías de la ZEDE; zonas especiales de desarrollo económico serán sancionados por las infracciones que contempla estef. Por incumplimiento de los cronogramas de avance de capítulo, dependiendo de la gravedad de cada caso, con: obra, equipamiento e inversión, que deberán ser cumplidos en los tiempos propuestos en los Para las infracciones leves: documentos que sirvieron de base para la calificación a. Amonestación por escrito; y, de un operador en la ZEDE o para el otorgamiento de la autorización como administrador; y, b. Multa cuyo valor será de un mínimo de diez y un máximo de cien salarios básicos unificados para elg. El incumplimiento a cualquier otra norma trabajador en general. reglamentaria no prevista como infracción grave. Para las infracciones graves:Art. 51.- Infracciones graves.- Constituyen infraccionesgraves aquellas conductas que hacen presumir un actuar a. Multa cuyo valor será de un mínimo de cincuenta y uninexcusablemente falto de diligencia y cuidado; y, aquellas máximo de doscientos salarios básicos unificados paraen las que hubiese reincidencia en una falta leve. el trabajador en general;Son infracciones graves sancionadas con suspensión, b. Suspensión de la autorización otorgada paracancelación de la calificación de operador o revocatoria de desarrollar sus actividades, por un plazo de hasta tresla autorización, según corresponda, las siguientes: meses;

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