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Reflexiones sobre la Política Vis en Colombia

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Presentación de Jorge Torres, delegado del Centro Nacional de la Construcción (CENAC), a instancias del Foro Nacional de Vivienda de Interés Social, organizado por el Senador José David Name Cardozo. …

Presentación de Jorge Torres, delegado del Centro Nacional de la Construcción (CENAC), a instancias del Foro Nacional de Vivienda de Interés Social, organizado por el Senador José David Name Cardozo.
Más información:
H.S. José David Name Cardozo

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  • 1. FORO NACIONAL DE VIVIENDA REFLEXIONES SOBRE LA POLÍTICA DE VIS EN COLOMBIA Jorge Enrique Torres Ramírez Barranquilla, 24 de septiembre de 2009
  • 2. CONTENIDO (1/2)
  • 3. CONTENIDO (2/2)
  • 4. 1. ASPECTOS MACROECONÓMICOS
  • 5. 1.1. EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA POLÍTICA ECONÓMICA EN UN ESCENARIO DE LARGO PLAZO
    • Cuatro subsectores específicos: Desarrollo urbano, Vivienda, Agua potable y saneamiento básico, y Transporte urbano.
    • Desarrollo urbano – Meta 1
      • Aumentar a 10 m2/hab (de 4 m2/hab) el espacio público en las ciudades con más de 100.000 hab
      • Inversión pública: 50% - Inversión privada: 50%
    • Vivienda – Meta 1
      • Evitar la conformación de nuevos asentamientos precarios.
      • 3,9 millones de viviendas nuevas
      • Inversión pública: 6% - Inversión privada: 94%
      • Esta meta equivale al agregado de la formación anual de nuevos hogares en el período para el cual se plantea la Propuesta 2019
    • Vivienda – Meta 2
      • Mejorar las condiciones de hogares en asentamientos precarios.
      • 804.000 viviendas mejoradas
      • Inversión pública: 39% - Inversión privada: 61%
    DNP. Políticas de estado – Colombia 2019: Propuesta de las estrategias necesarias para lograr que las ciudades colombianas se consoliden como verdaderos focus de desarrollo social y económico
  • 6. 1.2. LA VIVIENDA EN LA POLÍTICA SOCIAL (1/2)
    • En el actual Plan Nacional de Desarrollo, la prioridad del gasto público social se concentra en las áreas de pensiones, educación y salud
    • La vivienda tiene una participación menor
    • En este sentido, según la magnitud de los subsidios sectoriales en términos de participación en el PIB para el año 2003, las participaciones respectivas son:
      • Educación: 3.42%
      • Salud: 1,94%
      • Pensiones: 3,47%
      • Vivienda: 0,01%
  • 7. 1.2. LA VIVIENDA EN LA POLÍTICA SOCIAL (2/2) Plan Nacional de Desarrollo – Vivienda: Define para el largo plazo una serie de metas, objetivos para su precisión en la práctica, y estrategias para su realización: METAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS
    • Evitar la conformación de nuevos asentamientos precarios y mejorar las condiciones de los existentes
    • Incrementar la participación del sector financiero y/o solidario en la financiación de vivienda
    • Consolidar un sector edificador eficiente y competitivo
    • Definir esquemas e instrumentos financieros adecuados para cada segmento de la demanda por vivienda
    • Optimizar los instrumentos existentes e incluir nuevos, de forma que se amplíe la cobertura de la Política de Vivienda
    • Lograr un aumento importante de la tasa de construcción de vivienda, especialmente VIS, para frenar la conformación de asentamientos precarios y el incremento del déficit de vivienda
    • Fortalecer y aumentar la participación del sector financiero y solidario en la financiación de vivienda
    • Fortalecer la capacidad empresarial del sector, con especial énfasis en la cadena productiva de la VIS
    • Mercado de vivienda, esquemas segmentados para oferta y demanda
    • Financiación de vivienda para hogares de bajos ingresos
    • Programa de Subsidio Familiar de Vivienda
    • Financiación de vivienda
    • Fortalecimiento de la oferta de vivienda
    • Mercado de arrendamiento de vivienda
  • 8. 2. FACTORES DE OFERTA
  • 9. 2.1. LA POLÍTICA SECTORIAL (1/3)
    • Fundamentado en los subsidios directos a la demanda de vivienda, focalizados en la población con ingresos insuficientes, es decir, la que percibe ingresos mensuales inferiores a 4 SMML
    • Plantea:
    • Los hogares deben atender sus necesidades de vivienda en el mercado
    • El Estado complementa la capacidad de pago de los hogares con ingresos insuficientes (inferiores a 4 SMML)
    • El Estado le garantiza a todos los hogares, incluyendo a los de ingresos superiores, el funcionamiento del mercado habitacional y la institucionalidad requerida para la atención de su demanda por servicios habitacionales e inmobiliarios
    a) El modelo de gestión pública sectorial de vivienda
  • 10. 2.1. LA POLÍTICA SECTORIAL (2/3)
    • El Estado debe promover el desarrollo y asegurar un nivel de operación de los siguientes mercados, compatible con las necesidades relacionadas con el déficit y la demanda efectiva de vivienda:
    • Producción de suelo urbanizado
    • Financiación habitacional
    • Oferta de soluciones habitacionales en el segmento de VIS
    El funcionamiento de los mercados relacionados con la producción de servicios habitacionales e inmobiliarios b) Supuestos del modelo de gestión pública sectorial
  • 11. 2.1. LA POLÍTICA SECTORIAL (3/3)
    • Gasto público suficiente, en la forma de subsidios directos a la demanda, para los hogares que conforman la población objeto de la política de VIS
    • Acceso a sistemas de financiación adecuados (Artículo 51 de la Constitución Política), como requisito para habilitar la demanda efectiva de los hogares
    El estado complementa la capacidad económica de los hogares que tienen ingresos insuficientes b) Supuestos del modelo de gestión pública sectorial
  • 12. 2.2. LA PRODUCCIÓN DE SERVICIOS HABITACIONALES E INMOBILIARIOS (1/6) a) El tamaño del stock habitacional en Colombia no corresponde al tamaño poblacional Fuente: European Mortgage Federation National Experts, National Central Banks, National Statistics Offices, Eurostat. En: A Review of Europe’s Mortgage and Housing Markets. Hypostat 2006. Cálculos: CENAC. * DANE. Censo 2005
  • 13. 2.2. LA PRODUCCIÓN DE SERVICIOS HABITACIONALES E INMOBILIARIOS (2/6) A.U.: Área urbana - A.M.: Área metropolitana Fuente: DANE. Censo de edificaciones – Cálculos: CENAC En Irlanda y España la producción de vivienda por cada 1.000 habitantes en el 2006 fue de 22,2 y 13,4 unidades, respectivamente En el 2003, la producción de vivienda nueva por cada mil habitantes en Colombia (2,0) fue inferior a la observada en los países industrializados (7,0) y al promedio mundial (6,5) b) La producción de vivienda nueva está por debajo de las medias internacionales Producción de vivienda por cada 1.000 habitantes Año Bogotá D.C. Medellín, A.M. Cali, A.U. Barranquilla, A.U. Bucaramanga, A.M. Pereira, A.U. Armenia, A.U. 2005 4,84 4,55 3,35 2,99 3,76 5,32 2,69 2006 5,42 5,81 4,11 2,21 4,86 10,37 2,25 2007 5,19 4,54 5,18 2,69 3,78 5,98 3,03 2008 6,59 4,78 3,39 2,28 8,75 5,35 3,63
  • 14. c) Oferta formal de Vivienda y de crédito Fuente: DANE. Elaboró: Economía Urbana 2.2. LA PRODUCCIÓN DE SERVICIOS HABITACIONALES E INMOBILIARIOS (3/6)
  • 15. 2.2. LA PRODUCCIÓN DE SERVICIOS HABITACIONALES E INMOBILIARIOS (4/6)
    • En las principales ciudades colombianas existe suelo urbano suficiente para atender los requerimientos de asentamiento y alojamiento de su población
    • Esto se puede afirmar si se considera que la definición de los perímetros urbanos y de los suelos de expansión residencial, en general, y de VIS, en particular, se realizó en el marco de los POTs vigentes
    • El problema se concentra en la imposibilidad de generar suelo urbanizado para el desarrollo de proyectos de VIS … a partir de los precios de mercado del mismo, a los cuales deben acceder los oferentes
    • Estos precios se determinan por los propietarios, en un mercado de rasgos oligopólicos, dada la naturaleza no reproductible de este insumo del mercado de edificaciones urbanas, las expectativas de precio inducidas por otros usos del suelo, especialmente vivienda de precios superiores a VIS, comercio, industria, etc.
    • Además del efecto precio de mercado, también se reconoce la incidencia sobre el costo final de los proyectos de VIS, derivado de los trámites administrativos requeridos
    d) Generación de suelo urbanizado
  • 16. 2.2. LA PRODUCCIÓN DE SERVICIOS HABITACIONALES E INMOBILIARIOS (5/6)
    • Previstos en la Ley 388 de 1997, Ley de Desarrollo Territorial y fundamentados en principios constitucionales como la función social de la propiedad, la función pública del urbanismo y la equitativa distribución de cargas y beneficios
    • No es posible producir VIS adquiriendo el suelo para urbanizar o urbanizado a precios superiores a su valor comercial para proyectos localizados en este segmento de precios
    e) La no aplicación de instrumentos de gestión del suelo urbano
  • 17. 2.2. LA PRODUCCIÓN DE SERVICIOS HABITACIONALES E INMOBILIARIOS (6/6)
    • Producción de una oferta total de VIS insuficiente.
    • Además, esta oferta presenta una tendencia decreciente en volumen y participación dentro del total de vivienda, en términos de unidades y, especialmente, de área
    • No existe diversidad de precios. Se concentra en límite del segmento de VIS (135 SMML)
    • La oferta de VIP (de precio inferior a 70 SMML) es mínima
    f) Una oferta de VIS insuficiente y con baja diversidad de tipos de soluciones y precios
  • 18. 2.3. LA FINANCIACIÓN DE LA OFERTA Y DEMANDA DE VIS (1/4)’ a) Crédito costoso Fuente: European Central Bank (2003) y Clavijo (2004). En: Visión Colombia. II Centenario - 2019 País Extensión media del crédito Años Crédito / Valor vivienda % Tasa de interés real % Sistema de financiamiento Colombia 6 – 7 40 - 50 8 – 13 Tasa variable Estados Unidos 25 – 30 70 - 100 3 – 5 Tasa fija Alemania 22 – 23 60 - 70 4 – 5 Tasa fija y variable Reino Unido 22 – 23 90 - 100 4 – 6 Tasa variable España 18 – 20 80 - 90 0 – 3 Tasa variable
  • 19. 2.3. LA FINANCIACIÓN DE LA OFERTA Y DEMANDA DE VIS (2/4) b) Baja participación del crédito hipotecario en el PIB Fuente: European Mortgage Federation National Experts, National Central Banks, National Statistics Offices, Eurostat. En: A Review of Europe’s Mortgage and Housing Markets. Hypostat 2006. * Titularizadora Colombiana - Cálculos: CENAC
  • 20. 2.3. LA FINANCIACIÓN DE LA OFERTA Y DEMANDA DE VIS (3/4) c) Baja participación del crédito hipotecario en la cartera bancaria total Fuente: Titularizadora Colombiana. En: Financiación de vivienda y titularización hipotecaria en Latinoamérica. Junio de 2005
  • 21. 2.3. LA FINANCIACIÓN DE LA OFERTA Y DEMANDA DE VIS (4/4)
    • Fallas en el mercado de créditos hipotecarios
      • Limitación severa del acceso de los hogares de menores ingresos y de ingresos derivados de ocupaciones de carácter informal
    • Insuficiente desarrollo del mercado de crédito alternativo de vivienda
    • El mercado de capitales no se ha desarrollado
      • La financiación habitacional sigue dependiendo en Colombia de recursos de ahorro a la vista del público
  • 22. 2.4. EL GASTO PÚBLICO (1/2)
    • Insuficiencia del gasto público social en VIS
      • La experiencia en América Latina enseña que los países que han materializado logros en la superación de las condiciones habitacionales de los hogares han dedicado de manera sostenida un 1% del PIB al gasto público en vivienda social
      • En Colombia, la participación del gasto público social en vivienda en el PIB en el año 2007 fue de 0,004%
    • Participación de los entes territoriales
      • Este es uno de los retos más importantes del sector y de la política de VIS
      • A excepción de algunas de las ciudades y departamentos principales del país, la política y la gestión habitacional local se limita a acompañar la colocación de los recursos nacionales del SFV
      • Hace falta promover y exigir mayor cofinanciación de los entes territoriales, como requisito para participar en los proyectos que se realizan con recursos nacionales
  • 23. 2.4. EL GASTO PÚBLICO (2/2) Gasto público en vivienda como % del PIB
  • 24. 2.5. OTROS ASPECTOS (1/2)
    • Singularidad de la política, sus programas e instrumentos
      • Tradicionalmente la política de VIS no corresponde a la diversidad y complejidad de la problemática habitacional
      • No es posible atender con suficiencia y efectividad a una población objeto como la colombiana con base en una política que enfatiza en un programa (adquisición de vivienda nueva) y en tres instrumentos financieros como son el SFV, el crédito hipotecario de mercado y el ahorro de los hogares
      • Esta singularidad aleja a la población objeto de los programas e instrumentos de la política de VIS
      • Induce vulnerabilidad en el sector de la construcción y la vivienda y en la viabilidad de la misma política sectorial
  • 25. 2.5. OTROS ASPECTOS (2/2)
    • Subsidios de vivienda para población especial
      • Desplazamiento forzado, desastres naturales, atentados terroristas, otros (recicladores, etc.)
      • Los subsidios para población especial se atienden principalmente vía los recursos asignados para la ejecución de la política de VIS y comprometen el 80% del presupuesto correspondiente del VVDT
      • Sin embargo, la dinámica del problema de desplazamiento forzoso en Colombia genera unas demandas por subsidios de vivienda que superan con amplitud estos recursos
      • Esta línea de atención resta recursos para la población que se postula para programas de vivienda gestionados desde el mercado y los entes territoriales
      • Dado su carácter de crisis humanitaria, esta población debería ser atendida mediante programas de emergencia, con presupuesto propio y procedimientos excepcionales para el acceso y disfrute de soluciones habitacionales
      • En la última postulación de SFV para desplazados, realizada en 2007, se presentaron 221.000 hogares
  • 26. 3. FACTORES DE DEMANDA
  • 27. 3.1. LAS NECESIDADES HABITACIONALES EN COLOMBIA (1/3) Niveles de atención
  • 28. 3.1. LAS NECESIDADES HABITACIONALES EN COLOMBIA (2/3) Fuente: DANE. Censo 2005 Déficit convencional de vivienda según categorías Componente No. Hogares % Hogares 10.570.899 100,0 Hogares sin carencias 6.742.844 63,8 Total Déficit 3.828.055 36,2 Déficit Cuantitativo 1.307.757 12,4 Déficit Cualitativo 2.520.298 23,8
  • 29. 3.1. LAS NECESIDADES HABITACIONALES EN COLOMBIA (3/3) Fuente: DANE. Censo 1993, 2005 Variación del déficit habitacional, según departamentos Manteniendo el ritmo de disminución del déficit entre 1993 y 2005, se requeriría un término de 25 años a futuro para resolverlo en su dimensión actual
  • 30. 3.2. DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, ECV – DANE 2003. Cálculos: CENAC
  • 31. 3.3. POBREZA Fuente: DANE. Censo 2005 En el 2005, el porcentaje de hogares colombianos que se encontraba en situación de pobreza e indigencia ascendió a 49,2% y 14,7%, respectivamente (DNP – MERPD)
  • 32. 3.4. DÉFICIT DE VIVIENDA Y POBREZA Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, ECV-Dane 2003 Componente No pobre (%) Pobre (%) Hogares 100,0 100,0 Hogares sin carencias 85,9 63,8 Total Déficit 14,1 36,2 Déficit Cuantitativo 7,2 16,5 Déficit Cualitativo 6,9 19,8
  • 33. 3.5. TIPO DE TENENCIA SEGÚN POBREZA TIPO DE TENENCIA NO POBRE POBRE TOTAL 100,0 100,0 PROPIA 52,5 46,8 EN ARRIENDO O SUBARRIENDO 35,8 30,7 EN USUFRUCTO 10,3 18,9 OTRA 1,4 3,6
  • 34. 3.6. INFORMALIDAD EN LA OCUPACIÓN Y LOS INGRESOS Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares (2001 - 2006) Gran Encuesta Integrada de Hogares (2007) Fuente: ECV-DANE, 2003 Tipo de empleo Hogares con déficit de vivienda %
    • Término fijo
    5,8
    • Indefinido
    15,4
    • No asalariado
    78,8
  • 35. 3.7. NO ACEPTACIÓN DEL CRÉDITO HIPOTECARIO DE MERCADO p: Cifra preliminar Fuente: DANE. Cartera hipotecaria de vivienda
  • 36. 3.8. SFV A LA DEMANDA EFECTIVA DE VIVIENDA
    • Los recursos de las Cajas de Compensación Familiar, disponibles para el SFV, no se están colocando en su totalidad
    • Igual sucede con los subsidios que estableció el Distrito Capital, los de desplazados, etc.
    3.9. BAJA DEMANDA DE SFV
    • Las condiciones socioeconómicas de la población objeto de la política pública de vivienda, en un porcentaje importante, no son compatibles con la implementación de programas de VIS que enfaticen en el “cierre financiero” de los hogares, vía instrumentos de mercado.
    • Se requiere que el Estado intervenga fundamentado en una concepción de derechos, lo cual viabilizaría la atención de la población con menores posibilidades económicas de acceso al mercado de servicios habitacionales
  • 37. 3.10. LA DESERCIÓN DEL PROCESO DE COBRO DEL SFV
    • La demanda de vivienda de los hogares pobres no se materializa en tanto no se organice
    • El nivel de organización comunitaria es bajo
    • Las instituciones públicas de apoyo a procesos de producción social de vivienda fueron liquidadas o suprimieron estas funciones
    3.11. LA FALTA DE APOYO A PROCESOS DE ORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA
    • Además de los efectos sobre la demanda, existe una brecha entre los procesos de postulación, asignación y cobro del SFV.
  • 38. 3.12. CAPACIDAD DE PAGO DE LOS HOGARES DE LA POBLACIÓN OBJETO Estructura del gasto nacional y por tipo de tenencia de la vivienda COMPONENTE DEL GASTO TOTAL TIPO DE TENENCIA DE LA VIVIENDA PROPIA PAGADA PROPIA PAGANDO ARRIENDO O SUBARRIENDO USUFRUCTO OTRA GASTO DE VIVIENDA 22,8 23,6 16,2 23,6 24,4 21,1 ALIMENTOS 20,8 20,1 12,2 24,3 22,2 24,7 GASTOS FINANCIEROS 7,2 7,3 9,7 6,6 6,2 4,6 VESTUARIO 6,5 6,0 4,0 7,5 7,6 9,3 INVERSION EN VIVIENDA 6,2 5,5 29,3 0,8 2,1 0,5 ELECTRODOMESTICOS 5,8 5,9 4,5 6,0 6,3 6,6 SERVICIOS PUBLICOS 5,7 6,2 3,4 5,6 6,0 5,6 EDUCACION 5,5 5,8 4,7 5,7 4,6 4,4 CUIDADO PERSONAL 5,4 5,2 3,2 6,2 6,4 6,8 TRANSPORTE 3,7 3,8 3,1 3,9 3,5 3,0 GASTOS EN VEHICULO 3,7 3,8 4,8 3,0 3,9 3,6 RECREACION 3,0 2,8 2,4 3,5 2,9 3,5 SALUD 2,6 2,9 1,7 2,3 3,0 5,4 GASTOS VARIOS 0,9 0,9 0,6 0,9 1,0 0,7 ALUMBRADO PUBLICO 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2
  • 39. 3.13.PROBABILIDAD QUE UN HOGAR SEA POBRE SEGÚN LA CONDICIÓN DE CALIDAD HABITACIONAL (déficit de vivienda)
  • 40. 4. CONCLUSIONES (1/3)
    • Generación de una oferta privada de VIS
    • Nivel y penetración social del sistema de financiación habitacional
    • Participación de los entes territoriales
    • Desarrollo del sistema del SFV con resultados a nivel de:
      • Población de ocupaciones de carácter formal
      • Hogares de ingresos del rango 3 - 4 SMML
    • Capacidad institucional a nivel de los operadores del SFV, especialmente las CCF
    Logros del actual modelo de gestión sectorial
  • 41. 4. CONCLUSIONES (2/3)
    • El modelo de subsidios directos a la demanda de vivienda, focalizados en los hogares pobres, tiene la potencialidad de producir resultados en la atención de las necesidades habitacionales de los hogares y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en tanto:
    • La política de vivienda pase de una concepción de demanda efectiva a una concepción de derechos
    • Se consolide la institucionalidad del sector
    • La política de VIS contemple más programas e instrumentos
      • Programas
        • Ampliación del stock y aumento de la oferta habitacional: Adquisición de vivienda, renovación urbana, rehabilitación patrimonial, reconversión del stock de usos diferentes a vivienda, reasentamiento, redensificación del stock (Plan Terrazas)
        • Cualificación del stock habitacional: Mejoramiento habitacional, mejoramiento integral de barrios, reforzamiento estructural
        • Mercado de arrendamientos
      • Instrumentos
        • Sistema de subsidios: A la demanda y oferta, directos e indirectos, según los programas y las condiciones socioeconómicas de los hogares
        • Sistema de financiación habitacional: De mercado y alternativo
        • Sistema de garantías e incentivos
        • Diferentes tipos de aporte del hogar
    El modelo de gestión pública de vivienda
  • 42. 4. CONCLUSIONES (3/3)
    • Se incremente significativamente el gasto público social en VIS
      • Del nivel central del estado
      • De los entes territoriales
    • Se superen las fallas en los mercados de suelo urbanizado, financiación habitacional y producción de la oferta de VIS
    • Se organice la demanda de los hogares de la población objeto de la política de VIS
    • Promoción de la oferta
    El modelo de gestión pública de vivienda
  • 43. GRACIAS! www.cenac.org.co

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