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Seminario

UNA VISIÓN URBANA DE LA VIVIENDA
             SOCIAL

Hacia la construcción de indicadores de
             sostenibilidad
        Unidad 1- segunda parte
         Arq. Graciela Falivene
              FAU – UCU
                  2012
PROCESO DE URBANIZACIÓN EN BRASIL



1950                     2005
18 millones de hab.      169 millones de hab.
36% vivían en ciudades   82% viven en ciudades




       En 50 años la población urbana creció
               más de 150 millones
Logros en la Constitución de 1988
• Consagró la descentralización y la autonomía
  local, por lo que los municipios pasaron, desde
  entonces, a componer el pacto federativo junto
  con los estados y el ámbito federal. Al margen
  de las competencias concurrentes y
  compartidas con los estados y la Unión, y de la
  definición y división de los ingresos tributarios, la
  capacidad de elaboración de leyes orgánicas
  debe verse como una conquista importante

                   Araújo Fernandes, Antônio; Bonfim, Washington
                   Luís de Souza (2006)
Rol de los movimientos sociales
• Fue central la participación de los en la
  Asamblea Nacional Constituyente, sobre
  todo el Movimiento Nacional de Reforma
  Urbana (MNRU). El MNRU desplegó el
  lobby de los movimientos sociales en la
  Constituyente Federal buscando incluir en
  el texto de la Carta Magna la cuestión de
  la política urbana y, dentro de la misma, la
  participación social en la gestión municipal
Logros en lo que se refiere a la
           política urbana
• art. 182 y 183 de Constituición Federal,
  incluídos en el Capítulo II, deL Título VII.
• Art. 182 : A política de desarrollo urbano, será
  ejecutada por el Poder Público municipal,
  conforme directrices generales fijadas en Ley,
  tiene por objetivo el ordenamiento y pleno
  desarrollo de las funciones sociales de la
  ciudad y garantizar el bienestar de sus
  habitantes
Luego de la Constitución de 1988
• A partir del MNRU es formado el Foro
  Nacional de Reforma Urbana (FNRU), que
  tuvo como objeto de intermediación
  legislativa más conocido al Estatuto de la
  Ciudad, ley cuya tramitación demandó 11
  años http://
  www.forumreformaurbana.org.br
  /_reforma/pagina.php?id=734
Estatuto de la Ciudad Ley Nº 10.257

• Con el        objetivo de reglamentarlos,
  depués de 11 años de tramitación en el
  Congreso Nacional, fue aprobado el
  Estatuto de la Ciudad y sancionado por el
  Presidente de la República, através de la
  Ley nº 10.257, de 10 de julio de 2001,
  publicado en el Diario Oficial de la Unión
  el 11 de julio de 2001.
LEY 10.257 / 2001
       Gestión Democrática de la Ciudad
       Instrumentos
      Directrices
     Objetivos
   Fundamentos
Estructura de la Ley 10.257 – Estatuto de la
                   Ciudad
Principales Instrumentos del
                 Estatuto

•   Plan de Ordenamiento Territorial:
    obligatorio para ciudades con más de 20
    mil habitantes;

•   Gestión Democrática: participación popular
    através de consejos, asambleas, iniciativas
    populares de leyes, consultas públicas;
Principales Instrumentos del
            Estatuto (cont).

• Posibilidad en casos límite de expropiación
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• Impuesto predial progresivo en el tiempo y
  en proporción al valor del inmueble.
Principales Instrumentos del
              Estatuto (cont).

•   Parcelación, edificación o utilización compulsiva
    para evitar la retención especulativa o lotes en
    espera del engorde (precios)

•   Usucapión especial para fines de vivienda:
    extensión del usucapión colectivo en areas
    de difícil individualización de lotes
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            Estatuto (cont).
• Zonas Especiales de Interés Social (Zeis):
  Establecimiento de áreas donde solamente se puede
  construir vivienda de interés social (contra la
  gentrificación)

• Derecho de preferencia
  asegura al poder público la preferencia en la
  adquisición de inmuebles sin la necesidad de los
  tramites de la EXPROPIACIÓN
Principales Instrumentos del
           Estatuto (cont).

• Otorgamiento oneroso del derecho de
  construir: obligación del poder publico de
  cobrar por los derechos adicionales de
  construcción o cambio de uso concedidos
  a los propietarios privados
Principales Instrumentos del
           Estatuto (cont).

• Concesión de uso especial para fines de
  vivienda: permite que familias pobres
  ocupando areas pertenecientes al poder
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• Transferencia del derecho de
  construir: faculta la transferencia de
 derechos de un lote hacia otros lo que
 contribuye hacia instalación de
 equipamientos urbanos sin la necesidad
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 del patrimonio histórico y cultural o
 regularización de viviendas tuguriales en
 áreas privadas
Gestión Democrática de la Ciudad
ESTATUTO DE LA CIUDAD
             Art. 2-II
• Gestión Democrática a través de la
  participación de la población y de
  asociaciones representativas de los
  diferentes sectores de la comunidad en la
  formulación, ejecución
  y seguimiento de planes, programas y
  proyectos de desarrollo urbano.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
DEMOCRÁTICA DE LA CIUDAD
OBJETIVOS DE LOS INSTRUMENTOS
• I-órganos colegiados de política urbana, a nivel
  nacional,
   estadual y municipal;

• II - debates, audiencias y consultas públicas;

• III - conferencias sobre asuntos de interés
  urbano, a nivel nacional, estadual y municipal;

• IV - iniciativa popular para proyectos de ley y de
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Cómo implementar los
    Instrumentos de Gestión
• Los instrumentos de gestión democrática de
  la ciudad previstos en el Estatuto de la
  Ciudad deben ser creados por los poderes
  ejecutivos y aprobados por el legislativo para
  garantizar un proceso de participación real
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• El Poder ejecutivo debe crear condiciones
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Gestión Presupuestaria Participativa
• La gestión presupuestria participativa debe incluir la
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• La aplicación del Estatuto de la Ciudad en la
  gestión opresupuestara participativa es una forma
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• Ley Municipal, pactada entre los
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  política urbana;
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• Debe contar con la participación popular
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• Debe contemplar también las áreas
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Bibliografía
•   Araújo Fernandes, Antônio; Bonfim, Washington Luís de Souza. La
    democratización de la gestión municipal en Brasil: un abordaje teórico
    del objeto. En publicacion: Diseño Institucional y participación política
    experiencias en el Brasil contemporáneo. CLACSO, Consejo
    Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad de Buenos Aires, Argentina
    marzo. 2006.
    987-1183-36-4
    Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/
    edicion/diseno/araujo.pdf

•   MINISTERIO DE LAS CIUDADES http://www.cidades.gov.br/

•   Foro Nacional de Reforma Urbana (FNRU),
    http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=734

•   Dunowic, René. 90 años de vivienda social en la ciudad de Buenos Aires.
    Secretaría de Investigación en Ciencia y Técnica, Facultad de Arquitectura,
    Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires. – Buenos Aires:
    Programa de Mantenimiento Habitacional, 2000
Bibliografía
•   Catenazzi, Andrea y Fernández Wagner, Raúl. Curso de Posgrado
    Desarrollo Local en Áreas metropolitanas- Módulo 5 / GESTION LOCAL
    DEL HABITAT. Universidad Nacional de General Sarmiento, Instituto del
    Conurbano Programa de Desarrollo Local; 31 de Agosto al 14 de
    diciembre de 2001.

•   Rodulfo María Beatriz. Políticas Habitacionales en Argentina Estrategias
    y Desafíos, Programa Capacitación Técnicos y Profesionales del IVPBA,
    Septiembre de 2008.

•   Jaramillo, S. “Hacia una teoría de la renta del espacio urbano”. Ed.
    Uniandes - Instituto de Geografía Agustín Codazzi; Bogotá 1994.
Bibliografía
•   Araújo Fernandes, Antônio; Bonfim, Washington Luís de Souza. La
    democratización de la gestión municipal en Brasil: un abordaje teórico
    del objeto. En publicacion: Diseño Institucional y participación política
    experiencias en el Brasil contemporáneo. CLACSO, Consejo
    Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad de Buenos Aires, Argentina
    marzo. 2006.
    987-1183-36-4
    Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/
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•   Foro Nacional de Reforma Urbana (FNRU),
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•   Dunowic, René. 90 años de vivienda social en la ciudad de Buenos Aires.
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Seminario2012 Unidad 1 Segunda parte

  • 1. Seminario UNA VISIÓN URBANA DE LA VIVIENDA SOCIAL Hacia la construcción de indicadores de sostenibilidad Unidad 1- segunda parte Arq. Graciela Falivene FAU – UCU 2012
  • 2.
  • 3. PROCESO DE URBANIZACIÓN EN BRASIL 1950 2005 18 millones de hab. 169 millones de hab. 36% vivían en ciudades 82% viven en ciudades En 50 años la población urbana creció más de 150 millones
  • 4. Logros en la Constitución de 1988 • Consagró la descentralización y la autonomía local, por lo que los municipios pasaron, desde entonces, a componer el pacto federativo junto con los estados y el ámbito federal. Al margen de las competencias concurrentes y compartidas con los estados y la Unión, y de la definición y división de los ingresos tributarios, la capacidad de elaboración de leyes orgánicas debe verse como una conquista importante Araújo Fernandes, Antônio; Bonfim, Washington Luís de Souza (2006)
  • 5. Rol de los movimientos sociales • Fue central la participación de los en la Asamblea Nacional Constituyente, sobre todo el Movimiento Nacional de Reforma Urbana (MNRU). El MNRU desplegó el lobby de los movimientos sociales en la Constituyente Federal buscando incluir en el texto de la Carta Magna la cuestión de la política urbana y, dentro de la misma, la participación social en la gestión municipal
  • 6. Logros en lo que se refiere a la política urbana • art. 182 y 183 de Constituición Federal, incluídos en el Capítulo II, deL Título VII. • Art. 182 : A política de desarrollo urbano, será ejecutada por el Poder Público municipal, conforme directrices generales fijadas en Ley, tiene por objetivo el ordenamiento y pleno desarrollo de las funciones sociales de la ciudad y garantizar el bienestar de sus habitantes
  • 7. Luego de la Constitución de 1988 • A partir del MNRU es formado el Foro Nacional de Reforma Urbana (FNRU), que tuvo como objeto de intermediación legislativa más conocido al Estatuto de la Ciudad, ley cuya tramitación demandó 11 años http:// www.forumreformaurbana.org.br /_reforma/pagina.php?id=734
  • 8. Estatuto de la Ciudad Ley Nº 10.257 • Con el objetivo de reglamentarlos, depués de 11 años de tramitación en el Congreso Nacional, fue aprobado el Estatuto de la Ciudad y sancionado por el Presidente de la República, através de la Ley nº 10.257, de 10 de julio de 2001, publicado en el Diario Oficial de la Unión el 11 de julio de 2001.
  • 9. LEY 10.257 / 2001 Gestión Democrática de la Ciudad Instrumentos Directrices Objetivos Fundamentos Estructura de la Ley 10.257 – Estatuto de la Ciudad
  • 10. Principales Instrumentos del Estatuto • Plan de Ordenamiento Territorial: obligatorio para ciudades con más de 20 mil habitantes; • Gestión Democrática: participación popular através de consejos, asambleas, iniciativas populares de leyes, consultas públicas;
  • 11. Principales Instrumentos del Estatuto (cont). • Posibilidad en casos límite de expropiación con indemnización con títulos de la deuda pública • Impuesto predial progresivo en el tiempo y en proporción al valor del inmueble.
  • 12. Principales Instrumentos del Estatuto (cont). • Parcelación, edificación o utilización compulsiva para evitar la retención especulativa o lotes en espera del engorde (precios) • Usucapión especial para fines de vivienda: extensión del usucapión colectivo en areas de difícil individualización de lotes
  • 13. Principales Instrumentos del Estatuto (cont). • Zonas Especiales de Interés Social (Zeis): Establecimiento de áreas donde solamente se puede construir vivienda de interés social (contra la gentrificación) • Derecho de preferencia asegura al poder público la preferencia en la adquisición de inmuebles sin la necesidad de los tramites de la EXPROPIACIÓN
  • 14. Principales Instrumentos del Estatuto (cont). • Otorgamiento oneroso del derecho de construir: obligación del poder publico de cobrar por los derechos adicionales de construcción o cambio de uso concedidos a los propietarios privados
  • 15. Principales Instrumentos del Estatuto (cont). • Concesión de uso especial para fines de vivienda: permite que familias pobres ocupando areas pertenecientes al poder público puedan tener la posesión pero no el dominio de estos lotes
  • 16. Principales Instrumentos del Estatuto (cont). • Transferencia del derecho de construir: faculta la transferencia de derechos de un lote hacia otros lo que contribuye hacia instalación de equipamientos urbanos sin la necesidad de expropiación o para la preservación del patrimonio histórico y cultural o regularización de viviendas tuguriales en áreas privadas
  • 18. ESTATUTO DE LA CIUDAD Art. 2-II • Gestión Democrática a través de la participación de la población y de asociaciones representativas de los diferentes sectores de la comunidad en la formulación, ejecución y seguimiento de planes, programas y proyectos de desarrollo urbano.
  • 20. OBJETIVOS DE LOS INSTRUMENTOS • I-órganos colegiados de política urbana, a nivel nacional, estadual y municipal; • II - debates, audiencias y consultas públicas; • III - conferencias sobre asuntos de interés urbano, a nivel nacional, estadual y municipal; • IV - iniciativa popular para proyectos de ley y de planes, programas y proyectos de desarrollo urbano;
  • 21. Cómo implementar los Instrumentos de Gestión • Los instrumentos de gestión democrática de la ciudad previstos en el Estatuto de la Ciudad deben ser creados por los poderes ejecutivos y aprobados por el legislativo para garantizar un proceso de participación real da población; • El Poder ejecutivo debe crear condiciones efectivas para la participación através de un esfuerzo de comunicación, capacitación, formación y divulgación de la información.
  • 22. Gestión Presupuestaria Participativa • La gestión presupuestria participativa debe incluir la realización de debates, audiencias y consultas públicas sobre las propuostas del plan plurianual, de la ley de diretrices presupuestarias y del presupuesto anual, como condición obligatoria para su aprobación por la Cámara Municipal. • La aplicación del Estatuto de la Ciudad en la gestión opresupuestara participativa es una forma de ejercer la democracia directa, garantizada por la Constituición Federal.
  • 23. Plan Director • Ley Municipal, pactada entre los diversos setores de la ciudad y aprobada por la Cámara; • Pasa a ser ana pieza básica de la política urbana; • De instrumento técnico, pasa a ser un instrumento político; • Debe contar con la participación popular en todas las etapas; • Debe contemplar también las áreas rurales del municipio.
  • 24. Bibliografía • Araújo Fernandes, Antônio; Bonfim, Washington Luís de Souza. La democratización de la gestión municipal en Brasil: un abordaje teórico del objeto. En publicacion: Diseño Institucional y participación política experiencias en el Brasil contemporáneo. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad de Buenos Aires, Argentina marzo. 2006. 987-1183-36-4 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/ edicion/diseno/araujo.pdf • MINISTERIO DE LAS CIUDADES http://www.cidades.gov.br/ • Foro Nacional de Reforma Urbana (FNRU), http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=734 • Dunowic, René. 90 años de vivienda social en la ciudad de Buenos Aires. Secretaría de Investigación en Ciencia y Técnica, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires. – Buenos Aires: Programa de Mantenimiento Habitacional, 2000
  • 25. Bibliografía • Catenazzi, Andrea y Fernández Wagner, Raúl. Curso de Posgrado Desarrollo Local en Áreas metropolitanas- Módulo 5 / GESTION LOCAL DEL HABITAT. Universidad Nacional de General Sarmiento, Instituto del Conurbano Programa de Desarrollo Local; 31 de Agosto al 14 de diciembre de 2001. • Rodulfo María Beatriz. Políticas Habitacionales en Argentina Estrategias y Desafíos, Programa Capacitación Técnicos y Profesionales del IVPBA, Septiembre de 2008. • Jaramillo, S. “Hacia una teoría de la renta del espacio urbano”. Ed. Uniandes - Instituto de Geografía Agustín Codazzi; Bogotá 1994.
  • 26. Bibliografía • Araújo Fernandes, Antônio; Bonfim, Washington Luís de Souza. La democratización de la gestión municipal en Brasil: un abordaje teórico del objeto. En publicacion: Diseño Institucional y participación política experiencias en el Brasil contemporáneo. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad de Buenos Aires, Argentina marzo. 2006. 987-1183-36-4 Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/ edicion/diseno/araujo.pdf • MINISTERIO DE LAS CIUDADES http://www.cidades.gov.br/ • Foro Nacional de Reforma Urbana (FNRU), http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=734 • Dunowic, René. 90 años de vivienda social en la ciudad de Buenos Aires. Secretaría de Investigación en Ciencia y Técnica, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires. – Buenos Aires: Programa de Mantenimiento Habitacional, 2000
  • 27. Bibliografía • Catenazzi, Andrea y Fernández Wagner, Raúl. Curso de Posgrado Desarrollo Local en Áreas metropolitanas- Módulo 5 / GESTION LOCAL DEL HABITAT. Universidad Nacional de General Sarmiento, Instituto del Conurbano Programa de Desarrollo Local; 31 de Agosto al 14 de diciembre de 2001. • Rodulfo María Beatriz. Políticas Habitacionales en Argentina Estrategias y Desafíos, Programa Capacitación Técnicos y Profesionales del IVPBA, Septiembre de 2008. • Jaramillo, S. “Hacia una teoría de la renta del espacio urbano”. Ed. Uniandes - Instituto de Geografía Agustín Codazzi; Bogotá 1994.