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PROGRAMA DE GARANTÍAS DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA

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  • 1. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 1
  • 2. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAPROGRAMA DE GARANTÍASDE DERECHOSDE LOS PUEBLOS INDÍGENASDE LA AMAZONIA COLOMBIANAEQUIPO TÉCNICOHENRY CABRIA MEDINAELIZABETH PADILLACLAUDIA FUENTES CUASPUDJOSE BENHUR TETEYE BOTYAYASESORDIEGO HENAO DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 2
  • 3. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA CONTENIDO Presentación ......................................................................................................................................... 6CONTEXTUALIZACIÓN...................................................................................................................... 8 Caracterización general de la Amazonia Colombiana ........................................................................ 8 El complejo problemático de la Amazonía colombiana .................................................................... 10 1. Cambios legislativos contra las garantías constitucionales de los pueblos indígenas en materia territorial .......................................................................................................................................................10 2. Los cultivos de uso ilícito y la política gubernamental antinarcóticos y contrainsurgente ................11 3. Los monocultivos agroindustriales y la deforestación ...........................................................................12 4. Explotación de recursos mineros y bonanzas económicas ....................................................................13 5. Extracción de la biodiversidad ................................................................................................................14 6. Conflictos sobre uso recursos genéticos y conocimiento tradicional ....................................................15 7. La vida cotidiana indígena como entretenimiento para turistas ..........................................................17 8. Continuidad de la colonización y la evangelización...............................................................................17 9. Infraestructura para el desarrollo económico y no social .....................................................................18 10. La negación del derecho a la tierra por ausencia de legalización de los territorios..........................18 11. Limitaciones en el acceso a información oficial ...................................................................................19 Crisis humanitaria, confinamiento y militarización de los territorios ............................................. 19 La respuesta estatal ante la tragedia indígena ................................................................................... 19METODOLOGÍA IMPLEMENTADA ..................................................................................................... 23 Proceso de socialización del Auto 004. ............................................................................................. 24 Diagnóstico participativo y registro de la información. ................................................................... 24 Procesamiento de la información ...................................................................................................... 24 Cobertura del proceso. ....................................................................................................................... 25CONSTATACIONES SOBRE LA AFECTACIÓN DIFERENCIAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS ............................... 27 1. Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indígenas entre los actores armados sin involucrar activamente a las comunidades indígenas o sus miembros, pero afectándoles directamente....................................................................................................................................... 27 2. Procesos bélicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades indígenas y a sus miembros individuales en el conflicto armado. ................................................................................ 28 3. Procesos territoriales y socioeconómicos conexos al conflicto armado interno que afectan los territorios tradicionales y las culturas indígenas. ............................................................................. 29 4. Procesos socioeconómicos que, sin tener relación directa con el conflicto armado resultan exacerbados o intensificados por la guerra. ...................................................................................... 30PROPUESTA DE PROGRAMA DE GARANTÍAS DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENASDE LA AMAZONÍA COLOMBIANA. .......................................................................................... 31 DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 3
  • 4. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA Objetivo general ................................................................................................................................. 31MATRIZ DE EJES TEMÁTICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ............................................................................ 31EJE TEMÁTICO 1. : VIGENCIA DEL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL ............................................. 31 Problemática 1: Deficiencia de acciones que contribuyan al conocimiento y aplicación de normas e instrumentos para aumentar su protección y Exigibilidad ............................................................... 31 Problemática 2: Debilidad de capacidades institucionales instaladas. ............................................. 33 Problemática 3: Inaplicación de la normatividad en materia de protección .................................... 34EJE TEMÁTICO 2. PÉRDIDA Y DEBILITAMIENTO DE LA AUTONOMÍA ...................................................... 37 Problemática 1. Extracción desmedida e inconsulta de los recursos ................................................ 37 Problemática 2. Debilitamiento organizativo .................................................................................... 38 Problemática 3. Aislamiento territorial ............................................................................................. 39EJE TEMÁTICO NO.3. DEBILITAMIENTO DE LA INTEGRIDAD CULTURAL Y ORGANIZATIVA ........................ 40 Problemática 1. Ausencia de cualificación indígena para afrontar los procesos de consulta previa en lo local ........................................................................................................................................... 40 Problemática 2. Débil formalización de la institucionalidad indígena ............................................ 40 Problemática 3. Insuficientes recursos humanos, técnicos y tecnológicos cualificados en las organizaciones indígenas................................................................................................................... 41 Problemática 4. Déficit en el conocimiento sobre administración pública por parte del liderazgo indígena.............................................................................................................................................. 41 Problemática 5. Aumento de la agresividad individual y colectiva fruto de la victimización ......... 42 Problemática 6. Conflictos intergeneracionales ................................................................................ 42 Problemática 7. incremento de la Baja autoestima cultural ............................................................. 42EJE TEMÁTICO NO. 4. DEBILITAMIENTO DE LA TERRITORIALIDAD INDÍGENA Y LA SEGURIDAD JURÍDICA DELOS TERRITORIOS........................................................................................................................... 43 Problemática 1. Conflictos jurídico-territoriales por competencias o paralelismo institucional .... 43 Problemática 2. Ausencia de reglamentación eficiente sobre ordenamiento territorial indígena ... 44 Problemática 3. Pérdida de autonomía por traslapes jurídicos territoriales y superposición de Parques Nacionales Naturales............................................................................................................ 45 Problemática 4. Tensiones y contradicciones entre las políticas, normativas y actores institucionales sobre áreas de protección y conservación ambiental ............................................... 45 Problemática 5. Militarización de los territorios............................................................................... 47 Problemática 6. Ausencia de política pública efectiva para el saneamiento, constitución, y ampliación de resguardos indígenas ................................................................................................. 49EJE TEMÁTICO NO. 5. JURISDICCIÓN ESPECIAL INDÍGENA .................................................................. 50 Problemática 1. Debilitamiento de la Jurisdicción Especial Indígena - JEI....................................... 50 DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 4
  • 5. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA Problemática 2. Inaplicación del pluralismo jurídico ....................................................................... 50EJE TEMÁTICO NO. 6.PRODUCCIÓN, SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA ....................................... 51 Problemática 1. Empobrecimiento estructural .................................................................................. 51 Problemática 2. Debilitamiento de cadenas productivas .................................................................. 52 Problemática 3. Privatización del desarrollo endógeno .................................................................... 53EJE TEMÁTICO NO. 7. ADECUACIÓN INSTITUCIONAL. ........................................................................ 54 Problemática 1. Incumplimiento de acuerdos ................................................................................... 54 Problemática 2. Política pública inadecuada .................................................................................... 55 Problemática 3. Desconocimiento de la normatividad de Protección de Pueblos indígenas............ 55 Problemática 4. Incoherencias e incompatibilidades para la administración del SEIP .................... 55 Problemática 5. Debilitamiento de los sistemas de salud tradicional y consolidación del SISPI ...... 56 Problemática 6. Cooperación internacional desenfocada ................................................................. 59 Problemática 7. Programas inadecuados culturalmente sobre mujer, familia y géneros ................ 59 Problemática 8. Descoordinación institucional ................................................................................ 60 Problemática 9. Debilidad de los procesos de diálogo y concertación ............................................. 60 Problemática 10. Inadecuada interrelación entre los pueblos indígenas y las dinámicas de la nación ................................................................................................................................................. 61EJE TEMÁTICO NO. 8. INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN ................................................................... 61 Problemática 1. Ausencia de información cualificada y fiable ......................................................... 61 Problemática 2. Ausencia de infraestructura y capacidad instalada para la gestión de información cualificada sobre la dinámica de los PPII .......................................................................................... 62 Problemática 3. Ausencia de una unidad de monitoreo específico sobre PPII ................................. 62 Problemática 4. Debilidad de los medios de difusión indígena ........................................................ 63 DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 5
  • 6. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAPresentaciónEste documento: "Palabra de Vida", hace parte del proceso construido de manera conjuntaentre los pueblos indígenas de la amazonia colombiana y el gobierno colombiano, en elmarco del mandato del auto de seguimiento 004 de 2009 a la sentencia T-025 de 2004.Como producto de ese proceso, este documento concentra propuestas construidas a partir dela palabra de los mayores, niños, mujeres y jóvenes de los pueblos indígenas de la amazoniacolombiana que proyecta la ruta para caminar juntos: los pueblos indígenas de la amazoniay la nación colombiana, por las vías del reconocimiento de derechos y su justiciabilidad, nosolo en el marco del conflicto colombiano sino en la amplia comprensión del Estado Socialde Derecho que promulga nuestra Constitución Política. Es así, que en este documento lospueblos indígenas amazónicos concretamos nuestras realidades y demandamos nuestroderecho por la vida y el goce efectivo de los derechos conexos a ella.Solamente el desarrollo real de las propuestas aquí consignadas permitirá el Goce Efectivo deDerechos- GED- de los pueblos indígenas de la amazonia colombiana, fundamento para lasuperación del Estado de Cosas Inconstitucionales –ECI-, a través del gobierno nacional y lasinstituciones estatales.Tanto las propuestas como los anexos son parte integral de este documento, que hasta laMesa Regional Amazónica ampliada, estará en permanente construcción y en espera de susaportes. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 6
  • 7. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAINTRODUCCIÓNEn el año 2004, la Corte Constitucional profirió Sentencia T-025, en la que evidenció el“estado de cosas inconstitucionales” al valorar la insatisfacción de los derechos básicos de lapoblación desplazamiento como “una violación de derechos prolongada y masiva, que no esatribuible a una institución específica sino a un problema estructural de la política deatención a los desplazados y de los lineamientos de política fijados por el mismo estado" 1Con la Sentencia T-025 de 2004, la Corte Constitucional generó un nuevo escenario en elque reconoció el enfoque de exigibilidad de los derechos humanos como fundamento para elgoce efectivo de derechos de la población desplazada y promovió la convocatoria deaudiencias técnicas en las cuales los organismos gubernamentales, ONG’s y organizacionesindígenas, entre otras, expusieron su visión, situación y postura frente al desplazamientoforzado interno.El escenario de las audiencia técnica de información celebrada el 20 de septiembre de 2007,permitió que la Corte Constitucional reconociera la exigibilidad de una respuesta estatal conenfoque diferencial 2 para la protección de grupos específicos de la población en situación dedesplazamiento y de manera específica se pronunció, a través del Auto 004 de 2009, sobrela situación de vulnerabilidad de los pueblos indígenas.El Auto de seguimiento 004 de 2009 reconoció “que los pueblos indígenas de Colombia,..,están en peligro de ser exterminados cultural o físicamente por el conflicto armado interno,y han sido víctimas de gravísimas violaciones de sus derechos fundamentales individuales ycolectivos y del Derecho Internacional Humanitario, todo lo cual ha repercutido en eldesplazamiento forzado individual o colectivo de indígenas”; y que. “…el Estado colombianoestá en la obligación doble de prevenir las causas del desplazamiento forzado de los pueblosindígenas, y atender a la población indígena desplazada con el enfoque diferencial que paraello se requiere”, en consecuencia ordena a los entes competentes para la atención deldesplazamiento a “que diseñen e implementen, dentro de sus respectivas órbitas decompetencia, un Programa de Garantía de los Derechos de los Pueblos Indígenas AfectadosPor el Desplazamiento, con el nombre que los responsables gubernamentales estimenaconsejable ponerle”. En el mismo sentido, mandata a que “en el diseño de este programa seaplicarán los parámetros constitucionales de participación de las organizaciones que aboganpor los derechos de los pueblos indígenas”.De acuerdo a estos antecedentes del proceso, el presente documento contiene una breve peroexplicita contextualización de la región y los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana,con el objeto de tener una visión más clara de la especificidad de esta y de los precedentesque acontecen la elaboración de esta propuesta; encontramos un resumen de la metodologíaestructurada e implementada desde la socialización del Auto 004 de 2009, hasta lasistematización de la información recogida como insumo para la propuesta para el PGD y laelaboración de un documento técnico con dicha información.1 Corte Constitucional. Sala segunda revisión. Sentencia T-025 de 20042 El Derecho Internacional reconoce que ciertos grupos de personas tienen necesidades de protección diferenciales a raíz desus situaciones específicas, y en algunos casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de inequidades estructurales de la sociedad.Estas necesidades especiales de protección, han sido reiteradas por órganos de supervisión de los Derechos Humanos, como elComité de Derechos Humanos y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 7
  • 8. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAContextualizaciónCaracterización general de la Amazonia ColombianaEn esta región se distingue dos zonas distintas fruto de su dinámica demográfica,características ambientales y división político administrativa. En primer lugar, la ZonaNororiental, marcada por el acelerado poblamiento y las ocupaciones tanto comercialescomo por el desarrollo del transporte de mercancías. Allí prevalece lo urbano sobre lo rural,y la componen áreas de los departamentos de Putumayo, Caquetá y Guaviare. En segundolugar la Zona Suroriental y está compuesta por áreas de los departamentos de Amazonas,Guainía, Vaupés y algunos territorios de los departamentos de Guaviare y Caquetá. Estaregión se caracteriza por ser menos poblada que la nororiental; sus tierras son por lo generalselváticas y húmedas; un alto porcentaje de la población es indígena con enorme dispersióngeográfica, y la producción básica es la fuente de la economía, ya que no supera lasfronteras del autoconsumo y la subsistencia.Los PPII de la región conservan un alto grado de autonomía económica y cultural, que les hapermitido mantener formas tradicionales de subsistencia, basadas en la horticultura, lapesca, la caza y la recolección de productos del bosque. 3Se trata de una sociedad indígenamultiétnica que pese a los impactos de la colonización externa e interna, ha preservadobuena parte de sus cosmovisiones, usos, rituales y costumbres. Es una colectividadfuertemente jerarquizada (de acuerdo con relaciones exogámicas de parentesco), quemantiene redes de intercambio en diferentes escalas territoriales, con distintos grados deespecialización en el manejo de sus ecosistemas, “siguiendo pautas que se aplican tanto a laescala de las relaciones interétnicas como al interior de cada etnia y de sus respectivossegmentos”. 4En su dimensión político administrativa esta región está conformada por 6 Departamentos(Amazonas, Vaupés, Guainía, Putumayo, Caquetá, Guaviare), además de algunas áreas de losdepartamentos del Cauca (Bota Caucana), y Meta (Serranía de la Macarena), y es habitadapor 1’210.549 habitantes, que corresponden al 2,82% de la población total nacional, de loscuales 135.285 son indígenas. 5 Estos se encuentran dispersos en más de 800 asentamientos,distribuidos sobre los grandes ríos de la región: Guaviare, Vaupés, Putumayo, el Caquetá ysus afluentes, y sobre los principales centros urbanos de estos departamentos o alrededor deellos: Florencia, Mocoa, Puerto Asís, San José del Guaviare, Puerto Inírida, Mitú y Leticia.Poblados considerados en su mayoría como enclaves de población mestiza. 6La densidadpoblacional es de 2,5 habitantes/km2. La menor densidad se presenta en los departamentosde Guainía, Amazonas y Vichada, y el de mayor densidad de población es Putumayo.Según el Dane (2005) los departamentos que más población indígena tiene el país seencuentran en esta región: Vaupés (66,65%), Guainía (64,90%), Vichada (44,35%) yAmazonas (43,43%). Dicha diversidad se corresponde con la profunda diversidad ecológicay territorial que la caracteriza, fruto de las prácticas milenarias de conservación ypreservación sociocultural desarrolladas por los pueblos indígenas. Para el año 2005 la3 Ibíd. COAMA. 2011 http://www.coama.org.co4 ORTIZ, Francisco, 2003, Revista Maguaré. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá. 284.5 Según datos conciliados del Censo Nacional de Población 2005, realizado por el Departamento Nacional de Estadística(DANE).6 Ibíd. COAMA. 2010 http://www.coama.org.co DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 8
  • 9. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANApoblación indígena representa el 16.22% de la población regional, 9.71% de la poblacióntotal indígena y el 0.31% de la población nacional.La OPIAC viene exigiendo un censo nacional de acuerdo a sus realidades y costumbres endiferentes instancias: Mesa Regional Amazónica, Mesa Nacional de Concertación y ante elDANE argumentando que así como el pueblo Muinane, existen otros en la amazonia que nofueron censados y tampoco han sido reconocidos por el Departamento de Nacional dePlaneación, violando de esta manera los derechos fundamentales que tienen como pueblo.La información cartográfica de suministrada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi(IGAC, 2006 e IGAC, 2008) contiene 630 Resguardos Indígenas que cubren 30.079.503 ha,correspondientes al 26,41% de la superficie continental del país. De éstos, 186 seencuentran dentro de la Amazonía colombiana definida en el ámbito de RAISG 7, con24.478.342 ha, equivalentes a 81,38% del área total de resguardos y 50,67% de la regiónamazónica. En la Amazonía colombiana existen 62 pueblos indígenas diferenciados queconstituyen el 74% del total de los pueblos indígenas a nivel nacional (DANE, 2007). 8 Es útilseñalar que los resguardos incluidos en dichos estimativos estadísticos son todos aquellosque tienen territorio titulado y están reconocidos legalmente por la Dirección de Etnias delMinisterio del Interior y de Justicia.Estas condiciones permiten caracterizar a la región Amazónica Colombiana como una de lasque presenta menores niveles de movilidad poblacional frente al resto del país, aunque losregistros poblacionales recientes muestran, que esta región evidencia una acelerada ydinámica poblacional sobretodo en departamentos como, Caquetá, Guaviare y Putumayo, asu vez, el departamento con menos crecimiento poblacional son Amazonas, Guainía yVaupés respectivamente. En este sentido, según censo DANE 2005 la población total de laregión es de 898.985 habitantes, representados de la siguiente manera, cabecerasmunicipales 467.866 habitantes y 431.119 en áreas rurales 9.Sin duda la población existente hoy en la región de la Amazonia Colombiana no esexclusivamente indígena, ya que, esta zona del país ha sido receptora histórica de poblaciónque ha emigrado y colonizado distintos lugares de la región. En consecuencia, hoy lascabeceras municipales y pequeños asentamientos humanos crecen urbanística ypoblacionalmente acorde a las oleadas migrantes de otros lugares del territorio nacional ointernamente. En este sentido, resulta interesante mencionar, que si fenómenos como el decrecimiento poblacional y económico se da en algunos departamentales de esta regiónexisten otros territorios donde la población y desarrollo económico ha decrecidosignificativamente; situación, que se debe a diversos fenómenos y elementos, que reversan ydesplazan procesos sociales, económicos y culturales de sus habitantes ancestrales. En estesentido, departamentos como, Vaupés, Caquetá y Guaviare según datos y cualificación deDANE presentan bajas tasas de crecimiento a diferencia de Putumayo, Amazonas y Guainía,que evidencian lo contrario.7 RAISG: Red Amazónica De Información Socioambiental Georreferenciada. Es un conjunto de instituciones deinvestigación, gubernamentales y de la sociedad civil, de los países amazónicos (con excepción temporal de Guyana ySurinam), para integrar y mejorar sus bases de datos previamente existentes. The Amazon Conservation Team, DirectionRégionale de lEnvironnement de Guyane, EcoCiencia, Fundación Amigos de la Naturaleza, Fundación Gaia Amazonas,Instituto del Bién Común, Instituto Centro de Vida, Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amazônia, InstitutoSocioambiental, Laboratorio de Biología de Organismos, Centro de Ecología, Instituto Venezolano de InvestigacionesCientíficas (IVIC), Provita, Instituto Amazonico de Investigaciones Cientificas.8 Ibíd. SALAZAR H, Fernando; SARMIENTO, Adriana y MURCIA, Uriel. 2008.Áreas protegidas, resguardos indígenas…Op. Cit. Pp. 39 Fuentes DANE 2005 Censo general. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 9
  • 10. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAA su vez, DANE admite, que dentro de los fenómenos y causalidades, que provocan ladisminución de algunos pueblos indígenas se debe en gran medida a “altos niveles dedesplazamiento. Situación negativa de los derechos económicos, sociales y culturalesexistentes en la región motivo por el cual muchos pueblos han emigrado a otros lugares,sobretodo, a los centros urbanos de la región y de otros lugares del país. Epidemias yenfermedades no tratadas a tiempo, al igual, que la insuficiencia de infraestructura de saludy por último la baja cobertura en el aplicativo del censo, ya, que la región se caracteriza porser selvática y hostil para acceder a los distintos asentamientos y pueblos indígenas 10”.Para finalizar, la situación antes mencionada es preocupante en la medida, que estosfenómenos no han cesado definitivamente, como tampoco se han empleado mecanismosapropiados para dar fin a ellos, pues los programas y proyectos establecidos hanincrementado dependencia a sistemas asistenciales, que no contribuyen a erradicar laproblemática a raíz. En conclusión, los agentes gubernamentales y no gubernamentales nohan tenido en cuenta dentro de sus propuestas la naturaleza misma de los pueblos, así comotampoco sus formas de pensar, actuar y materialización de su convicción.El complejo problemático de la Amazonía colombiana 1. Cambios legislativos contra las garantías constitucionales de los pueblos indígenas en materia territorialEl ordenamiento territorial es en sí mismo una forma de control y dicho ordenamiento,tomado desde un enfoque que prioriza el goce, respeto y garantía de los derechos de lospueblos indígenas por parte del Estado, se hace realidad a través de acciones u omisiones delos funcionarios e instituciones públicos, indígenas y no indígenas, encargados deprotegerlos, en incluso mediante la connivencia con otros actores no estatales que loslesionan o impiden. De este modo, las acciones administrativas ocupan un rango importantedentro del ordenamiento territorial. En nuestro caso, el Instituto Colombiano de ReformaAgraria –INCORA-, fue por mucho tiempo la entidad encargada de regular la tenencia, uso ycontrol de la tierra indígena, mediante la adjudicación de títulos que contemplaban figurasde propiedad privada fundadas en la realización de “mejoras” (transformaciones mediantela tala del bosque). 11De esta manera se fueron titulando tierras sobre los territoriosindígenas en los distintos frentes y corredores de colonización (espontáneos y dirigidos) delpie de monte andino-amazónico (Caquetá-putumayo y Meta-Guaviare), especialmente conla promulgación de la Ley 2ª de 1959, que declara gran parte de este territorio como ReservaForestal Nacional, y con la que sustrajeron posteriormente algunas zonas con fines detitulación para la ampliación de los cascos urbanos, Resguardos Indígenas y Reservas10 Op, cit, pág. 20 y 21.11 El Incora hasta 1997 adquirió 1.399.817 ha y los pueblos indígenas recibieron en calidad de resguardos 180.000 de lashectáreas adquiridas (el 12.8%). Hasta 1998 el grueso de la acción del Incora se centró en la titulación de baldíos. Sólo en1996 tituló más de 12.300.000 de has consideradas baldías y más de 22 millones a resguardos indígenas. Con la ley 35 del 82,reanimó la compra de tierras y enfatizó sus acciones en zonas de violencia. Con la ley 30 de 1987, transformó el concepto dereforma agraria como mecanismo de distribución de tierras ‘inadecuadamente explotadas’ por el de ‘comercialización detierras’. La ley 160 de 1994, demandó una menor intervención del Estado, y con ello se crearon las Zonas de ReservaCampesina, restringidas a la titulación en zonas de colonización, con una vocación ambientalista, con el objeto de proteger lafrontera agrícola. La mencionada ley ha pretendido desarrollar el acceso a la tierra asignándole un papel primordial almercado de tierras, entregando un subsidio directo para la adquisición de parcelas en el mercado por acuerdo voluntario; yproponiendo configurar empresas básicas agropecuarias como unidad central de reforma. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 10
  • 11. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAindígenas, Zonas de Reserva Campesina, y finalmente Áreas Protegidas (Parques NacionalesNaturales), y Áreas reservadas para la exploración y explotación de hidrocarburos.En concomitancia con lo anterior, en la última década, se llevaron a cabo en Colombia tresreformas legislativas (2003, 2006, 2009) en las que se aprobaron normas que van en contrade las garantías constitucionales de lospueblos indígenas, desconociendo losconvenios internacionales suscritos por elEstado colombiano para su protección. Enesta dirección las organizaciones indígenasnacionales y un conjunto deorganizaciones de la sociedad civilnacional e internacional, juntaronesfuerzos para demandar suinconstitucionalidad.Cómo veremos en adelante, elordenamiento jurídico normativo de losterritorios indígenas en la región estádeterminado por la superposición jurídicay la sobre posición territorial, asociadas aprocesos de internacionalización deintereses conservacionistas, además de otroconjunto de ordenamientos territoriales, defacto con consecuencias jurídico políticas,generados por la profundización de dinámicas sociodemográficas, ambientales, económicasy políticas, asociados a la transnacionalización del modelo de desarrollo neoliberal, en uncontexto marcado por la violencia sociopolítica y la criminalización de las reivindicacionesde los derechos de los pueblos indígenas.2. Los cultivos de uso ilícito y la política gubernamental antinarcóticos ycontrainsurgenteEl cultivo de la coca ha sido una práctica milenaria para la mayor parte de los pueblosamazónicos. Ligada al cuerpo mítico y ritual de estas sociedades la coca es parte constitutivade su vida cotidiana, es un elemento inherente al ordenamiento de sistemas médicos y decontrol natural y social, que proveen la comprensión de un mundo más allá de las accionesbuenas o malas para la sociedad en tanto que “…todo lo sagrado tiene algo bueno y algomalo, si se respeta trae el bien pero si no, trae consecuencias negativas. Los blancos hanusado la coca sin respetarla por eso hoy el mundo está como esta, mal.” (Isaías Román S.Sabedor Uitoto)En la actualidad el tráfico ilegal de narcóticos, considerado como las actividadescomprendidas entre el acopio de la hoja de coca y recientemente la amapola (sin procesar),el procesamiento y la distribución de la droga (procesada) en los mercados consumidores,afectan a los pueblos indígenas. En primer lugar, a nivel local, porque el acopio de lamateria prima (hoja o PBC-pasta básica de coca) y los laboratorios de cristalización afectan alos Resguardos situados en las zonas productoras, zonas fronterizas o en los corredores detránsito de ilícitos, debido a la los efectos ambientales y las actividades criminales y deeconomía ilegal que generan (drogas, armas, precursores químicos, gasolina). Entre losefectos medioambientales más sobresalientes se encuentran: la afectación del régimen DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 11
  • 12. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAhídrico local, el cambio en la estructura y composición de los suelos, la destrucción y elcambio en la composición de especies de fauna y flora, y la pérdida de la base del sustento depoblación nativa. 12En segundo lugar, las dinámicas del narcotráfico afectan a los Resguardos de la región,tengan o no tengan cultivos de uso ilícito, porque trae consigo la presencia de gruposarmados a los territorios indígenas, los cuales ejercen el control social y territorial medianteacciones violentas (violaciones de DDHH e infracciones al DIH) para infundir el terror(desplazamiento forzado, masacres, asesinatos selectivos, etc.), impidiendo el ejercicio de laautonomía de las autoridades y comunidades, y generalmente, convirtiendo a los pueblosindígenas en objetivo militar. Esto ha debilitado las luchas por mejorar sus condiciones devida, transformando los roles internos de las comunidades, y dificulta con ello, los procesosde titulación, ampliación, restitución y saneamiento territorial de los resguardos, muchos delos cuales han adquirido otro tipo de tenencia.La militarización y la extensión de la guerra acaban afectando a todos los pueblos indígenasde Colombia, ya, que la guerra se sufre fundamentalmente en las zonas rurales, lugar dondese encuentran los Resguardos.Internacionalmente, tanto los pueblos indígenas ‘binacionales’ como aquellos, que habitan alotro lado de las fronteras de Colombia se ven afectados por las dinámicas de este comercioilegal. Si los cultivos de coca afectan a los pueblos indígenas en cuyos territorios sedesarrollan, el narcotráfico afecta directa o indirectamente a todos los pueblos indígenas y atodos sus territorios.Pese a todas las referencias, acciones y marcos legales en contra de las fumigaciones,actualmente se sigue con una política que combina la erradicación manual junto a lafumigación en Áreas Protegidas e incluso Resguardos Indígenas, en donde variascomunidades han reportado constantes aspersiones e impactos al ambiente, especialmenteen el departamento del Guaviare.De acuerdo con lo anterior la Corte Constitucional de Colombia obliga al gobiernoColombiano a consultar a los pueblos indígenas de la Amazonia sobre leyes, que va encontra de lo social, cultural de los territorios indígenas respeto de los derechos de los pueblosindígenas. La organización de los pueblos indígenas de la amazonia colombiana – OPIAC,manifestó su desacuerdo con la política de fumigaciones con glifosato en septiembre de2000 13, y posteriormente interpuso una tutela (2001) contra varias autoridadescolombianas con el objeto de que el órgano jurisdiccional protegiera a las comunidadesindígenas en los derechos fundamentales y esenciales a la vida, a la salud, al libre desarrollode la personalidad, a la integridad cultural, a la participación, al debido proceso y a unambiente sano.La respuesta dichas demandas fue la creación un programa especial para la erradicaciónmanual de los cultivos ilícitos sin suspender las fumigaciones, acompañado con unprograma de sustitución de cultivos y programas sociales. Con todo y los incipientes espaciosde concertación y participación para su ejecución, los cultivos de uso ilícito no handisminuido lo que se esperaba y los impactos humanos y ambientales siguen siendocatastróficos.3. Los monocultivos agroindustriales y la deforestaciónAsociado a lo anterior, se ha originado una presión enrome con las iniciativas privadas ygubernamentales sobre algunos megaproyectos que favorecen la implantación y12 Instituto Alexander von Humboldt. 2000. Biosíntesis, Boletín No. 21, (agosto).13 Ibíd. Cahuache, Emperatriz. 2000. Los pueblos indígenas, actores insustituibles… Paipa. Pp. 101. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 12
  • 13. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAconsolidación de los cultivos agroindustriales en la región y la consecuente deforestación:Renacimiento de la Orinoquía, Re-Poblamiento de la Orinoquía, Interconexión fluvial del ríoMeta, Explotación de Hidrocarburos- Palma Africana y la Iniciativa para la Integración de laRegión Suramericana- IIRSA: con los Ejes Andino y del Amazonas.Respecto del cultivo de palma africana 14 se adoptó una política orientada a mejorar lacompetitividad del sector palmero y la promoción de su comercialización en mercadosnacionales e internacionales de aceite de palma y sus derivados, con garantías jurídicas paraaplicar la política, mediante el Documento 3477 del Consejo Nacional de Política Económicay Social – Conpes: 15 Este documento se presenta a consideración del CONPES con el fin de adoptar Las estrategias están orientadas a aprovechar las ventajas comparativas y competitivas que presenta el sector palmero en el mercado interno y externo, a partir de la disminución de los costos unitarios de producción y de procesamiento, aumento de los rendimientos del cultivo y desarrollo del valor agregado de los productos y subproductos de la agroindustria palmera y de los aceites de palma, como la producción de biodiesel y la oleoquímica.Esta situación, en muchas regiones asociada a la titulación fraudulenta de los territoriosétnicos, a la corrupción e impunidad de los funcionarios gubernamentales, y a la presiónejercida por los grupos paramilitares, ha contribuido a aumentar los índices de migracióneconómica y especialmente del desplazamiento forzado interno de campesinos e indígenas. .4. Explotación de recursos mineros y bonanzas económicasGracias a la actividad petrolera y minera, entre enero y marzo de este año Colombia registróingresos por inversión extranjera directa (IED) de 4.179 millones de dólares, con unaumento de 530 millones frente a los registrados en el mismo período de 2009. Según elBanco de la República, durante los primeros cuatro meses de 2010 el 86,2 por ciento de laIED se dirigió a los sectores de minería e hidrocarburos, con un aumento del 21,7 por cientorespecto del mismo periodo del año anterior, al sumar 2.645 millones. La IED dirigida a laactividad minera y de los hidrocarburos aumentó sensiblemente su participación, al pasardel 21 por ciento al 82 por ciento entre el año 2000 y el 2009 y superar este año el 85 porciento. Según las proyecciones del Ministerio de Minas y Energía, entre 2008 y 2015 seesperan inversiones del orden de los 54.000 millones de dólares en el sector petrolero y de8.000 millones más en otros subsectores de la minería. Sobre estas bases se pronostica unaproducción de crudo de 849 mil barriles /día por parte de Ecopetrol para el 2015, la cual seelevaría a los 994 mil barriles equivalentes de petróleo si incluimos la producción de gas. Encuanto al carbón se refiere, se aspira a elevar la producción a 80 millones toneladas en 2011y a 116 millones en 2019. 1614 La palma de aceite se cultiva en las tierras del trópico ecuatorial y es el cultivo oleaginoso que mayor cantidad de aceiteproduce por unidad de superficie, que con un contenido del 50% en el fruto, puede rendir desde 3.000 a más de 5.000 Kg. deaceite de pulpa por hectárea.15 Departamento Nacional de Planeación. 2007, “Estrategia para el desarrollo competitivo del sector palmero colombiano”.Bogotá, 9 de julio. Pp. 1-2. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 13
  • 14. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAAhora bien, según el Artículo 332 de la Constitución Política de Colombia (1991), elsubsuelo pertenece al Estado (C.P. 91) y por lo tanto su aprovechamiento es motivo deordenamiento territorial estatal, con independencia de la propiedad o tenencia de la tierra.Pero la explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas debe realizarse “sindesmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas” (Art.330, C.P.C/1991). Este último toma como base la Ley 21 de 1991, que ratifica el Convenio169 de la OIT, en la que su Artículo 15 establece que ...en caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de los pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras…Sin embargo, dicho régimen no se cumple y por el contrario ha desatado una controversialegal y práctica, porque la consulta previa se ha interpretado como un procedimientotécnico de carácter informativo hacia los pueblos y comunidades indígenas, sin tomar encuenta su derecho al consentimiento libre y la posibilidad de ejercer un veto sobre laexploración y explotación minera en sus territorios, tanto como el derecho a beneficiarsedirectamente de los réditos económicos por concepto de “regalías” (ya que son manejadospor los departamentos y municipios, según las disposiciones del Fondo de Regalías.5. Extracción de la biodiversidadEn este contexto la flora, la fauna y los recursos genéticos han entrado a formar parte de laeconomía legal e ilegal de la región. La pesca comercial no abastece los mercados locales yregionales, porque actualmente constituye una mercancía destinada al comercio en losprincipales centros urbanos del país, sin que las instituciones encargadas de su regulación yprotección (vedas, volúmenes de captura, las tallas mínimas, y sostenibilidad) hayan podidocontrolarla (INCODER), y la posibilidad de incidencia de las autoridades tradicionales (comoautoridades ambientales) sea mínima ante la deslegitimación que la institucionalidad hapromovido. Debido a lo anterior, la pesca para la subsistencia se ha visto disminuidaseriamente en el río Guaviare y Caquetá donde hoy se consumen las especies más pequeñas.En cuanto a la comercialización de la fauna silvestre, ha aumentado el comercio de ‘carne demonte’ para consumo en los principales centros urbanos del país, tanto como el comercioilegal hacia otros, sin que el control del Ministerio del Medio Ambiente se haga eficaz,aunque en el código de recursos naturales sólo se permita la cacería de subsistencia porparte de las comunidades locales, y no obstante la firma de los convenios CITES por parte delEstado colombiano.La extracción de maderas de bosques naturales con fines de comercialización proveniente dela amazonia sigue siendo cercana el 50% del total nacional. 17 Estudios realizados 18 duranteel 2010 señalan que los bosques de la amazonia que no presentan fragmentación perdieron7.329 km2, entre el 2002 y el 2007. Lo que significa una tasa media anual de deforestaciónde 1.465,8 km2. Dos de los cuatro departamentos que más deforestaron fueron, en su orden,Caquetá y Guaviare (además de Meta y Putumayo). En cuanto a los bosques fragmentados, se17 VAN DER HAMMEN, Maria C. 2007. Bases para la definición de una línea estratégica Op. Cit. Pp. 41.18 MURCIA G., Uriel. 2010. Dinámicas espacio temporales de los bosques en la Amazonia colombiana. Instituto Amazónicode Investigaciones Científicas - SINCHI. Bogotá. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 14
  • 15. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAincrementaron en 379 km2 durante el mismo periodo, entre los que se destacan losdepartamentos Guaviare con 25,8% (1.284,6 km2)y Caquetá 22,2 % (1.107,7 km2). Por otrolado, las áreas transformadas (con coberturas de pastizales, vegetación secundaria de origenantrópico y mosaicos con predominio de pastos) constituían 35.788 km2 en el 2002 (cifraque corresponde al 7,4% de la Amazonia), y en 2007 ascendieron a 41.790,41 km2, y selocalizaron en los sitios donde registró deforestación, principalmente en los departamentosde Caquetá y Guaviare. Tabla 1. Superficies en bosques de la Amazonia colombiana (km2) Nombre de la cobertura Periodo Periodo Cambio Cambio 2002 2007 negativo positivo Bosque Denso Alto de Tierra Firme 360.036,94 353.169,79 -6.867,14 Bosque Denso Alto Inundable Heterogéneo 30.769,25 30.399,91 -369,34 Palmar 916,49 914,9 -1,59 Bosque Denso Bajo de Tierra Firme 15.641,39 15.657,50 16,11 Bosque Denso Bajo Inundable 1.854,67 1.826,60 -28,07 Bosque de galería y ripario 5.487,39 5.408,30 -79,09 Bosque Fragmentado con pastos y cultivos 2.516,29 2.699,20 182,91 Bosque Fragmentado con Vegetación 2.090,36 2.286,60 196,24 Secundaria Total general 419.312,78 412.362,80 -7345,23 395,26 Fuente: Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas - SINCHI, 2010.En este contexto se llega al límite de obligar a las autoridades tradicionales para gestionar elaprovechamiento de los recursos forestales, a través de la solicitud de permisos ante lacorporación ambiental regional; es decir, las funciones de las autoridades tradicionalesindígenas como autoridades ambientales para el manejo autónomo y el mayor control yvigilancia sobre la explotación de estos recursos, no son tomadas en cuenta.6. Conflictos sobre uso recursos genéticos y conocimiento tradicional 19En las dos últimas décadas, los continuos conflictos entre el MAVDT y la OPIAC, han puestosobre la mesa las expectativas del Estado frente a los recursos genéticos y el conocimientotradicional, como potencial de la biotecnología en el modelo de desarrollo económico, encontravía de los derechos de los pueblos indígenas de la amazonia. Un claro ejemplo de ellofue el incumplimiento del Acta de Compromiso entre el Ministerio del Medio Ambiente, elInstituto SINCHI y la Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana OPIAC,firmada en Leticia el 7 de agosto de 1999, la cual obligaba al "respeto de las partes" y a la"coordinación de acciones” que condujeran “al cumplimiento del plan de trabajo para laconstrucción e implementación de la Agenda Amazonia siglo 21, en todas las etapas delproceso". Por las razones antes anotadas, el 5 de septiembre del 2000, la OPIAC dirigió una19 Esta sección se citan textualmente los planteamientos de: VAN DER HAMMEN, Maria C. 2007. Bases para la definiciónde una línea estratégica Op. Cit. Pp. 42. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 15
  • 16. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAcarta al Ministro del Medio Ambiente y a la Directora del Instituto SINCHI, dondemanifestaron que dicho Proyecto del MAVDT: …pretende usurpar el conocimiento ancestral de los Pueblos Indígenas, mediante patentes y "derechos" incluso sobre colecciones biológicas, al afirmar: "Los derechos patrimoniales de autor, como: información, datos, metodologías, protocolos, colecciones biológicas, patentes y cualquier otra información científica o técnica que se genere en el desarrollo del proyecto, pertenecerán exclusivamente al Ministerio del Medio Ambiente y al Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI 20 como entidades responsables de la ejecución del proyecto, en caso de utilización de la información para publicaciones de carácter científico, se darán los créditos corres- pondientes a los investigadores y a las entidades públicas o privadas que participen en hi ejecución del mismo..." En este sentido, el Proyecto mencionado no solo vulnera derechos, pues desconoce también principios éticos fundamentales, que deberían ser guía de la llama da "comunidad científica colombiana". …Por otra parte, el Proyecto del Minambiente define como «Población objetivo» a los campesinos y colonos, pequeños y medianos productores de coca. Sin embargo el « marco lógico» de ese Proyecto vincula a comunidades indígenas. En el Anexo 6 se explica con mayor detalle el componente de piratería ("Bioprospección" y "Biocomercio") sobre los conocimientos ancestrales de las comunidades locales y pueblos indígenas, de los cuales pretenden apropiarse a través de "retribuciones económicas".21En el mismo sentido es útil recordar que os conocimientos tradicionales, asociados de maneraindisoluble a los recursos genéticos, son inalienables 22 y en tal sentido, la OPIAC exigerespeto al derecho consuetudinario de los pueblos indígenas. En la Declaración de Leticia de1996, en la cual se apoya la participación en el proceso concertado de la Agenda siglo 21Amazonia Colombiana, se llama a "Establecer nuevos marcos legislativos y sistemas sui generisque reconozcan y protejan plenamente la herencia cultural y el conocimiento tradicional de lospueblos indígenas"; también sostiene que estos sistemas sui generis, es decir especiales, "debenestar basados en las leyes consuetudinarias y sus estructuras gubernamentales”. Sin embargo,laCartilla "Agenda 21 Amazonia Colombiana Una Estrategia en Construcción" se manifiesta que laprotección de los derechos intelectuales colectivos de los pueblos indígenas se hará mediante unsistema especial incluyendo "los conocimientos indígenas” los cuales “no pueden continuarsiendo de libre acceso", como también la necesidad de "ejercer el derecho a veto, es decir, aoponerse a cualquier investigación que vaya en contra del respeto y reconocimiento de losderechos de los pueblos".La expectativa frente al potencial económico de la biodiversidad, así como la posibilidad debiopiratería, ha fomentado la desconfianza de los pueblos indígenas ante los interesesexternos sobre la biodiversidad y el conocimiento tradicional asociado. Esta desconfianza es20 Véase acta de Compromiso en Cartilla "Agenda 21 Amazonia Colombiana Una Estrategia en Construcción", editada de maneraconjunta por el Minambiente, el SINCHI y la OPIAC.21 Ibíd. Cahuache, Emperatriz. 2000. Los pueblos indígenas, actores insustituibles… Paipa. Pp. 96-97.22 Sentencia de Tutela de la Corte Constitucional Colombiana, Sentencia T-572 de 1994:Inalienables significa que no pueden serobjeto de negocios jurídicos que impliquen la transferencia de dominio. Inembargables, que no pueden ser objeto de gravámeneshipotecarios, embargos o apremios. Imprescriptibles, o sea bienes ante los cuales no opera la prescripción adquisitiva, por tratarse debienes pertenecientes al patrimonio de la nación, según lo establece en el ámbito internacional el Convenio de Diversidad Biológica y enel ámbito nacional la Ley 99 de 1993 (artículo 1° numeral 2). De acuerdo con lo anterior, nadie puede tener libre disposición, nipretender ánimo de señor y dueño sobre estos bienes y sólo puede obtener por parte del Estado a través de los contratos de acceso, underecho de usufructo, más no de plena propiedad sobre tales recursos y productos. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 16
  • 17. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAun aspecto a tener en cuenta para el diseño de una estrategia de apoyo a la conservación dela biodiversidad en territorios indígenas. 237. La vida cotidiana indígena como entretenimiento para turistasDurante las dos últimas décadas la noción de ecoturismo o turismo ecológico ha tomadofuerza en Colombia, 24 generando enromes expectativas como un renglón del desarrolloeconómico nacional, dentro de los planes de desarrollo gubernamental en todos sus niveles.En este contexto la región amazónica ha entrado a formar parte de los imaginarios dequienes formulan dichos planes. Esto ha llegado al punto de que el Ministerio de Comercio yel Ministerio de Cultura articulen estrategias, desde la perspectiva del patrimonio nacional.Una expresión de lo anterior la encontramos en Plan de Acción 2007 – 2011 de laCorporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente Amazónico – CDA. 25En esta dirección la OPIAC ha manifestado reiteradamente su oposición a la imagen de "ZooHumano", que son presentadas para publicitar el ecoturismo como es el caso de la WWF,negándose de esta manera a limitarse exclusivamente a la función del ‘buen salvaje’, puesconsideran que son víctimas de la occidentalización y los intereses económicos a corto plazo(y por lo tanto una amenaza). 268. Continuidad de la colonización y la evangelizaciónLos pueblos indígenas de la Amazonía colombiana han tenido una experiencia muy amargaen el contacto con la sociedad no indígena, desde la llegada de la esclavización en el sigloXVI, y en la actualidad con el conflicto armado y la explotación indiscriminada de susterritorios ancestrales. Situación, que ha forzado el exterminio de muchos pueblos y lareducción al mínimo de otros tantos. 27La historia de la región amazónica constituye un proceso de cambio continuo debido alimpacto de actores externos con características culturales diferentes. Mucho antes del sigloXVI, los pueblos indígenas amazónicos hacían parte de redes de intercambio en la región ycon pueblos de la región andina. Las incursiones realizadas por campañas militares deeuropeos durante el siglo XVII, y luego por comerciantes, logró articular el territorio amercados regionales. Una de las consecuencias principales fue la expansión de epidemias desarampión y gripe que diezmaron a pueblos completos. 2823 VAN DER HAMMEN, Maria C. 2007. Bases para la definición de una línea estratégica Op. Cit. Pp. 46.24 Hasta el momento se ha desarrollado principalmente en el trapecio amazónico y alrededor del Parque Nacional NaturalAmacayacu. La propuesta de ecoturismo en el parque se desarrolló con amplia participación de las comunidades, lacapacitación de guías comunitarios, teniendo en cuenta la capacidad de carga del ecosistema y haciendo un monitoreo sobre elimpacto de esta actividad. Con la concesión del ecoturismo en el parque a la empresa privada, este ha recibido un impulsoimportante lo que ha aumentado la cantidad de turistas a la región y que trasciende los procesos participativos generados porel parque. Esta actividad que puede tener impactos negativos para los territorios indígenas, requiere de un acercamientoparticipativo y controlado, para evitar que las comunidades se fragmenten, y respondan de manera individual a las distintaspropuestas y posibilidades, sin que este responda a un proceso de reflexión y toma de decisión colectiva que permitiríarealizarlo de manera controlada y que fortalezca las comunidades no solo en el aspecto económico sino también social yambiental, así como en la gobernabilidad de los territorios. VAN DER HAMMEN, Maria C. 2007. Bases para la definición deuna línea estratégica Op. Cit. Pp. 3625 Corporación para el Desarrollo Sostenible delNorte y Oriente Amazónico –CDA, 2008. Plan de Acción 2007 – 2011:Guainía - Guaviare – Vaupés, ¡Ambiente visible para la sostenibilidad de una sociedad posible! Pp. 30-31.26 ZEWUSTER, Lisette. 2006. Whispers from the Colombian Amazon: An analysis of WWF and OPIAC statements on thepolitical ecology of the Colombian Amazon. WUR.27 Ibíd. HOUGHTON, Juan. 2008. La situación de los territorios… Op. Cit. Pp. 2-3.28 VAN DER HAMMEN, Maria C. 2007. Bases para la definición de una línea estratégica Op. Cit. Pp. 36 DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 17
  • 18. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA9. Infraestructura para el desarrollo económico y no socialEn la actualidad, el Estado colombiano en su expresión nacional, departamental y municipal,formula los planes de desarrollo para el próximo cuatrienio no evidencian mayores cambiosen su visión hacia los territorios indígenas de la amazonia. Se trata de lograr la integraciónde la región amazónica a través de la construcción de infraestructura dirigida al desarrolloeconómico nacional en relación directa con megaproyectos de envergadura continental.En lo local y regional, se presenta la expansión y cualificación de vías carreteables, como lapavimentación de la vía Granada- San José del Guaviare que conectan a los departamentosde Meta y Guaviare con el mercado nacional, y el avance en carretera “marginal de la selva”(departamentos de Caquetá y Putumayo) que une a la mayor parte de los países amazónicospor el piedemonte andino.10. La negación del derecho a la tierra por ausencia de legalización de losterritoriosDe acuerdo al plan nacional de desarrollo de 2010 en la mesa de concertación nacional, laposición de los pueblos indígenas de la amazonia colombiana exige al gobierno nacional:Reconocimiento efectivo de los territorios indígenas, garantizando la seguridad jurídica delos mismos, dirigido a garantizar la integridad colectiva del territorio.Lo anterior requiere, que el estado colombiano avance en la titulación, saneamiento yampliación de los resguardos ya constituidos donde la falta de territorio es nuestro principalproblema. Por ejemplo el resguardo indígena La Asunción, proyecta en su plan de vida: 1. Contar con espacio territorial más amplio, para su distribución con los nuevos núcleos familiares actualmente existentes y los por conformasen ya, que se requiere de más espacio. 2. Ampliar el resguardo, en donde se puedan cumplir con todas las demandas requeridas en la pervivencia de los habitantes con plena satisfacción de los mismos. 3. Cubrir la demanda de tierras, que actualmente requiere la comunidad de la Asunción 29.La decisión de los pueblos indígenas de esta parte de la Amazonia colombiana es exigir laprohibición de la exploración y explotación económica de los territorios indígenas yespecialmente de los territorios sagrados.Los pueblos de la región y sus organizaciones no están de acuerdo con los mecanismos deconsulta previa adoptados hasta ahora por el Gobierno Nacional, en tanto, que trámite legal-formal y no como el proceso de reconocimiento del consentimiento libre, previo einformado, sobre las acciones estatales, que los afectan. Esto debido a, que dicho mecanismoha sido delegado a las empresas privadas y a sus intereses multinacionales, cuyasactuaciones viciadas obligan a su nulidad inmediata.La seguridad jurídica implica la legalización de los territorios indígenas; para esto se debeconstituir, ampliar y sanear estos territorios para garantizar la propiedad. La seguridadMaterial consiste en el buen uso, manejo, aprovechamiento y conservación de los bienes yservicios ambientales (minerales, hidrocarburos, agua, bosque, etc.) existentes en losterritorios, de acuerdo al conocimiento tradicional. Lo anterior es posible con la29 Plan de vida del Resguardo Asunción - Municipio de el Retorno - Departamento del Guaviare DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 18
  • 19. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAconstrucción de planes tradicionales de uso y manejo de los territorios indígenas, quecontengan mapas tradicionales, caracterización cultural y normas tradicionales.Finalmente, es primordial, que se garantice el respeto de los territorios indígenas, por partede todos los actores del conflicto, así como las violaciones y vulneraciones, que puedancometer las autoridades civiles y militares del estado y el gobierno nacional.11. Limitaciones en el acceso a información oficialEn cuanto a la política pública, los esfuerzos para cualificar la información sobre lasituación de los PPII, como instrumento para la toma de decisiones, si bien ha permitidodefinir e implementar planes, programas y/o proyectos de diverso alcance, naturaleza ycontenido, es todavía una de las mayores debilidades del Estado Colombiano. Los datos sobrelos PPII en Colombia presentan deficiencias y divergencias respecto de las estadísticaspresentadas sobre el último censo oficial (DANE).La información presentada oficialmente contrasta con los datos de empadronamiento directorealizado por los PPII y registrado a través de las Alcaldías Municipales, a las institucionesoficiales, entre ellas Departamento Nacional de Planeación (DNP), y con lageoreferenciación realizada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). En otraspalabras, no existe un sistema Estatal de información unificado y fiable que provea insumospara consolidar los procesos de políticas públicas que se adelantan con los PPII, sobre lasituación, gestión y avances en el mejoramiento de sus condiciones de vida.Crisis humanitaria, confinamiento y militarización de los territoriosAdemás de lo anterior, la violencia sociopolítica generalizada en el país por parte de actoresarmados ilegales, ha convertido a esta zona en áreas de actividad bélica y de retaguardiaestratégica frente a las acciones contrainsurgentes de la fuerza pública. Se trata de gruposguerrilleros y paramilitares que obtienen rédito de las actividades extractivas e ilegales parafinanciar sus acciones. En este contexto, los enfrentamientos armados en sus dominiosterritoriales varían en su intensidad y radio de acción, generando la violación reiterada,múltiple y sistemática de los derechos de los pueblos indígenas, entre los que sobresale eldesplazamiento forzado interno.En estos territorios, no obstante el deseo de los pueblos indígenas de mantenerse al margendel conflicto, los grupos armados ilegales imponen reglas de comportamiento y de uso de losrecursos, que en nada toman en cuenta las cosmovisiones y espiritualidad indígena frente adichos aspectos. En buena parte de estas regiones les vedan la caza, restringen la pesca,prohíben el tránsito de la población, sin consultar con las autoridades tradicionales. Es unasituación que ha conllevado una pérdida de gobernabilidad para las autoridadestradicionales indígenas y las restantes instituciones públicas.La militarización territorial trajo consigo nuevos escenarios para el escalamiento delconflicto armado, especialmente en lo local.La respuesta estatal ante la tragedia indígenaLa situación humanitaria se agudizó cada vez más. Los pueblos indígenas tanto como susautoridades locales y organizaciones políticas nacionales, fueron silenciados einvisibilizados, debido a la posición del Gobierno Nacional. Este último, trató de desvirtuar lalabor de defensa de los derechos humanos en el país (como lo venía haciendo desde el DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 19
  • 20. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA2003), criminalizado cualquier acción de defensa y exigibilidad de derechos a favor dedichos pueblos. 30El enorme esfuerzo de las organizaciones indígenas por hacer visible su situación, los llevó agenerar alianzas estratégicas con otras organizaciones indígenas nacionales y de otrospaíses, así como con la sociedad civil, estamentos académicos y la cooperación internacional.En el caso de las entidades del Estado si bien reconocen formal o legalmente a los pueblosindígenas, no tienen un conocimiento adecuado y certero sobre los derechos de los pueblosindígenas en Colombia.Entre estas respuestas sobresale, por su enorme importancia, la del Consejo Nacional deAtención Integral a la Población Desplazada, integrado por organismos del Gobierno, queadoptó en 2006 el Plan Integral de Atención a las Comunidades de los Pueblos Indígenas enAlto Grado de Vulnerabilidad y Riesgo de Desaparición, incluyendo a 11 pueblos indígenasafectados por: la confrontación armada entre grupos armados ilegales y la fuerza pública, eldesarrollo cultivos de uso ilícito y tráfico de estupefacientes, y las violaciones de derechoshumanos (secuestro, desaparición forzada, tráfico de armas, reclutamiento y desplazamientoforzado). 31Sin embargo, la deficiente aplicación del plan formulado llevó a la Corte Constitucional deColombia, a proferir 32 un fallo histórico (el Auto 004 de 2009) frente a las múltiplesdemandas de los pueblos indígenas desplazados forzosamente. En este Auto la CorteConstitucional le ordena al Gobierno Nacional, el Diseño del Programa de Garantía enDerechos Humanos para 102 pueblos, y la construcción e implementación de 34 Planes deSalvaguarda, para igual pueblos indígenas afectados por el desplazamiento 33 y consideradosen riesgo de extinción, entre los cuales se encuentran 12 pueblos de la Amazonia, 8 de lacosta caribe, 6 de la costa pacífica y los 8 restantes de la zona andina colombiana. 34Los30 FIDH. 2003. Los paramilitares respaldan el discurso del Presidente Alvaro Uribe Velez contra las ONG - Uribe persiste.París, Ginebra, 2 de octubre de 2003. En este sentido, el Observatorio para la Protección de los Defensores de DerechosHumanos, un programa conjunto de la FIDH y de la OMCT, ha expresado desde 2003 “su profunda preocupación” por loscomunicados y amenazas proferidas por paramilitares de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), quienes hanrespaldado constantemente las declaraciones del Presidente Alvaro Uribe Vélez en contra de las ONG de Derechos Humanos:“El Observatorio ya había expresado su enérgica protesta en contra del discurso del 8 de septiembre del Presidente ÁlvaroUribe en el cual el Presidente comparó a las ONG defensoras de los Derechos Humanos con los grupos terroristas, con la claraintención de desacreditar su trabajo” (el resaltado es nuestro). En sus diversos comunicados, las AUC han expresado suaprobación a las declaraciones del Presidente Uribe y aprovechan esa toma de posición para criminalizar a su vez a ONGcolombianas y extranjeras, entre las que se encuentra la ONIC. Como bien lo ha manifestado la FIDH, dichas declaracionesvulneran las condiciones de trabajo de los Defensores de los Derechos Humanos en Colombia y constituyen verdaderasamenazas para su seguridad, puesto que en el contexto del conflicto armado, tales declaraciones terminan criminalizando amuchos sectores sociales en Colombia. Tomado de http://www.fidh.org/communiq/2003/co0210e.htm31 Los EmberaKatíos, del Chocó; los Amorúa, Salibas y Tsiripu, del Casanare; los Puinave, del Guainía; los Piapoco, delVichada; los Guayabero, de Guaviare y Meta; los NukakMakú, de Guaviare, Vaupés, Meta, Amazonas y Guainía; los Sikuani,de Arauca; los Coreguajes, del Caquetá, y los Zenú, de Córdoba. Además de ellos, la Oficina del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los Derechos Humanos en su informe de 2008 hizo referencia a los Awá, de Nariño; Nasa, del Cauca, yMakaguan, de Arauca, como pueblos especialmente afectados por el desplazamiento forzado.32 Entidad judicial encargada de velar por la integridad y la vigencia de la Constitución Política de Colombia; encargado derevisar la constitucionalidad de las leyes y los actos administrativos de las instituciones y funcionarios del gobierno y elEstado, e incluso, puede revocar providencias de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.Creada en 1991 einstalada en 1992. Está integrada por nueve magistrados que ejercen jurisdicción constitucional sobre las decisiones de tutelay resuelven acciones o recursos previstos para la aplicación de los derechos constitucionales, según el artículo 241 de laConstitución Política de Colombia.33 Wiwa, Kankuamo, Arhuaco, Kogui, Wayúu, Embera-Katío, Embera-Dobidá, Embera-Chamí, Wounaan, Awá, Nasa, Pijao,Koreguaje, Kofán, Siona, Betoy, Sicuani, Nukak-Makú, Guayabero, U’wa, Chimila, Yukpa, Kuna, Eperara-Siapidaara,Guambiano, Zenú, Yanacona, Kokonuko, Totoró, Huitoto, Inga, Kamentzá, Kichwa, Kuiva.34 Ibíd. AUTO No 004 de 2009. Pp. 4. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 20
  • 21. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAplanes de salvaguarda buscan atender de manera integral a los 34 pueblos indígenas. Estosrepresentan un porcentaje significativo de la población indígena nacional, dado que dentrode ellos están las comunidades más numerosas y las regiones más densamente pobladas.De acuerdo con este fallo, el “amplísimo cúmulo documental” aportado a la CorteConstitucional sobre la situación de las etnias más afectadas por la vulneración de susderechos colectivos fundamentales, también víctimas de múltiples delitos y especialmente deldesplazamiento forzado, en el marco del proceso de seguimiento a la superación del estadode cosas inconstitucional (declarado en la sentencia T-025 de 2004): (…) no deja duda alguna sobre la forma cruenta y sistemática en la que los pueblos indígenas de Colombia han sido victimizados por un conflicto al cual son completamente ajenos y ante el cual se han declarado, de manera repetida, autónoma y neutral, clamando a los grupos armados ilegales que respeten sus vidas, su integridad colectiva y sus territorios. (…) Es una emergencia tan grave como invisible. Este proceso no ha sido reconocido aún en sus reales dimensiones, por las autoridades encargadas de preservar y proteger a los pueblos indígenas del país. Mientras que numerosos grupos indígenas son atacados, desplazados y desintegrados en todo el territorio nacional por los actores armados que operan en Colombia y por los distintos factores subyacentes al conflicto y vinculados al mismo, el Estado y la sociedad colombianos continúan preciándose de su carácter multicultural, de sus riquezas étnicas y de distintos aspectos de las culturas indígenas nacionales. Esta contradicción entre la realidad y la representación generalizada de dicha realidad ha sorprendido a la Corte Constitucional, no sólo por su crueldad inherente, sino por revelar una actitud de indiferencia generalizada ante el horror que las comunidades indígenas del país han debido soportar en los últimos años – indiferencia que en sí misma es un menosprecio de los postulados constitucionales básicos que nos rigen como Estado Social de Derecho fundado en el respeto de la diversidad étnica y cultural. La Sala Segunda de Revisión, ante la información recibida, se encuentra obligada por la Carta Política a actuar con toda la determinación. 35(subrayado fuera de texto)En esta misma dirección reconoce los enormes esfuerzos de los pueblos y las organizacionesindígenas por visibilizar y denunciar su situación —frente al silencio sobre la violencia y lacrítica realidad—, y la adopción de medidas cautelares y provisionales de protección porparte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; no obstante, que “por regla generalestas medidas han sido ineficaces, no han paliado la violencia, y de hecho han precedido enel tiempo sus períodos de más grave agudización”.Como consecuencia de lo ordenado en el Auto 004, el gobierno nacional está centrando todasu atención en éstos pueblos, tomando en consideración los mecanismos e instrumentosdisponibles sobre Consulta previa y Consentimiento Libre e informado, para construir yaplicar los planes ordenados. Estudios recientes han puesto en evidencia el desconocimientode los funcionarios estatales y gubernamentales encargados de su protección. No obstante losavances, al constituir equipos numerosos de trabajo sobre lo que significa el consentimientoprevio, libre e informado, y las implicaciones de un proceso de Consulta Previa, para lamayor parte de estas personas —especialmente en los entes territoriales y administracioneslocales y regionales—, la toma de decisiones de política pública para PPII, sólo pasa por eldiálogo y la concertación en aspectos puntuales.35 Ibíd. AUTO No 004 de 2009. Pp. 4. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 21
  • 22. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAEn este sentido se evidencia la ausencia de procedimientos claros que tomen como base losmecanismos de consulta previa existentes, que incluyan procesos de socialización de lainformación sobre los alcances de la oferta institucional y sus posibles impactos, así como laobtención del consentimiento previo para la ejecución de los programas y proyectos. Frentea este tema, se registra una preocupación generalizada por la ausencia de un instrumentoque contenga los procedimientos necesarios y los contenidos, por cada paso a seguir, en larealización de la consulta previa a los pueblos indígenas.Los procedimientos de seguimiento y monitoreo adoptados por la Corte y el MinisterioPúblico, han recibido reiteradas quejas de las organizaciones, lo mismo que de algunosmecanismos ad hoc de seguimiento adoptados por la sociedad civil, sobre la tardanza ydilación para la cumplir con las ordenanzas de la Corte. Hasta el momento, la Dirección deAsuntos Indígenas, Minorías y Rom, entidad perteneciente al Ministerio del Interior y deJusticia, encargada de gestionar estos procesos con el mundo indígena, ha solicitado ylogrado la ampliación de los plazos iniciales, manifestando verbalmente que para diciembrede 2010 se habrán diseñado la mitad de los Planes de Salvaguarda Étnica.Cabe destacar, que una de las situaciones que reviste mayor gravedad es la del puebloNukákMakú, y sin embargo, dentro del informe presentado por el Gobierno Nacional sobrela ejecución de las ordenanzas emitidas por la Corte Constitucional (10 de julio de 2010), elPlan de Salvaguarda para el Pueblo Nukák- Makú brilla por su ausencia. En esta dirección,parece que los criterios utilizados para priorizar dichos planes adolecen del conocimientosuficiente sobre la realidad indígena. Del mismo modo, no obstante los esfuerzos adelantadospor las autoridades gubernamentales, el Plan Nacional de Garantías en Derechos Humanospara todos los pueblos indígenas continúa en la incertidumbre.Sobre este Auto diversos actores indígenas como donantes e instituciones estatales, planteancríticas, entre ellas: que cobija especialmente a los pueblos que lograron hacerse visibles antela corte, mediante movilizaciones y la utilización de diferentes medios de presión eincidencia, de donde infieren, que no todos los inscritos en el Auto requieran urgentementeplanes de salvaguarda y que existen otros con situaciones mucho más graves que no van atener acceso a acciones especiales; en particular de la región amazónica en la frontera con laRepública Bolivariana de Venezuela y Brasil.Durante los últimos meses, en virtud de la respuesta de la Corte y los resultados arrojadospor investigaciones previas, adelantadas por las organizaciones indígenas en convenio condistintas universidades, diversos organismos de cooperación y multilaterales (Survival,Mundubat, HREV, ASUD, Naciones Unidas, entre otras), han apoyado procesos y campañasnacionales e internacionales orientadas a la protección de los pueblos indígenas de laamazonia. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 22
  • 23. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAMetodología ImplementadaPara la elaboración de este documento Capitulo Amazonia del Programa de Garantías deDerechos para Pueblos Indígenas en Situación de Desplazamiento o en Riesgo de estarlo, lametodología tomó como eje de trabajo la afectación que enuncia la Honorable CorteConstitucional en el Auto 004 de 2009: “Afectación diferencial de los pueblos indígenas porel conflicto armado y su impacto sobre los factores de desplazamiento o confinamiento”.Puesto que “Algunos pueblos indígenas de Colombia están en peligro de ser exterminados –cultural o físicamente- por el conflicto armado interno, y han sido víctimas de gravísimasviolaciones de sus derechos fundamentales individuales y colectivos y del DerechoInternacional Humanitario”.En primer lugar se diseñaron las matrices de recolección de información sobre la base de ladesagregación de los componentes de dicha afectación, así como el cronograma deactividades de diálogo y concertación en el nivel local y departamental, la socializaciónprimaria sobre el papel de la HCC y el proceso de protección de los derechos de los pueblosindígenas en el contexto general de la jurisprudencia sobre el desplazamiento forzadointerno en Colombia, y el impacto desproporcionado de este último fenómeno en los pueblosindígenas de Colombia.Luego de iniciar las actividades en la región amazónica, se adoptó un sistema de recoleccióny clasificación incremental de la información que permitió establecer criterios cada vez másclaros para el diagnóstico. Los registros se llevaron a un procesador de texto y se abordaronlos primeros análisis conjuntos (DAIMR y OPIAC). Las limitaciones propias de la OPIAC en elproceso de seguimiento, llevaron al cambio de las personas responsables de liderar laformulación de líneas estratégicas claras y acertadas conforme a la respectiva afectación. Enun esfuerzo por cualificar la construcción del documento final se reordenó y reclasificó lainformación mediante su procesamiento en una hoja de cálculo, es decir, se redefinieron lascategorías de análisis bajo la perspectiva de lo enunciado en lo local y regional, priorizandolas propias categorías de la población indígena afectada. De esta manera se adelantó elanálisis y la escritura del documento: desde lo descriptivo a lo conceptual y viceversa, paracondensar un documento político más que programático en términos de acción públicaestatal. Es significativo que el diagnóstico realizado por la HCC haya sido constatado por elequipo profesional, no obstante el tiempo transcurrido entre la Sesión Técnica deInformación (efectuada el 20 de septiembre de 2007) y el proceso de diagnóstico que dioorigen a este documento. Las categorías que proceden dejaron claridad sobre laproblemática que afrontan dichos pueblos y la necesidad de adoptar este Programa deGarantías que deberá contener componentes de prevención y atención.Para dicha construcción en la Amazonía colombiana se llevó a cabo y se desarrollaron lossiguientes pasos: DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 23
  • 24. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAProceso de socialización del Auto 004.En este marco se profundizaron los siguientes aspectos o temáticas, buscando que lascomunidades lograran una mejor, más profunda y más completa comprensión del Auto 004,sus alcances e implicaciones así: i) Significado de auto en tanto su metalenguaje jurídico; ii) Constitución Política (jerarquía y partes estructurales de la C.P) y su relacionamiento con la Corte Constitucional (competencia y alcances de la C.C); iii) Derechos Humanos (las tres generaciones de los mismos y sus proceso histórico, político y social deconstrucción); iv) Violencia y conflicto armado (sus expresiones y proceso de agudización desde lo prehispánico hasta nuestros días); v) Antecedentes normativos (Ley 387 de 1997, Sentencia T-025 de 2004 y Autos de la C.C.); vi) Enfoque diferencial; vii) Grupos de afectaciones del Auto 004.Diagnóstico participativo y registro de la información.A través de reflexiones motivadas por el diagnóstico general desarrollado por la HonorableCorte Constitucional en el Auto 004, los participantes identificaron sus propiasproblemáticas en las afectaciones con las que se trabajó y propusieron líneas de atención yprevención que consignaron en matrices diseñadas para tal fin.Estas matrices constan de 7 columnas en donde verticalmente se enunciaba la afectación yhorizontalmente el cuándo, el dónde y el cómo de la problemática; con estos datos, seexponía la forma como las instituciones del estado han atendido y prevenido, dichos casos deviolación de derechos, así como las propuestas por parte de ellos, en los casos en donde noha habido casos de atención y prevención.Todo lo anterior para identificar las violaciones de los derechos que tienen a los pueblosindígenas de la amazonia colombiana, al punto de su exterminio físico y cultural.Ver anexos en lo local, para acceder a la información proporcionada por los pueblosindígenas de la amazonia y consignada en dichas matrices, para la construcción del P.G.D.Procesamiento de la informaciónAnálisis comparativo inicial, clasificación temática, propuestas departamentales, unificaciónde propuestas con carácter participativo.Hechas las reuniones preparatorias al nivel local, se llevaron a cabo reuniones deconsolidación departamental que permitieron unificar una visón común sobre el tema a estenivel así como un marco compartido de propuestas.De manera permanente y a lo largo de todo el proceso, el equipo técnico de la OPIAC y elMinisterio del Interior y de justicia, sistematizaron y procuraron un ordenamiento de lainformación de tal manera que lograra leerse con claridad y facilidad y adquiriera unaforma técnica que eventualmente lograra servir como insumo técnico para el programa. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 24
  • 25. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANACon el trabajo departamental alcanzado, se reunieron delegaciones de los 54 pueblosindígenas de toda la Amazonía para identificar los aspectos comunes y complementarios quepermitieran consolidar una propuesta regional. De esta manera se logró un documento conlos cuatro grupos de afectaciones particularmente identificados y seguidamente lascorrespondientes líneas de acción para la atención y prevención de las mismas.Dichas líneas de acción salieron como resultado del trabajado de las instituciones del estadoy de las propuestas de los pueblos indígenas en cuanto a lo que ellos quieren, esperan y esnecesario en el tema de la atención y prevención de los problemas que más los afectan enmedio del conflicto armado, para lograr su pervivencia.Cobertura del proceso.A continuación se presenta una tabla que ilustra el desarrollo del proceso en términos defechas, participantes y lugares en los que se llevaron a cabo los pasos anteriormenteseñalados.De esta manera, a 29 de Abril de 2011 se puede presentar el siguiente balance del procesode construcción del Programa de Garantía de Derechos del auto 004 en la RegiónAmazónica así:  Un total de 28 reuniones realizadas entre preparatorias y departamentales  22 diagnósticos y propuestas locales elaboradas y sistematizadas  6 documentos departamentales de los pueblos indígenas de la Amazonía colombiana para el Programa de Garantía de Derechos del Auto 004  Una Mesa Regional Amazónica ampliada con la participación de los 54 pueblos indígenas de la Amazonía (230 autoridades y líderes indígenas) y un documento- propuesta para el Programa de Garantías desde el aporte de los pueblos indígenas de la Amazonía colombiana para ser entregado a la Corte Constitucional, al gobierno nacional y las entidades territoriales.  Un documento propuesta.Todo lo anterior hace parte integral de este documento y se encuentra en los anexos al finaldel mismo, junto a las actas y listados de asistencia que se generaron a lo largo del proceso.Fecha Lugar No. de Participantes11 y 12 de diciembre de 2009 Mitú 1148 y 9 de julio 2010 Carurú 7723 y 24 de julio 2010 Piedrañí 4530 y 31 de julio Piracuara 7019, 20 y 21 de noviembre 2010 Mitú 120 Reunión Departamental29, 30 y 31 de julio Araracuara 8017 y 18 de agosto 2010 Florencia 9031 de julio y 1 de septiembre 2010 Solano 8111 y 12 de noviembre 2010 Florencia 151 Reunión Departamental17 y 18 de agosto 2010 Chaquita 59 DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 25
  • 26. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA24 y 25 de agosto 2010 Remanso 8530 y 31 de agosto Barrancominas 693 y 4 de septiembre San Felipe 6829 y 30 de octubre 2010 Puerto Inírida 120 Reunión Departamental16 y17 de Diciembre 2009 San José 7716 y 17 de Septiembre Calamar 9321 y 22 de Septiembre Miraflores 3229 y 30 de Octubre San José del Guaviare 86 Reunión Departamental16 y 17 de Septiembre Sibundoy 12521 y 22 de Septiembre Mocoa 10224 y 25 de Septiembre Orito 8129 y 30 de Septiembre Pto. Leguízamo 9411, 12 y 13 de noviembre Pto. Leguízamo 167 Reunión Departamental9 y 10 de diciembre de 2009 Leticia 8316 y 17 de Julio La Pedrera 7021, 22 y 23 de Julio La Chorrera 1204 y 5 de Octubre San Rafael 10329, 30 Nov y 1 Dic Leticia 114 Departamental16,17,18 de Dic Bogotá 230 Mesa Regional AmazonicaTOTALES 22 PREPARATORIAS, 2.806 6 DEPARTAMENTALES 1 MESA REGIONAL AMAZONICA AMPLIADA DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 26
  • 27. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAConstataciones sobre la afectación diferencial de los pueblos indígenasEn la sentencia T-025 la HCC declara el Estado de Cosas Inconstitucional (ECI)reclamando una respuesta estatal efectiva, eficaz y coordinada a cargo del SNAIPD. Dichofallo histórico, reconoció por primera vez en el país una emergencia humanitarianacional e invisible. No obstante la emergencia humanitaria, reconocida incluso por laONU, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) a través de diversasmedidas cautelares y provisionales, y diversos organismos de derechos humanos, larespuesta no fue la adecuada y por ello la HCC tuvo que emitir un nuevo fallojurisprudencial a través del Auto 004 de 2009.Sobre la base de las afectaciones enunciadas en dicho fallo y sus manifestaciones entérminos de derechos humanos, se definió un esquema de cuatro ejes fundamentales y lametodología precitada. Con cada constatación se recogió la información, a sabiendas deque en los territorios puede haber otras manifestaciones de igual relevancia para HCC. 1. Confrontaciones que se desenvuelven en territorios indígenas entre los actores armados sin involucrar activamente a las comunidades indígenas o sus miembros, pero afectándoles directamente.La guerra ha estado presente y ha marcado de manera determinante la vida de lospueblos indígenas de la Amazonía, y durante muchos años, ha llegado a ser “común” lapresencia de grupos armados ilegales y legales en los territorios indígenas así como lasconfrontaciones entre éstos y la fuerza pública. El proceso de guerra también sedesarrolla en los cascos urbanos de municipios y corregimientos con alta presenciaindígena, aunque ha sido en el sector rural que el conflicto ha tenido lugar. De estamanera, los territorios indígenas son utilizados como corredores estratégicos, dejando a lapoblación a merced de la entrada y salida de uno y otro actor armado. Así las cosas, lapoblación indígena lleva viviendo casi medio siglo en la zozobra y el miedo que la guerragenera. Sumado a esto está el grave asunto de las minas antipersona (MAP); que buenaparte de los pueblos indígenas de las comunidades urbanos de los cascos urbanos másimportante de la amazonia colombiana, han sido rodeados por campos minados,condenándolos al hambre, la tristeza, la desesperación, el silencio, el miedo el terror, queno permite la consolidación y pervivencia cultura de los pueblos, entre especialmente endepartamentos como: Guaviare, Vaupés, Putumayo y Caquetá.Ante esta situación, el Estado ha incrementado su presencia institucional, principalmentecon el aumento de la fuerza pública, generando niveles de inseguridad, toda vez que ladinámica bélica, genera enfrentamiento en los territorios indígenas, que muchas vecesimplica la instalación de bases militares inconsultas, esta dinámica ha generadorelaciones conflictivas entre las autoridades indígenas y las fuerzas militares. Cabe anotarque este relacionamiento ha mejorado, pero sigue un asunto sobre el cual es necesarioseguir trabajando.Actualmente no se presentan enfrentamientos de manera tan frecuente y el conflicto hadisminuido de intensidad, sin embargo, los pueblos, las comunidades y sus autoridades sesienten temerosas y es evidente el riesgo: la región amazónica, que ampliamente estáhabitada por pueblos y comunidades indígenas, es apetecida por actores económicos degran envergadura (ver afectación número 3 y 4) así como por grupos armados ilegales DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 27
  • 28. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAquienes ven en la zona una oportunidad de crecimiento y refugio, no sólo por la inmensariqueza natural que allí se encuentra sino también porque la geografía les favorece entanto el aislamiento y el difícil acceso, como las limitadas posibilidades de comunicacióndel territorio con los centros urbanos municipales, departamentales y del país.En este sentido y con relación a este punto de afectación en particular, podemos concluirque la guerra en la región ha sido constante durante los últimos 50 años. El conflictoarmado es un factor externo que los pueblos indígenas no están en capacidad decontrolar, y que el Estado, a pesar de sus esfuerzos tampoco está en condiciones dedesarrollar sin que hayan afectaciones sobre la población civil; es decir sin que la puedaproteger completamente y sin que se ocasione, para el caso de los pueblos indígenas, unespecial impacto sobre los sistemas de gobierno propio, la cohesión interna y losparámetros culturales de Autoridad Tradicional, justicia propia y sentido de colectividad. 2. Procesos bélicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades indígenas y a sus miembros individuales en el conflicto armado.Del 2000 al 2008, el conflicto armado tomó fuerza generando un impactodesproporcionado y complejo en los pueblos indígenas, involucrándolos y afectándolosactivamente. Los casos de señalamiento individual y colectivo; asesinato de líderes por sersupuestos informantes; las amenazas, torturas e intimidación a la población, en especial alas autoridades indígenas que fueron utilizados como asesores espirituales, fueron lasafectaciones más marcadas y repetidas en los momentos de violencia. A esto se suma elconfinamiento territorial de regiones enteras donde primaba el control de la movilidad; elpillaje y el saqueo de bienes así como la apropiación de infraestructuras necesarias parael desarrollo de la región, por parte de la guerrilla y del ejército, generando escasez debienes de subsistencia. Además de lo anterior, los roles sociales e imaginarios de lasnuevas generaciones indígenas han sido transformados forzosamente, a raíz de lapresencia de ejércitos legales e ilegales en sus territorios, generalmente integrados porhombres; Lo que ha originado formas de cooptación y reclutamiento aparentementevoluntario, la alta dependencia económica de algunos sectores de la población respecto delos bienes y servicios que cada ejercito requiere, llegando incluso a generar alto niveles deprostitución femenina y en otros casos un elevado número de madres solteras menores deedad.De otra parte es útil recordar que el conjunto de los territorios indígenas de la amazoniacolombiana abarca cerca de la mitad de la extensión limítrofe con los países vecinos, yaque de los 12 departamentos de frontera 6 se encuentran en la Amazonia. En estos lamayor parte de la población es indígena, y de acuerdo con la ley 21 los pueblos indígenasfronterizos poseen el estatuto de doble nacionalidad.Esta particularidad es necesario tomarla en cuenta, dado que el conflicto armado tiende adesplazarse a los países vecinos, aprovechando la falta de coordinación de políticas entreel estado colombiano con Venezuela, Brasil, Perú y Ecuador, especialmente en lo referidoa la población indígena y sus territorios.Hoy, tal y como se mencionaba anteriormente, el nivel de conflicto armado ha disminuidoen la región, pero existe el riesgo de que retornen las confrontaciones, y la militarizaciónlegal e ilegal de la zona se torne nuevamente agresiva. Los pueblos indígenas insisten ensu carácter neutral y en su posición pacífica, y es a través de sus sistemas de gobiernopropio, de su Autoridad Tradicional y de un relacionamiento efectivo con lainstitucionalidad del Estado, que efectivamente pueden llegar a desarrollar sus iniciativasde paz y a aportarle al país en la consecución de la misma. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 28
  • 29. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA 3. Procesos territoriales y socioeconómicos conexos al conflicto armado interno que afectan los territorios tradicionales y las culturas indígenas.Nuestro territorio es el principio de la vida para la pervivencia de los pueblos indígenasamazónicos, es fuente invaluable y un tesoro cultural ancestral y sagrado, porque de elladepende nuestra existencia, fundamentado bajo nuestros principios de la ley de origen. Espor eso que el mal uso de ella y su aprovechamiento inadecuado crea en algunos casosproblemas irreversibles o difíciles de corregir a largo plazo. La explotaciónindiscriminada de recursos naturales en la región por parte de actores externos noindígenas, ha sido un problema histórico para los pueblos indígenas; hay episodios quedejaron una marca y un pasado histórico difícil de olvidar, como es el caso de laexplotación cauchera, la explotación de pieles, la llegada de los cultivos para uso ilícito, elnarcotráfico, explotación de la madera, explotación e industria minera, entre otras.Lo anterior generó diversos procesos de fragmentación cultural, asociados a la conversiónforzada de los pueblos indígenas en mano de obra esclavizada, genocidio de segmentosétnicos completos que provocaron la ruptura de la filiación clánica en buena parte delsuroriente amazónico; al empobrecimiento estructural que trajo consigo nuevasepidemias, la reaparición de enfermedades que ya habían sido controladas o erradicadasy la desnutrición critica en las nuevas generaciones; al incremento de la presencia degrupos armados legales e ilegales que en aras de proteger intereses económicos yterritoriales de actores privados externos, intensificaron la depredación de la fauna,aceleraron la deforestación y continúan contaminando las aguas y sus innumerables ríos.Estos factores estructurales conllevaron en los últimos años a la perdida de la soberanía yseguridad alimentaria, y en muchas ocasiones al posterior desplazamiento forzado.Otra de las afectaciones que ha traído consecuencia negativas a nuestro territorio y a lapoblación, son las fumigaciones aéreas con glifosato a cultivos para uso ilícito sin la másmínima aplicación del debido proceso de Consulta Previa. Esta actividad ha generadodaños en la chagra y cultivos tradicionales, provocando la desertización de los territoriosusados para tal fin.Los pueblos indígenas de la amazonia han hecho denuncias sobre los impactos de laaspersión aérea en la salud y sobre los frágiles ecosistemas de la región, pero pese a lasmedidas adoptadas por el Estado en respuesta a sus demandas, la situación persiste. Lospueblos han visto como después de las fumigaciones se presentan malformacionescongénitas en los miembros de las generaciones siguientes.Por otra parte la creación de áreas protegidas dentro de los territorios de propiedadancestral y la superposición de parques nacionales sobre los territorios indígenaslegalmente constituidos (resguardos), es para los pueblos una clara evidencia de laviolación de la autonomía en el manejo del territorio, así como una falta de coordinaciónentre el Estado y los pueblos que por miles de años han logrado proteger y convivir enarmonía con el medio natural.Estamos convencidos que el conflicto en los territorios indígenas tiene como trasfondo laapropiación y el control territorial de la riqueza natural, mineral, energética, forestal,ambiental (especies ictícas, florística, faunística e hídrica), y de todos los recursos y bienesde subsistencia indígena, por parte de grandes empresas nacionales y multinacionales enconcomitancia con complejos procesos de colonización espontánea y dirigida, a raíz de laomisión, la comisión o la connivencia del mismo Estado colombiano.En síntesis, es urgente que el Estado colombiano, en coordinación con las organizacionesy autoridades indígenas de la amazonia colombiana, establezca, implemente y monitoree,una política pública territorial específica para la Amazonia; con suficiencia presupuestal, DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 29
  • 30. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAvoluntad política, adecuación normativa, que garantice la inversión social, la estabilidadde los pueblos, el reconocimiento de la JEI y la seguridad jurídica de los territorios. 4. Procesos socioeconómicos que, sin tener relación directa con el conflicto armado resultan exacerbados o intensificados por la guerra.Los procesos socioeconómicos que el conflicto han intensificado son fundamentalmentelos siguientes: 1. la pobreza económica asociada a la pérdida de capacidad para la generación de ingresos; 2. la pérdida de la soberanía y la autonomía alimentaria; 3. el debilitamiento de los procesos organizativos y la aculturación; 4. el deterioro del bienestar social y la salud; 5. El genocidio estadístico por falta de reconocimiento y visibilidad en los censos nacionales de población.En este sentido son varios los aspectos por señalar: El primero de ellos hace referencia a loeconómico y a cómo los pueblos indígenas de la amazonia, desde los años sesenta hasta lafecha, ha sido objeto de tres procesos de bonanza económica (madera, coca y petróleo),cada uno con su respectiva forma de expresión violenta o conflictiva, en el marco de unaeconomía extractivista que además de generar impactos nefastos sobre el territorio y elmedio ambiente, también ha elevado el costo de vida, la inestabilidad económica eincentivado muy pocos medios productivos sostenibles adecuados socioculturalmente.La autonomía alimentaria y más para los indígenas que no tienen tierra, es un factorsocioeconómico y de derechos, que por el conflicto armado interno se ha visto afectado eintensificado progresivamente. Las tierras han sufrido desgaste y las fumigaciones conglifosato han llegado a exterminar cultivos de pancoger, así como la conservación de losecosistemas, donde además de plantas medicinales, se encuentran los frutos silvestres quesirven de alimentación para los seres humanos y la fauna local. La dinámica de mercado yel consumismo ha penetrado en la sociedad indígena creando un alto grado dedependencia de los productos externos, especialmente los manufacturados, en deméritode lo propio y de las costumbres alimentarias que procuraban el bienestar y la buenasalud indígena.El progresivo debilitamiento étnico y social así como la aculturación prevaleciente haconllevado un fuerte proceso de colonización, que ha trastocado las pautas de crianza ylos fundamentos ancestrales de la educación propia. No se proporcionaron herramientaspedagógicas y didácticas para saber manejar este fenómeno y menos aún para desarrollarcompetencias interculturales que hicieran equitativo el relacionamiento entre la culturadominante y la de los pueblos indígenas. Se continuó promoviendo estándaresaculturadores y modelos educativos excluyentes, sin enfoques constructivos y autóctonosdesde las prácticas diarias y en la lengua materna, donde la integralidad que caracterizala visión holística de los pueblos indígenas brilla por su ausencia.Por último, la salud-bienestar de los pueblos indígenas, que se deriva también delterritorio, no considera la articulación de la medicina tradicional o propia y la medicinaoccidental. Los médicos tradicionales carecen de reconocimiento en el marco del sistemade salud y las dos medicinas no funcionan complementariamente. La prestación de losservicios es deficiente e inadecuada, muchas veces por la ausencia de complementariedadentre las dos medicinas. El sistema de salud está exclusivamente diseñado para promovery desarrollar la medicina occidental. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 30
  • 31. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAPROPUESTA DE PROGRAMA DE GARANTÍAS DE DERECHOS DE LOS PUEBLOSINDÍGENAS DE LA AMAZONÍA COLOMBIANA.Objetivo generalContribuir a la superación del Estado de Cosas Inconstitucional que impacta gravementeen la pervivencia de los pueblos indígenas, desde la propia visión de los Pueblos Indígenasde la Amazonia colombiana.Matriz de Ejes Temáticos y Líneas de AcciónEje Temático 1. : Vigencia del estado de cosas inconstitucionalLa Corte Constitucional mediante el Auto 004 de 2009, ordenó al Estado la construcciónde un Plan de Garantías en DDHH para todos los PPII de Colombia, y planes desalvaguarda para 34 PPII considerados en riesgo de extinción, hecho que constituyeactualmente el escenario central de la atención gubernamental y de la exigibilidad de losderechos fundamentales, especiales, individuales y colectivos de los pueblos indígenas.Actualmente, el conflicto armado continúa generando impactos negativos en la vida delos pueblos indígenas de la Amazonia. La degradación y la arbitrariedad, y la utilizaciónrecurrente de medios y métodos prohibidos por la normativa humanitaria, producenincontables víctimas indígenas fruto de masacres, homicidios selectivos, ataquesindiscriminados, siembra de minas antipersona, y desplazamientos forzados. El impactodesproporcionado de la violación masiva de los DDHH, las infracciones al DIH y lavulneración de los derechos colectivos ha llevado a buena parte de ellos al borde de laextinción, con figurando una grave crisis humanitaria de los pueblos indígenasamazónicos.Problemática 1: Deficiencia de acciones que contribuyan al conocimiento y aplicación denormas e instrumentos para aumentar su protección y ExigibilidadLa violación múltiple, crónica y sistemática de los derechos de los PPII, asociada a ladeficiencia de acciones que contribuyan al conocimiento y aplicación de normas einstrumentos para aumentar su protección, lo mismo que para reivindicar judicial ypúblicamente los derechos de las víctimas a la verdad, justicia y reparación, no cuentancon el suficiente y adecuado acompañamiento, asistencia jurídica y apoyo psicosocial.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNGarantizar el desminado de los 1. Asignar recursos económicos urgentes yterritorios prioritarios para llevar a cabo las actividades de desminado humanitario en territorios indígenas. 2. Realizar campañas sobre el respeto a los territorios indígenas.Promover la protección de los 3. Rediseñar el módulo de caracterización de laspueblos indígenas teniendo en familias indígenas en situación decuenta las condiciones de vida desplazamiento (línea base) bajo los principiosde cada comunidad. culturales, físicos, espirituales, económicos y sociales de los pueblos indígenas. 4. Diseñar e implementar un sistema propio de atención al desplazamiento forzado indígena DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 31
  • 32. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA para hacer práctico y efectivo el enfoque diferencial. 5. Crear un sistema de registro específico e independiente para la población indígena desplazada.Prevenir el reclutamiento de 6. Realizar acciones de socialización de lajóvenes por parte de la Fuerza información sobre la no obligatoriedad delpública. reclutamiento de la población indígena, con los integrantes de los batallones y brigadas militares. 7. Detener las brigadas de reclutamiento por parte de la Fuerza Pública en territorios indígenas.Fortalecer el Sistema de Alertas 8. Diseño de una unidad de monitoreo del SistemaTempranas de la Defensoría de Alertas Tempranas específico para los Pueblosdel Pueblo indígenas de la Amazonía colombianaPromover el reconocimiento 9. Aprobar y ratificar, sin restricciones, losintegral de la autonomía y diferentes convenios y tratados internacionalesautodeterminación de los que protegen los derechos de los pueblospueblos indígenas según los indígenas.estándares internacionales y 10. Levantar las reservas interpuestas en lanacionales de derechos para aprobación de la Declaración de los Derechos degarantizar su exigibilidad. los Pueblos Indígenas de la ONU por parte del Estado colombiano. 11. Diseñar un Programa para la autonomía y el fortalecimiento del gobierno propio y la Jurisdicción Especial Indígena en temas de DDHH y DIH. 12. Diseñar y divulgar material didáctico que soporte los procesos de formación y capacitación sobre Derechos Humanos para los pueblos indígenas en la Amazonía. 13. Diseñar un programa de formación integral sobre la exigibilidad de derechos en el marco de la Consulta Previa. 14. Capacitar a líderes para la gestión comunitaria y en Derechos Humanos con enfoque diferencial indígena y legislación especial. 15. Diseñar e implementar una campaña de difusión masiva en los medios de comunicación sobre las formas de gobierno propio y los derechos de los pueblos indígenas, al igual de las obligaciones del Estado y entes territoriales competentes en la protección de sus derechos. 16. Diseñar programas de educación no formal, para líderes y personas adultas respecto a los mecanismos políticos, legales, y sociales de exigibilidad y justiciabilidad de los derechos de los pueblos indígenas.Perfeccionar la 17. Diseñar e implementar un plan de contingencia DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 32
  • 33. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAimplementación de la para evitar el desplazamiento y afrontar laslegislación internacional y consecuencias que se han derivado de dichonacional vigente para atender proceso de victimización.las demandas territoriales 18. Asignar predios o tierras en el área rural a lasindígenas en la Amazonia. personas, familias y pueblos indígenas de la región que aún se encuentran en situación de desplazamiento, sin detrimento de los territorios abandonados o despojados por causas violentas.Problemática 2: Debilidad de capacidades institucionales instaladas. La expansión del conflicto armado colombiano hacia los territorios indígenas hagenerado respuestas organizadas de los pueblos indígenas amazónicos, pero la debilidadde las capacidades institucionales instaladas para la atención de los pueblos indígenas,mediada por la ausencia de conocimiento cualificado sobre el contexto y lasproblemáticas indígenas, no ha permitido que el estado responda eficazmente ante estasrealidades específicas.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNMejorar la capacidad 1. Reducir y adaptar diferencialmente los tramitesinstitucional para garantizar que se le exigen a la población indígenael Goce Efectivo de los desplazada para acceder a la ayuda humanitaria,Derechos Humanos y a la reparación integral en materia de vivienda,diferenciales de los pueblos tierras, créditos, entre otros.indígenas 19. Concertar entre el CNAIPD y los pueblos indígenas un formato para la expedición de “Persona Indígena en situación de Desplazamiento” por parte de las autoridades del resguardo. 2. Reconocer legalmente el certificado de “Persona Indígena en Situación de Desplazamiento-PISD”, expedido por las autoridades del resguardo, para la exigibilidad de los derechos de las víctimas indígenas. 3. Diseñar un observatorio de derechos sobre las personas y pueblos indígenas en situación de desplazamiento, que contribuya a cualificar un acervo documental permanente y la posterior divulgación de informes de monitoreo y seguimiento. 4. Crear una comisión jurídica bilateral conformada por la Fiscalía, el Ministerio público, y los pueblos indígenas para el monitoreo y seguimiento de las violaciones de derechos de los pueblos, organizaciones, familias y personas indígenas, con el fin de adelantar las acciones de exigibilidad necesarias ante los entes nacionales competentes. 5. Diseñar una política de monitoreo, seguimiento y DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 33
  • 34. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA atención para los pueblos indígena en aislamiento voluntario y contacto reciente. 6. Propiciar escenarios de diálogo directo entre la fuerza pública y las autoridades indígenas para hacer efectivo los procesos de atención en materia de protección y prevención de las violaciones de derechos.Generar mecanismos 7. Facilitar intérpretes para la declaración yespeciales para que miembros atención humanitaria, adecuados a lasde las comunidades indígenas características particulares de la poblaciónpuedan realizar quejas y indígena.denuncias. 8. Fortalecer la participación de la población indígena desplazada en los diferentes escenarios constituidos para ello. 9. Crear de un comité interinstitucional de verificación del cumplimiento de los acuerdos y obligaciones asumidas por las instituciones encargadas de proteger y garantizar los derechos de los pueblos indígenas. 10. Dotar de equipos con nuevas tecnologías, con el sistema de comunicación (teléfono e internet) transporte aéreo (una avioneta) transporte fluvial (motor y bote) y transporte terrestre (motos). 11. Crear un fondo económico indígena para atenderGarantizar la atención integral a la población más vulnerable, desde unamediante un sistema de perspectiva que integre armónicamente elatención diferencial, cumplimiento de los autos de seguimiento a lahumanitario y cosmogónico. Sentencia T-025 de 2004. 12. Conformación de la Consejería de desplazados con registro de la población indígena en situación de desplazamiento, adscrito al SNAIPD, y la legalización bajo el mandato de la ley de origen de cada pueblo.Problemática 3: Inaplicación de la normatividad en materia de protecciónLas luchas históricas de los pueblos indígenas han generado reacomodamientosnormativos que proporcionan un marco jurídico para la defensa y exigibilidad de susderechos, pero el paso de la norma al goce efectivo de los derechos no se ha hechorealidad.Principio: Las familias y comunidades indígenas en el marco del conflicto armado internodeben gozar del derecho a la verdad, justicia, reparación integral y garantías de norepetición.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNCumplir los mandatos del 1. Convocar a espacios departamentales y localesAuto 092 y 237 como parte para analizar la problemática de las mujeresintegral de los derechos de las indígenas de la región, e integrar las propuestasmujeres indígenas. a los programas que plantea la Corte en el Auto DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 34
  • 35. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA 092 y 237.Garantizar la libre 2. Realizar la consulta previa con soportesdeterminación de cada pueblo documentales y de estudios de línea base sobreindígena en la toma de afectaciones socioculturales e impacto del mediodecisiones ambiente.Integrar el enfoque diferencial 13. Diseñar una ruta de atención diferencial para lasefectivo en temas de vivienda, personas y familias indígenas que no puedanayuda humanitaria, salud y retornar voluntariamente a sus territorios, poreducación, entre otros, para la las afectaciones directas o colaterales expuestaspoblación indígena en el Auto 004.desplazada. 14. Diseñar una ruta de reparación indígena con enfoque diferencial inclusivo, teniendo en cuenta los usos y costumbre de cada pueblo.Poner en marcha los procesos 15. Propiciar espacios concertados con lasde verdad, justicia y comunidades indígenas para reflexionar sobre lareparación colectiva e verdad, la justicia, la reparación integral, y lasindividual teniendo en cuenta garantías de no repetición, con el objeto dela necesidad de un enfoque construir sus propios conceptos y propuestas.diferencial. 16. Facilitar recursos para investigar los hechos violatorios contra los derechos de los pueblos indígenas, con el fin de que los miembros de las comunidades gocen del derecho a la verdad, justicia y reparación. 17. Que la reparación de víctimas indígenas sea pertinente y se garantice la reposición de bienes físicos culturales, económicos, espirituales y sociales. 18. Reparar individual y colectivamente a pueblos indígenas cuando se trate de asesinato de miembros de pueblos indígenas. 19. Indemnizar los daños causados por violaciones a los derechos humanos y culturales de los pueblos indígenas en el contexto del conflicto armado, cuando las familias y comunidades afectadas lo estimen conveniente. 20. Reparar integralmente a las personas víctimas de minas antipersona en el marco del DIH. 21. Garantizar la seguridad y protección de los miembros de comunidades indígenas que presenten denuncias ante los entes de protección y de control, con el fin de evitar amenazas, señalamiento y asesinato.Garantizar la no repetición de 22. Crear una comisión integrada por los puebloslas afectaciones en términos de indígenas, organismos no gubernamentalesderechos fundamentales y nacionales e internacionales, con elespeciales, individuales y acompañamiento del Ministerio Público, para elcolectivos, causadas por los seguimiento, monitoreo de megaproyectos quemegaproyectos. afecten a los pueblos indígenas. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 35
  • 36. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA 23. Diseñar un sistema de monitoreo y evaluación de megaproyectos que afectan a los pueblos indígenas. 24. Diseñar programas que cumplan los estándares internacionales en materia de protección de los derechos de los pueblos indígenas 25. Reparar de manera integral y retroactiva, tanto individual como colectiva, los pueblos indígenas y territorios que han sido afectados por la implementación de megaproyectos y el conflicto armado.Ampliar las causas por las 26. Incluir dentro de las causales de desplazamientocuales se atiende el la migración por búsqueda de oportunidadesdesplazamiento. educativas, generación de mejores ingresos, y los ocasionados por desastres naturales.Prevenir la participación de 27. Sancionar a los miembros de las Fuerzasmiembros de las comunidades Armadas que involucren a la población indígenaen el conflicto armado como informantes o en operaciones militares en el territorio, según la normativa internacional que regula los conflictos armados (DIH), ni realizar campañas de reclutamiento en territorios indígenas.Legitimar el desarrollo 28. Diseñar lineamientos para el desarrollo jurídiconormativo y la plena vigencia de la ley 21 de 1991, en cuanto a ladel mecanismo de la consulta implementación del consentimiento libre, previoprevia de acuerdo al convenio e informado en los procesos de Consulta Previa,169 y ley 21 de 1991 para la tomando en cuenta la jurisprudencia de lasalvaguarda de los derechos al Honorable Corte Constitucional de Colombia, yterritorio, del manejo y uso de la Jurisprudencia de la Corte Interamericana delos recursos naturales y de las Derechos Humanos -CIDH.decisiones que afectan la 29. Que se deroguen las concesiones realizadas sinintegridad de la territorialidad consentimiento libre, previo e informado fruto deindígena. la consulta previa, exhaustiva, concertada y aprobada por las comunidades indígenas.Promoción de los mecanismos 30. Activar los mecanismos de protección para lasde Exigibilidad de derechos de comunidades afectadas o en riesgo delos pueblos indígenas desplazamiento forzado interno y confinamiento. 31. Información y capacitación a la Fuerza Pública en materia de Derechos Humanos, derechos de los pueblos indígenas, derechos colectivos y del medioambiente, derecho internacional humanitario, derechos de la madre tierra, con enfoque diferencial, a partir de la Jurisdicción Especial Indígena.Generar mecanismos para la 32. Judicialización de las personas que actúenprotecciones de menores delictivamente dentro del marco de la justiciaindígenas en casos de ordinaria para los casos de abusos sexual,prostitución, abuso sexual y prostitución y pornografía infantil. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 36
  • 37. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANApornografía infantil. 33. Generar mecanismos de control y correctivos a los padres, madres y personas que se vean involucradas en casos de prostitución, abuso sexual, pornografía infantil, teniendo en cuenta la legislación especial indígena. 34. Diseñar campañas para controlar la explotación sexual de niños (as) y adolescentes indígenas en la región. 35. Reglamentar y exigir el cumplimiento a las normas pertinentes para prevenir posibles abusos contra la población infantil, en los centros urbanos y rurales con población mayoritariamente indígena.Garantizar el desminado de los 36. Garantizar el respeto de las tradiciones, usos yterritorios indígenas. costumbres de los pueblos indígenas de la región, en el proceso de desminado. 37. Realizar talleres de prevención sobre minas antipersona y municiones sin explotar en las comunidades.Eje Temático 2. Pérdida y debilitamiento de la AutonomíaProblemática 1. Extracción desmedida e inconsulta de los recursosLos macroproyectos de infraestructura y los procesos de extracción de recursos naturalesque se realizan en el territorio ancestral de PPII siguen siendo factores de desencuentro yconflicto tanto con instituciones estatales como con actores privados externos, por losimpactos sociales, económicos, ambientales y culturales que generan, por vulnerarpotencial o realmente la autonomía territorial indígena, por la ausencia de instrumentosde regulación y ordenamiento del territorio que reconozcan y viabilicen los valores sobreel territorio que hacen parte de la cosmovisión de los PPII y por la ausencia o ladeficiencia de aplicación de instrumentos legales reconocidos como la consulta previa.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNGarantizar la administración y 1. Impedir el otorgamiento de títulos o concesionescontrol del subsuelo en mineras a empresas privadas nacionales oterritorios indígenas para transnacionales en territorios indígenas.conservar de manera 2. Derogar todos los proyectos de explotación ysostenible el territorio. concesiones mineras que no hayan sido consultadas con los pueblos indígenas. 3. Detener los proyectos de explotación y concesiones mineras en territorios indígenas que no hayan sido consultados con los pueblos indígenas, hasta tanto no se elabore un protocolo concertado que contenga la metodología y los procedimientos para la aplicación de los DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 37
  • 38. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA mecanismos de Consulta Previa, y/o se deroguen o reglamenten las leyes referidas a dichos procesos. 4. Elaborar un protocolo concertado entre los pueblos indígenas y el Estado, que contenga la metodología y los procedimientos para la aplicación de los mecanismos de Consulta Previa en procesos de prospección, exploración y explotación de recursos que impacten la vida e integridad de los pueblos indígenas.Problemática 2. Debilitamiento organizativoLos pueblos indígenas amazónicos tienen cosmovisiones distintas pero con fundamento enprincipios comunes de solidaridad, cooperación y reciprocidad, los cuales han sidodebilitados por la guerra, a tal punto que lograron la fragmentación sociocultural ypolítico-organizativa de muchos pueblos.Principios: 1. Respeto a la decisión de los pueblos indígenas de no hacer parte de la guerra y marginarse del conflicto y sus actores armados. 2. Garantizar el libre desarrollo de la cosmovisión. 3. Respeto a la unidad organizativa, la autonomía, la justicia y el gobierno propios de los pueblos indígenas en ColombiaOBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNFortalecer las estructuras de 1. Diseñar un programa para el fortalecimiento deautoridad para el ejercicio de la autonomía y del gobierno propio.la autonomía y el gobierno 2. Apoyar económicamente gobernabilidad de lospropio de los pueblos pueblos indígenas, desde el funcionamiento y laindígenas estructura operativa del gobierno propio y las organizaciones regionales de los pueblos indígenas. 3. Documentar y contextualizar los reglamentos internos desde la autoridad tradicional y ley de origen para el fortalecimiento de la unidad y organización comunitaria, así como para su capacidad de respuesta ante el conflicto armado interno. 4. Realizar encuentros culturales de ancianos y sabedores para el fortalecimiento de la autonomía de las asociaciones indígenas y su unidad política.Promover los planes de vida de 5. Documentar planes de vida de los puebloslos Planes de vida. indígenas de la región 6. Apoyar la implementación de los planes de vida de los pueblos indígenas de la región 7. Diseñar un sistema de monitoreo y evaluación sobre la implementación de los planes de vida DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 38
  • 39. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAFortalecer las guardias 8. Reconocer la guardia indígena, en los pueblosindígenas que se ven que la hayan institucionalizado, como un sistematruncadas por el propio de autoprotección de los pueblosdesplazamiento forzado. indígenas. 9. Crear la Escuela amazónica de pensamiento de autoridades y guardias indígenas, mediante el fortalecimiento de iniciativas propias, intercambio de experiencias, recuperación de las buenas prácticas.Administrar los recursos 10. Reconocer a las autoridades tradicionalesnaturales y la biodiversidad indígenas como autoridades políticas,dentro de los territorios ambientales, económicas y territoriales dentro de sus territorios. 11. Regular el turismo en todas sus formas dentro de los territorios indígenas por parte de las autoridades indígenas. 12. Diseñar campañas para controlar la contaminación, la caza y la pesca indiscriminada, en beneficio de la protección y conservación ambiental y humana sostenible.Promover capacidades locales 13. Diseñar un Programa de Formación en Derechospara la exigibilidad de de los pueblos indígenas que considere lasderechos de los pueblos particularidades del contexto de selva.indígenas en contexto de selva 14. Capacitar a los pueblos indígenas en Derecho Propio, mediante intercambio de experiencias 15. Capacitar a los pueblos indígenas en legislación indígena nacional ordinaria. 16. Capacitar a pueblos indígenas en derecho internacional público y derecho internacional humanitario. 17. Capacitar a los pueblos indígenas en mecanismos de exigibilidad de derechos ante organismos judiciales internacionales. 18. Capacitar a líderes y autoridades indígenas en mecanismos de resolución de conflictosProblemática 3. Aislamiento territorialLos complejos cambios sociales ocurridos en el mundo durante las últimas décadas hantraído la marginación y exclusión de vastas regiones y poblaciones en el país, dejando alos pueblos amazónicos sin las herramientas, conocimientos actualizados y mecanismoseficaces, para hacerle frente a las múltiples amenazas que los afectan, las que han sidoacentuadas por el contexto de guerra que viven actualmente. Este contexto hatransformado las prácticas cotidianas de los pueblos indígenas amazónicostransformando radicalmente sus patrones culturales, mediante el asistencialismo (comoúnica respuesta estatal), lo que ha generado la dependencia estructural de dichos pueblos. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 39
  • 40. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAPrincipio: Todo territorio indígena debe ser protegido y conservado en su integralidaddesde la cosmovisión de cada pueblo indígena, de acuerdo a sus formas de vida ycostumbres.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNPromover la equidad en la 1. Diseñar e implementar mecanismos para laparticipación de los pueblos participación indígena, equitativa y efectiva,indígenas en las instituciones en las diferentes instituciones estatales yestatales gubernamentales. 2. Diseñar y adoptar espacios para la participación indígena en el gobierno departamental y municipal.Promover las actividades 3. Diseñar una estrategia de promociónancestrales de los pueblos regional y nacional de las expresionesindígenas culturales indígenas de la regiónEje Temático No.3. Debilitamiento de la integridad cultural y organizativaLa inconformidad de los PPII con los acuerdos binacionales que no se cumplen, laexpansión e intensificación del conflicto armado, el aumento del desplazamiento yrefugio indígena, y el avance de la economía extractiva ilegal, han debilitado laintegridad cultural y organizativa, e incluso ha generado procesos de riesgo de extinciónde algunos PPII en zonas de frontera.Problemática 1. Ausencia de cualificación indígena para afrontar los procesos de consultaprevia en lo localSe presentan grandes dificultades frente a la realización de consultas previas en el nivellocal, en tanto que significa la toma de decisiones sobre temas especializados querequieren un conocimiento particular, estudios e investigaciones que puedan dar cuentade los impactos e implicaciones para los PPII que tiene el aceptar las intervencionesexternas en su territorio.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNPromover estrategias que 1. Capacitar a las autoridades, lideres e interesadosgaranticen procesos efectivos indígenas en el proceso técnico y profesional dede Consulta Previa las consultas previas. 2. Crear comisiones departamentales para dar seguimiento a los temas de consulta previa y consentimiento previo, libre e informado, conformada por las organizaciones indígenas, instituciones del Estado y el Ministerio público.Problemática 2. Débil formalización de la institucionalidad indígenaLa Mesa Permanente de Concertación, La Mesa Regional Amazónica, la ComisiónNacional de Derechos Humanos, la Comisión Nacional de Territorios y las mesas deconcertación sectoriales, constituyen actualmente los principales escenarios de diálogo yconcertación de política pública, entre las instituciones del Estado y las organizaciones yPPII. Aunque están reglamentadas desde 1996 para que funcionen semestralmente, suconvocatoria es irregular y discrecional dependiendo de la DAIMR del MIJ. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 40
  • 41. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAOBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNGarantizar la participación 1. Ampliar la participación de los representantesamplia con poder de decisión indígenas de la Amazonia en la Mesa Permanentede los miembros de los pueblos de Concertación Nacional.indígenas de la Amazonia en 2. Reglamentar la participación de loslos espacios institucionalizados representantes indígena ante la Mesa Regionalde concertación. Amazónica. 3. Diseñar mecanismos institucionalizados para promoción y socialización de los actas de las reuniones de las Mesas de concertación entre los pueblos indígenas y el gobierno. 4. Diseñar y mantener una página web con la información sobre los espacios de concertación entre los pueblos indígenas y el gobierno.Problemática 3. Insuficientes recursos humanos, técnicos y tecnológicos cualificados enlas organizaciones indígenasLas organizaciones nacionales, Regionales y Zonales tienen el carácter de autoridadesmáximas de los pueblos que representan; son ellas los canales de comunicación einterlocución tanto al interior de los PPII, como entre los PPII y el mundo exterior.Cuentan con la legitimidad y representación necesaria para asumir la toma de decisionesy la presentación de propuestas. En general están estructuradas bajo la modalidad dedirección colectiva y consejerías temáticas que facilitan su acción. Sin embargo debenenfrentar múltiples retos de carácter político, técnico y de ejecución, en donde resultaninsuficientes los recursos humanos, técnicos y tecnológicos con los que actualmentecuentan. Hasta el momento las organizaciones cuentan con escuelas de formación deliderazgos de carácter itinerante, pero presentan debilidades en su funcionamiento.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNPromover la cualificación e 1. Diseñar e implementar una escuela amazónicainstalación de capacidades en de formación de líderes indígenaslas organizaciones indígenas 2. Proveer de herramientas y tecnologías de lade la amazonia información y las comunicaciones a las organizaciones indígenas dado su carácter de entidades públicas especiales.Problemática 4. Déficit en el conocimiento sobre administración pública por parte delliderazgo indígenaNo obstante el reconocimiento y la legitimidad de las autoridades indígenas, se evidenciandebilidades referidas al manejo administrativo y transparencia del uso de los recursoscolectivos, por falta de conocimiento técnico sobre modelos contables de carácterparticipativos.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNFortalecer el manejo 1. Capacitar a la autoridad tradicional sobre laadministrativo y transparencia administración tradicional y en el manejo técnicodel uso de los recursos -administrativo y contable, con modeloscolectivos. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 41
  • 42. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA participativos para una mayor transparencia en el uso de los recursos colectivos.Problemática 5. Aumento de la agresividad individual y colectiva fruto de la victimizaciónPese a los avances logrados en materia de política pública, es importante señalar que alinterior de los resguardos, se presentan casos significativos de violencia intrafamiliar queafectan especialmente a las mujeres y la niñez indígena.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNFortalecer los mecanismos de 1. Crear un programa de atención psicosocialresolución de conflictos en los orientado al procesamiento del duelo colectivo yterritorios indígenas la resolución de conflictos para disminuir la violencia intrafamiliar.Problemática 6. Conflictos intergeneracionalesLa autoridad indígena se caracterizaba por estar centrada en los mayores, siendo losjóvenes miembros secundarios de la vida del resguardo. Actualmente se percibe un papelprotagónico de estos, al ser los principales articuladores de sus pueblos con el mundoexterior. El bilingüismo que los caracteriza los ha constituido en personas claves para laincidencia política y social, esto sumado al hecho coincidente de que las sociedades engeneral depositan hoy en día, buenas cargas de las responsabilidades centrales en ellos,concepción que se incorporado en la vida interna de los cabildos, y ha generado en losmayores, el reconocimiento de que es necesario prepararlos para gobernar y contar consus capacidades para resolver los problemas fundamentales. Hoy la juventud indígenalidera los procesos de comunicación en el nivel interno, pero sobre todo transmiten laideología y las cosmovisiones del y hacia el ámbito externo. Por su conocimiento y enalgunos casos profesionalismo, se han ganado espacios significativos en los asuntos delpoder. Es importante señalar que los jóvenes que no se sienten incluidos y reconocidos enlas dinámicas colectivas tienden a abandonar los cabildos, y hacer vida propia en otroscontextos donde su inserción se da con múltiples dificultades.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNApoyar a la población 1. Fortalecimiento educativo para la juventud enindígena para fortalecer su sentido de pertenencia, arraigo cultural y lenguasentido de pertenencia, materna.educación propia, usos y 2. Fortalecer los espacios propios de recreación ycostumbres mediante socialización en los territorios indígenas paramecanismos de transmisión generar mayor identidad de los jóvenes frente aintergeneracional. su cultura y territorio.Problemática 7. incremento de la Baja autoestima culturalA través del relacionamiento entre los pueblos amazónicos y la sociedad mayoritaria lospueblos amazónicos han logrado emprender acciones de resistencia y sus territorios. Sin DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 42
  • 43. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAembargo, las nuevas realidades conflictivas, surgidas de las demandas del sistemaeconómico mundial, reflejadas en la Amazonía, a raíz de la explotación desaforada de losrecursos naturales, han desestabilizado sus estructuras tradicionales, lo que ha llevado auna desesperanza colectiva.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNReconocer, fortalecer, proteger 1. Generar encuentros de espiritualidad y gobiernoy respetar el conocimiento propio, orientados a crear estrategias quetradicional, lengua, malocas, propendan por fortalecer el sentido debailes, ritos culturales y pertenencia, la cultura e identidad tradicional deartesanías como patrimonio los pueblos indígenascultural indígena. 2. Proporcionar recursos para el fortalecimiento de la espiritualidad personal y colectiva indígena, tomando en cuenta la autonomía de las autoridades tradicionales en su ejecución.Eje Temático No. 4. Debilitamiento de la territorialidad indígena y la seguridad jurídicade los TerritoriosProblemática 1. Conflictos jurídico-territoriales por competencias o paralelismoinstitucionalEl territorio para los pueblos indígenas amazónicos constituye el principio de la vida, laAutonomía y la autodeterminación; es la base de su equilibrio natural y sociocultural. Sinembargo, por razones institucionales y fácticas relacionadas con el conflicto armado ycambios legislativos, vastas regiones de la Amazonia han entrado a formar parte delimbos y contradicciones jurídicas, generando superposición y traslape de figurasjurídicas de ordenamiento territorial sobre territorios ancestrales indígenas (áreasprotegidas, zonas mineras, zonas de explotación de recursos, entre otras). Esto hagenerado una latente y manifiesta amenaza para el desarrollo socio-cultural y político-organizativo de dichos pueblos.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNViabilizar la seguridad 1. Agilizar ante las instituciones encargadas lajurídica de los territorios constitución, ampliación y saneamiento legal deindígenas los resguardos o territorios indígenas que están en trámite, para que todo pueblo indígena en la amazonia cuente con un territorio saneado, reconocido y legalmente constituido.Promover el ejercicio de la 2. Integrar una subcomisión para la resolución deadministración de los recursos conflictos territoriales en el marco de la Mesanaturales para los pueblos Regional Amazónica (MRA)indígenasEvitar los conflictos por 3. Dirimir los conflictos generados por lacompetencias institucionales superposición de figuras jurídicas dedebidas a cambios legislativos, ordenamiento territorial sobre los territoriosque producen limbos y ancestrales indígenas (áreas protegidas, zonascontradicciones jurídicas en mineras, zonas de explotación de recursos, entremateria territorial. otras). DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 43
  • 44. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA 4. Establecer un proceso de concertación para acordar los criterios y mecanismos sobre el manejo ambiental de los territorios ancestrales por parte de la autoridades indígenasProblemática 2. Ausencia de reglamentación eficiente sobre ordenamiento territorialindígenaLa Constitución Política de Colombia dio paso a la creación de las ETIS. Hasta el momentosu reglamentación no ha sido posible. Esta situación ha permitido que se dicten normas yse desarrollen acciones contrarias a los intereses indígenas y de los principiosconstitucionales que protegen los derechos de los territorios indígenas.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNPromover la Ley Orgánica de 1. Crear proyecto concertado para reglamentar lasOrdenamiento Territorial e Entidades Territoriales Indígenas -ETI´s, en elImpulsar la constitución de las marco de la Ley Orgánica de OrdenamientoEntidades Territoriales Territorial, con el fin de garantizar la autonomíaIndígenas. de los pueblos indígenas, como propietarios colectivos, en materia de administración y toma de decisiones sobre sus territorios ancestrales y resguardos, según el artículo 330 de la Constitución Política, que mandata que los territorios indígenas serán gobernados y administrados según sus usos y costumbres. Lo que daría cumplimiento a los numerales 1 y 2 del artículo 30 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. 2. Capacitar a las autoridades y organizaciones indígenas para la descentralización político- administrativa del gobierno central, reconociendo y valorando las leyes de origen, los principios culturales y ancestrales.Promover acto legislativo que 3. Reconocer la soberanía política y cultural de losgarantice la vigencia pueblos indígenas que perviven ancestralmenteconstitucional de los en las zonas fronterizas, con el fin de que seresguardos binacionales constituyan los resguardos binacionales. 4. Viabilizar la participación directa de los pueblos indígenas amazónicos fronterizos, con poder de decisión, en los acuerdos binacionales, trinacionales y la Comisión de Vecindad. 5. Apoyo para la elaboración y aplicación de los planes de vida binacionales y trinacionales de los pueblos indígenas en la región amazónica. 6. Diseño de propuestas concertadas entre los pueblos y el Estado para el reconocimiento de los DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 44
  • 45. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA pueblos indígenas y territorios ancestrales binacionales y trinacionales.Problemática 3. Pérdida de autonomía por traslapes jurídicos territoriales y superposiciónde Parques Nacionales NaturalesLos PPII son reconocidos internacionalmente como sujetos de conservación delmedioambiente y como sujetos políticos de preservación de la diversidad cultural. En laCPC son reconocidos también como autoridades ambientales y de administraciónterritorial, y como propietarios de los territorios ancestrales.En la relación con el Estado, los PPII han manifestado inconformidad por las reformaslegislativas, administrativas y de política pública, que afectan sus derechosconstitucionales. Dichas reformas han dado como fruto el diseño e implementación denormas contradictorias que definieron pautas para la construcción de los POT y para elestablecimiento de Áreas Protegidas de conservación. Estas últimas han generadoconflictos en diferentes niveles territoriales, a tal punto que hoy se presentan traslapesjurídicos territoriales y superposición de Parques Nacionales Naturales, donde seprivilegian las decisiones de los funcionarios en contravía de la autonomía de lasautoridades tradicionales indígenas y los planes de vida de los PPII.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNApoyar institucionalmente la 1. Garantizar que no se sigan creando ni ampliandoautonomía de las autoridades parques en territorios ancestrales y resguardosindígenas en los territorios indígenas.ancestrales, y la protección deestos desde su propia dinámicade conservación.Legalizar el reconocimiento de 2. Declarar a los territorios indígenas como Áreaslos territorios indígenas como de protección y conservación indígena deáreas de protección y carácter estratégico, a partir de la concertaciónconservación Indígena de las acciones de protección y manejo ambiental, en el marco del sistema propio o autónomo de conservación y protección ambiental de los pueblos indígenas.Problemática 4. Tensiones y contradicciones entre las políticas, normativas y actoresinstitucionales sobre áreas de protección y conservación ambientalEn la actualidad los ecosistemas de territorios indígenas en el país, vienen siendo objeto deprácticas indiscriminadas que atentan contra su conservación y protección. Esto se debe,entre otros, a factores externos, tales como el conflicto armado interno, la presencia demonocultivos de uso lícito e ilícito inapropiados; la presencia de empresas extractivas sinplanes de manejo ambiental adecuados y sin la más mínima aplicación de la Consulta DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 45
  • 46. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAprevia; las tensiones y contradicciones entre las políticas, normativas y actoresinstitucionales, y los PPII, sobre el desarrollo de los principios constitucionales que tocanla propiedad, administración, conservación, uso y ejercicio de la autoridad en dichosterritorios.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNAdelantar los procesos de 1. Adelantar los procesos de consulta previa paraconsulta previa para resolver resolver las tensiones jurídicas sobre lalas tensiones jurídicas sobre propiedad, administración, conservación, uso yterritorios ancestrales ejercicio de la autoridad en los territoriosindígenas consideras como indígenas considerados como Áreas Protegidasáreas protegidasProtección de los pueblos 2. Diseñar acciones y estrategias concertadas entreindígenas asociado a la los pueblos indígenas y el gobierno para elbiodiversidad en el marco de fortalecimiento de mecanismos que permitan lalas negociaciones distribución justa y equitativa de los beneficiosinternacionales sobre Cambio derivados de los Proyectos REDD, traducidos enClimático. el diseño, ejecución e implementación de programas acordes a los planes de vida. 3. Dotar de infraestructura idónea y apropiada para ejecutar los programas y proyectos con respecto a los servicios ambientales. 4. Democratizar la venta de servicios ambientales para que sean ejecutados por los pueblos indígenas con el apoyo de las entidades públicas. 5. Hacer seguimiento con asistencia técnica a los proyectos que se formulen para el manejo de los recursos naturales y servicios ambientales.Garantizar el respeto al 6. Defender el patrimonio intelectual y los derechospatrimonio intelectual de los de propiedad intelectual de los pueblos indígenaspueblos indígenas, asociado a asociados a la biodiversidad, al conocimientola biodiversidad, en relación tradicional y los recursos genéticos, tomando encon el tráfico de patentes cuenta la reglamentación de los acuerdos TRIPS, ADPIC, Aspectos de Propiedad Intelectual de la Organización Mundial del Comercio, en relación con las patentes.Incluir la administración 7. Capacitar y asesorar técnica y profesionalmenteindígena de los recursos a las autoridades y organizaciones indígenasnaturales, la biodiversidad, para hacer viable el control y manejo de losservicios ambientales, y el recursos naturales, para evitar la contaminación,conocimiento tradicional en el la caza, la pesca indiscriminada y lamarco de la reglamentación de deforestación, tomando en cuenta laslas ETI’s. cosmovisiones indígenas y las políticas del Estado.Proteger los sitios sagrados y 8. Garantizar la administración y control indígenaáreas de interés ambiental y del suelo y el subsuelo en territorios indígenas DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 46
  • 47. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAcultural para que éstos sean para conservar de manera sostenible el territorio.mantenidos y controlados porla autoridad tradicionalindígena.Fortalecer la protección y el 9. Identificar y reconocer las prácticas ancestralesmanejo ambiental propio o en los territorios indígenas dirigidas a laautónomo de los territorios protección y conservación integral, desde laindígenas. cosmovisión de cada pueblo indígena, de acuerdo a sus formas de vida y costumbres.Problemática 5. Militarización de los territoriosEl tema relevante planteado por los PPII es el de la seguridad, entendida como laautoprotección desde las formas tradicionales que han ido desarrollando y no como la nopresencia de actores armados en sus territorios. Una de estas formas es la cohesióninterna y el buen gobierno; otra forma es el fortalecimiento de la “guardia indígena” queopera con mujeres y hombres de la misma comunidad, y desarrolla acciones deresistencia frente a los actores armados.Algunos PPII hacen referencia a los efectos negativos de la estrategia de militarizaciónimplementada por el Gobierno Nacional desde el 2002.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNFortalecer los mecanismos de 1. Mejoramiento de las relaciones Fuerza Pública ycoordinación entre las Pueblos indígenas a través del fortalecimiento deAutoridades Indígenas y el los comités de dialogo entre ambas instancias.Ministerio de Defensa 2. Crear nuevos espacios de reunión, interlocución y concertación de acciones coordinadas, entre la fuerza pública y los pueblos indígenas, orientadas a la ejecución de los procesos de verdad, justicia, reparación y Garantía de no repetición de las víctimas indígenas.Evitar la presencia de actores 3. Facilitar la creación de un organismo, comisión oarmados ilegales en los institución competente delegado por lasterritorios indígenas Autoridades Tradicionales Indígenas para ejercer el control social sobre el ingreso de actores armados ilegales a los territorios indígenas.Capacitar a la fuerza pública 4. Capacitación semestral de la fuerza pública y lasen legislación indígena y instituciones del Estado en lo local, en cultura yderechos humanos. sociedad indígena, teniendo en cuenta la ley de origen, los derechos humanos y la jurisdicción especial indígena, el enfoque diferencial. 5. Diseñar una estrategia de divulgación, en lengua y por medio radial, de la directiva 016 del 30 de Octubre del 2006 del Ministerio de Defensa, en los resguardos y territorios ancestrales indígenas, DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 47
  • 48. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA que involucre a líderes, profesores, capitanes, entre otros.Regular de manera concertada 6. Garantizar el proceso de consulta previa paracon las autoridades indígenas, reglamentar la ubicación de bases,el desarrollo de las destacamentos, campamentos y patrullajes de lasoperaciones militares en los Fuerzas Armadas Nacionales dentro de losterritorios indígenas. resguardos en territorios indígenas. 7. Diseñar un protocolo concertado para garantizar que la presencia de la fuerza pública se haga de manera respetuosa y coordinada con las organizaciones, autoridades y comunidades indígenas, garantizando la restricción de la incursión a sitios sagrados por parte de la fuerza pública, instituciones gubernamentales y el estado. 8. Que el estado, la fuerza pública y las comunidades, tomen las medidas necesarias para garantizar la circulación y el desplazamiento por el territorioFacilitar el un proceso de 9. Garantizar que la fuerza pública se mantengadesmilitarización y desminado fuera de los resguardos, territorios ancestrales yde los resguardos y territorios comunidades indígenas, cuando no imperen lasindígenas. condiciones de violencia manifiesta. 10. Garantizar el reconocimiento de las pautas culturales de los pueblos indígenas por parte de las autoridades militares, para evitar la deslegitimación de las autoridades indígenas, la creación de fricciones y tensiones internas en las comunidades y el debilitamiento de la autonomía. 11. Estabelecer acuerdos para suspender las acciones de persuasión y cooptación (afectiva, económica y política) y el reclutamiento de miembros de los pueblos indígenas de la región. 12. Agilizar la legalización los territorios ancestrales, sitios sagrados y resguardos indígenas que han sido militarizados, especialmente aquellos que no han seguido el debido proceso de consulta previa y concertación. 13. Coordinar las acciones de prevención y manejo de Minas Antipersonales y MUSE, entre las organizaciones, autoridades y comunidades indígenas y los organismos estatales, no gubernamentales y supragubernamentales.Garantizar las condiciones de 14. Concertar acuerdos entre las organizaciones,seguridad y libertad para la autoridades y pueblos indígenas los criterios y DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 48
  • 49. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAcirculación de los pueblos mecanismos para el control y decomiso deindígenas dentro de sus perdigones, pólvora o armas de fuego utilizadasterritorios para disminuir los para cacería por parte de los indígenas.factores que contribuyen al 15. Deshabilitar los controles sobre la movilidad deconfinamiento de las las personas indígenas, sus alimentos,comunidades medicamentos, bienes y servicios, así como sobre la Ayuda Humanitaria de Emergencia para las comunidades. 16. Cesar la aspersión aérea con sustancias químicas en territorios indígenas o en territorios cercanos a los pueblos indígenas, según la jurisprudencia nacional e internacional, e iniciar los procesos de reparación por pérdida de chagras u otros cultivos lícitos en territorios indígenas por causa de dichas fumigaciones. 17. Establecer acuerdos para la ubicación de los contingentes militares fuera del territorio de uso cotidiano de las comunidades indígenas, de acuerdo con la normativa de aplicación del DIH, para no restringir la libre movilidad indígena, disminuir la sensación permanente de temor ante el poder de las armas y las probables confrontaciones con otros actores armados, tanto como el silenciamiento de las autoridades y de la población en general. 18. Aumentar acciones y funciones sociales de las instituciones gubernamentales y estatales de carácter civil para disminuir las acciones cívico- militares de la Fuerza Pública en territorios indígenas.Problemática 6. Ausencia de política pública efectiva para el saneamiento, constitución, yampliación de resguardos indígenasOBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNAgilizar la aplicación de la 1. Agilizar la legalización de los territorioslegislación vigente para la indígenas: Saneamiento, ampliación yresolución de las demandas y legalización de resguardosprioridades territoriales de los 2. Diseñar plan de contingencia para la reparaciónpueblos indígenas integral de los pueblos indígenas en materia territorial 3. Conformar una comisión por parte de las autoridades tradicionales indígenas de los resguardos para que se efectúen las actividades pertinentes al saneamiento de los Resguardos, incluidas las parroquias, iglesias, ONG, Centros de investigación, población no indígena, y DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 49
  • 50. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA empresas privadas y públicas. 4. Asignar los terrenos baldíos para la constitución, saneamiento y ampliación de los resguardos, con el fin de mitigar el déficit de tierras de los pueblos indígenas amazónicos. 5. Reglamentar el reconocimiento de las autoridades tradicionales indígenas como autoridad ambiental económica y territorial.Eje Temático No. 5. Jurisdicción Especial IndígenaProblemática 1. Debilitamiento de la Jurisdicción Especial Indígena - JEIEl progresivo debilitamiento cultural y el impacto de los conflictos externos en los pueblosindígenas han impactado la dinámica de sus gobiernos autonómicos, afectando elejercicio de las autoridades en el marco de la Jurisdicción Especial Indígena.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNPromover el diseño o ajuste de 1. Diseñar e implementar un plan para lareglamentos internos desde la recuperación de la ley de origen de los pueblosautoridad tradicional y la ley indígenas, partiendo de estudios sobre la familia,de origen para el la comunidad y la lengua materna, entre otros.fortalecimiento de la unidad yorganización comunitaria, asícomo para su capacidad demediación con el conflicto.Fortalecer los mecanismos y 2. Elaborar una propuesta de reglamentaciónprocedimientos para la reconocimiento, desarrollo y aplicación de laaplicación de la justicia propia Jurisdicción Especial Indígena, tomando enen los territorios indígenas cuenta la jurisprudencia nacional emitida por la Honorable Corte Constitucional y la jurisprudencia internacional. 3. Garantizar y proteger el libre desarrollo de los principios de la ley de origen a los derechos propios, usos y costumbres de conformidad a la cosmovisión de cada pueblo. 4. Proveer de recursos a los pueblos indígenas para llevar a cabo las investigaciones necesarias y la gestión propia de la administración de justicia propia. 5. Capacitar a la fuerza pública en el funcionamiento y contenido de la jurisdicción especial de cada comunidad.Problemática 2. Inaplicación del pluralismo jurídicoSe reconoce que los PPII desarrollan sus propios mecanismos de administración dejusticia: basados en su cosmovisión y en prácticas tradicionales. El respeto al pluralismo DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 50
  • 51. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAjurídico significa la aceptación de cada forma de justicia como propia de cada PPII. Lacomplejidad de los cabildos y los múltiples factores externos que intervienen en la vidacolectiva, ha generado la necesidad de coordinar acciones con la justicia ordinaria; y anteesta demanda existe el desconocimiento, tanto por parte de los funcionarios de la justiciaordinaria, como de las autoridades indígenas que imparten justicia en sus territorios.El Consejo Superior de la Judicatura ha separado la Justicia Especial Indígena de la ramajudicial, generando su desvinculación de la jurisdicción ordinaria, y la ausencia derecursos para llevar a cabo las investigaciones necesarias, y la gestión propia de laadministración de justicia indígena.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNFortalecer los mecanismos de 1. Diseñar y aplicar un plan de capacitación paracoordinación de la justicia operadores judiciales en materia de justiciapropia y la justicia ordinaria propia, y para autoridades indígenas que imparten justicia en sus territorios sobre justicia ordinaria, que incluya los avances logrados en materia de coordinación. 2. Coordinar entre la justicia propia y la justicia ordinaria los mecanismos para investigar y juzgar a los miembros de comunidades indígenas que han participado como miembros de grupos armados ilegales, en el marco del debido proceso.Eje Temático No. 6.Producción, soberanía y seguridad alimentariaProblemática 1. Empobrecimiento estructuralLas consecuencias del conflicto armado la múltiple, sistemática y permanente vulneraciónde sus derechos ha generado el empobrecimiento estructural de los pueblos indígenas,debilitando sus procesos productivos para la generación de ingresos y la sustentabilidadde sus iniciativas económicas. En este sentido la guerra y sus consecuencias entraron ahacer parte de los costos económicos excepcionales que debe solventar las autoridadestradicionales con los recursos del SGP, tradicionalmente asignados para la atención encondiciones de normalidad sociopolítica.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNFortalecimiento de los 1. Crear un rubro con suficiencia presupuestal paraprocesos productivos atender los costos económicos excepcionales, queindígenas para la generación deben solventar las autoridades tradicionales conde ingresos y la los recursos del SGP, para afrontar lassustentabilidad de sus consecuencias del conflicto armado interno y eliniciativas económicas desplazamiento forzado indígena. 2. Crear una bolsa o fondo económico especial para pueblos indígenas con el objeto de apoyar proyectos productivos sostenibles, dirigidos a garantizar la seguridad alimentaria y nutricional, tomando en cuenta los planes de vida de los Pueblos indígenas y los sistemas de producción propia. 3. Diseñar, aplicar y fortalecer el programa de DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 51
  • 52. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA capacitación y asistencia técnica para el mejoramiento y sostenibilidad de la chagra, con semillas no transgénicas, en relación armónica con el entorno. 4. Elaborar un plan de asignación de recursos para la implementación de un laboratorio de procesamiento de plantas medicinales y productos de la región, que incluya la adquisición de herramientas tecnológicas y maquinaria adecuada. 5. Mejoramientos de vías fluviales Caños, y terrestres (caminos, trochas, carreteras) a nivel departamental para garantizar el traslado de los productos al centro de consumo. 6. Creación de enlaces entre la policía, Ejercito Nacional y las autoridades indígenas para la coordinación del transporte libre de suministros y personas a las comunidades, con el fin de evitar pérdidas económicas por retrasos en el tránsito aéreo, terrestre y fluvial.Promover y apoyar los 7. Diseño y aplicación de un plan de reparación deprocesos de exigibilidad y los daños ocasionados en los cultivos, chagras ojusticiabilidad por motivos huertas de las comunidades desplazadas o eneconómicos riesgo de desplazamiento, por factores asociados al conflicto. 8. Reglamentar el financiamiento estatal de las acciones de exigibilidad indígena en el marco de los procesos de consulta previa, atinentes a sus territorios.Apoyar financieramente el 9. Crear un rubro con suficiencia presupuestal parafortalecimiento de la medicina la sostenibilidad del médico tradicional en cadatradicional. comunidad indígena y los recursos necesarios para la cobertura de sus actividades. 10. Garantizar económicamente la estructura de gobierno propio de los pueblos indígenas, mediante el apoyo financiero para sostenibilidad de la autoridad tradicional y autoridades del cabildo.Garantizar la capacitación 11. Diseño y aplicación de un programa detécnica y profesional en el formación profesional y técnico para el manejomanejo de tecnologías de de maquinaria y herramientas para laproducción apropiadas por los producción indígena.pueblos indígenasProblemática 2. Debilitamiento de cadenas productivasTradicionalmente los PPII de Colombia cultivan diversos productos agrícolas para susubsistencia, privilegiando la seguridad alimentaria, y evitando al máximo la producción DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 52
  • 53. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANApor monocultivos, tales como la Palma Africana, el Coco, el arroz o la caña de azúcar. Sinembargo, hay un conjunto de pueblos que han optado por la producción de excedentespara el intercambio solidario o la economía de mercado. En el suroccidente del país,según los PPII, hay un ambiente propicio para cimentar una nueva economía basada encultivos tales como: cacao, café, caña panelera, entre otros; y para el desarrollo de lapiscicultura y la avicultura.Principio: Identificar las chagras como base de la economía de esta cultura.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNGarantizar la autonomía 1. Creación de enlaces entre la policía, Ejercitoalimentaria y el desarrollo de Nacional y las autoridades indígenas para launa economía social, coordinación de transporte de suministros yambiental y culturalmente personas a las comunidades, con el fin de evitarsostenible demoras en el transporte aéreo, terrestre y fluvial. 2. Identificar cadenas productivas territoriales facilitando créditos, garantizando la capacitación adecuada y sostenibilidad de los proyectos productivos en el tiempo de acuerdo a las condiciones locales, que al ser producidos por los pueblos indígenas esto permita generar un valor agregado a los productos para su comercialización.Facilitar la aplicación del 3. Asistir técnicamente a los proyectos productivosenfoque diferencial en los comunitarios con profesionales indígenas paraproyectos que fortalecen la optimizar la producción de la chagra conseguridad y soberanía semillas no transgénicas para la producciónalimentaria limpia de excedentes económicosProblemática 3. Privatización del desarrollo endógenoLa cooperación externa para el desarrollo orientada hacia los pueblos indígenascolombianos, se ha incrementado en la última década generando nuevos escenarios degestión de recursos y posibilidades de solución a la crisis humanitaria. Sin embargo, laeficacia de dichas iniciativas en la amazonia se ha visto limitada por los altos costos de laintermediación estatal, la generación de distintos niveles de clientelismo, la debilidad delos procesos de concertación con los pueblos, acentuada por el contexto de guerra en losterritorios y los concomitantes procesos de privatización de las iniciativas regionales dedesarrollo endógeno.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNConstrucción de políticas 1. Promover los proyectos de desarrollo alternativopúblicas sociales y económicas ejecutados en zonas con presencia de cultivos deque permitan el manejo uso ilícito.autónomo de recursos 2. Identificar los pueblos indígenas que tienen un uso cultural tradicional de la coca y continuar con la implementación de programas de desarrollo alternativo: programas de sustitución DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 53
  • 54. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA de cultivos ilícitos por cultivos tradicionales en el marco de la Sentencia Unificada No. 383 de 1993 y otros. 3. Avanzar en cubrimiento geográfico y demográfico, y en la consolidación de espacios de acopio, transformación y comercialización de los productos indígenas al interior y exterior de la región amazónica.Eje Temático No. 7. Adecuación Institucional.Problemática 1. Incumplimiento de acuerdosLa vida de los pueblos indígenas amazónicos, en el marco de su relación con el estadocolombiano ha sido objeto de una permanente tensión, pues hasta hace muy poco tiemposólo eran parte del olvido, el desconocimiento y la invisibilización institucional. Losmismos pueblos han logrado incidir para que se les atienda con una nueva mirada y sinembargo su participación en el contexto actual, no deja de ser percibida comomanifestaciones del folclor y oportunidades para el ecoturismo o en muchos casos, comoelementos que hay que desterrar para la implementación de políticas de desarrollonacional. A esto se suma que los pocos acuerdos logrados entre el gobierno y los pueblosindígenas amazónicos quedan en el olvido y no se promueven para su efectivocumplimiento por parte de las instituciones estatales.Principio: Desarrollo de los procesos de consulta previa para cualquier intervención delestado, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, así como transnacionales(proyectos) en territorio indígena, teniendo en cuenta la transparencia de este proceso yde acuerdo con las particularidades de cada pueblo indígena.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNMejoramiento de las 1. Garantizar que los acuerdos dados en las mesasrelaciones entre la comunidad de diálogo se respeten y se cumplan.indígena y las instituciones del 2. Se garantice la implementación de espaciosestado propios para la asistencia humanitaria a las familias desplazadas y prestación de servicios en albergue temporal.Garantizar el enfoque 3. Diseñar y ejecutar campaña de des-satanizacióndiferencial al momento de de la mata de coca, puesto que para los pueblosrealizar la erradicación de indígenas es sagrada.cultivos. 4. Que se dé inmediato cumplimiento de la sentencia SU 383 de 2003 sobre afectación por erradicación de cultivos de uso ilícito en la Amazonía Colombiana. 5. Ejercer la consulta previa para las fumigaciones aéreas de cultivos ilícitos. 6. Eliminación de cultivo ilegal de la coca de manera manual. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 54
  • 55. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAProblemática 2. Política pública inadecuadaLa mayor tensión entre el Estado y los PPII es la conceptualización y enfoque actual de lasinstituciones gubernamentales sobre la política pública, como un conjunto de normas deaplicación general y acciones transversales dispersas en la institucionalidad pública, y nocomo un compendio sistémico y específico, con adecuación institucional, suficienciapresupuestal, voluntad política y adecuación normativa.Principio: Los pueblos indígenas amazónicas tenemos una concepción garantista sobre elEstado social de derecho, y buscamos la satisfacción de los derechos por vía de lainstitucionalidad estatal.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNGarantizar que los programas 1. Diseñar e implementar una política públicay políticas públicas para los integral con carácter estatal para pueblospueblos indígenas que tome en indígenas de la Amazonia.cuenta los planes de vida 2. Crear un programa de protección diferencialindígena. para líderes, autoridades tradicionales y miembros de las comunidades indígenas.Problemática 3. Desconocimiento de la normatividad de Protección de Pueblos indígenasNo obstante los avances normativos para los pueblos indígenas, persisten carencias comoel desconocimiento de la normatividad e instrumentos nacionales que pueden potenciarla defensa del territorio o la concertación sobre las posibilidades de intervención deactores externos; el desconocimiento o falta de sensibilidad de algunos actores sobre lajusticia y viabilidad de los derechos y reivindicaciones de los pueblos frente a suterritorio.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNGarantizar la cualificación de 1. Capacitación a funcionarios para la gestión conlos funcionarios públicos comunidades indígenas y en Derechos Humanosencargados de diseñar, con enfoque diferencia indígena y legislaciónimplementar y monitorear la especial.política pública para pueblosindígenas de la AmazoniaProblemática 4. Incoherencias e incompatibilidades para la administración del SEIPLa educación ha sido un tema histórico de las demandas realizadas por los Pueblosindígenas durante las últimas décadas. Así hemos creado comisiones, grupos deinvestigación y experiencias demostrativas. Hemos avanzado en introducir elementos desensibilización sobre las particularidades de la enseñanza en la dinámica de los profesoresque atienden la población indígena. Recientemente, se constituyó una mesa deconcertación temática liderada por el Ministerio de Educación que logró avanzar en elplanteamiento de un Sistema de Educación Indígena Propio - SEIP. Sin embargo subsistendiferencias entre la institucionalidad y las organizaciones indígenas sobre laadministración de del SEIP, especialmente en lo referido a la contratación de docentes,que actualmente son nombrados por las Alcaldías si dar preferencia a la participaciónindígena.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNFortalecimiento del Sistema 1. Garantizar la financiación por parte del MEN deEducativo Indígena Propio los planes y programas educativos de las DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 55
  • 56. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANASEIP asociaciones de autoridades tradicionales y garantizar el manejo administrativo y financiero, como ejercicio del SEIP. 2. Crear una Unidad Administrativa Indígena de Educación a nivel regional como parte integral del Sistema Educativo Indígena Propio. 3. Fortalecer con recursos económicos y humanos de las Secretarías departamentales para garantizar su cobertura. 4. Fortalecimiento cultural de los currículos de la educación media, universitaria y su articulación con las dinámicas organizativas y políticas de las AATIS. 5. Brindar oportunidades de ingreso a la educación superior en los departamentos como por ejemplo la universidad nacional que se encuentra realizando exámenes de admisión en los territorios indígenas del departamento del Amazonas. 6. Capacitar a los docentes sobre los derechos humanos en las comunidades indígenas. 7. Establecer convenios directos en universidades privadas o públicas. Que se garantice no solo el acceso sino la sostenibilidad en lo académico y económico. 8. Fortalecer a las autoridades indígenas para que puedan administrar la educación. 9. Vincular los componentes de educación propia y de bilingüismo a las pruebas Saber del Estado, como componente étnico obligatorio. 10. Promover el respeto a todas las formas de vida en los PEI según los planes de vida, la ley de origen y los planes de manejo ambiental 11. Apoyar desde el ministerio de educación la creación de manuales de convivencia en los colegios y escuelas de cada comunidad, según la ley de origen.Problemática 5. Debilitamiento de los sistemas de salud tradicional y consolidación delSISPILa salud es asumida por las Empresas Prestadoras de Salud Indígena, EPS-I, a través de lastransferencias nacionales, además existen ya varias organizaciones que trabajan sobre lamedicina tradicional con grandes avances.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNDiseñar, ejecutar e 1. Fortalecimiento de la medicina propia.implementar un modelo 2. Crear un comité de seguimiento de las políticasdiferencial para la prestación de salud indígena. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 56
  • 57. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAde servicios de salud que sea 3. Que el gobierno nacional garantice una atenciónacorde a las condiciones especial en salud, de manera inmediata.geográficas, sociales, 4. Diseñar un programa de salud indígena propio.culturales, económicas y 5. Reconocimiento y bonificación a médicosecológicas de la región (ley tradicionales.indígena). 6. Garantizar la presencia y permanencia de los promotores de salud en los Resguardos Indígenas. 7. Tener una atención en salud diferencial, de acuerdo a las necesidades, a los usos y costumbres de la población indígena de la región. 8. Adecuar el Plan Obligatorio en Salud a los usos y costumbres de los pueblos indígenas. Que el gobierno reconozca nuestros derechos, incluyendo a los médicos tradicionales. Que las eps y las IPS tengan la opción de tener a los médicos, parteras, y que sea facturado a través de los hospitales. Al lograr incluir la medicina tradicional en el POSS, quiere decir que se debe facturar y ser cubierto por las EPS. 9. Mejoramiento y adecuación del sistema de salud 10. Modelo diferencial de atención a los pueblos indígenas. Cuando hablamos de este modelo, debe existir una clínica, una IPS donde la atención de las comunidades indígenas marque una diferencia a nivel local, departamental y nacional. Que la atención sea precisa y oportuna; que se tenga la oportunidad de tener las mamitas parteras, sobanderas y médicos tradicionales, también contar con profesionales de nuestros pueblos indígenas. 11. Programas de promoción y prevención, estamos hablando de la medicina preventiva y curativa. Al gobierno le sale mas costoso curar y prevenir. Así que el énfasis será prevenir. 12. Que no se permita el manejo, ni la practica ni el uso de las medicinas tradicionales a quienes no pertenezcan a los pueblos indígenas. La medicina la han vuelto como un negocio. El médico tradicional debe ser avalado por el taita quien lo ha venido instruyendo y se le otorgue un carnet para que lo porte y lo certifique como medico tradicional. 13. Reconocimiento del médico ancestral y medico tradicional. Muchas veces el Estado no nos reconoce a nuestros taitas, al lograr que el Estado nos reconozca tienen la oportunidad de desempeñarse en un hospital como cualquier DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 57
  • 58. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA otro médico occidental. 14. Respeto de la medicina tradicional dentro y fuera del territorio indígena; hablamos de que se cree una norma de que no solamente se reconozca como algo que lo manejamos nosotros lo manejamos al interior del territorio, sino que se respete en todo lugar. 15. Reconocimiento de la medicina tradicional. 16. Programa de atención preventiva frente a las necesidades a la población indígena desplazada y el acceso a la prestación de servicios en el POSS y no POSS. 17. Que la EPS garantice la protección de los servicios de manera integral a través de la ley 691 de 2001, partiendo del saber ancestral para su protección. 18. Crear, financiar e implementar un sistema de salud indígena, teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 22 de la ley 691 de 2002 y la ley 21 de 1991, acorde a las necesidades sociocultulrales, articulado y complementado con la medicina tradicional indígena. Mientras el gobierno nacional crea el Sistema de Salud Indígena, los presupuestos destinados para la salud sean girados para su administración y ejecución de forma directa a las Instituciones prestadoras de salud en territorios indígenas. 19. Garantizar la financiación y vinculación de los auxiliares de enfermería, y promotores de salud indígenas 20. Que la participación de los delegados indígenas ante la junta directiva de la E.S.E Hospital San Antonio de Mitú, debe ser como mínimo 5 delegados indígenas por ser de mayor población indígena con derecho a voz y voto. 21. Que los médicos tradicionales hagan parte de la comisión extramural, en igualdad de condiciones que los demás profesionales. 22. Selección de los docentes y personas que laboren dentro de los centros etnoeducativos. 23. Rescate de los médicos y la medicina propia, financiado por el estado. 24. Fortalecimiento de las chagras medicinales en los pueblos indígenas. Que se asignen unos recursos para el fortalecimiento de las chagras medicinales. 25. Crear mesas departamentales permanentes de concertación en salud, con la participación de todas las organizaciones zonales y locales de los DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 58
  • 59. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA Pueblos indígenas. Su financiación estará a cargo de la gobernaciones. 26. Destinar de manera urgente los recursos necesarios para cualificación tecnológica y el desplazamiento de los grupos extramurales hacia los resguardos indígenas y los corregimientos departamentales.Problemática 6. Cooperación internacional desenfocadaEn Colombia, la intervención de la cooperación internacional está orientada hacia elmejoramiento de las condiciones de vida de la población afectada por la violenciaestructural, el narcotráfico y los cultivos de uso ilícito, el accionar de grupos armadosilegales, y el debilitamiento de la gobernabilidad. Su cobertura coincide con criterios deintervención geográficos y temáticos, de cada programa, más que de enfoque de grupopoblacional. Hasta el momento la cooperación internacional no ha apoyado iniciativassignificativas en proyectos a favor de temas de orden nacional, tales como políticaspúblicas, observatorios, entre otros. En este ámbito se registra una gran demanda de lasorganizaciones asumidas como autoridades nacionales.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNCooperación externa para el 1. Diseño de ruta metodológica desde los pueblosdesarrollo orientada hacia indígenas para la cooperación internacionalnuevos escenarios de gestión 2. Construir escenarios de concertación entre losde recursos y posibilidades de pueblos indígenas y las agencias de cooperaciónsolución a la crisis internacional.humanitaria de los pueblos 3. Establecer una agenda conjunta entre los pueblosindígenas colombianos. indígenas, gobierno y las agencias de cooperación para la Amazonia colombiana. 4. Firmar convenios de cooperación con diferentes instituciones educativas de nivel superior, para garantizar la cadena de formación profesional, con su respectiva financiación.Problemática 7. Programas inadecuados culturalmente sobre mujer, familia y génerosLa concepción sobre y de las mujeres en los PPII se sitúa en una relación directa con lafamilia y la comunidad, de forma que no existe un concepto aislado de la mujer. En lamayoría de los PPII, la mujer se ha mantenido relativamente al margen de los temas degobierno, y de la función política externa a su comunidad inmediata. Sin embargo, en lasúltimas décadas, se han generado transformaciones en la concepción de los roles internosy de participación en el ámbito externo a las comunidades. Estos cambios estánrelacionados con: 1) la inserción de la mujer en los procesos formativos y educativos, 2)con la transición demográfica que las sitúa en el mundo globalizado, 3) con lascondiciones internas de las comunidades más permeables al mundo externo, 4) con elpapel protagónico de la mujer en la satisfacción de las necesidades básicas a partir de laproducción, ampliando su ámbito de relaciones. Actualmente las organizaciones ycabildos indígenas de mayor interacción con la sociedad mayoritaria, cuentan concomités, consejerías, y grupos dedicados a la promoción y validación de los derechos de lamujer. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 59
  • 60. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAOBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNPromover la equidad de 1. Integrar los usos y costumbres tradicionales engénero desde el las campañas de educación sexual.reconocimiento de usos y 2. Revaluar los conceptos de equidad y género entreprácticas tradicionales. las comunidades indígenas para la formulación de acciones, programas y políticas. 3. Formar a los funcionarios en derechos indígenas para la protección de infantes y adolescencia indígenas.Problemática 8. Descoordinación institucionalEl desconocimiento de los contextos y las problemáticas diferenciales que afrontan lospueblos indígenas amazónicos, como producto de la guerra en sus territorios, conduce aque los organismos estatales y no gubernamentales, sin la coordinación necesaria paraello, implementan acciones paralelas y clientelistas, generando efectos negativos para lospueblos debido al derroche implícito de esfuerzos, tiempos y recursos.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNPromover la coordinación 1. Fortalecimiento institucional de los órganos deinstitucional necesaria que control. Protección a la población indígena.permita el Goce Efectivo de 2. Reconocimiento de la institucionalidad indígenaDerechos de los Pueblos por parte de las autoridades civiles.indígenasProblemática 9. Debilidad de los procesos de diálogo y concertaciónLa debilidad de los procesos de diálogo y concertación de las acciones para la oportuna,adecuada y eficaz atención de la población indígena desplazada o en riesgo de serlo porobra del conflicto armado interno, constituye uno de los principales problemasidentificados por la HCC.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNPromover mecanismos e 1. Propiciar el diálogo directo entre la fuerzainstrumentos que garanticen pública y las comunidades indígenas para hacerprocesos de diálogos fluidos efectivo los procesos de atención y prevenciónentre los pueblos indígenas y 2. Apoyo del estado para las mesas de diálogo parael Estado colombiano. ponerle el frente al conflicto armado 3. Concertación para la elaboración de la minuta alimentaria en los centros educativos indígenas, actualmente se está metiendo alimentos con muchos químicos. Estas minutas deben ser de acuerdo a los usos y costumbres. 4. Coordinar entre la justicia propia y la justicia ordinaria los mecanismos para investigar y juzgar a los miembros de comunidades indígenas que han participado como informantes o miembros de grupos armados ilegales, en el marco del debido proceso. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 60
  • 61. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAProblemática 10. Inadecuada interrelación entre los pueblos indígenas y las dinámicas dela naciónLas autoridades tradicionales locales responden por los resguardos que gobiernan, entodos los sentidos de la vida colectiva y de la relación con los municipios donde estáncircunscritos, y con las instituciones nacionales; así como también, garantizan laseguridad y protección de sus pueblos. Esta situación los obliga a mantener dos grandesEje Temáticos de acción; el primero, dirigido a la cohesión interna, al fortalecimiento desu cosmovisión y su cultura, a la satisfacción de las necesidades básicas individuales ycolectivas; y el segundo, dirigido a responder a las demandas y requerimientos de lasociedad mayoritaria, especialmente de las autoridades ordinarias que co-administrandiversos aspectos de la vida colectiva. Del equilibrio entre estos Eje Temáticos dependeque logren la adecuada coordinación para su inserción en las lógicas y dinámicas de lanación. En este sentido, su participación electoral y su reconocimiento ciudadano en losámbitos de la administración pública se ha visto limitado por falta de conocimiento sobreel funcionamiento institucional del Estado, no obstante las múltiples experienciasregionales exitosas en materia de formación indígena.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNRestructuración institucional 1. Creación de secretarias departamentalesdel DAIMR indígenas con autonomía presupuestal, teniendo en cuenta que la población de los departamentos amazónicos es mayormente indígena.Establecer un modelo 2. Diseño de un protocolo de diálogo ydiferencial de atención para la concertación en el marco de la mesa regionalimplementación de diferentes amazónica para la concertación local.programas en las 3. Los programas sociales que el Estado desarrollacomunidades indígenas de para comunidades indígenas desplazadas debendifícil acceso, teniendo en ser concertados con las mismas.cuenta los costos operativos, 4. Construcción de infraestructuras físicas demovilidad de los recursos acuerdo a los principios originarios de cadacomo por ejemplo; pueblo.corresponsales no bancarios.Judicialización de los 5. Sancionar a miembros del Ejército Nacional y lavictimarios Policía Nacional que infrinjan las directrices que los capitanes indígenas y autoridades tradicionales den a los comandantes enmarcados en los planes de vida de los pueblos indígenasEje Temático No. 8. Información y comunicaciónProblemática 1. Ausencia de información cualificada y fiableNo existe un sistema Estatal de información unificado y fiable que provea insumos paraconsolidar los procesos de políticas públicas que se adelantan con los PPII, sobre lasituación, gestión y avances en el mejoramiento de sus condiciones de vida.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNPromover la consolidación de 1. Promover la realización de ajustes a las bases deinformación cualificada sobre datos censales de los pueblos indígenas de lapueblos indígenas de la zona y su incorporación en las instituciones del DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 61
  • 62. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAAmazonia colombiana estado competentes, especialmente Planeación Nacional y DANE.Problemática 2. Ausencia de infraestructura y capacidad instalada para la gestión deinformación cualificada sobre la dinámica de los PPIIActualmente las organizaciones indígenas hacen esfuerzos, con grandes limitaciones pararesponder adecuadamente sobre el empadronamiento, registro y diagnóstico de losResguardos. Así mismo se ha desarrollado un sistema de información nacional enderechos humanos que debe continuarse.Las organizaciones de pueblos indígenas no cuentan con sistemas de información einvestigación propia que consolide y unifique datos ciertos y precisos sobre su situaciónglobal y específica, nacional y territorial, que les permita identificar con exactitud susnecesidades y sus prioridades, de modo que puedan orientar sus reflexiones y análisis,reconocer sus alternativas y fundamentar posiciones frente a temas concretos o definircaminos para formular sus propias agendas de desarrollo social, económico, territorial, ypara cualificar y sustentar su interacción con las instituciones estatales o con otrosorganismos nacionales o internacionales, y focalizar eficazmente los recursos decooperación y apoyo a sus dinámicas de desarrollo.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN 1. Diseño de un sistema de información sobre gobierno propio y derechos humanos de los pueblos indígenas en la amazonia que integre como variables las problemáticas identificadas en el trabajo de diagnóstico planteado en el Auto 004 de 2009. 2. Producción y difusión de los reglamentos internos. 3. Creación de una comisión integrada para la georeferenciación de los bienes abandonados, caracterización y conservación territorial en un sistema de protección.Problemática 3. Ausencia de una unidad de monitoreo específico sobre PPIIEl Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo ha sido un mecanismorelativamente eficiente en el monitoreo, recolección y emisión de información sobresituaciones de riesgo, ocasionadas por el conflicto armado interno, que permiten orientaracciones de prevención y protección en materia de derechos humanos. Este sistema puedeser optimizado y fortalecido con una unidad de monitoreo específico para pueblosindígenas.OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNFortalecer el Sistema de 1. Diseñar una unidad de monitoreo específicoAlertas Tempranas de la sobre PPII.Defensoría del Pueblo DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 62
  • 63. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANAProblemática 4. Debilidad de los medios de difusión indígenaOBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNOrientar la implementación de 1. Elaborar una agenda de trabajo con los puebloslas herramientas de indígenas de los 6 departamentos, encomunicación y masificación coordinación con el Ministerio de las TICs, parade las tecnologías de la diseñar crear o fortalecer una emisora indígenainformación y las por cada pueblo indígena.comunicaciones, de acuerdo a 2. Diseñar una política de implementación delas necesidades y prioridades nuevas tecnologías para los pueblos indígenas ende la población. contexto de selva. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 63
  • 64. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA ANEXOS EDUCACIÓNOBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓNFortalecimiento del Sistema 1. Crear una Unidad Administrativa Indígena deEducativo Indígena Propio SEIP Educación a nivel regional como parte integral del Sistema Educativo Indígena Propio. 2. Capacitación en administración educativa a las autoridades indígenas para que facilitar el desarrollo del decreto 2500Promover marcos normativos de 3. Elaborar una propuesta de ley especial que garanticede superior jerarquía quegaranticen el goce del derecho a la atención integral diferencial para la prestación de servicios de educación para los pueblos indígenas.la educación interculturalpropia y bilingüe.Promover la cualificación y 4. Capacitar a los docentes sobre los derechos humanosprofesionalización de docentesindígenas en las comunidades indígenas. 5. Diseñar un programa de profesionalización de los docentes indígenas con apertura periódica. 6. Diseñar programas de capcitación docente de forma permanente para fortalecer la calidad de la educación y la transferencia de conocimientos. 7. Promover la profesionalización de docentes indígenas en lengua materna.Fortalecimiento y desarrollo de la 8. Fortalecer con recursos económicos y humanos, laeducación propia e intercultural oficina de asuntos etnoeducativos 9. Destinar los recursos necesarios para su cobertura.Garantizar el acceso a la 10. Realizar convenios directos en universidades privadaseducación superior. o públicas. Que se garantice no solo el acceso sino la sostenibilidad en lo académico y económico. 11. Incrementar el acceso de la juventud a programas de educación media y superior con enfoque diferencial. 12. Adaptar programas universitarios de acuerdo a las necesidades de los indígenas. 13. Crear un fondo educativo condonable para estudiantes indígenas de la región amazónico. 14. Firmar convenios con diferentes instituciones educativas de nivel superior, para garantizar la cadena de formación profesional, con su respectiva financiación. 15. Asignar recursos desde el MEN para la formulación de los planes y programas educativos de las asociaciones de autoridades tradicionales y garantizar el manejo administrativo y financiero. 16. Diseñar mecanimos para articular procesos educativos con las dinámicas organizativas y políticas de las AATIS. 17. Incluir temas de manejo ambiental en los PEI, que fomente el respeto de todas las formas de vida. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 64
  • 65. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA 18. Diseñar un Modelo de Educación Propia Indígena para el país 19. Impulsar y desarrollar programas de educación informal para la pervivencia de la cultura y de los pueblos. 20. Desarrollar programas de educación de adultos flexibles y con componentes de lengua propia. 21. Vincular los componentes de educación propia y de bilingüismo a las pruebas Saber del Estado, como componente étnico obligatorio. 22. Implementar enseñanza a los niños en los colegios institucionales y comunitarios sobre el gobierno autónomo indígena. 23. Crear estímulos para los docentes indígenas que laboran en territorios de difícil acceso. 24. Crear una comisión para definir y realizar el seguimiento y evaluación, de las políticas educativas para pueblos indígenas. 25. Creacion y restructuración de centros y sedes propios acorde a la problemática y procesos Indígena. 26. Promover la construcción de centros educativos al interior de las comunidades. 27. Refortalecimiento y cambio de los kit escolares acorde al desarrollo pedagógico. 28. Aplicar, desarrollar y ejecutar el decreto 804 de 1994. 29. Dotación de los centros educativos. 30. Que desarrolle un currículo etnoeducativo, con la Autonomía de los pueblos y el dialecto propio. 31. Que la administración de los centros educativos sea por parte de los pueblos indígenas. 32. Que se garantice la movilización de docentes y estudiantes, para el cumplimento de las labores educativas. 33. Creación de los centros educativos indígenas por pueblos. Se está violando los derechos, yendo por encima de los usos y costumbres. 34. Nombramiento de directivos y docentes indígenas para los centros educativos indígenas. 35. Respeto por la tradición oral, igual que lo escrito en el proceso educativo. 36. Apoyo a la educación para adultos y de las escuelas DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 65
  • 66. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA de educación no formal para jóvenes, niños y niñas que contribuyan al fortalecimiento del conocimiento, la identidad y las prácticas tradicionales indígenas tanto en lo rural como en lo urbano. 37. Autonomía administrativa y financiera de nuestra propia educación. 38. Diseño de modelos educativos nativos para cada pueblo. 39. Que se reconozca e implementen sistemas de educación propia. 40. Crear un centro de aprendizaje para la enseñanza de la lengua materna de cada pueblo. 41. Facilitar el acceso a la educación desde el grado cero, básica primaria, secundaria y educación superior con becas para los jóvenes indígenas. 42. Crear un sistema de educación propia para la enseñanza, el aprendizaje de la lengua materna y el fortalecimiento de la cultura acorde a su cosmovisión y con personal idóneo. Que este sistema sea complementario a la educación propia. 43. Creación, financiación e implementación del sistema de educación indígena propio SEIP que se viene construyendo en la comisión nacional de trabajo y concertación de educación de los pueblos indígenas CONTCEPI. 44. Agilizar el suministro de alimento (restaurantes escolares) y subsidio a los estudiantes indígenas para garantizar la permanencia preescolar, básica, media, técnica, tecnológica y superior. 45. Diseñar una política de dotación los establecimientos educativos (materiales didácticos, libros, ayudas tecnológicas, etc.). 46. Proveer la infraestructura necesaria para centros educativos. 47. Crear un fondo para la generación de conocimiento con autonomía de los pueblos indígenas. 48. Diseñar estrategias de transmisión de conocimientos en espacios apropiados, como la escuela, donde se fortalezca las prácticas tradicionales.. 49. Apoyar el rediseño de los PEI para que se adecuen a las prácticas culturales propias, así como promover su construcción en las comunidades en que todavía no existen. 50. Selección de los docentes y personas que laboren dentro de los centros etnoeducativos. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 66
  • 67. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA ANEXO SALUDOBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN 1. Fortalecer las prácticas de la medicina propia. 2. Fortalecer la medicina propia. 3. Diseñar, ejecutar e implementar un modelo diferencial para la prestación de servicios de salud que sea acorde a las condiciones geográficas, sociales, culturales, económicas y ecológicas de la región (ley indígena). 4. Crear un comité de seguimiento de las políticas de salud indígena. 5. Garantizar una atención especial en salud de manera inmediata. 6. Diseñar un programa de salud indígena propio. 7. Apoyar económicamente a los médicos tradicionales. 8. Garantizar la presencia y permanencia de los promotores de salud en los Resguardos Indígenas. 9. Promover mecanismos atención en salud diferencial, de acuerdo a las necesidades, a los usos y costumbres de la población indígena de la región. 10. Adecuar el Plan Obligatorio en Salud a los usos y costumbres de los pueblos indígenas. 11. Realizar campañas para la promoción de derecho a la medicina tradicional. 12. Construir infraestructura para la cualificación de los servicios prestados por médicos tradicionales, parteras, 13. Incluir la medicina tradicional en el POSS; quiere decir que se debe facturar y ser cubierto por las EPS. 14. Mejor y adecuar el actual sistema de salud para los pueblos indígenas 15. Diseñar e implementar un modelo diferencial de atención a los pueblos indígenas. 16. Instalar capacidades técnicas y tecnológicas en las Centros de Salud 17. Crear una IPS que priorice la atención de las comunidades indígenas. 18. Crear una ruta de atención propia que incluya a las mamitas parteras, sobanderas y médicos tradicionales indígenas. 19. Diseñar programa s que enfaticen la prevención desde la cosmovisión de los pueblos indígenas. 20. Que no se permita el manejo, ni la practica ni el DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 67
  • 68. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA uso de las medicinas tradicionales a quienes no pertenezcan a los pueblos indígenas. La medicina la han vuelto como un negocio. El médico tradicional debe ser avalado por el taita quien lo ha venido instruyendo y se le otorgue un carnet para que lo porte y lo certifique como medico tradicional. 21. Reconocimiento del médico ancestral y medico tradicional. Muchas veces el Estado no nos reconoce a nuestros taitas, al lograr que el Estado nos reconozca tienen la oportunidad de desempeñarse en un hospital como cualquier otro médico occidental. 22. Respeto de la medicina tradicional dentro y fuera del territorio indígena; hablamos de que se cree una norma de que no solamente se reconozca como algo que lo manejamos nosotros lo manejamos al interior del territorio, sino que se respete en todo lugar. 23. Reconocer la medicina tradicional. 24. Diseñar programas de atención que prioricen las necesidades a la población indígena desplazada y el acceso a la prestación de servicios en el POSS y no POSS. 25. Reglamentar el artículo 22 de la ley 691 de 2001, con fundamento en el saber ancestral, acorde a las necesidades socioculturales y articulado las prácticas de salud tradicional indígena con la medicina occidental 26. Destinar los recursos para la salud de forma directa a las Instituciones prestadoras de salud en territorios indígenas. 27. Garantizar la financiación y vinculación de los auxiliares de enfermería, y promotores de salud indígenas 28. Promover mecanismos de participación efectiva de representantes indígenas en las juntas directivas de los hospitales que atienden población mayoritariamente indígena. 29. Integrar la comisión extramural de salud con médicos tradicionales, en igualdad de condiciones que los profesionales de la salud. 30. Promover las prácticas de salud de los médicos tradicionales y la medicina propia, financiado por el estado.Incentivar las chagrasmedicinales en los pueblos 31. Asignar recursos para el fortalecimiento de lasindígenas. chagras medicinales. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 68
  • 69. PROGRAMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA 32. Crear mesas departamentales permanentes de concertación en salud, con la participación de todas las organizaciones zonales y locales de los Pueblos indígenas. Su financiación estará a cargo de la gobernaciones. 33. Destinar de manera urgente los recursos necesarios para cualificación tecnológica y el desplazamiento de los grupos extramurales hacia los resguardos indígenas y los corregimientos departamentales. DOCUMENTO BORRADOR BOGOTÁ, JUNIO 20 DE 2011 69