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  • 1. Oriente AntioqueñoImplicaciones del auto 092-2008 de la Corte Constitucional para las mujeres Autor Corporación Casa de la Mujersábado, 09 de agosto de 2008 Antecedentes del auto 092. En el año 2004, la Corte Constitucional, en ejercicio de sus funciones, bajo el expediente T-653010, acumuló otros 108 expedientes, correspondientes a 108 acciones de tutela interpuestas por 1150 núcleosfamiliares, todos pertenecientes a la población desplazada, con un promedio de 4 personas por núcleo, y compuestasprincipalmente por mujeres cabezas de familia, personas de la tercera edad, niñas y niños, además de algunaspersonas indígenas. En este momento histórico la Corte, evidenció la grave situación expuesta por las personas queobraban como accionantes en éstas tutelas y se preocupó por la situación de quienes, también, siendo personas ensituación de desplazamiento, no eran accionantes en estas. La Corporación solicitó a las instituciones gubernamentales quepresentaran su diagnóstico sobre el estado de esta población y cual era la respuesta del estado colombiano frente a ella.Hizo además, consultas con otras entidades para informarse sobre esta situación.La Corte concluyó que la situación de las personas de desplazamiento era grave e inaceptable en un Estado Social deDerecho, por lo que no sólo quienes habían presentado la tutela merecían protección, sino que la merecía toda la poblaciónpor afrontar una situación fáctica que en términos jurídicos indicaba estado de cosas inconstitucional. Impartió variasórdenes encaminadas asegurar su superación y avanzar hacia la garantía del goce efectivo de los derechos fundamentalesde las víctimas de este delito. Para el momento en que fue proferida la sentencia, avanzaban los procesos organizativosde la población en situación de desplazamiento y los procesos de exigibilidad de organizaciones sociales. La sentenciapropició el momento para la articulación política y la exigibilidad en relación con el seguimiento a su cumplimiento. Para estemismo momento, las organizaciones de mujeres continuaban avanzando en los procesos de incidencia política, deexigibilidad y especialmente en procesos directos con las mujeres en situación de desplazamiento forzado, los impactosdel conflicto armado en sus vidas, los efectos del desplazamiento forzado, su impacto diferencial y especialmente sureconocimiento como sujetas de derechos. Este proceso generó al interior de algunas organizaciones mixtas que lasmujeres decidieran organizarse aparte por no ser respetadas como pares, escuchadas, no contar con la posibilidad deacceder a cargos decisorios y mucho menos que se avanzara en procesos de cambio en las relaciones tradicionales alinterior de sus organizaciones. Por supuesto, la tutela, que respondía a la petición de muchas mujeres preocupadas porsus familias, facilitó el proceso de fortalecimiento organizativo y le brindó una herramienta a las mujeres para discutir susproblemáticas en el marco Constitucional. Por mandato legal en Colombia para efectos de la acción de tutela, el juez,mantiene la competencia hasta que esté completamente reestablecido el derecho o eliminadas las causas de laamenaza. Por esta razón, la Corte Constitucional desde entonces ha realizado acciones para hacer seguimiento alestado de la población en situación de desplazamiento. En el año 2006 expresó que además de persistir el estado decosas inconstitucional, la política pública no contaba con enfoques que respondieran a las necesidades de personasque son sujetos de especial protección constitucional y que se veían afectadas de manera aguda por las cargas implícitasen el desplazamiento, identifica entonces, la necesidad de la adopción en la política pública de un enfoque diferencialque reconozca y de cuenta de los distintos efectos que el desplazamiento origina según la edad y el género.Hacia elaño 2005, la Corporación Casa de la Mujer, inició un proceso de formación con mujeres en situación de desplazamientohabitantes de cinco localidades de la ciudad de Bogotá, la mayoría de ellas pertenecientes a organizaciones depoblación desplazada. Un resultado de ese proceso fue la conformación de la Red de Mujeres en Acción Hacia el Futuro,que se propuso adelantar acciones de exigibilidad con herramientas jurídicas y políticas, a través del seguimiento de lasentencia T-025 de 2004 en relación con la situación de las mujeres, la visibilización de los efectos diferenciados deldesplazamiento sobre las vidas y los cuerpos de las mujeres y el avance en procesos de verdad, justicia, reparación y norepetición para las mujeres. En desarrollo de su propuesta, la Red con el apoyo de la Casa y en concertación con la RutaPacífica de las Mujeres, realizó en el mes de marzo de 2007 el foro sobre la situación e las mujeres en situación dedesplazamiento a la que invitó al Magistrado Manuel José Cepeda Espinosa. En éste evento, fueron las voces de lasmujeres las que le expresaron al auditorio no solo sus problemáticas sino sus reflexiones en relación con la violencia ylos impactos específicos de la violencia, el desplazamiento y el conflicto armado en sus vidas. De este foro, quedó uncompromiso por parte del Magistrado Cepeda, de convocar a una audiencia técnica de información en el mes de mayodel mismo año, en la que las mujeres nuevamente llevaron sus voces y sus reflexiones pero esta vez ante la máximaCorporación de Justicia del país. Como resultado de ésta audiencia, la Corte impartió una serie de órdenes e hizoseguimiento a la situación de las mujeres con base en la información que las mismas, entregaron a la Corporación con losinformes de las entidades competentes en el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada, deorganizaciones de mujeres, al igual, de organizaciones y espacios sociales. Éste auto es el resultado de las luchas de lasmujeres porque se escuche su voz, porque se reconozcan sus condiciones, se reconozcan los efectos que sobre susvidas tienen las valoraciones tradicionales del patriarcado, los efectos agudos del conflicto armado y específicamente deldesplazamiento en todos los escenarios de sus vidas, en sus cuerpos, su autonomía, sus emociones y especialmentepor su reconocimiento en tanto sujetas de derechos. Es también, un paso más en la lucha de las mujeres en Colombiapor avanzar en la transformación social y política hacia el derecho de todas a vivir una vida libre de violencias. A partir delanálisis de la información recibida por las organizaciones de mujeres, las organizaciones sociales, por las entidades delSistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada, el estudio de casos presentados ante la Corporación y elinforme presentado por la CIDH a propósito de la visita de la Relatora sobre los Derechos de las Mujeres a Colombia enjunio de 2005, relacionada en el documento “Las mujeres frente a la violencia y la discriminación derivadas delconflicto armado en Colombia”, documento OEA/Ser.L/V/II.Doc67.Spa, la Corte reconoce el impactodesproporcionado, en términos cuantitativos y cualitativos, del conflicto armado interno y del desplazamiento forzadohttp://inforiente.info Potenciado por Joomla! Generado: 13 March, 2009, 10:51
  • 2. Oriente Antioqueñosobre las mujeres colombianas. Con base en la norma Constitucional y en el análisis de las obligaciones del EstadoColombiano en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, reconoce a las mujeresdesplazadas como sujetos de protección constitucional.Implicaciones para las mujeresHay tres aspectos del auto que resultan fundamentales en cuanto al trabajo de de las organizaciones de mujeres y lasituación de las violencias contra las mujeres en Colombia.1. El reconocimiento de las mujeres como sujeto político,víctimas y sujeto de derechosAnte todo, se trata de un fallo histórico que no ha tenido ninguno que se correlacione con él.Nunca antes, en la jurisprudencia nacional, una Corporación de justicia se había dado a la tarea de analizar la situación delas mujeres en tanto colectivo frente a un delito, como sucedió para éste caso con el desplazamiento. Principalmente elfallo reconoce a las mujeres en su diversidad como sujetos políticos, diferencia esta circunstancia de aquellas que laconvierten en víctima ya que se dedica a estudiar las situaciones que afectan de manera particular a las mujeres yseñala acontecimientos en los que se agudiza la vulnerabilidad de las mujeres como, el conflicto armado, eldesplazamiento y reconoce la afectación que la estructura social del país ha generado en sus vidas; primordialmente lesreconoce como sujetas de derechos con base en lo que desarrolla tanto sus análisis como las medidas para atender asu situación. Abre el camino para las mujeres en cuanto a la posibilidad de avanzar en el cuestionamiento de la estructurasocial y política del país que oprime y subordina a las mujeres que expresa sus valoraciones en lo cotidiano y quelegitima la violencia contra ellas, de manera exacerbada dentro del conflicto armado o por fuera de él. Elpronunciamiento le recuerda al país que hay diferencias y desigualdades entre los varones y entre las mujeres que lasociedad las tolera y las reproduce y que esta situación es inaceptable en un Estado Social de Derecho.2. Elreconocimiento de prácticas de violencia sistemática contra las mujeres en el marco del conflicto armadoLasistematicidad de las violencias contra las mujeres en el marco del conflicto armado, ha sido denunciadapermanentemente por las organizaciones de mujeres; sin embargo, por las circunstancias de inseguridad tanto para lasorganizaciones como para las víctimas, por la falta de reconocimiento hacia las mujeres como sujetas de derechos y porlas altas exigencias en términos probatorios que en la práctica invierten la carga probatoria hacia las víctimas, ha sidomuy complejo probar en las instancias de justicia dicha sistematicidad. El reconocimiento de esta circunstancia, es a lavez el reconocimiento de un llamado histórico de las mujeres y sus organizaciones, es un importante aporte para avanzaren el proceso de exigibilidad de la justicia tanto en el plano nacional como en el internacional.3. La validación de la importancia de la democracia y los mecanismos de control y división del poderEn el actual contextopolítico del país que prioriza en las relaciones sociales y políticas el autoritarismo, legitima el desmonte de los espaciosdemocráticos con el argumento de la seguridad nacional, del patriotismo y la concentración del poder, el fallo es unllamado para que las mujeres reconsideren la importancia de su participación social y política, su cualificación organizativay la valoración de la democracia como el mejor escenario posible para generar transformaciones en las vidas de lasmujeres, así como de las graves implicaciones que tienen para las mujeres la inclusión de formas autoritarias de ejerciciodel poder en una sociedad patriarcal que las oprime, las subordina, dominándolas en sus cuerpos y en sus vidas.4. Elreconocimiento y estudio de la violencia sexual ejercida contra las mujeresEl fallo recoge una parte significativa deltrabajo de las organizaciones de mujeres en relación con denuncia sobre la utilización de los cuerpos de las mujeres en elmedio del conflicto armado, situación que refleja de manera detallada en relación con los riesgos, casos y la insistencia enla adopción del programa correspondiente a la materia.5. Una ganancia de las organizaciones de mujeresEsto muestra un resultado importante en términos de los esfuerzos realizados por las organizaciones de mujeres decara a la visibilización de los impactos del conflicto armado en las vidas y los cuerpos de las mujeres, en elreconocimiento de la afectación diferencial de las violencias contra las mujeres y muestra que el camino hacia la obtenciónde verdad justicia, reparación y garantías de no repetición es posible con base en este acumulado.6. El reconocimiento delas dos presunciones constitucionalesEn concreto, para las mujeres es importante porque asume una situación fáctica,reconoce sus magnitudes y mediante mandato constitucional genera la herramienta que:a. Es fundamental para lainterpretación de los jueces que garantizará el mantenimiento de la perspectiva interpretativa de este fallo, limitando lapotestad judicial en aras de la protección de los derechos de una población vulnerable.b. Obliga asumir social ypolíticamente a las víctimas con la consideración que merecen c. Le entrega una herramienta política y jurídica fundamentala las mujeres, en su reconocimiento como sujetas políticas, sujetas de derechos, víctimas y de cara la exigibilidad de susderechos.d. Devuelve la carga probatoria sobre el desplazamiento forzado a quien la debe mantener: El Estado.e. Leimpone un límite a las-os servidoras-es públicos en relación con sus abusos, el maltrato a las mujeres y las omisionesfrente a sus solicitudes.7. El acercamiento a las obligaciones internacionales adquiridas por el Estado Colombiano y elreconocimiento de las observaciones realizadas por los organismos internacionales sobre la situación de los derechoshumanos de las mujeres.Es importante éste aspecto, porque dado el desinterés político en la situación de violación de losderechos de las mujeres, el avance jurisprudencial y los aportes interpretativos para las-os jueces, son pocos. El falloabre la posibilidad de que cada vez con más sistematicidad, los jueces incorporen en sus análisis y sus decisiones lasobligaciones internacionales del Estado Colombiano, sino también, los avances en materia de jurisprudencia, así comoque asuman con seriedad y rigurosidad los informes de los organismos internacionales.¿Qué resuelve la CorteConstitucional en este auto 092?I. Ante todo, comprueba y da constancia de las siguientes situaciones: 1. Que la situaciónde las mujeres, jóvenes, niñas y adultas mayores desplazadas por el conflicto armado en Colombia, constituye una delas manifestaciones más críticas del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, por sersujetos de protección constitucional múltiple y reforzada cuyos derechos están siendo vulnerados en formasistemática, extendida y masiva a lo largo de todo el territorio nacional.2. Que la respuesta estatal frente a la situación dehttp://inforiente.info Potenciado por Joomla! Generado: 13 March, 2009, 10:51
  • 3. Oriente Antioqueñolas mujeres, jóvenes, niñas y adultas mayores desplazadas por el conflicto armado en Colombia, ha sidomanifiestamente insuficiente para hacer frente a sus deberes constitucionales en el área, y que los elementosexistentes de la política pública de atención al desplazamiento forzado dejan vacíos críticos que resultan en una situaciónde total desamparo de las mujeres desplazadas ante las autoridades obligadas a protegerlas.3. Entre los diversos riesgos de género en el marco del conflicto armado colombiano identificados en la providenciacomo causa de desplazamiento están: el riesgo de violencia sexual, explotación sexual o abuso sexual en el marco delconflicto armado configura una situación fáctica alarmante por ser abiertamente lesiva de los derechos humanos en suintegridad y de los postulados más básicos del Derecho Internacional Humanitario que ampara a las mujeres comovíctimas del conflicto.II. Declara: 1. Que las autoridades colombianas a todo nivel están bajo la obligación constitucional einternacional imperiosa de actuar en forma resuelta para prevenir el impacto desproporcionado del desplazamientosobre las mujeres, y garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales de las mujeres que han sido afectadaspor el desplazamiento.2. Que las autoridades colombianas a todo nivel están en el deber constitucional e internacionalimperativo de actuar en forma resuelta para conjurar en forma efectiva las causas de raíz del panorama generalizado deviolencia sexual acreditado ante la Corte Constitucional por múltiples fuentes de manera consistente yreiterada.3. Reservado el documento separado que contiene los relatos fácticos sobre episodios de violencia sexual ,salvo en lo atinente al acceso a dicha información por los fiscales designados por el señor Fiscal General de la Naciónpara dirigir la investigación, por el señor Procurador General de la Nación y por el Director de CODHES, a quienes en lamisma providencia ordena comunicar el contenido del documento separado en cuestión para los efectos del seguimientoy acompañamiento de las víctimas a los que haya lugar.III. Corre traslado del auto a los siguientes servidores públicos,las siguientes Instituciones y organizaciones sociales:1. Al Fiscal General de la Nación, tanto del auto como de los anexosque contienen los relatos fácticos sobre episodios de violencia sexual, para que éste, en ejercicio autónomo eindependiente de sus competencias y sin perjuicio de las investigaciones que ya se han iniciado, adopte a la mayorbrevedad las medidas a las que haya lugar en relación con los hechos allí descritos, con miras a asegurar que lasinvestigaciones que estén en curso avancen aceleradamente, y que se inicien los procedimientos investigativos deimperativo desarrollo respecto de los hechos que aun no han sido objeto de atención por la justicia penalordinaria.2. Requiere al Fiscal General de la Nación, para que rinda ante la Corte Constitucional, a más tardar seis (6)meses después de que se le comunique la providencia, un informe detallado sobre el curso que se le ha dado a lainformación contenida en el documento del que se le corre traslado, especificando la etapa investigativa o de juzgamientoen la que se encuentran los casos que allí se relatan.3. Al Procurador General de la Nación, tanto del auto como deldocumento separado en el que constan los relatos fácticos sobre episodios de violencia sexual, y lo invita a que enejercicio de sus atribuciones constitucionales, garantice la realización de una supervigilancia particularmente estrictasobre el desarrollo de los procesos investigativos y de restitución de derechos fundamentales a los que haya lugar.IV.Comunica la providencia a las-os siguientes Servidoras-es públicos, Instituciones Públicas y organizaciones demujeres y sociales:1. Al Director de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES, tanto de la providencia comodel documento que contiene los relatos fácticos de las víctimas sobre los episodios de violencia sexual que padecierone invita a esta organización a que promueva el acompañamiento y orientación de las víctimas de estos crímenes durantelas actuaciones investigativas y de juzgamiento a las que haya lugar.2. Al Procurador General de la Nación, al Defensordel Pueblo y al Contralor General de la República, para que dentro de su órbita de competencia adopten las medidas alas que considere que haya lugar, con miras a proteger de la manera más efectiva los derechos fundamentales de lasmujeres, jóvenes, niñas y adultas mayores desplazadas por el conflicto armado colombiano, en cumplimiento de laprovidencia.3. Urge a los señores: Procurador General de la Nación, Contralor General de la República y Defensor delPueblo que ejerzan sus atribuciones constitucionales de la manera más estricta posible para garantizar la restitución delos derechos de las mujeres desplazadas a través de las medidas que se ordenan en la providencia y les solicita quesegún lo consideren conveniente, informen a la Corte sobre el cumplimiento de las mismas y sobre las medidas quehan adoptado desde sus respectivas esferas de competencia para garantizar el goce efectivo de los derechos de lasafectadas.4. Al representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), alrepresentante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), y alrepresentante de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en Colombia (UNODC).5. A la Consejerapresidencial para la Equidad de la Mujer.6. A las siguientes organizaciones de mujeres y organizaciones sociales paragarantizar la más amplia participación de las organizaciones nacionales e internacionales que promueven los derechosde la mujer desplazada en Colombia en el proceso de cumplimiento de las órdenes impartidas en la providencia, y enparticular en los procesos de: a) Diseño e implementación de los trece proyectos cuya creación aquí se ordena. b)Acompañamiento a las víctimas del desplazamiento forzado.CODHES; Corporación Casa de la Mujer; Ruta Pacífica deMujeres; Corporación Sisma Mujer; Liga de Mujeres Desplazadas; AFRODES; PROFAMILIA; Comisión de Seguimiento ala Política Pública sobre el Desplazamiento Forzado; Plan Internacional; Comité Internacional de la Cruz Roja; AmnistíaInternacional; Human Rights Watch; Comisión Colombiana de Juristas; Comisión Intereclesial Justicia y Paz; AsociaciónNacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indígenas de Colombia (ANMUCIC); Red Nacional de Mujeres Desplazadas;Mesa de Trabajo Mujer y Conflicto Armado; Consejo Noruego para Refugiados; Corporación Opción Legal; Pastoral Socialde la Iglesia Católica; la Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Población Desplazada; UNICEF; ONIC;Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas; (24) Comisión Interamericana de Derechos Humanos;Organización Femenina Popular; Comité de América Latina y el Caribe para la defensa de los derechos de la mujer(CLADEM). V. Establece dos presunciones constitucionales a favor de las mujeres en situación de desplazamiento:a. Laprimera es la presunción constitucional de vulnerabilidad acentuada de las mujeres desplazadas, para efectos de suhttp://inforiente.info Potenciado por Joomla! Generado: 13 March, 2009, 10:51
  • 4. Oriente Antioqueñoacceso a los distintos componentes del SNAIPD y de la valoración integral de su situación por parte de los funcionarioscompetentes para atenderlas.b. La segunda es la presunción constitucional de prórroga automática de la ayudahumanitaria de emergencia a favor de las mujeres desplazadas, hasta que se compruebe la autosuficiencia integral y encondiciones de dignidad de cada mujer en particular.VI. Ordena al Director de la Agencia Presidencial para la AcciónSocial y la Cooperación Internacional que:1. Adopte las medidas necesarias para garantizar que las dos presuncionesconstitucionales que amparan a las mujeres desplazadas en tanto sujetos de protección constitucional reforzada, seanincorporadas al Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada –SNAIPD- y conocidas,comprendidas y aplicadas adecuadamente por todos los funcionarios encargados de velar por los derechos de lasmujeres desplazadas.2. Lleve a su debido término el diseño e implementación de los trece programas enunciados por lasentencia con el fin de colmar los vacíos críticos en la política pública de atención al desplazamiento forzado y con el fin deprevenir el impacto desproporcionado y diferencial del desplazamiento forzado sobre las mujeres.2.1. Los programasque ordena crear son los siguientes:a. El Programa de Prevención del Impacto de Género Desproporcionado delDesplazamiento, mediante la Prevención de los Riesgos Extraordinarios de Género en el marco del Conflicto Armado.b.El Programa de Prevención de la Violencia Sexual contra la Mujer Desplazada y de Atención Integral a sus Víctimas. c. ElPrograma de Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Comunitaria contra la Mujer Desplazada y de Atención Integral asus Víctimas.d. El Programa de Promoción de la Salud de las Mujeres Desplazadas.e. El Programa de Apoyo a lasMujeres Desplazadas que son Jefes de Hogar, de Facilitación del Acceso a Oportunidades Laborales y Productivas y dePrevención de la Explotación Doméstica y Laboral de la Mujer Desplazada.f. El Programa de Apoyo Educativo para lasMujeres Desplazadas Mayores de 15 Años.g. El Programa de Facilitación del Acceso a la Propiedad de la Tierra por lasMujeres Desplazadas.h. El Programa de Protección de los Derechos de las Mujeres Indígenas Desplazadas.i. ElPrograma de Protección de los Derechos de las Mujeres Afrodescendientes Desplazadas.j. El Programa de Promoción dela Participación de la Mujer Desplazada y de Prevención de la Violencia contra las Mujeres Desplazadas Líderes o queadquieren Visibilidad Pública por sus Labores de Promoción Social, Cívica o de los Derechos Humanos.k. El Programade Garantía de los Derechos de las Mujeres Desplazadas como Víctimas del Conflicto Armado a la Justicia, la Verdad, laReparación y la No Repetición.l. El Programa de Acompañamiento Psicosocial para Mujeres Desplazadas.m. El Programade Eliminación de las Barreras de Acceso al Sistema de Protección por las Mujeres Desplazadas.3. Garantice que cadauno de estos programas cumpla en su diseño e implementación con las condiciones y los elementos mínimos deracionalidad descritos en detalle por la Corte Constitucional dentro de la misma providencia. De manera particular leordena garantizar la participación activa y efectiva, en el diseño e implementación de estos trece programas, de lasorganizaciones que velan por los derechos de las mujeres desplazadas en el país especialmente a aquellas a las que seordena comunicar la providencia.4. Adopte medidas de protección para proteger los derechos fundamentales deseiscientas (600) mujeres individuales cuya situación ha sido acreditada ante la Corte Constitucional.Del Semanario Virtual Caja de Herramientashttp://inforiente.info Potenciado por Joomla! Generado: 13 March, 2009, 10:51

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