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EVALUACION DEL  MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS APLICADO EN LA UNIDAD DE LA TERRITORIALIZACION  Y MUNICIPALIZACION DE LA EDUCACION UNIVERSITARIA
 

EVALUACION DEL MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS APLICADO EN LA UNIDAD DE LA TERRITORIALIZACION Y MUNICIPALIZACION DE LA EDUCACION UNIVERSITARIA

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    EVALUACION DEL  MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS APLICADO EN LA UNIDAD DE LA TERRITORIALIZACION  Y MUNICIPALIZACION DE LA EDUCACION UNIVERSITARIA EVALUACION DEL MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS APLICADO EN LA UNIDAD DE LA TERRITORIALIZACION Y MUNICIPALIZACION DE LA EDUCACION UNIVERSITARIA Document Transcript

    • Programa Nacional de Formación en AdministraciónEVALUACION DEL MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS APLICADO EN LA UNIDAD DE LA TERRITORIALIZACION Y MUNICIPALIZACION DE LA EDUCACION UNIVERSITARIA Participantes: Aguiar Johenma Castillo Enderson Medina Jaikar Mendoza Eddy Velásquez Jesús Tutor Asesor: Isaac Ledezma Tutor Externo: Berkeley Nieto Mayo, 2012
    • ÍNDICE GENERAL PAG.ÍNDICE DE CUADROS ivRESUMEN v I PARTE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO1. Diagnóstico Situacional 61.1 Descripción del Contexto 6 1.1.1 Razón Social de la Organización 7 1.1.2 Localización Geográfica 7 1.1.3 Historia de vida de la Organización 8 1.1.4 Organizaciones vinculadas al Proyecto 91.2 Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto 10 1.2.1 Descripción del Diagnóstico Situacional 10 1.2.2 Jerarquización e Identificación de las Necesidades 10 1.2.3 Selección de las Necesidades 11 1.2.4 Alternativas de Solución 142. Justificación e Impacto Social 153. Objetivos 29 II PARTE PLANIFICACION DEL PROYECTO4. Plan de Acción 315. Cronograma de Actividades 33 III PARTE RESULTADOS Y LOGROS6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 34 6.1 Conclusiones 34 6.2 Recomendaciones 35 ii
    • IV PARTE PRODUCTO O SERVICIO7. Objetivos de la Propuesta 428. Metodología Empleada 439. Memoria Descriptiva 4410. Descripción del Producto 4511. Triangulación de los Datos 4612. Resultados 47REFERENCIAS 54ANEXOS 53 INDICE DE CUADROSNro CUADRO Pág. 1 Matriz FODA 12 2 Árbol Problema 15 3 Plan de Acción 35 Cronograma de Actividades 38 4 5 Triangulación de Datos 46 6 Matriz de Análisis de la Entrevista 48 iii
    • iv
    • EVALUACION DEL MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS APLICADO EN LA UNIDAD DE LA TERRITORIALIZACION Y MUNICIPALIZACION DE LA EDUCACION UNIVERSITARIA Participantes: Aguiar Johenma Castillo Enderson Medina Jaikar Mendoza Eddy Velásquez Jesús Tutor Asesor: Isaac Ledezma Tutor Externo: Berkeley Nieto Fecha: Mayo, 2012 RESUMEN El presente proyecto socio integrador de aprendizaje describe unaexperiencia de integración y de enseñanza que emerge luego de aplicar undiagnóstico participativo. Donde se tuvo como objetivo general evaluar elmanual de normas y procedimientos administrativos aplicado para la Unidadde Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria, con elfin de verificar la efectividad o debilidades. Para la aplicación del manual seempleó una investigación de acción participativa utilizando como técnica laelaboración de una entrevista semi-estructurada. Esta fue aplicada alCoordinador de la Unidad y demás funcionarios adscritos en dichadependencia. También, se utilizó como herramientas la observación, lista decotejo, matriz FODA y de análisis, que permitió la interpretación de los datosobtenidos. La organización beneficiada es específicamente la Unidad deTerritorialización y Municipalización de la Educación Universitaria, así comotambién los participantes de este proyecto de aprendizaje. En conclusión seinfiere que el manual ha sido una herramienta eficaz en la Unidad, por ello sesugiere evaluar constantemente el mismo y actualizarlo cuando seanecesario.Descriptores: Evaluación, Manual de normas y procedimientos,procedimiento administrativo, Territorialización y Municipalización,Educación Universitaria. v
    • I PARTE DEL PROYECTO1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL La presente investigación se realizó en la Universidad PolitécnicaTerritorial del estado Lara “Andrés Eloy Blanco” (U.P.T.A.E.B.), en donde sediagnóstico la necesidad de evaluar el manual de normas y procedimientosadministrativos aplicado en la Unidad de Territorialización y Municipalizaciónde la Educación Universitaria.1.1. Descripción del Contexto: Los institutos de educación superior son organizaciones sosteniblescaracterizadas por su calidad, dinamismo, y autonomía académica, con unarenovada visión de su misión y valores, las cuales tienen el reto deadecuarse y actualizarse ante las innovaciones acontecidas en el mundoproductivo de hoy. Esta transformación ofrece con el desarrollo decompetencias aportes más inmediatos para contribuir con el avance de laeducación. El Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior,promueve el cambio de las universidades a través de los ProgramasNacionales de Formación, enmarcado en la Misión Alma Máter. Así mismo, el proceso de transformación supone la definición de visionescompartidas a largo plazo con sus respectivas líneas políticas, programas yproyectos estratégicos que puedan romper con los paradigmas que sepresentan en la actualidad en las comunidades, generando así cambios quevinculen tanto a los estudiantes como a todo el colectivo. Estos cambios 6
    • generan un impacto en las universidades, las cuales están en pleno procesode transformación de institutos y colegios universitarios a universidadespolitécnicas, dentro de las cuales se encuentra el Instituto UniversitariaExperimental de Tecnología “Andrés Eloy Blanco”, actualmente transformadoen Universidad Politécnica Territorial de Lara “Andrés Eloy Blanco” y toda suestructura organizativa, dentro la cual se escogió la Unidad deTerritorialización y Municipalización de la Educación Universitaria como lugarde realización del presente proyecto socio-integrador. Para la realización del diagnóstico situacional se realizaron entrevistasno estructuradas, observación directa participante y lista de cotejo con el finde recopilar la información necesaria para detectar las principalesproblemáticas.1.1.1 Razón Social La Universidad Politécnica Territorial del estado Lara “Andrés EloyBlanco” (UPTAEB), es una Institución de Educación Superior que presta elservicio público a nivel nacional para el desarrollo de los estudiantes y suformación académica o profesional, desarrolla de manera integral lasfunciones de formación, creación intelectual e integración social. La Unidadde Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria, es unade las unidades creadas en la institución y se encuentra adscrita alRectorado de la UPTAEB, la misma está encargada de la incorporación,integración y profesionalización de recursos humanos en Información yDocumentación dentro de sus comunidades.1.1.2 Localización Geográfica La Unidad de Territorialización y Municipalización de la EducaciónUniversitaria, se encuentra ubicada geográficamente en la Universidad 7
    • Politécnica Territorial del estado Lara “Andrés Eloy Blanco”, edificio Giraluna,al oeste de la ciudad de Barquisimeto Estado Lara, Municipio Iribarren,Parroquia Juan de Villegas, en la Avenida los Horcones con Avenida la Salle;adyacente con otras instituciones de educación superior oeste a noresterespectivamente, como la Unexpo y la UPEL-IPB. (ver anexo a)1.1.3 Historia de Vida de la Comunidad: El Instituto Universitario Experimental de Tecnología “Andrés EloyBlanco”, se inició como Ciclo Básico Superior de Barquisimeto, Estado Lara,el 07 de marzo de 1973 (Actividades Académicas) en el edificio “A”(Giraluna), con tan solo cuatro oficinas (Dirección, Sub.-direcciónAdministrativa, Planificación y Servicios Generales). En 1974 segúnresolución Ministerial Nro. 17 del 11-01-74 se crea oficialmente como CicloBásico Superior (CBS). La Presidencia de la República dicta los decretos1574 y 1575 para homologar el funcionamiento, 16-01-74 se dicta elReglamento de los Institutos y Colegios Universitarios y el Reglamento delRégimen de Administración de Personal Docente y de Investigación de losInstitutos y Colegios Universitarios. Asimismo, el 14 de abril de 1980, se genera el Proyecto deTransformación de CBS a Instituto Universitario Experimental deBarquisimeto (IUEB), el Director General Sectorial de Educación Superiordesignó una comisión interinstitucional. En 1983 Primer Reglamento Internode IUEB. El 02-08-83 por Resolución 212 de dicta el reglamento interno y seforma una Institución de Educación Superior de Docencia, Investigación yExtensión, mediante un modelo de Administración Educativa por programas. Así mismo en 1989, surge una transformación a Tecnológico ydenominación actual, Instituto Universitario Experimental de Tecnología“Andrés Eloy Blanco”. (IUETAEB), el 31-01-1989 por decreto Nº 2737. Alpasar algunos años se apertura nuevas especialidades en el IUETAEB lo 8
    • que generó construir más espacios físicos edificio “A” y “B”, comedorestudiantil inaugurados en los años 1993-2003 cuya denominación de losedificios cambia en el año 2006 a “Río de las Siete Estrellas”, “Hilandera”. Actualmente, el IUETAEB fue transformado a Universidad PolitécnicaTerritorial de Lara Andrés Eloy Blanco-(UPTAEB), por lo que a partir de año2009 el IUETAEB comenzó a dictar cuatro Programas Nacionales deFormación: dos licenciaturas y dos ingenierías. Las licenciaturas son enAdministración y Ciencia de la Información y las ingenierías en Higiene ySeguridad Laboral y Sistemas de Calidad y Ambiente. Estas nuevas carrerasy otros cambios que están sucediendo en el seno de esta institución, como laconstrucción de un edificio nuevo actualmente llamado “Orinoco”. Por la misma razón, hoy en día uno de los departamentos que fuetransformado fue la Unidad de Territorialización y Municipalización de laEducación Universitaria, cuyo nombre inicial para el año 2005, eraCoordinación del Programa Nacional de Formación en Informacion yDocumentación (PNFID)- Misión Sucre, Ahora bien, durante el año 2010 tenía como nombre Coordinación deEducación Municipalizada y Otras Modalidades de Formación, y actualmenteen el año 2012 su denominación es Unidad de Territorialización yMunicipalización de la Educación Universitaria. Dicha unidad gerencia unPrograma Nacional de Formación en Información y Documentación (PNFID)-Misión Sucre, programa avalado por la Universidad Politécnica Territorial delestado Lara, desde julio de 2005, cuyo objetivo es permitir la incorporación yprosecución de estudios en la educación superior de todos los bachilleres ybachilleras que, a pesar de sus legítimas aspiraciones y plenos derechos, nohan sido admitidos o admitidas en ninguna institución de educación superioroficial. 9
    • 1.1.4 Nombre de las Organizaciones Vinculadas al Proyecto La Unidad de Territorialización y Municipalización de la EducaciónUniversitaria se encuentra vinculado con todos los Departamentos(Contaduría, Deporte, Hotelería y Turismo), Coordinación del ProgramaNacional de Formación en Administración, Ciencias de la Informacion,Higiene y Seguridad Labora y Sistema y Calidad y Ambiente), rectorado, dossub.-direcciones (administrativa- académica) con sus respectivas unidades ydivisiones adscrita a ellas, coordinaciones y divisiones. De igual manera sevincula a nivel nacional con los Estados Falcón, Mérida, Cojedes, Zulia,Carabobo, Miranda, Sucre, Zulia y Guárico. Del mismo modo se encuentraen nueve Municipios del Estado Lara (Torres, Crespo, Iribarren, Jiménez,Urdaneta, Simón Planas, Palavecino, Moran y Andrés Eloy Blanco) ycomunidades de su entrono o adyacentes a la institución (Pueblo Nuevo),consejos comunales y escuelas (U. E. Antonio Carrillo, U E. Hermano Juan,Jacobo Mármol, entre otras).1.2. PROBLEMAS, NECESIDADES O INTERESES DEL CONTEXTO:1.2.1 Descripción del Diagnóstico Situacional: La Unidad de Territorialización y Municipalización de la EducaciónUniversitaria busca expandir a nivel estatal y municipal todos los programasde formación de la Universidad Politécnica Territorial del estado Lara. Enesta unidad no se habían realizado trabajos y proyectos que contenganalternativas necesarias que permitieran llevar los procesos administrativoseficazmente. En base a ello, en el trayecto anterior (III), se procedió al diseño de unManual de Normas y Procedimientos Administrativos para la Unidad, el cual 10
    • fue revisado y aprobado por la comunidad estudiada; ahora bien, durante elcuarto (IV) trayecto, periodos uno y dos, emergió la necesidad de evaluar elmanual de normas y procedimientos, con el fin de conocer los beneficios,ofrecidos, la efectividad y el impacto administrativo derivado del productodiseñado. Cabe destacar, que para la realización del diagnóstico situacional seconsideró como herramientas de recolección de información la matriz FODA,lista de cotejos y una observación directa, dirigida a la unidad, dichastécnicas fueron aplicadas a los informantes claves, con el propósito deevaluar y detectar las posibles fallas y proporcionar las soluciones necesariasa través del control de gestión de procesos administrativos. De lo anterior, se destaca que dicha información sirvió para apreciar lamanera de cómo se llevan a cabo los procesos administrativos, tanto deplaneación, dirección, organización y control dentro de la Unidad deTerritorialización y Municipalización de la Educación Universitaria, por ello seresalta que en el proceso de Planeación sirvió para prever el futuro ydeterminar los objetivos que se buscan evaluar dentro del Manual, así comotambién pronosticar y establecer procedimientos y métodos que permitirátener una alternativa viable dentro de la Unidad, ya que la misma manejamuchas actividades a nivel nacional y esto requiere de numerososprocedimientos administrativos para que se lleven a cabo con efectividad. Ahora bien, en el Proceso de Dirección se logró agrupar lasnecesidades y se proporcionaron ajustes a la Unidad de esta maneraayudará a la comunidad Uptaebista, a tener una visión más clara de todo lorelacionado con la Unidad, en el proceso de Organización se logró distribuir yseñalar las actividades entre el personal que labora en la unidad deTerritorialización y Municipalización de la Educación Universitaria e indicó laparticipación de cada trabajador, lo que proporcionará de esta manerabeneficio para toda la Comunidad y en el Proceso de Control se comparó los 11
    • resultados de acuerdo a las opiniones del personal que labora en dichaoficina para de esta manera lograr de manera satisfactoria el objetivoplanteado. De allí, se evidenció que actualmente hay desconocimiento de lasactividades descritas en el Manual de Normas y ProcedimientosAdministrativos, lo que ocasiona duplicidad de funciones y desconocimientosde las tareas a ser realizada por los funcionarios adscritos a la misma.Igualmente, a través de los instrumentos aplicados en la se evidenció que losprocedimientos administrativos, son llevados a cabo por una sola persona delas que labora en la misma. Por lo que se hizo necesario difundir y reafirmarlas actividades inherentes a cada funcionario para afirmar el contenidodescripto en el Manual de Normas y Procedimientos y así mejorar eldesempeño y evitar la duplicidad de procesos, logrando así la eficiencia en laconsecución de logros y objetivos de la Unidad. A continuación, se presenta la matriz FODA para fortalecer los cambiosque se requieren dando una explicación de la situación encontrada en laUnidad de Capacitación y Adiestramiento.Cuadro N°1 Matriz FODA Fortalezas Oportunidades • Personal altamente capacitado • Establecimiento de convenios dentro de la Unidad institucionales. • El ambiente de trabajo es • Desarrollo de talleres de agradable y existe colaboración adiestramiento y formación al entre los trabajadores de la personal y profesores asesores. Unidad • Aplicación de nueva tecnología. • Trabajo en equipo Debilidades Amenazas • Espacio físico reducido • Falta de presupuesto. • Falta de evaluación en la • Cambios drásticos de aplicación de los manuales de procedimientos administrativos. normas y procedimientos • Retrasos en el cumplimiento de administrativos. las actividades. • Falta de personalFuente: Participantes (2012) 12
    • Una vez recopilada la información a través de la entrevista y laobservación directa, se sostiene que la unidad de Territorialización yMunicipalización de la Educación Universitaria, posee un talento humanocapaz de ajustarse a los cambios y por ende solventar la problemáticaexistente solo que es necesaria la implantación de herramientas quecontribuyan a la evaluación y medición y por ende subsanar las debilidadesEs por ello el Manual de Normas y Procedimientos servirá como una guía uorientación para las diversas situaciones que se presenten en la Unidadobjeto de estudio en cuanto a las responsabilidades y funciones que debentener cada uno de los trabajadores que allí laboran.1.2.2 Jerarquización y Selección de Necesidades Después realizar varias visitas, entrevistas no estructuradas y el análisisde la matriz FODA a la unidad de Territorialización y Municipalización de laEducación Universitaria se evidenció que en la misma existen diversasdebilidades que deben ser solucionadas, entre las cuales se encuentran: 1. No todo el personal de la coordinación cumple con las normas establecidas en el manual. 2. Gran parte del personal desconoce el contenido del manual 3. Desconocimiento de los procesos administrativos de la unidad por parte de las dependencias que hacen vida en la institución 4. Se observan exceso de procedimientos burocráticos De la misma manera, se puede decir que parte de estas necesidadesno pueden ser canalizadas por los participantes, será la UPTAEB y entesresponsables como el Ministerio del Poder Popular para la EducaciónUniversitaria quienes se encargaran de resolverlas. 13
    • 1.2.3. Selección del Problema o Necesidad Producto de los resultados anteriores, para la selección del problema sebasó en los siguientes criterios: - La mayoría de los integrantes del equipo trabaja dentro de la institución. - Conocimiento de las labores que realizan los trabajadores de la unidadde Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria - La importancia de las funciones de la unida para la realización deactividades académicas-administrativas dentro de la institución y a nivelnacional. - Tiempo requerido para la realización del proyecto. - El interés de la institución en la solución de la necesidad. - Los conocimientos adquiridos por los participantes del proyecto. Una vez analizada las necesidades, se procede a jerarquizarlas en basea un árbol problema, en el cual se determinó que en la mayoría de los casospresentados en la unidad de Territorialización y Municipalización de laEducación Universitaria es debido a que no existía un manual de normas yprocedimientos para que la unidad llevara a cabo todos los procedimientosadministrativos que se requieren para el buen funcionamiento de lacoordinación. 14
    • Cuadro N°2 Árbol Problema de las necesidades de la Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria ARBOL PROBLEMA Alternativas de Solución 6.-Hacer uso de los formatos creado para llevar un control de5.-Proponer a los trabajadores elaborar un plan de trabajo que los equipos audiovisuales que posee la Unidad decontenga las actividades que requiere de procesos administrativos Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria.3.-Realizar monitoreo permanentemente en el Manual de Normas yProcedimientos Administrativos de la Unidad de Territorialización y 4.-Llevar un control de las solicitudes de constancias deMunicipalización de la Educación Universitaria, para controlar y estudio, notas, culminación y asistencia de los participantes enadaptarlo a las nuevas necesidades organizacionales y a los cambios los diferentes PNF que dicta la UPTAEB.del entorno.1.-Evaluar el Manual de Normas y Procedimientos aplicado a la 2.-Diseñar un cuestionario para evaluar el rendimiento y launidad de Territorialización y Municipalización de la Educación efectividad del Manual de Normas y ProcedimientosUniversitaria, que permitirá un mejor desempeño en el funcionamiento Administrativos de la Unidad de Capacitación.de los distintos trabajadores que integran la misma. Evaluar el Manual de Normas y Procedimientos aplicado a la unidad de Territorialización y Alternativa más Viable Municipalización de la Educación Universitaria, que permitirá un mejor desempeño en el funcionamiento de los distintos trabajadores que integran la misma. No todo el personal de la coordinación cumple con las normas establecidas en el manual CAUSAS 1. No todo el personal de la 2. Gran parte del personal desconoce el 3. Desconocimiento de los coordinación cumple con las contenido del manual procesos administrativos de la normas establecidas en el manual coordinación por parte de las dependencias que hacen vida en la institución 4. Se observan exceso de procedimientos burocráticos Fuente: Autores (2012) 15
    • 1.2.4 Alternativas de Solución En base a los criterios para la selección de necesidades descritasanteriormente se procede a buscar una alternativa de solución que coadyuvea reflexionar sobre los problemas o situaciones con el fin de planificar yaplicar soluciones en forma sistemática; participando con las siguientessugerencias:1. Evaluar el Manual de Normas y Procedimientos aplicado a la unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria, que permitirá un mejor desempeño en el funcionamiento de los distintos trabajadores que integran la misma.2. Diseñar un cuestionario para evaluar el rendimiento y la efectividad del Manual de Normas y Procedimientos Administrativos de la Unidad de Capacitación.3. Realizar monitoreo permanentemente en el Manual de Normas y Procedimientos Administrativos de la Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria, para controlar y adaptarlo a las nuevas necesidades organizacionales y a los cambios del entorno.4. Llevar un control de las solicitudes de constancias de estudio, notas, culminación y asistencia de los participantes en los diferentes PNF que dicta la UPTAEB.5. Proponer a los trabajadores elaborar un plan de trabajo que contenga las actividades que requiere de procesos administrativos6. Hacer uso de los formatos creado para llevar un control de los equipos audiovisuales que posee la Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria 16
    • De acuerdo a los criterios previamente expresados se selecciono comoalternativa de solución “Proponer a los trabajadores elaborar un plan detrabajo que contenga las actividades que requiere de procesosadministrativos” y así hacer un buen uso del manual de normas yprocedimientos administrativos, llevando un buen control y evaluación de lasactividades académicas-administrativas. Puesto que el fin es planificar,dirigir, controlar y ejecutar soluciones en forma sistemática para latransformación del entorno de la Unidad.2. JUSTIFICACIÓN E IMPACTO SOCIAL Un Proyecto Socio- integrador de Aprendizaje es una estrategiametodológica que partiendo de necesidades e intereses permite laconstrucción de un aprendizaje significativo e integrador a partir deactividades didácticas que son construidas y desarrolladas conjuntamentepor docentes, participantes (estudiantes) y miembros de una comunidad,permitiendo desarrollar los conocimientos y habilidades adquiridas a lo largode la carrera. En tal sentido es necesaria la incorporación de toda lacomunidad para generar manuales, ideas y propuestas para que losprocesos administrativos que se requieren en la Unidad de Territorializacióny Municipalización de la Educación Universitaria sean más eficientes. Por lo tanto, este proyecto socio integrador se justifica debido a que elmismo es una herramienta administrativa que permite establecer losparámetros y normas necesarias para lograr la eficacia institucional, conparticipación de la comunidad, generando una visión integradora de todoslos actores sociales que integran la organización. Además permite mejorar eldesenvolvimiento de todas las personas que laboran en la Unidad. Por otra parte la experiencia es de gran significado para todos lostrabajadores y en especial para los participantes porque el nuevo modelo 17
    • educativo brinda la oportunidad de vivenciar diferentes situaciones yproponer alternativas para su solución aplicando los conocimientosadquiridos y las experiencias de aprendizaje y de integración que emergenentre los participantes y la comunidad estudiada, lo cual genera unintercambio de los saberes, incidiendo en la transformación, en los cambiossociales y comunitarios entre otros. De igual forma, se resalta que a travésde este proyecto socio integrador se generará una solución a la problemáticaplanteada con participación de los actores sociales que hacen vida laboral, locual conducirá a la integración social dentro de un contexto real, objetivo,destacándose el surgimiento de una moderna visión administrativa socialista,humanista con acción social hacia el logro de la suprema felicidad2.1. Razones que Conllevan a realizar el proyecto Una de las principales razones que conlleva a la realización de esteproyecto, es que luego de diseñar el Manual de Normas y ProcedimientosAdministrativos para la Unidad de Territorialización y Municipalización de laEducación Universitaria, emergió la necesidad de evaluar el mismo paraobservar y comprobar que se cumplen con los objetivos propuestos y facilitaruna herramienta que proporcione un mejor desenvolvimiento del personalque labora en la Unidad. a. Desde el Punto de vista teórico y sus aportes al conocimiento Los Proyectos Socio- integradores de aprendizaje de los ProgramasNacionales de Formación se han promovido la transformación de laUPTAEB, implicando, con ello, una revolución educativa en lo estructural,académico y administrativo. Con esta finalidad fue creada la Misión AlmaMater en el seno del Ministerio del Poder Popular para la EducaciónUniversitaria (MPPEU) y se inició la formulación de los Programas 18
    • Nacionales de Formación, uno de los cuales es el Programa Nacional deFormación en Administración (PNFA). El mencionado programa de formación, atiende al propósito fundamentalde la transformación de la educación universitaria, por cuanto sustenta supropuesta curricular en la intencionalidad de un currículo emancipador yliberador orientado hacia la implementación del modelo socialista,transformador, incluyente y solidario. El Programa Nacional de Formación enAdministración permite al estudiante desarrollar conocimientos sobre losprocesos administrativos a lo largo de la carrera, formando nuevosadministradores capaces de solucionar problemas. Uno de los conocimientosque se debe abordar en la formación del nuevo administrador son losprocesos administrativos, el cual comprende funciones que debe realizartodo administrador para llevar a cabo el buen funcionamiento de unaempresa. Del mismo modo, para abordar proyecto por aprendizaje se realizaroninvestigaciones por internet, búsqueda bibliográficas, así como tambiénrevisión de teorías y experiencias de autores relacionado al objeto de estudioy área de conocimiento, recolección de datos a través de técnica como laencuesta, que nos permitió un desarrollo y desenvolvimiento para labúsqueda de soluciones de las necesidades presentes. De la misma manera, el presente proyecto Socio Integrador deaprendizaje se justifica desde el punto de vista teórico por las siguientesrazones: es relevante en el área administrativa, por cuanto de allí surgen laoptimización de los procesos administrativos. Específicamente, en laevaluación, planificación, organización, dirección y control los cuales sellevaran a la práctica al implementar el Manual de Normas y ProcedimientosAdministrativos. 19
    • Ahora bien, al evaluar la propuesta se obtendrán medidas correctivas endonde se reorientes los procesos administrativos, en concordancia con laevolución de la organización, minimizando así los errores y realizandoconstante monitoreo del cumplimiento de las funciones y tareas realizadas. Por otra parte, el proyecto socio integrador de aprendizaje suministraráinformación para otras investigaciones relacionadas a este tópico. Debido aque al Evaluar, se optimizará el accionar que ha de seguirse, estableciendolos principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones pararealizarlo y la determinación de tiempos para su realización; así mismo seefectuaran mejoras en el Manual de Normas y ProcedimientosAdministrativos, lo cual beneficiara a la Unidad de Territorialización yMunicipalización de la Educación Universitaria. Según Munich y Gomal (1999), considera el proceso administrativo comoun ciclo que permite la corrección y el ajuste continuo mediante laretroalimentación. En todo momento de la vida de una organización se dan,completándose, influyéndose mutuamente e integrándose, se dan losdiversos aspectos de la administración (p. 523). Del mismo modo, Beltrán (2004) “los procesos administrativos es laadministración puesta en acción. Esta perspectiva ayuda a lograr que lascosas se hagan por medio de los recursos disponibles, para dirigir ycoordinar a las personas de manera que las cosas funcionen bien; contribuyea la integración de las metas y objetivos de la empresa y de las personas quelaboran en la misma para alcanzar la optimización en el uso de los recursos”(p. 23). Mientras que para Chiavenato (2007) son un “Conjunto de funcionesadministrativas o elementos de la administración: planeación, organización,dirección y control” (p. 157). Por lo tanto, toda organización de educación universitaria debe tener yregirse por unos procesos administrativos a la hora de realizar sus 20
    • actividades académicas-administrativas, logrando así los objetivos y metaspropuestos para su buen funcionamiento. En la Unidad de Territorialización yMunicipalización de la Educación Universitaria existen procesosadministrativos que debe aplicarse para el logro de los objetivos, pero estosse deben realizar con anticipación, ya que se tornan muy complejos. Estauna de las razones por las cuales se opto en realizar este Proyecto Socio-integrador de Aprendizaje. Del mismo modo, en el presente Proyecto Socio- integrador deAprendizaje se diagnosticó una necesidad en el proceso de control el cualbusca verificar si las acciones que se están realizando cumple con lasactividades que se planearon y en caso contrario proceder a realizar ajusteso correcciones necesarias. Para Koontz y otros (2004) el control consiste enmedir y corregir el desempeño individual y organizacional para garantizar quelos hechos se apeguen a los planes. Implica la medición del desempeño conbase en metas y planes, la detección de desviaciones respecto de lasnormas y la contribución a la corrección de estas. En efecto, el control facilitael cumplimiento de los planes. Aunque la planeación debe preceder alcontrol, los planes no se cumplen solos (p. 32). Desde la perspectiva de Chiavenato (ob. cit) el control es una Funciónadministrativa que sigue la planeación, la organización, y la dirección. Sirvepara garantizar que los resultados de lo que se planeó, organizó y dirigió seajustan a los objetivos fijados (p.157). Kellog (2002) expresa que: “El manual presenta sistemas y técnicas especificas. Señala el procedimiento a seguir para lograr el trabajo de todo el personal de oficina o de cualquier otro grupo de trabajo que desempeña responsabilidades específicas. Un procedimiento por escrito significa establecer debidamente un método estándar para ejecutar algún trabajo.” (p.123) 21
    • Del mismo modo, es necesario recalcar que para evaluar la propuesta seobtendrán medidas correctivas en donde se reorientes los procesosadministrativos, en concordancia con la evolución de la organización,minimizando así los errores y realizando constante monitoreo delcumplimiento de las funciones y tareas realizadas. Por otra parte, el proyecto socio integrador de aprendizaje suministraráinformación para otras investigaciones relacionadas a este tópico. Debido aque al Evaluar, se optimizará el accionar que ha de seguirse, estableciendolos principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones pararealizarlo y la determinación de tiempos para su realización; así mismo seefectuaran mejoras en el Manual de Normas y ProcedimientosAdministrativos, lo cual Este nuevo modelo de Educación ha llevado a larealización de Proyecto Socio- integrador de Aprendizaje que permite laintegración con la comunidad para la búsqueda de soluciones de problemasdentro de ella. Del mismo modo, la presente investigación servirá de basepara otras investigaciones relacionadas con el objeto de estudio. Por lo tanto, el Programa Nacional de Formación es un nuevo modeloeducativo que busca la formación del recurso humano con un programaúnico, que se establece en la Universidad Politécnica Territorial del estadoLara Andrés Eloy Blanco, así como en otras universidades y colegiosuniversitarios. Del mismo modo busca el desarrollo de habilidades ydestrezas de los estudiantes a través de saberes complementarios que seadquieren dentro del aula de clase, así como también en asesoríaspersonalizadas por parte de los facilitadores y participantes. b. Desde el punto de vista técnico-ámbito de acción Las razones técnicas están vinculadas con la elaboración del ProyectoSocio- integrador de Aprendizaje, la cooperación solidaria institucional y 22
    • coadyuvar a la implementación de una educación universitaria con valores(responsabilidad, respeto, honestidad y solidaridad). Se puede decir que lamisión del Programa Nacional de Formación en Administración es promoverla formación del nuevo ciudadano y la nueva ciudadana, con autonomíacreadora, transformadora, con ideas creativas, y con una actitudemprendedora para poner en práctica soluciones en la transformaciónendógena en el contexto social-comunitario. Del mismo modo, buscadesarrollar estrategias para que los participantes se apropien de las teorías,modelos, métodos y procedimientos que le permitan solucionar problemascientíficos, económicos y sociales en el ámbito administrativo. Este proyecto fue seleccionado en la Unidad de Territorialización yMunicipalización de la Educación Universitaria, perteneciente a la estructuraorganizativa de la Universidad Politécnica Territorial del estado Lara “AndrésEloy Blanco”, ya que de todos los departamentos, divisiones, coordinacionesy unidades, entre otros existentes; este tiene vinculación con todas lasactividades académicas-administrativas. Con el presente Proyecto Socio- integrador de Aprendizaje titulado“Evaluación del Manual de Normas y Procedimientos Administrativosaplicado a la Unidad de Territorialización y Municipalización de laEducación Universitaria”, se busca beneficiar en el aporte de unapropuesta con visión de futuro que permita brindar un servicio de calidad,que se pueda utilizar con propiedad el manual de normas y procedimientosadministrativos donde se estandaricen los procesos de la Unidad. En base a lo anterior, los manuales de normas y procedimientosadministrativos son documentos escritos que concentran en formasistemática una serie de elementos administrativos con el fin de informar yorientar la conducta de los integrantes de la organización, unificando loscriterios de desempeño y cursos de acción que deberán seguirse paracumplir con los objetivos trazados. 23
    • c. Desde la Razón Legal Las instituciones de educación superior son organizaciones socialessustentables caracterizadas por su calidad y dinamismo, y autonomíaacadémica, con una renovada visión, de sus valores, las cuales tienen elreto de adecuarse y actualizarse a las diferentes leyes y reglamentosdictados por el Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria.La UPTAEB se rige por las siguientes leyes: La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) comoinstrumento legal, enfatiza en el artículo 102: La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento de conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación social consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visión latinoamericana y universal. El Estado, con la participación de las familias y la sociedad, promoverá el proceso de educación ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta Constitución y en la ley. Por lo tanto, con los proyectos socios integradores de aprendizaje queesta implementando la Universidad Politécnica Territorial del estado Lara“Andrés Eloy Blanco”, se busca formar administradores integrales de calidad 24
    • capaces de dar, suministrar e implementar ideas en la búsqueda desoluciones en los problemas presentados en una comunidad dada. Por otra parte el artículo 73 de la Ley del Estatuto del Función Públicaestablece que: El desarrollo del personal se logra mediante su formación y capacitación y comprende el mejoramiento técnico, profesional y moral de los funcionarios públicos; su preparación para el desempeño de funciones más complejas, incorporar nuevas tecnologías y corregir deficiencias detectadas en la evaluación; habilitarlo para que asuma nuevas responsabilidades, se adapte a los cambios culturales y de las organizaciones, y progresar en la carrera como funcionario público. Del mismo modo, con el presente artículo el proyecto se busca que todoel personal que labora en la Unidad de Territorialización y Municipalizaciónde la Educación Universitaria, maneje con efectividad el manual aplicado enla unidad a fin de que todos se desempeñen en las funciones y logren losobjetivos propuestos. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público Título I Disposiciones generales Según los artículos 1 y 2 de esta ley se promueven el control interno delos procedimientos del sector público, por medio de la eficiencia, eficacia,responsabilidad, transparencia entre otros. La UPTAEB se rige por esta leypara los procesos administrativos, cual tiene como objetivo que todas lasfunciones que ejerzan con eficiencia y calidad, logrando así el cumplimientode los objetivos y metas de la institución en general. Del mismo modo, lasinstituciones de educación universitaria se rigen por esta ley a fin de lograr 25
    • mayor optimización en los procesos administrativos. Reglamento Interno del Instituto Universitario Experimental deTecnología “Andrés Eloy Blanco”. El reglamento interno de la institución, comprende todas las actividades yfunciones que deben realizar todas las oficinas, divisiones, unidades ydepartamentos de la estructura organizativa de la UPTAEB, en este caso seactualmente la Unidad de Territorialización y Municipalización de laEducación Universitaria no cuenta con unas reglas debido a que es una delas principales oficinas que fue creada en el proceso de transformación delinstituto. Del la misma manera, este reglamento contribuye con las normas quedeben estar presentes en el manual de procedimientos administrativos, yaque el reglamento de la UPTAEB establece las funciones que deben cumplircada una de las unidades y departamentos que intervienen en los procesosque se deben cumplir como los especifica el manual de normas yprocedimientos administrativos aplicado a la Unidad de Territorialización yMunicipalización de la Educación Universitaria a. Desde el Contexto Participante-Comunidad. Los actuales cambios académicos surgidos en las instituciones deeducación universitaria están generado un impacto en las universidades. Lasuniversidades como organización social y administrativa están en constantevinculación con el entorno a través de sus acciones cotidianas. El grado deacción es muy amplio e impacta directamente desde el punto de vistaeconómico, político, social, y cultural. Las universidades deben adecuarse y 26
    • actualizarse ante las transformaciones acontecidas en el mundo productivoque supone la definición de una visión compartida con sus respectivas líneasde política, programas y proyectos estratégicos. Así mismo, estatransformación de tecnológico a universidad politécnica generó cambios nosólo en su formación académica, sino también en su infraestructura yestructura organizativa, beneficiando así a toda sociedad que integra laUPTAEB. En tal sentido, que el proyecto socio integrador de aprendizaje origineactitudes positivas y la participación de todos los actores sociales queintegran la comunidad que integran la comunidad en estudio. Esto con elobjetivo de lograr la eficacia en la organización, en cuanto al cumplimento delas Normas y Procedimientos Administrativos en los proceso administrativosque maneja la Unidad de Territorialización y Municipalización de laEducación Universitaria para dar una pronta respuesta a los clientes internos(trabajadores de la universidad). Además, este Proyecto Socio- integrador de Aprendizaje promueve lainteracción, discusión y intercambio de conocimientos a fin de lograr laconfiguración de un nuevo ser social, conocedor, comprometido,corresponsable, protagónico, en búsqueda de solución a los problemas de lacomunidad a través de la creación colectiva. El Programa Nacional deFormación en Administración (PNFA) se vincula con las comunidades pormedio de prácticas académicas apropiadas y necesarias para la formaciónde una sociedad, con espacios de encuentros e intercambios para el diálogode saberes, aprendizaje cooperativo y participativo, donde se fomente ypromuevan unidades de producción social, estimulando a la comunidad engeneral. Del mismo modo, la participación del estudiante en estos proyectos deaprendizaje, permite tener experiencias de vida como: la integración enequipo, creatividad, sistematización de experiencias en el trabajo social, 27
    • reflexión acerca de problemas o situaciones, intercambio de conocimientos,así como también la visión global del entorno comunitario, buscando laintegración de un rol protagónico para lograr la participación de toda lageneración en este nuevo modelo de educación, que permite intercambiarsaberes e información con la comunidad, ayudando a generar ideas quepermita ir a la búsqueda de soluciones de problemas. b. Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Económico, Líneas de Investigación de los PNF y la Transversalidad. A partir del 2 de febrero de 1999 se inició un proceso de cambios enVenezuela, orientado hacia la construcción del Proyecto Nacional SimónBolívar, el cual continúa en esta nueva fase de gobierno para profundizar loslogros alcanzados por las Líneas Generales del Plan de DesarrolloEconómico y Social de la Nación 2007 – 2013; que manifiesta el desarrolloendógeno, sustentable y humano, estableciendo las líneas estratégicasfundamentales que orientan las acciones de transformación de la realidadeducativa, comprende siete directrices (Nueva Ética Socialista, SupremaFelicidad Social, Democracia Protagónica Revolucionaria, Modelo ProductivoSocialista, Nueva Geopolítica Nacional, Potencia Energética Mundial, NuevaGeopolítica Internacional) un enfoque, objetivos, estrategias y políticas. El presente Proyecto Socio- integrador de Aprendizaje está vinculadocon las líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de laNación 2007 – 2013, la Suprema Felicidad Social y Democracia ProtagónicaRevolucionaria, que busca la participación de todo un colectivo ytransformación de una necesidad en fuerza colectiva en donde todosparticipemos y vivamos en similares de condiciones sin desigualdadeslogrando una total suprema felicidad. Ahora bien, estas líneas estratégicas (Suprema Felicidad Social yDemocracia Protagónica Revolucionaria) establecen: 28
    • - Suprema Felicidad Social: Profundizar la Universalización de laEducación Bolivariana y se vincula con las líneas de investigación del PNFAbuscando que el ser humano como eje central procura nuevas formas departicipación para la satisfacción de sus necesidades. Del mismo modo,busca fortalecer las capacidades básicas para el trabajo liberador yproductivo, el cual tiene como objeto generación de los nuevos modelos deproducción como política de inclusión económica y social capaces de superarlas diferencias en la clasificación del trabajo, al tiempo de propiciar lapropiedad autogestionaria, asociativa y comunitaria. La finalidad de estalínea es Fortalecer las capacidades básicas para el trabajo productivo,(PPSN 2007-2013 título II p.12). Esta línea se vincula el proyecto ya que se busca la integración y trabajoen equipo de una comunidad sin diferencia y desigualdades buscando unasuprema felicidad y la satisfacción de las necesidades básicas sociales,dejando que el colectivo de la Unidad de Territorialización y Municipalizaciónde la Educación Universitaria genere opiniones que permitan formarestrategias para lograr los objetivos y metas. - Democracia Protagónica Revolucionaria: convertir los espaciosescolares en áreas para la enseñanza y la práctica democrática, ampliaciónde espacio de participación ciudadana en la gestión pública, así comoestimular la participación organizada para identificar y aplicar mecanismo decontrol que permitan identificar nuevas formas de producción y organizaciónsocial, comunitaria y cooperativa de manera de alcanzar el mejoramientoindividual y colectivo. Es por ello, que el objetivo de esta línea es “alcanzar lairrevocable democracia protagónica revolucionaria, donde la mayoríasoberana personifique el proceso sustantivo de toma de decisiones”, que vahacia la búsqueda de las necesidades para la consolidación de proceso decambio en función de una sociedad libre, democrática y participativa, (PPSN2007-2013 título III p.16). 29
    • De mismo modo, esta línea se vincula con el Proyecto Socio- integradorde Aprendizaje ya que busca el progreso de los procesos administrativos yasí poder establecer medidas que permitan la inclusión de todos a unasociedad libre, democrática y participativa en pro de su desarrollo, formandoun colectivo que luche en equipo por satisfacer sus necesidades. En cuanto a la Líneas de investigación asociadas al PNFA, comprendenaquellos estudios que describen la realidad comunal, municipal, estadal,regional y nacional, así como la caracterización, cualitativa y cuantitativa, delas relaciones sociedad–recursos disponibles, a los fines de satisfacer lasnecesidades reales y sentidas a través de las diferentes formas asociativasque se traducen en relaciones económicas, sociales, de participaciónpopular, en redes de cooperación, y en nuevas formas de planificación,integración y manejo de recursos, entre otras (PNFA, 2008). En líneas generales, el PNFA como programa socialista educativo,promueve: La formación humanista…..la vinculación con las comunidades y el ejercicio profesional…...la conformación de los ambientes educativos como espacios comunicacionales abiertos…..la participación activa y comprometida del participante en los procesos de creación intelectual y vinculación social….modalidades curriculares flexibles……sistemas de evaluación pertinentes……..la promoción, el reconocimiento y la acreditación de experiencias formativas en distintos ámbitos…. Lo expresado anteriormente indica, el estudio de las diversas formas deorganización, así como la gestión de los factores productivos en aspectostales como planificación, organización, dirección, ejecución y control, parafavorecer el crecimiento económico y el bienestar social de las comunidades.El presente proyecto, está vinculado en la línea de investigación del PNFA“Construcción de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los procesosadministrativos en el ámbito de la gestión pública” que busca Fortalecer la 30
    • creación del ser colectivo capaz de comprometerse con sus congéneres porun bienestar superior al individual aplicando principios de justicia y equidadde manera de satisfacer las necesidades fundamentales (PNFA, 2008). Del mismo modo, esta línea permitirá crear un colectivo capaz de lucharpor el logro de los objetivos, metas y demás necesidades que se presenten.Así mismo, generará el intercambio de los conocimientos adquiridos tantopor los participantes como los empleados que laboran en la Unidad deTerritorialización y Municipalización de la Educación Universitaria porconsiguiente, el Programa Nacional de Formación en Administración cuentacon unos ejes de formación (proyecto, profesional y socio-crítico)garantizando una formación humanista que permita al profesionaldesenvolverse en cualquiera de estos ejes, formando ciudadanosparticipativos y solidarios que informen al colectivo, los conocimientosadquiridos con los saberes complementarios. Estos ejes a su vez, presentan una transversalidad que son temasrecurrentes que emergen de la realidad social y que aparecen entretejidos encada una de las áreas del currículo, convirtiéndose entonces en fundamentospara la práctica educativa al integrar los campos del ser, hacer y vivir através de los conceptos, procesos, valores y actitudes que orientan laenseñanza y el aprendizaje (PNFA, 2008). Los mismos permiten conocer losobjetivos o fines educativos a través de los contenidos curriculares que sedesarrollan a lo largo de la carrera, formando participantes con un grado detalento humano amplio, constituyéndose como ejes temáticos los cuales seespecifican a continuación: - Eje de Trabajo Productivo (Hacer). Comprende proyectos sociocomunitario que se deben desarrollar en cada trayecto del PNFA con elpropósito de dar respuesta a una comunidad, logrando la participación de losestudiantes y todo un colectivo, donde se pretende buscar una alternativa desolución a problemas o situaciones participando con ideas y sugerencias de 31
    • cambio para la transformación de una comunidad seleccionada. - Eje Ético-Político (convivir). Constituye la formación del administradorcon una perspectiva social, ética y profesional, integral e integradora desaberes con valores de libertad, independencia, paz, responsabilidad,honestidad, igualdad, solidaridad, bien común, integridad territorial yconvivencia que apuntan hacia un desarrollo integral y sustentable, mediantela inserción del participante en una dinámica de aprendizaje y construcciónde saberes. El vivir las experiencias dentro del aula de clases, el intercambiode conocimientos, el intercambio de experiencias vividas con el proyecto. Labuena comunicación entre los participantes y el trabajo en equipo son loselementos primordiales en este eje. - Eje Epistemológico (Ser). Comprende la metodología empleada ydesarrolladas para el aprendizaje, como lo son: talleres y seminarios dentrodel aula de clases, que permiten la formación de un administrador de calidad.Los conocimientos adquiridos a lo largo de la carrera, comprendida porunidades de formación, que comprenden herramientas, estrategias, técnicasy procesos de la gestión de talento humano. La transversalidad de estos saberes lograra formar participantesintegrales, capaces de solucionar cualquier necesidad o problema a travésde los conocimientos adquiridos, con altos valores para la convivenciaciudadana, para activar la transformación de una nueva educación superior. Ahora bien, los ejes antes explicados se vinculan con el proyecto sociointegrador ya que en el mismo se busca cumplir con el Plan de la Nación2007-2013, para lograr la integración social del contexto estudiado. 32
    • 2.2. Población Beneficiada En el Proyecto Socio- integrador de Aprendizaje, “Evaluación del Manualde Normas y Procedimientos Administrativos aplicado en la Unidad deTerritorialización y Municipalización de la Educación Universitaria”tenderemos beneficiarios directo e indirecto, los cuales se especifican acontinuación: - Directos: la Unidad de Territorialización y Municipalización de laEducación Universitaria seguidamente los participantes del Proyecto,personal administrativo, docentes y estudiantes del UPTAEB, ya que con elmanual de procedimientos administrativos los objetivos propuestos setornaran más eficiente y eficaz, generando así una total satisfacción a todo elcolectivo en sus actividades académicas-administrativas. - Indirectos: la Unidad de Territorialización y Municipalización de laEducación Universitaria de la Universidad Politécnica Universitaria Territorialdel estado Lara “Andrés Eloy Blanco” no solo presta sus servicios educativosa la institución, sino también a los diferentes municipios (Iribarren, Crespo,Andrés Eloy Blanco, Simón Plana , Palavecino, Urdaneta, Jiménez y Torres aescuelas (U. E. Antonio Carrillo, U E. Hermano Juan, Jacobo Mármol), MisiónSucre con asesorías de proyectos, impartir talleres de formación eintegración con las comunidades.3. OBJETIVOS DEL PROYECTOGeneral Evaluar el manual de normas y procedimientos administrativos aplicadoen la Unidad de Territorialización y Municipalización de la EducaciónUniversitaria, con el fin de verificar la efectividad o debilidades en el mismo.Específicos 33
    • Específicos • Diagnosticar la implementación y uso del manual de normas y procedimientos administrativos. • Orientar las medidas de evaluación interna y externa que permitan llevar un buen manejo del manual dentro de la unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria. • Verificar el uso de los formatos creado para llevar un control de los equipos audiovisuales que posee la unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria. • Elaborar talleres de difusión y uso del manual de normas de procedimientos administrativos creado para la unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria. 34
    • II PARTE PLANIFICACION DEL PROYECTO 4. PLAN DE ACCIÓN Cuadro N° 3 RECOLECCIÓN DE LUGAR DE TÉCNICAS E INSTRUMENTOS FECHA RESPONSABLES RECURSOS INFORMACIÓN EJECUCIÓN Unidad de Equipo Levantamiento de Territorialización y Entrevista 19-09-2011 Municipalización de la Participantes Audiovisual, Información Educación Universitaria lápiz, papel Equipo Biblioteca delRecopilación de Información Entrevista 23-09-2011 Participantes Audiovisual, UPTAEB lápiz, Cuaderno Inicio para la Redacción de Departamento del Participantes Tutoría Académica Informe de Proyecto Socio- 30-09-2011 PNF en Cuaderno, Lápiz Tutor Académico integrador de aprendizaje Administración Cuaderno, Lápiz, Departamento del informe del Nuevos lineamientos para el Participantes Tutoría Académica 12-10-2011 PNF en proyecto socio- proyecto Tutor Académico Administración integrador de aprendizaje Fuente: Autores (2011-2012) 35
    • Cont. Cuadro N°2 RECOLECCIÓN DE LUGAR DE TÉCNICAS E INSTRUMENTOS FECHA RESPONSABLES RECURSOS INFORMACIÓN EJECUCIÓN Unidad de Territorialización y Equipo de Reunión Participantes Corrección nuevos lineamientos 23-10-2011 Municipalización de la Participantes Computación Educación Universitaria Cuaderno, Lápiz, Departamento del informe del Presentación de Nuevas Participantes Tutoría Académica 08-11-2011 PNF en proyecto socio- correcciones Tutor Académico Administración integrador de aprendizaje II Fase del Proyecto Socio-Integrador de Aprendizaje Informe del Unidad de proyecto socio- Correcciones al proyecto II Fase del Proyecto Territorialización y integrador de generados en la I fase por la 06-03-2012 Participantes Reunión Participantes Municipalización de la aprendizaje, Comisión de Proyecto Educación Universitaria equipo de computación Unidad de Entrevista como esta el Territorialización y Participantes Visita a la Comunidad 09-03-2012 Municipalización de la Cuaderno, Lápiz funcionamiento del Manual Tutor Externo Educación UniversitariaFuente: Autores (2011-2012) 36
    • Cont. Cuadro N°2 RECOLECCIÓN DE LUGAR DE TÉCNICAS E INSTRUMENTOS FECHA RESPONSABLES RECURSOS INFORMACIÓN EJECUCIÓN -Correcciones al Proyecto Socio- Integrador de Aprendizaje Informe del -Revisión del proyecto para la Unidad de proyecto socio- transcripción, Consulta para Territorialización y Participantes integrador de Visita a la Comunidad 12-03-2012 Municipalización de la elaborar la propuesta Tutor Externo aprendizaje, -Asesoría con el tutor y revisión Educación Universitaria equipo de -Correcciones por parte del tutor computación -Revisión de Manuales de Departamento del Normas y procedimientos Participantes Tutoría Académica 15-03-2012 PNF en Cuaderno, Lápiz -Selección de la técnicas o Tutor Académico Administración Instrumento de abordaje Unidad de Territorialización y Participantes Visita a la Comunidad -Aplicación del cuestionario 26-04-2012 Municipalización de la Tutor Externo Instrumento Educación UniversitariaFuente: Autores (2011-2012) 37
    • 5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADESCuadro N° 4 MESES (SEMANAS) Septiembre Octubre Noviembre Marzo FECHA 2011 2011 2011 2012 ACTIVIDADES 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4Levantamiento de Información 19-09-2011Recopilación de Información 23-09-2011Redacción del Proyecto Socio-integrador de aprendizaje 30-09-2011Recopilación de evidencias ( Fotos) 30-09-2011Redacción de Nuevos Lineamientos para el Proyecto Socio-integrador deaprendizaje 23-10-2011Correcciones por parte del tutor 08-11-2011 II Fase del Proyecto Socio-Integrador de AprendizajeImpresión y Entrega de Portafolio de Evidencias y I parte del ProyectoSocio Integrador al tutor asesor y coordinación del proyecto IV 11-11-2011Reunión del equipo para las correcciones y transcripción del proyecto 06-03-2012Asesoría con el tutor y revisión 09-03-2012Correcciones por parte del tutor 12-03-2012Revisión de manuales de Normas y Procedimientos ( Bibliografías) 12-03-2012Visitas y consultas en el Departamento de Administración 15-03-2012Entrega de Portafolio de Evidencias y Proyecto Socio Integrado al tutorasesor y coordinación del proyecto III Fuente: Autores (2010-2012) 38
    • III PARTE RESULTADOS Y LOGROS6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES6.1. Conclusiones Luego de realizar la evaluación del Manual de Normas y Procedimientos realizado para la Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria, se evidencia que los procesos administrativos dentro de la Administración Pública Nacional, desempeñan un rol fundamental, ya que es necesario que las organizaciones adapten los procesos a las actuales herramientas gerenciales con el fin de mejorar la gestión que en la misma se realiza. Luego de realizar el Proyecto Socio Integrador de aprendizaje en dicha Unidad se concluye: 1. La Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria no cuenta con lineamientos de evaluación de los procesos administrativos que permitan secuenciar las funciones que en la misma se realizan. 2. La Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria cuenta con un Manual de Normas y Procedimientos Administrativos, diseñado por los participantes del Programa Nacional de Formación en Administración, del trayecto IV, periodo II, donde se definen tareas, normas y procedimiento pero debe ajustarse para ser más flexible y adaptarse a los cambios. 39
    • 3. Los procedimientos administrativos que lleva a cabo la Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria, cumplen con los requisitos que debe tener toda institución pública. Sin embargo, se pudo observar que todas estas actividades están centralizadas en un solo talento humano. 4. Se concluye que el manual de normas y procedimientos administrativos debe ser evaluado y actualizado, constantemente en pro de optimizar los procesos cada vez que la comunidad estudiada lo requiere o considere necesario. 6.2 Recomendaciones Para el logro deseado de este proyecto socio-integrador de aprendizaje,se recomienda a la unidad los siguientes aspectos: 1. Definir lineamientos estratégicos tales como: manuales, normativas, flujogramas, que definan las tareas y funciones que realiza el talento humano adscrito a la Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria. 2. Ajustar el Manual de Normas y Procedimientos a los lineamientos y objetivos de la Unidad para que este proporcione la información necesaria y describa las actividades que se desarrollan. 3. Es necesario disminuir el trabajo por lo tanto consideramos pertinente disminuir la carga de trabajo a través de la colaboración de otras unidades para que el proceso fluya de la manera más rápida posible. 4. Realizar campañas informativas y difundir las ventajas del uso de Manuales de Normas y Procedimientos Administrativos en cuanto a la eficacia que a través del mismo se genera. 40
    • 5. Establecer indicadores de evaluación del manual de normas y procedimientos administrativos, con el fin de optimizar la eficiencia en la gestión laboral de la comunidad en estudio, para medir el impacto social y la viabilidad social, técnica, administrativa y económica. 41
    • PARTE IV PRODUCTO O SERVICIO1. Objetivos de la Propuesta (Producto o Servicio)  Evaluar el Manual de Normas y Procedimientos Administrativo aplicado en la Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria. de la Universidad Politécnica Territorial “Andrés Eloy Blanco”, en Barquisimeto.  Desarrollar talleres de sensibilización al Coordinador y trabajadores para transmitir la importancia que tiene que el Manual de Normas y Procedimientos lo manejen todo el personal que labora en la Unidad.  Realizar entrevistas, encuestas y cuestionarios con preguntas referentes a como se ha desempeñado las funciones de la Unidad con el uso del manual de normas y procedimientos administrativos.  Facilitar la toma de decisiones a través del Manual de Normas y Procedimientos que logre simplificar los procesos de trabajo y orientar el manejo administrativo dentro de la Unidad.  Fortalecer a través de reuniones de trabajo, actividades programadas que orienten el manejo e implementación del Manual de Normas y Procedimientos.  Orientar a los trabajadores al desenvolvimiento en el cargo con el conocimiento de las normas y procesos que se describe en la Unidad. 42
    • 2. Metodología Empleada. Para la realización de la presente propuesta se desarrolló un ProyectoSocio Integrador de Aprendizaje, debido a que la misma es una herramientainvestigativa que facilita la interacción entre los sujetos investigados y losinvestigadores, es decir participantes, comunidad, facilitadores. Igualmente,este proyecto se diseñó bajo un paradigma cualitativo y participativo.También se aplicó el aprendizaje cooperativo y por proyecto, contribuyendoasí a la construcción activa de un nuevo modelo de desarrollo integralsustentable humanístico, social y dialéctico; centrado en aprendizajesintegrados e integradores, concebidos como un conjunto de saberes yvalores requeridos por el ser humano para formar parte de un colectivo. El Proyecto Socio Integrador de Aprendizaje orientará la generación dela nueva República, donde a través del Manual de Normas y ProcedimientosAdministrativos, llevará a la universidad venezolana, en este casorepresentada por la Universidad Politécnica Territorial de estado Lara AndrésEloy Blanco, enfrentar el reto de asumir cambios en sus estructurasacadémicas, administrativas y organizativas. Un ejemplo del rol de launiversidad actual lo representa la inclusión, la atención a la diversidad, eldesarrollo y la intervención social, que han llevado a reconceptualizar loscurrículos tradicionales centrados en la formación academicista a currículossocialmente pertinentes que involucren a los estudiantes en actividades dedesarrollo comunitario, proyectos de servicio social, e intervenciónpermanente en las comunidades. Donde a través de estos Proyectos Socio Integradores deAprendizaje, se diagnostican situaciones o problemáticas y a su vez losparticipantes a través del contacto directo con el talento humano de launiversidad, solventa la situación y plantean una solución, ejemplo de ello esel Manual de Normas y Procedimientos Administrativos, que fue diseñado yaplicado en la Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación 43
    • Universitaria de la Universidad Politécnica Territorial del estado Lara “AndrésEloy Blanco” (UPTAEB). 3. Memoria Descriptiva El Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria pretendeconstruir un nuevo modelo de educación, conducente a formar nuevasgeneraciones de jóvenes y adultos que puedan manifestar la necesidad demodificar radicalmente la actual relación de dependencia económica y sentarlas bases de un nuevo proyecto de cambio. De igual forma, el proyecto Socio Integrador, está planteado según loestablecen los Programas Nacionales de Formación, por la necesidad demejorar la realidad en la cual vivimos o nos encontramos, pueden servariados en cuanto a objetivos y metodología pero en común son unplanteamiento de acciones a realizar para alcanzar objetivos previamentecompuestos; es decir los proyectos surgen para satisfacer necesidades,desarrollar capacidades, resolver problemas dentro de un contexto, introducirprocesos de cambio aprovechar oportunidades y superar debilidades yamenazas. Es por ello, que el presente Proyecto Socio Integrador fue realizado porlos participantes del Programa Nacional de Formación en Administración,con nueva visión educativa socialista, enfocados en lo establecido en el Plande la Nación Simón Bolívar 2007 y 2013, cumpliendo con los lineamientosestablecidos por la Misión Alma Mater. El mismo se realizó en la Unidad deTerritorialización y Municipalización de la Educación Universitaria luego deefectuar varias visitas, entrevista al personal que allí labora, además deestudiar la forma como se desarrollan los procesos, a través de laobservación directa participante. De allí emergió, que era necesario en el 44
    • trayecto III diseñar un Manual de Normas y Procedimientos Administrativos elcual comprende los procesos que se deben seguir en las solicitudes para elcumplimientos de las actividades que tiene programada la Unidad deTerritorialización y Municipalización de la Educación Universitaria . De la misma manera, en el trayecto IV se ha evaluado el manual denormas y procedimientos administrativos, obteniendo como resultado unarespuesta positiva en el manejo y uso, permitiendo que las funciones,actividades y objetivos se desarrollaran en su totatilidad. 4. Descripción del Producto Los manuales de normas y procedimientos administrativos son unaherramienta que sirve para el manejo y planificación de los recursosorganizacionales, sean éstos recursos humanos o materiales; a su vez,constituyen un medio para agilizar los procesos administrativos y aumentarel logro de sus objetivos. Por otra parte, ofrece al personal una guía para laejecución de sus labores, que resultará particularmente valiosa para instruiral personal de reciente ingreso y es de gran utilidad para evitar errores opasar por alto aspectos elementales. Por medio de este manual que presenta de forma ordenada ysistemática las normas y los procedimientos llevados en la Unidad deTerritorialización y Municipalización de la Educación Universitaria de laUPTAEB, se dotó a la Universidad con un instrumento que indica la forma dehacer, seguir y ejecutar los pasos que se deben seguir en los podrecimientosadministrativos que requieren las actividades planeadas para un tiempodeterminado, así como garantizar la continuidad de los procedimientos aúncuando sucedan cambios. Cabe destacar, que en el proceso de evaluación del Manual de Normasy Procedimientos Administrativo, se le realizaron cambios e inclusión de 45
    • procesos administrativos que fueron sugeridos por el tutor externo,mediante las entrevistas realizadas en cada visita a la Unidad deTerritorialización y Municipalización de la Educación Universitaria. 5. Triangulación de Datos Para la evaluación del manual de normas y procedimientosadministrativos aplicado a la Unidad de Territorialización y Municipalizaciónde la Educación Universitaria se emplearon como técnicas de evaluación: Cuadro N° 5 Fuente: Autores (2012) 46
    • Donde se pudo observar que en las entrevistas, observación directa ycuestionarios aplicados al coordinador y empleados que laboran en la unidadmostraron satisfacción con el manual de normas y procedimientosadministrativos, debido a que este logra mantener en control las actividadesque generan procesos, dándole respuestas satisfactorias al cumplimiento desus objetivos. Del mismo modo, el manual de normas y procedimientosadministrativos es una pieza fundamental y clave dentro de la Unidad deTerritorialización y Municipalización de la Educación Universitaria, debido aque es fácil, claro y preciso en cada proceso que se presenta. 47
    • Matriz de Análisis de la Entrevista. Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria del Instituto Universitario de Tecnología “Andrés Eloy Blanco Cuadro N°6 Aspecto a Considerar Respuesta Analisis interpretativoEsta conforme con las estructura Sí, pero el mismo debe El manual cuenta con aceptación, sin embargo debido al cambiodel manual actualizarse en la estructura organizacional, se deben anexar más funcionesEl personal que labora en laUnidad de Territorialización y Para que todo el personal pueda manejar completamente el En algunos casos se tienenMunicipalización de la manual, se deben respetar cada uno de los procesos paso a que pasar por alto algunosEducación Universitaria, cumple paso, sin saltarse ningún procedimiento, se debe recordar que el procedimientos.con las funciones que se manual llevara al logro de los objetivosexpresan en el manualSe evalúan y controlan las Si se evalúan Con el manual de normas y procedimientos se ha logradoactividades que ejecuta el constantemente las mantener mas el control de las solicitudes y actividades que sepersonal actividades que se ejecutan realizanCumplen los empleados con sus Si, se lleva una El control de gestión comprende las actividades planificadas porfunciones, utilizando los sistematización de los la unidad para cada trimestre, para el desarrollo de estasprocesos administrativos procesos administrativos a actividades el manual posee pasa a paso como se deben realizar(planeación, organización, través de un control de las solicitudes, haciendo uso de los procesos administrativos.dirección y control) gestión.El personal cuando no esta la Las solicitudes de la Unidad de Territorialización yque maneja constantemente las Municipalización son manejadas en su mayoría por un solo El lo que sea posible sesolicitudes, solventa los miembro de la unidad, pero el resto del personal si busca busca solventar.requerimientos haciendo uso del solventar las situaciones que se presente.manual Fuentes: Autores (2012) 48
    • 6. Resultados Para evaluar el manual de normas y procedimientos administrativosdiseñado y aplicado en la Unidad de Territorialización y Municipalización dela Educación Universitaria se aplico un instrumento (cuestionario) a cada unade las personas que integran la comunidad, con el propósito determinarfortalezas y debilidades en el proceso de manejo y uso del manual. A continuación se presentan los resultados de la tabulación y el análisis decada uno de los ítems manejados en el instrumento. Pregunta N°1 Si No 1.- ¿El Manual de normas y procedimientos Administrativos aplicado a la Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación 4 0 Universitaria es conocido en su totalidad? Total 4 0 49
    • En la gráfica se observa que un 75% del personal si conoce el contenido del manual, mientras que el otro 25% desconoce totalmente el manual de normas y procedimientos administrativo. Casi Casi Nunc Siempre Pregunta N°2 Siempre Nunca a2.- ¿Las actividades y procesos administrativos son monitoreados constantemente, de tal 1 2 1 0manera que cualquier problema que se presente se puede resolver de inmediato? Total 1 2 1 0 En la gráfica se observa que un 50% las actividades son monitoreadas casi siempre, mientras que un 25% siempre y el otro 25% casi nunca 50
    • Pregunta N°3 Si No 3. ¿Cree usted que el manual de normas y procedimientos administrativo aplicado a la unidad donde usted labora ha sido de 4 0 buen provecho para el funcionamiento de la oficina? Total 4 0 En el gráfico podemos notar que el 100% de los cuestionados estan deacuerdo que el manual ha sido de buen provecho para el funcionamientos dela unidad. 51
    • Pregunta N°4 Si No 4.- ¿Considera usted que con el manual de normas y procedimientosadministrativos, los procesos para las solicitudes de actividades se han 4 0 logrado positivamente? Total 4 0 En el gráfico se puede observar que el 100% están de acuerdo que las solicitudes se han logrado positivamente. 52
    • Pregunta N°5 100% 50% 20% 0%5.- ¿Cree usted que el manual ha mejorado el funcionamiento de las actividades que se 4 realizan en la oficina? Total 4 0 0 0 En el gráfico se observa que el 100% de los cuestionados opina que elfuncionamiento de las actividades que realiza la unidad a mejorado con eluso del manual de normas y procedimientos. 53
    • Pregunta N°6 Si No 6.- ¿El Manual ha logrado satisfacción en el ambiente de trabajo? 4 0 Total 4 0 El el gráfico se observa que el 100% de los cuestionados cohincidenque el manual logro la satisfaccion del ambiente de trabajo de la oficina, lasfunciones de trabajo se encuentran bien distribuidas. 54
    • REFERENCIAS• Asamblea Nacional de la República Bolivariana De Venezuela (2002). Ley del Estatuto de la Función Pública.• Beltrán V, R (2004). Libro Administración• Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela.: publicada en la Gaceta Oficial N° 36.860 de fecha 30/12/1999.• Chiavenato, I (2007). Libro Introducción a la Teoría General de la Administración• http://www.monografias.com/trabajos14/control/control.shtml• koontz H; Weihrich H (2004). Libro Administración una perspectiva global• Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y social de la Nación 2007-2013, República Bolivariana de Venezuela (2007)• Manuales Administrativos: Guía para su Elaboración. Franklin Fincowsky, Enrique Benjamín. México, D. F. MX. Mc Graw-Hill. 1998.• Munich y Gomal (1999). Ciclo del Proceso Administrativo. Sexta Edición.• Reglamento Orgánico del Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior, decreto N° 6076 del 14/05/2008.• Programa Nacional de Formación en Administración, En el Marco De La Misión Alma Mater (2008)• Reglamento de Institutos y Colegios Universitarios. Decreto N° 865 de Fecha 27/09/1995. Gaceta 35.946 de Fecha 25/04/1996. 55
    • ANEXOS 56
    • ANEXO ALocalización Geográfica UPTAEB 57
    • ANEXO BEspacio Físico del IUETAEB 58
    • ANEXO CLocalización Geográfica 59
    • ANEXO D Visita a la Coordinación de Educación Municipalizada y Otras Modalidades de Formación.A la izquierda: Berkeley Nieto. Tutor Externo, a la derecha: Isacc Ledezma.Tutor Académico 60
    • ANEXO EVisita a la Coordinación: Tutor Académico y los participantes. 61
    • ANEXO FVisita a la Coordinación: Tutor Académico y los participantes. 62
    • ANEXO G PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN EN ADMINISTRACIÓN CUESTIONARIO A continuación se le presenta un cuestionario que comprende preguntas relacionadas con laEvaluación del Manual de Procedimientos Administrativos aplicado en la Unidad de Territorialización yMunicipalización de la Educación Universitaria, seleccione con una “X” la respuesta que considerecorrecta: 1. ¿El Manual de Normas y Procedimientos Administrativos aplicado a la Unidad de Territorialización y Municipalización de la Educación Universitaria es conocido en su totalidad por el personal que la integra? Si No 2. ¿Las actividades y procesos administrativos son monitoreados constantemente, de tal manera que cualquier problema que se presente se pueda corregir de inmediato? Siempre Casi Siempre Casi Nunca Nunca 3. ¿Crees usted que el Manual de Normas y Procedimientos Administrativos aplicado a la Unidad donde usted labora ha sido de buen provecho para el funcionamiento de la oficina? Si No 4. ¿Considera usted que con el Manual de Normas y Procedimientos Administrativos los procesos para las solicitudes de actividades se han logrado positivamente? Si No 63
    • 5. ¿Cree usted que el Manual ha mejorado el funcionamiento de las actividades que se realizan en la oficina? 100% 50% 20% 0%6. ¿El manual ha logrado satisfacción en el ambiente de trabajo? Si No Agradecemos su tiempo y valiosa colaboración en el llenado de presente formulario, su opinión es muy importante 64