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Monografia empleo Monografia empleo Document Transcript

  • UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCAFACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS, CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ECONOMÍA TRABAJO: EL EMPLEO EN EL PERÚ DOCENTE: Mg. ALEx M. HERNáNDEz TORREz ALUMNO: gOICOCHEA SILVA, JOHN JEFFRY CICLO: I gRUPO: A Cajamarca, Agosto del 2012 1
  • ÍNDICE DE CONTENIDOSEPIGRAFE 4DEDICATORIA 5AGRADECIMIENTO 6ABSTRACT 7INTRODUCCIÓN 8 CAPITULO I: PLANTEAMIENTO METODOLOGICO1.1 TITULO 101.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 101.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 111.4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 111.5 MARCO TEORICO 111.6 GLOSARIO DE TERMINOS 141.7 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 15 C A P I T U L O II TEORÍAS SOBRE EL EMPLEO Y DESEMPLEO2.1 TEORÍA CLÁSICA 172.2 TEORÍA NEO-CLÁSICA 202.3 TEORÍA KEYNESIANA 232.4 TEORÍAS DE DESEMPLEO 26 2
  • C A P I T ULO III EL EMPLEO Y DESEMPLEO3.1 ESTRUCTURA DEL EMPLEO 313.2 FACTORES QUE AGUDIZAN EL PROBLEMA DEL EMPLEO EN EL PERU 383.3 ESTRUCTURA DEL DESEMPLEO 413.4 EL DESEMPLEO JUVENIL 433.5 EL ESTADO COMO PROMOTOR DE EMPLEO 45 CAPITULO IV EL EMPLEO INFORMAL4.1 EL EMPLEO INFORMAL EN EL PERÚ Y EL MUNDO 514.2 CONCEPTO DE EMPLEO INFORMAL 524.3 CAUSAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PERÚ 534.4 CONSECUENCIAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PERÚ 56CONCLUSIONES 58RECOMENDACIONES 59BIBLIOGRAFIA 60EPIGRAFE: 3
  • Hay delitos económicos que son más graves que los homicidios porque son más conscientes y son la causa no de una, sino de muchas muertes y de la corrupción Padre HurtadoDEDICATORIA: 4
  • El presente trabajo se lo dedico a mis padres, a mi tía y a todos mis amigos por haberme apoyado en todo este tiempo y con la información para este trabajoAGRADECIMIENTO: 5
  • En primer lugar quiero agradecer a Dios por todo lo que me ha dado, agradecer también a mi familia y a todas las personas que hicieron posible este trabajo. DIOS LOS BENDIGA ABSTRAC 6
  • This paper deals with the problem of employment which involves other variables,such as investment, education, legal rules, and so on. Which is to be noted that theissue of employment is one of the most important and sensitive to the social andeconomic viability of the country.First, we explore the concepts of classical economists who provide crucialimportance to the demographic variable, whereas the population growth generatesoversupply levels, therefore, unemployment currency because the populationgrows faster than investment and growth, precisely the reason unemployment isthe lag between population growth and economic growth (investment, production,consumption).Second, the neo-classical approach, based on the premise of the existence ofmarket equilibrium and therefore, the labor market, through prices, eliminatesexcess both supply and demand, in unemployment this sense not be explained bychanges in quantities demanded or bidders and price changes for the delay but thebuyer and seller to get the information of those changes.Third, we approach J.M. Keynes, who as we know raised their thesis at a criticaltime in the economy of developed countries during the 30s. From this stagecompression when Keynes wrote his famous book "The General Theory of Money,Interest and Employment", which argues that the labor market works with anunemployment rate, while structural element, it that would require governmentintervention to increase demand, of course, that this Keynesian postulate assumesa unused industrial capacity, which is more dynamic with increased demand, viastate intervention. INTRODUCCION 7
  • El presente trabajo trata de la problemática del empleo donde intervienen otrasvariables, tales como la inversión, el nivel educativo, las normas legales, etc. Loque equivale a señalar que el tema del empleo es uno de los más importantes ysensibles para la viabilidad económica y social del país.En primer lugar, se exploran los conceptos propios de los economistas clásicosquienes otorgan una importancia decisiva a la variable demográfica, considerandoque el aumento de la población genera niveles de sobre-oferta, por lo tanto, ladesocupación se divisa porque la población crece más rápido que la inversión y elcrecimiento; justamente la razón del desempleo está en el desfase entre elcrecimiento de la población y el crecimiento de la economía (inversión,producción, consumo).En segundo lugar, el enfoque neo-clásico, parte de la premisa de la existencia demercado en equilibrio y por lo tanto, el mercado laboral, a través de los precios,elimina excedentes tanto a nivel de la oferta como de la demanda; en este sentidoel desempleo no se explicaría por cambios en las cantidades ofertantes ydemandadas o por variaciones en los precios sino por la demora de los ofertantesy demandantes para obtener la información de esos cambios.En tercer lugar, tenemos el enfoque de J.M. Keynes, quien como sabemos planteósus tesis en un momento crítico de la economía de los países desarrolladosdurante los años 30. A partir de la compresión de este escenario en que Keynesescribe su célebre libro “La Teoría general del dinero, el interés y el empleo”, en elcual sostiene que el mercado laboral funciona con una tasa de desempleo, entanto elemento estructural, lo que obligaría a una intervención del Estado paraincrementar la demanda, por supuesto, que este postulado Keynesiano asumeque existe una capacidad industrial no utilizada, la que se dinamizaría con unincremento de la demanda, vía la intervención estatal. 8
  • CAPITULOI PLANTEAMIENTO METODOLOGICO1.1 EL TITULO 9
  • Factores que determinan el empleo en el Perú periodo 2003-20081.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAEn la economía peruana tenemos muchos problemas y uno de ellos es el empleo,este tema se lo ha estudiado desde muchas perspectivas, buscando siempre deanalizarlo con el objetivo de descubrir las causas que originan la situación actualde desempleo y de informalidad que caracteriza a la estructura del empleo en elPerú, desde hace ya un buen tiempo.El interés por este tema surge por el hecho que involucra a más de 16 millones depersonas en edad de trabajar, por lo tanto, es un sector importante de la poblaciónperuana, además hay un aspecto relevante que consiste en una realidad muypresente en el tema del empleo, nos estamos refiriendo a la informalidad existenteen la estructura del empleo, lo que significa una falta de respeto a las normalegales.Un aspecto adicional es que todavía no se ha establecido plenamente lasvariables que explican la estructura del empleo en el Perú, hay estudios parciales,pero falta un estudio que integre los factores más relevantes que se encuentran enel origen de la conformación de la estructura del empleo, sabemos que haydificultades respecto a los conceptos que se manejan en el tema, sobre laimportancia de lo que denomina el empleo informal. Es por este motivo que mecuestiono la siguiente pregunta:El problema: 10
  • ¿Cuáles son los factores más relevantes que determinan el empleo en el Perúen el período 2003- 2008?1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓNObjetivo GeneralEstudiar los factores más relevantes que determinan el empleo en el Perú en elperíodo 2003-2008, tomando como base las teorías de empleo y desempleo,para plantear soluciones.Objetivos Secundarios-Estudiar las diferentes teorías de empleo y desempleo.-Conocer los factores que determinan el empleo y desempleo.- Analizar la importancia del sector del empleo informal en el Perú.1.4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓNLa investigación se justifica por el hecho que en el Perú existe un grave problemade desempleo y de empleo no adecuado, siendo el problema laboral el generadorde bajos ingresos y de pobreza en el país, por lo que se hace necesario analizarlos factores relevantes que influyen en el nivel de empleo.1.5 MARCO TEORICOLa teoría clásica, Robinson (1975), asume en general, que las economías siemprese encuentran en una situación de equilibrio con pleno empleo. En particular, en elmercado de trabajo clásico, no podía existir el desempleo en el sentido quehabitualmente se acepta como tal y en los términos que lo definimos antes. Elúnico tipo de desocupación coherente con el enfoque clásico era uno de tipo“friccional”. Esta conclusión se apoya en una serie de supuestos sobre elcomportamiento tanto de los demandantes como de los oferentes de mano deobra. 11
  • Tres son los supuestos fundamentales en los que descansa la teoría clásica paradeducir la curva de demanda de trabajo; a saber: maximización de utilidades,proporciones variables de factores y precios dados para la empresa individual, enun marco de competencia perfecta en el que está garantizada la plena flexibilidadde precios y salarios.El primero de estos supuestos establece que el objetivo que las empresaspersiguen es maximizar sus beneficios o utilidades y es hacia el logro de esteobjetivo que se orientan todos sus esfuerzos. Es por ello que la cantidad detrabajo que demanden (medida en horas-hombre o en número de trabajadores),aparecerá indisolublemente asociación a aquel volumen de producción quemaximice sus utilidades.El segundo supuesto establece que si los precios de los factores de producción,en particular la mano de obra y el capital, varían relativamente, no habría ningúnproblema en sustituir el factor caro por el más barato, sin que la proporción en quese los utilice signifique pérdidas de producción o de ganancias.El tercer supuesto refleja el hecho de que las empresas tienen un tamaño tal queson incapaces, por sí solas, de alterar voluntariamente los precios de losproductos que venden, así como el de los factores que demanden. Esto significaque no pueden afectar con sus acciones maximizadoras de utilidades el salarionominal y son, además, tan numerosas que no pueden asociarse para fijarconcertadamente los precios de los bienes y factores, y lograr ganancias porhacerlo.Para fundamentar su crítica a la teoría clásica, J.M. Keynes (1936) resume lossupuestos clásicos que hemos señalado, en términos de dos postulados: 12
  • - El salario es igual al producto marginal de la mano de obra. Vale decir, el salariomonetario de un trabajador empleado resulta igual al valor que se perdería si lacantidad de mano de obra ocupada tuviera que reducirse en una unidad,asumiendo que la competencia y los mercados son perfectos.- La utilidad del salario, cuando se emplea un volumen dado de mano de obra,iguala a la desutilidad marginal de dicho volumen de ocupación.Esto significaría que el salario real de un trabajador empleado será aquel que, ensu opinión, resulta suficiente para generar el volumen de empleo realmenteobservado, asumiendo asimismo que la competencia y los mercados sonperfectos. Debe enfatizarse el hecho de que, bajo estas circunstancias, ladesutilidad en referencia significa que el trabajador no aceptará por su trabajo unsalario cuya utilidad, en el margen, sea inferior.En el caso del Perú, tenemos un interesante estudio Quiñones (2005) sobre laevolución del empleo en el país, relacionándolo con otras variables económicascomo el crecimiento de los precios, concluyendo que en la generación del empleoparticipan múltiples variables como el crecimiento de la economía, la capacitaciónde las personas y la inversión.1.6 GLOSARIO DE TERMINOS 13
  • PRODUCTO BRUTO INTERNOEs la suma del valor de mercado de todos los bienes y servicios producidosdurante un período en un país.DEMANDA AGREGADAEs la suma del consumo, de la inversión, del gasto público y del saldo externo,correspondiente a un país.OFERTA AGREGADAComprende la oferta doméstica de bienes de consumo, el ahorro, los impuestos ylas importaciones.PLENO EMPLEOEs un caso especial que solo se realiza cuando la propensión a consumir y losincentivos a invertir se encuentran en una relación mutua particular.ESTABILIDAD LABORALEs la situación en la que existen medidas de protección del empleo, medianteconvenios colectivos y a menudo invocados cuando se introducen nuevosmétodos o nueva maquinaria.FORMACIÓN DE CAPITALDesarrollo o expansión de los bienes de capital como resultado de la inversión deahorro.1.7 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 14
  • Método de InvestigaciónEl método es el inductivo-deductivo puesto que se trata de analizar la realidadconcreta del empleo en el Perú.Tipo de EstudioEs un estudio de tipo explicativo, que busca conocer las causas que determinan laestructura del empleo en el Perú.Técnicas de Investigación- Documentos del BCR, INEI- Informes de las entidades públicas- Textos especializados.- Análisis de Indicadores laborales 15
  • C A P I T U L O II TEORÍAS SOBRE EL EMPLEO Y DESEMPLEO2.1 TEORÍA CLÁSICA 16
  • Los clásicos de la ciencia económica (Smith, Ricardo, Mil, Marx) consideraban quedurante el proceso productivo se intercambiaba el trabajo humano (fuerza detrabajo para Marx) con una cantidad de dinero suficiente para su reproducciónmaterial. Entonces no hay un salario determinado por los mecanismos de mercado(oferta y demanda) sino que era el salario un elemento pre-determinado, exógenoal mismo proceso productivo. Aunque influenciado por el nivel de desarrollo quehabía avanzado la producción de los bienes que eran necesarios para lareproducción material de los trabajadores.Otra característica importante, es que en el mercado laboral clásico presentaniveles de sobre-oferta, por lo tanto hay un excedente que no es captado por lademanda de las empresas; de esta manera nos encontramos con el desempleo, elcual se va incrementando, en la medida que la población crezca a mayorvelocidad que la generación de nuevos puestos de trabajo. Es posible que opereun mercado laboral con desempleo, no existiendo, entonces, un mercado deequilibrio walrasiano.En esta teoría se incorpora el elemento demográfico en el análisis del mercadolaboral, se insiste en que la población aumenta, en gran parte por las mejoras enla calidad de vida, sobre todo porque se aseguran para los asalariados un ingresode subsistencia, permitiéndoles una reproducción material y un incremento de lapoblación.Por otro lado el exceso de oferta de empleo, sirve como un factor decisivo parafrenar una demanda desmesurada por mejores niveles salariales, es más, la luchareivindicativa de los asalariados si encuentran limitada por la existencia de unasobre-oferta. Esta última, además, ha estado presente durante todo el curso de lahistoria de la sociedad moderna capitalista. 17
  • Es evidente que el progreso demográfico presiona desde afuera sobre el mercadolaboral, significando que hay un número creciente de personas que buscanempleo; pero también hay que indicar que en el funcionamiento de la economía,debido a la competencia, se pierden empleos con mayor velocidad que los que segeneran por la creación de nuevas empresas, aquí hay un desfase que bajaciertas condiciones coyunturales puede ampliarse o reducirse, pero siempre estápresente.Hay que resaltar la importancia del concepto ingreso subsistente (salario mínimoactual) en el funcionamiento del mercado laboral, en el nivel de la rentabilidadempresarial y en el nivel de empleo; además de los efectos que aquel conceptotiene sobre las opciones tecnológicas de los empresarios (demandantes detrabajo). Sobre esto último podemos añadir que para un empresario la existenciade un salario mínimo alto puede obligarlo a invertir en tecnología, lo cualdeterminará, a su vez, un descenso en el nivel de empleo, pudiendo esto generalconsecuentemente un reajuste, hacia abajo, del salario mínimo.Por supuesto, que en las opciones tecnológicas también influyen los límitesbásicos e intelectuales de los trabajadores, por lo que muchas veces elempresario presionado por la competencia, tiene que invertir en tecnología,acentuándose así, el desempleo. Entonces el empresario para evitar los conflictos,con los trabajadores y la competencia, tiene que invertir en tecnología, con lo cualla producción y la productividad aumentan, pero baja el nivel de empleo. Por estoes que para los economistas clásicos, el funcionamiento del mercado laboralsuponía la existencia de desempleo, debiéndose este hecho tanto a lasuperpoblación como a la competencia.Un tema necesario a analizar respecto al mercado laboral, es que la oferta y lademanda, en sus dimensiones relativas está equilibradas, es decir la cantidadofertada y demandad están iguales, por lo tanto se puede asumir que hayequilibrio, correspondiéndole un precio de mercado a quien se le da la categoría 18
  • de precio de equilibrio, entonces hay equilibrio en el mercado pero condesempleo.Además, en el mercado laboral intervienen únicamente los demandantes(empresarios) y los ofertantes (asalariados) para los economistas clásicos erainconcebible una intervención efectiva del Estado. En esta etapa histórica no setoma en cuenta medida de política económica, encontrándose con una economíaprivada, sin un accionar directo de parte del Estado, salvo a través de unalegislación económica, las cuales pretendían regimentar el funcionamiento delmercado laboral.Por otro lado, en la teoría clásica, los desempleados presionan hacia la baja delnivel de salarios, si asumimos que teóricamente un exceso de oferta significa undescenso de precios (salarios), entonces la competencia de los desempleadospermitirían que bajen los salarios; sin embargo, aquí interviene el concepto delingreso de subsistencia o salario mínimo, debajo del cual no puede descender elsalario, recordemos que el mencionado concepto no solamente es teórico sinoque posteriormente se convirtió en legal, es decir fijado por el Estado.Por supuesto que el tema del nivel de los salarios es fundamental, tanto paraobtener el nivel de empleo como de la productividad y de la rentabilidadempresarial. Para los economistas clásicos el nivel de los salarios estabadeterminado, no por el Estado, sino por el precio de las subsistencias necesariaspara la reproducción del trabajador, en otras palabras, dependía del desarrolloproductivo de los rubros alimentos, vestido, vivienda, etc.De esta manera para los clásicos no era necesario ni conveniente la intervencióndel Estado, bastaba que el precio de las subsistencias se reduzca para queconsecuentemente disminuyan los salarios. Vemos así que para los clásicos laeconomía, en su funcionamiento, permite que los bajos salarios fomenten la 19
  • generación de nuevos puestos de trabajo, ampliándose el mercado laboral con laincorporación de nuevos contingentes del llamado “ejercito industrial de reserva”.2.2 TEORÍA NEO-CLÁSICAPara los economistas pertenecientes a la escuela neo-clásica el mercado laboralse encuentra en equilibrio, por lo tanto, hay un precio que elimina los excedentesde oferta y demanda; cuando hay ofertantes en exceso bajan los precios (salarios)y cuando hay exceso de demanda entonces los precios suben. Este tipo demercado tendría un comportamiento Walrasiano.Por otro lado en el mercado laboral se establecen relaciones entre ofertantes ydemandantes, quienes ofrecen y demanda trabajo o servicio laboral; no es unarelación de personas sino del bien trabajo por el bien dinero, en donde, además,cada uno de los elementos intervinientes mantienen una relación interpersonal, através del mercado, basados en el criterio de costo-beneficio.Es evidente que la teoría neo-clásica presenta inconsistencias en su construcciónconceptual, en la medida que la evidencia empírica nos muestra que el mercadolaboral no es perfecto, pues cuando se fijan los precios relativos hay siempre unexceso de oferta; en todos los países desarrollados o sub-desarrollados losmercados laborales funcionan con un porcentaje variable de desempleo (excesode oferta) que no es eliminado con ningún nivel de precios.Varias son las explicaciones que han pretendido desarrollar los economistas neo-clásicos, en primer lugar, algunos han señalado los problemas de sobre población;con este argumento se acude a una explicación ya esgrimida por los economistasclásicos; en realidad es una confesión que el mercado laboral no tiene (o nopuede) que incluir a toda la población en edad de trabajar, es decir la PEA(Población Económicamente Activa) no sería la oferta de trabajo existente enmercado. Esta explicación, en realidad tiene que ver sobre la forma como se 20
  • estructura el mercado laboral, el cual según la teoría neo-clásica solamenteincluirá a quienes perteneciendo a la PEA buscan un trabajo, son aquellos queestán dispuestos a trabajar a los precios que el mercado fija, nos encontramosentonces en un escenario social reducido, ya que no acuden todos los quepotencialmente pueden trabajar sino únicamente los que aceptan el precio delmercado; por lo tanto en cierta manera el mercado se estructura con aquellos quetrabajan o trabajaron alguna vez, pero no con los que no buscan trabajo porcualquiera que sea la razón. En segundo lugar, hay la explicación de lainformación, la cual significa un costo de acceso para el que busca un trabajo, conesto el argumento también estaría fuera del mercado, en un elemento exógenoque amplia o reduce el mercado, de acuerdo si existe o no la informaciónsuficiente, y si el ofertante está dispuesto a asumir los costos de acceso a lainformación. Con este argumento un desempleado que no puede gastar eninformarse para obtener un trabajo, entonces seguiría siendo desempleado,además si el salario esperado sería menor que el costo de acceso a la informacióntampoco buscaría trabajo, por lo tanto la teoría neo-clásica concluye que estedesempleado lo sería por su propia voluntad, así nos encontramos con el llamadodesempleo voluntario.En el desarrollo de esta argumentación hay un elemento subjetivo, en la medidaque el trabajador ya no quiere asumir el costo de información, pero que escondeun elemento objetivo, pues un desempleado sin ingresos no puedeindefinidamente permanecer buscando trabajo, lo que además le significa un costoadicional; esta argumentación también comprende a los demandantes (empresas)quienes tampoco están dispuestos a asumir los costos de informarse en elmercado para obtener trabajadores.Por otro lado, los economistas neo-clásicos, asumen que la estructura delmercado laboral presenta elementos heterogéneos, constituida por trabajadores ypuestos de trabajo muy diversos, además, el avance tecnológico, elacrecentamiento de la competencia, la diversificación de líneas productivas, etc. 21
  • Hacen que un trabajador tenga que reciclarse continuamente para estar apto paracubrir un puesto de trabajo o para informarse de algún nuevo puesto de trabajo;con lo que, se asumen, el mercado laboral demora en adaptar la oferta y lademanda de trabajo, debido a las ya mencionadas deficiencias en la informaciónsobre la evolución del mercado. Esto es lo que se denomina desempleo friccional.Por lo tanto, el desempleo no se explicaría por cambios en las cantidadesofertadas y demandadas o por variaciones en los precios, sino por la demora enque los ofertantes y demandantes incurren para obtener la información de esoscambios, con esto nuevamente se recurre a una argumentación de tipo subjetivo,por fuera del funcionamiento del mercado.Lo arriba señalado lleva a la conclusión a los economistas neo-clásicos que elmercado laboral en su funcionamiento genera un desempleo momentáneosuperable en el tiempo, pero que de todas maneras supone que hay un exceso deoferta “natural”. Este exceso por ser momentáneo tendrá que ser necesariamentedecreciente, pues los ofertantes y demandantes van progresivamente superandolas deficiencias de información. Sin embargo las evidencias empíricas en lospaíses sean desarrollados o sub-desarrollados nos muestras que las tasas dedesempleo con crecientes y persistentes. Es que de acuerdo a la teoría eldesempleo friccional sería al mismo tiempo desempleo natural, en consecuencia,el desempleo siempre sería voluntario, es decir, porque el desempleado o eldemandante no quiere asumir los costos de acceso a la información de laevolución del mercado.Pese a todas estas observaciones en la teoría neo-clásica se mantiene elconcepto que son los elementos: costos de información y mano de obraheterogénea, los que impiden que el mercado laboral funcione como un mercadode equilibrio Walrasiano; ahora bien, si suponemos que éste mercado suponedesempleo cero, entonces existirían algunas consecuencias lógicas, por ejemplo, 22
  • un trabajador no estaría interesado en permanecer en su puesto de trabajo, yaque podría encontrar otro inmediatamente, esta situación crearía inestabilidad enlas empresas y relajaría la disciplina laboral. Esto además significaría que habríarazón para que existan conflictos al interior de una empresa, pues tanto eltrabajador podría encontrar rápidamente un puesto de trabajo como un empleadorpodría encontrar un nuevo trabajador. En ambos casos se cortarían los conflictosporque rápidamente se encuentra un sustituto en el mercado laboral.Por eso señalamos que la teoría neo-clásica no puede ser afirmadaempíricamente, ya que si analizamos los mercados laborales de todos los paísesdel mundo comprobaremos que hay un desempleo creciente, donde además, laPEA cada vez más tiene una estructura en la cual el rubro de desempleados ysub- empleados tienen mayor importancia relativa, entonces la teoría neo-clásicapresenta serias limitaciones conceptuales para comprender la evolución delmercado laboral en un escenario de progreso tecnológico, globalización de laeconomía y agudización de la competencia, agregándose problemas de sobre-población.2.3 TEORÍA KEYNESIANAEsta teoría no solamente comprende lo señalado por J.M. Keynes, sino quetambién comprende a Hicks, Solow, etc. En términos concretos Keynes consideraque el mercado laboral funciona con una tasa de desempleo, el cual depende delnivel de la demanda efectiva. Existiendo la posibilidad que el desempleo seaelemento estructural del mercado laboral, por supuesto esta afirmación tiene quever con el análisis de conjunto de la economía, en donde existen niveles de sub-empleo de factores de la producción. 23
  • Según la teoría Keynesiana, en el mercado laboral, se relacionan directamentepersonas, estableciéndose además una relación social, por lo tanto se producenuna serie de conflictos sociales, entre trabajadores y empleadores, en donde cadauno de los elementos intentan negociar buscándoles mejores condicioneseconómicas; el mismo hecho que se acepte la existencia de desempleo tienemuchas consecuencias en el funcionamiento del mercado laboral y de laeconomía en su conjunto.En la argumentación de esta teoría, la cual supone una gran movilidad de factoresde la producción, tiene una suma importancia el acceso a la información, lo que esnecesario para enfrentar un clima de negociaciones, de otra forma, por ejemplolos trabajadores negociarían en condiciones desventajosas si es quepotencialmente el mercado proyecta un exceso de oferta, en otras palabras, si lostrabajadores están suficientemente informados que no habían puestos de trabajogenerados en el futuro, entonces no serán muy exigentes en la mesa denegociaciones. De allí elrol importante que juegan los sindicatos en el funcionamiento del mercado laboral.Otro aspecto importante es la forma como una empresa fija el salario (precio delservicio laboral) para ingresar a las negociaciones. Una forma sería que el salariode una empresa líder del sector serviría de punto de referencia para negociar lossalarios con sus propios trabajadores, aunque como se sabe el salario particularque una empresa puede fijar dependerá también en algunos casos en mayormedida, de las condiciones tecnológicas, del segmento del mercado de bienes queposea, de los niveles formativos del trabajador etc. Por lo tanto, la negociación delsalario depende de muchos factores, lo que hace complicado el proceso denegociación, además existe la intervención del Estado, a través de los salariosmínimos, los cuales si son importantes podrían desincentivar la generación denuevos puestos de trabajo. 24
  • Esto último es una noción teórica que no tiene comprobación en la evidenciaempírica, pues generalmente los salarios mínimos (remuneración mínima vital)están muy por debajo de los precios que estarían dispuestos a ofrecer a suspotenciales trabajadores, por lo tanto, en la realidad no tiene un significativoimpacto la fijación de salarios legales, en el caso de nuestro país, el impacto sepercibe en las pequeñas y micro-empresas, que son el sector en donde lossalarios son los más bajos, incluso por debajo del salario legal, esto tiene que vercon la tecnología, consecuentemente con la productividad de la mano de obra.De esta manera hay una ligazón directa entre el salario y la productividad, pues untrabajador no estaría dispuesto a aceptar un salario por debajo del salario legal,por 2 razones, en primer lugar, porque es contra la Ley, en segundo lugar, porqueno le permitiría el ingreso mínimo de subsistencia. Pero por otro lado el empleadorsi acepta a un trabajador que está dispuesto a recibir menos del salario legal, enrealidad, está aceptando reducir la productividad de la empresa, ya que estetrabajador no tendría la formación ni especialización necesaria, pues de otramanera estaría en otra empresa, en donde si le reconocen sus méritos laborales.La productividad (formación, tecnología) tiene un rol importante en laestructuración del mercado laboral, siendo un factor que debe tomarse en cuentaen la negociación de trabajadores y empleadores. Si un trabajador es altamenteproductivo estaría en mejores condiciones de negociación, pues sabe lo que vale;si un empleador sabe lo que necesita en términos de productividad no estarádispuesto a contratar a un trabajador, quien podría aceptar un salario bajo, peroque tiene un bajo nivel de productividad.Esta teoría introduce un elemento importante en el análisis del mercado laboral,sobre todo en lo que respecta a la negociación y a la fijación de salarios, puesparte de la relación social, trabajadores y empleadores, ligándolo a la viabilidadsocial, es decir a la aceptación social que tendría la fijación de los salarios. 25
  • Se asume que un trabajador con un buen nivel de productividad debe serremunerado convenientemente, de acuerdo a ciertos criterios sociales históricos.Esto tiene que ver con el tema de la conveniencia, o no, de la intervención delEstado para regular el mercado laboral, en la medida que este funcione como unmercado no Walrasiano, debiendo, por lo tanto, el Estado intervenir para haceraceptar ciertos criterios sociales, al margen de consideraciones netamenteeconómicas, aun cuando esta intervención estatal puede significar afectar a lasempresas o generar un mayor nivel de desempleo. En suma, para la teoríaKeynesiana el mercado laboral no es un mercado Walrasiano, supone además unnivel de desempleo, siendo necesario que el Estado fije algunos criterios socialesque regulen el funcionamiento del mercado laboral; en la evidencia empírica sepercibe que esta teoría tiene una mayor aproximación con la realidad de losmercados laborales existen en los diferentes países, en donde persistenproblemas de desempleo de todo tipo.2.4 TEORÍAS DE DESEMPLEO2.4.1 R. LucasEste autor sostiene que el desempleo solamente puede ser voluntario, ya que undesempleado busca siempre un puesto de trabajo parecido al que ha perdido, conlo que pasa un tiempo, corto o largo, sin empleo, cuando podría encontrarinmediatamente un puesto de trabajo diferente al anterior. Esta afirmación abreuna discusión sobre lo que se entiende por desempleo voluntario y desempleoinvoluntario, ya que no es lo mismo que un desocupado quiera trabajar siempre enel mismo tipo de trabajo, con lo cual deja de lado los puestos de trabajoexistentes, que otro desempleado que ya no quiere trabajar en ningún tipo detrabajo a los salarios actuales. 26
  • Son entonces 2 escenarios distintos pues un desempleado “voluntario” será el queparte del nivel de salarios para rechazar cualquier propuesta de trabajo, ya sea ensu misma profesión o en un trabajo temporal inmediato pero en otra profesión;mientras que el desempleado “involuntario” es aquel en que el trabajador preferiríaestar empleado, al salario actual, pero en el mercado de su profesión pero noencuentra un puesto de trabajo disponible.2.4.2 F. HahnEl desempleado involuntario tiene en realidad 2 escenarios:Cuando el salario deseado para decidirse a buscar un trabajo en su profesión esmayor que el salario que podría conseguir con el empleo temporal en otraprofesión, entonces buscará un empleo en su propia profesión. Aquí estamosfrente al elemento salario como el decisivo, pues el desempleado siemprepreferirá su profesión, porque es donde consigue mejores salarios, no queriendoaceptar salarios menores.El otro escenario es cuando la situación es la inversa, es decir, que el salario porcualquier otro trabajo fuera de su profesión es mayor que el que podría recibir enun futuro nuevo puesto de trabajo en su propia profesión. En este caso eltrabajador estará dispuesto a aceptar cualquier trabajo siempre que el nivelsalarial esté por encima del que recibiría en su propia profesión. Pero en los 2escenarios el trabajador sería un desempleado involuntario en el mercado de supropia profesión. 27
  • 2.4.3 Shapiro – StiglitzEstos autores aceptan la existencia y la persistencia del desempleo involuntario enlos términos señalados en la teoría neoclásica, por lo tanto, parten del supuestoque el mercado laboral está compuesto por elementos homogéneos y no haycostos de acceso a la información sobre el mercado laboral. En este las variablesdel modelo serían el nivel salarial, la cantidad de trabajadores empleados y lacantidad de desempleados. En este sentido se incluye la noción del esfuerzo quehace el trabajador para incrementar la productividad, siendo recompensado poruna observación del nivel salarial, es decir la empresa pagará un salario elevadoincentivándolo de esta manera al trabajador, logrando de éste su mayor esfuerzo.Este concepto del esfuerzo es muy importante para el desenvolvimiento deltrabajador al interior del mercado laboral, pues aquel no estaría dispuesto a dejarun puesto de trabajo en el cual es bien remunerado, sería muy costoso para él,además en un mercado laboral de altos salarios, se asume que la tasa dedesempleo sería mayor.En consecuencia este modelo acepta el desempleo pero en su única acepción, eldesempleo involuntario, con lo cual se está aceptando que el mercado laboralsiempre cuenta con un nivel de desempleo, no siendo, por lo tanto, un mercadoWalsariano.En conclusión, teóricamente hay un desempleo que aparece como resultado delos costos de información y de transacción, es el llamado desempleo friccionalpresente en todos las fases sean desarrollados o sub-desarrollados, asumiéndoseque este disminuirá hasta igualar cantidades ofertadas y demandadas. Otrodesempleo surgiría de la existencia de un exceso de oferta, el cual serviría para ladisciplina laboral de los que tienen empleo, este sería un desempleo involuntario. 28
  • Además existe el desempleo abierto que está definido como aquel en que lostrabajadores buscan activamente un empleo en el mercado laboral, estandodispuestos a trabajar al salario vigente en el mercado de su propia profesión, deesta manera este tipo de desempleo sería la suma del desempleo friccional y lacantidad de trabajadores que componen el exceso de oferta. Este es el rubro másimportante para la actividad económica, siendo su dimensión determinada por elnivel de la actividad económica. Tenemos, asimismo, el desempleo que surgecuando los desempleados están dispuestas a trabajar al salario vigente en elmercado de su profesión, independientemente de la actividad o trabajo que estérealizando al presente. A estos se agregarán aquellos que no buscan trabajoporque consideran que no lo encontrarían por los problemas económicos(recesión, crisis), a estos desempleados se les denomina “ocultos”. Por o tanto losdesempleados totales estarían conformados por los desempleados abiertos y losdesempleados ocultos, quienes podrían ser empleados de acuerdo a las fases delciclo económico, el cual amplía o reduce el mercado laboral. 29
  • C A P I T ULO IIIEL EMPLEO Y DESEMPLEO 30
  • 3.1 ESTRUCTURA DEL EMPLEOLa estructura laboral es independiente de la recesión de fines de los añosnoventa. Es insuficiente salir de la recesión; se requiere crecer a tasaselevadas y de manera sostenida. En consecuencia, resulta indispensablegenerar las condiciones necesarias para que la inversión crezca, lo queredundará en mayores tasas de crecimiento y de empleo. Para que aumente latasa de inversión se necesita, en primer lugar, mantener la estabilidadmacroeconómica. En segundo lugar, establecer un marco jurídico einstitucional estable que garantice los derechos de propiedad, la estabilidad delas reglas y que en general, reduzca los costos de hacer negocios.Finalmente, se requiere introducir reformas en el mercado de capitales quefaciliten el flujo de recursos de ahorristas nacionales y extranjeros a losinversionistas, lo que reducirá el costo del crédito y el de los fondos de capital yaumentará el acceso a ellos. Ésas son, en realidad, las reformas institucionalesque permitirán un crecimiento sostenido del producto y del empleo.Por otro lado, en el mercado de trabajo interactúan la política macro, lalegislación laboral, la política de fomento a la inversión privada, las políticaseducativas, etcétera. Y es en esas interacciones en el mercado de trabajodonde se determina en gran medida el bienestar de los trabajadores y el de susfamilias.Las regulaciones que se establecen en este mercado deben tener comoprincipio asegurar la flexibilidad necesaria en una economía que debe competircrecientemente en el entorno internacional. Pero al mismo tiempo, la políticaeconómica debe apuntar a satisfacer una legítima aspiración de lostrabajadores y de la sociedad en su conjunto: tener ingresos crecientes yestables. 31
  • La legislación laboral y las políticas activas de empleo deben apuntar a unaestabilidad de ingresos derivada, en primer lugar, de la productividad de lostrabajadores y de las empresas, y en segundo lugar, de mecanismos legalesque permitan aislar a los trabajadores de fluctuaciones bruscas en susingresos.Cuando se analiza la evolución del empleo en el Perú, tenemos que señalar que lapoblación en edad de trabajar se encuentra ubicada mayormente en el sector deservicios, teniendo una formación educativa básica importante; además existe unaPEA (Población Económicamente Activa) en continua expansión, lo que exige unapermanente y progresiva creación de nuevos puestos de trabajo. Asimismo esta“tercerización” de la PEA es más acentuada en los centros urbanos (Comercio yServicios no personales), teniendo una gran importancia los trabajadoresindependientes, lo que nos índica una autogeneración de empleo, como unarespuesta a la ausencia de demanda de trabajo en el mercado laboral. Este hechoes lo que explicaría en gran medida el llamado sub-empleo, una categoría queesconde la incapacidad de la economía para crear nuevos puestos de trabajo.En el caso del sub-empleo, la cuestión es muy controversial, por la medida que seutiliza para considerar si un trabajador se encuentra o no en situación de sub-empleo. 32
  • CUADRO Nº 01DISTRIBUCION DE LA POBLACIÓN MAYORES DE 15 AÑOS (POR SECTOR DE ACTIVIDAD-2006) Primario 37.2 Secundario 13.0 Terciario 49.8 TOTAL 100% FUENTE:INEI Encuesta Nacional de Hogares 2005-2008 CUADRO Nº 02 PEA POR NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO (2004-2008 Porcentajes) Años 2004 2005 2006 2007 2008 Primaria 73,8 725 74,4 74,2 74,3Secundaria 67,2 65,5 67,2 69,1 69,4 Superior 55,6 52,9 55,8 57,7 58,6 TOTAL 100% 33
  • FUENTE : Encuesta Nacional de Hogares ,ENAHO,2004-2008Del cuadro número 01 se observa que la mayor cantidad de la PEA se encuentraen el sector Terciario (que corresponde mayoritariamente al sector servicio)agravada por el hecho que los empleos en este sector son de los niveles másbajos en productividad y remuneraciones. También es un resultado del proceso demigración interna, con su consecuencia en una acelerada urbanización de laeconomía y de la vida nacional. Todos estos hechos presionan sobre lasinversiones en infraestructura urbana y sobre el mercado laboral, el cual no puedegenerar con la suficiente velocidad nuevos puestos de trabajo.Una muestra adicional del proceso de urbanización, lo percibimos en los niveleseducativos de la PEA (cuadro número 02) con lo cual tenemos que hay unresultado positivo en las políticas educativas en las últimas décadas, en lo queconcierne a la formación educativa básica, lo que servirá como plataforma paratecnificar u otorgarles una especialización a la futura mano de obra. Algo de estoúltimo sucede cuando se señala que el 58.6% de la PEA pose nivel educativosuperior, aunque el término es ambiguo y muy general, no podemos dejar de notarque el problemas de la falta de empleo no está explicado, en gran medida, por lafalta de formación de mano de obra, sino en el poco dinamismo que tiene laeconomía, principalmente en el largo plazo. 34
  • CUADRO Nº03TASA DE CRECIMIENTO DE LA PEA DE 15 AÑOS Y MÁS 1970-2010 AÑOS PEA .URBANA PEA RURAL 1970-1975 4,5 1,6 1975-1980 4,5 1,5 1980-1985 4,1 1,8 1985-1990 3,6 1,3 1990-1995 3,5 0,9 1995-2000 3,3 1,9 2000-2005 2,8 1,9 2005-2010 2,4 1,7FUENTE:INEI Proyección Encuesta Nacional de Hogares 2005-2006 35
  • En el Cuadro 03, podemos apreciar que claramente se nota que la PEA Nacionalha mantenido una importante tasa de crecimiento, por encima de la tasa decrecimiento de la población, lo que equivale a señalar que aproximadamente300,000 personas se incluyen anualmente al mercado laboral. Evidentemente quelo conveniente sería que la economía pueda generar en el mismo número nuevospuestos de trabajo. Con lo cual se evitaría que se agrave el problema dedesempleo y sub-desempleo subsistente.Un hecho adicional a anotar es que la tasa de crecimiento del PBI nonecesariamente significa un porcentaje correspondiente en el crecimiento en lageneración del empleo, recordemos que en el período 1990 – 1997, la economíacreció en un promedio de 5% anual, pero el empleo no varió en el mismoporcentaje, al contrario continua creciendo el desempleo, más aún el sub-empleo,concentrándose en el sector juvenil (14-24 años). Debe tenerse en cuenta que uncrecimiento del PBI, significa la mayoría de veces,un resultado de mejoras en elcampo tecnológico, lo que general, a su vez, mayor desempleo de mano de obra.En cuanto al desempleo tenemos que este es más acentuado en las mujeres y enlos jóvenes de 14-24 años y en aquellos que tienen estudios superiores; el granproblema de falta de generación suficiente de nuevos puestos de trabajo sepercibe en el bajo nivel de remuneraciones que reciben los asalariados,constatándose que es en el rubro de ingresos menores a S/. 300 mensuales endonde la tasa de desempleo es mayor (16.1%) frente a un (7.5%) en el rubroingresos mayores a 1500 soles mensuales).MUJERES Y HOMBRES EN EL MERCADO LABORAL:Entre los cambios suscitado en las últimas décadas, la incorporación de grandesmasas de población femenina al mercado de trabajo ha ocurrido como respuestaa las constantes crisis económicas ocurridas en el país ,esto se traduce enmenores oportunidades de empleo .Estos hechos originan un crecimiento de la 36
  • fuerza laboral empleada en trabajos de baja productividad, de fácil acceso y bajosniveles de remuneración. CUADRO Nº04 PERU: PEA SEGÚN SEXO, 2004-2008 SEXO 2004 2005 2006 2007 2008 HOMBRES 48,9 48,7 48,8 48,4 48,3 MUJERES 51,1 51,3 51,2 51,6 51,7 FUENTE :Encuesta Nacional de Hogares ,ENAHO 2004-2008En el Cuadro 04, se refleja una mayor participación relativa de las mujeres en laactividad económica, lo que significa que el sexo femenino estará más presenteen mercado laboral; esto se explicaría además por la crítica situación económicade las familias peruanas, lo que obliga que más mujeres estén dispuestas atrabajar para ayudar en la economía familiar.Al analizar la participación de mujeres y hombres en la actividad económica apartir de los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares 2004-2008, seobserva que la participación de las mujeres muestra un ligero incremento al pasarde 51,1% en el año 2004 a 51,7% en el año 2008, mientras que el aporte de los 37
  • hombres decrece de 48,9% en el año 2004 a 48,3 para el año 2008, esto implicaque la mujer cada día adquiere un espacio cada vez más amplio en el ámbitolaboral. CUADRO N°05 PERÚ: Niveles de Empleo Urbano (%)-2006 EMPLEO SUB-EMPLEO DESEMPLEO ADECUADO PRIMARIA 21.6 14.4 6.1 SECUNDARIA 31.3 12.5 9.7 SUPERIOR NO 48.5 13.2 7.1 UNIVERSITARIA SUPERIOR 62.7 15.7 6.5 UNIVERSITARIA Fuente: INEI – Compendio 2007En el Cuadro 05 encontramos que son las personas que tienen mayor gradoeducativo los que presentan un mayor empleo adecuado para el 2006, estoconfirmaría que el sistema educativo sirve para mejorar las oportunidades en lavida de las personas. Por otro lado en los sectores de bajos niveles educativos esmayor el sub-empleo, esto significa que hay en estos sectores una capacidad deauto generación de empleo, además estas personas si encuentran un puesto detrabajo lo hacen en rubros económicos de baja productividad y bajos ingresos. 38
  • 3.2 FACTORES QUE AGUDIZAN EL PROBLEMA DEL EMPLEO EN EL PERU3.2.1 Exceso de población como problema del subdesarrollo.En este contexto el tema demográfico constituye un componente clásico de todoenfoque sobre el problema del subdesarrollo del empleo. La PEA debe de pasarde cerca de 8 millones en 1990 a unos 16.6 millones en el2010, este granaumento se debe también al incremento de la tasa de participación, que pasaría,según las estimaciones, de 57.7% en 1990 a 78 % en el 2010.En las visiones más abstractas y de largo plazo, el tema de la relación entreoferta y demanda de mano de obra en países subdesarrollados como el Perúsiempre está presente. La ausencia de una convergencia entre ingresospromedio y entre distribuciones de ingreso de países pobres y ricos, queexplica el lento crecimiento de economías que, como la peruana, tienen una"sobrepoblación" laboral.La oferta, es decir la población en edad, en condiciones y con deseo onecesidad de trabajar habitualmente la supera y lo hace muy claramente, en elcaso de economías subdesarrolladas, o en etapas sólo incipientes deldesarrollo. En la segunda mitad de los años setenta y en todos los añosochenta, a la sobrepoblación propia del subdesarrollo se habría añadido la quesurge de la gran "crisis de la deuda" y las políticas posteriores, lo que haprofundizado cuantitativa y cualitativamente el problema.3. 2.2 La transición demográficaEl tema demográfico constituye un componente clásico de todo enfoque sobreel problema del subdesarrollo del empleo.La PEA debe de pasar de cerca de 8 millones en 1990 a unos 16,6 millones enel año 2010. Ese enorme aumento se debe también al incremento de la tasa departicipación, que pasaría, según las estimaciones, de 57,7% en 1990 a 78,0%en el 2010. Podríamos decir que esas cifras son grandes, pero ¿en relacióncon qué? Ése es el tema del supuesto de la sobrepoblación. 39
  • 3.2.3 La gran crisis laboralMientras que la tasa de crecimiento de la oferta se ha elevado desde 1940hasta fines de siglo, manteniéndose en niveles cercanos a 3% anual durantelos años ochenta, la tasa correspondiente a la demanda se convirtió ennegativa durante esa década y han sido necesarios varios años de los noventapara alcanzar la tasa de crecimiento de la oferta total.Al incrementarse la oferta laboral y contraerse la demanda, se generó unimportante desequilibrio en el mercado de trabajo, que dio origen a unconsiderable excedente de mano de obra que, para equilibrar el mercado detrabajo, generó menores salarios reales para todos los trabajadores. Dado quelas tasas de desempleo no se incrementaron de manera importante, el ajustedel mercado de trabajo se dio a través de menores ingresos reales o lo que eslo mismo, mayores niveles de subempleo.En efecto, y en una perspectiva más histórica, durante las tres décadas recientesse ha registrado un enorme retraso de la demanda de trabajo respecto de laoferta.3.2.4 El nuevo contexto institucional y los costos laboralesEste nuevo contexto institucional se ve reflejado en las políticas que otorgue elgobierno con el afán de estimular la inversión y el empleo. En cuanto a los costoslaborales el trabajador peruano percibe 12 remuneraciones por doce meses detrabajo, más dos por gratificaciones y una por compensación de tiempo deservicios. Ese conjunto de ingresos es su remuneración anual, por lo tanto no sellamaría a ninguno de estos componentes un costo no salarial, sino más bien uncosto salarial, el cual es uno de los más bajos de América Latina. A estosingresos salariales hay que reducirles los impuestos de ley.Por el lado del sector empresarial, resulta muy caro crear un nuevo puesto detrabajo puesto que hay que pagar ciertos beneficios y aportaciones por cada 40
  • trabajador, lo que significa mayores costos y menos rentabilidad, lo que coloca alinversionista nacional en desventaja con el inversionista extranjero.3.3 ESTRUCTURA DEL DESEMPLEOEl Perú, con población muy joven, registra significativos incrementos en su fuerzalaboral años tras año. Casi un millón de jóvenes con edades de entre 14 y 40 añosingresarán a trabajar hasta el año 2008. Asimismo, casi más de quinientas mil(570,200) personas con edad de trabajar en la actualidad, pero que se encuentransub empleadas Por último, más de medio millón (678,600) de los desempleadosactuales estarían todavía en el mercado buscando activamente un trabajo. Sirestamos a todas estas demandas nuevas y demandas antiguas de trabajo noatendidas. CUDRO N°06 PERU: TASA DE DESEMPLEO URBANO (%) 2002 2003 2004 2005 2006 HOMBRES 8.3 8.5 8.1 8.3 7.0 MUJERES 10.8 10.6 11.1 11.2 9.7 DE 14 A 24 AÑOS 15.2 14.8 15.8 16.2 16.9 DE 25 A 44 AÑOS 7.2 7.7 7.3 7.5 5.3 DE 45 A 49 AÑOS 6.8 6.2 6.3 5.3 4.4 41
  • DE 50 A 64 AÑOS 8.4 8.0 7.3 7.7 5.8 DE 65 A MAS AÑOS 9.3 9.1 8.4 9.2 7.0 TOTAL 9.4 9.4 9.4 9.6 8.2Fuente: INEI – Compendio 2007En el Cuadro 06 se percibe que el sector mujeres presenta una mayor tasa dedesempleo, aunque hay un progreso en el mercado laboral persisten signos dediscriminación; del mismo modo los jóvenes de 14-24 años tienen mayoresdificultades para obtener un puesto de trabajo, este hecho se agrava con elingreso de mayores contingentes cada año al mercado laboral; en este casotambién se presentan progresos lo que se explicaría por los programas de empleojuvenil que fomenta el gobierno central al interior delas empresas privadas.La gran mayoría de los sectores productivos modernos en los que el Perú tieneventajas comparativas naturales van a generar directamente una parte pequeñade los empleos requeridos en el futuro. Así, por ejemplo, una inversión estimadade cerca de 6,000 millones de dólares hasta finales de siglo en minería crearíasólo 43 mil puestos de trabajo. Esta cifra se reduce de considerar que la inversiónpromedio por puesto de trabajo en los sectores de minería y petróleo ha sido de140 mil dólares, de acuerdo con las Cuentas Nacionales. Entonces, 6,000 millonesdivididos entre 140,000 producen cerca de 43 mil puesto de trabajo.Crear empleo en la manufactura mediana y grande del país cuesta mucho menos,pero todavía significa una inversión promedio considerable de 36 mil dólares porpuesto de trabajo. En este sentido, si se quisiera generar todos los 24 millones deempleos en dicho sector se necesitaría una inversión total de 86,400 millones dedólares. 42
  • CUADRO Nº07 PERU: TASA DE DESEMPLEO (2004-2008 EN %) TASA DE AÑO DESEMPLEO 2004 9.7 2005 9.6 2006 7.6 2007 7.2 2008 6.9 Fuente: INEI – Compendio 2007Como se puede apreciar el cuadro 07 refleja como el desempleo ha venidoreduciendo paulatinamente de 9.7% en el año 2004 a 6.9% en el año 2010 seespera que esta tasa siga disminuyendo de acuerdo a las políticas que el gobiernoimplemente.3.4 EL DESEMPLEO JUVENILLos factores que impiden la adecuada inserción de los jóvenes en el mercadolaboral son de diversa índole. Resulta claro que el incremento de lasoportunidades laborales para los jóvenes está estrechamente vinculado al 43
  • crecimiento de la economía. Sin embargo, por otro lado, la calificación de la fuerzade trabajo es un proceso que necesita inversión y dedicación de recursos.Los problemas de la baja calidad de la educación tanto en sus niveles básicoscomo superiores constituyen una limitación desde el lado de la oferta para que losjóvenes logren ubicarse en empleos adecuados y bien remunerados.Por lo demás, existen evidencias acerca de los diferenciales de ingresos dequienes no han podido acceder a una formación de calidad.Por otro lado, contar con una mano de obra debidamente calificada y generarsuficientes puestos de trabajo con requerimientos de ese nivel puede endeterminadas situaciones no ser suficiente para lograr una disminución sustancialde la desocupación y el subempleo calificado.Los mercados laborales pueden y suelen estar signados por una serie dedeficiencias en su funcionamiento: problemas de asimetrías de información,limitaciones a la movilidad geográfica de la mano de obra, desconocimiento de lasfuentes de información, falta de conexión entre empresas y centros de formaciónprofesional, etc. Es aquí donde resultan útiles las políticas orientadas a lograr unafluida relación entre oferta y demanda.En estricto sentido, no existe en el Perú una estrategia de políticas de empleojuvenil. Lo que sí se encuentra son iniciativas aisladas que, bajo diversasmodalidades y metodologías de operación, atienden algunos de los problemasreseñados.Incentivos para promover la capacitación de los jóvenes en empresas 44
  • En Perú existen algunos incentivos legales que promueven modalidades decontratación para favorecer la capacitación de los jóvenes en las empresas. Estosincentivos se dan en relación con tres mecanismos: 1) Las prácticas pre profesionales en las empresas, las cuales no originan vínculo laboral y tienen por objetivo brindar capacitación a egresados de la educación superior (universitaria y no universitaria), sin límite de edad, por un periodo no mayor de tres años. 2) Los convenios de formación laboral juvenil (CFLJ) que tienen por objetivo brindar conocimientos teóricos y prácticos en el trabajo a jóvenes entre los 16 y 25 años que no finalizaron sus estudios escolares o que no cuentan con una formación técnica o superior concluida. La empresa los puede contratar por un plazo máximo de un año, pagándoles una subvención mensual no menor a un salario mínimo vital y sin generar ningún tipo de relación laboral (exonerándose, por lo tanto, del pago de gratificaciones, compensaciones por tiempo de servicios, vacaciones, pago de seguro de salud o indemnizaciones por despido). 3) Los contratos de aprendizaje que tienen por finalidad brindarles la posibilidad de capacitación en determinados oficios a jóvenes que cuenten al menos con estudios primarios y que se ubiquen entre los 14 y 24 años de edad. El empleador debe abonar una asignación mensual no inferior a la remuneración mínima vital. En el sector industrial es el esquema de aprendizaje canalizado a través del SENATI3.5. EL ESTADO COMO PROMOTOR DE EMPLEO 45
  • No se trata de forzar a la economía a maximizar la generación de empleo, a costade aceptar gruesas ineficiencias y reducir las posibilidades de crecimientosostenido de la economía. A manera de ejemplo extremo, pero muy gráfico: no porquerer generar más empleo vamos a construir toda la infraestructura física quenecesita el país con picos, palas y abundante mano de obra, desconociendo lasventajas de técnicas modernas de producción con mayor intensidad de capital queliberan recursos humanos para usos más productivos.En la mayoría de economías modernas y dinámicas, la generación mayoritaria dela riqueza corre a cargo de una proporción relativamente pequeña de la fuerzalaboral. Esta es una verdad que ha hecho posible la tecnología moderna y serácada vez más intensa en la era del conocimiento.Serán los multiplicadores de la demanda, la economía de los servicios y la acciónde los gobiernos, los encargados de redistribuir dicha riqueza entre todos losintegrantes de la sociedad. En este sentido, los retos que enfrenta un país en víasde desarrollo como el nuestro son similares a los desafíos de países desarrolladospost-industriales. Debemos distinguir claramente entre el reto económicofundamental de maximizar la creación de riqueza y el desafío social prioritario delograr una equitativa distribución de dicha riqueza. La tradicional concepción delempleo productivo como aquél solamente relacionado a la producción física debienes ha perdido relevancia hace mucho tiempo.¿Cuál debe ser el rol del Estado, en relación al mercado de trabajo en unesquema guiado por el libre mercado como el actual? El Estado no tiene la tareade crear empleo, pero si debe propiciar un buen encuentro entre la oferta y lademanda de trabajo. Debe monitorear permanentemente que la legislación laboralse cumpla a cabalidad para evitar abusos de cualquiera de las dos partes.Los empleos los genera el sector privado a través de un proceso de crecimientoeconómico sostenido. Las políticas macroeconómicas y microeconómicas del 46
  • Estado deben crear un ambiente económico estable que propicie los niveles deahorro e inversión suficientes para sustentar un crecimiento con viabilidad en lascuentas externas del país.El rol de la información es importante. El estado debería coordinar la elaboraciónde una gran bolsa de trabajo y subcontratación a nivel nacional, que no sería otracosa que una base de datos computarizada accesible para cualquier empresario,trabajador e institución de educación y capacitación que incluya necesidadesespecíficas de personal y trabajos a subcontratarse y ofertas adecuadas para lasmismas. El Ministerio de Educación debe fomentar la preparación básica para eltrabajo durante la educación primaria y secundaria. Para asegurar el crecimiento yel sostenido del país y sus habitantes, la sociedad tiene que seguir invirtiendo enla capacitación para el trabajo de manera permanente. Por otro lado, la teoríaeconómica señala una serie de potenciales imperfecciones en el mercado decapacitación que ameritan un y evaluación continua por parte del Estado de lacantidad, calidad y equidad de la capacitación que se lleva a cabo en la economía..Por otro lado el objetivo de la política laboral debe ser crear el marco legalnecesario para acelerar el proceso de crecimiento económico del país y lageneración de más puestos de trabajo productivos para todos los peruanos.Los costos de despido, son importantes para el ajuste en el mercado de trabajotanto para readecuar la actual composición de los trabajadores al nuevo entornoeconómico más competitivo, como en el caso que la empresa esté evaluando laposibilidad de contratar nuevo personal. Con la legislación que regía desde 1991,un trabajador debía recibir una remuneración promedio por cada año trabajado,con un mínimo de tres y un máximo de doce remuneraciones. Ahora con lasmodificaciones aprobadas, se ha reducido el mínimo a la fracción de un año que 47
  • corresponda a la duración de trabajo, pero se ha mantenido el máximo de doceremuneraciones.Sin embargo, un esquema de seguro de desempleo financiado en parte por losempresarios y en parte por los trabajadores podría ser implantado, y seríapreferible al esquema de indemnizaciones actual. También debiera estudiarseutilizar parte del fondo individual acumulado en una AFP como un financiamientotemporal durante épocas de desempleo.En cuanto a la compensación por tiempo de servicios, debemos empezar porseñalar la naturaleza de este fondo. La CTS es un ingreso diferido que cumple lafunción de un ahorro forzoso que puede servir en un eventual período dedesempleo o en la etapa de jubilación del trabajador.No es un ingreso adicional porque lo único que se está haciendo es diferir elingreso al futuro de una manera forzada. Si no hubiera CTS, los trabajadorespodrían recibir más ingresos actuales en efectivo.Anteriormente, las empresas utilizaban los fondos provisionados con laconsiguiente transferencia de rentabilidad por el uso del dinero de parte de lostrabajadores a la empresa. Además, ahora los trabajadores pueden utilizar partede estos fondos como garantía para préstamos del sistema financiero. Por último,estos fondos no están afectos a cargas tributarias.Sin embargo, un costo oculto en este sistema es la restricción a la libertad delindividuo para escoger cómo asignar sus ingresos a lo largo del tiempo. Al igual 48
  • que en el caso de las AFPs, la ley decide por el individuo, asumiendo que sabemejor que éste como maximizar el nivel de bienestar durante su vida. En todocaso, habría que discutir la posibilidad de darle al trabajador la potestad de decidirentre la opción de recibir directamente la CTS en el presente o enviarla a un fondocapitalizable, tal como se hace en la actualidad.El costo de mano de obra que afronta el empleador no es el mismo que el salarioque recibe el trabajador. Entre ellos existe un diferencial conformado por costosvisibles y costos encubiertos. Entre los encubiertos se encuentran: las provisionespara probables futuras indemnizaciones, los costos de negociación, deentrenamiento, de rotación, etc. Entre los costos visibles están aquellosmencionados expresamente en la legislación FONAVI, IPSS (salud), pensionespara los sistemas público o privado de pensiones, SENATI (para el caso deempresas industriales), SENCICO (para el caso de las empresas constructoras),impuesto a la renta, etc.Los recursos que salen del empleador pero que no llegan al trabajador afectaránnegativamente el nivel de empleo formal de equilibrio al reducir la demanda y/ooferta de trabajo en el mercado formal. El caso más simple es el del impuesto a larenta de cuarta y quinta categoría. Un principio es que los impuestos a la renta losdebemos pagar todos, pero un hecho innegable es que su mayor o menor tasaafecta los niveles de remuneraciones y empleo de equilibrio en el mercado.Se podría argumentar que, dada la escasez de puestos de trabajo en el Perú, laoferta de trabajo en la economía (formal) es totalmente inelástica (de pendientevertical); es decir, se ofrece la misma cantidad de trabajo sea cual fuere el nivel deremuneración real. De esta manera, los impuestos y cualquier otra carga laboralno afectarían el nivel de empleo de equilibrio. 49
  • Este supuesto es discutible en la mediad en que el costo de oportunidad de untrabajador en la formalidad es trasladarse a la informalidad. Por tanto, la oferta detrabajo si es elástica y una mayor tasa impositiva redunda en un menor equilibriode empleo en el sector formal. CAPITULO IV EL EMPLEO INFORMAL 50
  • 4.1 EL EMPLEO INFORMAL EN EL PERÚ Y EL MUNDOActualmente, el empleo informal se esta desarrollando tanto en los paísesdesarrollados como en los subdesarrollados. La última Conferencia Internacionalde la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha debatido sobre cómo hacerfrente al trabajo informal, una realidad que escapa a la acción legislativa de losGobiernos y que representa para las personas durísimas condiciones de trabajo,carencia de protección social y sanitaria, de seguridad social, de pensión en lavejez, de derechos en el trabajo y que en muchos casos encubre nuevas formasde semi esclavitud.El empleo informal refleja la dura realidad de muchos países en el mundo, puesestá directamente relacionado con el empleo infantil.Cualquier esfuerzo de trazar un mapa de la economía informal no puede ignorar laexistencia del trabajo infantil. La mayoría de los casos de trabajo infantil seencuentra en la economía informal, a menudo en las más "ocultas" y peligrosasformas de trabajo, entre ellas el trabajo forzoso y la esclavitud. Los niños son losmás vulnerables a todos los aspectos negativos de la actividad informal. Se estimaque de los 211 millones de niños en edades comprendidas entre 5 y 14 años quetrabajan en el mundo, al menos 110 millones realizan trabajos peligrosos en losque son explotados. Si comparamos cifras en el mundo, podemos observar queÁfrica tiene el número relativo más alto de niños que trabajan: en torno a un 29% 51
  • de los niños entre 5 y 14 años. Las cifras comparables de Asia y América Latinason un 19 y un 16%, respectivamente. En valores absolutos, Asia tiene el mayornúmero de niños trabajadores.Dentro del grupo de las personas que se encuentran en la actividad informal sepuede observar que la elección del trabajador informal se debió, en un principio, ala necesidad de sobrevivir ante la falta de empleos para luego formar parte de lagran población informal del Perú.4.2 CONCEPTO DE EMPLEO INFORMALLa definición de empleo informal ha sido objeto de controversias desde unprincipio, pero como señaló Hernando de Soto en 1989: “El sector informal escomo un elefante que podemos no estar en condiciones de definir con precisión,pero que reconocemos cuando lo vemos”.El empleo informal es un indicador muy utilizado pero sin una definición única. Serefiere a las personas que poseen empleos que carecen algunos elementosbásicos: protección legal, seguridad social, estabilidad, relación laboral, etc. Elempleo informal es entonces, la actividad económica informal que se realizadentro un país; así mismo, existen varias definiciones de actividad económicainformal, según el grado de amplitud que se le da al término, hasta incluir adiversas formas del trabajo atípico o flexible en situaciones precarias.Adicionalmente, la OIT Regional y ACTRAV se han centrado en el enfoque de lasobre vivencia, que identifica las actividades económicas realizadas para el 52
  • mercado con características de baja productividad, en el sentido de que tienenescasa o nula capacidad de acumulación y derivan en bajos ingresos.Así definida, la situación de informalidad se vincula con el escaso uso detecnología avanzada, la simpleza de la organización productiva, y la utilización demano de obra no calificada. La informalidad económica se presenta siempre enmuy pequeñas unidades, las que suelen clasificarse en familiares o microempresariales. Así, mientras que las unidades familiares están integradas portrabajadores por cuenta propia y ayudas familiares sin pago o con pago inestable,las microempresas se componen de empleadores y trabajadores asalariados. A lainversa, la formalidad está integrada por las empresas privadas (pequeñas,medianas y grandes), así como por el empleo público y las unidades del sector deeconomía social (cooperativas y otras formas asociativas) que no tienen lasescasas características productivas de las micro unidades consideradasinformales.Una parte minoritaria de las unidades familiares y de las microempresas seidentifican con la formalidad, en el sentido de que alcanzan un mayor nivel deproductividad y de ingresos, por el uso de mayor tecnología o por factores delocalización geográfica que las benefician. Tampoco son estrictamente informaleslas unidades subcontratadas por empresas formales.4.3 CAUSAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PERÚCasi por definición, las actividades del sector informal se relacionan con elcumplimiento, o la falta de cumplimiento, de las normas y regulaciones sobre eluso de la tierra, los contratos laborales, el control de la contaminación, losimpuestos de las empresas, las contribuciones a la seguridad social y muchosotros aspectos. Puede sostenerse que la extensión del empleo informal es laconsecuencia de la excesiva reglamentación, que hace que a los pequeños 53
  • empresarios les resulte muy costoso llevar a cabo actividades económicasformales, es decir el engorroso trámite burocrático que sufrimos los peruanos parainiciar legalmente un negocio. También puede decirse que la falta de medios parahacer cumplir las regulaciones existentes promueve actividades económicasinformales como la venta callejera, la recolección y eliminación de basura y laconstrucción de barrios en zonas en las que las regulaciones sobre el uso de latierra no permiten tales actividades.Los resultados macroeconómicos constituyen otra causa de la extensión de lasactividades el sector informal. En algunos casos, simplemente la falta decrecimiento económico, junto con una creciente oferta laboral debida a latransición demográfica, se traduce en una participación cada vez mayor deempleos informales de baja productividad y bajos salarios.En otros casos, se ha logrado un robusto crecimiento económico a través demedidas de política sesgadas en contra de la creación de abundantes empleos dealta productividad. La reducción de impuestos, derechos aduaneros, tasas deinterés real y la inflación, así como el incremento del tipo de cambio real, haninducido el uso de tecnologías de uso intensivo de capital en los sectores primarioy secundario, y la reasignación de la mano de obra al sector de servicios.Además, el creciente uso de la tecnología de la información en el sector deservicios requiere mano de obra altamente capacitada, de manera que lostrabajadores desplazados de otros sectores terminan ocupando empleos de bajaproductividad en el sector de servicios.Una consecuencia de la informalidad es el no registro en los distintos sistemasregulatorios estatales desde lo impositivo hasta lo laboral. Se supone que ello esresultado de la baja productividad de la actividad, que podría entonces hacerseeconómicamente inviable si tuviera que cumplir con las condiciones que el Estadofija para las actividades formales. En esta definición, las actividades informales 54
  • surgen por la incapacidad de generación de empleo productivo a ritmo suficiente,y no como resultado de un esquema regulatorio inadecuado.Las barreras de acceso a la legalidad son un fenómeno relevante; pero tambiénson factores determinantes las características estructurales relacionadas con ladisponibilidad de fuerza de trabajo, la organización de la producción y del trabajo,y la composición de los mercados, aunque en definitiva tiendan a asociarse,además, con un cierto grado de operación al margen de la regulación.En este marco, la corrección de las imperfecciones de los sistemas regulatoriosfavorece la integración de las actividades informales a la modernización.A pesar de las diferentes definiciones, la comunidad académica ha podidoidentificar cuáles son las causas y las consecuencias de las actividadesinformales. Las normas y regulaciones, por una parte, y los resultadosmacroeconómicos, por la otra, han sido mencionadas como las principales causasdel tamaño del sector informal. La falta de protección social y la baja productividadson las consecuencias que deben enfrentar los trabajadores que se dedican aactividades informales.Las dos causas mencionadas en los párrafos anteriores implican dos principalesconsecuencias que explican por qué los investigadores y los responsables de laformulación de políticas están preocupados por el creciente tamaño del empleoinformal.En primer lugar, los trabajadores informales carecen prácticamente de toda formade protección social. El acceso restringido al seguro de salud, desempleo yaccidentes de trabajo hace que los trabajadores informales estén demasiadoexpuestos a los riesgos normales del trabajo. La falta de acceso a la protección delos sistemas de pensiones impide que los trabajadores informales se jubilen y losobliga a trabajar durante más tiempo, quizá en condiciones de menor 55
  • productividad de su capital humano. La falta de capacitación y de acceso al capitalhace que sus actividades sean reducidas y no puedan crecer. Estos dos últimoselementos también se relacionan con la segunda consecuencia del empleoinformal. Se trata de un empleo de baja productividad y bajos salarios que, en lamayor parte de los casos, simplemente constituye una estrategia desupervivencia.Los trabajadores informales pueden acumular poco capital, con lo que se estancael rendimiento de las actividades informales. En la medida en que crece el sectorinformal, también aumentan la pobreza y la desigualdad asociadas al sector, loque hace aún más distante el objetivo del desarrollo económico.4.4 CONSECUENCIAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PERÚLas consecuencias más significativas del crecimiento del empleo informal en elPerú son:• Pobreza y desigualdadSi bien es cierto no existe un vínculo inmediato entre la informalidad y la pobreza,la primera tiene un efecto estadísticamente significativo sobre la segunda. Elingreso familiar de los que trabajan en el sector formal o en el sector público,están asociados con ingresos promedio más elevados. También existe unarelación entre la informalidad y la desigualdad. En su informe sobre ladesigualdad, el Banco Interamericano de Desarrollo mide las diferentes fuentes dedesigualdad en América Latina, y sostiene que estar empleado en el sector formalo en el sector informal representa entre el 10% y el 25% de las desigualdad en losingresos laborales de la escasez de capital físico y humano que caracteriza alsector informal.• Los programas de capacitación 56
  • Los programas de capacitación son muy comunes en Latinoamérica, algunospaíses han imitado estos programas de otros, a quienes les esta dando buenosresultados.• Falta de protección socialLas actividades informales, casi por definición, evitan los impuestos sobre lanómina y las contribuciones a la seguridad social, de manera que los trabajadoresdel sector carecen de acceso a las diferentes formas de protección social como elseguro de desempleo, el seguro de salud o la jubilación. 57
  • CONCLUSIONES• La inserción laboral de la mujer en el trabajo ha tomado un rol protagónicoen los últimos años , llegando a alcanzar altos niveles de educación y empleo.• El limitado dinamismo del mercado laboral asalariado en el Perú no permiteabsorber la demanda de puestos de trabajo de los jóvenes. Muchos de ellos optanentonces por generarse su propio empleo.• Es necesario anotar además, que los programas de capacitación y empleoson necesarios no sólo para generar ingresos sino también están diseñados parael desarrollo de capacidades, autoestima y derechos desarrollando su propiainiciativa lo cual refuerza su autoestima constituye un elemento fundamentalmentede su proceso de inserción social.• Hoy más que nunca se hace evidente la necesidad de incrementar el capitalhumano como requisito para el crecimiento y el bienestar del país; pero tambiénaparecen con fuerza problemas de inadecuación entre el sistema educativo y losrequerimientos para poder trabajar. 58
  • • El estado como generador de empleo debe atraer inversiones extranjeras ynacionales que demanden de grandes cantidades de mano de obra. POSIBLES SOLUCIONESEl gobierno debe ejecuta una serie de programas sociales encaminadosa mejorar la competitividad de la microempresa, la inserción de las clasessociales más pobres al mercado de trabajo, la posibilidad de generación deempleo productivo permanente con un conjunto de políticas que reorienten lainversión de los sectores más intensivos en capital hacia los sectores másintensivos en mano de obra.No existe una evaluación exhaustiva del impacto que han tenido los cambiosen la legislación laboral sobre las condiciones de trabajo. Sin embargo, lareducción de la actividad sindical, el aumento de la rotación del empleo y el usode contratos temporales hace presumir que ellas se han deteriorado. Esnecesario retomar el tema y evaluar cuál debería ser el papel del Estado, el delas empresasLa legislación laboral debe facilitar el encuentro entre trabajadores yempleadores, facilitar la movilidad laboral, proteger al trabajador defluctuaciones bruscas de ingreso y asegurarle servicios de salud y una pensión.Pero debe tenerse en cuenta que si la productividad de las empresas y la de 59
  • los trabajadores no aumentan como para permitir financiar esto, muchostrabajadores quedarán desprotegidos en el sector informal.. La educación y capacitación es la principal fuente de generación de empleopuesto que el mercado de trabajo dependiente está saturado y se debe abrirposibilidades al trabajo independiente que generen puestos de trabajo para másperuanos ,una alternativa es la educación superior no universitaria. BIBLIOGRAFÍAFuentes Electrónicas: • www.eumed.net • www.inei.gob.pe • www.iadb.org • www.grade.org.pe • www.monografias.com • www.eumed.net/ • www.mef.gob.pe • www.mintra.gob.pe/ • www.ilo.org 60
  • Fuentes Escritas:• Bernedo, Jorge (1998), "Reforma Laboral, Empleo y Salarios", mimeo.• Lora, Eduardo y Gustavo Márquez (1998), "El Problema del Empleo en América Latina: Percepciones y Hechos Estilizados", documento preparado para la Reunión de Gobernadores del BID. Cartagena, BID.• Ministerio de Trabajo y Promoción Social (2001), "Hacia Una Interpretación del Empleo en el Perú", documento presentado en la XXXIX Reunión Anual de Gobernadores del BID, Cartagena.• Saavedra, Jaime y Eduardo Maruyama (1998), "Reformas a al Legislación Laboral: Impactos sobre el Mercado de Trabajo", GRADE, mimeo.• Yamada, Gustavo (1996), "Caminos Entrelazados: la Realidad del Empleo en el Perú" Lima, CIUP. 61
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