Informe sobre desarrollo humano El Salvador_2010

6,641 views

Published on

Informe del PNUD desarrollo humano en El Salvador

0 Comments
2 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
6,641
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
149
Actions
Shares
0
Downloads
45
Comments
0
Likes
2
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Informe sobre desarrollo humano El Salvador_2010

  1. 1. Informe sobre DesarrolloHumano El Salvador 2010De la pobreza y el consumismo al bienestar de la gentePropuestas para un nuevo modelo de desarrollo
  2. 2. EditorPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)El Salvador, 2010Representante Residente del PNUDRoberto ValentConsejo DirectivoSalvador Sánchez Cerén (Vicepresidente de la República y Presidente del Consejo Nacional para el Desarrollo Sos-tenible, CNDS), Jessica Faieta (Representante Residente del PNUD hasta el 4 de junio de 2010), Richard Barathe(Representante Residente adjunto del PNUD), José María Tojeira, Sandra de Barraza, Ricardo Córdova, José JorgeSimán, María Eugenia Brizuela, Carlos Gregorio López, Rafael Barraza y Darlyn Meza, David Escobar Galindo ySantos GarcíaSecretaría Ejecutiva del Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CNDS)Alvaro MagañaAutores principales del Informe Contribuciones especiales Con el apoyo deWilliam Pleitez Héctor Lindo-Fuentes Roger Alfaro(coordinador y editor general) Manuel Sánchez Masferrer Ivette ContrerasCarmen Aída Lazo José Everardo Rivera Lelys Dinarte(coordinadora adjunta) Luis Morera José Roberto NavarroJimmy Vásquez Carlos Carcach Emilio ParadaNidia Hidalgo René PinedaMiguel Huezo Mixco André SolórzanoMaría TenorioEquipo editorial: Forma recomendada de citar:Miguel Huezo Mixco (coordinación editorial), PNUD (2010). Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2010.Hana Sztarkman Aráuz y María Tenorio De la pobreza y el consumismo al bienestar de la gente.(corrección y edición de textos), Propuestas para un nuevo modelo de desarrolloContracorriente Editores (diseño y diagramación),Jorge Luis Colindres y Ricardo Clement –Alecus–(fotografía e ilustraciones)Impresión: Algiers impresoresPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Apartado Postal 1114San Salvador, El Salvador, C.A.www.pnud.org.svCon el apoyo financiero de:
  3. 3. PresentaciónE l Informe sobre Desarrollo Humano del trabajo y propuso la concertación de un de El Salvador se publicó por primera Pacto de empleo y cohesión social. vez en 1997. Desde entonces, la ofici- De esta manera, la oficina salvadoreña delna salvadoreña del Programa de las Naciones PNUD cumple 13 años de trabajo en la pro-Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha publi- ducción de los informes nacionales sobre de-cado seis informes nacionales, los cuales han sarrollo humano. En el 2010, el Informe estáofrecido una batería de indicadores económi- dirigido a evaluar el bienestar de las familiascos y sociales destinados a mostrar una pers- salvadoreñas y destaca la necesidad de que lapectiva completamente nueva para evaluar la política social pase a constituirse en uno de loscalidad de vida de la sociedad salvadoreña. ejes principales de las estrategias de desarrolloCada uno de ellos ha examinado exhaustiva- del país.mente el momento histórico-económico en Uno de los mensajes centrales del docu-que fueron escritos, y han brindado recomen- mento que ponemos en sus manos sostienedaciones bien documentadas en momentos que el desarrollo de la sociedad salvadoreña secruciales para el rumbo del país. orientará hacia una economía que tenga como En el 2001, por ejemplo, el PNUD dio norte el bienestar de toda la sociedad en la me-una respuesta rápida para estimar los costos de dida en que sus liderazgos nacionales adoptenlos terremotos de enero y febrero de ese año. un nuevo enfoque de las relaciones entre laEn el 2003, cuando El Salvador estaba a las política social y la política económica.puertas de la firma del Tratado de Libre Co- Este Informe hace un repaso de los logrosmercio con Estados Unidos (CAFTA), aportó y rezagos que ha venido teniendo el país en losdiagnósticos iluminadores sobre los desafíos y últimos 60 años. Así, constata que existen am-oportunidades derivados de aquella decisión. plios segmentos de la población salvadoreñaEn el 2005 elaboró un acercamiento a las deri- que carecen de aspectos básicos del bienestar.vaciones económicas, sociales y culturales de Insiste en que los avances en materia de desa-las migraciones internacionales. En el 2007, el rrollo humano no son producto de la casua-Informe mostró las caras ocultas del mundo lidad sino resultado de factores tales como informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 3
  4. 4. el liderazgo, la voluntad política, el esfuerzo valecían en la guerra: los espacios fiscales son y las visiones compartidas en torno a metas estrechos, el crecimiento económico es muy y objetivos comunes. También subraya que la bajo, los niveles de subempleo se mantienen experiencia internacional ha probado que es altos. Aunado a los problemas económicos y a posible salir de la pobreza y alcanzar mejores la persistencia de brechas sociales, ha emergi- niveles de desarrollo. Desde luego, también do con fuerza el fenómeno de la inseguridad, advierte el impacto que la crisis económica ha que afecta la vida de todos los salvadoreños. tenido sobre el comportamiento económico Pese a estos enormes retos, es posible que el del país, y que amenaza con hacerlo retroceder país una vez más sueñe con alcanzar mayores en logros relacionados con el cumplimiento de niveles de bienestar para toda su población. los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para abonar en esta dirección, este Infor- En este Informe se ha hecho un innova- me presenta una propuesta que busca inspirar dor esfuerzo por analizar las políticas sociales la construcción colectiva de un mejor El Salva- y económicas que se han aplicado en el país en dor. La propuesta contiene valores, principios, los últimos 60 años, y de este análisis se han objetivos y medidas específicas que espera- podido extraer importantes lecciones: posible- mos entusiasmen el debate nacional y ayuden mente la más importante es que los modestos a generar consensos al interior de la sociedad resultados económicos del país son atribuibles salvadoreña en torno a temas cruciales para el en buena medida a la ausencia de un mode- presente y el futuro del país. lo de desarrollo que tenga como eje central el Como es usual en los Informes del PNUD, despliegue de las capacidades de la gente. el diagnóstico, los resultados y las propuestas Hace 25 años, en medio de la guerra y de que se ofrecen dependen en gran medida del condiciones económicas y sociales sumamen- conocimiento, la sensibilidad y la visión dis- te adversas, la sociedad salvadoreña fue capaz ponible dentro de una determinada sociedad. de soñar y creer que un país mejor era posible. En ese sentido, tenemos la expectativa de que Gracias a que el país nunca perdió la espe- este Informe ofrecerá respuestas a necesidades ranza, fue posible alcanzar la paz. En cierta e inquietudes largamente arraigadas entre mu- medida las condiciones económicas y sociales chos salvadoreños y salvadoreñas interesados de hoy no son muy distintas de las que pre- en construir un mejor país. Roberto Valent Salvador Sánchez Cerén Coordinador Residente del Sistema de las Vicepresidente de la República de El Salvador Naciones Unidas y Representante Residente y Presidente del Consejo Nacional para del PNUD El Salvador el Desarrollo Sostenible (CNDS) Diciembre de 2010 El análisis y las recomendaciones de políticas contenidas en este Informe no reflejan necesariamente las opiniones del PNUD, de su Consejo Directivo ni de las agencias y organismos de cooperación internacional que contribuyeron a su financiamiento4 Presentación
  5. 5. AgradecimientosE l Informe sobre Desarrollo Humano El Chávez, jefe del Departamento de Ingeniería Salvador 2010 es también fruto del in- de Procesos y Ciencias Ambientales de la Uni- valuable aporte de numerosas perso- versidad Centroamericana José Simeón Cañasnas e instituciones a quienes agradecemos su (UCA); Stanly Ernesto Perdomo Zelaya, analis-tiempo, conocimientos, datos y disposición. ta de Política Comercial del MAG; José Samuel Las siguientes personas proporcionaron Hernández, jefe del IPC (MINEC); Elisa Ga-información y atendieron diversas entrevistas: mero de Cañas, coordinadora de la Unidad deArmando Flores, presidente de la Defensoría Planificación y Desarrollo Organizacional de ladel Consumidor (DC); Luis Méndez Menén- Procuraduría General de la República (PGR);dez, superintendente de Electricidad y Teleco- Leily Mendoza, especialista de la Gerencia delmunicaciones; Ricardo Cea Rouanet, subdirec- Sistema Financiero del Banco Central de Reser-tor general del Instituto Salvadoreño del Seguro va (BCR); David Henríquez, director ejecutivoSocial (ISSS); Yesenia Salas Vargas, directora de del Instituto Libertad y Progreso (ILP); Francis-la Unidad de Vigilancia de Mercado de la DC ca A. Cortez de Rivas, gerente de Planificacióny Evelyn Jacir de Lovo, ex presidenta de esta y Proyectos del Fondo Social para la Viviendamisma institución; José Yamagiwa, gerente de (FSV); Mauricio W. Sandoval, jefe de Evalua-Análisis Económico y Comercial de la Unidad ción del Fondo de Inversión Social para el De-de Inteligencia Económica del Ministerio de sarrollo Local (FISDL); Carmen Diana Deere,Economía (MINEC); Saúl Vásquez, gerente profesora de la Universidad de Florida; Albade Telecomunicaciones de la Superintendencia Evelyn Cortés, coordinadora técnica de proyec-General de Electricidad y Telecomunicaciones to de la Asociación de Parlamentarias y ex Par-(SIGET) y Juan Carlos Castro Chávez, asisten- lamentarias Salvadoreñas (ASPARLEXSAL);te técnico del gerente de telecomunicaciones; Nancy Orellana y Olga Lucía Rodríguez, inves-Jorge Pleitez, asesor del Despacho en Política tigadoras expertas en género; Roxana Delgado,Agropecuaria y Desarrollo Rural del Ministe- del equipo de la Agenda Económica de Mu-rio de Agricultura y Ganadería (MAG); Nelson jeres; Ada Méndez, coordinadora de la Agen-Fuentes, asesor del Ministerio de Hacienda; da Económica de Mujeres; Guillermo Díaz,Edgar Soto Menjívar, jefe del Departamento de coordinador de Sistemas del Centro NacionalActuariado y Estadísticas del ISSS; Francisco de Registros (CNR); Jorge Alberto Pleitez, ex informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 5
  6. 6. gerente de Sistemas del CNR; Gabriel Soriano, zabeth Sampson, Evelyn Madrigal Fallas, Ever asesor del viceministro de Vivienda y Desarro- Vásquez, Fabricio Portillo, Feliciano Vladi- llo Urbano (VMVDU); Haydée de Trigueros, ex mir Soza, Félix García, Fernando Emmanuel directora ejecutiva de la Comisión Nacional de Coreas, Fernando René Doñán, Fidel Castro, la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE); Francia Sorto, Francisca Pérez, Francisco Gue- Vanesa Sandoval, pasante PNUD-UNIFEM; y vara, Francisco José Ruiz, Freddy Flores, Fredy Claudia Blanco, de la Fundación Salvadoreña de Gómez, Gabriela Carolina Flores Escolero, Desarrollo y Vivienda Mínima (FUNDASAL). Gabriela Rodríguez, Gaynel María Aylagas Ba- Por compartir sus percepciones sobre el dely, Geerbin Corado, Geovanny Avalos, Ge- nivel de bienestar de El Salvador en los grupos rardo Alberto Palacios Zepeda, Gilberto An- focales que se llevaron a cabo como parte del dino, Gilberto López, Gilma Gómez, Gladys Informe, damos las gracias a: Abel Francisco Argueta, Gladys Torres, Gloria Cáceres, Gloria Machuca, Adalberto Flores, Adrian Muñoz, Elizabeth de la Cruz, Gloria Pérez, Gonzalo Adriana Argueta, Agustín Montenegro, Alba Granillo, Graciela García, Guadalupe Velás- de Meléndez, Alejandra Sánchez, Alejandro quez, Gualmar Elsir Cruz Barrera, Hazel Euni- Castro, Alejandro Sánchez, Alejandro Ventura, ce Avalos Aguilar, Héctor Montenegro, Hela- Alfonso Eliberto Clara Peña, Alfonso Ernes- rio Antonio Baires, Henry Nahum Vásquez, to Guirola, Alfredo Moreno, Amadeo Valdez, Herbert Eduardo Orellana Anaya, Himelda del Ana Concepción Sánchez Molina, Ana Lidia Carmen Lemus, Horbelina Beatriz Lino Rodrí- Vásquez, Ana Mariela Soza, Ana Ruth Romero guez, Humberto Orellana, Imelda Liseth Álva- de Castellanos, Anacleta García, Ángel Mario rez, Ingrid Yamileth Hernández Aguilar, Irma Cardona, Antonio Castillo, Antonio Hernán- de Argueta, Isa Yaneth Urrutia, Isabel Vásquez, dez, Antonio Rivera, Arely Salazar, Armando Jacques Michael Couwels, Janeth Santos, Janett Flores, Balmore Chávez, Belly Palacios Ze- Maricela García, Jaqueline Priscila Portillo, Jen- peda, Berta Alicia Valdez, Bertila Vásquez, nifer Miranda, Jessica Hernández, Jesús Figue- Blanca Estela Ramírez, Braulio Castillo, Carlos roa, Jesús Solórzano, Joaquín de la Paz Parada, Alberto Chicas, Carlos Antonio Pineda Gon- Jogli Vásquez, Jorge Ernesto García Coreas, zález, Carlos Arturo Batres Vásquez, Carlos Jorge Trujillo, José Alexander Hernández, José Arturo Zelaya, Carlos Cárcamo, Carlos Flores, Antonio Ayala Cárdenas, José Antonio García, Carlos Mario de la O, Carmen Castaneda, Car- José Armando Moreno, José Carmen Alfaro, men Portillo, Celina de Reyes, César Alonso José Eduardo Arévalo, José Jaime Castillo, José Campos Maida, Ciriaco Pérez, Claudia Tattiana Luis Velázquez, José Napoleón Serrano, José Barrios Viscarra, Dalila del Transito Turcios Osmín Romero, José Romero Zelaya, José San- de Chicas, Daniel Antonio Telles Homberger, tana Guevara, José Tobías Sorto, José Wilfredo David Alfaro, Diego Rodrigo López, Dolores Méndez Mejía, Josué Bonilla, Josué Emerson, Peña, Dora Alicia Sánchez, Dora Alicia To- Juan Carlos Recinos, Juan Carlos Rivas, Juan lentino, Doris de Rascon, Doris Elena Truji- Cruz Torres, Juan Gutiérrez, Juan José Zavale- llo, Edgar Benavides, Edith María Monzón ta Hernández, Juana Cortez, Julia Hernández, Sánchez, Eduardo García, Eduardo Ramos, Julia Irene Gómez Parada, Julia Yamileth, Karla Efraín Zelaya, Elena Díaz, Elena Yáñez, Eli- Teresa Arévalo, Katya Angelina Rivera Martí- za Mercedes López Pérez, Elizabeth Martínez, nez, Keny Meléndez Hernández, Leticia Ayala, Elizabeth Romero, Elmer Villalta, Elsa Yanira Ligia Beatriz Guevara, Lilian de García, Lilian Soza, Elvis García, Ena Manzano, Ena Patricia Verónica Guevara Dubón, Liseth Castillo, Lore- López, Enrique Canales, Erick Escobar Rivas, na Marisol, Lorenzo Isilis Ruiz, Lucio Antonio Erika de la Paz Sanabria Ruiz, Erlinda Paz, Es- Chévez, Luis Alberto Pérez, Luis Alonso Alfa- meralda Valle, Esperanza Gómez, Estela Mar- ro, Luz Esperanza Cruz, Mabel Gómez, Magali tínez, Ester Serrano, Eunice Segovia, Euximia Claros, Manuel de Jesús Hernández, Manuel de Elizabeth Fernández, Eva Zúñiga, Evangelina Jesús Rodríguez, Manuel de Jesús Sánchez, Ma- Méndez, Evelin Edith Flores Lazo, Evelyn Eli- nuel de Jesús Valdez, Manuel de Jesús Vásquez6 agradecimientos
  7. 7. Benítez, Manuel Franco, Manuel Iván García Óscar Armando Machuca, Óscar González,Servilla, Marcelino Mejía, Marco Antonio Bo- Óscar Roberto Portillo Avilés, Óscar Romero,laños Martínez, Marco Antonio Chévez, Mar- Osiri Minerva Melgar Romero, Patricia Mejía,cos García, Margarita Membreño, María Adela Pedro Ramos, Petrona Flores, Petronila Andra-Vilches, María Andrea Carias de León, María de, Rafael Ernesto Valiente, Rafael FranciscoAngélica Sánchez, María Argelia Portillo, María Guzmán, Rafael Segovia, Ramón Castellón,Celina Rodríguez, María de Portillo, María de Ramona García vda. de Vásquez, Raúl Amíl-Ramírez, María Eugenia Pérez de Trigueros, car Molina, Raúl Enríquez, Raúl Ernesto Ri-María Hilda Trujillo, María Lucrecia Bonilla, vas Escobar, Raúl Estrada, Reina Hernández,María Mirna Maldonado, María Quintanilla, René Fernando Duarte, Reyna Isabel Molina,María Susana Vásquez, Mariana del Carmen Ricardo Ramírez Urrutia, Roberto García, Ro-Torres, Mariano González, Marina Hernández, berto González, Rómulo Amaya, Rosa Grana-Marina Hernández, Mario Henryk Ortiz, Ma- dos, Rosa Landaverde, Roxana Margarita Ba-rio Hernández, Mario Ramírez, Marlene Ore- tres, Rubén Abilio Sorto Cornejo, Rutt Noemyllana, Marta Argueta, Marta Gladys Orellana, Guirola, Salvador Villalobos, Sandra Argueta,Marta Guevara, Marta Paulina Renderos, Mar- Sandra de Benítez, Sandra Elizabeth Gutiérrez,tha Hernández, Marvin Arnol López, Marvin Sandy Liseth López, Santiaga Cruz, Saúl An-Asmir Zelaya Torres, Matilde Sánchez, Mau- tonio Hernández Amaya, Sergio Escobar Laí-ricio Bernal, Mauricio Cevallos, Maytee María nez, Sergio Omar Quintanilla, Silvia ElizabethSerpas, Mélida Hernández, Milagro Arabella Guzmán, Silvia Guadalupe Rivera Rivas, SilviaLópez, Mirian Consuelo Villatoro, Mirna Her- Lorena Guevara, Sonia Maribel Contreras, So-nández, Moisés Antonio Batres Mejía, Moisés nia Mariluz Pérez, Stephanie Michelle CanalesDaniel Iraheta, Mónica de Pérez, Mónica Patri- Chahín, Teodora Molina, Teófilo Zuna, Teresacia Bonilla, Narcisa De Palacios, Neftalí Martí- Amaya, Vanesa Beatriz Cruz, Verónica Ascen-nez, Nelly Aparicio, Nelson Palomares, Néstor cio, Vilma De Rodríguez, Violeta González,Iván Vásquez, Noé Enoc Interiano, Norma Pa- Walmer Hernández, Wilber Carranza, Williamtricia, Orlando Quintanilla, Óscar Alfredo Por- Aparicio, Yanira Alfaro, Yesenia Arely Robles ytillo Quintanilla, Óscar Armando Hernández, Zuleima Araujo. informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 7
  8. 8. IntroducciónC omo resultado de analizar la vida de ha sido tratado con algún descuido en el dis- los salvadoreños desde la perspectiva curso económico dominante (Sen, 2010). de su bienestar, este Informe sobre Desa- En las sociedades modernas, el creci-rrollo Humano El Salvador 2009-2010 destaca la miento económico ha servido como medidanecesidad de que la política social pase a cons- del éxito o del fracaso de los países y, conse-tituirse en uno de los ejes principales de las cuentemente, de la búsqueda del bienestar yestrategias de desarrollo del país. la felicidad de la gente. No obstante, cada día Por ello, este Informe postula que un nue- existe más evidencia de que un aumento en losvo enfoque de las relaciones entre la política ingresos no incrementa automática o propor-social y la política económica es fundamental cionalmente el bienestar.para que la sociedad salvadoreña se encamine Las complejas relaciones existentes entrea una nueva economía del desarrollo humano, los ingresos económicos de las personas y sucuyo objetivo sea la obtención de metas soste- vivencia de la felicidad no es una preocupaciónnibles asociadas al bienestar de la gente. nueva. La idea de que los beneficios sociales No obstante, la idea del bienestar varía de deben de juzgarse por el nivel hasta el cualpersona a persona, por lo que en este Informe promueven el «bienestar humano» se remontase adopta la visión que está implícita en el pa- hasta Aristóteles (384-322 A.C.), quien sosteníaradigma de desarrollo humano, que la concibe que «la riqueza no es el bien que buscamos, por-como el conjunto de factores que influyen en la que es simplemente útil y persigue otra cosa»calidad de vida de las personas y que hacen que (citado en Haq, 1995). También distinguía unsu existencia tenga tranquilidad y satisfacción. buen orden político de uno malo por sus éxitos El bienestar de las personas es mucho más y fracasos en la medida que permitían que lasque tener ingresos. Más bien se refiere al hecho personas llevaran «vidas prósperas». Emanuelde que las personas tengan posibilidades de lle- Kant (1724-1804) habría continuado con esavar adelante planes de vida que consideren va- tradición de considerar a los seres humanosliosos, y está directamente relacionado con as- como el verdadero fin de todas las activida-pectos básicos del desarrollo humano como la des cuando sentenciaba: «Por lo tanto actúenlibertad y el despliegue de las capacidades per- en cuanto a tratar a la humanidad, ya sea ensonales y sociales. Este asunto, sin embargo, su propia persona o en la de otro, en cualquier informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 9
  9. 9. caso como un fin adicional, nunca como medio Hace 80 años, el pensador salvadoreño solamente» (citado en Haq, 1995). Alberto Masferrer, inspirado en las doctrinas Del mismo modo, cuando Adam Smith de Henry George y el vitalismo de Tolstoi, (1723-1790) afirmaba que el desarrollo econó- construyó una especie de catecismo social mico debería permitir a las personas mezclar- —el Mínimum vital— que contenía los aspec- se libremente con otros sin «avergonzarse de tos imprescindibles con los que cada indi- aparecer en público», estaba acuñando un con- viduo debía contar para conseguir una vida cepto de pobreza que iba más allá de contar ca- íntegra y digna y convertirse en un ciudadano lorías (Haq, 1995). La misma preocupación se (Masferrer, 1996). El Mínimum vital se conci- encuentra en los escritos de otros fundadores bió como una filosofía de vida, pero también de la economía moderna, tales como William como un derecho primario y absoluto de to- Petty, François Quesnay, Robert Malthus, dos los individuos, que obligaba al Estado y a David Ricardo, Karl Marx y John Stuart Mill la colectividad a nivelar la cancha organizan- (PNUD, 1990). do la propiedad, el trabajo, la producción y La estrecha relación entre crecimien- el consumo de manera que todos tuvieran lo to económico y bienestar suele considerarse necesario: un mínimo vital que atendiera lo como una verdad incuestionable y evidente básico para que toda la sociedad en conjunto por sí misma. Con todo, como advierte Bau- pudiera convivir mejor. man (2009), la estrategia de hacer feliz a la Una mirada a El Salvador del siglo XXI gente elevando sus ingresos o disponiendo de le sigue otorgando validez al catecismo social mayor cantidad de dinero o de crédito no ha de Masferrer. Desde entonces a la fecha, los probado funcionar en todos los casos. La pro- diversos ensayos de desarrollo han cumplido cura del bienestar es, sin duda, una actividad mucho menos de lo que prometieron. Esto erizada de riesgos, avances y retrocesos. no solo ha seguido reproduciendo, generación Aunque el incremento del bienestar de tras generación, pobreza y desigualdad, sino la población debería ser el principal objetivo que también ha minado la fortaleza de la de- de las políticas de Estado, lo cierto es que sa- mocracia, puesto que la idea del bienestar está bemos muy poco sobre las cosas que la gente en la base de la dignidad de la persona huma- valora para sentirse bien y sobre las diferencias na, centro de los pactos o contratos sociales en los niveles de bienestar de distintos grupos modernos, incluido el salvadoreño. de la población. Como se evidencia a lo largo Pese a todo, una buena parte del país de este Informe, existen amplios segmentos —entrenada para disfrutar de «las pequeñas de la población salvadoreña que aun carecen misericordias» (Sen, 2010)— sigue encontran- de las dimensiones más básicas del bienestar: do la manera de vivir en medio de una pobreza acceso a salud, recursos suficientes para satis- y desigualdad persistentes. La razón de ser del facer sus necesidades primordiales o acceso al Estado y sus políticas es procurar el bienestar mundo de los conocimientos. de la población. El artículo 1 de la Constitución Este Informe da cuenta de ello y revela al- de la República (1983) reconoce a la persona hu- gunos de los nudos que siguen bloqueándole a mana como el origen y el fin de la actividad esta sociedad la posibilidad de una mayor pros- del Estado, y establece que es su obligación peridad; también alienta a pensar que el progre- asegurar el goce de la libertad, la salud, la cul- so es posible y que incluso con pocos recursos tura, el bienestar económico y la justicia social se puede mejorar la vida de las personas. Insis- de los habitantes. te, asimismo, en que no hay fórmulas mágicas. Sería deseable que los objetivos de las po- El fracaso de las recetas globales hace evidente líticas de Estado se formularan en términos que el camino hacia el desarrollo humano es de su impacto esperado en el bienestar de la muy variado, y está estrechamente relacionado gente. Sin embargo, en la práctica es común con las condiciones históricas, políticas e insti- que las conexiones entre los fines de las po- tucionales de cada país (PNUD, 2010). líticas públicas y el bienestar de la población10 introducción
  10. 10. sean débiles. En primer lugar, porque no se cónyuges, que su hijo cuente con todos loscomprende con certeza el efecto que un obje- servicios de salud necesarios.tivo amplio puede tener en los diferentes sec- De cualquier manera, la satisfacción contores de la población. Este puede ser el caso, la vida o la felicidad siempre es un horizon-por ejemplo, del crecimiento económico: un te móvil. El logro de unas aspiraciones sueleobjetivo de política legítimo, pero que puede disparar el surgimiento de otras nuevas. Estatener diferentes impactos entre distintos gru- dinámica, por una parte, es positiva, pues le vapos de la población que necesitan ser tomados otorgando mayor densidad y satisfacciones aen cuenta. En este informe se presenta un aná- la vida de las personas. Por otro lado, como eslisis de las variables agregadas que tradicional- propio de las llamadas sociedades de consumi-mente se utilizan para medir el avance del país dores, amenaza con volver la vida humana eny su vinculación con el bienestar de la gente. una búsqueda perpetua de gangas, y al éxito, Otra razón es porque existen dimensio- en un aumento del propio valor de mercadones importantes del bienestar de las que sabe- del individuo (Bauman, 2009).mos poco y no se miden, como es el caso de la Por otra parte, la evaluación subjetiva delcalidad en la provisión de servicios públicos, bienestar no puede ser la única vara para medirla satisfacción con el trabajo, el deterioro del el nivel de satisfacción de las personas. Si bienmedio ambiente, etc. A nivel internacional se ninguna estadística puede suministrar una com-está generando un consenso con respecto a la prensión adecuada sobre la experiencia concre-necesidad de revisar los sistemas estadísticos ta del bienestar en determinados individuos,que miden el bienestar de las sociedades. En grupos o sociedades, tampoco las percepcio-la primera sección de este Informe se presenta nes de las personas sobre su propia condiciónuna reflexión que abona a esta discusión. arroja información absolutamente verídica que Un motivo adicional que produce brechas sirva como una guía única para el diseño deentre las políticas públicas y el bienestar de la políticas de desarrollo. «La felicidad, el placer ygente es cuando aquellas benefician a grupos el dolor tienen su propia importancia, pero tra-reducidos de la población, ya sea porque se tarlos como guías de uso general para todos losdiseñan con ese propósito o porque quienes aspectos del bienestar sería, al menos en parte,las conciben e implementan carecen de la in- un salto en la oscuridad» (Sen, 2010).formación necesaria sobre los beneficiarios de La búsqueda de la felicidad no es, comolas mismas. El país tampoco cuenta con una podría pensarse, un acto solitario y aislado, sinotradición de evaluar las políticas públicas. In- que está estrechamente vinculado con la vidavestigar causas, consecuencias y el desempeño social, y cruza las biografías personales con losde las medidas implementadas forma parte del aspectos estructurales. Llevar una forma deproceso de creación de conocimiento relevan- vida digna y decente que merezca la aceptaciónte para la elaboración de políticas públicas que y el respeto de otras personas que, de formatengan como fin último obtener el resultado similar, lleven una vida digna y decente, es unadeseado: mejorar la vida de las personas. fuente principal del sentido de reconocimiento La vida humana está llena de aspira- social. Los grupos discriminados del disfruteciones, y el sueño de toda persona es que se de los derechos sociales, además de tener unhagan realidad. En la medida en que cada acceso más precario a la educación, el empleoaspiración se va concretizando, aumenta el y los recursos monetarios, también se ven ex-bienestar. De ahí que las fuentes de bienestar cluidos por la falta de reconocimiento políticosean diferentes para cada quien. Así se puede y cultural de sus valores, aspiraciones y modosencontrar que para unos signifique alcanzar de vida (CEPAL, 2007). La experiencia de sen-un nivel económico determinado, que otros tirse reprimido y empujado hacia fuera generalo asocien al logro de una meta educativa, resentimiento, y esta es «la causa más común yque para un grupo familiar sea contar con prolífica de conflicto, disensión, rebelión y seduna vivienda en un lugar seguro, o para unos de venganza» (Bauman, 2009). informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 11
  11. 11. El país está a las puertas de la celebración, Diversos actores de la vida política y so- en noviembre del 2011, del Bicentenario del cial coinciden en decir que El Salvador necesita comienzo del proceso de Independencia. Este una nueva generación de acuerdos nacionales parece ser un buen momento para promover capaces de dinamizar los cambios que se nece- una reflexión sobre la manera en que el pasado sitan. Los Acuerdos de Paz, firmados en 1992, actúa sobre el presente y sobre el camino que símbolo del anhelado país, próspero y pacífico, ha de tomar el país hacia el futuro. se han vuelto insuficientes para las urgentes El Salvador puede sentirse satisfecho de transformaciones de esta hora. Con mucha fre- algunos de sus logros. Por ejemplo, en poco cuencia, los análisis que hacen los principales más de medio siglo la esperanza de vida al actores políticos, sectores empresariales y en- nacer ha pasado de 45 a 71 años. Para 1971, tidades sociales sobre la situación del país, se el 59% de la población rural y el 23% de la centran en lo que se ha hecho o se ha dejado de población urbana no sabían leer ni escri- hacer desde 1992 hasta nuestros días. bir, pero en poco más de tres décadas estas Este tipo de diagnósticos evitan recono- proporciones se han reducido al 23% y 9%, cer que durante sus cerca de 190 años de his- respectivamente. El país goza de un sistema toria, El Salvador no ha conseguido extender político más plural y competitivo que el de el bienestar hacia la mayoría de la población. hace 50 años, y ha experimentado cambios Para cambiar esta realidad, el país necesita trascendentales tales como el voto femenino comenzar por reconocer constructivamente y el consenso generalizado sobre la impor- su incapacidad, no de hace unas décadas, sino tancia de la educación para alcanzar mayores desde su surgimiento como nación, de pre- niveles de desarrollo. Hasta antes de la crisis, cisar un horizonte que sirva de norte para la El Salvador también se encontraba entre el edificación de una sociedad con alto desarro- grupo de países latinoamericanos que po- llo humano. En este reconocimiento inicia el drían alcanzar en el 2015 la mayoría de los proceso de construcción de ese «nuevo noso- Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). tros» que proponía la oficina de El Salvador Asimismo, los jóvenes de nuestros días, in- del Programa de las Naciones Unidas para el fluidos por las experiencias migratorias, los Desarrollo hace algunos años (PNUD, 2005). medios de comunicación y la publicidad, for- Este Informe sobre Desarrollo Humano El Sal- man parte de lo que Beck (2008) denomina la vador 2009-2010 ofrece una mirada al bienestar primera «generación global» que está crecien- de los salvadoreños y se plantea como principal do con expectativas de igualdad y bienestar objetivo contribuir al debate nacional en torno igualmente globales. a las acciones que como sociedad podemos y Sin embargo, todavía hay mucho por ha- debemos promover para que más personas vi- cer. Todos y cada uno de estos avances tienen van mejor. Aspira a mostrar que una mejora en una contracara de desafíos. El país necesita la calidad de la vida de las personas es una ta- hacer sus mejores esfuerzos para cumplir la rea crucial que exige tanto políticas de creación promesa de bienestar que está presente en el de riqueza y empleo, como políticas culturales proceso que le dio origen como nación; y debe en el sentido amplio, que ayuden a devolver la trabajar duro para anudar a la sociedad como confianza en las instituciones y eduquen para la conjunto en derredor de metas colectivas, sin convivencia en democracia. regiones ni individuos rezagados del bienestar Vivimos un tiempo de oportunidades. de los más favorecidos. Un país mejor es posible. William Pleitez Coordinador del Informe sobre Desarrollo Humano de El Salvador San Salvador, diciembre de 201012 introducción
  12. 12. Siglas y acrónimosACE Asociaciones Comunales para la EducaciónADS Asociación Demográfica SalvadoreñaAECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloAFP Administradora de Fondo de PensionesAIOS Asociación Internacional de Organismos de Supervisión de Fondos de PensionesAMSS Área metropolitana de San SalvadorANDA Administración Nacional de Acueductos y AlcantarilladosANEP Asociación Nacional de la Empresa PrivadaAUP Asentamientos urbanos precariosBCR Banco Central de ReservaBID Banco Interamericano de DesarrolloBMI Banco Multisectorial de InversionesCA Canasta básica ampliadaCAESS Compañía de Alumbrado Eléctrico de San SalvadorCAFTA-DR Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana (siglas de su nombre en inglés: Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement)CBA Canasta básica alimentariaCEDAW Convención para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (siglas de su nombre en inglés: Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women)CEDLAS Centro de Estudios Distributivos Laborales y SocialesCEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río LempaCELADE Centro Latinoamericano y Caribeño de DemografíaCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCIIU Clasificación Industrial Internacional UniformeCIOPS Centro de Investigación de la Opinión Pública SalvadoreñaCIP Certificados de Inversión PrevisionalCNE Cuentas Nacionales de EducaciónCNR Centro Nacional de RegistrosCONAMYPE Comisión Nacional de la Micro y Pequeña EmpresaCONCADECO Consejo Centroamericano de Protección al ConsumidorCONSAA Consejo Salvadoreño de la Agroindustria AzucareraCOTRANS Contribución especial al transporte público contemplada en la Ley Transitoria para la Estabilización de las Tarifas del Servicio Público de Transporte Colectivo de PasajerosCRG Consejo Revolucionario de Gobierno informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 13
  13. 13. CSJ Corte Suprema de Justicia CSSP Consejo Superior de Salud Pública DC Defensoría del Consumidor DCI Denominación Común Internacional DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censos ECOSOC Consejo Económico y Social (siglas de su nombre en inglés: Economic and Social Council ) EDUCO Educación con Participación de la Comunidad EHPM Encuesta de hogares de propósitos múltiples ENADE Encuentro Nacional de la Empresa Privada ENIGH Encuesta nacional de ingresos y gastos de los hogares ETA Enfermedad transmitida por alimentos FANTEL Fondo Especial de los Recursos provenientes de la privatización de ANTEL (antigua Administración Nacional de Telecomunicaciones) FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (siglas de su nombre en inglés: Food and Agriculture Organization) FEFE Fondo de Estabilización y Fomento Económico FESAL Encuesta Nacional de Salud Familiar FINET Fondo de Inversión en Electricidad y Telefonía FIS Fondo de Inversión Social FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FMI Fondo Monetario Internacional FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional FODES Fondo de Desarrollo Económico y Social para las municipalidades FONAVIPO Fondo Nacional de Vivienda Popular FOP Fideicomiso de Obligaciones Previsionales FOSALUD Fondo Solidario para la Salud FOVIAL Fondo de Conservación Vial FPC Fondo de Previsión Central (de Singapur) FSV Fondo Social para la Vivienda FUNDASAL Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima FUNDEMOSPAZ Fundación para la Democracia, Seguridad y Paz FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social GLP Gas licuado de petróleo o gas propano GOES Gobierno de El Salvador GPA Gasto público agropecuario IDG Índice de Desarrollo Humano relativo al Género IDH Índice de Desarrollo Humano IEA Asociación Internacional del Logro Educativo (siglas de su nombre en inglés: International Association for the Evaluation of Educational Achievement) IED Inversión extranjera directa IFS International Financial Statistics (del Fondo Monetario Internacional) ILP Instituto Libertad y Progreso INCAP Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá INPEP Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional14 siglas Y acrónimos
  14. 14. IPC Índice de precios al consumidorIPM Índice de Pobreza MultidimensionalIPSFA Instituto de Previsión Social de la Fuerza ArmadaIRA Instituto Regulador de AbastecimientosISRI Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de InvalidosISSS Instituto Salvadoreño del Seguro SocialISTA Instituto Salvadoreño de Transformación AgrariaIUDOP Instituto Universitario de Opinión Pública (de la UCA)IVA Impuesto al valor agregadoIVU Instituto de Vivienda UrbanaKwh Kilovatio por horaLAPOP Proyecto de Opinión Pública de América Latina (siglas de su nombre en inglés: Latin American Public Opinion Project)LC Ley de CompetenciaLLECE Laboratorio Latinoamericano para Evaluar la Calidad de la Educación (red que evalúa la calidad de los sistemas de educación de América Latina)LPC Ley de Protección al ConsumidorMAG Ministerio de Agricultura y GanaderíaMEGATEC Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje Técnico y TecnológicoMINEC Ministerio de EconomíaMINED Ministerio de EducaciónMIPLAN Ministerio de PlanificaciónMOE-UE Misión de Observación Electoral de la Unión EuropeaMOP Ministerio de Obras PúblicasMSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia SocialMwh Megavatio por horaMype Micro y pequeña empresaNBI Necesidades básicas insatisfechasNCES National Center for Education StatisticsODM Objetivo(s) de Desarrollo del MilenioOECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (siglas de su nombre en inglés: Organisation for Economic Co-Operation and Development)OIT Organización Internacional del TrabajoOMS Organización Mundial de la SaludONG Organización no gubernamentalOPAMSS Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San SalvadorOPES Oficina de Planificación Estratégica del VMVDUPAC Programa Aporte y Crédito para ViviendaPAEBA Programa de Alfabetización y Educación Básica de AdultosPAES Prueba de Aptitudes y Aprendizajes para Egresados de Educación MediaPATI Programa de Apoyo Temporal al IngresoPEA Población económicamente activaPEI Población económica inactivaPET Población en edad de trabajarPIB Producto interno brutoPIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y CulturalesPMB Programa de Mejoramiento de Barrios informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 15
  15. 15. PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PPA Paridad del poder adquisitivo PPI Precio de paridad de importación PREAL Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe PREALC Programa Regional del Empleo para América Latina y el Caribe PROARES Programa de Apoyo a la Reconstrucción de El Salvador PROSEGUIR Programa de Seguridad Jurídica Rural PTF Productividad total de los factores de producción PTT Programa de Transferencia de Tierra RUI Registro Único de Inscritos del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano SAFH Sistema de Ahorro y Financiamiento Habitacional SAP Sistema de Ahorro para Pensiones SBR Salario básico regular SC Superintendencia de Competencia SEDLAC Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y El Caribe (siglas de su nombre en inglés: Socio-Economic Database for Latin America and the Caribbean) SHD Subsidios Habitacionales Directos SIBASI Sistemas Básicos de Salud Integral SICA Sistema de la Integración Centroamericana SIGET Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones SIRSAN Sistema Regional de Indicadores de Seguridad Alimentaria y Nutricional SNPC Sistema Nacional de Protección al Consumidor SNS Sistema Nacional de Salud SPP Sistema de Pensiones Público SSF Superintendencia del Sistema Financiero TIMSS Trends in International Mathematics and Science Study UCA Universidad Centroamericana José Simeón Cañas UES Universidad de El Salvador UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (siglas de su nombre en inglés: United Nations Conference on Trade and Development) UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (siglas de su nombre en inglés: United Nations Development Fund for Women) USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (siglas de su nombre en inglés: United States Agency for International Development) UT Unidad de Transacciones VMT Viceministerio de Transporte VMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano WDI World Development Indicators WEF Fondo Económico Mundial (siglas de su nombre en inglés: World Econocmic Forum)16 siglas Y acrónimos
  16. 16. GlosarioAfiliado del Sistema de Ahorro para Asentamientos urbanos precariosPensiones Aglomeraciones espaciales de viviendas quePersona que tiene una cuenta de ahorros para presentan condiciones de precariedad en suspensión gestionada por una Administradora materiales estructurales de construcción o ende Fondos de Pensiones (AFP), así como un relación con los servicios urbanos básicos a losnúmero único previsional (NUP) asignado. La que acceden. Engloban comunidades margina-afiliación subsistirá durante toda la vida del afi- les y lotificaciones.liado, se encuentre o no en actividad laboral. BienestarAlfabetismo adulto Todas aquellas cosas necesarias para vivir bienNúmero de personas de 15 años o más capa- y con tranquilidad, y que ayudan a llevar unaces de leer y escribir un texto corto y sencillo vida holgada y abastecida, libre de preocupa-sobre su vida cotidiana. ciones fundamentales.Apuesta estratégica Bienestar objetivoElección de una actividad o rama productiva En economía, medición del bienestar que tomade alto rendimiento económico y social, que en cuenta los indicadores derivados de hechosdebe ser asumida e impulsada como objetivo objetivos: el producto interno bruto (PIB), elnacional por los distintos actores sociales (go- ingreso per cápita, el acceso a servicios de sa-bierno, sector laboral, empresa privada, siste- lud, esperanza de vida, edad y grado de educa-ma educativo, cooperación internacional, entre ción, entre otros.otros). Debe estar en armonía con las metasde mediano y largo plazo del país. Ejemplos Bienestar subjetivode apuestas estratégicas son el turismo, la cons- En economía, medición de los aspectos que lostrucción de vivienda e infraestructura o la pro- individuos mismos valoran de su vida, es decir,ducción a escala comercial de productos de medición de la valoración que dan a los facto-consumo étnico. res que determinan su calidad de vida. informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 17
  17. 17. Bono demográfico Costo de oportunidad Período durante el cual la proporción de per- Es el costo que conlleva elegir una alternativa, sonas en edad de trabajar crece con respecto ya que se deja de percibir el beneficio de otra a la de personas en edades inactivas (niños y que se desecha. adultos mayores), lo que resulta en un descen- so sostenido de las relaciones de dependencia Cotizante efectivo del Sistema de Ahorro de la niñez y la vejez hasta alcanzar un míni- para Pensiones mo histórico. El bono demográfico termina Afiliado al Sistema de Ahorro para Pensiones cuando la proporción de dependencia de la que ha realizado una cotización, ya sea volun- vejez comienza a aumentar nuevamente. taria u obligatoria, durante el mes de devengue de referencia. Canasta básica alimentaria (CBA) Conjunto de alimentos necesarios para cubrir Decil adecuadamente los requerimientos energéticos Los deciles son valores que dividen a una po- y proteicos de un individuo promedio. blación estadística en diez partes iguales según una característica específica. En el caso de Canasta básica ampliada una distribución de la población ordenada de Se compone del costo de la CBA más los gastos acuerdo a su ingreso, el primer decil representa de vivienda, salud, vestuario y misceláneos. En al 10% de la población con menores ingresos, El Salvador, su valor se ha establecido como mientras que el decil más alto representa el dos veces el valor de la CBA. 10% de la población con mayores ingresos. Cohesión social Déficit/superávit fiscal Grado de unidad entre los miembros de una Diferencia entre el total de ingresos y el total sociedad, que resulta de la interacción entre los de gastos del gobierno central, generalmente mecanismos de inclusión social y económica, medido en el período de un año. y las percepciones y disposiciones de las per- sonas frente al modo en que tales mecanismos Déficit habitacional operan, según definición de la CEPAL. Los Carencia de una vivienda digna por cada ho- principales mecanismos de inclusión son el gar existente en el país, tomando en cuenta los empleo y la educación. Entre los factores sub- componentes estructurales y servicios básicos jetivos de la cohesión social —percepciones y que posee la vivienda. El déficit habitacional se disposiciones de las personas— se cuentan la compone del déficit cuantitativo y déficit cua- confianza social, la solidaridad y el multicultu- litativo. ralismo, entre otros. Déficit habitacional cualitativo Concesión Aquel en el cual las viviendas tienen carencias Como su nombre lo indica, es el acto median- en sus componentes estructurales (techo, pare- te el cual la administración pública concede u des, piso), servicios básicos (electricidad, agua otorga un permiso temporal —acompañado y sanitario) o en sus condiciones de uso y su de determinados poderes y atribuciones— a un entorno ambiental, lo que dificulta su utiliza- tercero para que provea un servicio público. ción en condiciones mínimas acordes con la dignidad humana. Contrato social Se refiere a un acuerdo alcanzado voluntaria- Déficit habitacional cuantitativo mente por los miembros de un grupo, que de- Demanda potencial de viviendas nuevas ori- fine las normas y leyes que les regirán, y un go- ginada por la constitución de nuevos hogares bierno o autoridad al cual aceptan someterse. más las familias que cohabitan en una misma También se le llama pacto social. vivienda. Incluye aquellas viviendas que tienen18 glosario
  18. 18. todos sus componentes estructurales inadecua- verdadera igualdad en términos de derechos,dos y que carecen de todo servicio básico. beneficios, obligaciones y oportunidades.Dependencia económica Error de exclusión/inclusiónPoblación total menos la población ocupada Los errores de exclusión se dan cuando undividida entre la población ocupada. Este co- subsidio no llega a un porcentaje de los hoga-ciente es un indicador de la carga económica res del grupo meta; los de inclusión, cuandoque soporta cada trabajador, es decir, cuántas beneficia a hogares que no forman parte delpersonas que no trabajan deben ser sostenidas grupo meta, es decir, hogares que no pertene-por cada persona ocupada. cen a los estratos de ingreso más bajos.Desarrollo humano Escolaridad promedioProceso de ampliación de las opciones de las Número de años de estudio aprobados por lapersonas y fortalecimiento de sus capacida- población de 6 años y más.des para llevar al máximo posible lo que cadasujeto puede ser y hacer. Este enfoque nor- Esperanza de vidamativo, promovido por el Programa de las Número de años que vivirá un recién nacidoNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) si los patrones de mortalidad por edades quealrededor del mundo, implica asumir que el imperan en el momento de su nacimiento si-centro de todos los esfuerzos de desarrollo y guieran siendo los mismos a lo largo de todael foco de todos los análisis y políticas deben su vida.ser las personas. Exclusión socialDesempleo Situación de desventaja de los individuos o deSituación laboral de las personas que, estando los hogares en cuanto al acceso a los recur-en edad de trabajar, no trabajan pero buscan sos que facilitan la interacción social, y a lasactivamente un empleo. instituciones sistémicas que minimizan los distintos riesgos sociales. Asimismo, es la si-Desocupados tuación en la que los individuos o los hogaresPersonas que son parte de la población eco- se encuentran incapacitados de practicar con-nómicamente activa (PEA), que no trabajan venientemente las normas de consumo (ma-pero que buscan activamente un trabajo. Los teriales y simbólicas) prevalecientes en su so-desocupados se componen por cesantes y por ciedad como consecuencia de la no inserciónquienes buscan trabajo por primera vez. (exclusión) laboral. Este proceso generalmente se arraiga y se reproduce sistemáticamente deEnfoque de género forma intergeneracional.Consiste en el compromiso institucional demodificar la condición y posición de las mu- Fallas de informaciónjeres, y de trabajar para lograr unas relaciones Fallas de mercado que existen cuando los par-de género más equitativas, justas y solidarias. ticipantes de un intercambio económico noSe trata de cambiar la posición de desigualdad tienen información completa, o alguno de ellosy subordinación de las mujeres en relación con tiene más información que otro.la de los hombres en los campos económico,político, social, cultural y étnico. Focalización Acción de concentrar y dirigir intervencionesEquidad de género o acciones relacionadas con políticas públicasSignifica justicia. Consiste en dar un tratamien- hacia sujetos u hogares que poseen ciertos atri-to que compense las desigualdades de partida butos. Implica concentrarse en sentido verti-entre hombres y mujeres y permita alcanzar una cal (capacidad de impedir que se beneficien de informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 19
  19. 19. las intervenciones quienes no poseen los atri- dad entre mujeres y hombres, sin neutralizar butos) y horizontal (capacidad de incluir a la sus diferencias. Ello no significa que mujeres mayor parte de quienes poseen los atributos). y hombres deben convertirse en iguales, sino que sus derechos, responsabilidades y oportu- Género nidades no dependan de si han nacido hom- Construcción social, cultural, histórica, polí- bres o mujeres. tica, y geográfica que hace referencia al con- junto de características, roles, expectativas Imaginario colectivo y oportunidades que cada sociedad asigna a Conjunto de imágenes que hemos interioriza- hombres y mujeres según el sexo biológico. do según las cuales miramos, clasificamos y Las relaciones sociales de género son las for- ordenamos nuestro entorno. Estas represen- mas (subjetivas y materiales) en que se definen taciones interiores son tan importantes que los derechos, las responsabilidades y las iden- prácticamente regulan nuestra vida. Así, un tidades de hombres y mujeres, y constituyen imaginario colectivo se compone de costum- un principio organizativo fundamental de las bres, valores, prácticas y razonamientos que sociedades y de los procesos de producción y existen en una sociedad, y es el resultado de reproducción, consumo y distribución. una compleja red de relaciones entre discur- sos y prácticas sociales que interactúa con las Gobernabilidad individualidades y se manifiesta a través del Cualidad propia de una comunidad política lenguaje y la interacción entre personas, gru- según la cual sus instituciones de gobierno po, etc. actúan eficazmente de un modo considera- do como legítimo por la ciudadanía. Implica Índice de Desarrollo Humano la capacidad de la comunidad para lograr un Índice compuesto que mide el promedio de los equilibrio relativamente estable entre los siste- avances en las tres dimensiones básicas del de- mas político, económico, social, cultural, etc., sarrollo humano: vida larga y saludable, medida que permita conducir los asuntos públicos con en función de la esperanza de vida al nacer; co- transparencia y calidad, en forma relativamen- nocimientos, medidos en función de una com- te equitativa y armoniosa, eficaz y eficiente, en binación de la tasa de alfabetización de adultos beneficio de todos. y la tasa bruta de matriculación combinada de educación primaria, secundaria y terciaria; Hogar y nivel de vida digno, medido por el PIB per La Dirección General de Estadísticas y Censos cápita (paridad del poder adquisitivo en dólares (DIGESTYC) define en sus encuestas al ho- estadunidenses). Para obtener detalles sobre la gar como el grupo de personas que comparten construcción de este Índice, véanse los Anexos la misma residencia y los gastos de alimentos. metodológicos. De esta forma, el concepto de hogar difiere del concepto de familia, pues este último se refie- Índice de envejecimiento re a un grupo de personas que viven juntas y Mide el número de personas adultas mayores que están unidas por vínculos de parentesco, (de 65 años y más) dividido entre el número de ya sea consanguíneo, por matrimonio o por niños y jóvenes (menores de 15 años). adopción. Índice de masculinidad Igualdad de género Número de hombres por cada 100 mujeres en Implica equivalencia; es decir, que las perso- un territorio determinado. nas tienen el mismo valor, independientemen- te del género, y por lo tanto son iguales. Esto Inflación incluye normas, valores, actitudes y percep- Cambio porcentual en el índice de precios al ciones que se requieren para lograr la igual- consumidor en un período determinado.20 glosario
  20. 20. Ingreso de la Salud (OMS). También puede ser causadoMonto total percibido por una persona du- por la malnutrición o desnutrición de la madrerante un período establecido, en dinero y/o en en el período de gestación.especies, gracias a su trabajo u otras fuentestales como comisiones, bonificaciones, renta, Niños menores de 5 años con pesoremesas y ayuda familiar, pensiones y jubila- insuficienteciones, intereses, alquileres, donaciones, utili- Porcentaje de la población de menos de 5 añosdades, etc. de edad con peso insuficiente en forma mo- derada o severa. El peso insuficiente se defineInocuidad de los alimentos como aquel que está dos desviaciones estándarSignifica que los alimentos no causarán daño al por debajo de la mediana del peso para unaser preparados y/o consumidos. edad determinada.Inversión extranjera directa No pobresCapital proporcionado por inversionistas ex- Total de personas cuya condición de ingresos estranjeros directos (empresa matriz) a una filial mayor que el costo de la canasta básica ampliada.en el país anfitrión. Implica que la empresaextranjera ejerce una influencia importante en Ocupadosla gestión de la empresa residente en la otra Personas económicamente activas que tieneneconomía. un trabajo del cual obtienen una remuneración o ganancia, o que trabajan sin paga en un esta-Jefe de hogar blecimiento de tipo familiar. Esta categoría dePersona que ejerce la autoridad en el hogar trabajo se puede subdividir en subempleadospara tomar las decisiones que involucran al (visibles e invisibles) y ocupados plenos.grupo familiar, y que es reconocido como talpor los miembros que lo conforman, según la Ocupados plenosdefinición de la DIGESTYC. Ocupados que trabajan 40 horas o más a la se- mana y que perciben un ingreso mayor o igualMedicamentos genéricos al salario mínimo establecido.Son aquellos registrados una vez vencida lapatente de los medicamentos originales y que PIB per cápitademuestran ser bioequivalentes, es decir, tener Producto interno bruto (PIB) dividido por ellos mismos efectos terapéuticos que el medica- total de habitantes del país. Puede ser calculadomento original. en términos nominales o corrientes, o en tér- minos reales o en unidades monetarias de unMétodo de la línea de pobreza mismo año que se toma como base.Según la CEPAL, es el método para medir lacondición de pobreza de los hogares a partir Pleno empleodel cálculo del «monto mínimo de ingreso que Ocurre cuando toda la población económica-permite a un hogar —en un momento y lugar mente activa tiene trabajo. En esta situación, ladeterminados— disponer de recursos suficien- tasa de desempleo es cero.tes para satisfacer las necesidades básicas desus miembros». Población económicamente activa (PEA) Según definición de la DIGESTYC, es el gru-Niños con retardo en talla po poblacional constituido por las personasTotal de niños en estado de desnutrición mo- que, estando en edad de trabajar, efectiva-derado o severo que provoca retraso en el cre- mente forman parte de la fuerza de trabajo alcimiento de acuerdo con los valores de talla mantenerse en una ocupación o buscarla ac-recomendados por la Organización Mundial tivamente. informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 21
  21. 21. Población económicamente inactiva (PEI) Producto interno bruto (PIB) Grupo de personas que estando en edad de tra- Producción total para uso final de bienes y bajar, no trabajan ni buscan activamente em- servicios de una economía, realizada tanto por pleo, según definición de la DIGESTYC. residentes como por no residentes, y conside- rada independientemente de la nacionalidad Población en edad de trabajar (PET) de los propietarios de los factores. Se excluyen Grupo poblacional integrado por las personas las deducciones por depreciación del capital de 10 años y más que se encuentran aptas para físico o las correspondientes al agotamiento y trabajar de acuerdo a la realidad socioeconómi- deterioro de los recursos naturales. ca del país. Quintil Pobreza Los quintiles son aquellos valores que dividen Carencia de los bienes y servicios necesarios a una población estadística y la ordenan, según para satisfacer las necesidades básicas. Concep- determinados atributos, en cinco partes igua- to de índole relativa: se es pobre —o rico— con les. En el caso de una distribución de la po- respecto a la situación de otras personas o paí- blación ordenada según su ingreso, el primer ses, pues la misma idea de necesidades «básicas» quintil representa al 20% de la población con es imprecisa, y porque los individuos nunca pue- menores ingresos, mientras que el quintil más den satisfacer por completo sus necesidades. alto representa al 20% de la población con ma- yores ingresos. Pobreza extrema Condición de las personas u hogares cuyos Rama de actividad económica ingresos son menores que el costo de la ca- Se refiere a la clasificación de sectores eco- nasta básica alimentaria, según definición de nómicos. Para tales fines, se utiliza la Clasi- la DIGESTYC. ficación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) del Departamento de Asuntos Econó- Pobreza relativa micos y Sociales Internacionales de las Nacio- Condición de las personas u hogares cuyos in- nes Unidas. gresos son mayores que el costo de la canasta básica alimentaria, pero menores que el costo Reconversión laboral de la canasta básica ampliada. Probabilidad de acceder a un puesto de trabajo en los nuevos circuitos laborales globales, gra- Pobreza total cias a la capacidad de la persona de mantener Total de personas en condición de pobreza. una base de conocimientos generales que le Aritméticamente es el resultado de la suma de permitan renovar flexiblemente su formación personas u hogares en pobreza extrema y en profesional. pobreza relativa. Remesas Política social Flujo de ingresos que envían las personas resi- Según la ONU, la política social es el instru- dentes en el exterior del país. mento que utilizan los gobiernos para regular y complementar las instituciones del mercado Sector formal y las estructuras sociales. La política social Segmento del mercado de trabajo compues- incluye los conceptos de distribución, pro- to por asalariados y trabajadores ocupados tección y justicia social, y no debe entenderse en establecimientos de 5 o más trabajadores, como una asistencia social residual, sino que trabajadores por cuenta propia y patronos de debe situar a los ciudadanos en el centro de las empresas de 5 o menos trabajadores que des- políticas públicas, incorporando sus necesida- empeñan ocupaciones de tipo profesional, téc- des y voz en todos los sectores. nico, administrativo y gerencial.22 glosario
  22. 22. Sector informal Tasa de dependencia de la niñezSegmento del mercado de trabajo compuesto Relación de personas menores de 15 años porpor personas asalariadas y trabajadores fami- cada 100 en edad laboral.liares ocupados en establecimientos de menosde 5 trabajadores, trabajadores por cuenta Tasa de dependencia económicapropia y patronos de empresas con menos de Mide la cantidad de personas que no partici-5 trabajadores, y/o trabajadores que desempe- pan en el mercado laboral respecto del totalñan ocupaciones no profesionales, técnicas, de personas que están activas. Expresa numé-gerenciales o administrativas. ricamente la carga económica de la porción productiva de una población. Es la relaciónSeguridad alimentaria nutricional de personas menores de 15 y mayores de 64Es un estado en el cual todas las personas, en años por cada 100 personas de 15 a 64 añostodo momento, tienen acceso físico, social y de edad.económico a los alimentos suficientes, inocuosy nutritivos que satisfagan sus necesidades ener- Tasa de desempleogéticas diarias y preferencias alimentarias para Relación que mide el volumen de desempleollevar una vida sana y activa. o desocupación entre la población económica- mente activa durante un período determinado,Subempleo que representa el porcentaje de la fuerza laboralSituación laboral de una persona que se dedica que no es absorbida por el sistema económico,a cualquier actividad para sobrevivir porque no según definición de la DIGESTYC.puede encontrar un empleo de dedicación plenacon protección social e ingresos suficientes que Tasa de matriculación netale permitan satisfacer sus necesidades básicas y Número de estudiantes matriculados en unlas de su familia, según definición de la Organi- nivel de enseñanza que tienen la edad esco-zación Internacional del Trabajo (OIT). lar oficial para ese nivel, como porcentaje del total de población en edad escolar oficial paraSubutilización laboral ese nivel.Categoría que incluye las dos formas deficita-rias de inserción laboral: el desempleo abierto Tasa de mortalidad infantil (por 1,000)y el subempleo. Cociente del número de niños y niñas que na- cieron vivos y que murieron antes de cumplirTasa bruta de mortalidad su primer año de vida, entre el respectivo nú-Número de defunciones por cada 1,000 habi- mero de niños y niñas expuestos, expresadostantes en un año determinado. por 1,000 nacidos vivos, según definición de la Encuesta Nacional de Salud Familiar, FESAL.Tasa bruta de natalidadNúmero de nacidos vivos por cada 1,000 habi- Tasa neta de migracióntantes en un año determinado. Se expresa como el aumento o disminución de la población en un área por cada 1,000 habi-Tasa bruta de participación tantes durante un año determinado, como re-Razón de la PEA y la población total. Indica la sultado del efecto neto de la inmigración y laproporción de la población total del país que se emigración en esa área.encuentra activa económicamente, según defi-nición de la DIGESTYC. Tasa de participación específica hombres Razón de la población económicamente activaTasa de dependencia de la vejez (PEA) masculina y la población en edad de tra-Relación de personas mayores de 64 años por bajar (PET) masculina.cada 100 en edad laboral. informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 23
  23. 23. Tasa de participación específica mujeres Tasa global de fecundidad Razón de la población económicamente activa Combina las tasas de fecundidad de todos los (PEA) femenina y la población en edad de tra- grupos de edad durante un período determina- bajar (PET) femenina. do, y se interpreta como el número de hijas o de hijos nacidos vivos que tendrían las mujeres Tasa de participación global al final de su vida reproductiva si las tasas espe- Razón de la población económicamente activa cíficas de fecundidad observadas se mantuvie- y la población en edad de trabajar. Indica la ran constantes. proporción de personas del país en edad de trabajar que se encuentra económicamente Trabajo activa. Denota el nivel de actividad económica Conjunto de actividades humanas, remunera- de la población, según definición de la das o no, que producen bienes o servicios en DIGESTYC. una economía, o que satisfacen las necesidades de una comunidad o proveen los medios de Tasa de subempleo sustento necesarios para los individuos. Relación que mide el volumen de subempleo (visible e invisible) entre la población econó- Transición demográfica micamente activa durante un período deter- Proceso de cambio que experimenta una po- minado. blación al pasar de altas tasas de mortalidad y fecundidad, a bajas tasas de mortalidad y Tasa de subutilización laboral fecundidad. Entre estas dos situaciones extre- Relación que mide, como porcentaje de la PEA, mas, la tasa de crecimiento de la población au- el volumen de subutilización de la capacidad menta debido a la reducción de la mortalidad, productiva de los trabajadores durante un pe- y luego disminuye debido a la reducción de la ríodo determinado. Aritméticamente resulta de fecundidad. la suma de la tasa de desempleo y la tasa de subempleo nacional. Trabajo decente Trabajo que ofrece una remuneración justa, Tasa de trabajo decente protección social para el trabajador y su fami- Relación que mide el volumen de trabajadores lia, buenas condiciones y seguridad en el lugar que cuentan con un puesto de trabajo con re- de trabajo, posibilidades de desarrollo personal muneración justa o protección social respecto y reconocimiento social, así como igualdad en de la PEA. el trato para hombres y mujeres.24 glosario
  24. 24. ÍndicePresentación ................................................................................................................................................ 3Agradecimientos......................................................................................................................................... 5Introducción ................................................................................................................................................ 9Siglas y acrónimos....................................................................................................................................13Glosario .......................................................................................................................................................17Sinopsis .......................................................................................................................................................37Bases para un modelo de desarrollo centrado en la gente .........................................................55Sección I. Más allá de los números: el sentir de la gente .............................................................75Introducción ................................................................................................................................................77Capítulo 1. Cómo valoran sus vidas los salvadoreños ...................................................................79Dinero y satisfacción con la vida ..............................................................................................................80La creciente importancia de las percepciones.........................................................................................81Economía política de la opinión pública .................................................................................................84Capítulo 2. Percepciones sobre el entorno social para el bienestar ......................................... 87Cosas importantes para estar bien ............................................................................................................88Mapeo de las dimensiones del bienestar..................................................................................................90 Inseguridades de la gente ...................................................................................................................90 Trabajos insatisfactorios para la mayoría .........................................................................................91 Inconformes con oportunidades educativas...................................................................................94 Accesos diferenciados a los servicios de salud ...............................................................................95 Deficiencias reconocidas en la vivienda ..........................................................................................97 Insatisfacción con las pensiones .......................................................................................................98 informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 25
  25. 25. Sección II. Bienes y servicios relevantes para el bienestar de la gente..................................101 Introducción ..............................................................................................................................................103 Mercados favorables para la gente .................................................................................................103 Capítulo 3. Los rubros prioritarios para el desarrollo humano ................................................109 Alimentos ...................................................................................................................................................109 Políticas públicas y seguridad alimentaria......................................................................................111 Oferta y disponibilidad de alimentos .............................................................................................112 Estabilidad de la oferta y los precios .............................................................................................114 Acceso a los alimentos o la capacidad para adquirirlos ..............................................................115 Calidad e inocuidad de los alimentos .............................................................................................119 Salud ............................................................................................................................................................120 Oferta y demanda de servicios de salud: déficit de atención y falta de equidad .....................120 Gasto en medicamentos ..................................................................................................................121 Precios de las medicinas...................................................................................................................121 Anteproyectos de ley en discusión .................................................................................................125 Aspectos clave del sector de medicamentos .................................................................................126 Educación...................................................................................................................................................127 El sentir de las familias en el tema de educación ........................................................................127 Gasto público y privado en educación ..........................................................................................128 Otros gastos de los hogares relacionados con educación ..........................................................129 Persistencia de la desigualdad: brechas de cobertura y calidad de los servicios educativos ............131 Las pensiones: ingresos clave para adultos mayores ............................................................................133 Cobertura de las pensiones ............................................................................................................133 Déficit previsional .............................................................................................................................135 Rentabilidad del sistema ...................................................................................................................136 Capítulo 4. Los gastos para mantener una casa equipada .......................................................139 Una casa para habitar................................................................................................................................141 El acceso a una vivienda digna: un problema mucho más grande de lo que se cree .............142 Política de vivienda y recursos .......................................................................................................144 Agua por cañería ......................................................................................................................................145 Gasto en agua y fuentes de suministro ..........................................................................................146 Tarifas residenciales, subsidio y problemas de medición ............................................................147 Desafíos del sector del agua ............................................................................................................149 El servicio domiciliar de energía eléctrica ............................................................................................150 Composición de la factura eléctrica mensual ..............................................................................150 El subsidio ........................................................................................................................................152 Precios y dependencia de la energía térmica ...............................................................................153 Regulación del sector .......................................................................................................................156 Desafíos del sector eléctrico............................................................................................................15626 Índice
  26. 26. Consumo doméstico de gas licuado ......................................................................................................158 Un subsidio ineficiente ....................................................................................................................158 El desafío de la cobertura ...............................................................................................................160Capítulo 5. Los gastos para movilizarse y estar conectados .....................................................163Gasolina .....................................................................................................................................................164 Importancia en el presupuesto familiar ........................................................................................164 La estructura de los precios de los combustibles.........................................................................164 Respuestas de políticas y desafíos .................................................................................................166Transporte colectivo .................................................................................................................................166 Importancia para la economía familiar .........................................................................................167 Un servicio que no satisface ...........................................................................................................168 Inseguridad y transporte colectivo ................................................................................................168 Marco institucional y legal ..............................................................................................................168 La eficacia del subsidio ...................................................................................................................169 Los retos y las áreas de mejora .......................................................................................................170Telecomunicaciones ..................................................................................................................................171 Expansión de la telefonía y su importancia en el presupuesto familiar....................................171 Precios ................................................................................................................................................172 Telefonía fija ......................................................................................................................................172 Telefonía celular ...............................................................................................................................173Capítulo 6. Instituciones que promueven mercados favorables para la gente ....................179Superintendencia de Competencia .........................................................................................................180 Principales elementos de la Ley de Competencia ........................................................................180 Desafíos de la Superintendencia de Competencia .......................................................................182Defensoría del Consumidor ....................................................................................................................183 Política nacional de protección al consumidor 2010-2020 .........................................................183 Resultados de la labor de la Defensoría del Consumidor ...........................................................183 Desafíos de la Defensoría del Consumidor ..................................................................................184Sección III. Cuando el bienestar se reduce ....................................................................................187Introducción ..............................................................................................................................................189Capítulo 7. Pobreza y vulnerabilidad: cuando falta o está amenazado el bienestar .........191La pobreza: de la escasez de ingresos a la privación multidimensional ............................................192 Educación ..........................................................................................................................................194 Trabajo ................................................................................................................................................194 Vivienda..............................................................................................................................................195 Salud ....................................................................................................................................................195 Pensiones ............................................................................................................................................197 La vulnerabilidad: la angustia de perder el bienestar ...................................................................198 informe sobre desarrollo humano el salvador 2010 27

×