Desarrollo Rural Sostenible

870 views

Published on

Conferencia en el marco de las asambleas del Movimiento 15 M, noviembre de 2011

Published in: Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
870
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
20
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Desarrollo Rural Sostenible

  1. 1. 30/12/2012 Ágora Movimiento 15 M Valencia, 14 de noviembre de 2011 Índice1. Reflexiones iniciales2. Introducción: gobernanza y desarrollo sostenible en un mundo rural complejo3. Algunas falacias sobre el mundo rural que conviene superar4. Desafios y estrategias 1
  2. 2. 30/12/2012 Reflexiones iniciales ¿Cuál es el camino seguido por las áreas rurales hasta la actualidad? Gran diversidad de situaciones• Notables cambios en las funciones social, económica, ambiental y cultural• Desvitalización social y cuestionamiento de la función paliativa de la inmigración (en áreas desfavorecidas y lejanas)• Intensificación de los procesos de transformación socioeconómica y territorial (en áreas próximas)• Deterioro de los servicios públicos (y privados en las áreas remotas)• Atención prioritaria en aras de la cohesión 2
  3. 3. 30/12/2012 ¿Qué hemos aprendido? Algunas cosas importantes• La actividad primaria es fundamental (aunque no la única) para articular el modelo de territorio rural (aprendido parcialmente)• El dinamismo emprendedor del medio rural es mayor de lo esperado• Sin bienes y servicios de calidad no hay “desarrollo rural” (aprendido parcialmente)• Los bienes y servicios dependen de que existan mercados locales suficientes. El principal activo de las áreas rurales (su población) ha emigrado y se ha envejecido ¿Qué NO hemos aprendido? Demasiadas cosas• La estrategia es fundamental para impulsar procesos de desarrollo sostenibles• La cooperación local es esencial (no se ha aprendido lo suficiente)• Cualquier acción de desarrollo debe tener como principal prioridad la mejora de la calidad de vida de la población que habita el territorio• El sostenimiento político del desarrollo rural puede agotarse• Las estructuras técnicas para el desarrollo en el territorio son fundamentales 3
  4. 4. 30/12/2012 OBJETIVOS DE LA PRESENTACIÓN• Analizar la dinámica reciente de las áreas rurales• Reflexionar en torno a la sostenibilidad del modelo socioeconómico y territorial de los espacios rurales• Clarificar el significado de algunos argumentos falaces sobre el mundo rural• Proponer estrategias para mejorar la sostenibilidad de los procesos de desarrollo en el mundo ruralIntroducción: gobernanza y desarrollo sostenible en un mundo rural complejo 4
  5. 5. 30/12/2012 ¿Qué es el desarrollo rural sostenible?Opción 1: La Economía VerdeActividades relacionadas con la “green economy” (Kennet and Heinemann, 2006), que aprovechan las oportunidades derivadas de la necesidad de reemplazar el actual modelo energetico y de producción para generar actividad económica y empleo en las áreas rurales y, al mismo tiempo, contribuir a la sosteniblidad global Opción 2: modelo basado en los ciudadanosQuizá se trata de conseguir un espacio rural en el que los residentes y visitantes pueden superar adecuadamente las dificultadesexistentes para acceder a toda clase de bienes, servicios y empleos, especialmente en el caso de grupos sociales desfavorecidos y en áreas remotas y de montaña, tal como plantean Borden and Moseley (2006 ) 5
  6. 6. 30/12/2012 ¿Qué es, por tanto, desarrollo sostenible? Las opciones 1 y 2 no son excluyentes Sin embargo, es necesario priorizar para clarificar cuál es la filosofía existente tras el concepto de “desarrollo rural sostenible” : el centrado en la cultura rural, los especios rurales y las necesidades ydemandas de los habitantes rurales, o el que se centra en responder a las necesidades y demandas del medio urbano La “tercera vía” La Tercera Vía Un modelo de desarrollo rural (Noguera, Esparcia and Ferrer, 2004)centrado en la necesidad de: (i) llevar acabo gestión del territorio rural eficaz ysostenible; (ii) priorizar las necesidades y demandas de los habitantes rurales; (iii) contribuir a la consecución de las necesidades y demandas urbanas entanto en cuanto no entren en conflicto con el entorno rural y no sean en detrimento de los habitantes rurales 6
  7. 7. 30/12/2012 Conclusión inicial Retos para el desarrollo rural sostenible(i) La complejidad y diversidad de espacios rurales(ii) La consideración hasta el momento de los espacios rurales como “proveedores” del mundo urbano en primer lguar (iii) La falta generalizada de recursos y competencias para implementar políticas y programas estratégicos (iv) El dominio de una concepción del desarrollo rural “municipal” y no “territorial” a pesar de experiencias como LEADER 2. Algunas falacias sobre el mundo rural que conviene superar 7
  8. 8. 30/12/2012 A pesar de los esfuerzos realizados para adecuar las políticas de desarrollo rural a la realidad diversa del mundo rural, todavía existen un conjunto de “falacias” que no responden a la realidad, o al menos no totalmente. A menudo, son mantenidas por los intereses de los grupos de presión. Algunas de ellas presiden el diseño e implementación de las políticas de desarrollo rural (Copus and Noguera, 2010): Falacias rurales (Copus and Noguera, 2010) FALACIA 1: El mundo rural como mundo agrario, donde se sobreestima la funciónde las industrias primarias en relación con otras formas de actividad económica que tienen una importancia creciente y, con frecuencia, mayor en el desarrollo. 8
  9. 9. 30/12/2012FALACIA 2: El “éxodo rural” como proceso generalizado, que ignora la realidad de crecimiento e inmigración de muchas zonas rurales.FALACIA 3. La “cultura de la subvención” como principal opción política frente a una realidad en que muchas áreas rurales, incluso desfavorecidas, muestran procesos de innovación y dinamización. 9
  10. 10. 30/12/2012 FALACIA 4. La “segmentación” de los mercados de trabajo rurales” dominados por escasa cualificación, inseguridad, tasas de actividad bajas, desempleo encubierto, y elevados niveles de autoempleo. No es correcto asociar estas características a todas las áreas rurales.FALACIA 5. El impacto negativo de la globalización. Esta argumentación está asociada a la percepción de las áreas rurales como espacios poco permeables al emprendimiento y la innovación. 10
  11. 11. 30/12/2012 Es urgente actualizar los discursos políticos ytécnicos excluyendo estas falacias de forma que el posterior diseño de la acción pública esté bien orientado Desafíos y estrategias 11
  12. 12. 30/12/2012 • A la hora de hablar de desafíos y estrategias de los espacios rurales debemos tener en cuenta dos aspectos: – la diversidad de realidades rurales – los múltiples futuros en perspectiva. • Sin aventurarse en un ejercicio de definición de escenarios de futuro para cada tipología de áreas rurales se señalan, a continuación, los que se consideran principales desafíos y estrategias para la consecución de un espacio rural más sostenible en el contexto español. • Se distinguen actuaciones en la escala macro (estado y CCAA) y en la escala micro (ámbito local) 4.1. Modelos territoriales bien definidosEn un país de grandes desequilibrios territoriales, con zonas de acumulación yde vaciamiento bien marcadas y, por lo general, persistentes, se requiere una acción de los agentes públicos y privados que esté enmarcada en un claro modelo territorial de futuro (Esparcia y Noguera, 2000). Casi siempre los modelos territoriales no se han terminado de definir. La ausencia de modelos territoriales da paso a una ordenación fragmentada y guiada por la planificación urbana local.Como consecuencia, se genera una ocupación del territorio poco racional, que disminuye la sostenibilidad de los procesos de desarrollo. 12
  13. 13. 30/12/2012 4.2. Estrategias de Desarrollo Rural El territorio rural sólo puede entenderse como un sistema. No tienen sentidoactuaciones descoordinadas. No ha existido una estrategia común que permita alcanzar un desarrollo más sostenible y centrado en los territorios ruralesLa Ley 45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural se desarrolla en un Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) 2010-2014 que establece una Estrategia General de Desarrollo Sostenible en el Medio Rural. Sin embargo, estos instrumentos afectan competencias de diversas instancias administrativas. Por ello, deberán definirse no sólo actuaciones de desarrollo sino también mecanismos de coordinación eficaces y un presupuesto adecuado para lograr un impacto positivo sobre el desarrollo sostenible rural. 4.3 Impulsar procesos de planificacion estratégica “de abajo a arriba” Planificación estratégica del desarrollo local2. La estrategia local debe estar en el centro de los procesos de desarrollo local y ruralDebe existir una estrategia localque defina la situación actual, elmodelo territorial de futuro y el camino para alcanzarlo.El territorio rural es un sistema. En consecuencia, no tiene sentido llevar a cabo accionesdescoordinadas que pueden ser no solo ineficaces sino contraproducentes 13
  14. 14. 30/12/2012 4.4. Repercusiones del cambio climáticoLa principal dificultad de los procesos de cambio climático es que se desconocen con exactitud las consecuencias sobre los ecosistemas y los territorios. Por ellose refuerza la necesidad de atender a la evolución del fenómeno, al progreso desu análisis y conocimiento, siempre desde un planeamiento y ordenación claros pero flexibles. 4.5. Reorganización administrativa La gestión del territorio y de las sociedades rurales no puede realizarse desdeuna multiplicidad de micro-estructuras de gobierno local sin recursos humanos y económicos para desarrollar una mínima actividad de gobierno Es urgente generar ámbitos territoriales de gobierno más racionales mediante el impulso de normativas legales que otorguen a las escalas locales supramunicipales (comarcas o similares) competencias para la provisión de servicios, el diseño de estrategias de desarrollo territorial, etc. 14
  15. 15. 30/12/2012 4.6. Empoderamiento y desarrollo desde el territorio El modelo territorial de futuro sólo puede definirse de forma compartida y consensuada con los agentes del territorio.Esto implica:• Compromiso a nivel político (no apropiación);• Compromiso a nivel de las principales instituciones del territorio;• Implicación de las organizaciones sociales y económicas;• Avanzar hacia un modelo de democracia participativa real4.7. Impulso de modelos de gobierno participativo Los espacios rurales son escenarios privilegiados para testarla democracia participativa La democracia representativa se ha pervertido de tal manera que sirve enprimer lugar a los intereses de los grupos políticos y los lobbies económicos. El “tamaño” de los asentamientos rurales facilita la implantación de modelos de democracia participativa De hecho, los principios de tales modelos están bien arraigados en los territorios rurales a través de la implantación por más de 20 años de diversas políticas y programas 15
  16. 16. 30/12/2012 4.8. Optimizar la estructura interna y el funcionamiento de la administración localCon frecuencia los recursos disponibles en la administración local se encuentran mal ubicados o no se ajustan a las necesidades de gestión. Es urgente mejorar la estructura y organización interna de acuerdo con lasnecesidades de gestión y con la carga de trabajo real. También es necesario establecer métodos y protocolos de comunicación ycoordinación entre los distintos ámbitos de la gestión local. 4.9. Apuesta por estrategias de calidad territorial Las áreas rurales no pueden competir por cantidad o precios. Las características de los territorios rurales y el tamaño de los sistemasproductivos locales reclaman la opción de la calidad como eje de las estrategias de desarrollo.Puede optarse por parámetrosde calidad para los productos y servicios desde un enfoque estratégico y consensuado.Así conseguiremos mejorar elposicionamiento competitivo,optimizar las potencialidades y orientar la acción en una http://calidadterritorial.es dirección común. 16
  17. 17. 30/12/2012 4.10. Integración en redes La difusión del conocimiento y la generación de economías de escala seconsiguen en las áreas rurales a través de la colaboración con otros territorios. La integración en redes favorece el intercambio deconocimiento y experiencias, y los procesos de aprendizaje. Existen múltiplesoportunidades vía proyectos y redes de cooperación en el marco de la UE. Mejor si estas iniciativas se sustentan en estrategias y no responden a acciones puntuales 4.11. Impulsar estructuras de desarrollo transversales en la escala local Para superar los tradicionales obstáculos de la administración jerárquica y sectorialFunciones: • Coordinación y apoyo logístico y técnico a los órganos de gobierno, de participación y de asesoramiento; • Impulso de actuaciones estratégicas del proceso de desarrollo; • Movilización y mediación entre recursos locales y emprendedores; • Integración de las políticas sectoriales; • Promoción de las redes locales de empresas; • Intervención social, animación sociocultural e innovación; • captación de fondos y programas de desarrollo. 17
  18. 18. 30/12/2012 4.12. Actuar sobre la base económica local Establecer estrategias para adecuar la oferta de empleo y la cualificación de la demanda con una visión prospectiva basada en la estrategia territorial Utilizar los recursos disponibles para contribuir a generar actividad económica y empleo más “sostenibles” (mejorar procesos, cualificaciones, orientaciones productivas, calidad ycantidad de los servicios disponibles paraempresas y ciudadanos, etc.).4.13. Buscar soluciones creativas a la provisión de servicios Utilizar el ámbito territorial más adecuado para hacer viable y menos gravoso cada servicio básico (agrupación flexible) El ámbito comarcal o la agrupación supramunicipal son ámbitos idóneos para: la provisión de servicios, el planeamiento estratégico, la cooperación en diversos ámbitos, explorar fórmulasinnovadoras de provisión de servicios (gestión con criterios de empresa, introducción de calidad en gestión de procesos). 18
  19. 19. 30/12/2012 Conclusión Todas estas “recetas” se orientan a la consecución de un desarrollo más sostenible y “de excelencia” que se caracteriza por1. Visión y acción estratégica2. Creación de marcas de calidad (territorial)3. Gobierno participativo en todas sus dimensiones4. Gobernanza inclusiva y de consenso (al menos en los temas estratégicos)5. Replanteamiento del funcionamiento de la estructura institucional6. Inserción en redes territoriales o temáticas7. Creación de redes locales8. Mejora de la relación entre oferta y demanda de empleo9. Innovación y eficacia en la provisión de servicios a la población y a las empresa Esto solo se logra con un cambio de enfoque y un horizonte a medio y largo plazo• Se trata ahora, ni más ni menos, que de construir los cimientos de la alta torre que deberá albergar la consolidación de un modelo de relación entre el territorio y el hombre más sostenible.• Este modelo pasa por la organización del territorio rural y por su adecuada inserción en la estrategia global de relaciones hombre-medio.• Tenemos ante nosotros la “Aquel que quiera construir torres altas, ingente tarea de re-aprender a deberá permanecer largo tiempo en los estar “en el planeta, con el fundamentos”, planeta” y no “contra el Anton Bruckner planeta”. 19
  20. 20. 30/12/2012 Ahora podemos olvidarnos de todo esto o tomarlo como referencia Debate• ¿Cuál es vuestro diagnóstico?• ¿Qué función tiene el desarrollo local en la vitalización de las áreas rurales?• ¿Cuál ha sido el papel de la política de desarrollo rural en el mantenimiento de un medio rural vivo?• ¿Quién quiere vivir en el medio rural? ¿Cómo dotar a las personas del medio rural de las mismas oportunidades?• ¿Qué futuro para las actividades primarias (agricultura, ganadería, actividades forestales? ¿Dónde están las oportunidades en relación a estas actividades? ¿Qué riesgos debemos evitar?• ¿Qué función tiene el medio ambiente en el desarrollo rural y en el mantenimiento de una sociedad sostenible? ¿Cómo incorporar el medio ambiente a los esfuerzos de desarrollo? 20
  21. 21. 30/12/2012• La oferta de servicios es uno de los mayores “cuellos de botella” para el establecimiento de población en el medio rural (sanidad, transporte, formación-educación, infraestructuras, comercios, etc). Soluciones• Creación de empleo para crear oportunidades• Los neorurales: – Inmigrantes: ¿Por qué no se habrían de marchar al igual que sucedió con nuestros antepasados? – Convencidos urbanos: ¿Cómo integrarlos en la vitalización local y en los esfuerzos de desarrollo rural? – Jubilados: ¿Cómo integrarlos en la vitalización local y en los esfuerzos de desarrollo rural? Esto no es nuevo Lo que está en crisis no es el capitalismo sino el modelo de capitalismo especulativo dominante “Los especuladores han caído desde sus elevados asientos en el templo de nuestra civilización. Podemos ahora restituir a ese templo sus verdades primeras. La medida en que se produzca la restitución reside en la extensión con la que se apliquen valores sociales más nobles que el mero beneficio monetario” Presidente EEUU 1933 - 1945 21
  22. 22. 30/12/2012 Responsabilidades y culpas Mejor hablar deresponsabilidad que de “culpa”, y mejor de responsabilizar-se En su reciente libro “Hay Alternativas”, Navarro et al. destacan, entre las causas particulares de la crisis en España: “En primer lugar, un déficit histórico en recursos humanos cualificados y en formación que aún no se ha resuelto” (Navarro et al. 2011 “Hay Alternativas”, p. 46) 22

×