La accesibilidad en españa. acceplan.

José María Olayo olayo.blogspot.com
La accesibilidad
en España

El concepto de discapacidad y la condición de la
persona “discapacitada” viene siendo objeto de
distintos enfoques y consideraciones a lo largo
de las últimas décadas.
Existen diferencias sobre cómo interpretar las
consecuencias, fundamentalmente sanitarias y
sociales que la discapacidad incorpora, y cómo
repercuten o se identifican con la integración y
reconocimiento hacia estas personas.

Desde una perspectiva social, el término discapacidad
abarca la práctica totalidad de consecuencias de las
limitaciones funcionales, cognitivas o emocionales
para el funcionamiento y la participación del individuo
en el medio físico y social en el que desarrolla
su vida (Puga y Abellán).
A partir del planteamiento conceptual del sociólogo
S. Nagi, el énfasis de la discapacidad se sitúa en que
ésta es un producto o resultado de la interacción
de la persona con el medio, con su medio físico y
social: la cantidad de discapacidad que una persona
experimenta está en función de la interacción
de esa persona con el entorno en que se desenvuelve.

El modelo social propuesto en la CIF entiende
la discapacidad no como un atributo inherente
sino como un producto del contexto social y el
entorno, incluyendo su estructura física (diseño
de edificios, sistemas de transporte, etc.) y sus
construcciones sociales y creencias
Desde esta perpectiva, se distinguen tres tipos de
barreras sociales que discapacitan a las personas:
• Actitudinales: prejuicio y discriminación
• Organizacionales: segregación y menos oportunidades
en educación, empleo, vivienda, etc.
• Del entorno construido: construido para los cuerpos
“capaces”.

La accesibilidad es un concepto amplio e integral,
y que en los últimos años ha evolucionado más
allá de la mera supresión de barreras implícita
en la normativa y los instrumentos de aplicación
administrativos, pasando a concebirse como la
condición que deben cumplir los espacios, servicios
y equipamientos para garantizar su uso y disfrute
de forma cómoda y segura a todos los ciudadanos
en igualdad de condiciones.

Las personas con movilidad reducida y/o
diversidad funcional saben como nadie que la
falta de accesibilidad limita tanto su autonomía
personal como su capacidad de elección e interacción
con el entorno y las oportunidades de participación
que la vida social ofrece, factores determinantes
para poder ejercer en igualdad de condiciones los
derechos y libertades fundamentales.

ACCEPLAN es un equipo técnico multidisciplinar nacido
en la Universidad Autónoma de Barcelona el año 2000
y dedicado a la consultoría, investigación y formación
para la mejora de la accesibilidad en el medio
urbano, la edificación y el transporte.
En las urbes actuales fenómenos como el envejecimiento
de la población y la discapacidad adquieren una
importancia creciente por sus implicaciones sociales y
económicas que afectan tanto al ámbito público como
al privado. Uno de sus efectos es la creciente exigencia
de las normativas destinadas a atender las necesidades
de las personas mayores y con discapacidad en la
construcción o rehabilitación de edificios o espacios
públicos. Y paralelamente el surgimiento de nuevos
mercados (tales como el silver market) y paradigmas
urbanos (como las smart cities) donde la satisfacción
de las necesidades de estas personas plantea
interesantes oportunidades de negocio.

No obstante, las empresas e instituciones públicas aún
carecen del conocimiento y preparación necesarios
para ofrecer productos y servicios adaptados a la
diversidad de usuarios, algo que cada vez se reclama
más en los proyectos relacionados con los espacios
edificados, sistemas de transporte o tecnologías
de comunicación e información.
Frente a estas carencias surge en 2013 la empresa
ACCEPLAN ACCESIBILIDAD S.L. que aprovecha toda
la experiencia de trabajo previo en España,
Latinoamérica y resto de Europa para facilitar a
empresas y entidades el que sus proyectos, se
adapten a las demandas de los distintos usuarios
o clientes, particularmente las personas con
limitaciones funcionales, además de cumplir
todas las normativas relacionadas.
ACCEPLAN tiene sede en Barcelona y en Madrid.

La actividad de ACCEPLAN se desarrolla en tres
líneas: CONSULTORÍA, FORMACIÓN y ENVEJECIMIENTO EN
CASA (AGE@ HOME), que abordan contenidos comunes,
que se agrupan en torno a los siguientes conceptos:
ACCESIBILIDAD
Se refiere a las condiciones del entorno que hacen posible
el uso por parte de personas con limitaciones funcionales
e incrementan la calidad y seguridad para todos.
Nuestro punto de partida es el Diseño Universal para lo nuevo y
la adaptación funcional y ajustes razonables para los entornos
existentes. No olvidamos las nuevas tecnologías, que también
amplían el horizonte de nuestra actividad
Es importante porque el diseño y gestión de la ciudad, los
edificios, los transportes o las tecnologías tienen un gran peso
en la calidad de vida de las personas, y sobre todo de aquellas
que tienen alguna discapacidad o de elevada edad.

ENVEJECIMIENTO ACTIVO y age@HOME
Es un concepto reciente, desarrollado por la Organización
Mundial de la Salud, que ha calado hondo en la sociedad.
Significa disponer de oportunidades de salud, seguridad y
participación cuando se envejece. Algo que depende en
buena medida de unas condiciones de entorno adecuadas.
Nuestro trabajo se centra en potenciar la permanencia
de las personas mayores en su propia casa y barrio
(age@HOME) a través de promover mayor autonomía,
confort y seguridad gracias a las adaptaciones de la
vivienda y supresión de barreras en entornos.
Es importante porque la población quiere “envejecer en
casa” y para ello una vivienda y barrio accesibles
ofrecen muchas oportunidades de participación
social, actividad económica y calidad de vida.

CALIDAD Y TERRITORIO
La mayoría de población vive en ciudades, y cada
vez más. La ciudad se debe concebir comenzando por
la persona. La accesibilidad es necesaria para que todo
ciudadano pueda acceder a los edificios, equipamientos,
infraestructuras y servicios a disposición del público.
Por ello las leyes son cada vez más exigentes. En 2017 se
deberán haber adaptado los espacios públicos urbanizados,
las edificaciones, así como las Infraestructuras y material
de transporte en uso, siempre que sean susceptibles de
"ajuste razonable" (ver Ley 51/2003 y RDLeg1/2013).
Tenemos gran experiencia en este campo y trabajamos
por incorporarla tanto en nuevos paradigmas de diseño
urbano, como en los instrumentos y procesos
administrativos a nivel nacional e internacional.
Es importante porque las ciudades sostenibles y a escala
humana son un reto global, y la accesibilidad es ya una
condición imprescindible del desarrollo urbano en
cualquier país del mundo.

EDIFICACIÓN
Los edificios de nueva construcción deben incorporar
requisitos legales y técnicos de accesibilidad, tales como
el Documento Básico sobre Seguridad de Utilización
y Accesibilidad (DB-SUA) en España, aprobado en 2010.
Los antiguos deben ser sometidos a inspección cada cierto
número de años (según establecen las leyes) y realizar los
ajustes razonables que sean necesarios. Por otra parte, la
adaptación de la vivienda es una solución imprescindible
para cualquier persona que quiera seguir viviendo en
su casa y barrio en edad avanzada o después de un
accidente o enfermedad.
EN ACCEPLAN trabajan sobre todo tipo de edificios y en
todos los campos (investigación, proyectos, redes…),
introduciendo la accesibilidad como parte de los
procesos para evitar sobrecostes.Su especialidad es
la rehabilitación, renovación y adaptación de los
edificios y viviendas existentes.
Es importante, porque el hogar es donde las personas
mayores y con discapacidad están durante el 80% de su
tiempo y porque la accesibilidad y usabilidad del hogar
y de los edificios, en general, es necesaria para
cualquier persona, negocio, servicio …

MOVILIAD Y TRANSPORTE
La movilidad urbana es uno de los quebraderos de
cabeza permanente en cada ciudad, está muy relacionada
con los aspectos de diseño y funcionalidad y es una fuente
de innovación constante. Los ciudadanos quieren ciudades
más limpias, sanas y participativas, donde las calles no sean
peligrosas para niños o ancianos, y a la vez den respuesta
a las necesidades de desplazamiento de todos.
Las infraestructuras y modos de transporte se deben
adecuar a las necesidades de la movilidad sostenible.
ACCEPLAN trabaja por mejorar la implantación de mejoras
de accesibilidad en los medios de transporte, por integrar la
“cadena de accesibilidad” (origen-destino) en la movilidad
urbana y por facilitar la integración entre la infraestructura
de transporte y la ciudad.
Es importante, porque la accesibilidad tiene un papel crucial
en todo ello, es un buen punto de arranque y referencia
para concebir una movilidad “para todos” y una obligación
legal en cualquier modo o infraestructura de transporte.

COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN
A menudo se subestima la importancia de facilitar el acceso
a la información y promover la comunicación en cualquier
proyecto. Muchas personas con discapacidades sensoriales
o intelectuales necesitan que se piense en sus necesidades
específicas. Pero también el resto de la población.
Una buena señalización, un sistema de comunicación
redundante o de lectura simple resultan de utilidad
para cualquiera, incluidos los que no conocen el idioma.
ACCEPLAN incorpora en sus trabajos la comunicación y
señalización accesible, así como soluciones de orientación
y simplificación de procesos cognitivos.
Es importante porque no podemos concebir soluciones
de movilidad o diseño urbano y edificatorio, si no pensamos
en la señalización, en las condiciones de iluminación, en el
uso de ayudas técnicas o TIC's, en el uso por parte de
personas con limitación sensorial o cognitiva.

DIEZ IDEAS SOBRE LA ACCESIBILIDAD EN ESPAÑA.
En el conjunto de España, se ha producido durante las
últimas décadas un avance considerable –aunque del
todo insuficiente- en la promoción de la accesibilidad
a los entornos, productos y servicios. Una revisión muy
superficial del proceso seguido nos llevaría a la década
de 1980 en que se establecieron desde las Comunidades
Autónomas (o gobiernos regionales) las primeras bases
normativas mínimas en edificación, urbanismo,
transporte y comunicación.
Por Fernando Alonso. Director en Acceplan Accesibilidad S.L.

En la siguiente década, los 90, se desarrollaron la
mayoría de reglamentos y normativas autonómicas,
así como ambiciosas estrategias e inversiones para
la promoción de planes municipales de accesibilidad
o transporte accesible. En los años 2000 se potenció
la legislación estatal, a partir de la propia Ley de
Igualdad de Oportunidades, No Discriminación y
Accesibilidad Universal (LIONDAU) y se introdujo
con el Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012
un nuevo enfoque de intervención basado en el diseño
para todos y la transversalización de la accesibilidad,
aunque en la práctica no se implementó.

Finalmente, la década de 2010 comenzó con un
buen síntoma: la inclusión de la accesibilidad
en el Código Técnico de la Edificación y la
unificación de algunos criterios de accesibilidad
a aplicar en todo el territorio nacional. Esta década,
aún en su mitad, ha estado muy condicionada por la
crisis, por lo que han sido años de cierto estancamiento
en cuanto a la progresión de la accesibilidad, y donde
se manifiesta la falta de un modelo y una reflexión
profunda para dar un nuevo impulso.
A día de hoy, y reconociendo grandes logros y esfuerzos
por parte de muchas instituciones y personas, se puede
hacer una reflexión sobre lo que se podría corregir. Son
diez ideas que surgen de lo que, en mi opinión, pueden
haber sido los diez mayores errores cometidos durante
estos años de promoción de la accesibilidad.
Están enumeradas a continuación sin seguir un
orden jerárquico:

1. Aumentar políticas transversales y sectoriales
mas allá del enfoque de derechos.
Aunque la accesibilidad es un tema de derechos humanos,
y por tanto irrenunciable, es muchas más cosas.
Y sobre todo es un objetivo que se tiene que alcanzar
movilizando aspectos de tipo técnico, social, económico,
etc., que requieren una estrategia amplia y articulada.
La práctica ha demostrado sobradamente que una buena
accesibilidad requiere una excelencia técnica y una
calidad de diseño y ejecución que no se logra por decreto.
Una excesiva normativización puede haber sido incluso
contraproducente, especialmente cuando no se tiene
la suficiente capacidad (¿voluntad?) de hacerla cumplir,
generando mayor frustración a los más afectados: las
personas con discapacidad.

2. Unificar estándares y coordinar normativa.
Tener requerimientos técnicos de accesibilidad distintos
en cada Comunidad Autónoma es la peor estrategia para
fomentar su implementación. Los gobiernos autonómicos
tienen las competencias básicas en el tema, pero deben
utilizarlas para la promoción, supervisión, sanción etc.,
más que para diferenciarse con criterios técnicos
diferentes para cada territorio. Deben impulsar y
potenciar la coordinación interterritorial para que
los estándares de accesibilidad no tengan que
establecerse exclusivamente por el gobierno más
próximo al ciudadano, aunque se hagan de forma
participativa. La suma da fuerza.
Se debe avanzar hacia la estandarización, no hacia
una creciente dispersión. La sucesión y solapamiento
de normas desde la Administración Central tampoco
ha ayudado. El caos normativo estaba servido, lo
que ha resultado contraproducente para todos.

3. Recuperar liderazgo público.
La Administración Central ha dejado la mayor parte
de su papel promotor en manos de entidades privadas
que no han demostrado suficiente nivel técnico,
legitimidad o capacidad operativa. Quizá estas
entidades dispongan de recursos, gracias a la
solidaridad ciudadana o los presupuestos generales,
pero sus prioridades han sido a menudo de tipo
corporativo antes que público, y han carecido
de la visión para liderar –sin sectarismos- un
nuevo impulso en esta materia.

4. Potenciar la transversalidad de las entidades
públicas de la accesibilidad.
Éstas han estado muy encapsuladas en el área de asuntos
sociales y con poca capacidad de influencia transversal.
Consecuentemente, la influencia ha sido limitada en
otras áreas, se ha concentrado en los mismos agentes
y los discursos (el “relato”, que se dice ahora) ha
resultado poco innovador y muy centrado en círculos
de incondicionales. Estas entidades no han podido o
no se las ha dejado proyectarse más lejos, superar
los corsés administrativos para llegar de forma
más clara a actores clave de la accesibilidad.
Un ejemplo interesante sobre el impulso transversal es
el que se está dando en Francia en este año 2015 con
instrumentos como las “agendas de accesibilidad
programada” o el observatorio interministerial
de la accesibilidad:
http://www.developpement-durable.gouv.fr/-Centre-de-Ressources-de-l-.html

5. Promocionar de forma más clara el Diseño
Universal como estrategia de accesibilidad.
Se produce una identificación demasiado sólida
entre accesibilidad y discapacidad, aquella como
parte de ésta, frente a un paradigma más abierto
al conjunto de la sociedad, como es el Diseño
Universal o Diseño para Todos. Sectorialmente
esto ha sido más notorio en el caso de la vivienda
y la edificación, y menos en el transporte.

6. Conectar políticas sectoriales para completar
verdaderas “cadenas de accesibilidad”.
Y hacerlo con un sentido más funcional que competencial,
para ofrecer una experiencia de coherencia y continuidad
al usuario. En este sentido, se podrían concretar acciones
más transversales en la implementación de políticas,
tal como planteaba el I Plan Nacional de Accesibilidad
2004-2012. Se deberían crear instrumentos con una
visión integradora, como una página web que centralizase
la información, normativas, manuales, guías prácticas y
cualquier recurso a disposición de los agentes sociales
para facilitar la implementación de mejoras de
accesibilidad en todos los ámbitos.

7. Recuperar el valor de la investigación
independiente.
Se han hecho pocos estudios relevantes sobre el tema, a
menudo de escasa calidad y de forma dirigida o controlada.
Tampoco se ha vuelto a realizar un trabajo de diagnóstico
sistemático, objetivo y con criterios científicos como fue
el Libro Verde de la Accesibilidad del IMSERSO en 2001.
Hoy por hoy no hay ningún termómetro fiable que nos
diga donde estamos en términos de accesibilidad, dónde
hemos avanzado y donde no, a pesar de las grandes
inversiones realizadas y las subvenciones otorgadas.

8. Sistematizar el seguimiento, estudio y evaluación
independiente de los programas o las
inversiones realizadas.
Hasta ahora ha sido imposible exigir responsabilidades por el
uso de los recursos en esta materia; ha faltado transparencia.
Esto se plasma de forma muy clara en determinados programas
y en poblaciones donde la superposición de medidas y la falta
de calidad de las soluciones a lo largo de muchos años
habrían requerido al menos una revisión crítica, por
no decir una labor fiscalizadora oficial.
Por otra parte, el incumplimiento de las normativas ha
salido gratis, las propias instituciones públicas encargadas
de licencias y visados se han desentendido de la vigilancia
sobre el cumplimiento de la normativa o han considerado
que no era su tarea hacerlo.

9. Potenciar la formación de calidad.
La falta de involucración de las entidades formativas,
sobre todo las escuelas de técnicos con mayores
responsabilidades, como los arquitectos, y la falta de
acción por parte de la administración en este campo.
Ambos efectos han sido un fallo clamoroso de uno
de los pilares clave para lograr cambios reales. Las
administraciones tampoco han ofrecido cursos sobre
esta temática en su oferta formativa dirigida a los
funcionarios encargados de velar por el cumplimiento
de los derechos y el servicio al ciudadano.

10. Potenciar la vivienda con criterios mínimos
de accesibilidad universal y adaptabilidad.
Se ha perdido la oportunidad de introducir de forma
efectiva cambios en la vivienda nueva construida durante
el boom inmobiliario previo a la crisis. Los requisitos de la
normativa resultaban poco ambiciosos y su implementación
–sin control ni sanción- resultó un fracaso, tanto en vivienda
libre como protegida (VPO).
Por otra parte la creación de un stock de vivienda adaptada
en base a una cuota de alrededor del 3% en las nuevas
construcciones no es una buena solución ni ha dado los
resultados esperados. Ha faltado más investigación en
tipologías de vivienda y una verdadera política de “diseño
universal” de manera alternativa o complementaria a
la de crear viviendas adaptadas “para personas con
discapacidad”. Todo ello ha restringido la libertad de
acceso para éstas y generado un sistema de asignación
de viviendas adaptadas ineficaz.

“Indudablemente se podrían añadir más puntos a los diez citados, pero
estos me han parecido los más significativos, a partir de mi conocimiento
y experiencia de casi 20 años trabajando en este tema. Durante este
tiempo la accesibilidad ha tenido un proceso de crecimiento e
implementación importante, ya he dicho que insuficiente, pero superior
al de países de nuestro entorno. Una prueba es que cada año hay varias
ciudades españolas finalistas en los premios europeos a las ciudades
accesibles Access City de la Comisión Europea. Pero también es cierto
que se han cometido errores y se han desaprovechado recursos e
instrumentos. Aprendamos de todo ello con sentido crítico, y evitemos
esta tendencia tan nacional a crear “castas” y listas negras.
Demos mayoría de edad al conocimiento sobre accesibilidad y
evitemos tener que aceptar verdades absolutas nunca contrastadas.
Los que nos dedicamos a este tema debemos estar a la altura
para seguir sumando a personas, entidades e instituciones
a esta lucha por la accesibilidad universal”.
Fernando Alonso
Director en Acceplan Accesibilidad S.L.

Para contactar con ACCEPLAN
https://twitter.com/ACCEPLAN

Páginas
relacionadas
y recomendadas

http://www.acceplan.com/home.php

https://acceplan.wordpress.com/

Provengo del campo de la Economía (ACB, Métodos de Valoración de Bienes Públicos, Consultoría).
He desarrollado desde la universidad un grupo de trabajo especializado en el campo de la accesibilidad
y adaptación de entornos desde una perspectiva de calidad de vida y rentabilidad.
He sido consultor en tres ministerios (Fomento, Trabajo y AA.SS. y Vivienda) y responsable del desarrollo
de instrumentos de acción pública: planes nacionales, evaluación de políticas, redacción de normativa.
Gran número de publicaciones fruto de años de investigación y consultoría pública.
Una actividad docente y organizadora de encuentros y jornadas en España e Iberoamérica
OBJETIVO: crear oportunidades para mejorar el medio urbano de forma rentable y eficiente,
considerando
las necesidades de los distintos colectivos.
Formar a técnicos y estudiantes a partir de la experiencia de años en campos aún ajenos a la universidad
https://www.linkedin.com/pub/fernando-alonso-l%C3%B3pez/3b/138/744

https://twitter.com/ACCEPLAN

http://www.acceplan.com/sources/esp/20140123033709_adaptacion_vivienda_dep.pdf

http://www.developpement-durable.gouv.fr/-Centre-de-Ressources-de-l-.html

https://www.uab.cat/Document/297/315/libro_verde_accesibilidadEspanya.pdf

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