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La respuesta alternativa a esta “socialización”obligada de la deuda privada pasa por dos líneas deactuación, a corto y a m...
casos por riesgos asumidos con inversores       globales y con recursos obtenidos en       mercados financieros globales. ...
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privatización de importantes esferas sociales hoypúblicas.La alternativa pasa por las reformas de los Tratados,dando compe...
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  1. 1. CURSOS DE POST GRADO EN DERECHO.UNIVERSIDAD CASTILLA- LA MANCHA¿HAY UNA POLÍTICA ALTERNATIVA A LAAUSTERIDAD EN EUROPA?Los organizadores del Post Grado me han pedido quereflexione en torno a una de las preguntas mástrascendentes para los ciudadanos europeos. ¿Hayuna política alternativa a la austeridad en Europa?El enfoque de esta reflexión, en forma de pregunta,tiene una doble y en apariencia – sólo en apariencia -contradictoria respuesta.Para deshacer esta aparente contradiccióncomenzaré diciendo que sí existen propuestasalternativas. En el terreno del reforzamiento yregeneración democrática y también de las políticaseconómicas y sociales. Y son propuestas viables.Creo, en cambio, que no existe alternativa en elsentido político del término. No existe, no estámaduro, un proyecto político a nivel europeo que seacapaz de aplicarse, al menos a corto plazo.Y ello en un contexto en que cada vez resulta másnecesario construir pronto esta alternativa política,que es vital para la izquierda y los valores querepresenta, pero también para mantener el modelosocial europeo y la propia Unión Europea, como algomás que un espacio económico común.Existe la necesidad imperiosa, existen los mimbres, osea las propuestas para ello. No existe, al menos demomento, el artesano que convierta los mimbres encesto. Falta el sujeto político, de hecho el sujeto 1
  2. 2. social con capacidad para trabajar los mimbres yconvertirlos en proyecto político real.Cualquier alternativa política pasa inicialmente portener bien identificado el diagnóstico de losproblemas y los retos a afrontar.Y ni siquiera el diagnóstico sobre los retos yproblemas es pacífico. No existe claridad, no sóloentre el conjunto de fuerzas sociales y políticas, sinoni tan siquiera en el conjunto de las fuerzas deizquierda y progresistas.ELEMENTOS DE UN DIAGNÒSTICO ALTERNATIVOSiendo la austeridad la respuesta dominante a lacrisis, lo primero que cabe preguntarse y despejar esde qué crisis estamos hablando.Se habla de crisis en singular, cuando de hechoestamos asistiendo a la confluencia de crisisdistintas, aunque solapadas en el tiempo y en elespacio.La idea dominante es que ésta es una crisisfinanciera, provocada por el sobreendeudamiento dealgunos países, que ha terminado contagiándose alconjunto de sus economías y, por irradiación, a laeconomía del conjunto de la UE.Sin duda ha existido una crisis financiera, pero ni esla única crisis, ni es la causa profunda de esta crisis.En todo caso, la crisis financiera ha actuado como eldetonante de otras crisis con causas más profundas. 2
  3. 3. Un detonante que, como el cigarro mal apagado, haprendido en la hojarasca, en este caso un sistemaeconómico y social construido sobre aumentosincesantes de desigualdad, elevadosendeudamientos, sobre todo del sector privado de laeconomía.La crisis no es sólo financiera, ni tan siquiera sóloeconómica. Es una crisis más profunda dedimensiones sociales y políticas muy profundas. Queademás se expresa de manera distinta en cada paísde la UE. Y no sólo porque sus condicioneseconómicas fueran distintas, sino porque sondistintas sus realidades sociales y políticas.Aunque la dimensión de estas crisis sea en partesupranacional, sus consecuencias se viven a nivel decada sociedad, de cada país.En España, como en ningún otro país, es evidente queconfluyen crisis que tienen dimensiones territorialesdistintas. La crisis provocada por la (no) gobernanzade la globalización económica, la crisis del proyectoeuropeo y la crisis propia fruto del agotamiento nosólo de un modelo económico, sino también delproyecto político surgido de la transición.En España, la confluencia de esta crisis múltiple seestá manifestando, visualizando en forma deagotamiento del Pacto Social de la Transición.Agotamiento que tiene un triple origen: • El provocado por el desgaste producido por el paso del tiempo, que no sólo sufren los materiales, también las instituciones sociales y políticas. Un desgaste que tiene una clara expresión de conflicto intergeneracional que 3
  4. 4. se suma, y en ocasiones se confunde, con otros conflictos de naturaleza distinta, social, de clase. • El provocado por los desequilibrios que ha generado una globalización sin gobernanza política. Que se expresa en forma de gran desequilibrio entre la fuerza y los poderes de la economía y el mercado frente a la debilidad de la sociedad y sus organizaciones sociales e instituciones políticas. • El provocado por la aceleración en este proceso de agotamiento, inducido por la crisis financiera y su expansión al conjunto de la economía.Este agotamiento profundo y acelerado del modeloeconómico y social imperante durante más de tresdécadas genera una triple necesidad deregeneración:Regeneración democrática. Que pasa por cambiosimportantes en nuestras instituciones, laConstitución en primer lugar. Pero que ya no puedelimitarse al ámbito del Estado español, porque laregeneración democrática pasa por la reconstruccióndel “Demos” y de su capacidad para controlar elpoder “Cracia” económico. Y este proceso hoy no esposible hacerlo sólo a nivel de los estados-nación delos dos últimos siglos. La reconstrucción del “Demos”frente a la “Cracia” debe plantearse también yespecialmente a nivel europeo. • Regeneración económica social, de modelo productivo. Los grandes impulsos propulsores del crecimiento económico – que no 4
  5. 5. necesariamente desarrollo- de España (entrada en la UE y en el Euro y burbuja especulativa) no sólo están agotados, sino que hoy son un gran obstáculo para el desarrollo de un modelo económico y social sostenible. Y determinadas respuestas a la crisis dificultan aún más la emersión de esta regeneración económico-social. • Regeneración del proyecto de estructura político-territorial de España. El modelo del Estado Autonómico que tiene grandes réditos en su haber, está agotado y hoy tiene más efectos secundarios que beneficios.RETOS PARA CONSTRUIR UNA ALTERNATIVA EN LAUNIÓN EUROPEAEn este escenario, el papel de una alternativa políticaa nivel de la UE deviene clave para toda Europa, peroespecialmente para España.Esta mirada que sugiero es una mirada europea, perocomo sucede con todas las miradas europeas estáhecha con ojos y cerebro nacional. O sea, es unamirada hecha desde España y, si se me permiteconcretar más, desde Catalunya.Nuestro mayor reto hoy es el estrechamiento de losmárgenes para ejercer la soberanía nacional,especialmente en el terreno económico. Una realidadque muchos de nuestros gobernantes esconden a laciudadanía o incluso se niegan, no quieren ver.Sin duda los márgenes para las políticas locales,regionales – en terminología europea- y estatales 5
  6. 6. existen, pero cada vez son márgenes más estrechos,más interrelacionados, más interdependientes.Por ello uno de los grandes retos de la sociedadespañola es identificar que parte de la soberanía dela ciudadanía reside en cada espacio político-territorial concreto. Y sobre todo, ser consciente quegran parte de las políticas alternativas residen ensede europea. • Las de recuperación del “Demos” social frente a la “Cracia” económica. Aunque sin olvidar los importantes márgenes para mejorar la calidad democrática de la política española. • Las políticas económicas para salir de la crisis y construir un modelo económico y social alternativo y sostenible. • Y muy probablemente también, una nueva estructura de poder político-territorial para lo que se conocen como naciones sin estado.El avance en la construcción política de estasalternativas choca con dos grandes obstáculos: • La política dominante en Europa, a nivel nacional y de la UE, está marcada por una ideología hegemónica construida sobre la base de un fuerte ultra-intervencionismo de clase, disfrazado de liberalismo. • El mantenimiento del espejismo de las “salidas nacionales”, incluso desde la perspectiva de las izquierdas.Que las derechas quieran mantener el espacio de losestados nación como espacio prevalente de la política 6
  7. 7. tiene su lógica porque, conocedores de la debilidadde los estados, la derecha no le hace ascos a que elgobierno real de la economía esté en manos de losmercados.Pero la izquierda europea debería ser consciente quela recuperación del equilibrio entre sociedad yeconomía, entre política y mercados requiere un“Demos” fuerte. Y eso sólo es posible hoy en elmarco europeo. Único espacio territorial en que esviable políticamente construir verdadero poderpolítico, en una economía globalizada y en el que lasociedad, organizada políticamente, puede mirar a lacara de tú a tú a los mercados.Esto es lo que me lleva a pensar que para queavancen las alternativas económicas y sociales almodelo imperante, resulta imprescindible plantearseun doble objetivo, de manera interrelacionada: • Reforzar y democratizar el proyecto de la UE. • Provocar un giro de 180 grados en la orientación de las políticas de austeridad y de la ideología que las sustenta.El problema de Europa no es sólo que el modelo deconstrucción de la UE esté inacabado, como se estánacostumbrando a decir sus dirigentes. El problema dela UE es que se está construyendo con profundosdesequilibrios y las políticas dominantes derespuesta a la crisis los están acentuando.De la misma manera que en el terreno económico ysocial, la crisis está siendo aprovechada paraimponer un retroceso en el Estado Social de Derecho. 7
  8. 8. En el terreno democrático, las respuestas a la crisisestán comportando un retroceso en la calidaddemocrática de la Unión Europea.Uno de los efectos colaterales de esta crisis es eldeterioro del papel democrático del ParlamentoEuropeo, única institución con legitimidaddemocrática propia, que ha pasado a ser un“observador de lujo” de las políticas que nacen de losespacios intergubernamentales o simplementetecnocráticos que “gobiernan” el proceso.El problema para la democracia no es que se cedasoberanía de las instituciones nacionales a lasinstituciones democráticas europeas. Esto no sería unproblema, sino que es parte de la solución.El drama es que se están arrancando competenciasde las instituciones democráticas nacionales paraentregarlas a instancias europeas ademocráticas.El modelo de gobierno tecnocrático, post-democráticode las sociedades se está imponiendo en la UE conuna inflación de espacios de decisión que seconstruyen a partir de acuerdosintergubernamentales. En algunos casos denaturaleza no sólo no democrática, sino ni tan sólopolítica, sino contractual. Es el caso de losmecanismos puestos en marcha para el rescate de lospaíses –es un decir-, la Facilidad Europea deEstabilidad (EFSF en Inglés) que es una instituciónprivada formada por los estados que voluntariamentequisieron participar. O el Mecanismo Europeo deEstabilidad (MEDE) que es el resultado de un acuerdointergubernamental de algunos de los países de laUE. En ambos casos las competencias para su controlpor parte del Parlamento Europeo son nulas. Y en el 8
  9. 9. mejor de los casos, el Parlamento será informado siasí lo quieren los países que forman parte delgobierno de estos instrumentos.La UE debe abordar urgentemente la restitución delos equilibrios, que permitan compensar lasconsecuencias de un triple desequilibrio. • Desequilibrio en el interno de la construcción económica, entre lo monetario y lo económico y fiscal. Es lo que embrionaria y lentamente se intenta con el Sistema Único de Supervisión Bancaria. Pero que no aborda una verdadera construcción fiscal europea y la limita a la austeridad presupuestaria. • Desequilibrios más importantes entre la construcción económica y la no construcción política- democrática que está en retroceso. Más bien parece estar en fase de deconstrucción, no precisamente creativa. • Desequilibrio también entre los avances y profundización en políticas macroeconómicas y el bloqueo o rechazo a avanzar en políticas micro-sociales. Clave en el caso de las (no) políticas de empleo.Este es un proceso tan necesario como complejo,que topa con importantes obstáculos objetivos.A una economía y mercados que se mueven a ritmodigital se pretende contraponer respuestas políticasque actúan a ritmo pre-industrial, más bien agrícola,con ciclos de 5 años (Este es el plazo fijado por elConsejo Europeo para la Unión Bancaria). 9
  10. 10. Y a los espacios territoriales globales de la economía,se pretende contraponer los espacios políticosnacionales y en el mejor de los casos europeos.Esta complejidad se agranda porque algunos de losdesequilibrios entre economía y sociedad, entremercados y políticas tienen dimensión global, inclusosupra-europea.De todos, el más significativo es el de las políticasfiscales. La historia de Gerard Depardieu es algo másque una anécdota. Es la evidencia de un grandesajuste provocado por una economía global, que notiene enfrente una gobernanza también global. Y quecada vez tiene más dificultades para hacerle frente,incluso para establecer fronteras nítidas entreeconomía sana, oscura, negra o criminal. Loscircuitos utilizados para evasión, fraude, elusiónfiscal son los mismos, con independencia del origendel capital. Y a ello se pretende contraponer políticalocal.Por eso conviene no perder de vista que a medioplazo una parte de las políticas alternativas sólo sepueden construir en el ámbito europeo y a largoplazo a nivel necesariamente global. Es el caso de lanecesidad de acabar con las jurisdicciones nocolaboradoras, eufemismo con el que se llama a losparaísos fiscales, de avanzar en la armonización deltratamiento fiscal del capital, de los marcosregulatorios e incluso del Derecho Penal.Aunque no debemos pecar de ingenuidad y recordarque si en el ámbito europeo el sujeto social y políticoes muy débil, en el ámbito global el sujeto social opolítico no existe. Pero estas dificultades objetivas no 10
  11. 11. deberían hacernos perder de vista este horizonte alargo plazo que debe comenzar a construirse ya.El debate de las alternativas económicas y socialesno es de propuestas técnicas, que también.Es sobre todo el reto y la necesidad de dar la batallaideológica y de construcción del sujeto social opolítico que las ponga en marcha.3 EJES Y UNA IDEOLOGÍA PARA LAS POLÍTICASALTERNATIVAS EN LA UNIÓN EUROPEADe manera muy embrionaria, creo que se dibujanalgunas evidencias en el proceso de construcción dealternativas políticas.La carreta que debe soportar las políticas alternativasrequiere de tres ejes sobre los que rodar:Recuperar el equilibrio entre: • Sociedad y economía. Y eso pasa por dos movimientos: o Construir instituciones democráticas. o Construir instrumentos de redistribución económica y social europeos (Ideas como un salario mínimo europeo, o una renda garantizada ante situaciones de pobreza o exclusión).Recuperar el equilibrio entre austeridad ycrecimiento. Eso pasa por reformas en profundidadde: • Banco Central Europeo. Dotándole de competencias y obligaciones para que juegue 11
  12. 12. un papel activo en las políticas de incentivo del crecimiento.Recuperar el equilibrio entre construcciónmacroeconómica y deconstrucción micro-social.EL FACTOR DETERMINANTE ES IDEOLÓGICO Y ESGLOBALPara recuperar estos equilibrios, el factordeterminante es ideológico. No es posible hacerlo sino se da una importante batalla ideológica paraconstruir ideas alternativas que fuercen un cambio deépoca en los valores dominantes. Y para ello hay quederrotar las ideologías imperantes desde los años 70del siglo XX.Algunas sugerencias –en forma de “numerusapertus”- en el terreno de la batalla de las ideas. • El valor de la cooperación frente al de la competitividad. Reequilibrio. Imprescindible como cambio cultural y que tiene importantes repercusiones en el terreno del modelo productivo (subcontratación, outsorcing). • El valor de lo “común” personalizado frente a lo individual corporativizado. Clave para generar complicidades colectivas y combatir el individualismo insolidario. • El valor de los derechos frente a las mercancías. Restituir la esencia de cada cosa y diferenciar nítidamente los derechos, especialmente los fundamentales de las simples mercancías. Clave para el debate del Estado del Bienestar. 12
  13. 13. • El valor de lo público frente a lo privado. En este terreno es determinante romper con tabús y acabar con la doble moral del sistema: Sistema financiero. Es demasiado grande para caer, demasiado importante para aplicarle las reglas del mercado y ha provocado efectos perversos de privatización de beneficios y socialización de pérdidas. Sistemas de Seguridad Social e impacto en la distribución de poderes políticos que comporta la gestión pública o privada de la Seguridad Social. • El valor de las “relaciones” que se establece entre iguales al de los mercados. Clave para restituir el papel del Derecho del Trabajo, de la negociación colectiva en la regulación y determinación de las condiciones de trabajo. • El valor de la distribución equitativa de la renta como factor de desarrollo. Verdadera y profunda causa de la crisis y de la recesión crónica. • El valor de la cohesión social como elemento de calidad institucional de las sociedades.ALGUNAS IDEAS A NIVEL ECONÓMICO A CORTOPLAZO.Aunque creo haber dejado claro cuáles son las clavespara que puedan emerger políticas alternativas a la 13
  14. 14. austeridad en la Unión Europea, me permito apuntaralgunas medidas a corto plazo que, sin constituir una“alternativa” en el sentido amplio del término, bienpudieran suponer una discontinuidad en las políticasde austeridad y sus consecuencias en forma decronificación de la recesión, destrucción de empleo,aumento de las desigualdades y crecimiento de lapobreza extrema.Estos apuntes no tienen la pretensión de dibujar unproyecto alternativo integral, sino sugerir algunos delos ejes de esta alternativa.IMPUGNACIÓN DE LA LEGITIMIDAD DE LA DEUDA YDE SU TRATAMIENTOLa respuesta dominante al sobreendeudamientoprivado está siendo unas políticas que convierten ladeuda privada en pública. Por la vía del rescate a lasentidades financieras con recursos públicos, por lavía del contagio entre deuda privada y deudasoberana. Y también por los efectos que en la caídade los ingresos fiscales está provocando la crisiseconómica.La ciudadanía se está viendo obligada a pagardoblemente las consecuencias delsobrendeudamiento privado. En forma de deudapública que se proyecta en forma de limitaciones a lasoberanía política de los Estados y como losa frente alas generaciones futuras. Y también en forma dereducción de salarios, pensiones y derechos comoconsecuencia de las condiciones impuestas en losmemorándums de entendimiento de los gobiernoscon la Troika, como contrapartida a los fondoseuropeos para el rescate del sistema financiero, queademás deben ser avalados por los estados. 14
  15. 15. La respuesta alternativa a esta “socialización”obligada de la deuda privada pasa por dos líneas deactuación, a corto y a medio plazo.A corto, por una impugnación de la legitimidad de ladeuda que conlleve una rediscusión de su volumen yuna reestructuración de sus importes y de las quitasy espera necesarias en su pago. No parece de reciboque para garantizar el cobro íntegro de losacreedores –agentes financieros internacionales -que ofrecieron créditos ilimitados al sector financierocon escasas garantías se ofrezca un proceso deconversión de deuda privada a deuda pública.El proceso de reestructuración de la deuda se hará,antes o después, dada la imposibilidad de sudigestión normalizada por la economía española.Sería pues deseable que no se esperara a que laeconomía española haya sido asfixiadaeconómicamente, como ya ha sucedido con otrospaíses, cuya economía privada y agentes financierosse endeudaron para soportar el proceso especulativode la burbuja inmobiliaria. • Garantía europea a la deuda privada. De cara al futuro se hace imprescindible generar los mecanismos para que las deudas de las entidades financieras tengan mecanismos de garantía a nivel europeo. No tiene ninguna lógica que, actuando las entidades financieras a nivel global y generando beneficios a nivel también global, las garantías y los mecanismos para hacer frente a las crisis financieras sea locales y, lo que es peor, recaigan en los presupuestos públicos de los países en que está domiciliada la entidad financiera que entra en crisis, en muchos 15
  16. 16. casos por riesgos asumidos con inversores globales y con recursos obtenidos en mercados financieros globales. En este sentido, la creación del sistema de garantía bancario europeo deviene imprescindible, aunque su entrada en funcionamiento ya no pueda ser útil para abordar la crisis actual. Razón añadida para que se acepte el debate sobre la legitimidad de la deuda y sobre el proceso de reestructuración de la deuda privada. • Eurobonos. La emisión de deuda pública debe tener garantías en el sistema monetario europeo. Única manera de hacer frente a la especulación de los mercados. La alternativa de aislar la especulación a nivel de cada país se ha demostrado ineficiente e injusta para sus ciudadanos. Con los niveles de intervención “europea” en las políticas presupuestarias y en los sistemas financieros, nada justifica no dar este paso. Salvo el espejismo de pensar que la carcoma de la deuda pública de un país no contagia al resto.EQUILIBRIO ENTRE AUSTERIDAD Y CRECIMIENTO.A pesar de constar en el título, el Pacto de Estabilidady Crecimiento (PEC) no ha generado ningunainiciativa significativa en relación a las políticas decrecimiento.El PEC que está en el origen de las medidasadoptadas hasta el momento, Fiscal Compact, SixPack, Two Pack, pero su desarrollo es de nuevo muydesequilibrado en favor de las políticas de austeridad 16
  17. 17. y en detrimento de las de crecimiento. Más bien alcontrario, las políticas de rigor y rigidez en losdéficits están siendo utilizadas para preparar elterreno a procesos de privatización importantes queafectan a esferas sociales hoy públicas.Una línea posibilista de medidas alternativas pasaríapor utilizar las posibilidades del Banco CentralEuropeo y los Presupuestos de la UE. • Un Banco Central Europeo que deje de tener sus funciones limitadas al control de la inflación y apueste por intervenir como agente económico de la reactivación. • Unos presupuestos de la UE con capacidad para intervenir como agente económico y de reorientar las políticas, evitando la prioridad de la garantía de rentas de determinados colectivos.UN NUEVO MODELO DE EQUILIBRIO FISCALHasta ahora el modelo de equilibrio fiscal adoptadoes perverso. Se basa en tres líneas de actuación quecomportan inexorablemente austeridad públicasuicida e injusta. • Rigor y rigidez en los déficits y la deuda pública. • Competencia fiscal entre estados. • Negativa a la armonización fiscal.El resultado es que el equilibrio fiscal que se consiguepor esta vía es el de la reducción salvaje y suicida delgasto público. Que actúa preparando el terreno a la 17
  18. 18. privatización de importantes esferas sociales hoypúblicas.La alternativa pasa por las reformas de los Tratados,dando competencias sobre fiscalidad a la UE yabordando un proceso de armonización fiscal.Especialmente en la zona Euro.ADDENDA:Para cualquier posibilidad de que las alternativas a laausteridad en Europa avancen es imprescindibledisponer de dos puntos de apoyo: • Ideología propia. Aún hoy una parte de la izquierda no ha roto con la hegemonía ideológica del Reagan-Tacherismo. • Sujeto social y político con fuerza para imponerlas (No parece poder construirse con los mimbres tradicionales y propios de la sociedad industrial y de los estados nacionales).Parece que nos quedan algunos años de hegemoníaideológica y política de la derecha como expresión deldesequilibrio entre economía y mercados frente asociedad y política.Pero ni el ritmo del cambio ni su orientación estándeterminados. Nunca lo han estado.Se trata de poner en marcha los procesos de cambiopara que estas alternativas puedan llegar a ritmodigital y no a ritmos agrarios.Toledo, 10 de enero del 2013. 18

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