Proyectos de Ley Vigentes (a Noviembre de 2012) sobre Enfermería   A) En la Cámara de Diputados: (en orden cronológico dec...
El ejercicio de la enfermería queda sujeto a las disposiciones de esta ley, a los tratados,convenios y acuerdos internacio...
b) Regular el ejercicio de la práctica profesional y técnica en la atención de enfermería.c) Asesorar el diseño y perfecci...
a) Licenciado/a en enfermería:Es aquel profesional autónomo, con titulo de grado de Licenciado en Enfermería,egresado de u...
enfermería para su funcionamiento, de acuerdo con los criterios y normas establecidaspor la Dirección Federal de Enfermerí...
Participa en programas de educación continua para el personal de enfermería de serviciohospitalario y comunitario.Particip...
Informar y registrar las actividades realizadas, consignando: nombre, apellido, número dematrícula o registro. Aplicar pro...
su desarrollo profesional. Al personal de enfermería, por esta razón, no se le podrámenoscabar en sus derechos o imponérse...
k) Denunciar ante el organismo de aplicación, y abstenerse de participar en propaganda,promoción, venta y utilización de p...
Capítulo 4 Del registro y matriculaciónArtículo 9° - Para el ejercicio de la enfermería en los niveles descriptos en el ar...
Las especializaciones, de acuerdo a la dinámica, requieren de actualizaciones periódicaspor la evolución científica y las ...
privado, el daño o perjuicio que pudieren provocar los accidentes o prestacionesinsuficientes que reconozcan como causa la...
2. Enfermera/o: tres (3) salarios mínimo vital y móvil3. Auxiliar de Enfermería: dos (2) salarios mínimo vital y móvilEl s...
3 (tres) días al año por jornadas locales6 (seis) días al año por jornadas nacionales12 (doce) días al año por congresos i...
FUNDAMENTOSSeñor presidente:El presente proyecto de ley tiene como objeto dar respuesta a una demanda social, enrelación a...
El incremento de auxiliares de enfermería está dado por la pronta salida laboral, ya queestas personas son insertadas en e...
2. Crear la Dirección Federal de Enfermería, organismo encargado de regular y tutelar elejercicio de la profesión.3. Deter...
2) Expediente: 5486-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 100Fecha: 10/08/2012LICENCIA ESPECIAL PALIATIVA PREVENTI...
Los profesionales de la salud mental, dependientes del Estado Nacional ya gozan de lalicencia por estrés laboral, a través...
La prevención del desgaste laboral no debe cargarse a los/as trabajadores/as de la saludmental, para que por propia inicia...
3) Expediente: 3208-D-2012       Publicado en: Trámite Parlamentario nº 52Fecha: 21/05/2012DECLARAR LA EMERGENCIA NACIONAL...
ARTÍCULO 4º.-Formación. El modelo de formación de los nuevos enfermeros se realizarábajo un régimen educativo a tiempo com...
los trabajadores de la sanidad, incorporado al Convenio Colectivo general de losTrabajadores de la Sanidad 107/75 por acta...
debidamente justificados el becario podrá solicitar una licencia extraordinaria de susestudios y por ende de la percepción...
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIASARTICULO 19º.- Delegase en el Ministerio de Salud el dictado de las normasreglamentarias,...
Es importante reiterar, tal como lo hacíamos en el año 2008, que la escasez de personalde enfermería es un problema a nive...
- Veinticinco pesos ($25) por cada beneficiario del Sistema Nacional del Seguro de Salud(ley 23.660) los que serán detraíd...
3. OBJETIVOS ESPECÍFICOSSon objetivos específicos del Plan Nacional para el Desarrollo de la Enfermería:3.1 Incrementar el...
5.2. Beneficiarios Indirectosa) Población en general.b) Servicios de salud del sector público y privado.c) Instituciones e...
a) Ser argentino nativo, naturalizado o por opción o extranjero con residencia permanenteen la Argentina.b) No haber super...
i) Las exigencias del inciso h) no serán de aplicación para aquellos alumnos que seencuentren cursando el segundo o tercer...
provinciales y nacionales de la cartera de salud implementarán los medios necesariospara facilitar el desplazamiento de lo...
Acuerdos JurisdiccionalesLas provincias y la CUIDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES deberán cumplir lossiguientes compromisos:6.3...
FORMADORAS Y PROFESIONALES DE ENFERMERÍA y de los gremios que nuclean alos trabajadores del sector. Su coordinación estará...
4) Expediente: 2947-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 45Fecha: 10/05/2012LEY DE INCENTIVOS PARA LOS TRABAJADOR...
a). Coordinar a través del COFESA el conjunto de actividades necesarias para laimplementación de la presente ley.b) Identi...
f) Aguinaldog) Becas de estudio e investigaciónh) Suplementos por desempeñoi) Entrega en comodato de vivienda y vehículo p...
ARTICULO 10: Reglamentación. El Poder Ejecutivo deberá reglamentar la presente ley enel plazo de noventa (90) días a parti...
de algunas poblaciones esta la mayor parte del tiempo en manos de enfermerasempíricas. Es por ello que muchas veces en las...
5) Expediente: 2558-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 37Fecha: 26/04/2012CREACION DEL PLAN FEDERAL DE FORMACIO...
Articulo 4º.- Créase en el ámbito del Ministerio de Salud de la Nación, la DirecciónNacional de Enfermería, a cargo de pro...
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Los 12 proyectos de Ley, 8 en la Camara de Diputados y 4 en la Camara de Senadores vigentes a Noviembre de 2012.-

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Proyectos de ley vigentes sobre Enfermeria en el Parlamento Argentino (a Noviembre de 2012)

  1. 1. Proyectos de Ley Vigentes (a Noviembre de 2012) sobre Enfermería A) En la Cámara de Diputados: (en orden cronológico decreciente) 1) Expediente: 7323-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 145Fecha: 16/10/2012EJERCICIO DE LA ENFERMERIA. REGIMEN. FIRMANTES: RIVAS, JORGE FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ BUENOS AIRES GALLARDO, MIRIAM GRACIELA FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ TUCUMAN PUIGGROS, ADRIANA VICTORIA FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ BUENOS AIRES CHIENO, MARIA ELENA PETRONA FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ CORRIENTES DONKIN, CARLOS GUILLERMO FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ FORMOSA GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS: ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA LEGISLACION DEL TRABAJO PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL PRESUPUESTO Y HACIENDAEl Senado y Cámara de Diputados,...Nuevo régimen para el ejercicio de la enfermeríaReforma de la ley 24.004Ejercicio profesional, registro y matriculaciónCapítulo 1Conceptos y alcancesArtículo. 1° - La presente Ley establece las normas para el ejercicio de la enfermería en elterritorio de la República Argentina, libre o en relación de dependencia, en sus tresniveles, en el ámbito comunitario, público o privado, hospitalario y pre hospitalario.
  2. 2. El ejercicio de la enfermería queda sujeto a las disposiciones de esta ley, a los tratados,convenios y acuerdos internacionales suscriptos, aprobados y ratificados por autoridadcompetente y a la reglamentación que en consecuencia se dicte.Artículo. 2° - El ejercicio de la enfermería tiene como propósitos generales:a) Promover la salud, prevenir la enfermedad, intervenir en el tratamiento, en larehabilitación y en la recuperación de la salud, aliviar el dolor, proporcionar medidas debienestar y contribuir a una vida digna de la persona en todas las etapas de su desarrollo.a-1) Las prácticas de enfermería están sustentadas en los conocimientos sólidos yactualizados de las ciencias biológicas, sociales y humanísticas y en sus propias teorías ytecnologías.a-2) Tiene como fin dar cuidado integral de salud, libre de riesgos y oportuno a la persona,a la familia, a la comunidad y a su entorno; ayudar a desarrollar al máximo laspotencialidades individuales y colectivas para mantener prácticas de vida saludables.a-3) Ejerce las prácticas dentro de la dinámica de la docencia y la investigación,basándose en los principios científicos y habilidades adquiridas en su formación y en suexperiencia profesional, actualizándose mediante la capacitación en cuidados especialesy en la educación continua.a-4) Integra equipos interdisciplinarios, multiprofesionales y transdisciplinarios; aporta altrabajo sectorial e intersectorial la especificidad y singularidad de sus conocimientos.a-5) El personal de enfermería ejerce sus funciones en los ámbitos donde la personasviven, trabajan, estudian, se recrean y se desarrollan, y en las instituciones que directa oindirectamente atienden la saludCapítulo 2 De la autoridad de aplicaciónArtículo 3°- Créase la Dirección Federal de Enfermería, dependiente del Ministerio deSalud de la Nación, será la autoridad de aplicación de la presente ley.La Dirección Federal de Enfermería es una unidad organizativa, donde se desarrollan lasfunciones normativas, metodológicas y de control para dar respuestas a los profesionalescomprendidos en la presente ley y su reglamentación.Misión: Contribuir a lograr un óptimo estado de salud del individuo, la familia y lacomunidad, asegurando una atención de enfermería integral y personalizada, mediante eluso racional de los recursos humanos y tecnológicos, dentro de un marco organizacionalpropicio y siguiendo las estrategias y programas priorizados por el Ministerio de Salud dela Nación.Funciones de la Dirección Federal de Enfermería.a) Establecer las normativas, metodológicas y de control para la organización yfuncionamiento de los servicios de atención de enfermería.
  3. 3. b) Regular el ejercicio de la práctica profesional y técnica en la atención de enfermería.c) Asesorar el diseño y perfeccionamiento de los planes de estudio de la carrera deenfermería y de las especialidades, en correspondencia con las necesidades del sistema.d) Participar en la planificación estratégica de la formación de los recursos humanos deenfermería.e) Garantizar el perfeccionamiento de los recursos humanos de enfermería según lasnecesidades del sistema de salud.f) Elaborar instrucciones, indicaciones, documentos normativos y reglamentos para laorganización y perfeccionamiento del trabajo de enfermería.g) Desarrollar las líneas nacionales de investigación de enfermería.h) Desarrollar programas de educación permanente y continua para los recursoshumanos.i) Asegurar que se cumplan las normativas vigentes y las condiciones laboralesnecesarias en el ámbito público y privado.j) Otorgar contención y protección a los profesionales de la enfermería en todo el ámbitode la República Argentinak) Llevar la matrícula de los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares de laenfermería comprendidas en la presente ley.l) Ejercer el poder disciplinario sobre los matriculados.ll) Realizar la fiscalización, control e inspección en todos los establecimientos de serviciosde salud y las instituciones formadoras de recursos humanos en enfermería del sectorpúblico y privado, así como de las personas comprendidas en la presente ley, a fin degarantizar el ejercicio legal de la profesión y la calidad de atención.Además, verificará el cumplimiento del desarrollo de los planes y programas de estudioaprobados legalmente.Capítulo 3Descripción de niveles, competencias e incumbencias del personal de enfermeríaArtículo 4°- Reconócense tres (3) niveles para el ejercicio de la enfermería:a) Licenciado en enfermeríab) Enfermeroc) Auxiliar de enfermería
  4. 4. a) Licenciado/a en enfermería:Es aquel profesional autónomo, con titulo de grado de Licenciado en Enfermería,egresado de una universidad pública o privada reconocida por autoridad competente, queha adquirido competencias que lo habilitan a:1- Participar en la formulación, diseño, implementación y control de las políticas,programas, planes y proyectos de atención de salud y enfermería.2- Establecer y desarrollar políticas y modelos de cuidado de enfermería en concordanciacon las políticas nacionales de salud.3- Definir y aplicar criterios y estándares de calidad en las dimensiones éticas, científicasy tecnológicas de la práctica de enfermería.4- Dirigir los servicios de salud y de enfermería.5- Dirigir instituciones y programas de atención primaria en salud, con prioridad en laatención de los grupos más vulnerables de la población y en los riesgos prioritarios, encoordinación con los diferentes equipos interdisciplinarios e intersectoriales.6- Ejercer responsabilidades y funciones de asistencia, gestión, investigación, docencia,tanto en áreas generales como especializadas, y en aquellas conexas con la naturalezade su ejercicio, tales como asesorías, auditorías, consultorías y otras relacionadas.7- Ejercer como perito auxiliar de la justicia.Incumbencias del Licenciado en Enfermería:El ejercicio de la enfermería en Argentina se ejercerá dentro de los criterios y normas decalidad, de atención y de educación que establezca la Dirección Federal de Enfermería.La dirección de las facultades, escuelas de enfermería, instituciones, departamentos,carreras o programas que funcionen en las universidades y organismos educativos y cuyafunción se relacione con la formación básica y de grado de enfermería, estará a cargo deLicenciados en Enfermería.Los Licenciados en Enfermería organizarán, dirigirán, gestionarán y evaluarán losservicios de enfermería en las instituciones de salud, a través de una estructura orgánicay funcional.Los licenciados en enfermería organizarán, dirigirán, gestionarán, las instituciones,centros, unidades y gabinetes de enfermería, que presten sus servicios especiales en elhogar, comunidad, clínicas u hospitales en las diversas áreas en la atención de la salud.Los profesionales de enfermería vigilarán la conformación cualitativa y cuantitativa de losrecursos humanos de enfermería que requieran los servicios de salud y los centros de
  5. 5. enfermería para su funcionamiento, de acuerdo con los criterios y normas establecidaspor la Dirección Federal de Enfermería.b) Enfermero/a: es aquel profesional en formación o transición de grado, autónomo, contítulo de enfermero, egresado de escuelas terciarias, universitarias o institutos superiorespúblicos o privados, reconocidos por autoridad competente, que ha adquirido competenciacientífico técnica para cuidar y ayudar a las personas sanas o enfermas, la familia y lacomunidad, en los tres niveles de atención.Realiza funciones asistenciales y administrativas, mediante una firme actitud humanística,ética, de responsabilidad legal y con conocimientos en las áreas biológicas, psicosocialesy del entorno.Está entrenado en las técnicas específicas del ejercicio de la profesión sustentado en lalógica del método científico profesional de enfermería, acorde al desarrollo científico ytecnológico de las ciencias.Incumbencias del enfermero/aDiagnostica las necesidades de ayuda y de cuidados de enfermería que tienen elindividuo, la familia y la comunidad en situación de salud y de enfermedad.Planifica, ejecuta y evalúa cuidados de enfermería tendientes a la satisfacción de lasnecesidades del individuo sano y enfermo en situaciones de autocuidado y decomplejidad en los distintos niveles de atención.Cuida la salud del individuo en forma personalizada, integral y continua, respetando susvalores, costumbres y creencias.Integra el equipo interdisciplinario e intersectorial, participando en la toma de decisionesrelacionadas con el cuidado integral de las personas y de la comunidad.Educa a las personas y/o grupos en relación al cuidado de la salud.Orienta a personas y grupos sobre recursos sanitarios y facilidades disponibles para elcuidado de la salud.Promueve la participación de la comunidad en la búsqueda del mejoramiento de la calidadde vida.Detecta grupos vulnerables y factores de riesgo, establece prioridades e implementaacciones tendientes a su disminución y/o eliminación.Coordina el equipo de enfermería en unidades de atención hospitalaria y/o comunitaria.Toma decisiones sobre la atención de enfermería, delega y controla las actividades delauxiliar de enfermería.
  6. 6. Participa en programas de educación continua para el personal de enfermería de serviciohospitalario y comunitario.Participa en programas de investigación con el propósito de mejorar las prestaciones deenfermería.c) Auxiliar de enfermería: es el personal que cuenta con certificado de aprobación decursos para auxiliares y que realiza sus actividades en el marco de sus incumbencias,consistente en prácticas que requieren de técnicas y conocimientos que contribuyen alcuidado de las personas en todas las etapas de su desarrollo y al cumplimiento de loscuidados de enfermería, planificados y dispuestos por el nivel profesional y ejecutadosbajo la supervisión de un profesional en formación o transición, o de un profesional degrado.Incumbencias del auxiliar de enfermería.Realizar procedimientos básicos en la internación y egresos de los pacientes en lasinstituciones de salud.Preparar y acondicionar los materiales y equipos de uso habitual para la atención de lospacientes.Ejecutar medidas de higiene y bienestar del paciente.Apoyar las actividades de nutrición de las personas.Aplicar las acciones que favorezcan la eliminación vesical e intestinal espontánea de lospacientes.Administrar enemas evacuantes, según prescripción médica.Realizar los controles y llevar registro de pulso, respiración, tensión arterial, peso, talla ytemperatura. Informar a la enfermera/o y/o médico acerca de las condiciones de lospacientes.Preparar al paciente para exámenes de diagnóstico y tratamiento.Colaborar en la rehabilitación del paciente.Participar en programas de salud comunitaria.Realizar curaciones simples.Colaborar con la enfermera en procedimientos especiales.Participar en los procedimientos postmortem de acondicionamiento del cadáver, dentro dela unidad o sala.
  7. 7. Informar y registrar las actividades realizadas, consignando: nombre, apellido, número dematrícula o registro. Aplicar procedimientos indicados para el control de infecciones.Capítulo 3De los derechos, obligaciones y prohibicionesArtículo 5° - Son derechos de los licenciados, enfermeros y auxiliares de enfermería, lossiguientes:a) Ejercer la profesión o actividad de conformidad con la presente ley y sureglamentación.b) Contar con los requisitos básicos e indispensables para el personal de : infraestructurafísica, dotación, capacitación continua, procedimientos técnicos - administrativos,provisión de ropa y calzado adecuado, refrigerio, sistema de información para registros,transporte, comunicaciones, auditoría de servicios, ambiente de trabajo sano y seguro,para la salud psicofísica, integridad personal y medidas de seguridad que le permitan alprofesional de enfermería actuar con autonomía, calidad e independencia, y sin los cualesno podrá dar garantía del acto de cuidado de enfermería.Del déficit de estas condiciones el profesional deberá informar por escrito a las instanciasde enfermería, de control de la institución, y Organismo de Aplicación, exigiendo elcambio de ellas para evitar que esta situación se convierta en condición permanente quedeteriore la calidad técnica y humana de los servicios de enfermería.c) Recibir un trato digno, justo y respetuoso, de parte de los empleadores, jefatura, equipointerdisciplinario de salud, autoridades, pacientes y sus familiares, declarando toleranciacero a todo tipo de violencia laboral, de género, discriminación y xenofobia.d) Acceder a oportunidades de progreso profesional de acuerdo al nivel de formación,dentro y fuera del país.e) Como profesional universitario que ha accedido a niveles superiores de formación, ycomo profesional post graduado, así como enfermero y auxiliar de enfermería, de acuerdoa los títulos que acredite, tiene derecho a ser ubicado en los escalafones nacionales,provinciales y municipales, correspondientes en el sistema, junto con el resto de losprofesionales de salud, educación y otros.f) Definir y percibir un escalafón salarial profesional, que tenga como base unaremuneración equitativa, vital y dinámica, proporcional a la jerarquía científica, calidad,responsabilidad y condiciones de trabajo que su ejercicio demanda.g) Negarse a realizar o colaborar en la ejecución de prácticas que vulneren el respeto a lavida, la dignidad y los derechos de los seres humanos, y las que entren en conflicto consus convicciones religiosas, morales o éticas, sin que por esto se los pueda menoscabaren sus derechos e imponérseles sanciones.h) Negarse a realizar actividades o tareas diferentes a las propias de su competencia,cuando con ellas se afecten su dignidad, el tiempo dedicado al cuidado de enfermería o
  8. 8. su desarrollo profesional. Al personal de enfermería, por esta razón, no se le podrámenoscabar en sus derechos o imponérseles sanciones.k) Agremiarse en organizaciones que representen a este colectivo en defensa de susintereses individuales, colectivos y profesionales de la enfermería, de manera que losprofesionales de la enfermería solo podrán ser representados por personas comprendidasen la presente ley.l) El personal de enfermería tiene derecho a ser notificado por las institucionesempleadoras, ya sean públicas o privadas, de todas aquellas circunstancias que puedanser peligrosas para su salud y su vida, como la exposición a riesgos a raíz del contactodirecto con pacientes que padezcan enfermedades infectocontagiosas, o la exposicióndirecta o indirecta a sustancias nocivas, riesgos físicos, químicos, radioactivos, biológicoso ergonómicos. En ningún caso estas condiciones deberán significar la negativa delpersonal de enfermería a atender a un paciente, sino que por el contrario debe utilizarsela información para adecuar las condiciones de protección, y en beneficio del paciente ysu familia.Artículo 6°- Son obligaciones de los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares dela enfermería:a) Respetar en todas sus acciones la dignidad de la persona humana, sin distinción deninguna naturaleza.b) Respetar en las personas el derecho a la vida y a su integridad desde el nacimientohasta la muerte.c) Prestar la colaboración que le sea requerida por las autoridades sanitarias en caso deepidemias, desastres u otras emergencias.d) Ejercer las actividades de la enfermería dentro de los límites de competenciadeterminados por esta ley y su reglamentación.e) Mantener la idoneidad profesional mediante la actualización permanente, deconformidad con lo que al respecto determine la reglamentación.f) Mantener el secreto profesional con sujeción a lo establecido por la legislación vigenteen la materia.i) Denunciar ante el organismo de aplicación a personas o instituciones empleadoras oformadoras, que violen la presente ley o que ejerzan sobre los profesionales, pacientes ofamiliares algún tipo de violencia laboral, de género, xenofobia o discriminación.j) Denunciar ante el organismo de aplicación de la presente ley, a empleadores, públicos oprivados que no cumplan con todas las disposiciones legales y acuerdos nacionales einternacionales, sobre condiciones de seguridad en el medio ambiente de trabajo delpersonal de enfermería.
  9. 9. k) Denunciar ante el organismo de aplicación, y abstenerse de participar en propaganda,promoción, venta y utilización de productos, que puedan causar daños a los sereshumanos y al medio ambiente.Artículo 7°- Les está prohibido a los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares dela enfermería:a) Someter a las personas a procedimientos o técnicas que entrañen peligro para la salud.b) Realizar, propiciar, inducir o colaborar directa o indirectamente en prácticas quesignifiquen menoscabo de la dignidad humana.c) Delegar en personal no habilitado facultades, funciones o atribuciones privativas de suprofesión o actividad.d) Ejercer su profesión o actividad mientras padezcan enfermedades infectocontagiosas ocualquier otra enfermedad inhabilitante, de conformidad con la legislación vigente,situación que deberá ser fehacientemente comprobada por la autoridad sanitaria.e) Publicar anuncios que induzcan al engaño del público.f) Actuar, en el caso de los licenciados en enfermería y enfermeros, bajo relación dedependencia técnica o profesional -en el ámbito hospitalario y pre- hospitalario, en elsector público o privado- de quienes solo estén habilitados para ejercer la enfermería enel nivel de auxiliar, o de personas que no estén comprendidas en la presente ley.g) Realizar, en el caso de los estudiantes de enfermería que realicen actividades deaprendizaje en instituciones asistenciales, públicas o privadas, procedimientos quepongan en riesgo la integridad psicofísica del paciente. Su actividad debe limitarse alaprendizaje y en ningún caso pueden realizar incumbencias correspondientes a losprofesionales de la enfermería, correspondiéndoles sanciones de acuerdo al Art. 8 de lapresente ley.Las acciones de los estudiantes de enfermería serán responsabilidad de los profesionalesdesignados para su enseñanza y de aquellos que estén a cargo del paciente.h) Poner en riesgo, en el caso de los profesionales y auxiliares de enfermeríacomprendidos en la presente ley, la integridad psicofísica de los estudiantes.Artículo 8° - Del ejercicio ilegal de la profesiónEntiéndase por ejercicio ilegal de la profesión de enfermería, toda actividad o accionesrealizadas por personas que no estén comprendidas ni autorizadas por la presente ley.Quien sin llenar los requisitos de la presente ley y su reglamentación, ejerza la profesiónde enfermería en el país, recibirá las sanciones civiles, penales o administrativas que laley ordinaria dictamine para los casos de ejercicio ilegal de las profesiones, e igualdisposición regirá para los empleadores que no cumplan con los postulados de lapresente ley y su reglamentación.
  10. 10. Capítulo 4 Del registro y matriculaciónArtículo 9° - Para el ejercicio de la enfermería en los niveles descriptos en el art. 4 de lapresente ley, se deberán inscribir previamente los títulos, diplomas o certificadoshabilitantes en la Dirección Federal de Enfermería del Ministerio de Salud y Acción Social,la que autorizará el ejercicio de la respectiva actividad, otorgando la matrícula yextendiendo la correspondiente credencial.Artículo 10° - La matriculación en la Dirección Federal de Enfermería implicará para lamisma el ejercicio del poder disciplinario sobre el matriculado y el acatamiento de este alcumplimiento de los deberes y obligaciones fijados por la ley.Artículo 11- Son causa de suspensión de la matrícula: a) Petición del interesado. b)Sanción de la Dirección Federal de Enfermería que implique inhabilitación transitoria.Artículo 12°- Son causa de cancelación de la matrícula: a) Petición del interesado. b)Anulación del título, diploma o certificado habilitante. c) Sanción de la Dirección Nacionalde Enfermería que inhabilite definitivamente para el ejercicio de la profesión o actividad. d)Fallecimiento.Capítulo 5De las personas comprendidasArtículo 13° - Para el ejercicio de la profesión de enfermería se requiere:a) Tener título habilitante de Licenciado en Enfermería, otorgado por universidadesnacionales, provinciales o privadas, reconocidas por autoridad competente.b) Título de enfermero otorgado por universidades nacionales, provinciales o privadas,centros de formación de nivel terciario no universitario, dependientes de organismosnacionales, provinciales o municipales, o instituciones privadas reconocidas por autoridadcompetente.c) Título, diploma o certificado equivalente expedido por países extranjeros, el que deberáser revalidado de conformidad con la legislación vigente en la materia o los respectivosconvenios de reciprocidad.Artículo 14° - El ejercicio de la enfermería en el nivel auxiliar, está reservado a aquellaspersonas que posean el certificado de auxiliar de enfermería otorgado por institucionesnacionales, provinciales, municipales o privadas reconocidas a tal efecto por autoridadcompetente.Asimismo podrán ejercer como auxiliares de enfermería quienes tengan certificadoequivalente otorgado por países extranjeros, el que deberá ser reconocido o revalidado deconformidad con la legislación vigente en la materia.Articulo 15° - Para emplear el título de especialistas o anunciarse como tales, loslicenciados en enfermería deberán acreditar su capacitación especializada deconformidad con lo que se determine por vía reglamentaria.
  11. 11. Las especializaciones, de acuerdo a la dinámica, requieren de actualizaciones periódicaspor la evolución científica y las necesidades de los recursos humanos, por lo tanto lostítulos de especialización otorgados por universidades y asociaciones científicas debenser aprobados por la CONEAU.Artículo 16°- Los licenciados en enfermería y enfermeros de tránsito por el paíscontratados por instituciones públicas o privadas, con finalidades de investigación,asesoramiento o docencia, estarán habilitados para el ejercicio de la profesión a talesfines, sin necesidad de realizar la inscripción a que se refiere el artículo 9 de la presente,durante la vigencia de sus contratos.Capítulo 6Régimen disciplinarioArtículo 17°- La Dirección Federal de Enfermería ejercerá el poder disciplinario sobre losmatriculados, con independencia de la responsabilidad civil, penal o administrativa quepueda imputárseles, recomendando a los Ministerios de Trabajo, Salud y al PoderJudicial, sobre incumplimientos y violaciones a los derechos laborales, profesionales y delas personas, de parte de empleadores y particulares.Artículo 18° - Las sanciones serán:a) Llamado de atención.b) Apercibimiento.c) Suspensión de la matrícula.d) Cancelación de la matrícula.Artículo 19° - Los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares de enfermeríaquedarán sujetos a las sanciones disciplinarias previstas en esta ley por las siguientescausas:a) Condena judicial que comporte la inhabilitación profesional.b) Contravención a las disposiciones de esta ley y su reglamentación.c) Negligencia frecuente, ineptitud manifiesta, u omisiones graves en el cumplimiento desus deberes profesionales.Artículo 20° - Las medidas disciplinarias contempladas en la presente ley se aplicarángraduándolas en proporción a la gravedad de la falta o incumplimiento en que hubiereincurrido el matriculado. El procedimiento aplicable será el establecido en el título X -artículos 131 y siguientes - de la Ley 17.132.Artículo 21° - En ningún caso será imputable al licenciado en enfermería, enfermero oauxiliar de enfermería que trabaje en relación de dependencia del sector público o
  12. 12. privado, el daño o perjuicio que pudieren provocar los accidentes o prestacionesinsuficientes que reconozcan como causa la falta de elementos indispensables para laatención de pacientes, o la falta de personal adecuado en cantidad y/o calidad, oinadecuadas condiciones de los establecimientosDisposiciones transitoriasArtículo 22° - Las personas que a la fecha de entrada en vigencia de la presenteestuvieren ejerciendo funciones propias de la enfermería, tanto en el nivel profesionalcomo en el auxiliar, contratadas o designadas en instituciones públicas o privadas, sinposeer el título, diploma o certificado habilitante que en cada caso corresponda, deconformidad con lo establecido en los artículo 13° y 14°, podrán continuar con el ejerciciode esas funciones con sujeción a las siguientes disposiciones:a) Deberán inscribirse dentro de los noventa (90) días de la entrada en vigencia de lapresente en un registro especial que, a tal efecto, abrirá la Dirección Federal deEnfermeríab) Tendrán un plazo de hasta un (1) año para obtener el certificado de auxiliar deenfermería y de hasta tres (3) años para obtener el título profesional habilitante, segúnsea el caso. Para la realización de los estudios respectivos tendrán derecho al uso delicencias y franquicias horarias con un régimen similar al que, por razones de estudio opara rendir exámenes, prevé el Decreto 3413/79, salvo que otras por normas estatutariaso convencionales aplicables a cada ámbito fueren más favorables.c) Estarán sometidas a especial supervisión y control de la Dirección Nacional deEnfermería, la que estará facultada, en cada caso, para limitar y reglamentar susfunciones si fuere necesario, en resguardo de la salud de los pacientes.d) Estarán sujetas a las demás obligaciones y régimen disciplinario de la presente.e) Se les respetarán sus remuneraciones y situación de revista y escalafonaria, aúncuando la autoridad de aplicación les limitare sus funciones de conformidad con loestablecido en el inciso c).Capitulo 7Condiciones laborales y previsionalesArtículo 23° - Sobre el régimen laboral regirán los siguientes puntos:a) Se declara al ejercicio de la enfermería en todos sus niveles y en todos sus ámbitoslaborales, ya sean públicos o privados, hospitalario y pre-hospitalario, por cuenta propia oen relación de dependencia, como actividad insalubre, quedando sujeta a todas lasdisposiciones legales y acuerdos nacionales e internacionales al respectob) Se establecen como sueldo básico para el ejercicio de la enfermería, los siguientesniveles y remuneraciones:1. Licenciado en Enfermería: cuatro (4) salarios mínimo vital y móvil
  13. 13. 2. Enfermera/o: tres (3) salarios mínimo vital y móvil3. Auxiliar de Enfermería: dos (2) salarios mínimo vital y móvilEl salario mínimo vital y móvil es un derecho consagrado por el artículo 14 bis de laConstitución Nacional.c) La jornada laboral del personal de enfermería tendrá una duración máxima de treintahoras semanales. La distribución de la carga horaria de los turnos respectivos seráregulada en la reglamentación que se dicte.d) El tiempo de trabajo que exceda la jornada laboral establecida en el párrafo anteriorserá considerado como horas extraordinarias, debiendo remunerarse en la formacorrespondiente.e) El trabajo prestado en los días que corresponden al descanso semanal y a los díasferiados no laborales da derecho al personal de enfermería a percibir adicionalmente elpago de la remuneración que corresponde a dicha labor con una sobretasa del 100%(cien por ciento).f) El personal de enfermería denominado franquero, es aquel que desempeña susfunciones los días sábado, domingo y feriados, con una jornada laboral de 18 hssemanales. La distribución de la carga horaria de los turnos respectivos será regulada porla reglamentación que se dicte.g) El personal jerárquico, aquel que se desempeñe en áreas cerradas o de altacomplejidad, el que realice tareas penosas o de riesgo, horarios nocturnos, en zonadesfavorable, en el sector público o privado, en el ámbito hospitalario o pre hospitalario,en relación de dependencia o por cuenta propia, tendrá derecho a beneficios salarialesespeciales, que serán regulados por la reglamentación que se dicte.h) Licencias extraordinariasVacaciones Profilácticas (VP): los trabajadores comprendidos en la presente ley, tendránderecho a las vacaciones profilácticas, consistentes en 10 (diez) días hábiles por añoAusente con aviso (A.C.A): los trabajadores comprendidos en la presente ley, tendrán 6(seis) ausente con aviso por año.Licencia por stress (LPS): los trabajadores comprendidos en la presente ley tendrán 5(cinco) días anuales de licencia por stress.Licencia por exámenes: los trabajadores comprendidos en esta ley que estén realizandocarreras de formación oficiales, tendrán 28 (veintiocho) días de licencia por examen, sindescuento de sus haberes.i) CapacitaciónLicencias por congresos: se reconocerán, sin descuento de haberes:
  14. 14. 3 (tres) días al año por jornadas locales6 (seis) días al año por jornadas nacionales12 (doce) días al año por congresos internacionales14 (catorce) días al año por pasantíasTales licencias se solicitarán con 15 (quince) días de anticipación y se deberá acreditar laconcurrencia y / o participación con certificado pertinente.j) EmbarazadasSe exceptuará del trabajo con tarea de riesgo a todo integrante del personal que curse unembarazo a partir del tercer mes de gestación, y se le asignarán tareas acordes a suestado. Las personas embarazadas deberán ser notificadas por las institucionesempleadoras, ya sean públicas o privadas, de todas aquellas circunstancias que puedanser peligrosas para su salud y su vida, cuando estén expuestas a riesgos mediante elcontacto directo con pacientes que padezcan enfermedades infectocontagiosas, o esténexpuestos directa o indirectamente a sustancias nocivas, riesgos físicos, químicos,radioactivos, biológicos o ergonómicos.Se les garantizará igual salario durante el período de gestación y lactancia o en un plazomenor cuando así lo disponga el médico tratante mediante certificado pertinente.k) Régimen jubilatorioEl régimen de jubilación especial del personal comprendido en la presente ley, será:1) Jubilación ordinaria especial, a los cincuenta y cinco años de edad cumplidos, conveinticinco años de aporte jubilatorio.2) Jubilación por incapacidad: según legislación vigente.El personal de enfermería comprendido en la presente ley se retirará con un monto del 82% móvil.El personal de enfermería que desee continuar trabajando a partir de los 55 años deberárealizarse un examen psicofísico que será presentado ante el organismo de aplicación, elque será renovable cada 2 años, hasta llegar a los 60 años las mujeres y 65 años loshombres, que será el límite de la edad jubilatoria
  15. 15. FUNDAMENTOSSeñor presidente:El presente proyecto de ley tiene como objeto dar respuesta a una demanda social, enrelación a los recursos humanos en materia de enfermería.Desde hace más de 60 años el país viene generando políticas erráticas y paliativasrespecto de esta profesión, que tienen consecuencias directas en el cuidado de la vida yla salud de la población.El personal de enfermería es uno de los pilares para las acciones de prevención, atencióny rehabilitación de la salud. Si bien esta situación es reconocida por autoridades,trabajadores y especialmente por los usuarios del sector de la salud, el desarrolloprofesional y la situación laboral del personal de enfermería, es muy precaria en nuestropaís.Las consecuencias de las reformas neoliberales de los 90, que profundizaron lamercantilización de la salud, contribuyeron al deterioro de las condiciones laborales, delmedio ambiente de trabajo y del salario de la enfermería.Nuestro país carece de un registro centralizado de información que permita tomardecisiones con relación a sus recursos humanos. En materia de enfermería, la salud delos argentinos es asistida mayoritariamente por agentes sanitarios auxiliares deenfermería.Según datos del Ministerio de Salud de la Nación del año 2008, la distribución promediode acuerdo a la titulación alcanzada, arroja: 5% licenciadas/os, 29% enfermeras/os y 66%auxiliares de enfermería. La relación entre población y enfermería en Argentina es de 7enfermeras/os cada10.000 habitantes (Cuba y Canadá tienen 80 y 100 enfermeras/oscada 10.000 habitantes, respectivamente) y de 5 médicos por cada enfermera/o, muylejos de los estándares internacionales recomendados (la OMS aconseja 4 enfermeras/ospor cada médico).No existe sistema sanitario alguno que pueda sostenerse con estos números. El personalde enfermería constituye un importante grupo laboral, que representa aproximadamente60% del recurso humano vinculado a las instituciones hospitalarias. En consecuencia,constituye la columna vertebral de los servicios asistenciales. Este grupo presentacondiciones particulares de trabajo, representadas por la continuidad de su serviciodurante las 24 horas, las diferentes categorías de riesgo presentes en los sitios donderealizan su actividad y la característica de género femenino predominante entre quienesejercen la profesión.Las condiciones de salud y de trabajo del personal de enfermería, han venidodeteriorándose progresivamente, situación que se ha visto reflejada en la disminución dela demanda del ingreso a la carrera y a la deserción de la profesión, lo que perjudicasobre todo a la población en situación de vulnerabilidad, como niños, ancianos,embarazadas y aquellos que solo tienen acceso al sistema público de salud.
  16. 16. El incremento de auxiliares de enfermería está dado por la pronta salida laboral, ya queestas personas son insertadas en el mercado de la salud, y son empleadas comoenfermeras/os, por lo que cumplen tareas para las que no están capacitadas. Lo mismosucede con particulares que sin matrícula habilitante se desempeñan también comoenfermeras/os en ambulancias de alta complejidad. Esa situación se desarrolla con laconnivencia de los empleadores y de las autoridades sanitarias.La enfermería, en síntesis, es un recurso infravalorado por los empleadores, quienesmultiplican puestos de trabajo sin contar con el recurso humano necesario que garanticela calidad de los servicios prestados.El creciente nivel de violencia y explotación laboral, la representación sindical porpersonas ajenas a la profesión de enfermería, la falta de democratización en la elecciónde cargos y puestos de trabajo, la violencia de género y discriminación, el ejercicio ilegalde la profesión, las condiciones de insalubridad, junto a tareas riesgosas y penosas, laausencia de planes de formación, más la inexistencia de un organismo nacional defiscalización y control de la profesión, son variables letales que deterioran día a día laprofesión de enfermería en la Argentina.De acuerdo con lo anteriormente expuesto, consideramos que es imprescindible fortalecerel marco normativo que asegure condiciones de trabajo dignas para todo el personal deenfermería en nuestro país. Es que entendemos que la calidad de empleo y la situaciónsocioeconómica de los trabajadores de la enfermería, condicionan el cuidado de la saludde la población.Los trabajadores de enfermería rigen su actividad por la Ley 24.004, sancionada en 1991,y reglamentada por el Decreto 2497 de 1993, la cual constituye un instrumentofundamental en la definición de los alcances, derechos y obligaciones del ejercicio de laenfermería en nuestro país. Pero esta legislación, en función de los complejos procesoshistóricos- sociales- económicos y culturales ya enunciados, requiere ser complementaday reformada por otras normas que aborden la complejidad de la inserción laboral enenfermería y su desarrollo profesional.Por ello, posicionados en el actual contexto político, en el que se están saldando deudashistóricas con los derechos humanos y sociales, recordando que el personal deenfermería está amparado por numerosos convenios y recomendaciones internacionalesdel trabajo, que fijan normas de alcance general en materia de empleo y condiciones detrabajo, tales como los instrumentos sobre discriminación, libertad sindical, la duración deltrabajo, seguridad social, protección de la maternidad y la protección de la salud de lostrabajadores, proponemos :1. Declarar insalubre la actividad de enfermería, en todas las áreas donde se desarrolle.Todo trabajador de enfermería está expuesto a riesgos para su salud, por estar encontacto con agentes infecciosos, punzocortantes, productos tóxicos de origen biológico,radioactivos y farmacéuticos. Desempeña su labor, además, en ambientes estresantescomo producto de la actividad cotidiana, que se une a problemáticas emergentes comoconsecuencia de las relaciones entre personas, como el Síndrome de Burnout y elMobbing, que inciden de manera directa en el estado de salud del personal.
  17. 17. 2. Crear la Dirección Federal de Enfermería, organismo encargado de regular y tutelar elejercicio de la profesión.3. Determinar la duración de la jornada laboral, licencias, régimen previsional y protecciónde la maternidad4. Declarar un piso salarial nacional para los trabajadores de la enfermería.5. Promover planes de formación para los ingresantes a la carrera y profesionalización delrecurso humano existente.Solo generando cambios sustanciales, se podrá hacer atractiva la profesión para lograrcuadruplicar el número actual de enfermeros en nuestro país y llegar en un mediano plazoa la proporción de 40 enfermeras/os cada 10.000 habitantes.La escasez del personal de enfermería puede y debe ser combatida desde el estímulo demejoras en las condiciones laborales y profesionales, tanto de las personas que quieraniniciarse en esta carrera como de aquellas que hoy se desempeñan como personal deenfermería en todas sus categorías y quieren proseguir su formación.Enfermería es indispensable para conformar un sistema de salud de calidad, equidad yeficiencia, la demanda en los servicios de enfermeras/os altamente calificados estádictada por las necesidades cada vez más complejas en el proceso salud, enfermedad yatención.Por una población más saludable, para que la salud vuelva a ser un derecho y no un biende mercado. Por una enfermería profesional, autónoma y fundamental para la inclusiónsocial y el cambio sanitarioEn virtud de lo que acabamos de exponer, señor presidente, solicitamos la aprobación delpresente proyecto de ley.
  18. 18. 2) Expediente: 5486-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 100Fecha: 10/08/2012LICENCIA ESPECIAL PALIATIVA PREVENTIVA DEL ESTRES LABORAL DE 10 DIASHABILES A TRABAJADORES NO PROFESIONALES Y TRABAJADORES DEL AREADE ENFERMERIA DEL SECTOR ESTATAL DE SALUD MENTAL. FIRMANTES: HARISPE, GASTON NUEVO ENCUENTRO BUENOS AIRES GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS: LEGISLACION DEL TRABAJO ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA PRESUPUESTO Y HACIENDAEl Senado y Cámara de Diputados,...Articulo 1° Los/as trabajadores/as no profesionales y los/as trabajadores/as del área deenfermería de los efectores, servicios y dispositivos del subsector estatal del sistema desalud mental gozan de una licencia especial paliativa preventiva del estrés laboral de (10)días hábiles.Esta licencia es de carácter obligatorio, no podrá ser fraccionada ni pasarse al añosiguiente. Sera programada y deberá finalizar antes de los dos (2) meses o iniciarsedespués de los dos (2) meses, de cualquiera de los periodos en que se fraccione lalicencia ordinaria.Articulo 2° Se invita a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a adherir ala presente Ley, a fin de aplicarla en sus respectivas jurisdicciones.Articulo 3° Comuníquese al Poder EjecutivoFUNDAMENTOSSeñor presidente:Mediante el presente proyecto de ley proponemos el otorgamiento de una licencia anualobligatoria, de carácter paliativo preventivo para todos los/as trabajadores/as noprofesionales y los/as trabajadores/as del área de enfermería de los efectores, servicios ydispositivos de salud mental.En efecto, los/as trabajadores/as de la salud mental se enfrentan diariamente a un sinnúmero de estresores que contribuyen a su desgaste físico, mental y emocional, que enmuchas oportunidades puede constituirse en crónico. Los/as trabajadores/as de la saludinvolucrados en la atención de personas con afecciones en su salud mental se encuentranentre los grupos de trabajadores de la salud más afectados por el estrés laboral. Este esel principal fundamento de la licencia propuesta.
  19. 19. Los profesionales de la salud mental, dependientes del Estado Nacional ya gozan de lalicencia por estrés laboral, a través del Dto. 277-PEN-91, que en su capítulo VIII, artículo81 dice: "Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior, los profesionales quedesempeñan funciones en establecimientos tisiológicos, de infecto-contagiosos, de saludmental, en servicio de radio-diagnóstico y de terapia por irradiación y en institutos dediscapacitados comprendidos en la presente carrera, además de la licencia ordinaria pordescanso anual que les corresponda, tendrán derecho a gozar de QUINCE (15) díascorridos de licencia adicional, cualquiera fuera su antigüedad. Esta licencia no podrá seracumulada a la ordinaria y deberá ser obligatoriamente otorgada, como mínimo, TRES (3)meses antes o después de la misma. Este personal deberá cumplir obligatoriamente sulicencia anual todos los años."Por ello, proponemos una licencia similar para todos los/as no profesionales y los/asenfermeros/as de la salud mental, una de las aéreas mas afectas por causales de estrés,al margen de que el afectado sea profesional o no profesional de la salud.Todos los/as Trabajadores/as de la salud mental, profesionales y no profesionales,desarrollan una tarea en la que se pone en juego una alta carga emocional. Lostrabajadores/as de salud mental, como pocos, están involucrados/as permanentementeen situaciones emocionales demandantes. No se trata ya de estar en contacto "con elpublico" -casos en los que normalmente se reconoce la mayor incidencia de losestresores que puedan producir desgaste laboral- sino de trabajar en ámbitos dondehallamos personas con padecimientos muy especiales, en tareas asistenciales en las quese pone como en pocos casos en evidencia la integridad del derecho a la salud, es decir,no solo en sus aspectos físicos, sino obviamente los psíquicos y también los sociales.Entendemos que, por estrictas razones de justicia, este beneficio debe reconocerse nosolo a los/as profesionales de la salud mental sino también a los/as trabajadores/as noprofesionales que se desempeñen en el ámbito de todos los efectores, servicios ydispositivos del subsector estatal del sistema de salud mental.Queda claro que al menos en el ámbito de la salud mental no existen razones paradiferenciar entre profesionales y no profesionales, en tanto que realmente es relevante elámbito en el que se trabaja, en este caso, la salud mental.Esta medida encuentra antecedentes además en la Ley 2578 (de la Ciudad Autónoma deBuenos Aires del 6 de diciembre de 2007) que tiene por objeto la prevención, detección yrehabilitación del síndrome de desgaste laboral crónico. Es interesante resaltar que estanorma determina, en su Art. 2°: "A los efectos de esta Ley se entiende por DesgasteLaboral Crónico al síndrome de agotamiento físico, emocional y/o intelectual entrabajadores de los efectores de salud que se desempeñan directamente con personas,en relación con el afrontamiento de estresores ocupacionales crónicos, conmanifestaciones a nivel individual y/o colectivo y/o organizacional y/o institucional y lainteracción entre las mismas." De esta manera, queda claro quienes estarían en situaciónde padecer este síndrome, y no la limita a los profesionales de la salud, sino que serefiere a todos/as los/as trabajadores/as de los efectores de salud que se desempeñendirectamente con personas, en relación con el afrontamiento de estresores ocupacionalescrónicos.
  20. 20. La prevención del desgaste laboral no debe cargarse a los/as trabajadores/as de la saludmental, para que por propia iniciativa, y de su propio bolsillo, realicen actividades otratamientos que de alguna manera palien los efectos que su actividad tiene sobre supropia salud integral, Entendemos que la solución no es individual sino colectivo. ElEstado -el empleador que expone a los trabajadores/as a las situaciones que venimosdescribiendo que provocan estrés laboral- debe asumir el costo de prevención y adoptarmedidas concretas como las que proponemos.Por último, entendemos que el otorgamiento de licencias anuales obligatorias de este tipoa los/as trabajadores/as de la salud mental no solo redundara en beneficio para los/astrabajadores/as sino también para las personas que asisten en el sistema y alfuncionamiento del mismo, en tanto contribuyen con la calidad de la atención en la saludmental y con el respeto de los derechos de las personas asistidas, de acuerdo con loprescripto por la Ley 26657 que en su capítulo sexto, articulo 13, que sostiene: "... todoslos/as trabajadores/as integrantes de los equipos de asistenciales tienen derecho a lacapacitación permanente y a la protección de su salud integral, para lo cual debendesarrollar políticas especificas".Por todo lo expuesto, solicitamos a los señores legisladores acompañen con su votoafirmativo la aprobación del presente proyecto de ley.
  21. 21. 3) Expediente: 3208-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 52Fecha: 21/05/2012DECLARAR LA EMERGENCIA NACIONAL DE LOS RECURSOS HUMANOS DEENFERMERIA; PROMOVER SU INCLUSION EN EL ARTICULO 43 DE LA LEY 24521,DE EDUCACION SUPERIOR Y MODIFICACION DE LA LEY 24004.FIRMANTES:OCAÑA, MARIA UNIDAD PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y BUENOS AIRESGRACIELA LA EQUIDADBERTOL, PAULA CIUDAD de BUENOS PROMARIA AIRESPUCHETA, RAMONA SOCIALISTA DEL MIJD BUENOS AIRES CIUDAD de BUENOSGARRIDO, MANUEL UCR AIRESGIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS:ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICAEDUCACIONPRESUPUESTO Y HACIENDAEl Senado y Cámara de Diputados,...DECLARACION DE EMERGENCIA NACIONAL DE LOS RECURSOS HUMANOS DEENFERMERIA. PROMOVER SU INCLUSION EN EL ARTÍCULO 43 DE LA LEY 24521DE EDUCACION SUPERIOR.CAPITULO I.- DE LAS GENERALIDADESARTICULO 1º.- Declárase en emergencia la enfermería, como recurso humano crítico yprioritario, debiendo ser considerada para su tratamiento como profesión de interéspúblico en los términos previstos en el artículo 43 de la ley 24.521, incorporándola a lanómina de profesiones reguladas por el Estado.ARTICULO 2º.- Apruébase el Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería, el que serágestionado en ámbito del Ministerio de Salud, que como anexo forma parte de la presenteley.CAPITULO II.- DEL OBJETIVO Y ALCANCEARTICULO 3º.- Objetivo. El Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería garantiza lamáxima calidad en los estándares de formación de los profesionales de enfermería, demanera igualitaria, accesible y equitativa, estimulando a la población en general asumarse a la fuerza laborativa y atendiendo a mejorar sus condiciones de inserciónlaboral.
  22. 22. ARTÍCULO 4º.-Formación. El modelo de formación de los nuevos enfermeros se realizarábajo un régimen educativo a tiempo completo y con dedicación exclusiva.ARTÍCULO 5º.- Profesionalización. Se profesionalizan por la presente ley aquellosauxiliares de enfermería que actualmente sean parte integrante del sistema de salud,tanto público como privado, en el marco del presente plan.ARTÍCULO 6º.- Alcance. El Plan Nacional para el Desarrollo de la Enfermería tendráalcance a todos los estudiantes del primer ciclo de la carrera de enfermería que cursen suformación o profesionalización en los centros de formación que establece la presente ley,a partir del ciclo lectivo 2013.CAPITULO III .- DE LA MODALIDAD DE IMPLEMENTACIONARTÍCULO 7º.- Centros de formación. La formación será realizada a través de lasuniversidades públicas nacionales y provinciales que serán quienes certifiquen dichaformación, debiendo estas implementar la apertura de las unidades académicasdescentralizadas para atender las razones de accesibilidad previstas en el plan. Lasuniversidades públicas nacionales y provinciales podrán para ello disponer de espacios deformación propios o establecer los convenios respectivos con las instituciones deeducación técnico profesional de nivel superior no universitario de gestión estatalprioritariamente, o de gestión privada de cualquiera de las jurisdicciones provinciales,debiendo estas instituciones dedicarse al dictado de la carrera de enfermería y contar conel debido reconocimiento de la autoridad de aplicación en materia educativa, en formaprevia a la sanción de la presente.ARTÍCULO 8º.- Becas. El Plan Nacional para el Desarrollo de la Enfermería implementaráel otorgamiento de una beca estímulo, la que quedará sujeta a las condiciones deregularidad establecidas por cada unidad académica y a las que se fijan específicamentepara el plan en el anexo de la presenteARTÍCULO 9º.- Currícula. A fin de garantizar condiciones de equidad y calidad en laformación, las universidades públicas nacionales y provinciales se comprometen aavanzar en el diseño y aprobación de una currícula con lineamientos comunes deenfermería, que contemple contenidos teóricos y prácticos en la estrategia de atenciónprimaria de la salud teniendo en cuenta los criterios y realidades nacionales, debiendo serimplementado en un plazo no mayor a seis (6) meses de sancionada la presente ley conacuerdo de los ministerios de Educación y Salud de la NaciónCAPITULO IV.- DE LA COMPOSICION DE LOS FONDOS UTILIZABLES Y SUADMINISTRACION.ARTÍCULO 10º.- Fondos de aplicación. Créase un fondo fiduciario específico paraalcanzar el objetivo de la presente ley, el que estará compuesto de la siguiente forma:- Un 0,5 % que se crea, en el marco de esta ley, como una contribución adicional yexcepcional hasta el año 2020, que se define en idénticas condiciones a las previstas enel artículo 51, de la contribución especial para la formación y capacitación profesional de
  23. 23. los trabajadores de la sanidad, incorporado al Convenio Colectivo general de losTrabajadores de la Sanidad 107/75 por acta acuerdo del 28 de noviembre de 2007.- Un valor anual de pesos veinticinco ($ 25) por cada beneficiario aportante al SistemaNacional del Seguro de Salud previsto por la ley 23.660 y 23.661 el que será detraído delFondo Solidario de Redistribución.- Un valor anual de pesos veinticinco ($ 25) por cada beneficiario del Instituto Nacional deServicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP).- Las asignaciones presupuestarias jurisdiccionales que resultaran de aplicación,conforme la legislación local, a la profesionalización, formación y/o capacitación delpersonal de enfermería, en aquellas que adhieran al plan que se aprueba por el artículo 2°de la presente.- Las asignaciones específicas dispuestas por el presupuesto general de la administraciónpública nacional para la actividad del programa 18, correspondiente a la jurisdicción 80,Ministerio de Salud.- Un valor anual de pesos veinticinco ($ 25) por cada uno de los beneficiarios de las obrassociales de los organismos dependientes del Poder Ejecutivo nacional, las pertenecientesal personal militar de las fuerzas armadas, de seguridad, de la Policía Federal Argentina,de la Policía de Seguridad Aeroportuaria, del Servicio Penitenciario Federal y de losretirados, jubilados y pensionados del mismo ámbito.- Este fondo podrá incorporar aportes de personas físicas y jurídicas, así como otrasfuentes de financiamiento de origen nacional o internacional.ARTICULO 11º.- Administración y utilización del fondo fiduciario.- El fondo que se crea porel artículo anterior será administrado por el Banco de la Nación Argentina, el que actuarácomo fiduciario, debiendo ser destinado a la financiación de las becas, distribuyéndoseentre los estudiantes participantes del plan, las escuelas de enfermería de lasuniversidades públicas nacionales y provinciales que participen del proceso deenseñanza, pudiendo ser extensivo su uso a las actividades transversales de formacióndocente, e incluso podrá ser utilizado para favorecer la profesionalización por aquellasjurisdicciones que estuviesen involucradas en el plan.El Ministerio de Salud será el responsable de su distribución, debiendo asignar al menosun setenta por ciento (70 %) del total del fondo a las becas de los estudiantes.ARTÍCULO 12º.- Coordinación general. La coordinación general del Plan Nacional para elDesarrollo de la Enfermería estará a cargo del Ministerio de Salud, a través de laSubsecretaría de Políticas, Regulación y Fiscalización dependiente de la Secretaría dePolíticas, Regulación e InstitutosCAPITULO V.- DE LAS CONDICIONES GENERALESARTÍCULO 13º.- Suspensión del beneficio. Las becas quedarán sujetas al plenocumplimiento de los requisitos establecidos en la presente, pudiendo el Ministerio deSalud suspender tales beneficios por la falta de su cumplimiento. En casos excepcionales
  24. 24. debidamente justificados el becario podrá solicitar una licencia extraordinaria de susestudios y por ende de la percepción de la beca, que de ninguna manera podrá exceder eltérmino de un año ni extenderse más allá de la fecha prevista para la finalización del planARTI CULO 14.- Compromiso social del becario. El becario podrá acceder y mantener labeca dando cumplimiento a los requisitos de inscripción, aprobación, continuidad yfinalización de la formación prevista en el Plan Nacional para el Desarrollo de laEnfermería. Deberá además, ineludiblemente, suscribir la obligación de prestar serviciosde salud, públicos o privados, durante un lapso mínimo de dos años debiendo, en caso deincumplimiento, reintegrar al fondo fiduciario creado por el artículo 10 una sumaequivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del monto previsto para el salario mínimovital, multiplicado por los meses que faltaren para cumplir el período indicado.Cuando la separación se produzca durante el transcurso de la formación y obedezca auna decisión unilateral del becario, éste deberá reintegrar al fondo fiduciario una sumaequivalente a la percibida en concepto de beca durante todo el período de formaciónrealizado.ARTÍCULO 15º- Excepciones. Las excepciones al cumplimiento del artículo anterior sóloserán atendidas por razones de salud debidamente justificadas, estableciéndose por víareglamentaria los alcances de las mismas.CAPITULO VI.- DE LA CONTINUIDAD EN LA FORMACION DE AUXILIARESARTICULO 16º.- Se discontinuará la formación de auxiliares de enfermería a partir de lafinalización del período lectivo correspondiente al ciclo 2020.CAPITULO VII.- DE LA INCLUSION ESCALAFONARIA.ARTICULO 17º.- Las autoridades jurisdiccionales deberán realizar las adecuacionesescalafonarias necesarias para jerarquizar el ejercicio de la profesión de enfermería ypara incentivar la profesionalización de las que detenten la calidad de auxiliares.CAPITULO VIII.- DE LAS DISPOSICIONES ESPECÍFICAS.ARTICULO 18º.- En el ámbito territorial de la ciudad de Buenos Aires y en lasjurisdicciones que hubieren adherido a los términos impuestos por la ley 24.004, semodificarán las condiciones del ejercicio profesional previsto en el artículo 3º de la misma,el que a los fines de su adecuación quedará redactado con el siguiente texto: "Artículo 3º:Reconócese tres niveles para el ejercicio de la enfermería:a) Licenciada/o en enfermería;b) Enfermera/o;c) Auxiliares de enfermería.Estos niveles con incumbencias consistentes en la aplicación de un cuerpo sistemático deconocimientos para la identificación y resolución de las situaciones de salud-enfermedadsometidas al ámbito de su competencia serán los que se defina por la vía reglamentaria."
  25. 25. DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIASARTICULO 19º.- Delegase en el Ministerio de Salud el dictado de las normasreglamentarias, aclaratorias o ampliatorias necesarias para la gestión del presente plan,así como también la facultad de actualizar el monto de las becas e incentivos previstos enel anexo de la presente.ARTICULO 20º.- Derógase toda normativa que se oponga en todo o en parte a lapresente.ARTICULO 21º.- Comuníquese al Poder EjecutivoFUNDAMENTOSSeñor presidente:El día 23 de octubre del año 2008, la Sra. Presidenta de la Nación Dra. CristinaFernández de Kirchner en ocasión del lanzamiento del proyecto de Ley de Enfermeríadecía: "estamos dando cumplimiento a una promesa, a una propuesta que estaPresidenta formulara al Parlamento argentino, el 1 de marzo, en ocasión de su primerMensaje a la Asamblea Legislativa,... y que fue precisamente abordar el tratamiento deesta profesión, de carácter crítico."Al cierre de la presentación, la Sra. Presidenta de la Nación destacaba. "Hoy, con estanueva contribución en la necesidad de un Plan de Desarrollo de Enfermería, tambiénestamos dando un testimonio más hacia dónde vamos, qué país queremos y, por sobretodas las cosas, los instrumentos y cómo lo vamos a hacer y junto a quiénes, ustedes, eneste caso, los enfermeros y las enfermeras de la República Argentina."El presente proyecto, reproduce fielmente aquel objetivo expresado por la Sra. Presidentade la Nación Dra. Cristina Fernández de Kirchner por garantizar la máxima calidad en losestándares de formación de enfermeros. Se sostiene el intento por lograr tal calidad demanera igualitaria, accesible y equitativa. Reconociendo, tal como lo hiciera la Sra.Presidenta de la Nación en el año 2008, que esta actividad profesional resulta critica, esescasa y heterogénea.Las circunstancias fácticas no se han modificado en estos últimos cuatro años y lasituación de la enfermería en la Republica Argentina continua en estado de emergencia.En ese orden de ideas, y continuando con la línea argumental del proyecto presentado enaquella oportunidad, correspondería declarar en primer lugar la emergencia del recursohumano de enfermería, priorizando la formación profesional. La formación profesional sebasa en un régimen a tiempo completo y con dedicación exclusiva.A la par de la formación de nuevos recursos humanos, se propone la mejora yoptimización entre las personas que hoy integran el sistema de salud en calidad deauxiliares de enfermería. De esta forma se evita la introducción de desigualdades y se losmantiene como una importante fuerza de trabajo.
  26. 26. Es importante reiterar, tal como lo hacíamos en el año 2008, que la escasez de personalde enfermería es un problema a nivel mundial. La falta de personal capacitado en el áreade enfermería es un fenómeno histórico. De igual manera que las inequidades en sudistribución geográfica y en los servicios o especialidades.Resulta entonces necesario, brindar o generar incentivos para el ingreso de nuevosaspirantes y brindar garantías para la permanencia en el ejercicio profesional. Deberángarantizarse y resguardarse adecuadas condiciones laborales.Teniendo en cuenta el trámite legislativo seguido por el proyecto enviado en el año 2008,sus modificaciones en ambas cámaras y la pérdida de estado parlamentario,consideramos que la oportunidad resulta propicia para la reintroducción del proyectooriginal, ya que se lo considera como la opción más completa de abordaje del tema.El proyecto originalmente ingresado en año 2008 fue el fruto de un laborioso proceso delque participó el Gobierno Nacional, los gobiernos provinciales, la OrganizaciónPanamericana de la Salud, el Consejo Científico Asesor integrado por los decanos de lafacultad de medicina, centros de formación de enfermería y los gremios de lostrabajadores sanitarios.El proyecto propone declarar la emergencia en enfermería como un recurso humanocrítico y por tanto prioritario, fomentando el tratamiento en los términos del artículo 43 dela ley 24.521 de Educación Superior.En ese orden, dispone la creación del denominado "Plan Nacional de Desarrollo de laEnfermería" en el ámbito del Ministerio e Salud de la Nación.El Plan prevé un régimen de formación es escuelas universitarias, basado en un modelocurricular común y único para todos ellos, con alcance a todos los estudiantes del primerciclo que se encuentren cursando su formación o profesionalización en la carrera deenfermería en Universidades Públicas Nacionales y Provinciales al momento de lasanción del presente proyecto y también para aquellos estudiantes que se incorporen a lacarrera.El "Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería" implementará el otorgamiento de unbeca estimulo, la que quedará sujeta a las condiciones de regularidad que se establezcan.Las becas serán financiadas a través de un Fondo Fiduciario específico, el que seráadministrado por el Banco de la Nación Argentina. Los Fondos serán aportados por losusuarios del sistema, los que se verán potencialmente favorecidos por el plan.Con respecto al Fondo Fiduciario, se ha previsto dotarlo de los siguientes recursos:- Una contribución adicional y excepcional de 0,5% hasta el año 2020 en idénticascondiciones a las previstas en el artículo 51 de la Contribución Especial para la Formacióny Capacitación Profesional de los Trabajadores de la Sanidad, incorporado al ConvenioColectivo General de los Trabajadores de la Sanidad Nº 107/75 por acta acuerdo del 28de noviembre de 2005.
  27. 27. - Veinticinco pesos ($25) por cada beneficiario del Sistema Nacional del Seguro de Salud(ley 23.660) los que serán detraídos del Fondo Solidario de Redistribución, en tanto estefondo se encuentra compuesto por los aportes, fondos de carácter público, que en calidadde tributos son ingresados al sistema de la seguridad social por los contribuyentes. Deesta manera se garantiza que los fondos sean utilizados de manera controlada y efectivapara mejorar la calidad del sistema de salud en lugar de ser distribuidos sin un sentido yaplicación especifica.- Veinticinco pesos ($25) por cada beneficiario del Instituto Nacional de Servicios Socialespara Jubilados y Pensionados (INSSJP).- Asignaciones presupuestarias jurisdiccionales que resultaren de aplicación.- Asignaciones específicas dispuestas por el Presupuesto General de la AdministraciónPública Nacional para la Actividad 1 Programa 18.- Veinticinco pesos ($25) por cada uno de los beneficiarios de las obra sociales de losorganismos dependientes del Poder Ejecutivo Nacional, las pertenecientes al personalmilitar de las Fuerzas Armadas, de Seguridad, de la Policía Federal Argentina, de laPolicía de Seguridad Aeroportuaria, del Servicio Penitenciario Federal y de los retirados,jubilados y pensionados del mismo ámbito.Por último, se promueve la firma de un "compromiso social" por parte de los estudiantesdel Plan beneficiados por el sistema de becas.Por ello, en virtud de las razones expuestas, venimos a solicitar a nuestros pares laaprobación del presente proyecto de ley.PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LA ENFERMERIA1. COMPONENTESEl Plan Nacional de Desarrollo de la enfermería ha sido concebido con los siguientescomponentes:Formación de enfermeras/os.Profesionalización de auxiliares de enfermería.Fortalecimiento y apoyo a la formación docente.Comunicación social.2. OBJETIVO GENERALEl presente Plan tiene por objeto promover, optimizar y formar enfermeras/os que aportena la resolución de los problemas de salud y cooperen en la transformación de los serviciosofreciendo cuidados de calidad, para mejorar el estado de salud de la población ycontribuir al desarrollo humano.
  28. 28. 3. OBJETIVOS ESPECÍFICOSSon objetivos específicos del Plan Nacional para el Desarrollo de la Enfermería:3.1 Incrementar el número de profesionales de la enfermería.3.2 Mejorar e igualar la formación calificada del personal de enfermería.3.3 Incentivar la formación y la elección de la enfermería como carrera.3.4 Promover la interrelación de las escuelas de enfermería con las instituciones de salud,con el fin de optimizar e igualar las capacidades y saberes alcanzados por los futurosegresados.3.5 Propiciar el desarrollo de los profesionales en la materia, incorporándolos al mercadolaboral con las máximas capacidades, con el fin de ofrecer al sistema de salud unaprestación de calidad.3.6 Promover efectivamente la articulación de los sistemas educativos oficiales con losservicios de salid, mediante el proceso participativo que involucre a todos los actores,propiciando un proceso que permita mesurar los resultados obtenidos a través de unmodelo de evaluación permanente y compartida de procesos y resultados.3.7 Promover la jerarquización e incorporación de las enfermeras en las institucionespúblicas de salud.4. METASLas metas del presente Plan han sido previstas para alcanzar su plena aplicación en elperíodo 2013-2020, siendo ellas las siguientes:4.1 Formar 45.000 enfermeras para el año 2020: logrando al finalizar el Plan una mejorasustantiva en la relación numérica existente entre el personal de enfermería y el médico,proporcionando su alcance a UNO a UNO (1/1).4.2 Aumentar el nivel de profesionalización: Propiciando alcanzar una relación numéricareal entre profesionales y auxiliares de la enfermería de SESENTA (60) de los primerospor CUARENTA (40) de los segundos (60/40).5. BENEFICIARIOSSerán beneficiarios del Plan:5.1. Beneficiarios Directosa) Estudiantes de enfermería de escuelas de Universidades Públicas.b) Auxiliares de enfermería de instituciones públicas y privadas en procesos deprofesionalización.
  29. 29. 5.2. Beneficiarios Indirectosa) Población en general.b) Servicios de salud del sector público y privado.c) Instituciones educativas.6. PLAN DE ACCIÓNLas acciones previstas para llevar adelante el desarrollo integral de la enfermeríaincluyen:Becas6.1.1. Las becas serán otorgadas a los estudiantes del primer ciclo de la carrera deenfermería profesional y a los auxiliares en proceso de profesionalización.6.1.2. El Ministerio de Salud de la Nación definirá anualmente la cantidad de becasposibles de otorgamiento, estableciéndose los componentes de las mismas.6.1.3. Para el componente de formación, las becas tendrán montos diferenciados deacuerdo con los avances de los alumnos en la carrera, siendo el monto inicial equivalenteal SALARIO MINIMO VITAL Y MOVIL , fijado por el Consejo Nacional del Empleo, laProductividad y el Salario Mínimo, Vital y Móvil en la suma de PESOS DOS MILTRECIENTOS ($2.300. - ) para los becarios del primer año, de PESOS DOS MILSETENCIENTOS ($ 2.700. - ) para los que se encuentren cursando el segundo año y dePESOS TRES MIL ($ 3.000. - ) para aquellos que se hallen cursando el tercer año. Losmontos deberán actualizarse conforme las modificaciones que establezca el ConsejoNacional.6.1.4. Para el componente de profesionalización, las becas ascenderán a PESOS UN MILOCHENTA ($900. - ) para aquellos becarios cursantes del primer año y de PESOS UNMIL TRESCIENTOS VEINTE ($ 1.320. - ) para los que cursen el segundo año.6.1.5. En ninguno de los casos el periodo correspondiente a la beca superará el total deCUARENTA Y DOS (42) meses calendarios para los becarios participantes de la carrerade formación y de TREINTA (30) meses calendarios para aquellos que forman parte de laprofesionalización.6.1.6. Los Centros de Formación propondrán anualmente la nómina de los alumnos encondiciones de optar a las becas. Dicha nómina deberá estar conformada por elMINISTERIO DE SALUD de la jurisdicción en donde se realiza la formación oprofesionalización. Las becas serán otorgadas a un mínimo de DOCE (12) alumnos deprimer año por institución formadora. De no contarse con ese mínimo de alumnoselegibles la institución deberá aguardar hasta completar ese cupo en el próximo periodolectivo.6.1.7. Serán requisitos para los alumnos del componente de formación para optar ymantener las becas:
  30. 30. a) Ser argentino nativo, naturalizado o por opción o extranjero con residencia permanenteen la Argentina.b) No haber superado los TREINTA (30) años de edad al momento de su inscripción.c) Cumplimentar las condiciones de escolaridad previa previstas para el ingreso a lasinstituciones de nivel superior en el Artículo 7º de la Ley Nº 24.521.d) Presentar Certificado de aptitud psicofísica anual.e) Completar encuesta socioeconómica.f) Condiciones de ingreso y regularidad: Haber cumplimentado los requisitos de ingreso yregularidad establecidos por la institución formadora.g) Buen desempeño académico: aquellos estudiantes de segundo y tercer año deberáncumplimentar una aprobación mínima de un SETENTA POR CIENTO (70%) de lasmaterias por ciclo lectivo.h) Las exigencias del inciso g) no serán de aplicación para aquellos alumnos que seencuentren cursando el segundo o tercer año del primer ciclo de formación al momento desi ingreso al plan, resultando obligatorio a partir del inicio del ciclo lectivo 2013.6.1.8. Para el componente de profesionalización, serán condiciones de elegibilidad paraacceder a la beca:a) Ser argentino nativo, naturalizado o por opción o extranjero con residencia permanenteen la Argentina.b) No haber superado los CUARENTA Y CINCO (45) años de edad al momento de suinscripción.c) Poseer el certificado de auxiliar de enfermería con reconocimiento nacional.d) Encontrarse empleado en forma regular en una institución prestadora de salud públicao privada, desempeñando tareas de enfermería, con una antigüedad mínima de dos añosde trabajo en dicha institución.e) Cumplimentar las condiciones de escolaridad previa previstas para el ingreso a lasinstituciones de nivel superior en el Artículo 7º de la Ley Nº 24.521.f) Certificado de aptitud psicofísica.g) Condiciones de ingreso y regularidad: Haber cumplimentado los requisitos de ingreso yregularidad establecidos por la institución formadora.h) Buen desempeño académico: aquellos estudiantes de segundo año deberáncumplimentar una aprobación mínima de un SETENTA por ciento (70%) de las materiaspor ciclo lectivo.
  31. 31. i) Las exigencias del inciso h) no serán de aplicación para aquellos alumnos que seencuentren cursando el segundo o tercer año del primer ciclo de formación al momento desu ingreso al plan, resultando obligatorio a partir del inicio del ciclo lectivo 2016.6.1.9. Las becas se otorgarán en forma anual desde el 1º de abril al 31 de marzo del añosiguiente. Para procedes a su renovación, los alumnos deberán acreditar la regularidad enlas condiciones exigidas por la institución y de excelencia académica fijadas en el punto6.1.7. Cumplido el tercer año de la beca, podrá efectuarse una prórroga excepcional deSEIS (6) meses calendario como plazo final definitivo para aquellos alumnos que adeudenhasta CINCO (5) materias para finalizar la carrera.6.1.10. El becario recibirá el monto que se estipule para cada ciclo en forma mensual,como deposito efectivo en una cuenta de caja de ahorro en la entidad bancariaadministradora del Fondo Fiduciario.Las instituciones formadoras serán las responsables de informar al MINISTERIO DESALUD en forma trimestral la regularidad del alumno como condición indispensable parahacer efectivo el pago de la beca, así como las bajas que se produjeran.Los becarios adquirirán un compromiso de trabajo para prestar servicios en formaremunerada en una institución pública, privada o de la seguridad social, en la jurisdicciónen la cual se formaron, que se hará efectivo al momento de finalizar su formación y unavez obtenida su matrícula.Subsidio a los Centros de Formación.6.2.1. Los Centros de Formación recibirán un subsidio, a modo de incentivo por cadacursante de la carrera que se encuentre bajo programa, tanto en el componente deprofesionalización como en el de formación, y que haya cumplimentado los requisitosacadémicos para mantener su regularidad y los establecidos por el Plan para lacontinuidad de su beca.6.2.2. Las instituciones formadoras que deseen participar del presente Plan deberánmanifestar su voluntad de incorporarse al mismo solicitando su inclusión alcorrespondiente registro y acompañando su acreditación para la formación de enfermeríay la de las unidades académicas mencionadas en el artículo 7º.6.2.3. Aquellas instituciones que hayan sido adjudicatarias de becarios de programadeberán suscribir un convenio de adhesión con el MINISTERIO DE SALUD, pudiendo deser necesario y conveniente formalizar un convenio tripartito, incluyendo a tal fin a laCartera de Salud de la Jurisdicción pertinente en la cual desarrollen su actividad a fin defacilitar la incorporación al Plan de los alumnos de las instituciones de educación técnicoprofesional de nivel superior no universitario de gestión estatal y los acuerdos respecto delos ámbitos de práctica, así como si inserción laboral futura.6.2.4. Los Centros de Formación de Enfermería deberán contar con una cantidadsuficiente de Unidades Académicas descentralizadas en cada provincia, de manera degarantizar condiciones de accesibilidad a todos los estudiantes. En el caso en que elnúmero de postulantes de una localidad no alcance al mínimo previsto de doce cursantespara una unidad académica, las universidades en conjunto con las autoridades
  32. 32. provinciales y nacionales de la cartera de salud implementarán los medios necesariospara facilitar el desplazamiento de los cursantes de áreas rurales.6.2.5. La jurisdicción involucrada deberá articular con el Centro de formación lasnecesidades formativas verificadas entre el personal de los servicios y posibilitar laarticulación de las prácticas supervisadas de los estudiantes del Plan en el sistema desalud.6.2.6. El monto del subsidio se establece a modo de incentivo y alcanzará el valor deTRECIENTOS SESENTA pesos ($360) por seleccionarse en forma preferente entre losenfermeros capacitados de los servicios de jurisdicciones involucradas. La relacióndocente alumno máxima en las prácticas profesionalizantes será de UNO (1) a QUINCE(15) alumno y por mes. Este monto se incrementará por el mismo mecanismo previstopara las becas en el ARTÍCULO 19 de la presente Ley.6.2.7 Dicho incentivo estará destinado a financiar tutores para apoyar el procesoeducativo, a la capacitación docente y a la generación de estrategias que disminuyan ladeserción.6.2.8. Las instituciones de educación técnico profesional de nivel superior no universitariode gestión privada que se incorporen al Plan a través de convenios con UniversidadesNacionales y opten por continuar percibiendo una cuota mensual por parte de los alumnosno tendrán derecho al subsidio citado en el punto 6.2.6. en forma parcial o total, estehecho no los exime del cumplimiento de las obligaciones establecida para los Centros deFormación en el presente Plan.6.2.9. Los tutores para las prácticas en servicio deberán seleccionarse en formapreferente entre los enfermeros capacitados de los servicios de las jurisdiccionesinvolucradas. La relación docente alumno máxima en las prácticas profesionalizantes seráde UNO (1) a QUINCE (15)6.2.10. El monto del subsidio incentivo se calculará en forma semestral de acuerdo con lacantidad de alumnos, haciéndose efectivo en dos cuotas: una al inicio del semestre y laotra a su finalización, de acuerdo con el informe de seguimiento que deberá producir laUnidad Ejecutora.6.2.11. Las instituciones formadoras serán evaluadas en forma periódica por el comité deSeguimiento y Calidad Educativa del Plan.6.2.12. Cada institución presentará en forma anual una rendición de los fondos trasferidosy un informe del rendimiento académico de los becarios.6.2.13. Las instituciones se comprometerán a que sus docentes participen de lasactividades de capacitación en contenidos transversales organizadas desde elMINISTERIO DE SALUD. Para ello deberán garantizar el acceso a fuentes bibliográficas yal equipamiento informático y multimedia necesario para capacitación a distancia.Aquellas instituciones con Dos (2) informes desfavorables d seguimiento consecutivos y/odeserción superior al CINCUENTA POT CIENTO (50%) de los becarios será suspendidadel Plan hasta que acredite condiciones favorables para su continuidad.
  33. 33. Acuerdos JurisdiccionalesLas provincias y la CUIDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES deberán cumplir lossiguientes compromisos:6.3.1. Incorporar al sistema público de salud bajo su responsabilidad la cantidad denoveles profesionales egresados de este programa según el requerimiento formuladopreviamente por la jurisdicción contemplando el financiamiento correspondiente.6.3.2. Realizar los acuerdos y modificaciones normativas necesarios para jerarquizar lastareas de enfermería como profesión sanitaria dentro de los respectivos escalafones enun plazo máximo de TRES (3) años.6.3.3. Recategorizar en forma automática en el escalafón correspondiente a aquellostrabajadores que hayan completado los estudios de enfermería con la sola presentaciónde la matricula respectiva.6.3.4. Conformar Comités Provinciales de Seguimiento y Calidad Educativa en Enfermeríapara una mayor integración de la actividad formativa a las necesidades de los servicios.Fortalecimiento y Apoyo a la Formación DocenteEL MINISTERIO DE SALUD organizará actividades de capacitación sobre contenidostransversales, dirigidas a apoyar el rol de la tutoría en el proceso formativo y a laeducación permanente, las que financiarán a través del fondo fiduciario. El diseño yorganización de dichas actividades estará a cargo de la DIRECCION NACIONAL DECAPITAL HUMANO Y SALUD OCUPACIONAL, en conjunto con los representantes de lasEscuelas de Enfermería de las Universidades.Comunicación SocialEL MINISTERIO DE SALUD tendrá a su cargo las actividades de difusión destinadas aapoyar las convocatorias para la inscripción en la carrera de enfermería y para elreconocimiento social del rol de la enfermería en los cuidados de la salud.Responsables del PlanLa Coordinación general creada por el artículo 12 de la presente Ley actuará como unidadEjecutora Nacional del Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería, siendo por tanto laresponsable de la gestión administrativa del Plan y de llevar el sistema de informacióncorrespondiente.Para llevar adelante el Pan el MINISTERIO DE SALUD deberá convocar en un plazo nomayor a SESENTA (60) días un Comité Nacional de Seguimiento y Calidad Educativa enEnfermería, el cual estará conformado por representantes del MINISTERIO DE SALUD,del MINISTERIO DE EDUCACIÓN, del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO YSEGURIDAD SOCIAL, del CONSEJO INTERUNIVERSITARIO NACIONAL, de losGOBIERNOS PROVINCIALES, y de la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, delINSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES PARA JUBILADOS YPENSIONADOS, de los Organismos de la SEGURIDAD SOCIAL, de las ASOCIACIONES
  34. 34. FORMADORAS Y PROFESIONALES DE ENFERMERÍA y de los gremios que nuclean alos trabajadores del sector. Su coordinación estará a cargo de la DIRECCIÓN NACIONALDE CAPITAL HUMANO Y SALUD OCUPACIONAL, a los fines de realizar el seguimientodel proceso educativo en las distintas jurisdicciones y efectuar recomendaciones paraalcanzar su mejora continua, en estricta relación con las necesidades planteadas por losservicios de salud.
  35. 35. 4) Expediente: 2947-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 45Fecha: 10/05/2012LEY DE INCENTIVOS PARA LOS TRABAJADORES DE LA SALUD EN ZONASRURALES. FIRMANTES: FIAD, MARIO RAYMUNDO UCR JUJUY GIUBERGIA, MIGUEL ANGEL UCR JUJUY PORTELA, AGUSTIN ALBERTO UCR CORRIENTES BIELLA CALVET, BERNARDO JOSE UDESO SALTA SALTA STORANI, MARIA LUISA UCR BUENOS AIRES SANTIN, EDUARDO UCR BUENOS AIRES MICHETTI, MARTA GABRIELA PRO CIUDAD de BUENOS AIRES AMADEO, EDUARDO PABLO FRENTE PERONISTA BUENOS AIRES GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS: LEGISLACION DEL TRABAJO ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA PRESUPUESTO Y HACIENDAEl Senado y Cámara de Diputados,...PROYECTO DE LEY DE INCENTIVOS PARA LOS TRABAJADORES DE LA SALUD ENZONAS RURALES.ARTICULO 1: Objeto. La presente ley tiene por objeto crear un marco normativo queestablezca un sistema de incentivos para promover la equidad en el acceso a la atenciónen salud, garantizando la disponibilidad de trabajadores de la salud en zonas rurales.ARTÍCULO 2: Objetivos. Los objetivos de la presente ley son:a). Promover mecanismos de contratación que favorezcan la instalación y permanenciade los trabajadores de la salud en las zonas rurales.b). Promover contextos laborales saludables en condiciones de seguridad en las zonasrurales.ARTÍCULO 3: Autoridad de Aplicación. El Ministerio de Salud de la Nación será laautoridad de aplicación de la presente ley.ARTICULO 4: Funciones. La Autoridad de aplicación tendrá las siguientes funciones:
  36. 36. a). Coordinar a través del COFESA el conjunto de actividades necesarias para laimplementación de la presente ley.b) Identificar y categorizar las zonas rurales que serán afectadas, utilizando como criteriosel tamaño de la población, la densidad geográfica, la lejanía respecto de las zonasurbanas, la distancia al servicio de salud más cercano, características demográficas yepidemiológicas, y características socio-económicas de la zona..c) Determinar, en acuerdo con las jurisdicciones de nivel provincial, y según lascaracterísticas de cada zona rural y el tipo de trabajadores de la salud involucrados, laclase y magnitud de incentivos que se aplicarán.d). Promover inversiones en infraestructura y equipamiento en los servicios de salud delas zonas rurales afectadas por la presente ley.f). Establecer un sistema de monitoreo para evaluar periódicamente la implementación yel impacto del sistema de incentivos.g). Celebrar convenios inter- jurisdiccionales con las provincias que presenten, a través desus respectivos Ministerios de Salud, sus proyectos destinados a recibir apoyo técnico yfinanciero.ARTÍCULO 5: Beneficiarios. Serán beneficiarios de esta ley, las personas físicastrabajadores de la salud que se desempeñen con dedicación exclusiva en los serviciosubicados en las zonas rurales identificadas por la autoridad de aplicación, en especialmédicos de orientación generalista y enfermeras. La autoridad de aplicación, de acuerdoa las necesidades especificas de cada zona, podrá involucrar a otras categorías detrabajadores de la salud.ARTICULO 6 Incentivos. A los efectos de la presente ley se entiende por incentivos a lascondiciones del contexto laboral que posibilitan, motivan y alientan a los trabajadores dela salud a permanecer en su lugar de trabajo y ejercer su profesión.ARTICULO 7: Tipos de incentivo. Los incentivos pueden ser monetarios y no monetarios.Inc 1. Incentivos monetarios:a) Salarios superiores a los que obtienen los mismos profesionales de las mismascategorías que se desempeñen en las zonas urbanas.b) Creación de un programa de promoción definiendo una estructura jerárquica depuestos en la zona ruralc) Aportes y contribuciones calculados sobre el total del ingreso percibido.d) Cobertura médicae) Vacaciones pagas
  37. 37. f) Aguinaldog) Becas de estudio e investigaciónh) Suplementos por desempeñoi) Entrega en comodato de vivienda y vehículo particular.j) Conectividad a Internet, televisión, teléfono.k) Créditos a baja tasa para la mejora de las condiciones de vidaInc 2. Incentivos no monetarios destinados a los profesionalesa) Posibilidad de permanencia en proximidad con la familiab) Ofertas educativas y recreativas para los hijos y otros integrantes del grupo familiarc) Estabilidad laborald) Flexibilidad horariae) Autonomía laboral y claridad en la asignación de responsabilidadesf) Licencia por maternidad, enfermedad y cuestiones familiares.g) Eventos para el reconocimiento a la labor rural.Inc. 3 Incentivos no monetarios destinados a los serviciosa) Carga de trabajo manejableb) Instalaciones, equipamiento y recursos adecuados y suficientesc) Sistema normatizado de referencia a servicios de mayor complejidad.d) Sistema de inter-consulta a distancia, sea esta telefónica o vía Internete) Evaluación participativa, asesoramiento y apoyo continuos en la gestión del servicioARTÍCULO 8: Financiación. La Nación cubrirá los incentivos monetarios con los fondos delas partidas presupuestarias asignadas al Ministerio de Salud. Las provincias, queadhieran a la presente ley, cubrirán prioritariamente los gastos que demanden losincentivos no monetarios. La contribución de la Nación a las provincias será variable soloen función de contribuir con la disminución de la brecha de inequidad socioeconómicaexistente entre las provincias.ARTÍCULO 9: Adhesión. Se invita a las provincias y a la Ciudad Autónoma de BuenosAires a adherir a la presente ley.
  38. 38. ARTICULO 10: Reglamentación. El Poder Ejecutivo deberá reglamentar la presente ley enel plazo de noventa (90) días a partir de su promulgación.ARTÍCULO 10: De forma.FUNDAMENTOSSeñor presidente:La inequidad en la distribución de los recursos de salud es una preocupación mundial. LaOrganización Panamericana de la Salud ha ratificado la necesidad de fortalecer laAtención primaria de salud como estrategia para garantizar el acceso igualitario a la saludde toda la población. En el mismo orden en el año 2005 en la reunión del Observatorio deRecursos humanos en Salud en Toronto Canadá, se definió entre una de las metas la de"Colocar las personas adecuadas en los lugares adecuados consiguiendo una distribuciónequitativa de los profesionales de salud en las diferentes regiones y de acuerdo condiferentes necesidades de salud de la población".Según OMS, el 62% de las enfermeras y el 76% de los médicos del mundo se encuentraninstalados trabajando en centro urbanos, mientras que los que se desempeñan en zonasrurales, lo hacen por poco tiempo, esperando ser reubicados y en general no estánsatisfechos con las condiciones de vida y de trabajo.Los trabajadores de la salud, ven posibilidades de mejora y crecimiento en las zonasurbanas y estos motivos determinan que las migraciones se produzcan hacia los centrosen los que se ofrecen mejores oportunidades en cuanto a salarios, actualizaciones,intercambios. En las zonas rurales, los trabajadores de la salud carecen en general derecursos y equipamientos adecuados para el ejercicio de su práctica profesional, carecende supervisión, de instancias de interconsulta y acceso a perfeccionamiento. Elaislamiento les quita el vínculo de pertenencia que les provee el encuentro y el trabajo conotros trabajadores de las mismas áreas y todo ello impacta en la motivación y el tiempo depermanencia en el lugar.Argentina no es ajena a esta problemática mundial. En la vasta geografía de nuestro paísel derecho a la salud está condicionado por el lugar en el que se vive, generando notablesventajas comparativas de los centro urbanos por sobre las zonas rurales.Teniendo en cuenta que en el año 2001 la población rural constituía el 11% de lapoblación total del país (en el año 2010 se estima es menor al 11 %, es decir menos de4.400.000 personas sobre un total de 40.117.096 habitantes), cuando analizamos laadecuación entre oferta y demanda, vemos una gran cantidad de recursos y detrabajadores en las zonas urbanas más competitivas.La relación de médicos en algunos ejidos urbanos es de 1 cada 35 habitantes, en tantoque en la mayoría de las zonas rurales este porcentaje disminuye drásticamente ya que,además de las dificultades de distancias geográficas y de zonas inhóspitas (según elCenso 2001 un 32,2% de habitantes vive en la "rural agrupada" y un 67,8% en la "ruraldispersa"), algunos sitios cuentan con un médico cada 4000 habitantes. Mas aun, la salud
  39. 39. de algunas poblaciones esta la mayor parte del tiempo en manos de enfermerasempíricas. Es por ello que muchas veces en las zonas rurales, los servicios terminansiendo centros de derivación por ausencia de recursos y de profesionales que puedanocuparse de las prácticas que se requieren y la conclusión es que terminan siendoestructuras vacías de contenidos, y esfuerzos estériles generando una sumatoria denecesidades insatisfechas.El propósito de la presente iniciativa, que se enmarca en las recomendaciones de OMS,es que los trabajadores de la salud se instalen y permanezcan en las zonas rurales. Elobjetivo es que los habitantes de las zonas rurales reduzcan sus distancias para laatención, cuenten con profesionales con quienes tenga contacto cotidiano, que seinterioricen y se comprometan con la problemática de su comunidad, con sus necesidadesy fundamentalmente con su cultura y tradiciones.Para ello diseñamos un sistema de incentivos monetarios tendientes a mejorar lasituación económica de estos trabajadores de la salud, e incentivos no monetariosreferidos al apoyo personal y profesional, con el objeto de superar el estado deaislamiento en el que se encuentran y proveerles oportunidades, para que su instalaciónen la zona rural pueda significar verdaderamente un camino, una oportunidad decrecimiento personal y profesional y con ello, un camino de realización expresado en unservicio a la comunidad.Esta proyecto de ley se inscribe en la línea de los esfuerzos que la Nación ha venidorealizando en pos de fortalecer el sistema de Atención Primaria a través de laimplementación de planes y programas como el Remediar, Plan Nacer, MunicipiosSaludable, el Programa para el desarrollo del Proyecto de Fortalecimiento de la Estrategiade Atención Primaria de la Salud (FEAPS), entre otros.Queremos que el derecho a la salud sea una realidad concreta en cada lugar de esteextenso país y que cada ciudadano pueda tener las mismas oportunidades de acceder auna atención oportuna y de calidad. Mejorar las condiciones de vida de los trabajadoresde la salud en las zonas rurales, es un objetivo estratégico de orden sanitario.Por las razones expuestas solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto.
  40. 40. 5) Expediente: 2558-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 37Fecha: 26/04/2012CREACION DEL PLAN FEDERAL DE FORMACION Y EMPLEO DE ENFERMEROS. FIRMANTES: DE NARVAEZ, FRANCISCO FRENTE PERONISTA BUENOS AIRES ATANASOF, ALFREDO NESTOR FRENTE PERONISTA BUENOS AIRES FERRARI, GUSTAVO ALFREDO HORACIO FRENTE PERONISTA BUENOS AIRES GAMBARO, NATALIA FRENTE PERONISTA BUENOS AIRES GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS: ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA LEGISLACION DEL TRABAJO EDUCACION PRESUPUESTO Y HACIENDA TRAMITE: SOLICITUD DEL AUTOR DE MODIFICACION DEL PROYECTO Diputados 23/05/2012 (AFIRMATIVA) El Senado y Cámara de Diputados,...PLAN FEDERAL DE FORMACION Y EMPLEO DE ENFERMEROS.Articulo 1º.- Crease el PLAN FEDERAL DE FORMACION Y EMPLEO DEENFERMEROS. Es objeto de la presente Ley establecer las condiciones para laformación y la profesionalización, garantizando la inserción laboral de los recursoshumanos en enfermería.Articulo 2º.- Serán las autoridades de aplicación de la presente ley el Ministerio de Salud,el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y, en lo referente al artículo 12, elMinisterio de Educación de la Nación.Articulo 3º.- La formación en enfermería será realizada a través de las universidades y losinstitutos de educación superior en convenios con universidades que cuenten con eldebido reconocimiento oficial de la autoridad educativa correspondiente.
  41. 41. Articulo 4º.- Créase en el ámbito del Ministerio de Salud de la Nación, la DirecciónNacional de Enfermería, a cargo de profesionales de la disciplina, que ejecutará el "PlanNacional de Desarrollo de la Enfermería" que comprende:a) La formación de Licenciados en Enfermería, a fin de alcanzar una proporción deLicenciados en Enfermería, en relación a los profesionales médicos, de al menos uno auno (1/1) en todo el país;b) La profesionalización de los auxiliares de enfermería y enfermeros.c) La creación e implementación de un Programa de Becas para la formación yprofesionalización de los recursos humanos en enfermería;d) La capacitación continúa de todo el personal de enfermería.e) La promoción de acuerdos interjurisdiccionales para la incorporación del personal deenfermería en las plantas permanentes de los subsectores, generando la apertura decargos pertinentes, con asistencia del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social dela Nación.Articulo 6º.- Los fondos para la ejecución de esta Ley provendrán de asignacionesespecíficas dispuestas por el Presupuesto General de la Administración Pública Nacional,asignaciones presupuestarias que prevean autónomamente las jurisdicciones federales, yeventuales aportes de personas físicas y jurídicas, así como de otras fuentes definanciamiento de origen nacional o internacional, siempre que estos últimos fondos nosean reintegrables.Articulo 7º.- El Ministerio de Salud de la Nación, a través de la Dirección Nacional deEnfermería, será el responsable de la distribución de las partidas detalladas en el artículo6º, debiendo asignar al menos el setenta y cinco por ciento (75%) del total de los fondos alas becas de los estudiantes. El restante porcentaje de los fondos será destinado para:a) Subsidios a Institutos de Educación Superior y Universidades Nacionales incluidos enel Plan Federal de Formación y Empleo de Enfermeros.b) Promoción y difusión del Plan.c) Creación de instituciones estatales en las jurisdicciones donde no las hubiera.d) Asignación de aumento de la beca para traslados en los casos en que la instituciónformadora no se encuentre en el lugar de residencia del becario.Articulo 8º.- Los convenios por los que se instrumenten las becas otorgadas por el "PlanFederal de Formación y Empleo de Enfermeros " deberán prever los requisitos deinscripción, aprobación, continuidad y finalización de la formación del Licenciado enEnfermería; y la obligación de prestar servicios en una institución pública del país por unplazo mínimo de cuatro (4) años, como así también el reintegro que deberán realizar losbecados frente a este incumplimiento, o al abandono injustificado de la beca.

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