Proyectos de ley vigentes sobre Enfermeria en el Parlamento Argentino (a Noviembre de 2012)

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Los 12 proyectos de Ley, 8 en la Camara de Diputados y 4 en la Camara de Senadores vigentes a Noviembre de 2012.-

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  • 1. Proyectos de Ley Vigentes (a Noviembre de 2012) sobre Enfermería A) En la Cámara de Diputados: (en orden cronológico decreciente) 1) Expediente: 7323-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 145Fecha: 16/10/2012EJERCICIO DE LA ENFERMERIA. REGIMEN. FIRMANTES: RIVAS, JORGE FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ BUENOS AIRES GALLARDO, MIRIAM GRACIELA FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ TUCUMAN PUIGGROS, ADRIANA VICTORIA FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ BUENOS AIRES CHIENO, MARIA ELENA PETRONA FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ CORRIENTES DONKIN, CARLOS GUILLERMO FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ FORMOSA GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS: ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA LEGISLACION DEL TRABAJO PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL PRESUPUESTO Y HACIENDAEl Senado y Cámara de Diputados,...Nuevo régimen para el ejercicio de la enfermeríaReforma de la ley 24.004Ejercicio profesional, registro y matriculaciónCapítulo 1Conceptos y alcancesArtículo. 1° - La presente Ley establece las normas para el ejercicio de la enfermería en elterritorio de la República Argentina, libre o en relación de dependencia, en sus tresniveles, en el ámbito comunitario, público o privado, hospitalario y pre hospitalario.
  • 2. El ejercicio de la enfermería queda sujeto a las disposiciones de esta ley, a los tratados,convenios y acuerdos internacionales suscriptos, aprobados y ratificados por autoridadcompetente y a la reglamentación que en consecuencia se dicte.Artículo. 2° - El ejercicio de la enfermería tiene como propósitos generales:a) Promover la salud, prevenir la enfermedad, intervenir en el tratamiento, en larehabilitación y en la recuperación de la salud, aliviar el dolor, proporcionar medidas debienestar y contribuir a una vida digna de la persona en todas las etapas de su desarrollo.a-1) Las prácticas de enfermería están sustentadas en los conocimientos sólidos yactualizados de las ciencias biológicas, sociales y humanísticas y en sus propias teorías ytecnologías.a-2) Tiene como fin dar cuidado integral de salud, libre de riesgos y oportuno a la persona,a la familia, a la comunidad y a su entorno; ayudar a desarrollar al máximo laspotencialidades individuales y colectivas para mantener prácticas de vida saludables.a-3) Ejerce las prácticas dentro de la dinámica de la docencia y la investigación,basándose en los principios científicos y habilidades adquiridas en su formación y en suexperiencia profesional, actualizándose mediante la capacitación en cuidados especialesy en la educación continua.a-4) Integra equipos interdisciplinarios, multiprofesionales y transdisciplinarios; aporta altrabajo sectorial e intersectorial la especificidad y singularidad de sus conocimientos.a-5) El personal de enfermería ejerce sus funciones en los ámbitos donde la personasviven, trabajan, estudian, se recrean y se desarrollan, y en las instituciones que directa oindirectamente atienden la saludCapítulo 2 De la autoridad de aplicaciónArtículo 3°- Créase la Dirección Federal de Enfermería, dependiente del Ministerio deSalud de la Nación, será la autoridad de aplicación de la presente ley.La Dirección Federal de Enfermería es una unidad organizativa, donde se desarrollan lasfunciones normativas, metodológicas y de control para dar respuestas a los profesionalescomprendidos en la presente ley y su reglamentación.Misión: Contribuir a lograr un óptimo estado de salud del individuo, la familia y lacomunidad, asegurando una atención de enfermería integral y personalizada, mediante eluso racional de los recursos humanos y tecnológicos, dentro de un marco organizacionalpropicio y siguiendo las estrategias y programas priorizados por el Ministerio de Salud dela Nación.Funciones de la Dirección Federal de Enfermería.a) Establecer las normativas, metodológicas y de control para la organización yfuncionamiento de los servicios de atención de enfermería.
  • 3. b) Regular el ejercicio de la práctica profesional y técnica en la atención de enfermería.c) Asesorar el diseño y perfeccionamiento de los planes de estudio de la carrera deenfermería y de las especialidades, en correspondencia con las necesidades del sistema.d) Participar en la planificación estratégica de la formación de los recursos humanos deenfermería.e) Garantizar el perfeccionamiento de los recursos humanos de enfermería según lasnecesidades del sistema de salud.f) Elaborar instrucciones, indicaciones, documentos normativos y reglamentos para laorganización y perfeccionamiento del trabajo de enfermería.g) Desarrollar las líneas nacionales de investigación de enfermería.h) Desarrollar programas de educación permanente y continua para los recursoshumanos.i) Asegurar que se cumplan las normativas vigentes y las condiciones laboralesnecesarias en el ámbito público y privado.j) Otorgar contención y protección a los profesionales de la enfermería en todo el ámbitode la República Argentinak) Llevar la matrícula de los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares de laenfermería comprendidas en la presente ley.l) Ejercer el poder disciplinario sobre los matriculados.ll) Realizar la fiscalización, control e inspección en todos los establecimientos de serviciosde salud y las instituciones formadoras de recursos humanos en enfermería del sectorpúblico y privado, así como de las personas comprendidas en la presente ley, a fin degarantizar el ejercicio legal de la profesión y la calidad de atención.Además, verificará el cumplimiento del desarrollo de los planes y programas de estudioaprobados legalmente.Capítulo 3Descripción de niveles, competencias e incumbencias del personal de enfermeríaArtículo 4°- Reconócense tres (3) niveles para el ejercicio de la enfermería:a) Licenciado en enfermeríab) Enfermeroc) Auxiliar de enfermería
  • 4. a) Licenciado/a en enfermería:Es aquel profesional autónomo, con titulo de grado de Licenciado en Enfermería,egresado de una universidad pública o privada reconocida por autoridad competente, queha adquirido competencias que lo habilitan a:1- Participar en la formulación, diseño, implementación y control de las políticas,programas, planes y proyectos de atención de salud y enfermería.2- Establecer y desarrollar políticas y modelos de cuidado de enfermería en concordanciacon las políticas nacionales de salud.3- Definir y aplicar criterios y estándares de calidad en las dimensiones éticas, científicasy tecnológicas de la práctica de enfermería.4- Dirigir los servicios de salud y de enfermería.5- Dirigir instituciones y programas de atención primaria en salud, con prioridad en laatención de los grupos más vulnerables de la población y en los riesgos prioritarios, encoordinación con los diferentes equipos interdisciplinarios e intersectoriales.6- Ejercer responsabilidades y funciones de asistencia, gestión, investigación, docencia,tanto en áreas generales como especializadas, y en aquellas conexas con la naturalezade su ejercicio, tales como asesorías, auditorías, consultorías y otras relacionadas.7- Ejercer como perito auxiliar de la justicia.Incumbencias del Licenciado en Enfermería:El ejercicio de la enfermería en Argentina se ejercerá dentro de los criterios y normas decalidad, de atención y de educación que establezca la Dirección Federal de Enfermería.La dirección de las facultades, escuelas de enfermería, instituciones, departamentos,carreras o programas que funcionen en las universidades y organismos educativos y cuyafunción se relacione con la formación básica y de grado de enfermería, estará a cargo deLicenciados en Enfermería.Los Licenciados en Enfermería organizarán, dirigirán, gestionarán y evaluarán losservicios de enfermería en las instituciones de salud, a través de una estructura orgánicay funcional.Los licenciados en enfermería organizarán, dirigirán, gestionarán, las instituciones,centros, unidades y gabinetes de enfermería, que presten sus servicios especiales en elhogar, comunidad, clínicas u hospitales en las diversas áreas en la atención de la salud.Los profesionales de enfermería vigilarán la conformación cualitativa y cuantitativa de losrecursos humanos de enfermería que requieran los servicios de salud y los centros de
  • 5. enfermería para su funcionamiento, de acuerdo con los criterios y normas establecidaspor la Dirección Federal de Enfermería.b) Enfermero/a: es aquel profesional en formación o transición de grado, autónomo, contítulo de enfermero, egresado de escuelas terciarias, universitarias o institutos superiorespúblicos o privados, reconocidos por autoridad competente, que ha adquirido competenciacientífico técnica para cuidar y ayudar a las personas sanas o enfermas, la familia y lacomunidad, en los tres niveles de atención.Realiza funciones asistenciales y administrativas, mediante una firme actitud humanística,ética, de responsabilidad legal y con conocimientos en las áreas biológicas, psicosocialesy del entorno.Está entrenado en las técnicas específicas del ejercicio de la profesión sustentado en lalógica del método científico profesional de enfermería, acorde al desarrollo científico ytecnológico de las ciencias.Incumbencias del enfermero/aDiagnostica las necesidades de ayuda y de cuidados de enfermería que tienen elindividuo, la familia y la comunidad en situación de salud y de enfermedad.Planifica, ejecuta y evalúa cuidados de enfermería tendientes a la satisfacción de lasnecesidades del individuo sano y enfermo en situaciones de autocuidado y decomplejidad en los distintos niveles de atención.Cuida la salud del individuo en forma personalizada, integral y continua, respetando susvalores, costumbres y creencias.Integra el equipo interdisciplinario e intersectorial, participando en la toma de decisionesrelacionadas con el cuidado integral de las personas y de la comunidad.Educa a las personas y/o grupos en relación al cuidado de la salud.Orienta a personas y grupos sobre recursos sanitarios y facilidades disponibles para elcuidado de la salud.Promueve la participación de la comunidad en la búsqueda del mejoramiento de la calidadde vida.Detecta grupos vulnerables y factores de riesgo, establece prioridades e implementaacciones tendientes a su disminución y/o eliminación.Coordina el equipo de enfermería en unidades de atención hospitalaria y/o comunitaria.Toma decisiones sobre la atención de enfermería, delega y controla las actividades delauxiliar de enfermería.
  • 6. Participa en programas de educación continua para el personal de enfermería de serviciohospitalario y comunitario.Participa en programas de investigación con el propósito de mejorar las prestaciones deenfermería.c) Auxiliar de enfermería: es el personal que cuenta con certificado de aprobación decursos para auxiliares y que realiza sus actividades en el marco de sus incumbencias,consistente en prácticas que requieren de técnicas y conocimientos que contribuyen alcuidado de las personas en todas las etapas de su desarrollo y al cumplimiento de loscuidados de enfermería, planificados y dispuestos por el nivel profesional y ejecutadosbajo la supervisión de un profesional en formación o transición, o de un profesional degrado.Incumbencias del auxiliar de enfermería.Realizar procedimientos básicos en la internación y egresos de los pacientes en lasinstituciones de salud.Preparar y acondicionar los materiales y equipos de uso habitual para la atención de lospacientes.Ejecutar medidas de higiene y bienestar del paciente.Apoyar las actividades de nutrición de las personas.Aplicar las acciones que favorezcan la eliminación vesical e intestinal espontánea de lospacientes.Administrar enemas evacuantes, según prescripción médica.Realizar los controles y llevar registro de pulso, respiración, tensión arterial, peso, talla ytemperatura. Informar a la enfermera/o y/o médico acerca de las condiciones de lospacientes.Preparar al paciente para exámenes de diagnóstico y tratamiento.Colaborar en la rehabilitación del paciente.Participar en programas de salud comunitaria.Realizar curaciones simples.Colaborar con la enfermera en procedimientos especiales.Participar en los procedimientos postmortem de acondicionamiento del cadáver, dentro dela unidad o sala.
  • 7. Informar y registrar las actividades realizadas, consignando: nombre, apellido, número dematrícula o registro. Aplicar procedimientos indicados para el control de infecciones.Capítulo 3De los derechos, obligaciones y prohibicionesArtículo 5° - Son derechos de los licenciados, enfermeros y auxiliares de enfermería, lossiguientes:a) Ejercer la profesión o actividad de conformidad con la presente ley y sureglamentación.b) Contar con los requisitos básicos e indispensables para el personal de : infraestructurafísica, dotación, capacitación continua, procedimientos técnicos - administrativos,provisión de ropa y calzado adecuado, refrigerio, sistema de información para registros,transporte, comunicaciones, auditoría de servicios, ambiente de trabajo sano y seguro,para la salud psicofísica, integridad personal y medidas de seguridad que le permitan alprofesional de enfermería actuar con autonomía, calidad e independencia, y sin los cualesno podrá dar garantía del acto de cuidado de enfermería.Del déficit de estas condiciones el profesional deberá informar por escrito a las instanciasde enfermería, de control de la institución, y Organismo de Aplicación, exigiendo elcambio de ellas para evitar que esta situación se convierta en condición permanente quedeteriore la calidad técnica y humana de los servicios de enfermería.c) Recibir un trato digno, justo y respetuoso, de parte de los empleadores, jefatura, equipointerdisciplinario de salud, autoridades, pacientes y sus familiares, declarando toleranciacero a todo tipo de violencia laboral, de género, discriminación y xenofobia.d) Acceder a oportunidades de progreso profesional de acuerdo al nivel de formación,dentro y fuera del país.e) Como profesional universitario que ha accedido a niveles superiores de formación, ycomo profesional post graduado, así como enfermero y auxiliar de enfermería, de acuerdoa los títulos que acredite, tiene derecho a ser ubicado en los escalafones nacionales,provinciales y municipales, correspondientes en el sistema, junto con el resto de losprofesionales de salud, educación y otros.f) Definir y percibir un escalafón salarial profesional, que tenga como base unaremuneración equitativa, vital y dinámica, proporcional a la jerarquía científica, calidad,responsabilidad y condiciones de trabajo que su ejercicio demanda.g) Negarse a realizar o colaborar en la ejecución de prácticas que vulneren el respeto a lavida, la dignidad y los derechos de los seres humanos, y las que entren en conflicto consus convicciones religiosas, morales o éticas, sin que por esto se los pueda menoscabaren sus derechos e imponérseles sanciones.h) Negarse a realizar actividades o tareas diferentes a las propias de su competencia,cuando con ellas se afecten su dignidad, el tiempo dedicado al cuidado de enfermería o
  • 8. su desarrollo profesional. Al personal de enfermería, por esta razón, no se le podrámenoscabar en sus derechos o imponérseles sanciones.k) Agremiarse en organizaciones que representen a este colectivo en defensa de susintereses individuales, colectivos y profesionales de la enfermería, de manera que losprofesionales de la enfermería solo podrán ser representados por personas comprendidasen la presente ley.l) El personal de enfermería tiene derecho a ser notificado por las institucionesempleadoras, ya sean públicas o privadas, de todas aquellas circunstancias que puedanser peligrosas para su salud y su vida, como la exposición a riesgos a raíz del contactodirecto con pacientes que padezcan enfermedades infectocontagiosas, o la exposicióndirecta o indirecta a sustancias nocivas, riesgos físicos, químicos, radioactivos, biológicoso ergonómicos. En ningún caso estas condiciones deberán significar la negativa delpersonal de enfermería a atender a un paciente, sino que por el contrario debe utilizarsela información para adecuar las condiciones de protección, y en beneficio del paciente ysu familia.Artículo 6°- Son obligaciones de los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares dela enfermería:a) Respetar en todas sus acciones la dignidad de la persona humana, sin distinción deninguna naturaleza.b) Respetar en las personas el derecho a la vida y a su integridad desde el nacimientohasta la muerte.c) Prestar la colaboración que le sea requerida por las autoridades sanitarias en caso deepidemias, desastres u otras emergencias.d) Ejercer las actividades de la enfermería dentro de los límites de competenciadeterminados por esta ley y su reglamentación.e) Mantener la idoneidad profesional mediante la actualización permanente, deconformidad con lo que al respecto determine la reglamentación.f) Mantener el secreto profesional con sujeción a lo establecido por la legislación vigenteen la materia.i) Denunciar ante el organismo de aplicación a personas o instituciones empleadoras oformadoras, que violen la presente ley o que ejerzan sobre los profesionales, pacientes ofamiliares algún tipo de violencia laboral, de género, xenofobia o discriminación.j) Denunciar ante el organismo de aplicación de la presente ley, a empleadores, públicos oprivados que no cumplan con todas las disposiciones legales y acuerdos nacionales einternacionales, sobre condiciones de seguridad en el medio ambiente de trabajo delpersonal de enfermería.
  • 9. k) Denunciar ante el organismo de aplicación, y abstenerse de participar en propaganda,promoción, venta y utilización de productos, que puedan causar daños a los sereshumanos y al medio ambiente.Artículo 7°- Les está prohibido a los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares dela enfermería:a) Someter a las personas a procedimientos o técnicas que entrañen peligro para la salud.b) Realizar, propiciar, inducir o colaborar directa o indirectamente en prácticas quesignifiquen menoscabo de la dignidad humana.c) Delegar en personal no habilitado facultades, funciones o atribuciones privativas de suprofesión o actividad.d) Ejercer su profesión o actividad mientras padezcan enfermedades infectocontagiosas ocualquier otra enfermedad inhabilitante, de conformidad con la legislación vigente,situación que deberá ser fehacientemente comprobada por la autoridad sanitaria.e) Publicar anuncios que induzcan al engaño del público.f) Actuar, en el caso de los licenciados en enfermería y enfermeros, bajo relación dedependencia técnica o profesional -en el ámbito hospitalario y pre- hospitalario, en elsector público o privado- de quienes solo estén habilitados para ejercer la enfermería enel nivel de auxiliar, o de personas que no estén comprendidas en la presente ley.g) Realizar, en el caso de los estudiantes de enfermería que realicen actividades deaprendizaje en instituciones asistenciales, públicas o privadas, procedimientos quepongan en riesgo la integridad psicofísica del paciente. Su actividad debe limitarse alaprendizaje y en ningún caso pueden realizar incumbencias correspondientes a losprofesionales de la enfermería, correspondiéndoles sanciones de acuerdo al Art. 8 de lapresente ley.Las acciones de los estudiantes de enfermería serán responsabilidad de los profesionalesdesignados para su enseñanza y de aquellos que estén a cargo del paciente.h) Poner en riesgo, en el caso de los profesionales y auxiliares de enfermeríacomprendidos en la presente ley, la integridad psicofísica de los estudiantes.Artículo 8° - Del ejercicio ilegal de la profesiónEntiéndase por ejercicio ilegal de la profesión de enfermería, toda actividad o accionesrealizadas por personas que no estén comprendidas ni autorizadas por la presente ley.Quien sin llenar los requisitos de la presente ley y su reglamentación, ejerza la profesiónde enfermería en el país, recibirá las sanciones civiles, penales o administrativas que laley ordinaria dictamine para los casos de ejercicio ilegal de las profesiones, e igualdisposición regirá para los empleadores que no cumplan con los postulados de lapresente ley y su reglamentación.
  • 10. Capítulo 4 Del registro y matriculaciónArtículo 9° - Para el ejercicio de la enfermería en los niveles descriptos en el art. 4 de lapresente ley, se deberán inscribir previamente los títulos, diplomas o certificadoshabilitantes en la Dirección Federal de Enfermería del Ministerio de Salud y Acción Social,la que autorizará el ejercicio de la respectiva actividad, otorgando la matrícula yextendiendo la correspondiente credencial.Artículo 10° - La matriculación en la Dirección Federal de Enfermería implicará para lamisma el ejercicio del poder disciplinario sobre el matriculado y el acatamiento de este alcumplimiento de los deberes y obligaciones fijados por la ley.Artículo 11- Son causa de suspensión de la matrícula: a) Petición del interesado. b)Sanción de la Dirección Federal de Enfermería que implique inhabilitación transitoria.Artículo 12°- Son causa de cancelación de la matrícula: a) Petición del interesado. b)Anulación del título, diploma o certificado habilitante. c) Sanción de la Dirección Nacionalde Enfermería que inhabilite definitivamente para el ejercicio de la profesión o actividad. d)Fallecimiento.Capítulo 5De las personas comprendidasArtículo 13° - Para el ejercicio de la profesión de enfermería se requiere:a) Tener título habilitante de Licenciado en Enfermería, otorgado por universidadesnacionales, provinciales o privadas, reconocidas por autoridad competente.b) Título de enfermero otorgado por universidades nacionales, provinciales o privadas,centros de formación de nivel terciario no universitario, dependientes de organismosnacionales, provinciales o municipales, o instituciones privadas reconocidas por autoridadcompetente.c) Título, diploma o certificado equivalente expedido por países extranjeros, el que deberáser revalidado de conformidad con la legislación vigente en la materia o los respectivosconvenios de reciprocidad.Artículo 14° - El ejercicio de la enfermería en el nivel auxiliar, está reservado a aquellaspersonas que posean el certificado de auxiliar de enfermería otorgado por institucionesnacionales, provinciales, municipales o privadas reconocidas a tal efecto por autoridadcompetente.Asimismo podrán ejercer como auxiliares de enfermería quienes tengan certificadoequivalente otorgado por países extranjeros, el que deberá ser reconocido o revalidado deconformidad con la legislación vigente en la materia.Articulo 15° - Para emplear el título de especialistas o anunciarse como tales, loslicenciados en enfermería deberán acreditar su capacitación especializada deconformidad con lo que se determine por vía reglamentaria.
  • 11. Las especializaciones, de acuerdo a la dinámica, requieren de actualizaciones periódicaspor la evolución científica y las necesidades de los recursos humanos, por lo tanto lostítulos de especialización otorgados por universidades y asociaciones científicas debenser aprobados por la CONEAU.Artículo 16°- Los licenciados en enfermería y enfermeros de tránsito por el paíscontratados por instituciones públicas o privadas, con finalidades de investigación,asesoramiento o docencia, estarán habilitados para el ejercicio de la profesión a talesfines, sin necesidad de realizar la inscripción a que se refiere el artículo 9 de la presente,durante la vigencia de sus contratos.Capítulo 6Régimen disciplinarioArtículo 17°- La Dirección Federal de Enfermería ejercerá el poder disciplinario sobre losmatriculados, con independencia de la responsabilidad civil, penal o administrativa quepueda imputárseles, recomendando a los Ministerios de Trabajo, Salud y al PoderJudicial, sobre incumplimientos y violaciones a los derechos laborales, profesionales y delas personas, de parte de empleadores y particulares.Artículo 18° - Las sanciones serán:a) Llamado de atención.b) Apercibimiento.c) Suspensión de la matrícula.d) Cancelación de la matrícula.Artículo 19° - Los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares de enfermeríaquedarán sujetos a las sanciones disciplinarias previstas en esta ley por las siguientescausas:a) Condena judicial que comporte la inhabilitación profesional.b) Contravención a las disposiciones de esta ley y su reglamentación.c) Negligencia frecuente, ineptitud manifiesta, u omisiones graves en el cumplimiento desus deberes profesionales.Artículo 20° - Las medidas disciplinarias contempladas en la presente ley se aplicarángraduándolas en proporción a la gravedad de la falta o incumplimiento en que hubiereincurrido el matriculado. El procedimiento aplicable será el establecido en el título X -artículos 131 y siguientes - de la Ley 17.132.Artículo 21° - En ningún caso será imputable al licenciado en enfermería, enfermero oauxiliar de enfermería que trabaje en relación de dependencia del sector público o
  • 12. privado, el daño o perjuicio que pudieren provocar los accidentes o prestacionesinsuficientes que reconozcan como causa la falta de elementos indispensables para laatención de pacientes, o la falta de personal adecuado en cantidad y/o calidad, oinadecuadas condiciones de los establecimientosDisposiciones transitoriasArtículo 22° - Las personas que a la fecha de entrada en vigencia de la presenteestuvieren ejerciendo funciones propias de la enfermería, tanto en el nivel profesionalcomo en el auxiliar, contratadas o designadas en instituciones públicas o privadas, sinposeer el título, diploma o certificado habilitante que en cada caso corresponda, deconformidad con lo establecido en los artículo 13° y 14°, podrán continuar con el ejerciciode esas funciones con sujeción a las siguientes disposiciones:a) Deberán inscribirse dentro de los noventa (90) días de la entrada en vigencia de lapresente en un registro especial que, a tal efecto, abrirá la Dirección Federal deEnfermeríab) Tendrán un plazo de hasta un (1) año para obtener el certificado de auxiliar deenfermería y de hasta tres (3) años para obtener el título profesional habilitante, segúnsea el caso. Para la realización de los estudios respectivos tendrán derecho al uso delicencias y franquicias horarias con un régimen similar al que, por razones de estudio opara rendir exámenes, prevé el Decreto 3413/79, salvo que otras por normas estatutariaso convencionales aplicables a cada ámbito fueren más favorables.c) Estarán sometidas a especial supervisión y control de la Dirección Nacional deEnfermería, la que estará facultada, en cada caso, para limitar y reglamentar susfunciones si fuere necesario, en resguardo de la salud de los pacientes.d) Estarán sujetas a las demás obligaciones y régimen disciplinario de la presente.e) Se les respetarán sus remuneraciones y situación de revista y escalafonaria, aúncuando la autoridad de aplicación les limitare sus funciones de conformidad con loestablecido en el inciso c).Capitulo 7Condiciones laborales y previsionalesArtículo 23° - Sobre el régimen laboral regirán los siguientes puntos:a) Se declara al ejercicio de la enfermería en todos sus niveles y en todos sus ámbitoslaborales, ya sean públicos o privados, hospitalario y pre-hospitalario, por cuenta propia oen relación de dependencia, como actividad insalubre, quedando sujeta a todas lasdisposiciones legales y acuerdos nacionales e internacionales al respectob) Se establecen como sueldo básico para el ejercicio de la enfermería, los siguientesniveles y remuneraciones:1. Licenciado en Enfermería: cuatro (4) salarios mínimo vital y móvil
  • 13. 2. Enfermera/o: tres (3) salarios mínimo vital y móvil3. Auxiliar de Enfermería: dos (2) salarios mínimo vital y móvilEl salario mínimo vital y móvil es un derecho consagrado por el artículo 14 bis de laConstitución Nacional.c) La jornada laboral del personal de enfermería tendrá una duración máxima de treintahoras semanales. La distribución de la carga horaria de los turnos respectivos seráregulada en la reglamentación que se dicte.d) El tiempo de trabajo que exceda la jornada laboral establecida en el párrafo anteriorserá considerado como horas extraordinarias, debiendo remunerarse en la formacorrespondiente.e) El trabajo prestado en los días que corresponden al descanso semanal y a los díasferiados no laborales da derecho al personal de enfermería a percibir adicionalmente elpago de la remuneración que corresponde a dicha labor con una sobretasa del 100%(cien por ciento).f) El personal de enfermería denominado franquero, es aquel que desempeña susfunciones los días sábado, domingo y feriados, con una jornada laboral de 18 hssemanales. La distribución de la carga horaria de los turnos respectivos será regulada porla reglamentación que se dicte.g) El personal jerárquico, aquel que se desempeñe en áreas cerradas o de altacomplejidad, el que realice tareas penosas o de riesgo, horarios nocturnos, en zonadesfavorable, en el sector público o privado, en el ámbito hospitalario o pre hospitalario,en relación de dependencia o por cuenta propia, tendrá derecho a beneficios salarialesespeciales, que serán regulados por la reglamentación que se dicte.h) Licencias extraordinariasVacaciones Profilácticas (VP): los trabajadores comprendidos en la presente ley, tendránderecho a las vacaciones profilácticas, consistentes en 10 (diez) días hábiles por añoAusente con aviso (A.C.A): los trabajadores comprendidos en la presente ley, tendrán 6(seis) ausente con aviso por año.Licencia por stress (LPS): los trabajadores comprendidos en la presente ley tendrán 5(cinco) días anuales de licencia por stress.Licencia por exámenes: los trabajadores comprendidos en esta ley que estén realizandocarreras de formación oficiales, tendrán 28 (veintiocho) días de licencia por examen, sindescuento de sus haberes.i) CapacitaciónLicencias por congresos: se reconocerán, sin descuento de haberes:
  • 14. 3 (tres) días al año por jornadas locales6 (seis) días al año por jornadas nacionales12 (doce) días al año por congresos internacionales14 (catorce) días al año por pasantíasTales licencias se solicitarán con 15 (quince) días de anticipación y se deberá acreditar laconcurrencia y / o participación con certificado pertinente.j) EmbarazadasSe exceptuará del trabajo con tarea de riesgo a todo integrante del personal que curse unembarazo a partir del tercer mes de gestación, y se le asignarán tareas acordes a suestado. Las personas embarazadas deberán ser notificadas por las institucionesempleadoras, ya sean públicas o privadas, de todas aquellas circunstancias que puedanser peligrosas para su salud y su vida, cuando estén expuestas a riesgos mediante elcontacto directo con pacientes que padezcan enfermedades infectocontagiosas, o esténexpuestos directa o indirectamente a sustancias nocivas, riesgos físicos, químicos,radioactivos, biológicos o ergonómicos.Se les garantizará igual salario durante el período de gestación y lactancia o en un plazomenor cuando así lo disponga el médico tratante mediante certificado pertinente.k) Régimen jubilatorioEl régimen de jubilación especial del personal comprendido en la presente ley, será:1) Jubilación ordinaria especial, a los cincuenta y cinco años de edad cumplidos, conveinticinco años de aporte jubilatorio.2) Jubilación por incapacidad: según legislación vigente.El personal de enfermería comprendido en la presente ley se retirará con un monto del 82% móvil.El personal de enfermería que desee continuar trabajando a partir de los 55 años deberárealizarse un examen psicofísico que será presentado ante el organismo de aplicación, elque será renovable cada 2 años, hasta llegar a los 60 años las mujeres y 65 años loshombres, que será el límite de la edad jubilatoria
  • 15. FUNDAMENTOSSeñor presidente:El presente proyecto de ley tiene como objeto dar respuesta a una demanda social, enrelación a los recursos humanos en materia de enfermería.Desde hace más de 60 años el país viene generando políticas erráticas y paliativasrespecto de esta profesión, que tienen consecuencias directas en el cuidado de la vida yla salud de la población.El personal de enfermería es uno de los pilares para las acciones de prevención, atencióny rehabilitación de la salud. Si bien esta situación es reconocida por autoridades,trabajadores y especialmente por los usuarios del sector de la salud, el desarrolloprofesional y la situación laboral del personal de enfermería, es muy precaria en nuestropaís.Las consecuencias de las reformas neoliberales de los 90, que profundizaron lamercantilización de la salud, contribuyeron al deterioro de las condiciones laborales, delmedio ambiente de trabajo y del salario de la enfermería.Nuestro país carece de un registro centralizado de información que permita tomardecisiones con relación a sus recursos humanos. En materia de enfermería, la salud delos argentinos es asistida mayoritariamente por agentes sanitarios auxiliares deenfermería.Según datos del Ministerio de Salud de la Nación del año 2008, la distribución promediode acuerdo a la titulación alcanzada, arroja: 5% licenciadas/os, 29% enfermeras/os y 66%auxiliares de enfermería. La relación entre población y enfermería en Argentina es de 7enfermeras/os cada10.000 habitantes (Cuba y Canadá tienen 80 y 100 enfermeras/oscada 10.000 habitantes, respectivamente) y de 5 médicos por cada enfermera/o, muylejos de los estándares internacionales recomendados (la OMS aconseja 4 enfermeras/ospor cada médico).No existe sistema sanitario alguno que pueda sostenerse con estos números. El personalde enfermería constituye un importante grupo laboral, que representa aproximadamente60% del recurso humano vinculado a las instituciones hospitalarias. En consecuencia,constituye la columna vertebral de los servicios asistenciales. Este grupo presentacondiciones particulares de trabajo, representadas por la continuidad de su serviciodurante las 24 horas, las diferentes categorías de riesgo presentes en los sitios donderealizan su actividad y la característica de género femenino predominante entre quienesejercen la profesión.Las condiciones de salud y de trabajo del personal de enfermería, han venidodeteriorándose progresivamente, situación que se ha visto reflejada en la disminución dela demanda del ingreso a la carrera y a la deserción de la profesión, lo que perjudicasobre todo a la población en situación de vulnerabilidad, como niños, ancianos,embarazadas y aquellos que solo tienen acceso al sistema público de salud.
  • 16. El incremento de auxiliares de enfermería está dado por la pronta salida laboral, ya queestas personas son insertadas en el mercado de la salud, y son empleadas comoenfermeras/os, por lo que cumplen tareas para las que no están capacitadas. Lo mismosucede con particulares que sin matrícula habilitante se desempeñan también comoenfermeras/os en ambulancias de alta complejidad. Esa situación se desarrolla con laconnivencia de los empleadores y de las autoridades sanitarias.La enfermería, en síntesis, es un recurso infravalorado por los empleadores, quienesmultiplican puestos de trabajo sin contar con el recurso humano necesario que garanticela calidad de los servicios prestados.El creciente nivel de violencia y explotación laboral, la representación sindical porpersonas ajenas a la profesión de enfermería, la falta de democratización en la elecciónde cargos y puestos de trabajo, la violencia de género y discriminación, el ejercicio ilegalde la profesión, las condiciones de insalubridad, junto a tareas riesgosas y penosas, laausencia de planes de formación, más la inexistencia de un organismo nacional defiscalización y control de la profesión, son variables letales que deterioran día a día laprofesión de enfermería en la Argentina.De acuerdo con lo anteriormente expuesto, consideramos que es imprescindible fortalecerel marco normativo que asegure condiciones de trabajo dignas para todo el personal deenfermería en nuestro país. Es que entendemos que la calidad de empleo y la situaciónsocioeconómica de los trabajadores de la enfermería, condicionan el cuidado de la saludde la población.Los trabajadores de enfermería rigen su actividad por la Ley 24.004, sancionada en 1991,y reglamentada por el Decreto 2497 de 1993, la cual constituye un instrumentofundamental en la definición de los alcances, derechos y obligaciones del ejercicio de laenfermería en nuestro país. Pero esta legislación, en función de los complejos procesoshistóricos- sociales- económicos y culturales ya enunciados, requiere ser complementaday reformada por otras normas que aborden la complejidad de la inserción laboral enenfermería y su desarrollo profesional.Por ello, posicionados en el actual contexto político, en el que se están saldando deudashistóricas con los derechos humanos y sociales, recordando que el personal deenfermería está amparado por numerosos convenios y recomendaciones internacionalesdel trabajo, que fijan normas de alcance general en materia de empleo y condiciones detrabajo, tales como los instrumentos sobre discriminación, libertad sindical, la duración deltrabajo, seguridad social, protección de la maternidad y la protección de la salud de lostrabajadores, proponemos :1. Declarar insalubre la actividad de enfermería, en todas las áreas donde se desarrolle.Todo trabajador de enfermería está expuesto a riesgos para su salud, por estar encontacto con agentes infecciosos, punzocortantes, productos tóxicos de origen biológico,radioactivos y farmacéuticos. Desempeña su labor, además, en ambientes estresantescomo producto de la actividad cotidiana, que se une a problemáticas emergentes comoconsecuencia de las relaciones entre personas, como el Síndrome de Burnout y elMobbing, que inciden de manera directa en el estado de salud del personal.
  • 17. 2. Crear la Dirección Federal de Enfermería, organismo encargado de regular y tutelar elejercicio de la profesión.3. Determinar la duración de la jornada laboral, licencias, régimen previsional y protecciónde la maternidad4. Declarar un piso salarial nacional para los trabajadores de la enfermería.5. Promover planes de formación para los ingresantes a la carrera y profesionalización delrecurso humano existente.Solo generando cambios sustanciales, se podrá hacer atractiva la profesión para lograrcuadruplicar el número actual de enfermeros en nuestro país y llegar en un mediano plazoa la proporción de 40 enfermeras/os cada 10.000 habitantes.La escasez del personal de enfermería puede y debe ser combatida desde el estímulo demejoras en las condiciones laborales y profesionales, tanto de las personas que quieraniniciarse en esta carrera como de aquellas que hoy se desempeñan como personal deenfermería en todas sus categorías y quieren proseguir su formación.Enfermería es indispensable para conformar un sistema de salud de calidad, equidad yeficiencia, la demanda en los servicios de enfermeras/os altamente calificados estádictada por las necesidades cada vez más complejas en el proceso salud, enfermedad yatención.Por una población más saludable, para que la salud vuelva a ser un derecho y no un biende mercado. Por una enfermería profesional, autónoma y fundamental para la inclusiónsocial y el cambio sanitarioEn virtud de lo que acabamos de exponer, señor presidente, solicitamos la aprobación delpresente proyecto de ley.
  • 18. 2) Expediente: 5486-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 100Fecha: 10/08/2012LICENCIA ESPECIAL PALIATIVA PREVENTIVA DEL ESTRES LABORAL DE 10 DIASHABILES A TRABAJADORES NO PROFESIONALES Y TRABAJADORES DEL AREADE ENFERMERIA DEL SECTOR ESTATAL DE SALUD MENTAL. FIRMANTES: HARISPE, GASTON NUEVO ENCUENTRO BUENOS AIRES GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS: LEGISLACION DEL TRABAJO ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA PRESUPUESTO Y HACIENDAEl Senado y Cámara de Diputados,...Articulo 1° Los/as trabajadores/as no profesionales y los/as trabajadores/as del área deenfermería de los efectores, servicios y dispositivos del subsector estatal del sistema desalud mental gozan de una licencia especial paliativa preventiva del estrés laboral de (10)días hábiles.Esta licencia es de carácter obligatorio, no podrá ser fraccionada ni pasarse al añosiguiente. Sera programada y deberá finalizar antes de los dos (2) meses o iniciarsedespués de los dos (2) meses, de cualquiera de los periodos en que se fraccione lalicencia ordinaria.Articulo 2° Se invita a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a adherir ala presente Ley, a fin de aplicarla en sus respectivas jurisdicciones.Articulo 3° Comuníquese al Poder EjecutivoFUNDAMENTOSSeñor presidente:Mediante el presente proyecto de ley proponemos el otorgamiento de una licencia anualobligatoria, de carácter paliativo preventivo para todos los/as trabajadores/as noprofesionales y los/as trabajadores/as del área de enfermería de los efectores, servicios ydispositivos de salud mental.En efecto, los/as trabajadores/as de la salud mental se enfrentan diariamente a un sinnúmero de estresores que contribuyen a su desgaste físico, mental y emocional, que enmuchas oportunidades puede constituirse en crónico. Los/as trabajadores/as de la saludinvolucrados en la atención de personas con afecciones en su salud mental se encuentranentre los grupos de trabajadores de la salud más afectados por el estrés laboral. Este esel principal fundamento de la licencia propuesta.
  • 19. Los profesionales de la salud mental, dependientes del Estado Nacional ya gozan de lalicencia por estrés laboral, a través del Dto. 277-PEN-91, que en su capítulo VIII, artículo81 dice: "Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior, los profesionales quedesempeñan funciones en establecimientos tisiológicos, de infecto-contagiosos, de saludmental, en servicio de radio-diagnóstico y de terapia por irradiación y en institutos dediscapacitados comprendidos en la presente carrera, además de la licencia ordinaria pordescanso anual que les corresponda, tendrán derecho a gozar de QUINCE (15) díascorridos de licencia adicional, cualquiera fuera su antigüedad. Esta licencia no podrá seracumulada a la ordinaria y deberá ser obligatoriamente otorgada, como mínimo, TRES (3)meses antes o después de la misma. Este personal deberá cumplir obligatoriamente sulicencia anual todos los años."Por ello, proponemos una licencia similar para todos los/as no profesionales y los/asenfermeros/as de la salud mental, una de las aéreas mas afectas por causales de estrés,al margen de que el afectado sea profesional o no profesional de la salud.Todos los/as Trabajadores/as de la salud mental, profesionales y no profesionales,desarrollan una tarea en la que se pone en juego una alta carga emocional. Lostrabajadores/as de salud mental, como pocos, están involucrados/as permanentementeen situaciones emocionales demandantes. No se trata ya de estar en contacto "con elpublico" -casos en los que normalmente se reconoce la mayor incidencia de losestresores que puedan producir desgaste laboral- sino de trabajar en ámbitos dondehallamos personas con padecimientos muy especiales, en tareas asistenciales en las quese pone como en pocos casos en evidencia la integridad del derecho a la salud, es decir,no solo en sus aspectos físicos, sino obviamente los psíquicos y también los sociales.Entendemos que, por estrictas razones de justicia, este beneficio debe reconocerse nosolo a los/as profesionales de la salud mental sino también a los/as trabajadores/as noprofesionales que se desempeñen en el ámbito de todos los efectores, servicios ydispositivos del subsector estatal del sistema de salud mental.Queda claro que al menos en el ámbito de la salud mental no existen razones paradiferenciar entre profesionales y no profesionales, en tanto que realmente es relevante elámbito en el que se trabaja, en este caso, la salud mental.Esta medida encuentra antecedentes además en la Ley 2578 (de la Ciudad Autónoma deBuenos Aires del 6 de diciembre de 2007) que tiene por objeto la prevención, detección yrehabilitación del síndrome de desgaste laboral crónico. Es interesante resaltar que estanorma determina, en su Art. 2°: "A los efectos de esta Ley se entiende por DesgasteLaboral Crónico al síndrome de agotamiento físico, emocional y/o intelectual entrabajadores de los efectores de salud que se desempeñan directamente con personas,en relación con el afrontamiento de estresores ocupacionales crónicos, conmanifestaciones a nivel individual y/o colectivo y/o organizacional y/o institucional y lainteracción entre las mismas." De esta manera, queda claro quienes estarían en situaciónde padecer este síndrome, y no la limita a los profesionales de la salud, sino que serefiere a todos/as los/as trabajadores/as de los efectores de salud que se desempeñendirectamente con personas, en relación con el afrontamiento de estresores ocupacionalescrónicos.
  • 20. La prevención del desgaste laboral no debe cargarse a los/as trabajadores/as de la saludmental, para que por propia iniciativa, y de su propio bolsillo, realicen actividades otratamientos que de alguna manera palien los efectos que su actividad tiene sobre supropia salud integral, Entendemos que la solución no es individual sino colectivo. ElEstado -el empleador que expone a los trabajadores/as a las situaciones que venimosdescribiendo que provocan estrés laboral- debe asumir el costo de prevención y adoptarmedidas concretas como las que proponemos.Por último, entendemos que el otorgamiento de licencias anuales obligatorias de este tipoa los/as trabajadores/as de la salud mental no solo redundara en beneficio para los/astrabajadores/as sino también para las personas que asisten en el sistema y alfuncionamiento del mismo, en tanto contribuyen con la calidad de la atención en la saludmental y con el respeto de los derechos de las personas asistidas, de acuerdo con loprescripto por la Ley 26657 que en su capítulo sexto, articulo 13, que sostiene: "... todoslos/as trabajadores/as integrantes de los equipos de asistenciales tienen derecho a lacapacitación permanente y a la protección de su salud integral, para lo cual debendesarrollar políticas especificas".Por todo lo expuesto, solicitamos a los señores legisladores acompañen con su votoafirmativo la aprobación del presente proyecto de ley.
  • 21. 3) Expediente: 3208-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 52Fecha: 21/05/2012DECLARAR LA EMERGENCIA NACIONAL DE LOS RECURSOS HUMANOS DEENFERMERIA; PROMOVER SU INCLUSION EN EL ARTICULO 43 DE LA LEY 24521,DE EDUCACION SUPERIOR Y MODIFICACION DE LA LEY 24004.FIRMANTES:OCAÑA, MARIA UNIDAD PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y BUENOS AIRESGRACIELA LA EQUIDADBERTOL, PAULA CIUDAD de BUENOS PROMARIA AIRESPUCHETA, RAMONA SOCIALISTA DEL MIJD BUENOS AIRES CIUDAD de BUENOSGARRIDO, MANUEL UCR AIRESGIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS:ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICAEDUCACIONPRESUPUESTO Y HACIENDAEl Senado y Cámara de Diputados,...DECLARACION DE EMERGENCIA NACIONAL DE LOS RECURSOS HUMANOS DEENFERMERIA. PROMOVER SU INCLUSION EN EL ARTÍCULO 43 DE LA LEY 24521DE EDUCACION SUPERIOR.CAPITULO I.- DE LAS GENERALIDADESARTICULO 1º.- Declárase en emergencia la enfermería, como recurso humano crítico yprioritario, debiendo ser considerada para su tratamiento como profesión de interéspúblico en los términos previstos en el artículo 43 de la ley 24.521, incorporándola a lanómina de profesiones reguladas por el Estado.ARTICULO 2º.- Apruébase el Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería, el que serágestionado en ámbito del Ministerio de Salud, que como anexo forma parte de la presenteley.CAPITULO II.- DEL OBJETIVO Y ALCANCEARTICULO 3º.- Objetivo. El Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería garantiza lamáxima calidad en los estándares de formación de los profesionales de enfermería, demanera igualitaria, accesible y equitativa, estimulando a la población en general asumarse a la fuerza laborativa y atendiendo a mejorar sus condiciones de inserciónlaboral.
  • 22. ARTÍCULO 4º.-Formación. El modelo de formación de los nuevos enfermeros se realizarábajo un régimen educativo a tiempo completo y con dedicación exclusiva.ARTÍCULO 5º.- Profesionalización. Se profesionalizan por la presente ley aquellosauxiliares de enfermería que actualmente sean parte integrante del sistema de salud,tanto público como privado, en el marco del presente plan.ARTÍCULO 6º.- Alcance. El Plan Nacional para el Desarrollo de la Enfermería tendráalcance a todos los estudiantes del primer ciclo de la carrera de enfermería que cursen suformación o profesionalización en los centros de formación que establece la presente ley,a partir del ciclo lectivo 2013.CAPITULO III .- DE LA MODALIDAD DE IMPLEMENTACIONARTÍCULO 7º.- Centros de formación. La formación será realizada a través de lasuniversidades públicas nacionales y provinciales que serán quienes certifiquen dichaformación, debiendo estas implementar la apertura de las unidades académicasdescentralizadas para atender las razones de accesibilidad previstas en el plan. Lasuniversidades públicas nacionales y provinciales podrán para ello disponer de espacios deformación propios o establecer los convenios respectivos con las instituciones deeducación técnico profesional de nivel superior no universitario de gestión estatalprioritariamente, o de gestión privada de cualquiera de las jurisdicciones provinciales,debiendo estas instituciones dedicarse al dictado de la carrera de enfermería y contar conel debido reconocimiento de la autoridad de aplicación en materia educativa, en formaprevia a la sanción de la presente.ARTÍCULO 8º.- Becas. El Plan Nacional para el Desarrollo de la Enfermería implementaráel otorgamiento de una beca estímulo, la que quedará sujeta a las condiciones deregularidad establecidas por cada unidad académica y a las que se fijan específicamentepara el plan en el anexo de la presenteARTÍCULO 9º.- Currícula. A fin de garantizar condiciones de equidad y calidad en laformación, las universidades públicas nacionales y provinciales se comprometen aavanzar en el diseño y aprobación de una currícula con lineamientos comunes deenfermería, que contemple contenidos teóricos y prácticos en la estrategia de atenciónprimaria de la salud teniendo en cuenta los criterios y realidades nacionales, debiendo serimplementado en un plazo no mayor a seis (6) meses de sancionada la presente ley conacuerdo de los ministerios de Educación y Salud de la NaciónCAPITULO IV.- DE LA COMPOSICION DE LOS FONDOS UTILIZABLES Y SUADMINISTRACION.ARTÍCULO 10º.- Fondos de aplicación. Créase un fondo fiduciario específico paraalcanzar el objetivo de la presente ley, el que estará compuesto de la siguiente forma:- Un 0,5 % que se crea, en el marco de esta ley, como una contribución adicional yexcepcional hasta el año 2020, que se define en idénticas condiciones a las previstas enel artículo 51, de la contribución especial para la formación y capacitación profesional de
  • 23. los trabajadores de la sanidad, incorporado al Convenio Colectivo general de losTrabajadores de la Sanidad 107/75 por acta acuerdo del 28 de noviembre de 2007.- Un valor anual de pesos veinticinco ($ 25) por cada beneficiario aportante al SistemaNacional del Seguro de Salud previsto por la ley 23.660 y 23.661 el que será detraído delFondo Solidario de Redistribución.- Un valor anual de pesos veinticinco ($ 25) por cada beneficiario del Instituto Nacional deServicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP).- Las asignaciones presupuestarias jurisdiccionales que resultaran de aplicación,conforme la legislación local, a la profesionalización, formación y/o capacitación delpersonal de enfermería, en aquellas que adhieran al plan que se aprueba por el artículo 2°de la presente.- Las asignaciones específicas dispuestas por el presupuesto general de la administraciónpública nacional para la actividad del programa 18, correspondiente a la jurisdicción 80,Ministerio de Salud.- Un valor anual de pesos veinticinco ($ 25) por cada uno de los beneficiarios de las obrassociales de los organismos dependientes del Poder Ejecutivo nacional, las pertenecientesal personal militar de las fuerzas armadas, de seguridad, de la Policía Federal Argentina,de la Policía de Seguridad Aeroportuaria, del Servicio Penitenciario Federal y de losretirados, jubilados y pensionados del mismo ámbito.- Este fondo podrá incorporar aportes de personas físicas y jurídicas, así como otrasfuentes de financiamiento de origen nacional o internacional.ARTICULO 11º.- Administración y utilización del fondo fiduciario.- El fondo que se crea porel artículo anterior será administrado por el Banco de la Nación Argentina, el que actuarácomo fiduciario, debiendo ser destinado a la financiación de las becas, distribuyéndoseentre los estudiantes participantes del plan, las escuelas de enfermería de lasuniversidades públicas nacionales y provinciales que participen del proceso deenseñanza, pudiendo ser extensivo su uso a las actividades transversales de formacióndocente, e incluso podrá ser utilizado para favorecer la profesionalización por aquellasjurisdicciones que estuviesen involucradas en el plan.El Ministerio de Salud será el responsable de su distribución, debiendo asignar al menosun setenta por ciento (70 %) del total del fondo a las becas de los estudiantes.ARTÍCULO 12º.- Coordinación general. La coordinación general del Plan Nacional para elDesarrollo de la Enfermería estará a cargo del Ministerio de Salud, a través de laSubsecretaría de Políticas, Regulación y Fiscalización dependiente de la Secretaría dePolíticas, Regulación e InstitutosCAPITULO V.- DE LAS CONDICIONES GENERALESARTÍCULO 13º.- Suspensión del beneficio. Las becas quedarán sujetas al plenocumplimiento de los requisitos establecidos en la presente, pudiendo el Ministerio deSalud suspender tales beneficios por la falta de su cumplimiento. En casos excepcionales
  • 24. debidamente justificados el becario podrá solicitar una licencia extraordinaria de susestudios y por ende de la percepción de la beca, que de ninguna manera podrá exceder eltérmino de un año ni extenderse más allá de la fecha prevista para la finalización del planARTI CULO 14.- Compromiso social del becario. El becario podrá acceder y mantener labeca dando cumplimiento a los requisitos de inscripción, aprobación, continuidad yfinalización de la formación prevista en el Plan Nacional para el Desarrollo de laEnfermería. Deberá además, ineludiblemente, suscribir la obligación de prestar serviciosde salud, públicos o privados, durante un lapso mínimo de dos años debiendo, en caso deincumplimiento, reintegrar al fondo fiduciario creado por el artículo 10 una sumaequivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del monto previsto para el salario mínimovital, multiplicado por los meses que faltaren para cumplir el período indicado.Cuando la separación se produzca durante el transcurso de la formación y obedezca auna decisión unilateral del becario, éste deberá reintegrar al fondo fiduciario una sumaequivalente a la percibida en concepto de beca durante todo el período de formaciónrealizado.ARTÍCULO 15º- Excepciones. Las excepciones al cumplimiento del artículo anterior sóloserán atendidas por razones de salud debidamente justificadas, estableciéndose por víareglamentaria los alcances de las mismas.CAPITULO VI.- DE LA CONTINUIDAD EN LA FORMACION DE AUXILIARESARTICULO 16º.- Se discontinuará la formación de auxiliares de enfermería a partir de lafinalización del período lectivo correspondiente al ciclo 2020.CAPITULO VII.- DE LA INCLUSION ESCALAFONARIA.ARTICULO 17º.- Las autoridades jurisdiccionales deberán realizar las adecuacionesescalafonarias necesarias para jerarquizar el ejercicio de la profesión de enfermería ypara incentivar la profesionalización de las que detenten la calidad de auxiliares.CAPITULO VIII.- DE LAS DISPOSICIONES ESPECÍFICAS.ARTICULO 18º.- En el ámbito territorial de la ciudad de Buenos Aires y en lasjurisdicciones que hubieren adherido a los términos impuestos por la ley 24.004, semodificarán las condiciones del ejercicio profesional previsto en el artículo 3º de la misma,el que a los fines de su adecuación quedará redactado con el siguiente texto: "Artículo 3º:Reconócese tres niveles para el ejercicio de la enfermería:a) Licenciada/o en enfermería;b) Enfermera/o;c) Auxiliares de enfermería.Estos niveles con incumbencias consistentes en la aplicación de un cuerpo sistemático deconocimientos para la identificación y resolución de las situaciones de salud-enfermedadsometidas al ámbito de su competencia serán los que se defina por la vía reglamentaria."
  • 25. DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIASARTICULO 19º.- Delegase en el Ministerio de Salud el dictado de las normasreglamentarias, aclaratorias o ampliatorias necesarias para la gestión del presente plan,así como también la facultad de actualizar el monto de las becas e incentivos previstos enel anexo de la presente.ARTICULO 20º.- Derógase toda normativa que se oponga en todo o en parte a lapresente.ARTICULO 21º.- Comuníquese al Poder EjecutivoFUNDAMENTOSSeñor presidente:El día 23 de octubre del año 2008, la Sra. Presidenta de la Nación Dra. CristinaFernández de Kirchner en ocasión del lanzamiento del proyecto de Ley de Enfermeríadecía: "estamos dando cumplimiento a una promesa, a una propuesta que estaPresidenta formulara al Parlamento argentino, el 1 de marzo, en ocasión de su primerMensaje a la Asamblea Legislativa,... y que fue precisamente abordar el tratamiento deesta profesión, de carácter crítico."Al cierre de la presentación, la Sra. Presidenta de la Nación destacaba. "Hoy, con estanueva contribución en la necesidad de un Plan de Desarrollo de Enfermería, tambiénestamos dando un testimonio más hacia dónde vamos, qué país queremos y, por sobretodas las cosas, los instrumentos y cómo lo vamos a hacer y junto a quiénes, ustedes, eneste caso, los enfermeros y las enfermeras de la República Argentina."El presente proyecto, reproduce fielmente aquel objetivo expresado por la Sra. Presidentade la Nación Dra. Cristina Fernández de Kirchner por garantizar la máxima calidad en losestándares de formación de enfermeros. Se sostiene el intento por lograr tal calidad demanera igualitaria, accesible y equitativa. Reconociendo, tal como lo hiciera la Sra.Presidenta de la Nación en el año 2008, que esta actividad profesional resulta critica, esescasa y heterogénea.Las circunstancias fácticas no se han modificado en estos últimos cuatro años y lasituación de la enfermería en la Republica Argentina continua en estado de emergencia.En ese orden de ideas, y continuando con la línea argumental del proyecto presentado enaquella oportunidad, correspondería declarar en primer lugar la emergencia del recursohumano de enfermería, priorizando la formación profesional. La formación profesional sebasa en un régimen a tiempo completo y con dedicación exclusiva.A la par de la formación de nuevos recursos humanos, se propone la mejora yoptimización entre las personas que hoy integran el sistema de salud en calidad deauxiliares de enfermería. De esta forma se evita la introducción de desigualdades y se losmantiene como una importante fuerza de trabajo.
  • 26. Es importante reiterar, tal como lo hacíamos en el año 2008, que la escasez de personalde enfermería es un problema a nivel mundial. La falta de personal capacitado en el áreade enfermería es un fenómeno histórico. De igual manera que las inequidades en sudistribución geográfica y en los servicios o especialidades.Resulta entonces necesario, brindar o generar incentivos para el ingreso de nuevosaspirantes y brindar garantías para la permanencia en el ejercicio profesional. Deberángarantizarse y resguardarse adecuadas condiciones laborales.Teniendo en cuenta el trámite legislativo seguido por el proyecto enviado en el año 2008,sus modificaciones en ambas cámaras y la pérdida de estado parlamentario,consideramos que la oportunidad resulta propicia para la reintroducción del proyectooriginal, ya que se lo considera como la opción más completa de abordaje del tema.El proyecto originalmente ingresado en año 2008 fue el fruto de un laborioso proceso delque participó el Gobierno Nacional, los gobiernos provinciales, la OrganizaciónPanamericana de la Salud, el Consejo Científico Asesor integrado por los decanos de lafacultad de medicina, centros de formación de enfermería y los gremios de lostrabajadores sanitarios.El proyecto propone declarar la emergencia en enfermería como un recurso humanocrítico y por tanto prioritario, fomentando el tratamiento en los términos del artículo 43 dela ley 24.521 de Educación Superior.En ese orden, dispone la creación del denominado "Plan Nacional de Desarrollo de laEnfermería" en el ámbito del Ministerio e Salud de la Nación.El Plan prevé un régimen de formación es escuelas universitarias, basado en un modelocurricular común y único para todos ellos, con alcance a todos los estudiantes del primerciclo que se encuentren cursando su formación o profesionalización en la carrera deenfermería en Universidades Públicas Nacionales y Provinciales al momento de lasanción del presente proyecto y también para aquellos estudiantes que se incorporen a lacarrera.El "Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería" implementará el otorgamiento de unbeca estimulo, la que quedará sujeta a las condiciones de regularidad que se establezcan.Las becas serán financiadas a través de un Fondo Fiduciario específico, el que seráadministrado por el Banco de la Nación Argentina. Los Fondos serán aportados por losusuarios del sistema, los que se verán potencialmente favorecidos por el plan.Con respecto al Fondo Fiduciario, se ha previsto dotarlo de los siguientes recursos:- Una contribución adicional y excepcional de 0,5% hasta el año 2020 en idénticascondiciones a las previstas en el artículo 51 de la Contribución Especial para la Formacióny Capacitación Profesional de los Trabajadores de la Sanidad, incorporado al ConvenioColectivo General de los Trabajadores de la Sanidad Nº 107/75 por acta acuerdo del 28de noviembre de 2005.
  • 27. - Veinticinco pesos ($25) por cada beneficiario del Sistema Nacional del Seguro de Salud(ley 23.660) los que serán detraídos del Fondo Solidario de Redistribución, en tanto estefondo se encuentra compuesto por los aportes, fondos de carácter público, que en calidadde tributos son ingresados al sistema de la seguridad social por los contribuyentes. Deesta manera se garantiza que los fondos sean utilizados de manera controlada y efectivapara mejorar la calidad del sistema de salud en lugar de ser distribuidos sin un sentido yaplicación especifica.- Veinticinco pesos ($25) por cada beneficiario del Instituto Nacional de Servicios Socialespara Jubilados y Pensionados (INSSJP).- Asignaciones presupuestarias jurisdiccionales que resultaren de aplicación.- Asignaciones específicas dispuestas por el Presupuesto General de la AdministraciónPública Nacional para la Actividad 1 Programa 18.- Veinticinco pesos ($25) por cada uno de los beneficiarios de las obra sociales de losorganismos dependientes del Poder Ejecutivo Nacional, las pertenecientes al personalmilitar de las Fuerzas Armadas, de Seguridad, de la Policía Federal Argentina, de laPolicía de Seguridad Aeroportuaria, del Servicio Penitenciario Federal y de los retirados,jubilados y pensionados del mismo ámbito.Por último, se promueve la firma de un "compromiso social" por parte de los estudiantesdel Plan beneficiados por el sistema de becas.Por ello, en virtud de las razones expuestas, venimos a solicitar a nuestros pares laaprobación del presente proyecto de ley.PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LA ENFERMERIA1. COMPONENTESEl Plan Nacional de Desarrollo de la enfermería ha sido concebido con los siguientescomponentes:Formación de enfermeras/os.Profesionalización de auxiliares de enfermería.Fortalecimiento y apoyo a la formación docente.Comunicación social.2. OBJETIVO GENERALEl presente Plan tiene por objeto promover, optimizar y formar enfermeras/os que aportena la resolución de los problemas de salud y cooperen en la transformación de los serviciosofreciendo cuidados de calidad, para mejorar el estado de salud de la población ycontribuir al desarrollo humano.
  • 28. 3. OBJETIVOS ESPECÍFICOSSon objetivos específicos del Plan Nacional para el Desarrollo de la Enfermería:3.1 Incrementar el número de profesionales de la enfermería.3.2 Mejorar e igualar la formación calificada del personal de enfermería.3.3 Incentivar la formación y la elección de la enfermería como carrera.3.4 Promover la interrelación de las escuelas de enfermería con las instituciones de salud,con el fin de optimizar e igualar las capacidades y saberes alcanzados por los futurosegresados.3.5 Propiciar el desarrollo de los profesionales en la materia, incorporándolos al mercadolaboral con las máximas capacidades, con el fin de ofrecer al sistema de salud unaprestación de calidad.3.6 Promover efectivamente la articulación de los sistemas educativos oficiales con losservicios de salid, mediante el proceso participativo que involucre a todos los actores,propiciando un proceso que permita mesurar los resultados obtenidos a través de unmodelo de evaluación permanente y compartida de procesos y resultados.3.7 Promover la jerarquización e incorporación de las enfermeras en las institucionespúblicas de salud.4. METASLas metas del presente Plan han sido previstas para alcanzar su plena aplicación en elperíodo 2013-2020, siendo ellas las siguientes:4.1 Formar 45.000 enfermeras para el año 2020: logrando al finalizar el Plan una mejorasustantiva en la relación numérica existente entre el personal de enfermería y el médico,proporcionando su alcance a UNO a UNO (1/1).4.2 Aumentar el nivel de profesionalización: Propiciando alcanzar una relación numéricareal entre profesionales y auxiliares de la enfermería de SESENTA (60) de los primerospor CUARENTA (40) de los segundos (60/40).5. BENEFICIARIOSSerán beneficiarios del Plan:5.1. Beneficiarios Directosa) Estudiantes de enfermería de escuelas de Universidades Públicas.b) Auxiliares de enfermería de instituciones públicas y privadas en procesos deprofesionalización.
  • 29. 5.2. Beneficiarios Indirectosa) Población en general.b) Servicios de salud del sector público y privado.c) Instituciones educativas.6. PLAN DE ACCIÓNLas acciones previstas para llevar adelante el desarrollo integral de la enfermeríaincluyen:Becas6.1.1. Las becas serán otorgadas a los estudiantes del primer ciclo de la carrera deenfermería profesional y a los auxiliares en proceso de profesionalización.6.1.2. El Ministerio de Salud de la Nación definirá anualmente la cantidad de becasposibles de otorgamiento, estableciéndose los componentes de las mismas.6.1.3. Para el componente de formación, las becas tendrán montos diferenciados deacuerdo con los avances de los alumnos en la carrera, siendo el monto inicial equivalenteal SALARIO MINIMO VITAL Y MOVIL , fijado por el Consejo Nacional del Empleo, laProductividad y el Salario Mínimo, Vital y Móvil en la suma de PESOS DOS MILTRECIENTOS ($2.300. - ) para los becarios del primer año, de PESOS DOS MILSETENCIENTOS ($ 2.700. - ) para los que se encuentren cursando el segundo año y dePESOS TRES MIL ($ 3.000. - ) para aquellos que se hallen cursando el tercer año. Losmontos deberán actualizarse conforme las modificaciones que establezca el ConsejoNacional.6.1.4. Para el componente de profesionalización, las becas ascenderán a PESOS UN MILOCHENTA ($900. - ) para aquellos becarios cursantes del primer año y de PESOS UNMIL TRESCIENTOS VEINTE ($ 1.320. - ) para los que cursen el segundo año.6.1.5. En ninguno de los casos el periodo correspondiente a la beca superará el total deCUARENTA Y DOS (42) meses calendarios para los becarios participantes de la carrerade formación y de TREINTA (30) meses calendarios para aquellos que forman parte de laprofesionalización.6.1.6. Los Centros de Formación propondrán anualmente la nómina de los alumnos encondiciones de optar a las becas. Dicha nómina deberá estar conformada por elMINISTERIO DE SALUD de la jurisdicción en donde se realiza la formación oprofesionalización. Las becas serán otorgadas a un mínimo de DOCE (12) alumnos deprimer año por institución formadora. De no contarse con ese mínimo de alumnoselegibles la institución deberá aguardar hasta completar ese cupo en el próximo periodolectivo.6.1.7. Serán requisitos para los alumnos del componente de formación para optar ymantener las becas:
  • 30. a) Ser argentino nativo, naturalizado o por opción o extranjero con residencia permanenteen la Argentina.b) No haber superado los TREINTA (30) años de edad al momento de su inscripción.c) Cumplimentar las condiciones de escolaridad previa previstas para el ingreso a lasinstituciones de nivel superior en el Artículo 7º de la Ley Nº 24.521.d) Presentar Certificado de aptitud psicofísica anual.e) Completar encuesta socioeconómica.f) Condiciones de ingreso y regularidad: Haber cumplimentado los requisitos de ingreso yregularidad establecidos por la institución formadora.g) Buen desempeño académico: aquellos estudiantes de segundo y tercer año deberáncumplimentar una aprobación mínima de un SETENTA POR CIENTO (70%) de lasmaterias por ciclo lectivo.h) Las exigencias del inciso g) no serán de aplicación para aquellos alumnos que seencuentren cursando el segundo o tercer año del primer ciclo de formación al momento desi ingreso al plan, resultando obligatorio a partir del inicio del ciclo lectivo 2013.6.1.8. Para el componente de profesionalización, serán condiciones de elegibilidad paraacceder a la beca:a) Ser argentino nativo, naturalizado o por opción o extranjero con residencia permanenteen la Argentina.b) No haber superado los CUARENTA Y CINCO (45) años de edad al momento de suinscripción.c) Poseer el certificado de auxiliar de enfermería con reconocimiento nacional.d) Encontrarse empleado en forma regular en una institución prestadora de salud públicao privada, desempeñando tareas de enfermería, con una antigüedad mínima de dos añosde trabajo en dicha institución.e) Cumplimentar las condiciones de escolaridad previa previstas para el ingreso a lasinstituciones de nivel superior en el Artículo 7º de la Ley Nº 24.521.f) Certificado de aptitud psicofísica.g) Condiciones de ingreso y regularidad: Haber cumplimentado los requisitos de ingreso yregularidad establecidos por la institución formadora.h) Buen desempeño académico: aquellos estudiantes de segundo año deberáncumplimentar una aprobación mínima de un SETENTA por ciento (70%) de las materiaspor ciclo lectivo.
  • 31. i) Las exigencias del inciso h) no serán de aplicación para aquellos alumnos que seencuentren cursando el segundo o tercer año del primer ciclo de formación al momento desu ingreso al plan, resultando obligatorio a partir del inicio del ciclo lectivo 2016.6.1.9. Las becas se otorgarán en forma anual desde el 1º de abril al 31 de marzo del añosiguiente. Para procedes a su renovación, los alumnos deberán acreditar la regularidad enlas condiciones exigidas por la institución y de excelencia académica fijadas en el punto6.1.7. Cumplido el tercer año de la beca, podrá efectuarse una prórroga excepcional deSEIS (6) meses calendario como plazo final definitivo para aquellos alumnos que adeudenhasta CINCO (5) materias para finalizar la carrera.6.1.10. El becario recibirá el monto que se estipule para cada ciclo en forma mensual,como deposito efectivo en una cuenta de caja de ahorro en la entidad bancariaadministradora del Fondo Fiduciario.Las instituciones formadoras serán las responsables de informar al MINISTERIO DESALUD en forma trimestral la regularidad del alumno como condición indispensable parahacer efectivo el pago de la beca, así como las bajas que se produjeran.Los becarios adquirirán un compromiso de trabajo para prestar servicios en formaremunerada en una institución pública, privada o de la seguridad social, en la jurisdicciónen la cual se formaron, que se hará efectivo al momento de finalizar su formación y unavez obtenida su matrícula.Subsidio a los Centros de Formación.6.2.1. Los Centros de Formación recibirán un subsidio, a modo de incentivo por cadacursante de la carrera que se encuentre bajo programa, tanto en el componente deprofesionalización como en el de formación, y que haya cumplimentado los requisitosacadémicos para mantener su regularidad y los establecidos por el Plan para lacontinuidad de su beca.6.2.2. Las instituciones formadoras que deseen participar del presente Plan deberánmanifestar su voluntad de incorporarse al mismo solicitando su inclusión alcorrespondiente registro y acompañando su acreditación para la formación de enfermeríay la de las unidades académicas mencionadas en el artículo 7º.6.2.3. Aquellas instituciones que hayan sido adjudicatarias de becarios de programadeberán suscribir un convenio de adhesión con el MINISTERIO DE SALUD, pudiendo deser necesario y conveniente formalizar un convenio tripartito, incluyendo a tal fin a laCartera de Salud de la Jurisdicción pertinente en la cual desarrollen su actividad a fin defacilitar la incorporación al Plan de los alumnos de las instituciones de educación técnicoprofesional de nivel superior no universitario de gestión estatal y los acuerdos respecto delos ámbitos de práctica, así como si inserción laboral futura.6.2.4. Los Centros de Formación de Enfermería deberán contar con una cantidadsuficiente de Unidades Académicas descentralizadas en cada provincia, de manera degarantizar condiciones de accesibilidad a todos los estudiantes. En el caso en que elnúmero de postulantes de una localidad no alcance al mínimo previsto de doce cursantespara una unidad académica, las universidades en conjunto con las autoridades
  • 32. provinciales y nacionales de la cartera de salud implementarán los medios necesariospara facilitar el desplazamiento de los cursantes de áreas rurales.6.2.5. La jurisdicción involucrada deberá articular con el Centro de formación lasnecesidades formativas verificadas entre el personal de los servicios y posibilitar laarticulación de las prácticas supervisadas de los estudiantes del Plan en el sistema desalud.6.2.6. El monto del subsidio se establece a modo de incentivo y alcanzará el valor deTRECIENTOS SESENTA pesos ($360) por seleccionarse en forma preferente entre losenfermeros capacitados de los servicios de jurisdicciones involucradas. La relacióndocente alumno máxima en las prácticas profesionalizantes será de UNO (1) a QUINCE(15) alumno y por mes. Este monto se incrementará por el mismo mecanismo previstopara las becas en el ARTÍCULO 19 de la presente Ley.6.2.7 Dicho incentivo estará destinado a financiar tutores para apoyar el procesoeducativo, a la capacitación docente y a la generación de estrategias que disminuyan ladeserción.6.2.8. Las instituciones de educación técnico profesional de nivel superior no universitariode gestión privada que se incorporen al Plan a través de convenios con UniversidadesNacionales y opten por continuar percibiendo una cuota mensual por parte de los alumnosno tendrán derecho al subsidio citado en el punto 6.2.6. en forma parcial o total, estehecho no los exime del cumplimiento de las obligaciones establecida para los Centros deFormación en el presente Plan.6.2.9. Los tutores para las prácticas en servicio deberán seleccionarse en formapreferente entre los enfermeros capacitados de los servicios de las jurisdiccionesinvolucradas. La relación docente alumno máxima en las prácticas profesionalizantes seráde UNO (1) a QUINCE (15)6.2.10. El monto del subsidio incentivo se calculará en forma semestral de acuerdo con lacantidad de alumnos, haciéndose efectivo en dos cuotas: una al inicio del semestre y laotra a su finalización, de acuerdo con el informe de seguimiento que deberá producir laUnidad Ejecutora.6.2.11. Las instituciones formadoras serán evaluadas en forma periódica por el comité deSeguimiento y Calidad Educativa del Plan.6.2.12. Cada institución presentará en forma anual una rendición de los fondos trasferidosy un informe del rendimiento académico de los becarios.6.2.13. Las instituciones se comprometerán a que sus docentes participen de lasactividades de capacitación en contenidos transversales organizadas desde elMINISTERIO DE SALUD. Para ello deberán garantizar el acceso a fuentes bibliográficas yal equipamiento informático y multimedia necesario para capacitación a distancia.Aquellas instituciones con Dos (2) informes desfavorables d seguimiento consecutivos y/odeserción superior al CINCUENTA POT CIENTO (50%) de los becarios será suspendidadel Plan hasta que acredite condiciones favorables para su continuidad.
  • 33. Acuerdos JurisdiccionalesLas provincias y la CUIDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES deberán cumplir lossiguientes compromisos:6.3.1. Incorporar al sistema público de salud bajo su responsabilidad la cantidad denoveles profesionales egresados de este programa según el requerimiento formuladopreviamente por la jurisdicción contemplando el financiamiento correspondiente.6.3.2. Realizar los acuerdos y modificaciones normativas necesarios para jerarquizar lastareas de enfermería como profesión sanitaria dentro de los respectivos escalafones enun plazo máximo de TRES (3) años.6.3.3. Recategorizar en forma automática en el escalafón correspondiente a aquellostrabajadores que hayan completado los estudios de enfermería con la sola presentaciónde la matricula respectiva.6.3.4. Conformar Comités Provinciales de Seguimiento y Calidad Educativa en Enfermeríapara una mayor integración de la actividad formativa a las necesidades de los servicios.Fortalecimiento y Apoyo a la Formación DocenteEL MINISTERIO DE SALUD organizará actividades de capacitación sobre contenidostransversales, dirigidas a apoyar el rol de la tutoría en el proceso formativo y a laeducación permanente, las que financiarán a través del fondo fiduciario. El diseño yorganización de dichas actividades estará a cargo de la DIRECCION NACIONAL DECAPITAL HUMANO Y SALUD OCUPACIONAL, en conjunto con los representantes de lasEscuelas de Enfermería de las Universidades.Comunicación SocialEL MINISTERIO DE SALUD tendrá a su cargo las actividades de difusión destinadas aapoyar las convocatorias para la inscripción en la carrera de enfermería y para elreconocimiento social del rol de la enfermería en los cuidados de la salud.Responsables del PlanLa Coordinación general creada por el artículo 12 de la presente Ley actuará como unidadEjecutora Nacional del Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería, siendo por tanto laresponsable de la gestión administrativa del Plan y de llevar el sistema de informacióncorrespondiente.Para llevar adelante el Pan el MINISTERIO DE SALUD deberá convocar en un plazo nomayor a SESENTA (60) días un Comité Nacional de Seguimiento y Calidad Educativa enEnfermería, el cual estará conformado por representantes del MINISTERIO DE SALUD,del MINISTERIO DE EDUCACIÓN, del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO YSEGURIDAD SOCIAL, del CONSEJO INTERUNIVERSITARIO NACIONAL, de losGOBIERNOS PROVINCIALES, y de la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, delINSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES PARA JUBILADOS YPENSIONADOS, de los Organismos de la SEGURIDAD SOCIAL, de las ASOCIACIONES
  • 34. FORMADORAS Y PROFESIONALES DE ENFERMERÍA y de los gremios que nuclean alos trabajadores del sector. Su coordinación estará a cargo de la DIRECCIÓN NACIONALDE CAPITAL HUMANO Y SALUD OCUPACIONAL, a los fines de realizar el seguimientodel proceso educativo en las distintas jurisdicciones y efectuar recomendaciones paraalcanzar su mejora continua, en estricta relación con las necesidades planteadas por losservicios de salud.
  • 35. 4) Expediente: 2947-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 45Fecha: 10/05/2012LEY DE INCENTIVOS PARA LOS TRABAJADORES DE LA SALUD EN ZONASRURALES. FIRMANTES: FIAD, MARIO RAYMUNDO UCR JUJUY GIUBERGIA, MIGUEL ANGEL UCR JUJUY PORTELA, AGUSTIN ALBERTO UCR CORRIENTES BIELLA CALVET, BERNARDO JOSE UDESO SALTA SALTA STORANI, MARIA LUISA UCR BUENOS AIRES SANTIN, EDUARDO UCR BUENOS AIRES MICHETTI, MARTA GABRIELA PRO CIUDAD de BUENOS AIRES AMADEO, EDUARDO PABLO FRENTE PERONISTA BUENOS AIRES GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS: LEGISLACION DEL TRABAJO ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA PRESUPUESTO Y HACIENDAEl Senado y Cámara de Diputados,...PROYECTO DE LEY DE INCENTIVOS PARA LOS TRABAJADORES DE LA SALUD ENZONAS RURALES.ARTICULO 1: Objeto. La presente ley tiene por objeto crear un marco normativo queestablezca un sistema de incentivos para promover la equidad en el acceso a la atenciónen salud, garantizando la disponibilidad de trabajadores de la salud en zonas rurales.ARTÍCULO 2: Objetivos. Los objetivos de la presente ley son:a). Promover mecanismos de contratación que favorezcan la instalación y permanenciade los trabajadores de la salud en las zonas rurales.b). Promover contextos laborales saludables en condiciones de seguridad en las zonasrurales.ARTÍCULO 3: Autoridad de Aplicación. El Ministerio de Salud de la Nación será laautoridad de aplicación de la presente ley.ARTICULO 4: Funciones. La Autoridad de aplicación tendrá las siguientes funciones:
  • 36. a). Coordinar a través del COFESA el conjunto de actividades necesarias para laimplementación de la presente ley.b) Identificar y categorizar las zonas rurales que serán afectadas, utilizando como criteriosel tamaño de la población, la densidad geográfica, la lejanía respecto de las zonasurbanas, la distancia al servicio de salud más cercano, características demográficas yepidemiológicas, y características socio-económicas de la zona..c) Determinar, en acuerdo con las jurisdicciones de nivel provincial, y según lascaracterísticas de cada zona rural y el tipo de trabajadores de la salud involucrados, laclase y magnitud de incentivos que se aplicarán.d). Promover inversiones en infraestructura y equipamiento en los servicios de salud delas zonas rurales afectadas por la presente ley.f). Establecer un sistema de monitoreo para evaluar periódicamente la implementación yel impacto del sistema de incentivos.g). Celebrar convenios inter- jurisdiccionales con las provincias que presenten, a través desus respectivos Ministerios de Salud, sus proyectos destinados a recibir apoyo técnico yfinanciero.ARTÍCULO 5: Beneficiarios. Serán beneficiarios de esta ley, las personas físicastrabajadores de la salud que se desempeñen con dedicación exclusiva en los serviciosubicados en las zonas rurales identificadas por la autoridad de aplicación, en especialmédicos de orientación generalista y enfermeras. La autoridad de aplicación, de acuerdoa las necesidades especificas de cada zona, podrá involucrar a otras categorías detrabajadores de la salud.ARTICULO 6 Incentivos. A los efectos de la presente ley se entiende por incentivos a lascondiciones del contexto laboral que posibilitan, motivan y alientan a los trabajadores dela salud a permanecer en su lugar de trabajo y ejercer su profesión.ARTICULO 7: Tipos de incentivo. Los incentivos pueden ser monetarios y no monetarios.Inc 1. Incentivos monetarios:a) Salarios superiores a los que obtienen los mismos profesionales de las mismascategorías que se desempeñen en las zonas urbanas.b) Creación de un programa de promoción definiendo una estructura jerárquica depuestos en la zona ruralc) Aportes y contribuciones calculados sobre el total del ingreso percibido.d) Cobertura médicae) Vacaciones pagas
  • 37. f) Aguinaldog) Becas de estudio e investigaciónh) Suplementos por desempeñoi) Entrega en comodato de vivienda y vehículo particular.j) Conectividad a Internet, televisión, teléfono.k) Créditos a baja tasa para la mejora de las condiciones de vidaInc 2. Incentivos no monetarios destinados a los profesionalesa) Posibilidad de permanencia en proximidad con la familiab) Ofertas educativas y recreativas para los hijos y otros integrantes del grupo familiarc) Estabilidad laborald) Flexibilidad horariae) Autonomía laboral y claridad en la asignación de responsabilidadesf) Licencia por maternidad, enfermedad y cuestiones familiares.g) Eventos para el reconocimiento a la labor rural.Inc. 3 Incentivos no monetarios destinados a los serviciosa) Carga de trabajo manejableb) Instalaciones, equipamiento y recursos adecuados y suficientesc) Sistema normatizado de referencia a servicios de mayor complejidad.d) Sistema de inter-consulta a distancia, sea esta telefónica o vía Internete) Evaluación participativa, asesoramiento y apoyo continuos en la gestión del servicioARTÍCULO 8: Financiación. La Nación cubrirá los incentivos monetarios con los fondos delas partidas presupuestarias asignadas al Ministerio de Salud. Las provincias, queadhieran a la presente ley, cubrirán prioritariamente los gastos que demanden losincentivos no monetarios. La contribución de la Nación a las provincias será variable soloen función de contribuir con la disminución de la brecha de inequidad socioeconómicaexistente entre las provincias.ARTÍCULO 9: Adhesión. Se invita a las provincias y a la Ciudad Autónoma de BuenosAires a adherir a la presente ley.
  • 38. ARTICULO 10: Reglamentación. El Poder Ejecutivo deberá reglamentar la presente ley enel plazo de noventa (90) días a partir de su promulgación.ARTÍCULO 10: De forma.FUNDAMENTOSSeñor presidente:La inequidad en la distribución de los recursos de salud es una preocupación mundial. LaOrganización Panamericana de la Salud ha ratificado la necesidad de fortalecer laAtención primaria de salud como estrategia para garantizar el acceso igualitario a la saludde toda la población. En el mismo orden en el año 2005 en la reunión del Observatorio deRecursos humanos en Salud en Toronto Canadá, se definió entre una de las metas la de"Colocar las personas adecuadas en los lugares adecuados consiguiendo una distribuciónequitativa de los profesionales de salud en las diferentes regiones y de acuerdo condiferentes necesidades de salud de la población".Según OMS, el 62% de las enfermeras y el 76% de los médicos del mundo se encuentraninstalados trabajando en centro urbanos, mientras que los que se desempeñan en zonasrurales, lo hacen por poco tiempo, esperando ser reubicados y en general no estánsatisfechos con las condiciones de vida y de trabajo.Los trabajadores de la salud, ven posibilidades de mejora y crecimiento en las zonasurbanas y estos motivos determinan que las migraciones se produzcan hacia los centrosen los que se ofrecen mejores oportunidades en cuanto a salarios, actualizaciones,intercambios. En las zonas rurales, los trabajadores de la salud carecen en general derecursos y equipamientos adecuados para el ejercicio de su práctica profesional, carecende supervisión, de instancias de interconsulta y acceso a perfeccionamiento. Elaislamiento les quita el vínculo de pertenencia que les provee el encuentro y el trabajo conotros trabajadores de las mismas áreas y todo ello impacta en la motivación y el tiempo depermanencia en el lugar.Argentina no es ajena a esta problemática mundial. En la vasta geografía de nuestro paísel derecho a la salud está condicionado por el lugar en el que se vive, generando notablesventajas comparativas de los centro urbanos por sobre las zonas rurales.Teniendo en cuenta que en el año 2001 la población rural constituía el 11% de lapoblación total del país (en el año 2010 se estima es menor al 11 %, es decir menos de4.400.000 personas sobre un total de 40.117.096 habitantes), cuando analizamos laadecuación entre oferta y demanda, vemos una gran cantidad de recursos y detrabajadores en las zonas urbanas más competitivas.La relación de médicos en algunos ejidos urbanos es de 1 cada 35 habitantes, en tantoque en la mayoría de las zonas rurales este porcentaje disminuye drásticamente ya que,además de las dificultades de distancias geográficas y de zonas inhóspitas (según elCenso 2001 un 32,2% de habitantes vive en la "rural agrupada" y un 67,8% en la "ruraldispersa"), algunos sitios cuentan con un médico cada 4000 habitantes. Mas aun, la salud
  • 39. de algunas poblaciones esta la mayor parte del tiempo en manos de enfermerasempíricas. Es por ello que muchas veces en las zonas rurales, los servicios terminansiendo centros de derivación por ausencia de recursos y de profesionales que puedanocuparse de las prácticas que se requieren y la conclusión es que terminan siendoestructuras vacías de contenidos, y esfuerzos estériles generando una sumatoria denecesidades insatisfechas.El propósito de la presente iniciativa, que se enmarca en las recomendaciones de OMS,es que los trabajadores de la salud se instalen y permanezcan en las zonas rurales. Elobjetivo es que los habitantes de las zonas rurales reduzcan sus distancias para laatención, cuenten con profesionales con quienes tenga contacto cotidiano, que seinterioricen y se comprometan con la problemática de su comunidad, con sus necesidadesy fundamentalmente con su cultura y tradiciones.Para ello diseñamos un sistema de incentivos monetarios tendientes a mejorar lasituación económica de estos trabajadores de la salud, e incentivos no monetariosreferidos al apoyo personal y profesional, con el objeto de superar el estado deaislamiento en el que se encuentran y proveerles oportunidades, para que su instalaciónen la zona rural pueda significar verdaderamente un camino, una oportunidad decrecimiento personal y profesional y con ello, un camino de realización expresado en unservicio a la comunidad.Esta proyecto de ley se inscribe en la línea de los esfuerzos que la Nación ha venidorealizando en pos de fortalecer el sistema de Atención Primaria a través de laimplementación de planes y programas como el Remediar, Plan Nacer, MunicipiosSaludable, el Programa para el desarrollo del Proyecto de Fortalecimiento de la Estrategiade Atención Primaria de la Salud (FEAPS), entre otros.Queremos que el derecho a la salud sea una realidad concreta en cada lugar de esteextenso país y que cada ciudadano pueda tener las mismas oportunidades de acceder auna atención oportuna y de calidad. Mejorar las condiciones de vida de los trabajadoresde la salud en las zonas rurales, es un objetivo estratégico de orden sanitario.Por las razones expuestas solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto.
  • 40. 5) Expediente: 2558-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 37Fecha: 26/04/2012CREACION DEL PLAN FEDERAL DE FORMACION Y EMPLEO DE ENFERMEROS. FIRMANTES: DE NARVAEZ, FRANCISCO FRENTE PERONISTA BUENOS AIRES ATANASOF, ALFREDO NESTOR FRENTE PERONISTA BUENOS AIRES FERRARI, GUSTAVO ALFREDO HORACIO FRENTE PERONISTA BUENOS AIRES GAMBARO, NATALIA FRENTE PERONISTA BUENOS AIRES GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS: ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA LEGISLACION DEL TRABAJO EDUCACION PRESUPUESTO Y HACIENDA TRAMITE: SOLICITUD DEL AUTOR DE MODIFICACION DEL PROYECTO Diputados 23/05/2012 (AFIRMATIVA) El Senado y Cámara de Diputados,...PLAN FEDERAL DE FORMACION Y EMPLEO DE ENFERMEROS.Articulo 1º.- Crease el PLAN FEDERAL DE FORMACION Y EMPLEO DEENFERMEROS. Es objeto de la presente Ley establecer las condiciones para laformación y la profesionalización, garantizando la inserción laboral de los recursoshumanos en enfermería.Articulo 2º.- Serán las autoridades de aplicación de la presente ley el Ministerio de Salud,el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y, en lo referente al artículo 12, elMinisterio de Educación de la Nación.Articulo 3º.- La formación en enfermería será realizada a través de las universidades y losinstitutos de educación superior en convenios con universidades que cuenten con eldebido reconocimiento oficial de la autoridad educativa correspondiente.
  • 41. Articulo 4º.- Créase en el ámbito del Ministerio de Salud de la Nación, la DirecciónNacional de Enfermería, a cargo de profesionales de la disciplina, que ejecutará el "PlanNacional de Desarrollo de la Enfermería" que comprende:a) La formación de Licenciados en Enfermería, a fin de alcanzar una proporción deLicenciados en Enfermería, en relación a los profesionales médicos, de al menos uno auno (1/1) en todo el país;b) La profesionalización de los auxiliares de enfermería y enfermeros.c) La creación e implementación de un Programa de Becas para la formación yprofesionalización de los recursos humanos en enfermería;d) La capacitación continúa de todo el personal de enfermería.e) La promoción de acuerdos interjurisdiccionales para la incorporación del personal deenfermería en las plantas permanentes de los subsectores, generando la apertura decargos pertinentes, con asistencia del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social dela Nación.Articulo 6º.- Los fondos para la ejecución de esta Ley provendrán de asignacionesespecíficas dispuestas por el Presupuesto General de la Administración Pública Nacional,asignaciones presupuestarias que prevean autónomamente las jurisdicciones federales, yeventuales aportes de personas físicas y jurídicas, así como de otras fuentes definanciamiento de origen nacional o internacional, siempre que estos últimos fondos nosean reintegrables.Articulo 7º.- El Ministerio de Salud de la Nación, a través de la Dirección Nacional deEnfermería, será el responsable de la distribución de las partidas detalladas en el artículo6º, debiendo asignar al menos el setenta y cinco por ciento (75%) del total de los fondos alas becas de los estudiantes. El restante porcentaje de los fondos será destinado para:a) Subsidios a Institutos de Educación Superior y Universidades Nacionales incluidos enel Plan Federal de Formación y Empleo de Enfermeros.b) Promoción y difusión del Plan.c) Creación de instituciones estatales en las jurisdicciones donde no las hubiera.d) Asignación de aumento de la beca para traslados en los casos en que la instituciónformadora no se encuentre en el lugar de residencia del becario.Articulo 8º.- Los convenios por los que se instrumenten las becas otorgadas por el "PlanFederal de Formación y Empleo de Enfermeros " deberán prever los requisitos deinscripción, aprobación, continuidad y finalización de la formación del Licenciado enEnfermería; y la obligación de prestar servicios en una institución pública del país por unplazo mínimo de cuatro (4) años, como así también el reintegro que deberán realizar losbecados frente a este incumplimiento, o al abandono injustificado de la beca.
  • 42. Articulo 8º.- Los convenios por los que se instrumenten las becas otorgadas por el "PlanFederal de Formación y Empleo de Enfermeros " deberán prever los requisitos deinscripción, aprobación, continuidad y finalización de la formación del Licenciado enEnfermería.Articulo 9º.- El Ministerio de Salud definirá anualmente la cantidad de becas pasibles deotorgamiento y sus montos.Articulo 10º.- A partir de la sanción de la presente ley todos los cursos de formación enenfermería deberán tener como requisito mínimo de ingreso el cumplimiento de laeducación secundaria obligatoria conforme lo establece el artículo 16 de la Ley 26.206 deEducación Nacional.Articulo 11º.- El Ministerio de Salud junto al Ministerio de Trabajo, Empleo y SeguridadSocial promoverán los acuerdos necesarios a fin de que las autoridades jurisdiccionalesrealicen las adecuaciones escalafonarias y presupuestarias correspondientes para laincorporación del personal formado en el marco de la presente ley.Articulo 12º.- El Ministerio de Educación deberá promover los acuerdos necesarios en elConsejo de Universidades para incorporar a la enfermería en los términos previstos en elartículo 43 de la Ley Nº 24.521, de Educación Superior.Articulo 13º.- Invitase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherira la presente ley.Articulo 14º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.FUNDAMENTOSSeñor presidente:Considerando que la situación actual del personal de enfermería en numerosos países delmundo y en la Argentina está caracterizada por la escasez de personal calificado y poruna utilización, a veces, inadecuada del personal existente, constituyéndose un obstáculopara el desarrollo de servicios de salud eficaces.Recordando que el personal de enfermería está amparado por numerosos convenios yrecomendaciones internacionales del trabajo, que fijan normas de alcance general enmateria de empleo y condiciones de trabajo, tales como los instrumentos sobre laduración de jornada laboral, licencias, descanso, seguridad social, y sobre la protecciónde la maternidad, sabiendo que el 85 o 90 % del personal de femenino, y sobre laprotección de la salud de los trabajadores.El Plan Federal de Formación y Empleo de Enfermeros surge de la Necesidad de contarefectivamente en los servicios de promoción, prevención, asistencia y rehabilitación de laSalud con enfermeros graduados, Licenciados en Enfermería, dada la escasez estructuralde dichos profesionales.
  • 43. Desde hace más de 40 años en el país se vienen generando políticas erráticas, paliativasy focalizadas a algunos programas específicos en materia de Formación y Empleo deEnfermeras, llegándose a la actual crisis después de muchos años de inacción estatal ygubernamental.En materia de Enfermería, la salud de los Argentinos es asistida mayoritariamente poragentes sanitarios, auxiliares de enfermería y enfermeros de formación técnica nouniversitaria. Según mediciones del año 2008 la distribución promedio, según la titulaciónalcanzada, arroja un 7,29% de licenciadas/os, 29,78 % de enfermeras/os profesionales yun 63% de auxiliares. El sector público, según información provista por los departamentosprovinciales de enfermería en junio de 2008, de 65.806 trabajadores de enfermería, loslicenciados/as de grado universitario representan el 7% (4.801), los enfermeros/as el 30%(19.598) y los auxiliares en enfermería el 63% (41.407).Establecer una política de Estado para el sector, requiere la urgente formación deprofesionales enfermeros graduados en las universidades, ya que el ejercicio autónomode la Enfermería en la Argentina recae en el Licenciado en Enfermería, profesionaluniversitario.El Plan Federal de Formación y Empleo de Enfermeros surge de la necesidad degarantizar la asistencia sanitaria de los argentinos, y requiere de una política de formaciónde recurso humano calificado, retención y creación de empleo para el sector, instaurandopolíticas de empleo al personal de enfermería con reconocimiento de las competenciasprofesionales.Por todo lo expuesto solicito a mis pares aprobar el presente proyecto de ley.
  • 44. 6) Expediente: 2411-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 33Fecha: 20/04/2012RATIFICACION DEL CONVENIO SOBRE EMPLEO Y CONDICIONES DE TRABAJO YDE VIDA DEL PERSONAL DE ENFERMERIA N 149 ADOPTADO POR LAORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO EN SU CONFERENCIA GENERALN 63 CON FECHA 21 DE JUNIO DE 1977. FIRMANTES: MOVIMIENTO PROYECTO CIUDAD de BUENOS ARGUMEDO, ALCIRA SUSANA SUR AIRES SOLANAS, FERNANDO MOVIMIENTO PROYECTO CIUDAD de BUENOS EZEQUIEL SUR AIRES ITURRASPE, NORA GRACIELA UNIDAD POPULAR BUENOS AIRES MOVIMIENTO PROYECTO CIUDAD de BUENOS CARDELLI, JORGE JUSTO SUR AIRES GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS: RELACIONES EXTERIORES Y CULTO LEGISLACION DEL TRABAJOEl Senado y Cámara de Diputados,...RATIFICACIÓN DEL CONVENIO Nº 149 ADOPTADO POR LA ORGANIZACIÓNINTERNACIONAL DEL TRABAJO SOBRE EL EMPLEO Y CONDICIONES DE TRABAJOY DE VIDA DEL PERSONAL DE ENFERMERÍA.Artículo 1°- Ratificase el "Convenio sobre el empleo y condiciones de trabajo y de vida delpersonal de Enfermería", Nº 149, adoptado por la Organización Internacional del Trabajoen su Conferencia General Nº 63, con fecha 21 de junio de 1977 cuyo texto integra lapresente ley.Artículo 2 ° - Comuníquese al Poder EjecutivoFUNDAMENTOSSeñor presidente:El Proyecto que hoy ponemos a consideración tiene como antecedente el Expedientes2166-D-2010 y su par, el Expediente Nº 6768-D-2008. La actual presentación de esteProyecto responde a la vigencia de las necesidades y propuestas planteadas en elcontexto socio- sanitario de nuestro país.
  • 45. Consideramos que es imprescindible fortalecer el marco normativo que asegurecondiciones de trabajo dignas para todo el personal de enfermería en nuestro país.Entendemos que la calidad de empleo condiciona la calidad del cuidado en salud y queesta sinergia debe traducirse en políticas públicas que aborden ambas problemáticas enforma complementaria.El personal de enfermería - en todas sus categorías, auxiliar, profesional técnico ylicenciatura - es uno de los pilares para las acciones de promoción, prevención, atención yrehabilitación de la salud. Si bien esta situación es reconocida por autoridades,trabajadores y especialmente por los usuarios del sector salud, el desarrollo profesional yla situación de inserción laboral del personal de enfermería, continúan siendo precarias enla mayoría de los países.En nuestro país, la organización y las acciones de los servicios de salud, conjugan enmuchos casos, las características originarias del modelo biomédico de abordaje delproceso salud-enfermedad- atención y las consecuencias de las reformas neoliberalesque profundizaron la mercantilización de la salud y la precarización de las condicioneslaborales de los trabajadores del sector.En este contexto, la situación de los trabajadores de enfermería, es al mismo tiemporeflejo del deterioro de las condiciones materiales y simbólicas de reconocimiento de sutrabajo, y uno más de los indicadores de la inequidad en el acceso al cuidado de la saludde la población en situación de mayor vulnerabilidad de nuestro país.Las políticas de los 80s de descentralización de los servicios público-estatales de saludcontemporáneas del ajuste fiscal a las provincias, seguidas por el ingreso del capitalfinanciero a través del gerenciamiento de la seguridad social de los 90s, dibujaron unmapa de progresivo deterioro de la red pública y de traspaso de fondos de forma directa eindirecta a los sectores más concentrados de la economía en general y del sector saluden particular.La situación de los trabajadores del sector salud acompaña este mapa de brechasinaceptables de condiciones de salud y de vida del conjunto de la población, revelandoprofundas diferencias de inserción laboral, salarios y condiciones de seguridad ysatisfacción laboral, según la jurisdicción, el sub-sector o la institución donde sedesempeñanEn el campo particular de la enfermería, las provincias con mayores niveles de indigenciay pobreza de su población, cuentan con trabajadores con menores niveles de formaciónpara el cuidado de la salud, en gran medida precarizados.En relación al marco normativo nacional para los trabajadores de enfermería, la Ley24.004, sancionada en 1991, y reglamentada por el Decreto 2497 de 1993, constituye uninstrumento fundamental en la definición de los alcances, derechos y obligaciones delejercicio de la enfermería en nuestro país. Esta ley cuenta con la adhesión de muchasprovincias, mientras en otras jurisdicciones se establecieron normativas similares. Sinembargo, y en función de los complejos procesos históricos-sociales- económicos yculturales ya enunciados, este marco legal requiere ser complementado por otras normasque aborden la complejidad de la inserción laboral en enfermería.
  • 46. Por un lado, el reconocimiento del personal de enfermería como recurso crítico en nuestropaís, recientemente planteada por el Poder Ejecutivo en la fundamentación del "PlanNacional para el Desarrollo de la Enfermería", encuentra consenso en la mayoría de losactores del sector salud. La escasez del personal de enfermería puede y debe serimpulsada desde el estímulo a la formación y profesionalización tanto de las personas quequieran iniciarse en esta carrera como de aquellas que hoy se desempeñan comopersonal de enfermería en todas sus categorías y quieren proseguir su formación.Sin embargo, y como ya mencionáramos, la escasez de personal de enfermería nosremite a una realidad más compleja, donde el acceso a la formación es sólo una de suscaras.La OIT advierte "La relación entre unas condiciones de empleo y de trabajoinsatisfactorias y la escasez del personal en el ámbito de la enfermería es compleja. Entrelas consecuencias de lo anterior cabe mencionar una mayor morbilidad y mortalidad delos pacientes; más violencia en el lugar de trabajo; menoscabo de la seguridad y la saluddel personal en servicio activo; alto grado de insatisfacción laboral e intención deabandonar el sector, y emigración de los trabajadores de la salud desde los países endesarrollo hacia los países desarrollados"El documento "Bases para un Plan de Desarrollo de Recursos Humanos de Salud",elaborado por el Ministerio de Salud de la Nación, con la cooperación técnica de laOrganización Panamericana de la Salud, publicado en el año 2007, da cuenta de algunasde estas situaciones "las condiciones de trabajo de estos profesionales tampoco facilita elacceso a la profesionalización ya que la mayoría realizan turnos prolongados (persistenciadel doble empleo), trabaja en días feriados y en horarios nocturnos, situación pocoestimulante para optar por el trabajo en enfermería"Asimismo, las organizaciones de trabajadores también han hecho llegar a la HonorableCámara de Diputados de la Nación su preocupación y propuesta en referencia al tema.Hemos recibido el documento enviado por el Consejo Directivo Nacional de la Asociaciónde Trabajadores del Estado - Central de Trabajadores Argentinos donde precisan que"Toda iniciativa debe estar dentro del marco de la resolución 149 de la OIT, sobre losderechos de los trabajadores de enfermería, recomendando la adhesión de la Argentina ala misma".Las docentes de la Escuela Superior de Enfermería Cecilia Grierson, de ciudad deBuenos Aires, también han hecho llegar a esta Cámara, su apoyo al proyecto de ley queimpulsa la formación y profesionalización en enfermería. En la misma línea expresan supreocupación por la inserción laboral y las previsiones para mejorar las condiciones detrabajo de los enfermeros y adviertan que "si no se destinan las partidas para incorporarestos nuevos enfermeros (dicho plan), sólo redundará en mayor deterioro de la actividad."En la misma línea, otras organizaciones y asociaciones de enfermeros, como laAgrupación 21 de Noviembre, ha enviado su informe a esta Cámara, denunciando en supresentación "Las actuales condiciones de trabajo en la mayoría de las jurisdicciones sonprecarias, y aun mas para los enfermeros de reciente ingreso; los ambientes de trabajoestán degradados, edificios en ruinas, inseguros, falta de confort en las instituciones,ausencia de baños, vestuarios, salas de estar; los lugares de trabajo presentan nivelescrecientes de violencia en todas sus formas; existencia global de más del 25% del
  • 47. personal de enfermería con partes médicos prolongados, la mayoría por problemasrelacionados al estrés laboral crónico y el incumplimiento de la ley 24.004 de Ejercicio dela Enfermería, ya que se obliga institucionalmente a los auxiliares de enfermería a realizarel trabajo de los enfermeros, a instancias de represalias o despidos; la fuerte connotaciónsocial de trabajo no reconocido ni jerarquizado; la falta de reconocimiento deespecialidades", entre otras cuestiones que resulta imprescindible a incorporar al análisis.Considerando los antecedentes aquí expuestos, y en función de promover elmejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores de enfermería, y contribuiral desarrollo de mejores condiciones de cuidado de la salud de la población de nuestropaís, proponemos la ratificación del Convenio 149, de la OIT, "Convenio sobre el Empleoy Condiciones de Trabajo y de Vida del Personal de Enfermería". Este convenio, que datadel año de 1977, fue clasificado en el año 2002 por la OIT, como uno de los instrumentosque no habían perdido actualidad y reafirmó su pertinencia respecto de la realidad social yeconómica, veinticinco años después.El Convenio de referencia, establece la obligatoriedad para los países que adhieran almismo de elaborar e implementar políticas y acciones de planificación de servicios y depersonal de enfermería, en el marco de una planificación general de servicios de salud.Asimismo establece que se deben adoptar medidas conducentes al mejoramiento de laformación y de las condiciones de empleo y trabajo, en consulta con las organizacionesde empleadores y de trabajadores involucradas.En el mismo sentido, el Convenio 149 de la OIT, propicia estrategias democratizadoras delas instituciones y de los servicios de salud, al promover la participación del personal deenfermería en la planificación de los servicios de enfermería y de salud en general.Sabemos que la ratificación del Convenio de referencia, no es suficiente para revertir lagravedad y las urgencias que atraviesan los trabajadores de enfermería en nuestro país.Sin embargo, entendemos que dicho instrumento, al establecer compromisos precisos delEstado Nacional en tanto garantías básicas para el conjunto de los trabajadores deenfermería, es una herramienta que permitirá avanzar en la consolidación de una nuevasinergia, donde mejores condiciones de trabajo se reflejen en mejor calidad de cuidado dela salud para el conjunto de la población.A continuación se reproduce el "Convenio sobre el empleo y condiciones de trabajo y devida del personal de enfermería" a ser ratificado por el presente proyecto.ANEXO IConvenio sobre el empleo y condiciones de trabajo y de vida del personal de enfermería(Nota: Fecha de entrada en vigor: 11:07:1979) Lugar: Ginebra Fecha de adopción:21:06:1977 Sesión de la Conferencia: 63 Sujeto: Categorías específicas de trabajadores.La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional delTrabajo, y congregada en dicha ciudad el 1 junio 1977 en su sexagésima tercera reunión;
  • 48. Reconociendo el cometido esencial que, en colaboración con las demás categorías depersonal de los servicios de salud, desempeña el personal de enfermería para laprotección y mejoramiento de la salud y bienestar de la población;Reconociendo que el sector público, como empleador de personal de enfermería, deberíadesempeñar un papel activo en el mejoramiento de las condiciones de empleo y detrabajo del personal de enfermería;Observando que la situación actual del personal de enfermería en numerosos países delmundo, caracterizada por la escasez de personal calificado y una utilización a vecesinadecuada del personal existente, constituye un obstáculo para el desarrollo de serviciosde salud eficaces;Recordando que el personal de enfermería está amparado por numerosos convenios yrecomendaciones internacionales del trabajo que fijan normas de alcance general enmateria de empleo y condiciones de trabajo, tales como los instrumentos sobre ladiscriminación, sobre la libertad sindical y el derecho de negociación colectiva, sobre laconciliación y el arbitraje voluntarios, sobre la duración del trabajo, las vacacionespagadas y la licencia pagada de estudios, sobre la seguridad social y los serviciossociales, y sobre la protección de la maternidad y la protección de la salud de lostrabajadores;Considerando que, habida cuenta de las condiciones particulares en que se desempeñaesta profesión, conviene completar las normas generales arriba mencionadas con otrasespecialmente aplicables al personal de enfermería y destinadas a garantizarle unacondición que corresponda a su función en el campo de la salud y que reciba suaceptación;Haciendo constar que las normas que figuran a continuación han sido elaboradas encolaboración con la Organización Mundial de la Salud y que esta colaboración seproseguirá a fin de promover y garantizar su aplicación;Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas al empleo ycondiciones de trabajo y de vida del personal de enfermería, cuestión que constituye elsexto punto del orden del día de la reunión, yDespués de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un conveniointernacional, adopta, con fecha veintiuno de junio de mil novecientos setenta y siete, elpresente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio sobre el personal deenfermería, 1977:-Artículo 1º:1. A los efectos del presente Convenio, la expresión personal de enfermería comprendetodas las categorías de personal que prestan asistencia y servicios de enfermería.2. Este Convenio se aplica a todo el personal de enfermería, sea cual fuere el lugar enque ejerza sus funciones.
  • 49. 3. La autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y detrabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan, podrá adoptardisposiciones especiales para el personal de enfermería que presta asistencia y serviciosde enfermería a título benévolo; tales disposiciones no deberán ser inferiores a lascontenidas en el párrafo 2, a), del artículo 2 y en los artículos 3, 4 y 7 del presenteConvenio.-Artículo 2º:1. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio deberá elaborar y poner enpráctica, según métodos apropiados a las condiciones nacionales, una política deservicios y de personal de enfermería que, en el marco de una programación general delos servicios de salud, cuando ésta exista, y dentro de los recursos disponibles para elconjunto de estos servicios, tenga por objeto prestar tales servicios en la cantidad ycalidad necesarias para asegurar a la población el mayor nivel posible de salud.2. En particular, tomará las medidas necesarias para proporcionar al personal deenfermería:a) una educación y una formación apropiadas al ejercicio de sus funciones; yb) condiciones de empleo y de trabajo, incluidas perspectivas de carrera y unaremuneración, capaces de atraer y retener al personal en la profesión.3. La política mencionada en el párrafo 1 de este artículo deberá formularse en consultacon las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando éstasexistan.4. Dicha política deberá coordinarse con las relativas a los otros aspectos de la salud y aotras categorías de personal de los servicios de salud, en consulta con las organizacionesde empleadores y de trabajadores interesadas.-Artículo 3º:1. Las exigencias básicas en materia de instrucción y de formación de personal deenfermería y la supervisión de esta instrucción y de esta formación deberán ser previstaspor la legislación nacional, o por las autoridades o los organismos profesionalescompetentes, habilitados al efecto por la legislación nacional.2. La instrucción y la formación del personal de enfermería deberán coordinarse con lainstrucción y la formación proporcionadas a los otros trabajadores en el campo de lasalud.-Artículo 4º:La legislación nacional precisará las condiciones que deben reunirse para tener derechoal ejercicio de la práctica de enfermería y reservar este ejercicio a las personas quereúnan dichos requisitos.-Artículo 5º:
  • 50. 1. Se tomarán medidas para fomentar la participación del personal de enfermería en laplanificación de los servicios de enfermería y la consulta de este personal en la adopciónde las decisiones que le afectan, según métodos apropiados a las condiciones nacionales.2. La determinación de las condiciones de empleo y de trabajo deberá realizarse, depreferencia, mediante negociaciones entre las organizaciones de empleadores y detrabajadores interesadas.3. La solución de los conflictos que plantee la determinación de las condiciones de empleose tratará de lograr por medio de la negociación entre las partes o por medio deprocedimientos independientes e imparciales, como la mediación, la conciliación o elarbitraje voluntario, cuyo carácter garantice la confianza de las partes interesadas.-Artículo 6º:El personal de enfermería deberá gozar de condiciones por lo menos equivalentes a lasde los demás trabajadores del país correspondiente, en los aspectos siguientes:a) horas de trabajo, incluidas la reglamentación y la compensación de las horasextraordinarias, las horas incómodas y penosas y el trabajo por turnos;b) descanso semanal;c) vacaciones anuales pagas;d) licencia de educación;e) licencia de maternidad;f) licencia de enfermedad;g) seguridad social.-Artículo 7º:Todo Miembro deberá esforzarse, si fuere necesario, por mejorar las disposicioneslegislativas existentes en materia de higiene y seguridad del trabajo adaptándolas a lascaracterísticas particulares del trabajo del personal de enfermería y del medio en que éstese realiza.-Artículo 8º:Las disposiciones del presente Convenio, en la medida en que no se apliquen por vía decontratos colectivos, reglamentos de empresa, laudos arbitrales, decisiones judiciales, opor cualquier otro medio conforme a la práctica nacional y que se considere apropiado,habida cuenta de las condiciones particulares de cada país, deberán ser aplicadas pormedio de la legislación nacional.-Artículo 9º:
  • 51. Las ratificaciones formales del presente Convenio serán comunicadas, para su registro, alDirector General de la Oficina Internacional del Trabajo.-Artículo 10º:1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros de la OrganizaciónInternacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de dosMiembros hayan sido registradas por el Director General.3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, para cada Miembro, docemeses después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación.-Artículo 11º:1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlo a la expiración deun período de diez años, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor,mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la OficinaInternacional del Trabajo. La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fechaen que se haya registrado.2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un año despuésde la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo precedente, no hagauso del derecho de denuncia previsto en este artículo quedará obligado durante un nuevoperíodo de diez años, y en lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la expiración decada período de diez años, en las condiciones previstas en este artículo.-Artículo 12º:1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos losMiembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de cuantasratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organización.2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro de la segunda ratificación quele haya sido comunicada, el Director General llamará la atención de los Miembros de laOrganización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente Convenio.-Artículo 13º:El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al SecretarioGeneral de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con elartículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una información completa sobre todaslas ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo conlos artículos precedentes.-Artículo 14º:
  • 52. Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración de la OficinaInternacional del Trabajo presentará a la Conferencia una memoria sobre la aplicación delConvenio, y considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia lacuestión de su revisión total o parcial.-Artículo 15º:1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisióntotal o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones encontrario:a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicará, ipso jure, ladenuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en elartículo 11, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presenteConvenio cesará de estar abierto a la ratificación por los Miembros.2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales,para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.-Artículo 16º:Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente auténticas.Convencidos de la importancia de este adecuado instrumento, solicitamos a nuestrospares la aprobación del presente proyecto de ley.
  • 53. 7) Expediente: 2020-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 26Fecha: 11/04/2012REGIMEN PREVISIONAL ESPECIAL PARA LOS TRABAJADORES QUE EJERCEN LAENFERMERIA: MODIFICACION DE LA LEY 24004. FIRMANTES: REGAZZOLI, MARIA CRISTINA PARTIDO JUSTICIALISTA LA PAMPA LA PAMPA GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS: PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL LEGISLACION DEL TRABAJO PRESUPUESTO Y HACIENDAEl Senado y Cámara de Diputados,...ARTÍCULO 1º: Los trabajadores cuya actividad se encuadra dentro del régimen previstopor la Ley Nº 24.004 para el Ejercicio de la Enfermería, tienen derecho a un régimenprevisional diferencial y pueden acceder a la jubilación ordinaria con cincuenta y dos (52)años de edad las mujeres y cincuenta y cinco (55) años de edad los varones, en amboscasos con veinticinco (25) años de servicios, con aportes.Art. 2º: Cuando el trabajador hubiere desempeñado tareas en los términos de la Ley Nº24.004 en forma alternada con otra actividad de cualquier naturaleza, a los fines dedeterminar los requisitos para el otorgamiento de la jubilación ordinaria, se efectuará unprorrateo en función de los límites de edad y de los servicios requeridos para cada clasede tareas o actividades siempre y cuando las tareas desempeñadas en el marco de la LeyNº 24.004 mantengan una proporción no inferior al setenta por ciento (70%) del total delas actividades desarrolladas durante los últimos ciento ochenta (180) meses .Art. 3º: Fijase una contribución patronal adicional a la establecida en el Sistema IntegradoPrevisional Argentino, a cargo de los empleadores a aplicarse sobre la remuneraciónimponible a los trabajadores comprendidos en el presente régimen de DOS PUNTOSPORCENTUALES (2%) durante el primer año de vigencia de la presente ley, de TRESPUNTOS PORCENTUALES (3%) durante el segundo año contado desde la misma fecha,de CUATRO PUNTOS PORCENTUALES (4%) a partir del cuarto año.Art. 4º: Sustitúyase el art. 24 de la Ley Nº 24.004 por el siguiente texto:"A los efectos de resguardar la salud física o psíquica, se consideran insalubres lassiguientes tareas de la enfermería: a) las que se realizan en unidades de cuidadosintensivos, b) las que se realizan en establecimientos de asistencia a personas conpadecimiento mental, c) las que conllevan riesgo de contraer enfermedadesinfectocontagiosas, d) las que se realizan en áreas afectadas por radiaciones, e) laatención de pacientes oncológicos, f) las que se realizan en servicios de emergencia.
  • 54. Para estos supuestos se establecerán regímenes especiales de reducción horaria,licencias, condiciones de trabajo, de higiene y de salubridad".Art. 5: Invítese a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir a lapresente ley.Art. 6º: De forma.FUNDAMENTOSSeñor presidente:La Ley Nº 24.004 (BO, 28 de octubre de 1991) regula el ejercicio de la enfermería libre oen relación de dependencia, en el ámbito de la Capital Federal y en la jurisdicciónnacional en la materia.En el ejercicio de la profesión de enfermería se reconocen dos niveles, el profesional y elauxiliar. En el nivel profesional, se requieren conocimientos específicos para laidentificación y resolución de las situaciones de salud- enfermedad sometidas al ámbitode su competencia, mientras que en el nivel auxiliar, los requisitos se subsumen en laaplicación de práctica de técnicas y conocimientos, que contribuyen al cuidado deenfermería, planificado y ejecutado bajo supervisión.Mientras que el ejercicio profesional de la enfermería está reservado a aquellas personasque posean título habilitante de enfermero, otorgado por establecimientos educacionaleshabilitados a nivel universitario o terciario no universitario; para el ejercicio de laenfermería en el nivel auxiliar, se requiere el certificado otorgado por institucioneseducativas públicas o privadas habilitadas al efecto.En el art. 24 de la Ley Nº 24.004, se establecen regímenes diferenciales destinados alresguardo de la salud física o psíquica de los profesionales y auxiliares referidos a lareducción horaria, licencias, jubilación, condiciones de trabajo y provisión de elementos deprotección.A los efectos de la aplicación de regímenes diferenciados mencionados en el párrafoanterior, se consideran tareas insalubres en el ejercicio de la enfermería, las siguientes: a)las que se realizan en unidades de cuidados intensivos; b) las que se realizan enunidades neuropsiquiatrías; c) las que conllevan riesgo de contraer enfermedadesinfectocontagiosas; d) las que se realizan en áreas afectadas por radiaciones, sean éstasionizantes o no; e) la atención de pacientes oncológicos y f) las que se realizan enservicios de emergencia.El presente proyecto adaptó la terminología del artículo 24 a las disposiciones de la LeyNº 26.657 de Salud Mental (B.O. 03/12/10) e incluyó entre los regímenes diferenciales alas actividades que se realizan en establecimientos de asistencia a personas conpadecimiento mental.En materia previsional, el Poder Ejecutivo Nacional dictó el Decreto Nº 4257/68 (B.O.02/08/68) por el cual se implementó para distintas actividades, el RÉGIMEN DE
  • 55. JUBILACIONES Y PENSIONES PARA QUIENES CUMPLAN TAREAS PENOSAS,RIESGOSAS, INSALUBRES O DETERMINANTES DE VEJEZ Y AGOTAMIENTOPREMATURO, por el cual en materia de enfermería, se reduce la edad jubilatoria a 52años de edad las mujeres y 55 años los varones, en ambos casos con 30 años deservicios para el personal que se desempeñe en relación de dependencia y mantenga untrato o contacto directo con los pacientes, en leproserías, salas o servicios deenfermedades infecto-contagiosas, hospitales de alienados o establecimientos deasistencia de diferenciados mentales.Posteriormente la Ley Nº 24.004 fue reglamentada por el Decreto Nº 2497/93 de fecha09/12/93 omitiendo la consideración del art. 24 de dicha ley que continúa sin reglamentar.De la normativa vigente se desprende que el ejercicio de la enfermería carece de unrégimen previsional propio y, en consecuencia, se rige por las disposiciones de la Ley Nº24.241 "Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones", con las excepciones previstasen el Decreto Nº 4257/68 anteriormente citado.A través de la presente iniciativa propiciamos la incorporación de un régimen jubilatorioespecial para el ejercicio de la enfermería por el cual se otorga a las mujeres con 52 añosy a los varones con 55 años de edad, en ambos casos con 25 años los de servicios, elderecho a tramitar su jubilación, estableciendo asimismo un sistema de cómputo especialpara los supuestos en los que el beneficiario haya prestado servicios en forma alternadaen el ámbito del ejercicio de la enfermería y otras actividades de cualquier naturaleza.El artículo 4º del presente proyecto sustituye el artículo 24 de la Ley Nº 24.004 por unanueva redacción en la que se elimina los regímenes jubilatorios especiales supeditados ala reglamentación. Ello se debe a que si se sanciona el régimen jubilatorio especialpropuesto en la presente iniciativa, resultaría inadecuada la delegación de promoverregímenes jubilatorios diferenciados a través de la reglamentación. De esta manera seestablece un sistema armónico entre el nuevo régimen jubilatorio especial y la normativavigente.Ninguna duda cabe que el ejercicio de la enfermería en sí mismo, ya sea que se lleve acabo por profesionales o auxiliares, implica una carga laboral muy superior al de otrasactividades, pues los requerimiento físicos (jornadas superpuestas, horarios nocturnos,guardias, esfuerzos propios de la asistencia al paciente postrado, etc.), y emocionales allidiar a diario entre la vida y la muerte, implican de por sí, una actividad con alto grado desacrificio. Ello sumado a la falta de recursos humanos, producen que la actividad resultealtamente desgastante en quienes la ejercen, de allí la necesidad de atenderlegislativamente este reclamo social en forma inmediata.La crítica situación por la que atraviesa el sector, amerita la implementación de regímenesdiferenciados que incentiven la incorporación de nuevos enfermeros en el serviciosanitario que sin duda significará un alto impacto positivo en la prestación del servicio desalud a la comunidad en su conjunto, tanto desde el sector público como desde el privado.Como bien señaló el Organización Mundial de la Salud (OMS) "... de no revertirse estasituación redundará en un grave perjuicio para la calidad de la atención y el acceso a losservicios, dificultando el alcance de las metas de salud en la mayoría de los países,principalmente en los de menor desarrollo".
  • 56. El proyecto político que se inició en el año 2003, impulsó un proceso de desarrollo coninclusión a fin que la generación de riqueza beneficie a todos los argentinos, tratando dearmonizar los requerimientos de los distintos sectores de la sociedad de manera tal demantener un sistema social equitativo.El crecimiento del empleo formal, el fortalecimiento del sistema de seguridad social, larecuperación del sistema público de reparto y el nuevo Marco Regulatorio de MedicinaPrepaga, son la resultante de una férrea política al servicio de los más necesitados en elconvencimiento de que nada vale el crecimiento económico sin un sistema de seguridadsocial enrolado en los derechos humanos como pilar fundamental del proyecto político degobierno.La presente iniciativa junto con el proyecto de ley de mi autoría (Expte. Nº 1566-D-2011)por el cual se introdujo nuevamente a debate parlamentario los lineamientos del proyectodel Poder Ejecutivo Nacional (Expte. Nº0028-PE-2008) que tuvo por objeto la declaraciónde la Emergencia Nacional de los Recursos Humanos en Enfermería, saldan una deudasocial con los trabajadores del sector y con la sociedad en su conjunto, cuyo sistema desalud se encuentra gravemente comprometido por la falta de profesionales de enfermería.La crisis del sector fue motivo de debate en distintos encuentros de CO.FE.LE.SA. en losque se asumió el compromiso de bregar por la implementación de normas que protejan eincentiven el ejercicio de la enfermería, a fin de cubrir las vacancias del sector condedicación y profesionalismo, con la debida contrapartida en beneficio de lostrabajadores.Por las razones expuestas solicito a mis pares me acompañen en el presente proyecto deley.
  • 57. 8) Expediente: 1566-D-2011 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 23Fecha: 06/04/2011PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LA ENFERMERIA. DECLARAR LAEMERGENCIA NACIONAL DE LOS RECURSOS HUMANOS EN ENFERMERIA.PROMOVER SU INCLUSION EN EL ARTÍCULO 43 DE LA LEY 24521 DE EDUCACIONSUPERIOR. FIRMANTES: REGAZZOLI, MARIA CRISTINA PARTIDO JUSTICIALISTA LA PAMPA LA PAMPA CORRIENTE DE PENSAMIENTO BUENOS GARDELLA, PATRICIA SUSANA FEDERAL AIRES TORFE, MONICA LILIANA RENOVADOR DE SALTA SALTA PORTELA, AGUSTIN ALBERTO UCR CORRIENTES BUENOS STORANI, MARIA LUISA UCR AIRES CHIENO, MARIA ELENA FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ CORRIENTES PETRONA GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS: ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA EDUCACION PRESUPUESTO Y HACIENDAEl Senado y Cámara de Diputados,...PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LA ENFERMERÍAArtículo 1º.- Declárase la emergencia nacional de los recursos humanos en enfermería.Art. 2º.- Es objeto de la presente Ley establecer las condiciones para la formación, laprofesionalización y el mejoramiento en la inserción laboral de los recursos humanos enenfermería.Art. 3º.- Será la autoridad de aplicación de la presente ley el Ministerio de Salud y, en loreferente al artículo 14, el Ministerio de Educación.Art. 4º.- La formación en enfermería será realizada a través de las universidades y losinstitutos de educación superior que cuenten con el debido reconocimiento oficial de laautoridad educativa correspondiente.Art. 5º.- Créase en el ámbito del Ministerio de Salud el "Plan Nacional de Desarrollo de laEnfermería" que comprende:a) La formación de recursos humanos en enfermería, a fin de alcanzar una proporción deenfermeros calificados, en relación a los profesionales médicos, de al menos uno a uno(1/1) en todo el país;
  • 58. b) La profesionalización de los auxiliares de enfermería;c) La creación e implementación de un Programa de Becas para la formación yprofesionalización de los recursos humanos en enfermería;d) La capacitación continua de todo el personal de enfermería.Art. 6º.- Créase un Fondo Fiduciario específico hasta alcanzar el cumplimiento del "PlanNacional de Desarrollo de la Enfermería", el que estará integrado por los recursosprovenientes:a) De una contribución patronal a cargo de todas las empresas de salud equivalente al 0.5% del total de las remuneraciones que mensualmente se liquide a los trabajadorescomprendidos en el artículo 3º de la Convención Colectiva de Trabajo Nº 107/75 y laConvención Colectiva de Trabajo 122/75 y las que en lo sucesivo las reemplacen;b) De las obras sociales incluidas en las Leyes Aros. 23.660 y 23.661, de las obrassociales de los organismos dependientes del Poder Ejecutivo, de las pertenecientes alPersonal Militar de las Fuerzas Armadas, de Seguridad, de la Policía Federal Argentina,de la Policía de Seguridad Aeroportuaria, del Servicio Penitenciario Federal y de losretirados, jubilados y pensionados del mismo ámbito, de la obra social del Poder Judicialde la Nación, de la Dirección de Ayuda Social para el Personal del Congreso de la Nacióny de las entidades que brinden atención al personal de las universidades, por un valoranual de $ 8 por cada beneficiario titular y adherente;c) Del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados por un valoranual de ocho pesos (8 $) por cada beneficiario;d) De las asignaciones presupuestarias de aquellas jurisdicciones que adhieran al Plan,las que se determinarán en el convenio que oportunamente se suscriba;e) De las asignaciones específicas dispuestas por el Presupuesto General de laAdministración Pública Nacional para la Actividad 1 del Programa 18, correspondiente a laJurisdicción 80 - Ministerio de Salud.Este fondo podrá incorporar aportes de personas físicas y jurídicas, así como otrasfuentes de financiamiento de origen nacional o internacional.Los valores anuales de ocho pesos (8 $) fijados en el presente artículo se incrementaránde acuerdo al porcentaje de aumento del salario mínimo vital y móvil.Art. 7º.- El Fondo que se crea por el artículo anterior será administrado por el Banco de laNación Argentina, el que actuará como agente fiduciario.Art. 8º.- El Ministerio de Salud será el responsable de la distribución del Fondo detalladoen el artículo 6º, debiendo asignar al menos el setenta por ciento (70%) del total del fondoa las becas de los estudiantes. El restante porcentaje de los fondos será destinado para:
  • 59. a) Otorgar subsidios a instituciones públicas de educación superior y universitaria, einstituciones privadas, las que no podrán arancelar la formación o profesionalización delos becarios, incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería;b) Actividades de promoción y difusión del Plan;c) Promover la creación de instituciones estatales en las jurisdicciones donde no lashubiera y,d) La asignación de aumento de financiamiento de la beca para traslados en los casos enque la institución formadora no se encuentre en el lugar de residencia del becario.Los gastos operativos que emanen de la aplicación de la presente ley, no podrán superarel tres por ciento (3%) del total del presente Fondo.Art. 9º.- Los convenios por los que se instrumenten las becas otorgadas por el "PlanNacional de Desarrollo de la Enfermería" deberán prever los requisitos de inscripción,aprobación, continuidad y finalización de la formación; y la obligación de prestar serviciosen una institución pública o privada del país por un plazo mínimo de tres (3) años, comoasí también el reintegro que deberán realizar los becados frente a este incumplimiento, oal abandono injustificado de la beca.Art. 10.- El Ministerio de Salud definirá anualmente la cantidad de becas pasibles deotorgamiento y sus montos.Art. 11.- A partir de la sanción de la presente ley todos los cursos de formación enenfermería deberán tener como requisito mínimo de ingreso el cumplimiento de laeducación secundaria obligatoria conforme lo establece el artículo 16 de la Ley 26.206 deEducación Nacional.Art. 12.- A los fines de realizar el seguimiento de la implementación del Plan previsto en lapresente ley y de emitir las recomendaciones necesarias para el cumplimiento del mismo,créase con carácter consultivo el Comité Nacional de Seguimiento de la Implementacióndel Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería, el cual estará conformado porrepresentantes del Ministerio de Salud, del Ministerio de Educación, del Ministerio deTrabajo, Empleo y Seguridad Social, del Consejo Interuniversitario Nacional, del ConsejoFederal de Salud, del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados yPensionados, del Consejo Federal de Educación, de los organismos de la SeguridadSocial, de las Asociaciones Formadoras y de Profesionales de Enfermería y de losgremios que nuclean a los trabajadores del sector.El Ministerio de Salud deberá convocar al mismo en un plazo no mayor de sesenta (60)días.Art. 13.- El Ministerio de Salud promoverá en el ámbito del Consejo Federal de Salud losacuerdos necesarios a fin de que las autoridades jurisdiccionales implementen el Plan yrealicen las adecuaciones escalafonarias y presupuestarias correspondientes para laincorporación del personal formado en el marco de la presente ley.
  • 60. Art. 14.- El Ministerio de Educación deberá promover los acuerdos necesarios en elConsejo de Universidades para incorporar a la enfermería en los términos previstos en elartículo 43 de la Ley Nº 24.521, de Educación Superior. Para el caso de los institutos deeducación superior será el Consejo Federal de Educación quien promoverá los acuerdosnecesarios para garantizar lineamientos curriculares comunes a todas las jurisdicciones.En ambos casos los organismos deberán expedirse en un plazo máximo de nueve (9)meses.Art. 15.- Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir a lapresente ley.Art. 16.- Comuníquese al Poder Ejecutivo."FUNDAMENTOSSeñor presidente:El presente proyecto de Ley tiene como objetivo dar respuesta a una demanda sociallargamente postergada en relación a los recursos humanos en materia de enfermería.En este sentido debemos reconocer que lejos estamos del sueño que tuvieran amediados del Siglo XX el Presidente Juan Domingo Perón, cuando decidiera jerarquizar laSalud de los argentinos y le diera rango de ministerio al área, y su ministro de SaludPública, Ramón Carrillo, cuando fundaron la primera escuela de enfermería, con el claroobjetivo de mejorar el sistema de Salud Pública de la Argentina.Mientras me desempeñaba como Ministra de Bienestar Social de la Provincia de laPampa, participé en la "III Reunión Ordinaria del Consejo Federal de Salud", con lapresencia miembros del Gabinete Nacional, Directores, Jefes de Programas y lasmáximas autoridades sanitarias de las veinticuatro jurisdicciones de la RepúblicaArgentina. Dicho evento tuvo lugar en el Palacio San Martín del Ministerio de RelacionesExteriores, los días 11 y 12 de septiembre de 2008 y entre su agenda se destacó lapresentación del texto para el proyecto de ley de enfermería.Cabe aclarar que el "Consejo Federal de Salud" (CO.FE.SA.), integrado por losfuncionarios que ejercen la autoridad de Salud Pública de más alto nivel en el ordennacional, provincial y municipal, y fue concebido con un alto espíritu Federal, toda vez queallí se debaten todas las problemáticas que en materia de salud afectan a las distintasprovincias.Durante la presentación del PLAN FEDERAL DE ENFERMERÍA en el marco delCO.FE.SA., el mismo fue considerado por la Federación de Enfermeras como históricopara la profesión, puesto que, por primera vez, sintieron reconocida la actividad deenfermería como una profesión y, por lo tanto, con la implementación de la carrera, losestudios de la disciplina pasarían a tener nivel universitario con los consiguientesbeneficios en cuanto a capacitación y mayor percepción de ingresos.
  • 61. El 12 de septiembre de 2008, en el marco del CO.FE.SA. se distribuyeron las carpetascon el texto del proyecto de ley que luego fue tomado como base por el Poder EjecutivoNacional para la presentación del Proyecto de Ley Expte. 28-PE-2008, ingresado en éstaH. Cámara el 31 de octubre de 2008.En cuanto al trámite legislativo del mismo, podemos verificar que el proyecto Expte. 28-PE-2008 ingresado en ésta H. Cámara el 31 de agosto de 2008 obtuvo media sanción el13 de marzo de 2009. Luego en el H. Senado también logró media sanción conmodificaciones el 2/12/09, de allí que -el proyecto aprobado en el Senado- retornó a estaCámara de origen donde con fecha 19 de agosto de 2010 se emitió el dictamen favorablede las comisiones de Acción Social y Salud Pública, de Educación y de Presupuestoaceptando las modificaciones introducidas por el H. Senado del cual venía en revisión.Lamentablemente a pesar de haberse presentado una moción de preferencia, y de lasnumerosas gestiones en los bloques para su tratamiento prioritario, el proyecto no llegó aser tratado en el recinto y consecuentemente, perdió su estado parlamentario.A fin de capitalizar todo el trabajo y el tiempo que insumió la consideración del proyecto yobtener con la mayor premura una respuesta definitiva y concreta a los postergadosreclamos sociales en materia de enfermería, formulo la presente iniciativa sobre la basedel dictamen de las comisiones de Acción Social y Salud Pública, de Educación y dePresupuesto y Hacienda de fecha 19 de agosto de 2010, que aprobó la media sanción delSenado aceptando las modificaciones introducidas por el mismo.El texto del presente proyecto refleja fielmente el dictamen de las comisiones antesseñalado que fuera acompañado con la firma de los diputados Antonio A. M. Morante,Adriana V. Puiggrós, Gustavo A. Marconato, Agustín A. Portela, Miguel A. Giubergia,Mario H. Martiarena, Stella M. Leverberg, Hugo N. Prieto, Cynthia L. Hotton, María E.Bernal, Alex R. Ziegler, Alcira S. Argumedo, Walter A. Agosto, Gumersindo F. Alonso,Jorge M. Álvarez, Mario L. Barbieri, Atilio F.S. Benedetti, Rosana A. Bertone, Ivana M.Bianchi, Elisa B. Carca, Jorge A.Cejas, María E.P. Chieno, Alicia M. Ciciliani, Luis F.J.Cigogna, Roy Cortina, Viviana M. Damilano Grivarello, Patricia S. Fadel, Margarita Ferráde Bartol, Miriam G. Gallardo, Patricia S. Gardella, Nancy S. González, Carlos S. Heller,Timoteo Llera, Marcelo E. López Arias, Claudio R. Lozano, Heriberto A. Martínez Oddone,Julio C. Martínez, Susana del Valle Mazzarella, Sandra M. Mendoza, Marta G. Michetti,Juan C. Morán, Carmen R. Nebreda, Juan M. Pais, Adrián Pérez, Alberto J. Pérez, JorgeR. Pérez, Héctor H. Piemonte, María I. Pilatti Vergara, Sergio D. Pinto, Marta B. Quintero,María F. Reyes, Martín Sabbatella, Adela R. Segarra, maría L. Storani, Mónica L. Torfe yla suscripta.De lo expuesto puede deducirse claramente la voluntad mayoritaria de todos los bloquesen acompañar el proyecto de allí la importancia de capitalizar el consenso obtenido en tanardua tarea.De esta manera optimizamos la labor legislativa ya realizada y al someter los puntos deacuerdo alcanzados nuevamente a debate a fin de lograr los consensos definitivos quepermitan materializar la presente iniciativa en una ley de la nación.En el proyecto presentado en el CO.FE.SA., se resaltó la necesidad de declarar a laenfermería como RRHH crítico a la vez que preveía garantizar la máxima calidad en los
  • 62. estándares de formación de enfermeros, de manera igualitaria, accesible y equitativa. Lamodalidad de dedicación exclusiva busca re jerarquizar la carrera con incentivos.Se destacó la conveniencia de aprobar una currícula única, para el logro de unacapacitación homogénea en todo el país y sobre aspectos críticos de los RRHH enalgunas áreas del país que se plantearon en reuniones del CORESA y COFESAanteriores.Se informó que el alcance del plan sería para todos los estudiantes del primer ciclo de lacarrera que cursen en los centros de formación que se establecen en el proyecto a partirdel ciclo lectivo 2009. Está a la vista que en virtud del retraso en una definición impide quemiles de jóvenes ya estuvieran cursando la mitad de la carrera.Los centros de formación serían las Universidades Públicas Nacionales y Provincialescontando con unidades académicas descentralizadas para atender la accesibilidad en lasdistintas regiones del país.Para su financiamiento el proyecto de ley contempló la creación de un Fondo Fiduciariodestinado a financiar: Becas para estudiantes, incentivos para los centros de formaciónque adhieran y actividades transversales de formación docente para favorecer laprofesionalización en las provincias.Se establecieron distintos requisitos que debía cumplir el becario para acceder a la becaademás de suscribir la obligación de prestar servicio en el sistema de salud público oprivado en el plazo de la beca.En cuanto al ejercicio profesional, la enfermería quedaría establecida en dos nivelesprofesionales, la "Licenciatura en Enfermería" y el "Enfermero profesional o Universitario".También se acordó sobre la necesidad de no continuar con la formación de auxiliares deenfermería a fin de jerarquizar la actividad.A los efectos de la jerarquización estatutaria el proyecto contempló la necesidad que lasProvincias adherentes al Plan realicen las adecuaciones escalafonarias necesarias parajerarquizar el ejercicio de la profesión de enfermería y para incentivar la profesionalizaciónde los auxiliares.De este modo quedó plasmado en un texto normativo como respuesta a todo el trabajoque desde mucho tiempo atrás se venía realizando mediante una incesante actividadpolítica tendiente a receptar las necesidades y problemáticas de los distintos sectores dela sociedad.Ese fue el origen del proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo Nacional para lacreación, en el ámbito del Ministerio de Salud, de un PLAN NACIONAL DEDESARROLLO DE LA ENFERMERÍA (Expte. Nº 0028-PE-2008, Mensaje N 1772/08) conuna doble finalidad, por un lado crear un Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería,tendiente a garantizar la máxima calidad en los estándares de formación de enfermeros,de manera igualitaria, accesible y equitativa y, por otro lado estimular a la población engeneral a sumarse a esa fuerza laborativa mediante la generación de condiciones deempleo atractivas para los jóvenes que egresan de la escuela secundaria.
  • 63. Asimismo, el Poder Ejecutivo Nacional tuvo en consideración la crítica situación que yadesde entonces atravesaba el sector y, como consecuencia de ello declaró la emergenciadel recuso humano en enfermería al mismo tiempo que estableció la priorización de suformación profesional de manera eficaz, intensiva y conducente a través de un modeloformativo de régimen a tiempo completo y con dedicación exclusiva para evitar lasdesproporciones e inequidades establecidas históricamente entre los trabajadores delsistema sanitario público y privado.De esta manera se propició una mayor calificación profesional entre todos aquellos queintegran el sistema de salud como personal auxiliar de enfermería, incentivando laincorporación al proceso formativo con impacto sobre la salud de la comunicad y sobre elmerecido reconocimiento como trabajadores de la salud.El déficit en la capacitación en la materia y su inapropiada distribución geográfica fueespecialmente considerada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) al sostenerque "... de no revertirse esta situación redundará en un grave perjuicio para la calidad e laatención y el acceso a los servicios, dificultando el alcance de la metas de salud en lamayoría de los países, principalmente en los de menor desarrollo".Conforme se menciona en el Mensaje enviado por el Poder Ejecutivo, en la región de lasAméricas la composición y distribución de la fuerza de trabajo en enfermería, exhibecaracterísticas que merecen urgente atención. La cantidad de enfermeras en la región por10.000 habitantes varía de 1,1 en Haití a 97,2 en Estados Unidos de Norteamérica. Hay15 países que tienen menos de diez enfermeras cada 10.000 habitantes y hay 29 de los44 países que tienen menos de 30 enfermeras cada 10.000 habitantes, entre ellos laArgentina.El sesenta por ciento (60%) de los cuidados de enfermería en la región está siendoproporcionado por auxiliares de enfermería con mínima o ninguna formación.El total global de ese recurso humano es bajo, por la prevalencia de auxiliares sobre elresto del universo laborativo de la fuerza. Según mediciones del año 2008, la distribuciónpromedio según la titulación alcanzada arroja un 7,29% de licenciadas/os, 29,78 % deenfermeras/os profesionales y un 63% de auxiliares. El sector público, según informaciónprovista por los departamentos provinciales de enfermería en junio de 2008, de 65.806trabajadores de enfermería, los licenciados/as de grado universitario representan el 7%(4.801), los enfermeros/as el 30% (19.598) y los auxiliares en enfermería el 63% (41.407).Como señaló en el mensaje del Poder Ejecutivo Nacional que acompañó el proyecto, elpaís cuenta con un total de cuarenta y tres (43) escuelas universitarias de enfermería delas cuales treinta (30) son dependientes de universidades nacionales y el resto del áreaprivada y si bien la cantidad de ingresantes y egresados se ha incrementadopaulatinamente, las cifras están distantes de resultar las necesarias para garantizar unincremento real.Esta iniciativa no hace más que cumplimentar el mandato encomendado a este cuerpo enel inciso 18 del artículo 75 el cual enumera como atribución del Congreso la de "Proveer loconducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas la provincias, ...dictando planes de instrucción general y universitaria..." como así también el inciso 19 delmismo artículo que introduce la atribución de "Proveer lo conducente al desarrollo
  • 64. humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de la economíanacional, a la generación de empleo, a la formación profesional de los trabajadores, ..., ala investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento".Por todo lo expuesto, y partiendo de la base que salud y educación forman un todoinescindible que no podemos soslayar en un proceso de fuerte crecimiento de nuestromodelo de gobierno republicano y federal, solicito a mis pares acompañen el presenteproyecto de ley.
  • 65. B) Proyectos de Ley en la Cámara de Senadores: (en orden cronológico decreciente) 1) EXPEDIENTE NUMERO 1894/12PROYECTO DE LEY CREANDO EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAENFERMERIA. Autor/es GIMÉNEZ, SANDRA D. MESA DE ENTRADA DADO CUENTA Nº DE D.A.E. 22/06/2012 11/07/2012 115 (S-1894/12) PROYECTO DE LEYEl Senado y Cámara de Diputados,...ARTÍCULO. 1º. - Es objeto de la presente Ley establecer los mecanismos tendientes a:a) generar las condiciones propicias para la formación y la profesionalización del personalde enfermería;b) asegurar la adecuada inserción laboral del personal profesional de enfermería;c) reducir la brecha geográfica en la distribución del personal profesional de enfermería enel territorio de la Nación.ARTÍCULO 2º. – Créase el Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería destinado afavorecer el incremento de la proporción del personal profesional de enfermería enrelación con la cantidad de habitantes, la formación continua del personal y una mejordistribución del recurso humano en territorio nacional.ARTÍCULO. 3º. - El “Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería” comprende:a) La profesionalización de los auxiliares de enfermería y la implementación de becaspara la formación continua de todo el personal profesional de enfermería.b) El establecimiento de un complemento del esquema salarial que propicie el incrementode la proporción del personal profesional de enfermería hasta alcanzar una relación de, almenos, cuarenta (40) enfermeros por cada diez mil (10.000) habitantes.c) La creación de un esquema de incentivo salarial que tienda a reducir la brechageográfica en la distribución del recurso humano profesional de enfermería en el territoriode la Nación.ARTÍCULO 4º. - Para el cumplimiento de lo establecido en la presente Ley se destinará10% del producido por el Impuesto al Valor Agregado sobre medicamentos de venta libreo venta bajo receta que contengan paracetamol, diclofenac o ibuprofeno.
  • 66. La Administración Federal de Ingresos Públicos establecerá los mecanismos paratransferir dichos fondos mensualmente al Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería auna cuenta creada a tal efecto en el Banco de la Nación Argentina.
  • 67. Los fondos se utilizarán en partes iguales al cumplimiento de los objetivos establecidos enel artículo 1° de la presente Ley.ARTÍCULO 5º. - Es Autoridad de Aplicación de la presente Ley el Ministerio de Salud de laNación.ARTÍCULO. 6º.- El Poder Ejecutivo, a través del órgano competente reglamentará lapresente ley en un término de noventa (90) días.ARTÍCULO. 7º.- Comuníquese al Poder EjecutivoSandra D. Gimenez FUNDAMENTOSSeñor presidente:El presente proyecto de ley tiene por objeto incrementar la relación entre la cantidad deenfermeros por habitantes y así acercarse a los 40 por cada 10.000 habitantes que es ellímite inferior que la Organización Panamericana de la Salud establece para considerar“alta” la cobertura en materia de enfermería. A su vez el proyecto pretende reducir ladesigual distribución geográfica del personal y para tales objetivos se crea un PlanNacional de Desarrollo de la Enfermería.La Organización Mundial de la Salud a través de sus resoluciones constantes en temasde enfermería da cuenta de la importancia que tienen estos servicios como medio paralograr mejores resultados de salud de la población. En la última resolución, la WHA 59.27la OMS solicita a los estados miembros que realicen una revisión periódica de lalegislación y reglamentación, como a su vez que colaboren con el desarrollo del personal,eviten su reducción y favorezcan su perfeccionamiento.La misión de los servicios de enfermería es prestar atención de salud a los individuos, lasfamilias y las comunidades en todas las etapas del ciclo vital y en los diferentes aspectosde prevención de enfermedades, promoción de la salud, recuperación y rehabilitación, conun enfoque inter e intra disciplinario a fin de contribuir a un mayor bienestar de lapoblación en sus procesos de desarrollo.Las intervenciones de enfermería no sólo están basadas en principios científicos sinotambién humanísticos y éticos, fundamentados en el respeto a la vida y a la dignidadhumana. Estos servicios son parte fundamental de los sistemas de salud para eldesarrollo de la sociedad. Contribuyen eficazmente al logro de mejores condiciones devida de los individuos, las familias y las comunidades mediante una formación y unapráctica basada en principios de equidad, accesibilidad, cobertura y sostenibilidad de laatención a toda la población.Su reto es dar repuesta oportuna a los cambios permanentes que generan latransformación de los paradigmas en la formación, la práctica y la investigación. Por estarazón se proyecta hacia el mantenimiento de la excelencia técnica de las intervencionesque realizan las enfermeras, teniendo en cuenta los avances sociales, científicos,humanos y tecnológicos.En 2008 en los centros universitarios nacionales se encontraban cursando alrededor de11.000 alumnos, sin embargo la tasa de deserción, según el Magister Rubén Gasco,miembro honorario de la Sociedad Argentina de Enfermería, si tan sólo se considera a launiversidad pública, alcanza a 70% en el Primer Ciclo (título intermedio de enfermera/o).Es decir, que ingresan 6 mil estudiantes por año y egresan sólo 1.800, y de esos, unmínimo porcentaje continúa la Licenciatura.Actualmente la República Argentina cuenta con 105 instituciones formadoras para todoslos niveles de enfermería (Licenciados, auxiliares, etc) y este personal a pesar de registrar
  • 68. un lento y sostenido crecimiento no llega a cubrir la demanda. El personal de enfermería,aproximadamente 80.000 trabajadores (incluye las Enfermeras universitarias 1%,profesionales 30%, auxiliares 58% y empíricas 11%), es insuficiente. La relaciónmédicos/enfermeros/as, es de 8,5 médicos por cada enfermera, y de 1,7 médicos porcada recurso de enfermería. A su vez la escasez de profesionales de enfermería agravala ya inequitativa distribución de los recursos, que afecta en mayor medida al primer nivelde atención. Si bien en Argentina en los últimos años se ha dado un movimiento crecientehacia la calificación del personal de enfermería su cantidad aún resulta insuficiente paradar respuesta a la escasez.A esta situación de escasa cantidad de personal, se suma, como dijimos antes, ladisparidad geográfica:En la Ciudad de Buenos Aires hay 25,54 enfermeros cada 10.000 habitantes, enCatamarca 40,38 cada 10,000, en Entre Ríos 56,40 mientras que en Córdoba y Santa Fetan solo 12,08 y 13,72 respectivamente. Debemos trabajar para aumentar la cantidad depersonal así como mejorar su distribución a lo largo y ancho del país.La República Argentina tiene una muy rica historia en lo referente a la enfermería y creoque deberíamos honrar. En el año 1883, una mujer llamada Cecilia Grierson, que tenía latenacidad propia de los convencidos comenzó la carrera de medicina en la Universidad deBuenos Aires. Ese espacio estaba reservado de hecho, solo para los hombres y en seisaños se graduó, no solo convirtiéndose en la primera médica de la Argentina, sinotambién de Sudamérica. Como muestra abrumadora de fuerza y voluntad, dos años antesde graduarse fundó la Escuela de Enfermeras del Círculo Médico Argentino y en 1892 laSociedad Argentina de Primeros Auxilios.Decidida a ocupar los lugares que le correspondían como mujer y profesional, en 1894 sepresentó en el concurso para cubrir el cargo de profesor sustituto de la Cátedra deObstetricia para Parteras en la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires.Increíblemente el concurso fue declarado desierto, porque en aquellos tiempos lasmujeres todavía no podían aspirar a la docencia universitaria.Luego de 78 años de su muerte, hoy dos calles, una de la Ciudad de Bueno Aires y otrade Los Cocos, Córdoba le rinden homenaje a esta mujer implacable, símbolo de lucha ydedicación por la salud. También la Escuela Nacional de Enfermería lleva su nombre y unretrato suyo se encuentra en el Salón Mujeres Argentinas de la Casa Rosada, junto aotras figuras como Victoria Ocampo, Juana Azurduy, Alicia Moreau de Justo y Eva Perón.Nuestro país ha sabido reconocer en estos últimos 10 años la diferencia entre locoyuntural y lo estructural. Hemos pasado de destinar el 2% del PBI a Educación a 6%.Hemos masificado la asignación por hijo, hemos cancelado la deuda con el FMI, hemostenido un crecimiento sostenido en la recaudación fiscal, hemos hecho crecer el empleoen blanco.Ahora necesitamos demostrar que estamos a favor de fortalecer al sistema de salud denuestra nación. La enfermería es un servicio que contribuye a preservar la vida y la saludde las personas desde las perspectivas, humana, ética, interpersonal y terapéutica.La realidad actual y la trayectoria de luchadores y luchadoras como la Dra. CeciliaGrierson nos demandan que prestemos atención a esta necesidad de nuestroscompatriotas.En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería constituye unaherramienta de desarrollo que, a través de la coordinación de recursos públicos, buscaincrementar la relación entre la cantidad de enfermeros por habitantes como a su vezluchar contra la desigual distribución geográfica.Finalmente, con el objetivo de alcanzar la relación óptima entre la cantidad deprofesionales de la enfermería y la población, su adecuada y continua formación y su
  • 69. distribución eficiente en el territorio nacional, se propicia la asignación de 10 puntosporcentualesde la recaudación del impuesto al valor agregado sobre los tres medicamentos másconsumidos y de menor valor tanto en el segmento de venta libre como bajo receta, elDiclofenac, el ibuprofeno y el paracetamol como mecanismo para financiar el desarrollodel recurso humano de la salud.En la construcción de un país de iguales, como se viene haciendo desde el 2003 con el expresidente de la Nación Argentina, Dr. Nestor Kirchner y luego con nuestra queridapresidenta, Dra. Cristina Fernández de Kirchner, debemos redoblar la apuesta yreconocer e incentivar a aquellos argentinos que tienen la tarea tan importante de cuidar apersonas que padecen problemas de salud y no pueden llevar a cabo por si solos loscuidados pertinentes para cubrir sus necesidades básicas.Por lo expuesto, solicito a mis pares me acompañen en la firma del presente Proyecto deLey.Sandra D. Gimenez
  • 70. 2) EXPEDIENTE NUMERO 1041/11PROYECTO DE LEY DECLARANDO LA EMERGENCIA NACIONAL DELPERSONAL EN ENFERMERIA Y ESTABLECIENDO UNA POLITICA DE ESTADOPARA SU SUPERACION .- Autor/es DIAZ, MARIA ROSA MARTINEZ, JOSE CARLOS MESA DE ENTRADA DADO CUENTA Nº DE D.A.E. 10/05/2011 01/06/2011 56LEY PARA UNA POLÍTICA DE ESTADO EN ENFERMERÍAARTÍCULO 1°.- Declárase la emergencia nacional del personal en enfermería yestablécese una Política de Estado para su superación.ARTÍCULO 2°.- El objeto de la presente Ley es lograr el personal de enfermería necesariopara un sistema de salud de calidad, impacto, equidad y eficiencia. Se requiere elreplanteo de su formación, distribución y ejercicio, con reconocimiento social, desarrollode condiciones y medio ambiente de trabajo y formas justas y adecuadas de inserción yegreso del sistema de salud. Ello implica la ratificación del Convenio 149 de laOrganización Internacional del Trabajo sobre el Empleo y Condiciones de Trabajo y deVida del Personal de Enfermería y de su Recomendación 157, el cumplimiento de laRecomendación 54.12 de la OMS, así como la aplicación exhaustiva de la Ley Nacionalde Enfermería 24.004, legislación complementaria y resoluciones del Ministerio de Saludde la Nación acerca de modalidades de trabajo y derechos laborales.ARTÍCULO 3º- El personal de salud en enfermería, a efectos de esta Ley, comprende alos Auxiliares, Profesionales, Licenciados y Doctores en Enfermería.ARTÍCULO 4º- La autoridad de aplicación será el Ministerio de Salud de la Nación, y, pordelegación, los ministerios de salud de las 24 jurisdicciones del país, a través de susáreas específicas en enfermería. En lo referente al artículo 6 incisos e) y f) y a losartículos 12 y 19, las autoridades de aplicación serán el Ministerio de Salud y deEducación de la Nación, conjuntamente.ARTÍCULO 5º- Se crea la Dirección Nacional de Enfermería, en dependencia delMinisterio de Salud. Dicha Dirección estará conducida por personal Licenciado enEnfermería elegido mediante concurso público.ARTÍCULO 6º- Créase una Política de Estado en Enfermería que comprende:
  • 71. a) formación de 150.000 enfermeras/os y profesionalización de los auxiliares deenfermería existentes; acorde a la política pública de promover el empleo comoherramienta redistributiva del ingreso y la riqueza social, se promoverá y priorizará lapostulación de los sectores más relegados de la población, a los fines de su inserción yreinserción social preservando la calificación profesional,b) implantación de un Programa de Becas para la formación,c) formación de nivel secundario obligatorio para todo personal de enfermería que no loposea,d) tecnología adecuada para el trabajo en enfermería al máximo nivel alcanzado ensalud para cada actividad,e) cambio curricular inserto en una transformación del sistema de salud con desarrollosextramurales, transdisciplinarios y comunitarios para una cobertura universal en equipo,con calidad, equidad y prevención integral,f) formación pos-básica que proveerá niveles de formación y títulos coherentes connuevas incumbencias y competencias de la profesión, que al mismo tiempo la habiliten aparticipar en forma igualitaria en los concursos y carreras hospitalarias,g) capacitación continua de todo el personal de enfermería y derecho a suparticipación plena en docencia e investigación de todos quienes estén facultados paraello,h) participación de la Enfermería en Equipos de Trabajo con simetría entre disciplinas,dentro de una sistema integral e integrado de salud que priorice una relación activa con lapoblación en área programática,i) Programa Público de Reivindicación Social de la Carrera. Dicho Proyecto seráelaborado por la autoridad de aplicación en el curso de los próximos 90 días desde lasanción de esta Ley,j) demás condiciones y recursos necesarios para alcanzar dichos logros.ARTÍCULO 7º- La formación profesional en enfermería será realizada a través deUniversidades Públicas Nacionales y Provinciales y de Institutos Públicos de EducaciónSuperior que cuenten con supervisión universitaria y el debido reconocimiento oficial de laautoridad educativa correspondiente. Cuando no existan localmente entidades formadoraspúblicas o no puedan completar el número necesario de personal de enfermería para laregión, una entidad privada podrá recibir un subsidio para la formación en el marco deesta Ley, sin cobrar cuotas a los becarios. Las Universidades, en caso de que seanecesario para asegurar la cobertura y accesibilidad de los formandos, desconcentraránla formación en otras Unidades Académicas mediante el instrumento que se reglamente.El mapa de las sedes de formación tendrá en cuenta las necesidades regionales depersonal de enfermería. Las instituciones formadoras estarán sujetas a los requisitoscurriculares y acreditaciones periódicas establecidas en el ARTÍCULO 43 de la LeyNacional 24.521 de Educación Superior.
  • 72. ARTÍCULO 8º- La remuneración para profesionales de enfermería no será inferior a la dedos veces el Salario Mínimo, Vital y Móvil.ARTÍCULO 9°.- Los fondos para el sustento de esta Ley provendrán de:§ asignaciones específicas dispuestas por el Presupuesto General de la AdministraciónPública Nacional para el Programa 18, correspondiente a la Jurisdicción 80 - Ministerio deSalud,§ asignaciones presupuestarias que prevean autónomamente las jurisdicciones federales,§ eventuales aportes de personas físicas y jurídicas, así como de otras fuentes definanciamiento de origen nacional o internacional, siempre que estos últimos fondos nosean reintegrables.ARTÍCULO 10º.- El Ministerio de Salud será el responsable de la distribución de losfondos destinados a:§ becas estudiantiles,§ subsidios a Institutos de Educación Superior o equivalentes y Universidades Nacionalesincluidos en la Política de Estado en Enfermería,§ promoción y difusión de ésta Política de Estado,§ creación de instituciones estatales en las jurisdicciones donde no las hubiera,§ financiamiento de becas para traslados, en los casos en que la institución formadorano se encuentre en el lugar de residencia del becario.Para la aplicación de la presente ley, se incrementarán los gastos operativoscomprendidos en las Actividades Comunes de la Jurisdicción 80 – Ministerio de Salud, delPresupuesto Nacional, en no más del 1,5% del gasto total resultante de esta Ley.ARTÍCULO 11º- El Ministerio de Salud de la Nación definirá anualmente la cantidad debecas con el objetivo de asegurar el plantel requerido en el plazo estipulado. El montomensual de las becas será de un 70% del Salario Mínimo, Vital y Móvil para el primer añoy del 80% para el segundo y 90% para el tercero. Estos montos se modificarán apropuesta de la Autoridad de Aplicación en caso de resultar insuficientes para concitar elnúmero esperado de postulantes. A partir de 2018 se tomarán las medidas que seannecesarias a fin de garantizar una incorporación de postulantes anuales a la formación deenfermería no inferior a las bajas estimadas por todos los conceptos en cada año.ARTÍCULO 12º- Cada Promoción surgida de esta Ley se formará en 3 años, en unaextensión horaria que satisfaga la formación para la enfermería profesional según normaslegales vigentes. De esta manera, en dicho lapso, existirán 5 promociones con unpromedio de 36.000 alumnos cada una desde 2012 a 2016 inclusive, con una retenciónde más del 80% a fin de alcanzar los 150 mil egresados en 2018.ARTÍCULO 13º- A partir de la sanción de la presente ley, todos los cursos de formaciónen enfermería deberán tener como requisito mínimo de ingreso el cumplimiento de la
  • 73. educación secundaria obligatoria, conforme lo establece el artículo 16 de la Ley 26.206 deEducación Nacional.ARTÍCULO 14º- Se ofrecerá un programa de formación en educación de nivel secundariopara el personal de enfermería que, careciendo de ella, deseen desarrollarla ocompletarla. A tal fin, se les otorgarán días de estudio y pagos de traslado a unestablecimiento educativo próximo, si no hay formación de ese nivel en sus lugares deresidencia.ARTÍCULO 15º- A los fines de realizar el seguimiento de lo dispuesto en la presente ley yde emitir las recomendaciones necesarias para su cumplimiento, créase con carácterconsultivo el Comité Nacional de Seguimiento de la Política de Estado en Enfermería, elcual estará conformado por representantes del Ministerio de Salud, del Ministerio deEducación, del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, del Consejo Inter-Universitario Nacional, de los Consejos Federales de Salud y de Educación, de lasAsociaciones Formadoras y Profesionales de Enfermería y de los gremios que nuclean alos trabajadores del sector. El Ministerio de Salud deberá convocar al mismo en un plazono mayor de treinta (30) días.ARTÍCULO 16º- Se firmará un contrato con cada Becario para su permanencia laboralobligada en el sector público durante no menos de 3 años, una vez graduado. En caso deincumplimiento de esta permanencia, imputable a falta del personal formado, éstereintegrará una suma equivalente a la mitad de las remuneraciones que hubiera percibidoen caso de permanecer en la planta del sector público que lo designó. Si el becarioabandona el estudio, sin atenuantes ni eximentes a su favor, se comprometerá a devolverla mitad de la suma percibida en todo el transcurso de su formación.ARTÍCULO 17º- Se garantiza la salida laboral inmediata con incorporación a la planta depersonal del sector público. En la Reglamentación se establecerá el progresivo traslado alas Jurisdicciones del financiamiento de los salarios del nuevo personal a partir de 2019,en el marco de un justo régimen de coparticipación federal.ARTICULO 18º- La distribución del personal se corresponderá con las necesidades de lapoblación en cada jurisdicción. A tales fines, el Consejo Federal de Salud inducirá loscomportamientos jurisdiccionales necesarios para crear las vacantes de enfermeríanecesarias dentro del sistema público de salud, de dependencia municipal, provincial ynacional, a fin de asegurar la incorporación de los egresados con las adecuacionesescalafonarias e incrementos presupuestarios que correspondan, todo ello enconsonancia con la correcta inclusión de la Enfermería en un régimen que jerarquice eincentive la profesionalización.ARTÍCULO 19º- El Ministerio de Educación de la Nación deberá promover los acuerdosnecesarios en el Consejo Inter-Universitario Nacional para incorporar a la enfermería enlos términos previstos en el artículo 43 de la Ley N º 24.521 de Educación Superior. Parael caso de los Institutos de Educación Superior o equivalentes, será el Consejo Federal deEducación quien promoverá los acuerdos necesarios para garantizar lineamientoscurriculares comunes a todas las jurisdicciones. Las currículas contemplarán los cambiosde la enfermería y del sistema de salud que establece esta Ley. En ambos casos losorganismos deberán expedirse en un plazo máximo de tres (3) meses.
  • 74. ARTÍCULO 20º- Se prohíben por 15 años los despidos sin justa causa en enfermería.Cada cese laboral de un profesional de enfermería deberá acompañarse de un Informeque contenga, exhaustivamente, las razones del cese para su análisis por las áreas deenfermería jurisdiccionales y, en el caso del personal nacional, por la Dirección Nacionalde Enfermería creada por esta Ley.ARTÍCULO 21º- El Estado establecerá una opción, a favor de los profesionalesenfermeros calificados y desempleados, para incorporarse de inmediato al sector público,en las condiciones del Convenio 149 y de la Recomendación 157 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo y de la Recomendación 54.12 de la OMS relativas al personal deenfermería. La remuneración no será inferior a la de los becarios ingresados al mediolaboral.ARTÍCULO 22º- Las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires crearánProgramas Jurisdiccionales de Tolerancia Cero a la Violencia Laboral, fundados en las“Directrices marco para afrontar la violencia laboral en el sector de la salud”, elaboradasen conjunto en el año 2002 por la Organización Internacional del Trabajo, el ConsejoInternacional de Enfermería, la Organización Mundial de la Salud y la Internacional deServicios Públicos.ARTÍCULO 23º- En base a un protocolo, se estudiará en cada jurisdicción el desgastelaboral en el ejercicio de la enfermería y cesarán en el mayor grado posible las causalesque resulten incriminadas.ARTÍCULO 24º- El régimen jubilatorio tendrá en cuenta las exposiciones ysusceptibilidades del personal de enfermería en cada puesto de trabajo, teniendo encuenta riesgos diferenciales por áreas espacio-temporales.ARTICULO 25º- Las medidas de excepción planteadas en los artículos 1, 6 incisos a) y b),8, 11, 12, 15, 16, 17, 21 tendrán vigencia hasta el año 2018 inclusive.ARTÍCULO 26º- De Forma.FUNDAMENTOSSr. Presidente:Este Proyecto es una nueva presentación del Proyecto S-2011/09, con algunasmodificaciones que no alteran la esencia de la Política de Estado propuesta en esemomento para superar el problema de personal más crítico del sector salud en todas lasjurisdicciones del país.PROFUNDIDAD DE LA CRISIS EN ENFERMERÍALa enfermería constituye el personal de salud en crisis de mayor importancia en el sectorsalud de cada jurisdicción y del país en su conjunto. No han existido políticas para superaresta crisis en toda la historia del sector. Este problema, de persistir, se agravará por elmayor crecimiento demográfico general, el envejecimiento de la población yconsecuentemente las mayores necesidades de atención.
  • 75. Su incidencia en la salud es mayúscula, tanto desde el punto de vista sanitario comoeconómico, e impide una solución ética a los problemas de salud de la población.PERSONAL EXISTENTE Y DÉFICITEl número actual de enfermeras se puede estimar en 84.200[1], equivalentes a 2,2 por milhabitantes contra 4,0 y 6,0 de Portugal y España respectivamente. Sin embargo, Españadeclara una falta de 150 mil enfermeros[2]. No es para menos, si España se compara conla Unión Europea, que tiene 8,1 por mil habitantes.Las enfermeras del sector público en Argentina ascienden a 65.806, con un 63% deauxiliares, 30% de enfermeras profesionales y sólo 7% de licenciadas[3].En Argentina hay menos de una enfermera por médico, cuando la recomendacióninternacional es de tres y la Unión Europea alcanzó una relación de 2,44 [4].Buenos Aires, con el 40% de la población del país, tiene casi el 75% del personal deenfermería del país. Quiere decir que su distribución es regresiva en tanto afecta más alas provincias más pobres. Y en éstas el personal de enferme-ría es menos calificado,como en Santiago del Estero, que tiene 93% de auxiliares en su plantel de enfermeríacontra 73% de Buenos Aires y 35% de Entre Ríos.Se estima que la edad promedio de este personal es de 49 años en la Provincia que máslo concentra[5], por lo que debe preverse un importante egreso por ésta y otras causas enlos años más próximos.Por todas estas razones la sobrecarga que soporta este personal es desmesurada,reflejándose en deserciones y ausentismo de niveles sorprendentes[6]. La inerciaeducativa del país no permite compensar este gravísimo déficit de personal, que nadaimpide se agrave, si no cambian dramáticamente las condiciones que se ofrecen para sudesarrollo.FORMACIÓN ACTUALEn 2008 había 11.032 estudiantes en 28 Universidades Nacionales relevadas en todo elpaís. Las Universidades con formación en enfermería son 43, de las cuales 30 sonnacionales y 13 privadas[7]. El desgranamiento es superlativo: un 50% entre 1º y 2º año yun 33% entre 2º y 3º. En total se desgrana un 67% en los 3 años de carrera[8]. Hay 109instituciones formadoras de nivel terciario no universitario en todo el país, con un 68% quedependen de los ministerios de educación provinciales y un 95% de ellas son de gestiónprivada: La mitad de las entidades privadas de este tipo son subvencionadas por elEstado[9].La matriculación promedio anual prevista en este Proyecto supone un incremento del150% sobre la actual, cercana a los 12.000 inscriptos anuales.SERVILIZACIÓN DE LA ENFERMERÍAEl continuado desinterés de las políticas públicas en sus condiciones de trabajo, quefrecuentemente son pésimas, ha producido un servilización indignante de la enfermería.
  • 76. Pese a su declamada prioridad, hay enfermeros laboralmente flexibilizados.Recientemente el Hospital San Bernardo de Salta, no habría renovado el contrato que yallevaba 2 años para 27 de ellos, pese a la grave deficiencia en el sector[10].Se están incumpliendo gravemente el Convenio 149 y la Recomendación 157 de la OITreferidas al empleo y a las condiciones de vida y de trabajo de este personal, así como laRecomendación 54.12 de la OMS para el fortalecimiento de la enfermería.Si bien la formación ha dependido fundamentalmente del sector público, el personalformado ha migrado en una alta proporción al sector privado, donde tampoco ha logradomejorar su rol ni su reconocimiento, sino, más frecuentemente, todo lo contrario.INCUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN VIGENTEHay un incumplimiento de la legislación vigente en enfermería en prácticamente todos losámbitos laborales en nuestro país, tanto a nivel nacional como jurisdiccional. Lascompulsas realizadas muestran graves desvíos en el cumplimiento de la Ley Nacional24004, Decreto Reglamentario 2497/93 Cap I ARTÍCULO 3- Cap.3 ARTÍCULO 9-ARTÍCULO 10 Inc. e), Cap. VIII ARTÍCULO 24. En Capital Federal, por citar una de lasJurisdicciones, se incumplen diversos artículos de la Ley 298 de 1999 del Ejercicio de laEnfermería en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Decreto Reglamentario 1060/004,Cap I ARTÍCULO 8- Cap. II ARTÍCULO 11- Cap. III ARTÍCULO 13 Inc, a, b, c y d)- Cap.VII, Cláusula 5ª.Los desvíos incluyen temas como los siguientes, tanto en establecimientos públicos comoprivados, con los consiguientes riesgos evitables de la atención y sus consecuentescostos:• Auxiliares de Enfermería cumpliendo ilegalmente diversas tareas de nivelprofesional,• Falta o insuficiencia de educación continua,• No profesionalización de Auxiliares,• Incumplimiento de horarios reducidos en áreas de cuidados críticos,• Ejercicio de cargos jerárquicos por parte de personal técnico no habilitado.Es sabido que no se trata de desvíos inevitables, desde que en otros países la situaciónes muy otra, a favor de una profesionalidad de la enfermería en muchos sentidos.Como Política de Estado, el Proyecto apunta a resultados eficaces pero tambiénperdurables.Garantiza la inserción laboral de un número de profesionales de enfermería que modificasustancialmente el indicador de este personal, tanto en relación con profesionalesmédicos como con la población, sobrecompensando las deserciones y otras bajas pordiferentes motivos.
  • 77. Se consideran también cuestiones centrales que no constituyen hechos aislados uno delotro, sino en mutua e inseparable relación con la actual crisis del área:• falta de reconocimiento social de la enfermería,• deterioro de condiciones y medio ambiente de trabajo,• no reorientación hacia el trabajo en equipo y extramural con énfasis preventivo yparticipativo, comunitario y social,• ausencia de categorizaciones y remuneraciones,• no permanencia en el sector público,• desempleo de personas con formación en enfermería,• ausencia de política de retención de enfermeras que se desempeñan en el sector.UNA POLÍTICA DE ESTADOPor todos estos fundamentos, este problema debería generar una Política de Estado. Acambio de ella, lo usual ha sido asistir a numerosas propuestas que han agravado elproblema, o lo han tratado sin conocerlo en su magnitud, gravedad y trascendencia social,con los consiguientes costos para la población y el equipo de salud.Por ello, se solicita al Honorable Cuerpo del Senado el tratamiento de este Proyecto dePolítica de Estado en Enfermería a fin de convertirlo en Ley de la Nación.[1] Observatorio Nacional de Políticas de Recursos Humanos de Salud, Ministerio deSalud de la Nación, 2007[2] Declaraciones del Presidente del Consejo General de Enfermería de España, MáximoGonzález Jurado, 10-12-2008[3] Datos de un relevamiento informado por las Jefaturas de Departamentos Provincialesde Enfermería en Junio de 2008[4] Ídem 2[5] Declaraciones de Claudio Zin, Ministro de Salud de la Pcia. de Bs. As, 06-01-2009[6] Íd. 6, con 34% en la Pcia. de Buenos Aires[7] Datos de Universidades Nacionales y AEUERA 2008, elaborados por Subsecretaria dePolíticas de Regulación y Fiscalización[8] Íd. 3[9] González y col. (2007)
  • 78. [10] Comunicado de la Asociación de Profesionales de la Salud (APSADES) de laProvincia de Salta, 06-06-2009
  • 79. 3) EXPEDIENTE NUMERO 1032/11PROYECTO DE LEY DECLARANDO LA EMERGENCIA NACIONAL DE LOSRECURSOS HUMANOS EN ENFERMERIA.- Autor/es OSUNA, BLANCA INES ROJKES DE ALPEROVICH, BEATRIZ LILIANA MESA DE ENTRADA DADO CUENTA Nº DE D.A.E. 09/05/2011 01/06/2011 55 (S-1032/11) PROYECTO DE LEYEl Senado y Cámara de Diputados,...ARTÍCULO 1º.- Declarase la emergencia nacional de los recursos humanos enenfermería.ARTÍCULO 2º.- Es objeto de la presente ley establecer las condiciones para la formación,la profesionalización y el mejoramiento en la inserción laboral de los recursos humanos enenfermería.ARTÍCULO 3º.- Será la autoridad de aplicación de la presente ley el Ministerio de Salud y,en lo referente al artículo 14, el Ministerio de Educación.ARTÍCULO 4º.- La formación en enfermería será realizada a través de las universidades ylos institutos de educación superior que cuenten con el debido reconocimiento oficial de laautoridad educativa correspondiente.ARTÍCULO 5º.- Créase en el ámbito del Ministerio de Salud el Plan Nacional deDesarrollo de la Enfermería que comprende:a) La formación de recursos humanos en enfermería, a fin de alcanzar una proporción deenfermeros calificados, en relación a los profesionales médicos, de al menos uno a uno(1/1) en todo el país;b) La profesionalización de los auxiliares de enfermería;c) La creación e implementación de un programa de becas para la formación yprofesionalización de los recursos humanos en enfermería.d) La capacitación continua de todo el personal de enfermería.ARTÍCULO 6º.- Créase un fondo fiduciario específico hasta alcanzar el cumplimiento delPlan Nacional de Desarrollo de la Enfermería, el que estará integrado por los recursosprovenientes:a) De una contribución patronal a cargo de todas las empresas de salud equivalente al 0,5% del total de las remuneraciones que mensualmente se liquide a los trabajadorescomprendidos en el artículo 3 de la Convención Colectiva de Trabajo 107/75 yConvención Colectiva de Trabajo 122/75 y las que en lo sucesivo las reemplacen;
  • 80. b) De las obras sociales incluidas en las leyes 23.660 y 23.661, de las obras sociales delos organismos dependientes del Poder Ejecutivo, de las pertenecientes al personal militarde las fuerzas armadas, de seguridad, de la Policía Federal Argentina, de la Policía deSeguridad Aeroportuaria, del Servicio Penitenciario Federal y de los retirados, jubilados ypensionados del mismo ámbito, de la obra social del Poder Judicial de la Nación, de laDirección de Ayuda Social para el Personal del Congreso de la Nación y de las entidadesque brinden atención al personal de las universidades, por un valor anual de ocho pesos($ 8) por cada beneficiario titular y adherente;c) Del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP) porun valor anual de ocho pesos ($8) por cada beneficiario;d) De las asignaciones presupuestarias de aquellas jurisdicciones que adhieran al plan,las que se determinarán en el convenio que oportunamente se suscriba;e) De las asignaciones específicas dispuestas por el presupuesto general de laadministración pública nacional para la actividad 1 del programa 18, correspondiente a lajurisdicción 80 – Ministerio de Salud.Este fondo podrá incorporar aportes de personas físicas y jurídicas, así como otrasfuentes de financiamiento de origen nacional o internacional.Los valores anuales de ocho pesos ($ 8) fijados en el presente artículo se incrementaránde acuerdo al porcentaje de aumento del salario mínimo vital y móvil.ARTÍCULO 7º.- El fondo que se crea por el artículo anterior será administrado por elBanco de la Nación Argentina, el que actuará como agente fiduciario.ARTICULO 8° - El Ministerio de Salud será el responsable de la distribución del fondodetallado en el artículo 6°, debiendo asignar al menos el setenta por ciento (70%) del totaldel fondo a las becas de los estudiantes. El restante porcentaje de los fondos serádestinado para:a) otorgar subsidios a instituciones públicas de educación superior y universitarias, einstituciones privadas, las que no podrán arancelar la formación o profesionalización delos becarios, incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo en Enfermería.b) actividades de promoción y difusión del plan,c) promover la creación de instituciones estatales en las jurisdicciones donde no lashubiera y,d) la asignación de aumento de financiamiento de la beca para traslados en los casos enque la institución formadora no se encuentre en el lugar de residencia del becario. Losgastos operativos que emanen de la aplicación de la presente ley, no podrán superar eltres por ciento (3%) del total del presente fondo.ARTÍCULO 9 ° - Los convenios por los que se instrumenten las becas otorgadas por el“Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería” deberán prever los requisitos deinscripción, aprobación, continuidad y finalización de la formación, y la obligación deprestar servicios en una institución pública o privada del país por un plazo mínimo de tresaños, como así también el reintegro que deberán realizar los becados frente a esteincumplimiento, o el abandono injustificado de la beca.ARTÍCULO 10º.- El Ministerio de Salud definirá anualmente la cantidad de becas pasiblesde otorgamiento y sus montos.ARTÍCULO 11º.- A partir de la sanción de la presente ley todos los cursos de formaciónen enfermería deberán tener como requisito mínimo de ingreso el cumplimiento de la
  • 81. educación secundaria obligatoria conforme lo establece el artículo 16 de la ley 26.206, deeducación nacional.ARTÍCULO 12.- A los fines de realizar el seguimiento de la implementación del planprevisto en la presente ley y de emitir las recomendaciones necesarias para elcumplimiento del mismo, créase con carácter consultivo el Comité Nacional deSeguimiento de la Implementación del Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería, elcual estará conformado por representantes del Ministerio de Salud, del Ministerio deEducación, del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, del ConsejoInteruniversitario Nacional, del Consejo Federal de Salud, del Instituto Nacional deServicios Sociales para Jubilados y Pensionados, del Consejo Federal de Educación, delos organismos de la seguridad social, de las asociaciones formadoras y profesionales deenfermería y de los gremios que nuclean a los trabajadores del sector. El Ministerio deSalud deberá convocar al mismo en un plazo no mayor de sesenta (60) días.ARTÍCULO 13.- El Ministerio de Salud promoverá en el ámbito del Consejo Federal deSalud los acuerdos necesarios a fin de que las autoridades jurisdiccionales implementenel plan y realicen las adecuaciones escalafonarias y presupuestarias correspondientespara la incorporación del personal formado en el marco de la presente ley.ARTÍCULO 14.- El Ministerio de Educación deberá promover los acuerdos necesarios enel consejo de universidades para incorporar a la enfermería en los términos previstos enel artículo 43 de la ley 24.521, de educación superior. Para el caso de los institutos deeducación superior será el Consejo Federal de Educación quien promoverá los acuerdosnecesarios para garantizar lineamientos curriculares comunes a todas las jurisdicciones.En ambos casos los organismos deberán expedirse en un plazo máximo de nueve (9)meses.ARTÍCULO 15.- Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires aadherir a la presente ley.Blanca Osuna. –FUNDAMENTOSSeñor presidente:El presente proyecto pone en valor las iniciativas previas recientes en el tema, enparticular el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo Nacional al Congreso de la Naciónen el año 2008, y los aportes surgidos en el debate parlamentario en las Comisiones y enambas Cámaras, hasta llegar a la media sanción aprobada en el Honorable Senado endiciembre del año 2009.No hay discusión respecto a que la escasez del personal de enfermería es unapreocupación a nivel mundial. El histórico déficit de recursos capacitados de enfermería, ysu inapropiada distribución geográfica y en los servicios, se ve actualmente agravado porla falta de incentivos para ingresar y permanecer en la profesión, derivado del deterioro delas condiciones laborales que promueven el éxodo de profesionales. Según lo expresa laOrganización Mundial de la Salud (OMS): “…de no revertirse esta situación redundará enun grave perjuicio para la calidad de la atención y el acceso a los servicios, dificultando elalcance de las metas de salud en la mayoría de los países, principalmente en los demenor desarrollo.”
  • 82. La heterogeneidad es un rasgo de la enfermería en nuestro país, si se la mira desde laperspectiva de su conformación profesional con diversas expectativas y opinionesrespecto de lo que deben ser sus funciones, responsabilidades y campos de acción.Así es posible encontrar en “el territorio” recursos humanos principalmente provenientesde tres configuraciones  los licenciados en enfermería, de grado académico  lo/as enfermero/as profesionales que poseen tres (3) años de estudios, formados en instituciones de educación superior universitaria y no universitaria  los auxiliares de enfermería, que sólo cuentan con un año de estudios luego de la formación primaria.Lo grave es que en general el nivel de profesionalización del total global de ese recursohumano es bajo, por la prevalencia de auxiliares sobre el resto del universo laborativo dela fuerza.La distribución promedio según la titulación alcanzada arroja un 7,29 % de licenciadas/os,29,78 % de enfermeras/os profesionales y un 63 % de auxiliares. En el sector público,según información provista por los departamentos provinciales de enfermería en junio de2008, de 65.806 trabajadores de enfermería, los licenciados/as de grado universitariorepresentan el 7 % (4.801), los enfermeros/as el 30 % (19.598) y los auxiliares enenfermería el 63 % (41.407).La situación es crítica en provincias como Santiago del Estero, Corrientes, Catamarca ySan Luis, con una alta proporción de auxiliares, y en menor medida en Misiones, Chaco,La Pampa y La Rioja, siendo muy pocas las jurisdicciones en las que se invierten losporcentajes a favor de los graduados con mayor nivel de estudios.Por otra parte hay múltiples investigaciones que demuestran que cuando en los hospitalesse sobrecarga el número de pacientes a cargo de cada enfermero/a, el riesgo de muertees mayor. Otros estudios indican que cuando la dotación de enfermero/as aumenta sereduce el número de complicaciones, lo que afirma por la vía de oposición la tesis de quela presencia de estos profesionales se correlaciona con mejores índices de salud de lapoblación en generalEl proyecto propone poner en foco a la enfermería como un recurso humano crítico y portanto prioritario para poder hacer efectivo el Derecho a la Salud para todos y todas, encondiciones de equidad e igualdad para el acceso y el ejercicio, y por tanto se lo declaraen emergencia y se propone la formulación de un Plan Nacional de Desarrollo de laEnfermería que comprende:� La formación de recursos humanos en enfermería, a fin de alcanzar una proporción deenfermeros calificados, en relación a los profesionales médicos, de al menos uno a uno(1/1) en todo el país;� La profesionalización de los auxiliares de enfermería;� La creación e implementación de un programa de becas para la formación yprofesionalización de los recursos humanos en enfermería.� La capacitación continua de todo el personal de enfermería.
  • 83. La concreción del Plan , esto es su implementación efectiva, se sostiene por un lado en lacreación de un fondo fiduciario específico para su financiamiento sostenido y por otro enla instrumentación de un Comité Nacional de Seguimiento conformado por representantesdel Ministerio de Salud, del Ministerio de Educación, del Ministerio de Trabajo, Empleo ySeguridad Social, del Consejo Interuniversitario Nacional, del Consejo Federal de Salud,del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, del ConsejoFederal de Educación, de los organismos de la seguridad social, de las asociacionesformadoras y profesionales de enfermería y de los gremios que nuclean a los trabajadoresdel sector.El carácter plural y federal de este Comité da cuenta de que estas características(federalismo y pluralidad) son también rasgos de identidad de la propuesta en suconjunto. También es destacable el carácter central que se les otorga a las institucioneseducativas, universitarias e institutos de educación superior, de todas las jurisdicciones,como agentes formadores protagónicos en esta empresa, reconociendo además la rica yrelevante trayectoria académica de muchas de ellas en el campo de la formaciónprofesional en enfermería.Por las razones expuestas solicito a los Sres. Senadores y Senadoras que acompañencon su voto esta iniciativa.Blanca Osuna. -
  • 84. 4) EXPEDIENTE NUMERO 888/11PROYECTO DE LEY DECLARANDO LA EMERGENCIA NACIONAL DE LOS RECURSOSHUMANOS EN ENFERMERIA. Autor/es PARRILLI, NANCI MARIA AGUSTINA FELLNER, LILIANA BEATRIZ CORPACCI, LUCIA BENIGNA CORREGIDO, ELENA MERCEDES PICHETTO, MIGUEL ÁNGEL ROJKES DE ALPEROVICH, BEATRIZ LILIANA MESA DE ENTRADA DADO CUENTA Nº DE D.A.E. 28/04/2011 01/06/2011 47 Proyecto de ley S-888-11 El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina, etc. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LA ENFERMERÍAArtículo 1º.- Declárase la emergencia nacional de los recursos humanos en enfermería.Art. 2º.- Es objeto de la presente Ley establecer las condiciones para la formación, laprofesionalización y el mejoramiento en la inserción laboral de los recursos humanos enenfermería.Art. 3º.- Será la autoridad de aplicación de la presente ley el Ministerio de Salud y, en loreferente al artículo 14, el Ministerio de Educación.Art. 4º.- La formación en enfermería será realizada a través de las universidades y losinstitutos de educación superior que cuenten con el debido reconocimiento oficial de laautoridad educativa correspondiente.Art. 5º.- Créase en el ámbito del Ministerio de Salud el "Plan Nacional de Desarrollo de laEnfermería" que comprende:a) La formación de recursos humanos en enfermería, a fin de alcanzar una proporción deenfermeros calificados, en relación a los profesionales médicos, de al menos uno a uno(1/1) en todo el país;b) La profesionalización de los auxiliares de enfermería;
  • 85. c) La creación e implementación de un Programa de Becas para la formación yprofesionalización de los recursos humanos en enfermería;d) La capacitación continúa de todo el personal de enfermería.Art. 6º.- Créase un Fondo Fiduciario específico hasta alcanzar el cumplimiento del "PlanNacional de Desarrollo de la Enfermería", el que estará integrado por los recursosprovenientes:a) De una contribución patronal a cargo de todas las empresas de salud equivalente al 0.5% del total de las remuneraciones que mensualmente se liquide a los trabajadorescomprendidos en el artículo 3º de la Convención Colectiva de Trabajo Nº 107/75 y laConvención Colectiva de Trabajo 122/75 y las que en lo sucesivo las reemplacen;b) De las obras sociales incluidas en las Leyes Aros. 23.660 y 23.661, de las obrassociales de los organismos dependientes del Poder Ejecutivo, de las pertenecientes alPersonal Militar de las Fuerzas Armadas, de Seguridad, de la Policía Federal Argentina,de la Policía de Seguridad Aeroportuaria, del Servicio Penitenciario Federal y de losretirados, jubilados y pensionados del mismo ámbito, de la obra social del Poder Judicialde la Nación, de la Dirección de Ayuda Social para el Personal del Congreso de la Nacióny de las entidades que brinden atención al personal de las universidades, por un valoranual de $ 8 por cada beneficiario titular y adherente;c) Del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados por un valoranual de ocho pesos (8 $) por cada beneficiario;d) De las asignaciones presupuestarias de aquellas jurisdicciones que adhieran al Plan,las que se determinarán en el convenio que oportunamente se suscriba;e) De las asignaciones específicas dispuestas por el Presupuesto General de laAdministración Pública Nacional para la Actividad 1 del Programa 18, correspondiente a laJurisdicción 80 - Ministerio de Salud.Este fondo podrá incorporar aportes de personas físicas y jurídicas, así como otrasfuentes de financiamiento de origen nacional o internacional.Los valores anuales de ocho pesos (8 $) fijados en el presente artículo se incrementaránde acuerdo al porcentaje de aumento del salario mínimo vital y móvil.Art. 7º.- El Fondo que se crea por el artículo anterior será administrado por el Banco de laNación Argentina, el que actuará como agente fiduciario.Art. 8º.- El Ministerio de Salud será el responsable de la distribución del Fondo detalladoen el artículo 6º, debiendo asignar al menos el setenta por ciento (70%) del total del fondoa las becas de los estudiantes. El restante porcentaje de los fondos será destinado para:a) Otorgar subsidios a instituciones públicas de educación superior y universitaria, einstituciones privadas, las que no podrán arancelar la formación o profesionalización delos becarios, incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería;
  • 86. b) Actividades de promoción y difusión del Plan;c) Promover la creación de instituciones estatales en las jurisdicciones donde no lashubiera y,d) La asignación de aumento de financiamiento de la beca para traslados en los casos enque la institución formadora no se encuentre en el lugar de residencia del becario.Los gastos operativos que emanen de la aplicación de la presente ley, no podrán superarel tres por ciento (3%) del total del presente Fondo.Art. 9º.- Los convenios por los que se instrumenten las becas otorgadas por el "PlanNacional de Desarrollo de la Enfermería" deberán prever los requisitos de inscripción,aprobación, continuidad y finalización de la formación; y la obligación de prestar serviciosen una institución pública o privada del país por un plazo mínimo de tres (3) años, comoasí también el reintegro que deberán realizar los becados frente a este incumplimiento, oal abandono injustificado de la beca.Art. 10.- El Ministerio de Salud definirá anualmente la cantidad de becas pasibles deotorgamiento y sus montos.Art. 11.- A partir de la sanción de la presente ley todos los cursos de formación enenfermería deberán tener como requisito mínimo de ingreso el cumplimiento de laeducación secundaria obligatoria conforme lo establece el artículo 16 de la Ley 26.206 deEducación Nacional.Art. 12.- A los fines de realizar el seguimiento de la implementación del Plan previsto en lapresente ley y de emitir las recomendaciones necesarias para el cumplimiento del mismo,créase con carácter consultivo el Comité Nacional de Seguimiento de la Implementacióndel Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería, el cual estará conformado porrepresentantes del Ministerio de Salud, del Ministerio de Educación, del Ministerio deTrabajo, Empleo y Seguridad Social, del Consejo Interuniversitario Nacional, del ConsejoFederal de Salud, del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados yPensionados, del Consejo Federal de Educación, de los organismos de la SeguridadSocial, de las Asociaciones Formadoras y de Profesionales de Enfermería y de losgremios que nuclean a los trabajadores del sector.El Ministerio de Salud deberá convocar al mismo en un plazo no mayor de sesenta (60)días.Art. 13.- El Ministerio de Salud promoverá en el ámbito del Consejo Federal de Salud losacuerdos necesarios a fin de que las autoridades jurisdiccionales implementen el Plan yrealicen las adecuaciones escalafonarias y presupuestarias correspondientes para laincorporación del personal formado en el marco de la presente ley.Art. 14.- El Ministerio de Educación deberá promover los acuerdos necesarios en elConsejo de Universidades para incorporar a la enfermería en los términos previstos en elartículo 43 de la Ley Nº 24.521, de Educación Superior. Para el caso de los institutos deeducación superior será el Consejo Federal de Educación quien promoverá los acuerdosnecesarios para garantizar lineamientos curriculares comunes a todas las jurisdicciones.
  • 87. En ambos casos los organismos deberán expedirse en un plazo máximo de nueve (9)meses.Art. 15.- Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir a lapresente ley.Art. 16.- Comuníquese al Poder Ejecutivo." FUNDAMENTOSSeñor Presidente: El presente proyecto de ley, tiene como antecedente la mediasanción de la Cámara de Diputados que ingresara a este Senado con el número CD 1/09,el 12 de Marzo de 2009 y que girado a las Comisiones de Salud y Deportes, de Trabajo yPrevisión Social, De Economía Nacional e Inversión, De Presupuesto y Hacienda y DeEducación y Cultura, y que luego de un largo análisis y estudio, conjuntamente con otrasiniciativas de esta Cámara, obtuviera Dictamen el 19 de noviembre de 2009 (Orden delDía 692/09), y que fuera aprobado en la Sesión del 02 de Diciembre de 2009, regresandocon modificaciones a la Cámara de Diputados, habiendo caducado su vigencia. El texto que represento, contiene las coincidencias arribadastranscriptas en Orden del Día que fuera a Diputados. También quiero destacar que la preocupación por la falta derecursos humanos en Enfermería, es de todas las provincias. En ese sentido, ingreso aeste Senado una Solicitud de la Legislatura de la Provincia de Neuquén, a los fines deaprobación del Proyecto de Ley Declarando la Emergencia Nacional de los RecursosHumanos en Enfermería, ingresado como Oficiales Varios 205/10, y el Oficiales Varios65/10, en que la Cámara de Diputados del Chaco, adhiere al proyecto de Declarar laEmergencia Nacional de los Recursos Humanos de Enfermería, ambos agregados comoantecedentes del Proyecto aprobado. Este PL representa un paso imprescindible para todo nuestro paísya que la falta de recurso humano en enfermería repercute en todos los argentinos. Laescasez de personal, por lo cual ha sido declarada la “emergencia nacional” de los
  • 88. mencionados recursos, es una preocupación a nivel mundial. La formación de nuevosenfermeros es una acción ineludible si aspiramos a una sólida y eficaz cobertura de salud.La profesionalización, la capacitación continua y el reconocimiento profesional, es underecho postergado para los profesionales que, con mucho esfuerzo, trabajan a diario enlos servicio de salud. La creación del Plan Nacional de Desarrollo de Enfermería será unsoporte para la implementación de programas y políticas que fortalezca, promueva yoptimice el área. La transformación de los servicios, ofreciendo cuidados de calidad,mejorará el estado de salud de la población. Estudios prestigiosos demuestran que la sobrecarga de pacientessobre las manos de enfermeros aumenta el riesgo muerte de los pacientes. En cambio,cuando la dotación de enfermeros aumenta, se reduce el número de complicaciones. Es por lo manifestado, que con esta ley se aspira crear lascondiciones a fin de alcanzar una proporción de enfermeros calificados en relación a losprofesionales médicos, de al menos uno a uno (1/1) en todo el país. Cabe recordar que en la República Argentina, actualmente tenemos30 enfermeros cada 10.000 habitantes, situación que merece urgente atención. Es objeto de la presente Ley superar el déficit de los recursoscapacitados, la inequidad en su distribución, situaciones que viene dándose desde hacemuchos años. La participación de las Universidades y de los Institutos de Educaciónsuperior fortalecerán las bases del conocimiento necesario para el desarrollo de tanimportante y meritoria práctica. Nanci Parrilli