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Procesos constitucionales resumen 3
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  • 1. PROCESOS CONSTITUCIONALESPROCESOS CONSTITUCIONALES
  • 2. El CódigoEl CódigoLa Ley 28237 que aprueba el Código ProcesalConstitucional peruano:Publicada el 31 de mayo de 2004.Segunda Disposición Transitoria Ley 28237: en vigora los 6 meses de su publicación; el 01 de diciembrede 2004.
  • 3. El CódigoEl Código Antecedentes Ley 6944: Código de la Provincia de Tucumán(Argentina), el 09 de octubre de 1995. Relevancia El Código Procesal Constitucional peruano es el primerCódigo de alcance estadual. Iniciativa de un grupo de juristas (Samuel AbadYupanqui, Jorge Danós Ordóñez, Francisco EguigurenPraeli, Domingo García Belaúnde, Juan Monroy Gálvez yArsenio Oré Guardia) No se trataba de una comisión ad hoc designada por elEstado.
  • 4. TÍTULO PRELIMINARTÍTULO PRELIMINAR
  • 5. I. ALCANCES.I. ALCANCES. Regula los procesos constitucionales: Hábeas Corpus Amparo Hábeas Data Cumplimiento Inconstitucionalidad Acción Popular Competencial  El Código desarrolla -a nivel legislativo- las garantíasconstitucionales contenidas en los artículos 200 y 202.3de la Constitución.
  • 6. I. ALCANCES.I. ALCANCES.Presenta diferencias con la Constitución ylegislación precedente (Ley 23506 y Ley 25398).Se refiere a “procesos constitucionales” y ya no a“garantías constitucionales” o “acciones degarantía constitucional”.Los procesos de Hábeas Corpus, Amparo y deCumplimiento tienen el propósito inmediato deproteger derechos constitucionales.Los demás procesos (Hábeas data,Inconstitucionalidad, Acción Popular yCompetencial) pueden lograr el mismo objetivode manera indirecta.
  • 7. II.II. FINES DE LOS PROCESOSFINES DE LOS PROCESOSCONSTITUCIONALES.CONSTITUCIONALES. Garantizar la primacía de la Constitución. Garantizar la vigencia efectiva de los derechosconstitucionales.  La Acción de Cumplimiento no encaja en la lógica de losprocesos constitucionales: No persigue la salvación deningún principio o derecho de rango constitucional. Ha sido incluida en el Código, siguiendo la prescripciónconstitucional.  Es un proceso “constitucionalizado” (se distingue así de losprocesos propiamente “constitucionales”) que no tiene porobjeto inmediato la protección de un derecho o principioconstitucional sino el cumplimiento o actuación de derechosde orden legal o administrativo, mediante el control de lainacción administrativa. La condición de proceso “constitucionalizado” la compartecon el Proceso Contencioso Administrativo.
  • 8. II.II. FINES DE LOS PROCESOSFINES DE LOS PROCESOSCONSTITUCIONALES.CONSTITUCIONALES. Un fin esencial: Garantizar la plena vigencia de laConstitución como norma jurídica fundamental. Garantizar la primacía de la constitución es garantizar lavigencia de los derechos que ella reconoce. Las declaraciones de derechos constituyen el estatutojurídico político básico de las personas. Recogen loslímites sustantivos al poder político. La supremacía de la Constitución ha sido definida desde loformal por el Art. 51 de la Constitución: “La Constituciónprevalece sobre toda norma legal, la ley sobre las normasde inferior jerarquía, y así sucesivamente”. El control constitucional es precisamente unaconsecuencia de la supremacía de la Constitución.
  • 9. II.II. FINES DE LOS PROCESOSFINES DE LOS PROCESOSCONSTITUCIONALES.CONSTITUCIONALES. La Constitución como norma efectivamente vinculante. En todo ordenamiento que cuenta con una constitución rígida,donde ella es –por tanto- la fuente suprema, todas las leyes ydisposiciones reglamentarias deben ser interpretadas «desde» y«conforme» con la Constitución.  Que la constitución es norma jurídica significa que ella vincula demodo efectivo a sus destinatarios: poder político y particulares. Vinculación del poder político: Art. 45 Const.: “El poder políticoemana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitacionesy responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen”. Vinculación de los particulares: Art. 38 Const.: “Todos losperuanos tienen el deber (…) de respetar, cumplir y defender laConstitución”. Para lograr la vigencia plena de la Constitución y de los derechosfundamentales es que se han previsto los procesosconstitucionales.
  • 10. II.II. FINES DE LOS PROCESOSFINES DE LOS PROCESOSCONSTITUCIONALES.CONSTITUCIONALES. Protección de derechos const. explícitos e implícitos. Se reconoce la existencia de otros derechos de rangoconstitucional. Son los derechos no enumerados o no escritoshabilitados en una «cláusula de desarrollo de los derechosfundamentales»: Artículo 3 (Constitución): “La enumeración de los derechosestablecidos en este capítulo no excluye los demás que laConstitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que sefundan en la dignidad del hombre, o en los principios desoberanía del pueblo, del Estado democrático de derecho y dela forma republicana de gobierno”.  No sólo son reconocidos como derechos de la más altaconsideración sino que están dotados de las mismas garantíasque los derechos explícitos.
  • 11. III.III. PRINCIPIOS PROCESALES.PRINCIPIOS PROCESALES. Los principios procesales son principiosgenerales del derecho que “sirven paradescribir y sustentar la esencia delproceso y además poner de manifiesto elsistema procesal por el que el legisladorha optado” (Monroy Gálvez).Dado un vacío o conflicto normativo,debe buscarse la solución dirimenteteniendo en cuenta el principio procesalrespectivo.
  • 12. 1.- El principio de dirección judicial1.- El principio de dirección judicialConocido también como el principio deautoridad del juez.Implica el tránsito del juez-espectador al Juez-director.El Estado se halla interesado en el proceso. Nociertamente en el objeto de cada pleito, sino enque la justicia de todos los pleitos se realice lomás rápidamente y lo mejor posible.Los jueces tienen el deber de controlar laactuación de las partes, a fin de conseguir que enlos plazos propuestos se dé la respuestajurisdiccional más idónea.
  • 13. 2.- El principio de gratuidad2.- El principio de gratuidad Gratuidad en la actuación del demandante. Ninguna actuación procesal debe resultar onerosa para elque se dice agraviado en sus derechos constitucionales. Principal consecuencia: exoneración de tasas judiciales(costas). Disposición Final Quinta del Código ProcesalConstitucional. La gratuidad no obsta el cumplimiento de la resoluciónjudicial firme que disponga la condena de costas y costospara el demandante (Arts. 16, 65 y 97 CPConst.). Se busca eximir al demandante del pago de tasas judicialespor acceder y poner en trámite el aparato judicial paraevitar impedimentos u obstáculos al acceso a la justiciaconstitucional.
  • 14. 3.- Los principios de economía y celeridad3.- Los principios de economía y celeridadprocesal.procesal.El principio de economía procesal surge delconvencimiento de que el proceso, que es un medio,no puede exigir un dispendio superior al valor de losbienes que están en debate, que son el fin.Está referido al ahorro de tiempo, gasto y esfuerzo.El principio de economía procesal está referido nosólo al tema de los costos, sino también al de laduración y de la cantidad de actos que debenrealizarse en un proceso. El proceso debe realizarseen la menor cantidad posible de actos.El principio de celeridad procesal no estáexpresamente reconocido. Pero se trata de brindartutela de urgencia, dada la especial importancia de losderechos que se protegen.
  • 15. 4.- El principio de inmediación4.- El principio de inmediaciónTiene por finalidad que el Juez –quien endefinitiva va a resolver el conflicto deintereses o la incertidumbre con relevanciajurídica- tenga el mayor contacto posiblecon todos los elementos subjetivos(intervinientes) y objetivos (documentos,lugares, etc.) que conforman el proceso; másexactamente que configuran el contexto realdel conflicto de intereses o incertidumbresubyacente en el proceso judicial.
  • 16. 5.- El principio de socialización5.- El principio de socializaciónExige del juez la capacidad de saberintervenir a fin de que las desigualdadesmateriales que acompañan a los litigantes,no entorpezcan su labor de llegar a unasolución justa.Impide que las desigualdades con que laspartes concurren al proceso sea un factordeterminante para que los actosprocesales o la decisión final tengan unaorientación que repugne al valor justicia.
  • 17. 6.- Principio de impulso de oficio.6.- Principio de impulso de oficio.El impulso procesal es el fenómenopor virtud del cual se asegura lacontinuidad de los actos procesales y sudirección hacia el fallo definitivo.El principio de oficiosidad en elimpulso se define como la facultad quese concede al juez para conducir y haceravanzar autónomamente el proceso –sinnecesidad de intervención de las partes- afin de lograr la consecución de sus fines.
  • 18. 7.- Principio de Elasticidad7.- Principio de ElasticidadSe exige que el juez adecue lasformalidades que puedan exigirse enel proceso constitucional a laconsecución del fin que es la defensadel derecho constitucional.
  • 19. 8.- El principio8.- El principio «pro actione»«pro actione»También conocido como «favor processum».Si existe duda respecto de si el procesoconstitucional debe declararse concluido ono, el juez debe inclinarse por lacontinuación del proceso.Es la facultad que tiene el juez de decidir afavor de la admisión de la demanda o de lacontinuación del proceso cuando surja unaduda razonable respecto de si se está anteuna causal de improcedencia de la demandao de conclusión del proceso.
  • 20. IV.IV. ÓRGANOS COMPETENTES.ÓRGANOS COMPETENTES. 1.- Exclusión del Ministerio Público. Los procesos regulados en el Código Procesal Constitucionalse inician en el órgano judicial y terminan con unpronunciamiento de última instancia en el TribunalConstitucional (salvo los procesos de inconstitucionalidad ycompetencial). En los procesos de amparo, hábeas data, cumplimiento yacción popular, se ha obviado la participación del MinisterioPúblico. Actuaba como dictaminador, rol que no tiene en losprocesos de hábeas data, inconstitucionalidad y competencial. Se le ha excluido con la finalidad de hacer de los procesosconstitucionales, procesos más expeditivos y rápidos, debido ala urgencia que supone la agresión de un derechoconstitucional.
  • 21. IV.IV. ÓRGANOS COMPETENTESÓRGANOS COMPETENTES2.- El Tribunal Constitucional comocomisionado del Poder Constituyente.El encargo de hacer regir efectivamente laConstitución y proteger los derechosconstitucionales ha sido atribuido al TribunalConstitucional así como a los órganos del PoderJudicial.Se dice por eso que es un Comisionado del PoderConstituyente. 3.- Otros Comisionados del PoderConstituyente.Tanto el Tribunal Constitucional como los juecesordinarios tienen la tarea de controlar la plenavigencia de la Constitución.
  • 22.   3.- Otros Comisionados del Poder Constituyente. Los jueces del Poder Judicial tienen la obligación de preferirla norma constitucional antes que la legal o reglamentaria:art. 138 de la Constitución. Son competentes para declarar inconstitucional o ilegal unanorma reglamentaria cuando sea impugnada vía acciónpopular (artículo 85 CPConst.). El Tribunal Constitucional tiene atribuida competenciaexclusiva y excluyente para declarar inconstitucional unanorma con rango de ley, la cual queda derogada (Art. 202.1Const.). Ambos, emiten juicios de constitucionalidad sobre lasnormas que se les propongan, según sus competencias. En lo concerniente a los actos distintos de los normativosprovenientes tanto del poder político como de losparticulares, que supongan infracción de la Constitución poragravio de derechos constitucionales, el control recae tantosobre los jueces del Poder Judicial, como sobre el TribunalConstitucional, en última instancia (Art. 202.2 Const.).
  • 23. 4.- Jerarquía entre los distintos4.- Jerarquía entre los distintoscomisionados del Poder Constituyentecomisionados del Poder Constituyente Existe una primacía del Tribunal Constitucional sobre los jueces ordinarios en lorelativo al control de la efectiva vigencia de la Constitución. Razones: La Constitución llama expresamente controlador de la Constitución únicamente alTribunal Constitucional (artículo 201 Const.) El Tribunal Constitucional cuenta con mayores poderes que los magistrados de lajurisdicción ordinaria, tanto en intensidad (efectos derogatorios de sus procesos deinconstitucionalidad y última instancia en acciones de garantía) como en extensión(conflictos de competencia). Si el Tribunal Constitucional declara infundada una demanda de inconstitucionalidad-constitucional la ley impugnada-, los jueces ordinarios, aunque la hubiera inaplicadocon anterioridad, por entenderla inconstitucional, están en la obligación de aplicarla. 1º DF, Ley 28301, Ley Orgánica TC: Los jueces y tribunales interpretan y aplican lasleyes y toda norma con rango de ley y los reglamentos respectivos según lospreceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretación de los mismosque resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipode procesos. El TC tiene una mayor energía correctora en su encargo de control constitucional.
  • 24. V.V. INTERPRETACIÓN DE LOSINTERPRETACIÓN DE LOSDERECHOS CONSTITUCIONALESDERECHOS CONSTITUCIONALES 1.- Criterio hermenéutico especialmente importante en la definición delcontenido de los derechos constitucionales. Se trata de un criterio de interpretación para el momento de definir elcontenido constitucional de los derechos objeto de protección y garantía delos procesos constitucionales. Se refiere a la determinación del contenido y alcance de los derechosconstitucionales y no a la determinación del contenido constitucionalmenteprotegido de los derechos constitucionales (contenido esencial). 4º DFT Const.: “Las normas relativas a los derechos y a las libertades que laConstitución reconoce se interpretan de conformidad con la DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos y con los tratados y acuerdosinternacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú”. El Código añade los criterios jurisprudenciales de los Tribunales Internacionalessobre derechos humanos. Traslación del contenido de la norma internacional a la norma constitucionalperuana (Castillo Córdova).
  • 25. V.V. INTERPRETACIÓN DE LOSINTERPRETACIÓN DE LOSDERECHOS CONSTITUCIONALESDERECHOS CONSTITUCIONALES 2.- El criterio en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.  TC: El criterio de interpretación de los derechos no sólo es unaexigencia que deriva directamente de la IV Disposición Final yTransitoria de la Constitución, sino también del hecho de que lostratados, una vez ratificados por el Estado peruano, forman partedel derecho nacional (STC Nº.1230-2002-HC/TC). El Tribunal Constitucional sostiene que ¨… en nuestroordenamiento jurídico, el denominado derecho internacional de losderechos humanos posee fuerza normativa directa o aplicabilidaddirecta, en tanto los tratados que lo componen, como cualquierotro, `forman parte del derecho nacional´ (artículo 55 de laConstitución); así como fuerza interpretativa, en cuanto losderechos reconocidos por la Constitución deben interpretarse `deconformidad´ o `dentro del contexto general´(…) de dichasfuentes internacionales.
  • 26. VI.VI. CONTROL DIFUSO ECONTROL DIFUSO EINTERPRETACIÓN CONSTITUCIONALINTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL 1.- Control difuso de la constitucionalidad de las normas. La labor interpretativa de la Constitución se funda en laconsideración de su supremacía sobre las demás normas jurídicas,presupuesto formulado según el principio de rigidez constitucional. Consagra el control difuso (judicial review) a que se refiere elartículo 138 Const.: “en todo proceso, de existir incompatibilidadentre una norma constitucional y una norma legal, los juecesprefieren la primera”. El principio de supremacía constitucional se apoya en la jerarquíade las normas (art. 51 Const.). El control difuso es un acto complejo en la medida en que significapreterir la aplicación de una norma cuya validez, en principio,resulta beneficiada por la presunción de legitimidad de las normasdel Estado (STC Nº 1383-2001-AA/TC).
  • 27. VI.VI. CONTROL DIFUSO ECONTROL DIFUSO EINTERPRETACIÓN CONSTITUCIONALINTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL 2.- Requisitos para la preferencia. La preferencia de una norma constitucional sobre otrainferior sólo debe ocurrir si: (i) El control es relevante para resolver la controversia.  (ii) siempre que no sea posible obtener de la norma deinferior jerarquía una interpretación conforme a laConstitución.  3.- Límite a la labor de control difuso. Los jueces deben aplicar siempre una norma cuyaconstitucionalidad ha sido confirmada por el TribunalConstitucional.
  • 28. VII.VII. PRECEDENTE.PRECEDENTE.El precedente se constituye cuando:Se trata de una resolución del TribunalConstitucional que tiene un pronunciamiento sobreel fondo.El Tribunal expresa que está creando un precedente. Es obligatorio,. Obliga a resolver los futuros casossegún los términos del precedente.Vincula tanto a los magistrados del Poder Judicialcomo al propio Tribunal Constitucional que, paraapartarse del precedente, debe motivar, señalando lasrazones que lo conducen a apartarse del precedente.
  • 29. VIII.VIII. JUEZ Y DERECHOJUEZ Y DERECHO  Recoge el principio Iura Novit Curia que significa lanecesaria libertad con la que cuenta el juez parasubsumir los hechos alegados y probados por laspartes dentro de las previsiones normativas que rijanel caso, aún en el caso que los litigantes hubieraninvocado la aplicabilidad de otras disposiciones. No implica en ningún caso la modificación del objetode la pretensión o de los términos de la demanda. Eljuez no puede fundar su decisión en hechos diversosde los alegados por las partes (STC Nº 0569-2003-AC/TC).De este principio se deriva el deber del juez desubsanar los errores en que pueda incurrir eldemandante: la suplencia de queja deficiente.
  • 30. IX.IX. APLICACIÓN SUPLETORIA OAPLICACIÓN SUPLETORIA OINTEGRACIÓNINTEGRACIÓNEn caso de vacío o defecto de regulación,se acude a otras normas procesales,siempre que no estén en contradiccióncon los fines de los procesosconstitucionales y los ayuden a su mejordesarrollo.En defecto de normas, el Juez acude a lajurisprudencia, a los principios generalesdel derecho procesal y a la doctrina.
  • 31. DISPOSICIONES GENERALES DELOS PROCESOS DE HÁBEASCORPUS, AMPARO, HÁBEASDATA Y CUMPLIMIENTO
  • 32. I.I. FINALIDAD DE LOS PROCESOSFINALIDAD DE LOS PROCESOS Los procesos de Hábeas Corpus, Amparo y Hábeas Datatienen por finalidad proteger los derechos constitucionales. El proceso de Cumplimiento, sólo protege derechosconstitucionales de manera indirecta. Lo que también ocurrecon la Acción popular y el Proceso de Inconstitucionalidad,que buscan defender la estructura del orden jurídico, lajerarquía y coherencia. En los casos de Amparo, Hábeas Corpus y Hábeas Data, laprotección de los derechos constitucionales se lograreponiendo las cosas al estado anterior a la violación oamenaza de un derecho constitucional. En el proceso de Cumplimiento, la defensa del derechoconstitucional se lleva a cabo disponiendo el cumplimiento delmandato legal o del acto administrativo incumplido.
  • 33. Protección de derechos de rangoProtección de derechos de rangoconstitucionalconstitucionalLa protección que brindan los procesosconstitucionales sólo está referida a los derechos derango constitucional. No protegen derechos derango legal.Los derechos constitucionales protegidos son todoslos reconocidos en la Constitución; sean estosfundamentales (Capítulo I del Título I de laConstitución) o no, siempre que estén reconocidosexplícita o implícitamente en la Constitución ohayan sido reconocidos en acuerdos o Tratadossobre Derechos Humanos, firmados por el Perú(Art. 55 y 4ª DFT Constitución).
  • 34. Protección de derechos de rangoProtección de derechos de rangoconstitucionalconstitucionalTodos los derechos –sean estos constitucionales oinfraconstitucionales- pueden ser protegidosmediante procedimientos judiciales ordinarios antelos distintos órganos del Poder Judicial.No pueden tutelarse por medio de los procesosconstitucionales los casos de derechos que nosean, en sí mismos, derechos constitucionales, sinouna derivación de estos. Por ejemplo, el caso delos beneficios tributarios dispuestos por la ley, aúncuando tales beneficios hayan sido negadosarbitrariamente.
  • 35. Reponer las cosas al estado anteriorReponer las cosas al estado anterior Los procesos constitucionales tienen por finalidadrestablecer el ejercicio de un derecho constitucional. En la legislación precedente (Ley 23506) se establecía que sidespués de interpuesta la demanda, la agresión o amenazahabía cesado o la agresión se había convertido enirreparable, la demanda debía ser declarada improcedente. El CPConst. establece que si presentada la demanda, aunquela vulneración haya cesado o se haya convertido enirreparable, el Juez declara fundada la demanda.  El Juez deberá precisar los alcances de su decisión y ordenarque el demandado no vuelva a cometer los hechos quemotivaron la demanda. Si no cumple lo ordenado, seaplicarán las medidas coercitivas del art. 22 del CPConst.(multas acumulativas y progresivas o destitución delfuncionario), sin perjuicio de la responsabilidad penal quecorresponda.
  • 36. Causales de improcedencia vinculadas a laCausales de improcedencia vinculadas a lafinalidad de los procesos constitucionalesfinalidad de los procesos constitucionalesSi el cese de la amenaza o la irreparabilidadocurren antes de interponerse la demanda, ésta esimprocedente (porque ya no es posible alcanzarlos fines de los procesos constitucionales).No es finalidad de los procesos constitucionalessancionar a quien amenazó o vulneró un derechoconstitucional. El Juez Constitucional no sanciona.Cuando exista causa probable de la comisión deun delito, remite copia de los actuados al fiscalpenal para el inicio de las acciones penales a quehubiera lugar.
  • 37. Causales de improcedencia vinculadas a laCausales de improcedencia vinculadas a lafinalidad de los procesos constitucionalesfinalidad de los procesos constitucionalesEl pedido de indemnización por el daño producidopor la vulneración del derecho constitucionaltampoco es procedente en sede constitucional,entre otras razones, porque en los procesosconstitucionales no existe etapa probatoria.Como caso de excepción, el juez constitucional sípodrá pronunciarse sobre el derecho aindemnización (el derecho, no el quantum) cuando laindemnización sea el contenido mismo del derecho,como en el caso del derecho a indemnización porlos errores judiciales y por detenciones arbitrarias(art. 139.7 Constitución).
  • 38. Causales de Improcedencia en laCausales de Improcedencia en lajurisprudencia del Tribunal Constitucionaljurisprudencia del Tribunal ConstitucionalEn el proceso constitucional se pretende obtener laprotección de un derecho constitucional; pero nouna declaración judicial de la existencia de dichoderecho; quien pretenda hacer valer un derechodebe tenerlo previamente reconocido. Es improcedente la demanda cuando eldemandado ha consentido los efectos del actoimpugnado como violatorio de sus derechosconstitucionales (cobro de indemnizacionesextraordinarias por declaración de excedencia-criterio actualmente morigerado).
  • 39. Continuación del proceso en casos de ceseContinuación del proceso en casos de ceseo irreparabilidad de la agresión del derechoo irreparabilidad de la agresión del derechoconstitucionalconstitucionalEl Juez constitucional, en caso que laamenaza haya cesado o la vulneración sehaya convertido en irreparable, culmina elproceso; declara fundada la demanda yemite disposiciones para asegurar ladefensa del derecho constitucional frentea eventuales nuevas agresiones por partedel demandado.
  • 40. II.II. PROCEDENCIAPROCEDENCIALos procesos constitucionales proceden poragresión a los derechos constitucionalesprocedentes de funcionarios o autoridades o departiculares. La acción de cumplimiento no tiene por objetola protección de derechos constitucionales sinoúnicamente la ejecución del mandato contenidoen una norma legal o en una resoluciónadministrativa firme.
  • 41. La agresión por amenaza o violaciónLa agresión por amenaza o violaciónefectiva de los derechos constitucionalesefectiva de los derechos constitucionalesLa acción u omisión cuestionada en el procesoconstitucional es la que de modo actual, inminente yconcreto lesiona, altera o amenaza con arbitrariedad oilegalidad manifiesta, derechos constitucionales. La lesión debe ser actual, el perjuicio real, concreto eineludible. El daño debe ser cierto; no se tutelan casos deperjuicios que se presumen o que no son objetivos. La amenaza debe ser cierta y de inminente realizaciónpara que proceda al proceso constitucional.Ha de ser de tal naturaleza que se determine que sipersiste la situación, la amenaza se convertiría enviolación efectiva en un tiempo breve.
  • 42. Agresión por acción u omisión de acto debidoAgresión por acción u omisión de acto debido Los actos lesivos de derechos constitucionales ocurren poracción, o por omisión de acto debido. En el segundo caso, la finalidad de la acción de garantía serálograr el cumplimiento del acto debido. La sentencia ordenaráel cumplimiento incondicional e inmediato del acto omitido. Ej.: HC.- retención indebida de pasaporte. Se parece a unaacción de cumplimiento, cuando el acto debido es omitidopor un funcionario con relación a un acto administrativofirme. En el caso de la “inconstitucionalidad por omisión”, referida ala omisión injustificada del poder político para emitir un actoo norma, con lo cual se contradice un mandato constitucional.Esta omisión puede ser incurrida por el Poder Legislativo(omisión legislativa inconstitucional), el Poder Ejecutivo(omisión ejecutiva inconstitucional), o el judicial (omisión
  • 43. III.III. PROCEDENCIA FRENTE APROCEDENCIA FRENTE AACTOS BASADOS EN NORMASACTOS BASADOS EN NORMAS Contra normas autoaplicativasCuando se invoque la amenaza o violación deactos que tienen como sustento la aplicación deuna norma autoaplicativa incompatible con laConstitución, la sentencia que declare fundadala demanda dispondrá, además, la inaplicabilidadde la citada norma. Son autoaplicativas las normas cuyaaplicabilidad, una vez que han entrado envigencia, resulta inmediata e incondicionada.
  • 44.  Las decisiones jurisdiccionales que se adopten en aplicación delcontrol difuso de la constitucionalidad de las normas, seránelevadas en consulta a la Sala Constitucional y Social de laCorte Suprema de Justicia de la República, si no fueranimpugnadas. Lo son igualmente las resoluciones judiciales ensegunda instancia en las que se aplique este mismo precepto,aún cuando contra éstas no proceda medio impugnatorioalguno. En todos estos casos, los jueces se limitan a declarar lainaplicación de las normas por incompatibilidadinconstitucional, para el caso concreto, sin afectar su vigencia,realizando interpretación constitucional conforme a la forma ymodo que la Constitución establece. Cuando se trata de normas de menor jerarquía, rige el mismoprincipio, no requiriéndose la elevación en consulta, sinperjuicio del proceso de acción popular. La consulta se hace en interés de la ley.
  • 45. La declaración de inaplicación tiene efectos sólopara el caso que se resuelve, de manera que la leysigue formando parte del ordenamiento jurídico(Control difuso. Art. 138 Const.).El control difuso es un acto complejo en la medidaque significa preterir la aplicación de una normacuya validez, en principio, resulta beneficiada por lapresunción de legitimidad de las normas del Estado(STC 1383-2001-AA/TC)
  • 46. LA IMPROCEDENCIA DEL AMPARO CONTRALA IMPROCEDENCIA DEL AMPARO CONTRANORMAS EN LA CONSTITUCIÓNNORMAS EN LA CONSTITUCIÓN El segundo párrafo del artículo 200 de la Constitución disponeque no procede el amparo contra normas legales. No se acogen las pretensiones (en un proceso de amparo)dirigidas a lograr la declaración de inconstitucionalidad de unanorma legal (y su consecuente derogatoria). Lo que sí cabe essu inaplicación al caso concreto (STC 1311-2000-AA/TC). Es improcedente el amparo cuando tiene por objeto elcontrol de constitucionalidad de normas heteroaplicativas (enestos casos, lo que se cuestiona es la constitucionalidad de losactos concretos que se fundan en tales normas); pero síprocede para el control de constitucionalidad de normasautoaplicativas, que lesionan de manera inmediata un derechoconstitucional. En este caso, se decide la inaplicación al casoconcreto.
  • 47. Contra actos basados en normasContra actos basados en normasheteroaplicativasheteroaplicativasTambién procede el amparo contra los actosque se fundan en normas heteroaplicativas,por ser incompatibles con la Constitución:en este caso, no se impugna en abstracto laconstitucionalidad de una norma legal pueses indispensable la existencia de un actoconcreto de aplicación de la norma legal(STC Nº 0299-2001-AA/TC).
  • 48. Presupuestos para el control difusoPresupuestos para el control difusoQue se trate de una norma autoaplicativaincompatible con la Constitución.Que la norma a inaplicarse tenga una relacióndirecta con la solución del caso; es decir quesea relevante en la solución de lacontroversia.La norma a inaplicarse debe resultarevidentemente incompatible con laConstitución, luego de verificar que no seaposible ninguna interpretación de la normaque concuerde con las disposiciones
  • 49. IV.IV. PROCEDENCIA RESPECTOPROCEDENCIA RESPECTODE RESOLUCIONES JUDICIALESDE RESOLUCIONES JUDICIALES El amparo procede respecto de resolucionesjudiciales firmes dictadas con manifiesto agravio ala tutela procesal efectiva, que comprende elacceso a la justicia y al debido proceso. Esimprocedente cuando el agraviado dejó consentirla resolución que dice afectarlo. El hábeas corpus procede cuando unaresolución judicial firme vulnera en formamanifiesta la libertad individual y la tutela procesalefectiva.
  • 50. Tutela procesal efectivaTutela procesal efectiva Aquella situación jurídica en la que se respetan, de modoenunciativo, los derechos: De libre acceso al órgano jurisdiccional A probar, De defensa, Al contradictorio e igualdad sustancial en el proceso,. A no ser desviado de la jurisdicción predeterminada nisometido a procedimientos distintos de los previstos por laley. A la obtención de una resolución fundada en derecho. A acceder a los medios impugnatorios regulados A la imposibilidad de revivir procesos fenecidos. A la actuación adecuada y temporalmente oportuna de lasresoluciones judiciales, y
  • 51. Criterios para determinar laCriterios para determinar lairregularidad de un procesoirregularidad de un procesoLos criterios que emplea el TribunalConstitucional para determinar lairregularidad de un proceso son:(i) la afectación de alguno de los principios yderechos en la administración de justiciacontenidos en el artículo 139 de laConstitución; y(ii) que tal afectación se haya producido demanera manifiesta, sin que exista duda sobrela misma.
  • 52. Debido proceso formal y materialDebido proceso formal y materialLa afectación al debido proceso puede recaer tantosobre su dimensión formal como material.La dimensión formal del debido proceso aludea las distintas garantías estrictamente procesales conque cuenta una persona cuando es parte procesal.La dimensión material del debido proceso serefiere a los principios de razonabilidad y conexiónentre los hechos evaluados, el derecho invocado y elresultado obtenido, el cual debe estar acompañadode principios de certeza, oportunidad, legitimidad yjusticia.
  • 53. El control de regularidad de un proceso judicial noEl control de regularidad de un proceso judicial noconduce a un pronunciamiento sobre el fondo de laconduce a un pronunciamiento sobre el fondo de lacuestión discutida en el proceso evaluadocuestión discutida en el proceso evaluadoLa anulación de un proceso judicial ordinarioo parte de él está sujeta a dos restricciones:a) La prohibición de que en el procesoconstitucional se pueda realizar unpronunciamiento sobre el fondo de la materiaordinaria controvertida;b) Asegurar que el proceso de Amparo nopueda convertirse en una supra instanciacasatoria que amplíe un debate judicialconcluido (Cfr. STC Nº 109-1998-HC/TC).
  • 54. Exigencia de resolución judicial firmeExigencia de resolución judicial firmeLa resolución que se cuestione ha de seruna resolución judicial firme. Es decir quesólo puede acudirse al amparo una vezque se han agotado todos los recursosque ofrece el proceso cuya irregularidadse invoca.Si el agraviado ha dejado consentida laresolución que dice agraviarlo, el amparoes improcedente.
  • 55. V. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA.
  • 56. 5.1.5.1. Los hechos y el petitorio de la demanda noLos hechos y el petitorio de la demanda noestén referidos en forma directa al contenidoestén referidos en forma directa al contenidoconstitucionalmente protegido del derechoconstitucionalmente protegido del derechoinvocadoinvocado Esta causal de improcedencia de la demanda está referida sóloa los procesos de Amparo, Hábeas Corpus y Hábeas Data. La relación con el contenido constitucionalmente protegido delos derechos constitucionales afectados debe ser directa y noconsistir en derivaciones sucesivas de estos. Es correcto el empleo de la expresión “contenidoconstitucionalmente protegido de los derechosconstitucionales”, en vez de la ambigua expresión “contenidoesencial”, que da la apariencia de que existe un ámbito de losderechos constitucionales que es disponible para el legislador. Todo el contenido de los derechos constitucionales estrascendente y vincula. La vulneración o amenaza de algunosaspectos de él pueden justificar el inicio de procesosconstitucionales y algunos otros, no.
  • 57. 5.2.5.2. Existan vías procedimentales específicas,Existan vías procedimentales específicas,igualmente satisfactorias, para la protección del derechoigualmente satisfactorias, para la protección del derechoconstitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando seconstitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando setrate del proceso de hábeas corpustrate del proceso de hábeas corpus La excepcionalidad de los procesos constitucionalessignifica que estos procesos constitucionales deben serempleados sólo cuando no exista un proceso judicial quepermita la tutela del derecho constitucional afectado conrapidez y eficacia semejantes a las que brinda el procesoconstitucional.Esta excepcionalidad no puede invocarse respecto delHábeas Corpus, pues el legislador ha establecido endefinitiva que no existe vía específica igualmentesatisfactoria que el Hábeas Corpus para la tutela de losderechos que esta garantía protege.
  • 58. 5.3.5.3. El agraviado haya recurrido previamente aEl agraviado haya recurrido previamente aotro proceso judicial para pedir tutela respecto deotro proceso judicial para pedir tutela respecto desu derecho constitucionalsu derecho constitucionalEsta causal de improcedencia se conocecomo «vía paralela».Se configura cuando el agraviado pretendeconseguir la protección de su derechoconstitucional tanto a través de la vía judicialordinaria como de la extraordinaria que es elproceso constitucional.Se trata de evitar pronunciamientosdivergentes o contradictorios, dado, además,el carácter sumario de las acciones de
  • 59. Características de la vía paralelaCaracterísticas de la vía paralelaDebe tratarse de un proceso de naturaleza judicial.No constituye vía paralela la vía administrativa ni losprocedimientos privados.Debe tener la virtualidad de alcanzar la protecciónde un derecho constitucional regresando las cosas alestado anterior a la vulneración del mismo.Debe tratarse en ambos procesos de los mismoshechos, exista identidad de partes y se persiga elmismo tipo de protección idónea y eficaz en elproceso ordinario que en el proceso constitucional.
  • 60. Oportunidad de la configuración de la víaparalela.Se exige que se haya acudido previamente a otroproceso judicial, para que el proceso constitucionalresulte improcedente.También se exige simultaneidad. Que el procesoconstitucional se inicie estando aún en trámite el procesoordinario.La vía penal no es vía paralela.Dado que la finalidad del proceso penal es lainvestigación de hechos para determinarresponsabilidades y aplicar sanciones y el fin perseguidoen los procesos constitucionales es la restauración de losderechos constitucionales, ante la violación o amenaza delos mismos; no es posible que la vía penal se constituyaen vía paralela.
  • 61. 5.4. No se hayan agotado las vías previas, salvo que5.4. No se hayan agotado las vías previas, salvo quese trate de supuestos en los que excepcionalmentese trate de supuestos en los que excepcionalmenteno se exija y en el proceso de hábeas corpusno se exija y en el proceso de hábeas corpusSon vías previas aquellos recursos de carácter jerárquicoprevistos previa y taxativamente, que tiene que agotar elperjudicado, antes de acudir al proceso constitucional.Es una condición de la acción exigible para que puedaobtenerse un pronunciamiento sobre el fondo.No se exige como condición de la acción en el procesode Hábeas Corpus.Se funda en la necesidad de proporcionar a laAdministración la posibilidad de revisar sus propios actosy, al administrado, la de obtener, en sede administrativa,una solución a la amenaza o vulneración de sus derechosconstitucionales, antes de acudir a la sede judicial.
  • 62. Características de las vías previasCaracterísticas de las vías previas La vía previa debe consistir de un recurso y no de una acción.La vía judicial no es una vía previa. Debe ser un recurso cuya existencia se encuentra reguladacon anterioridad a la comisión del acto supuestamente lesivode un derecho constitucional. Los recursos son taxativos y existen únicamente los que hansido recogidos expresamente en la norma o estatutos. Nocaben derivaciones o interpretaciones analógicas que creennuevos recursos como vía previa. Los recursos deben poder dar origen a un procedimiento aptopara salvar la supuesta situación de vulneración del derechoconstitucional. El procedimiento recursal debe ser idóneo yeficaz para neutralizar el acto agresor o amenazante; y debetener la virtualidad de regresar las cosas al estado anterior a laacción u omisión vulneradora del derecho constitucional.
  • 63. 5.5. A la presentación de la demanda ha cesado laamenaza o violación de un derecho constitucional o seha convertido en irreparableCuando antes de la presentación de la demanda, ya se halogrado la finalidad que había de perseguirse con elproceso (porque cesó la agresión sobre el derechoconstitucional) o se ha tornado en imposible (por lairreparabilidad de la agresión), la demanda esimprocedente.Es distinto al caso previsto en el art. 1º CPConst.,porque en ese caso, el cese de la agresión o lairreparabilidad se producen después de presentada lademanda.Si el cese de la agresión sólo es parcial, la demandadeberá tramitarse y seguirse el proceso constitucionalpor la parte que no ha cesado o por la parte que aún es
  • 64. 5.6. Se cuestione una resolución firme recaída enotro proceso constitucional o hayalitispendencia.LITISPENDENCIA.No es posible interponer una demanda constitucionalcuando existe otra demanda constitucional en trámitecon la misma pretensión y entre las mismas partes.Supletoriamente: artículo 453.1 y art. 452 CPC: existeidentidad cuando las partes o quienes de ellos deriven susderechos, el petitorio y el interés para obrar sean los mismos.Esta causal no se refiere a la existencia de otro procesojudicial ordinario (que está previsto como causal deimprocedencia en el artículo 5.3 del Código ProcesalConstitucional) sino a la existencia de otro procesoconstitucional.
  • 65. RESOLUCIÓN FIRME RECAÍDA EN OTRORESOLUCIÓN FIRME RECAÍDA EN OTROPROCESO CONSTITUCIONALPROCESO CONSTITUCIONALNo proceden los procesos constitucionales cuando secuestione una resolución forme recaída en otro procesoconstitucional que haya sido regular o desenvuelto conplena sujeción a la tutela procesal efectiva.Esto significa que en el caso contrario, es decir,cuando en el primer proceso constitucional sedenuncie irregularidad o afectación del derecho atutela procesal efectiva, sí procederá el segundoproceso constitucional en defensa del derechovulnerado.
  • 66. Requisitos de procedencia del amparoRequisitos de procedencia del amparocontra amparocontra amparoLa violación al debido proceso debe ser manifiesta oevidente.Deben haberse agotado todos los recursos que la leyprevé al procesado para impugnar la resolución que esfruto de la irregularidad.La demanda debe centrarse en aspectos estrictamenteformales del debido proceso, excluyendo toda posibilidadde análisis sobre el fondo del asunto controvertido en elproceso constitucional cuestionado.Sólo procede contra sentencias constitucionalesdefinitivas.No son procedentes si el Tribunal Constitucional haintervenido en el primer proceso.
  • 67. 5.7. Se cuestionen las resoluciones definitivas delConsejo Nacional de la Magistratura en materia dedestitución y ratificación de jueces y fiscales,siempre que dichas resoluciones hayan sidomotivadas y dictadas con previa audiencia alinteresadoSi procederán los procesos constitucionales(en estricto, el proceso de amparo) contra lasresoluciones definitivas del ConsejoNacional de la Magistratura, en materia dedestitución y ratificación de jueces y fiscales,cuando dichas resoluciones no hayan sidomotivadas o hayan sido dictadas sin previaaudiencia al interesado.
  • 68. 5.8. Se cuestionen las resoluciones del JuradoNacional de Elecciones en materiaelectoralEl texto original de este inciso establecía que noproceden los procesos constitucionales cuando: “8. Se cuestionen las resoluciones del JuradoNacional de Elecciones en materia electoral, salvocuando no sean de naturaleza jurisdiccional o cuandosiendo jurisdiccionales violen la tutela procesalefectiva. Tampoco procede contra las resoluciones de laOficina Nacional de Procesos Electorales y delRegistro Nacional de Identificación y Estado Civil sipueden ser revisadas por el Jurado Nacional deElecciones”
  • 69. La modificatoria introducida por la Ley 28642:La modificatoria introducida por la Ley 28642:Esta disposición fue modificada por medio delartículo único de la Ley N° 28642 (08.12.05). El textopasaba a ser el siguiente:[No proceden los procesos constitucionales cuando:]“8. Se cuestionen las resoluciones del JuradoNacional de Elecciones en materias electorales, dereferéndum o de otro tipo de consultas populares,bajo responsabilidad. Resoluciones en contrario, de cualquier autoridad,no surten efecto legal alguno. La materia electoral comprende los temas previstosen las leyes electorales y aquellos que conoce elJurado Nacional de Elecciones en instancia definitiva.
  • 70. El control de constitucionalidad de laEl control de constitucionalidad de lamodificatoria, a cargo del Tribunal Constitucional:modificatoria, a cargo del Tribunal Constitucional:La STC N° 0007-2007-PI (22.06.07) dejó sinefecto el citado artículo único de la Ley N 28642, al declararse su inconstitucionalidad. El segundo párrafo del artículo 83º del CódigoProcesal Constitucional establece que “Por ladeclaración de ilegalidad o inconstitucionalidadde una norma no recobran vigencia lasdisposiciones legales que ella hubiera derogado”.
  • 71. La STC NºLa STC Nº 00007-2007-PI/TC:00007-2007-PI/TC: En atención a la seguridad jurídica que debe rodear todoproceso electoral y a las especiales funciones conferidas a losórganos del sistema electoral (JNE, ONPE, RENIEC -arts.178º, 182º y 183º de la Const.-), en ningún caso lainterposición de una demanda de amparo contra el JNEsuspende el calendario electoral, el cual sigue su cursoinexorable. Toda afectación de los derechos fundamentales en la queincurra el JNE, devendrá en irreparable cada vez que precluyacada una de las etapas del proceso electoral o que la voluntadpopular, a la que hace alusión el artículo 176º de laConstitución, haya sido manifestada en las urnas. En dichos supuestos el proceso de amparo sólo tendrá porobjeto determinar las responsabilidades a que hubiera lugar, deconformidad con el artículo 1º del Código ProcesalConstitucional.
  • 72. 5.9. Se trate de conflictos entre entidades de derechopúblico interno. Los conflictos constitucionales surgidosentre dichas entidades, sean Poderes del Estado,órganos de nivel o relevancia constitucional, gobiernoslocales y regionales, serán resueltos por las víasprocedimentales correspondientes El poder público en general y las dependenciasadministrativas en particular no son titulares dederechos constitucionales. No es finalidadconstitucional la de atribuir derechos al poderpúblico para que los defienda contra sí mismo.Los organismos del poder no tienen derechos sinocompetencias, de acuerdo al Derecho como Sistema.
  • 73. 5.10. Ha vencido el plazo para interponer lademanda, con excepción del Proceso deHábeas CorpusEs un plazo de prescripción.El plazo es aplicable a los procesos deAmparo (art. 44), Hábeas Data (art. 65) yCumplimiento (art. 70.8).No es aplicable al proceso de Hábeas Corpus.Vencido el plazo, no se podrá interponerválidamente la demanda; pero el agraviadopuede articular ante la vía judicial ordinariapara la tutela de su derecho.
  • 74. VI.VI. COSA JUZGADA.COSA JUZGADA.En los procesos constitucionales sólo adquiere laautoridad de cosa juzgada la decisión final que sepronuncie sobre el fondo.Son requisitos para que se produzca la cosa juzgada:Que se trate de una decisión final. Debe tratarse de unaresolución que pone fin al proceso, ello ocurre no sólocuando se pronuncia el Tribunal Constitucional sinoincluso cuando existe un pronunciamiento de segundogrado que estima la demanda o que desestimándola, noha sido impugnado; o aún una sentencia consentida deprimera instancia.Que contenga un pronunciamiento de fondo.Pronunciamiento sobre si ha habido o no vulneración deun derecho constitucional.
  • 75. EL PROCESOEL PROCESOCONSTITUCIONAL DECONSTITUCIONAL DEAMPAROAMPAROMariano Cruz Lezcano
  • 76. ReconocimientoReconocimientoDeclaración Universal de lo Derechos Humanos◦ Artículo 8.- Toda persona tiene derecho a unrecurso efectivo ante los tribunales nacionalescompetentes, que la ampare contra actos que violensus derechos fundamentales..Declaración Americana de los Derechos y Deberes delHombre◦ Artículo XVIII. (…) un procedimiento sencillo ybreve.Convención Americana sobre Derechos Humanos◦ Artículo 25º.- (…) un recurso sencillo y rápidoPacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos◦ Artículo 2º.- (…) un recurso efectivo
  • 77. Introducción del mecanismo del amparoIntroducción del mecanismo del amparoMéjico Acta Constituc. 1847El Salvador Constitución 1886Panamá Constitución 1941Costa Rica Constitución 1949Argentina Ley 16,986 1966 Reforma Constitucional 1994Venezuela Constitución 1961Ecuador Constitución 1967Perú Constitución 1979Colombia Constitución 1991
  • 78. Modelos que han influido en el amparo peruanoModelos que han influido en el amparo peruano“Acción de amparo” argentina“Juicio de amparo” mejicano, en menormedida.“Recurso de amparo” español.“Acción de tutela” colombiana.
  • 79. II.II. Antecedentes nacionalesAntecedentes nacionales El primer proceso constituc. introducido en el Perú: Hábeas Corpus(1897). a) De 1897 a 1933. Mecanismo de defensa de la libertad personal. Leyes 1897 y 1916. Constitución de 1920 Código de Procedimientos en Materia Criminal de 1920 La Ley 2223 ((1916) protección de derechos distintos a la libertadindividual. b) De 1933 a 1979. La Constitución de 1933. El hábeas corpus amplía su ámbito de protección a todos losderechos individuales y sociales. Regulado por Código de Proc. Penales de 1940 y D Ley 17083 (1968) Vía penal para la protección de libertad personal, inviolabilidad dedomicilio y libertad de tránsito; vía civil para los demás derechosfundamentales. c) A partir de la Constitución de 1979. Dos procesos distintos: Hábeas corpus para la tutela de la libertad yel amparo para la protección de los demás derechos fundamentales.
  • 80. El nuevo proceso de amparoEl nuevo proceso de amparo Principios del proceso de amparo. Artículo III. (Título Preliminar) PrincipiosProcesales Dirección judicial del proceso. Gratuidad en la actuación del demandante. Economía. Inmediación. Socialización procesal. Impulso de oficio. Adecuar la exigencia de las formalidades previstas allogro de los fines de los procesos. Pro actione o favor processum. Duda razonable –concluido o no- se declara su continuación.
  • 81. Presupuestos para la procedencia delPresupuestos para la procedencia delamparoamparo Tutela de derechos constitucionales. 1.1. El amparo protege los derechos que laConstitución reconoce. Derechos distintos a la libertad individual y a lostutelados por el hábeas data. La expresión “derechos fundamentales” - primercapítulo del Título I de la Constitución, paradistinguirlos de los derechos económicos y sociales(Capítulo II) y políticos (capítulo III) Sin embargo, todos los derechos constitucionales gozande protección vía amparo. El artículo 3º se refiere a demás a los derechosimplícitos (o innominados).
  • 82.  Artículo 37. Derechos protegidos 1) De igualdad y no discriminación; 2) Del ejercicio público de cualquier confesión religiosa; 3) De información, opinión y expresión; 4) A la libre contratación; 5) (…) 18) De impartir educación dentro de los principiosconstitucionales; 19) A la seguridad social; 20) De la remuneración y pensión; 21) De la libertad de cátedra; 22) De acceso a los medios de comunicación social; 25) Los demás que la Constitución reconoce.
  • 83. Tutela de derechos constitucionalesTutela de derechos constitucionales 1.2. Los derechos con sustento constitucional directo. Artículo 38. Derechos no protegidos No procede el amparo en defensa de un derecho quecarece de sustento constitucional directo o que no estáreferido a los aspectos constitucionalmente protegidosdel mismo. La finalidad es evitar la “inflación” de los derechos. Francisco Eguiguren detalla ejemplos de inflación dederechos:◦ Libertad de asociación Resolución de conflictos internos◦ Libertad de contratación Incumplimiento de contratos◦ Libertad de trabajo Tutela de derecho de losambulantes.
  • 84. 3.-3.- Agotamiento del procedimientoAgotamiento del procedimientoadministrativo previo y no haber optado por víaadministrativo previo y no haber optado por víaparalelaparalela El amparo es recurso excepcional y residual. Si existen vías distintas, el amparo no debe proceder. Artículo 46. No será exigible el agotamiento de las vías previas si: 1) Una resolución, que no sea la última en la vía administrativa, esejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida; 2) Por el agotamiento de la vía previa la agresión pudiera convertirse enirreparable; 3) La vía previa no se encuentra regulada o ha sido iniciadainnecesariamente 4) No se resuelve la vía previa en los plazos fijados para su resolución◦ La opción por la vía paralela. Se entiende por vía paralela, todo proceso judicial distinto del amparoque puede proteger el derecho constitucional afectado. El amparo es excepcional. No procede cuando exista otra vía judicialigualmente satisfactoria para la tutela del derecho amenazado ovulnerado
  • 85. Plazo de Prescripción.Plazo de Prescripción. Es prescriptorio porque, vencido el plazo, el derecho puedeser tutelado en otra vía. Se computa desde que el acto reclamado es firme ydefinitivo. Artículo 44. Plazo de interposición de la demanda El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe alos 60 días hábiles de producida la afectación, siempre que:◦ El afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo,y◦ Se hubiese hallado en posibilidad de interponer lademanda. Tratándose del proceso de amparo iniciado contraresolución judicial, el plazo para interponer la demanda seinicia cuando la resolución queda firme. (30 días hábiles)después del decreto de cúmplase.
  • 86. Exclusiones constitucionalesExclusiones constitucionales Artículo 200: Procede contra el hecho u omisión, por parte decualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera oamenaza los demás derechos reconocidos por la Constitución(…) no procede: Contra normas legales Contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimientoregular. Artículo 3. Procedencia frente a actos basados ennormas Cuando se invoque la amenaza o violación de actos que tienencomo sustento la aplicación de una norma autoaplicativaincompatible con la Constitución Artículo 4. Procedencia respecto de resolucionesjudiciales El amparo procede respecto de resoluciones judiciales firmesdictadas con manifiesto agravio a la tutela procesal efectiva, quecomprende el acceso a la justicia y el debido proceso. Es improcedente cuando el agraviado dejó consentir la
  • 87. Resoluciones del Consejo Nacional deResoluciones del Consejo Nacional dela Magistraturala MagistraturaEl artículo 142° de la Constitución: no son revisables en sedejudicial las resoluciones del Jurado Nacional de Eleccionesen materia electoral, ni las del Consejo Nacional de laMagistratura en materia de evaluación y ratificación dejueces. “Zonas exentas de control judicial” o “causas no justiciables” El Tribunal Constitucional ha interpretado que es posibleestimar una demanda contra el Consejo Nacional de laMagistratura en un proceso de ratificación en supuestosexcepcionales. Artículo 5º, inciso 7 del CPConst.: no proceden los procesosconstitucionales cuando se cuestionen las resolucionesdefinitivas del Consejo Nacional de la Magistratura en materiade destitución y ratificación de jueces y fiscales, siempre quedichas resoluciones hayan sido motivadas y dictadas conprevia audiencia al interesado.
  • 88. Resoluciones del Jurado Nacional deResoluciones del Jurado Nacional deEleccionesElecciones STC Nº 2366-2003-AA/TC: Artículos 142 y 181Constitución: En materia electoral no cabe revisión judicial de lasresoluciones emitidas por el Jurado Nacional deElecciones Siempre que se trate de funciones ejercidas en formadebida o compatibles con el cuadro de valoresmateriales reconocido por la misma Constitución. El artículo 5º, inciso 8 del Código ProcesalConstitucional: no proceden los procesosconstitucionales cuando se cuestionen las resolucionesdel Jurado Nacional de Elecciones en materiaselectorales, de referéndum o de otro tipo de consultaspopulares, bajo responsabilidad
  • 89. Cuestiones políticas no justiciablesCuestiones políticas no justiciables Caso de cesión de 1 km² en Tiwinza aEcuador. STC Nº 1297-1999-AA/TC: La cuestión política: La circunstancia yoportunidad de una decisión políticadirectamente vinculada con las relacionesinternacionales y la búsqueda de la paz entrelos pueblos, así como su desarrollo, no estánsujetos a un control jurisdiccional, sino a laestimación de la opinión pública.
  • 90. Los regímenes de excepciónLos regímenes de excepción Artículo 137° de la Constitución: Estado de emergencia En caso de perturbación de la paz o del orden interno, decatástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de laNación.◦ La libertad y la seguridad personales◦ La inviolabilidad del domicilio◦ La libertad de reunión◦ La libertad de tránsito en el territorio. El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Estado de sitio En caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligroinminente. Mención de los derechos fundamentales que no se suspenden. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se reúne de plenoderecho.
  • 91. SUJETOS DEL PROCESO DESUJETOS DEL PROCESO DEAMPAROAMPAROLas partes◦ Parte material y parte procesal.Parte materialSe identifica por la titularidad de una relaciónjurídicaParte procesalLa persona que comparece en el proceso ensituación de actora o demandadaLa legitimación determina quiénes son lossujetos idóneos para entablar un proceso, demodo que la sentencia pueda producir frente aellos sus efectos característicos
  • 92. RepresentaciónRepresentación Artículo 40. EI afectado puede comparecer por medio de representanteprocesal. No es necesaria la inscripción de la representación otorgada. Tratándose de personas no residentes en el país, la demanda seráformulada por representante acreditado. Suficiente el poder fuera de registro otorgado ante el Cónsul delPerú en la ciudad extranjera que corresponda y la legalización dela firma del Cónsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores. Tutela de intereses difusos Cualquier persona cuando: Se trate de amenaza o violación del derecho al medio ambiente uotros derechos difusos que gocen de reconocimientoconstitucional Entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de losreferidos derechos.
  • 93. Legitimación extraordinaria:La Defensoría del Pueblo puede interponer demandade amparo en ejercicio de sus competenciasconstitucionales.El caso de la procuración oficiosa:Cualquier persona puede comparecer en nombre dequien no tiene representación procesal, cuando:Ésta se encuentre imposibilitada para interponer lademanda por sí misma, sea por atentadoconcurrente contra la libertad individual, porrazones de fundado temor o amenaza, por unasituación de inminente peligro o por cualquier otracausa análoga.El afectado debe ratificar la demanda
  • 94. Legitimación activaLegitimación activa El afectado, sea persona natural o jurídica. Constitución de 1979, artículo 3: Losderechos fundamentales rigen también paralas personas jurídicas peruanas, en cuanto lesson aplicables. No considerado en la Constitución de 1993. STC Nº 0905-2001-AA/TC: las personasjurídicas pueden ser titulares de algunosderechos fundamentales en ciertascircunstancias. La Ley 26520, Ley Orgánica de la Defensoríadel Pueblo - legitimación al Defensor delPueblo.
  • 95. Legitimación pasivaLegitimación pasiva Es la entidad frente a la que ha de deducirsela pretensión. Cualquier autoridad, funcionario o personaque vulnere o amenace un derechofundamental.
  • 96. Intervención de terceros en el procesoIntervención de terceros en el proceso Acumulación subjetiva de oficio. Cuando de la demanda apareciera la necesidad de comprender aterceros que no han sido emplazados, el juez podrá integrar larelación procesal emplazando a otras personas Si de la demanda o de la contestación aparece evidente que ladecisión a recaer en el proceso los va a afectar. Intervención litisconsorcial Quien tuviese interés jurídicamente relevante en el resultado deun proceso, puede apersonarse solicitando ser declaradolitisconsorte facultativo. Si el Juez admite su incorporación ordenará se le notifique lademanda. El litisconsorte facultativo ingresa al proceso en el estado en queéste se encuentre. La resolución que concede o deniega laintervención litisconsorcial es inimpugnable
  • 97. Órgano Jurisdiccional competenteÓrgano Jurisdiccional competente El Juez civil o mixto del lugar donde se afectóel derecho, o Donde tiene su domicilio principal el afectado,a elección del demandante. No se admite la prórroga de la competenciaterritorial, bajo sanción de nulidad de todo loactuado. Si la afectación de derechos se origina en unaresolución judicial, la demanda se interpondráante la Sala Civil de turno de la CorteSuperior de Justicia de la República respectiva,la que designará a uno de sus miembros.
  • 98. La exclusión del Ministerio Público delLa exclusión del Ministerio Público delproceso de amparoproceso de amparo No interviene. Salvo en el caso de medidas cautelarescontra un acto administrativo municipalo regional, caso en el cual emitedictamen.
  • 99. ETAPA POSTULATORIAETAPA POSTULATORIA La demanda de amparo. Debe formalizarse por escrito. No cabe interponerla verbalmente. 1) La designación del Juez ante quien se interpone; 2) El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante; 3) El nombre y domicilio del demandado. 4) La relación numerada de los hechos que hayan producido. 5) Los derechos que se consideran violados o amenazados; 6) El petitorio - determinación clara y concreta de lo que sepide; 7) La firma del demandante o su representante o apoderado,y la del abogado. En ningún caso la demanda podrá ser rechazada por elpersonal administrativo del Juzgado o Sala correspondiente.
  • 100. 2.2. Suplencia de queja deficienteSuplencia de queja deficienteDe origen mejicanoLa demanda es deficiente: deberá enmendar el error.Con ello se evitan nulidades procesales.No lo autoriza a superar una causal deimprocedencia.No regulado expresamente en el C. P. Const.Acoge los criterios que la inspiran en el Artículo IIIdel Título Preliminar: Principios Procesales - principiode dirección judicial del proceso - el Juez y elTribunal Constitucional tienen el deber de impulsarde oficio los procesos y adecuar la exigencia de lasformalidades previstas en este Código al logro de losfines de los procesos constitucionales.
  • 101. 3.3. Improcedencia liminar de laImprocedencia liminar de lademandademandaArtículo 47. Improcedencia liminarSi el Juez al calificar la demanda deamparo considera que ella resultamanifiestamente improcedente, lodeclarará así expresando los fundamentosde su decisión.La causal de improcedencia debe sermanifiesta.En caso de duda, debe continuarse eltrámite.
  • 102. Improcedencia de la demandaImprocedencia de la demanda 1. Los hechos y el petitorio no están referidos en forma directa alcontenido constitucionalmente protegido del derecho invocado; 2. Existan vías procedimentales específicas, igualmentesatisfactorias; 3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial; 4. No se hayan agotado las vías previas. 5. A la presentación de la demanda ha cesado la amenaza oirreparable; 6. Amparo contra amparo o haya litispendencia; 7. Se cuestionen resoluciones definitivas del CNM en materia dedestitución y ratificación de jueces y fiscales, siempre que dichasresoluciones hayan sido motivadas y dictadas con previa audienciaal interesado; 8. Se cuestionen las resoluciones del JNE en materias electorales,de referéndum o de otro tipo de consultas populares, bajoresponsabilidad. 9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho públicointerno; 10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda.
  • 103. 4.4. Contestación de la demandaContestación de la demandaDebe efectuarse en el plazo de 5 días.A los 5 días de contestada o sin ella, el Juezexpide sentencia.
  • 104. 5.5. ExcepcionesExcepciones Se resuelven en el auto de saneamiento procesal. Previo traslado por el plazo de dos días. Con la absolución o vencido el plazo para hacerlo, dictará unAuto de Saneamiento Procesal en el que se anule lo actuadoy se dé por concluido el proceso (incompetencia,litispendencia, cosa juzgada y caducidad). La apelación de la resolución que ampare una o más de lasexcepciones propuestas es concedida con efecto suspensivo. El Juez en el auto de saneamiento, si considera que larelación procesal tiene un defecto subsanable, concederá unplazo de tres días al demandante para que lo subsane,vencido el cual expedirá una sentencia. La apelación de la resolución que desestima la excepciónpropuesta es concedida sin efecto suspensivo.
  • 105. III:III: ACTIVIDAD PROBATORIAACTIVIDAD PROBATORIA 1. Ausencia de etapa probatoria. Procedimiento con plazos muy breves No se pretende declarar la titularidad de un derecho sino sulesión o amenaza. No existe etapa probatoria. Sólo son procedentes los medios probatorios que norequieren actuación Lo que no impide la realización de las actuacionesprobatorias que el Juez considere indispensables Sin afectar la duración del proceso (no se requeriránotificación previa). Artículo 53: permite al Juez realizar las actuaciones queconsidere indispensables y citar a audiencia única a las partes Artículo 119: el Tribunal Constitucional puede solicitar losinformes y documentos que considere necesarios pararesolver.
  • 106. IV.IV. ETAPA DECISORIAETAPA DECISORIA 1. Sentencia El plazo es de cinco días. La sentencia que declara fundada la demanda de amparo contendrá algunoo algunos de los pronunciamientos siguientes: 1) Identificación del derecho constitucional vulnerado o amenazado; 2) Declaración de nulidad de decisión, acto o resolución que hayanimpedido el pleno ejercicio de los derechos constitucionales; 3) Restitución o restablecimiento del agraviado en el pleno goce de susderechos constitucionales ordenando que las cosas vuelvan al estado enque se encontraban antes de la violación; 4) Orden y definición precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacerefectiva la sentencia. En todo caso, el Juez establecerá los demás efectos de la sentencia para elcaso concreto Si las dos instancias inferiores han rechazado liminarmente la demanda, elTribunal se pronuncia sobre el fondo: STC 1251-2002-AA/TC (lademanda, de todos modos, habrá de ser estimada).
  • 107. Cosa juzgadaCosa juzgada En los procesos constitucionales, sóloadquiere la autoridad de cosa juzgada ladecisión final que se pronuncie sobre elfondo
  • 108. Responsabilidad del agresorResponsabilidad del agresor Responsabilidad penal. Cuando exista causa probable de la comisión de un delito El Juez, en la sentencia que declara fundada la demanda Dispondrá la remisión de los actuados al Fiscal Penal quecorresponda para los fines pertinentes. Inclusive, cuando se declare la sustracción de la pretensión y susefectos, o cuando la violación del derecho constitucional hayadevenido en irreparable. Tratándose de autoridad o funcionario público, el Juez Penalpodrá imponer como pena accesoria la destitución del cargo. El haber procedido por orden superior no libera al ejecutor dela responsabilidad por el agravio incurrido ni de la pena a quehaya lugar. Si el responsable inmediato de la violación fuera una de laspersonas comprendidas en el artículo 99 de la Constitución, sedará cuenta inmediata a la Comisión Permanente para los finesconsiguientes
  • 109. Costas y costosCostas y costos Si la sentencia declara fundada la demanda, seimpondrán las costas y costos. Si el amparo fuere desestimado por el Juez,éste podrá condenar al demandante al pagode costas y costos cuando estime que incurrióen manifiesta temeridad. En los procesos constitucionales el Estadosólo puede ser condenado al pago de costos. Artículo 47°. (Constitución) (…) El Estadoestá exonerado del pago de gastos judiciales.
  • 110. V.V. ETAPA IMPUGNATORIAETAPA IMPUGNATORIA La sentencia puede ser apelada dentro del 3º día siguiente a sunotificación. El expediente será elevado dentro de los tres días siguientes a lanotificación de la concesión del recurso. El superior concederá tres días al apelante para que expreseagravios. Recibida la expresión de agravios o en su rebeldía, concederátraslado por tres días, fijando día y hora para la vista de a causa, en lamisma resolución. Dentro de los tres días siguientes de recibida la notificación, laspartes podrán solicitar que sus abogados informen oralmente a lavista de la causa. El superior expedirá sentencia dentro del plazo de cinco díasposteriores a la vista de la causa, bajo responsabilidad. En amparo contra resoluciones judiciales: La demanda se presenta ante el Juez Civil. Conocerá en 2º instancia, la Sala Superior.
  • 111. Actuación de SentenciasActuación de Sentencias La sentencia que cause ejecutoria en los procesosconstitucionales se actúa conforme a sus propios términospor el juez de la demanda. Las sentencias dictadas por los jueces constitucionales tienenprevalencia sobre las de los restantes órganosjurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad. La sentencia que ordena la realización de una prestación dedar, hacer o no hacer es de actuación inmediata. Para su cumplimiento, y de acuerdo al contenido específicodel mandato y de la magnitud del agravio constitucional, elJuez podrá hacer uso de multas fijas o acumulativas e inclusodisponer la destitución del responsable. Cualquiera de estas medidas coercitivas debe serincorporada como apercibimiento en la sentencia, sinperjuicio de que, de oficio o a pedido de parte, las mismaspuedan ser modificadas durante la fase de ejecución.} STC 0607-2009-PA/TC
  • 112. 2.2. Recurso de agravioRecurso de agravioconstitucionalconstitucional Contra la resolución de segundo grado que declara infundada o improcedente la demanda, procede recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional. Dentro del plazo de diez días contados desde el día siguiente de notificada la resolución. El demandado no puede interponerlo. Recurso de queja  Se interpone ante el Tribunal Constitucional dentro de cinco días siguientes a la notificación de la denegatoria. Pronunciamiento del Tribunal Constitucional  Dentro de un plazo máximo treinta díasEl Tribunal Constitucional se pronunciará sobre el recurso interpuesto. Agotamiento de la jurisdicción nacional  Sobre el fondo agota la jurisdicción nacional.
  • 113. PROCESO DE HÁBEASCORPUS
  • 114. HÁBEAS CORPUSHÁBEAS CORPUS1. Antecedentes.Proceso de origen inglés.Reconocido por primera vez a nivel de AméricaLatina el año 1830, en el Código Penal del Imperiode Brasil.Seguido por los Códigos de Livingston (1837), quefueron aplicados en GuatemalaConstitución de Costa Rica (1847)Constitución de Yucatán (1841)
  • 115. En el PerúEn el Perú:: Ley del 21 de octubre de 1897, que desarrolló el artículo 18de la Constitución de 1860:◦ “Nadie podrá ser arrestado sin mandamiento escrito del juezcompetente o de autoridad encargadas de conservar el orden público,excepto in fraganti delito, debiendo en todo caso ser puesto elarrestado dentro de las veinticuatro horas a disposición del Juzgadoque corresponde. Los ejecutores de dicho mandamiento estánobligados a dar copia de él, siempre que se les pidiera” Ley 2223 (1916), buscó ampliar el margen de protección delHábeas Corpus. Ley 2253 (1916), trató de perfeccionar los aspectosprocesales de la Ley de 21.10.1897. Ley 4019 (1919), Código de Procedimientos Penales. HábeasCorpus sólo para detenciones indebidas.
  • 116. En el Perú:En el Perú: Constitución de 1920 (art. 24) “Nadie podrá ser arrestado sin mandamiento escrito del Juezcompetente o de las autoridades encargadas de conservar elorden público, excepto in fraganti delito, debiendo en todocaso ser puesto, el arrestado, dentro de veinticuatro horas adisposición del Juzgado que corresponda. Los ejecutores dedicho mandamiento están obligados a dar copia de él siempreque se les pidiere. La persona aprehendida o cualquier otra podrá interponerconforme a ley, el recurso de Hábeas corpus por prisiónindebida” Se le considera, indebidamente, como un recurso. A partir de este año se recurrirá al Hábeas Corpus parasolicitar, incluso, se declare la inconstitucionalidad de algunaLey.
  • 117. En el Perú:En el Perú:Constitución de 1933.◦ Se amplía el margen de protección◦ Protege “todos los derechos individuales y socialesreconocidos por la Constitución”.Código de Procedimientos Penales de 1940:◦ Procede cuando el agraviado es sometido a prisiónpor más de 24 horas sin que el Juez competente lehaya tomado su instructiva.◦ También cuando se violen los derechosindividuales o sociales amparados por laConstitución.
  • 118. En el Perú:En el Perú:El D.L. 17083 (24.10.1968) distingue entre:Hábeas Corpus penal.-Proteger la libertad personalInviolabilidad de domicilioLibertad de tránsitoHábeas Corpus civilDefensa de los derechos sociales.Daría lugar a lo que a partir de la Constituciónde 1979 es el proceso de amparo
  • 119. En el Perú:En el Perú:Ley 23506. Ley de Hábeas corpus y Amparo.Regula las disposiciones de la Constitución de 1979.Complementada por la Ley 25398.Constitución de 1993Recoge el Hábeas Corpus entre los diversosprocesos constitucionales previstos en el artículo200.
  • 120. Derechos cuya tutela es exigible a travésDerechos cuya tutela es exigible a travésdel Hábeas Corpusdel Hábeas CorpusLa Constitución hace referencia a la libertadindividual.Artículo 200°. Son garantías constitucionales:La Acción de Hábeas Corpus, que procede anteel hecho u omisión, por parte de cualquierautoridad, funcionario o persona, que vulnera oamenaza la libertad individual o los derechosconstitucionales conexos.
  • 121. Derechos cuya tutela es exigible a travésDerechos cuya tutela es exigible a travésdel Hábeas Corpusdel Hábeas CorpusBusca proteger el derecho a la libertadpersonal.Se entiende la libertad personal como ladimensión física de la libertadEn este caso, se garantiza la libertad física delindividuo, evitando que sea detenido, privado uobstaculizado en su ejercicio de forma ilícita.Se establece una tutela diferenciada entre lalibertad personal y otros derechos (tuteladospor el amparo), en razón de la importancia queadquiere la libertad para el ejercicio de otrosderechos.
  • 122. Derechos cuya tutela es exigible a travésDerechos cuya tutela es exigible a travésdel Hábeas Corpusdel Hábeas Corpus Derecho a la vida Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso“Castillo Páez” (03.11.1997) Hábeas Corpus instructivo (ante la desapariciónforzada de personas, figura que suele aparejar laejecución extrajudicial de la persona desaparecida). Derecho a la integridad personal Tanto en sus dimensiones física, psíquica y moral. Hábeas Corpus correctivo. Derecho a no autoincriminarse Derecho a no declarar o reconocer culpabilidadcontra su cónyuge o parientes del cuarto grado deconsanguinidad o segundo de afinidad
  • 123. Derechos cuya tutela es exigible a travésDerechos cuya tutela es exigible a travésdel Hábeas Corpusdel Hábeas CorpusA la voluntariedad del servicio militar.Ley 27178 (queda prohibido el reclutamiento forzosocomo procedimiento de captación de personal para serincorporado al servicio activo).A no ser detenido sino por mandamiento motivado por elJuez o por la policía, en caso de flagrancia delictivaDerecho a la seguridad personalHábeas Corpus reparadorPara la Comisión Europea de Derechos Humanos, elderecho a la seguridad personal comprende la garantía deque los individuos serán arrestados y detenidos solamentepor las razones establecidas en la ley y de acuerdo alprocedimiento previsto en ella (caso Arrowsmith v. UnitedKingdom)
  • 124. Derechos cuya tutela es exigible a travésDerechos cuya tutela es exigible a travésdel Hábeas Corpusdel Hábeas CorpusDerecho a no ser detenido por deudas.Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos:prohibición por incumplimiento de obligacionescontractuales.Convención Americana sobre Derechos Humanos:prohíbe la prisión por deudas.La diferencia: con el pacto era posible encarcelar auna persona por deudas tributarias.Esta limitación no impide el caso de detención pordeudas alimentarias.La enumeración no es numerus clausus (STC 318-96-HC/TC)
  • 125.  3. Procedimiento. Se permite una legitimación amplia: Persona perjudicada Cualquier otra en su favor, sin necesidad de tenerrepresentación La puede interponer la defensoría del pueblo. Motivación: Dificultades que puede enfrentar la persona detenida parainterponer una demanda de esta naturaleza o designar unrepresentante para tal efecto. Existe un interés general en evitar que una persona se veaprivada de forma ilícita de su libertad personal.
  • 126. Eliminación de FormalidadesPuede ser presentada por escrito o de forma verbalSi es verbal se levantará un acta ante el Juez osecretario, sin otra exigencia que la de suministraruna sucinta relación de los hechosNo requiere firma de letradoTasa o alguna otra formalidadSe permite la utilización del correo, medioselectrónicos de comunicación otro medio idóneo, afin de facilitar y hacer más accesible al público laposibilidad de iniciar un proceso de Hábeas Corpus.
  • 127.  Competencia: Cualquier Juez penal, sin observar turnos No necesariamente es el Juez del lugar donde se encuentra eldetenido o el del lugar en donde se haya ejecutado la medida oel del lugar donde se haya dictado. Aún Contra Jerarquías Un juez de primer grado puede conocer una demanda deHábeas Corpus interpuesta contra el acto de algún órganojudicial de segundo grado que se considera amenaza o violaalgunos de los derechos susceptibles de ser protegidos por estavía. STC 942-96-HC/TC: “… no puede interpretarse como undesacato al orden establecido al interior del Órgano Judicialcuando lo que está de por medio es la reafirmación cotidiana delrespeto por los derechos constitucionales y particularmente deldebido proceso, pues de lo contrario nadie podría intentar unagarantía contra las más altas jerarquías de la judicatura, lo queevidentemente entrañaría una interpretación absolutamenteinconstitucional…”
  • 128.  Trámite en caso de detención arbitraria o atentado contra laintegridad personal. El Juez podrá constituirse en el lugar de los hechos Verificada la detención arbitraria, ordena –en el mismo lugar-la libertad del agraviado No requiere notificar previamente al responsable de laagresión para que cumpla la resolución judicial. Trámite en los demás casos (no detención arbitraria niatentado contra integridad) El Juez podrá constituirse en el lugar de los hechos O bien, cita a quienes ejecutaron la agresión Les requiere expliquen las razones de la misma Resuelve de plano, en el término de un día, bajoresponsabilidad. La resolución podrá notificarse al agraviado (aún cuando estéprivado de libertad), a quien interpuso la demanda o a suabogado, si lo hubiere.
  • 129.  Trámite en caso de desaparición forzada de personas Cuando se trate de la desaparición forzada de una persona, si laautoridad funcionario o persona demandada no proporcionaelementos de juicio sobre su paradero o destino, el Juez debeadoptar todas las medidas necesarias que conduzcan a su hallazgo. Puede comisionar a jueces del distrito judicial donde se presumaque la persona pueda estar detenida para que las practique. El Juez dará aviso de la demanda de Hábeas Corpus al MinisterioPúblico para que realice las investigaciones correspondientes. Si la desaparición forzada es imputada a algún miembro de laPolicía Nacional o de las Fuerzas Armadas, el Juez deberá solicitarademás:◦ Informe de la autoridad superior del presunto agresor, que pertenecea la zona en la que ha ocurrido la desaparición forzada sobre si escierta o no la vulneración de la libertad◦ Proporcione el nombre de la autoridad que la ha ordenado oejecutado.◦ Dentro de las 24 horas de requerido.
  • 130. Normas especiales de procedimientoNormas especiales de procedimientoNo cabe recusación; salvo por el afectado o quien actúeen su nombre.No caben excusas de los jueces o sus secretarios.Los jueces habilitan día y hora para la realización de lasactuaciones procesalesNo interviene el Ministerio Público.Se pueden presentar documentos en cualquier estadodel proceso.El Juez o Sala asigna un defensor de oficio al demandante,si lo pidiera.Las actuaciones procesales son improrrogables.
  • 131. TIPOS DE HÁBEAS CORPUSTIPOS DE HÁBEAS CORPUS
  • 132. 1.1. El Hábeas Corpus preventivoEl Hábeas Corpus preventivoProcede ante la amenaza del derecho a la libertadpersonalLa amenaza debe ser cierta y de inminente realizaciónLa privación de la libertad aún no se ha hecho efectiva;pero la amenaza de que llegue a producirse es cierta yella es contraria a la Constitución y las leyes.Lo prevé la Constitución: “procede ante el hecho uomisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario opersona, que vulnera o amenaza la libertad individual olos derechos constitucionales conexos” (art. 200, inc. 1Constitución).
  • 133. 2.2. El Hábeas Corpus restringidoEl Hábeas Corpus restringido Se presenta cuando se está ante actos que no constituyen unaprivación de la libertad personal, pero sí molestias operturbaciones en su libre ejercicio Se trata de restricciones irrazonables a este derecho que ensentido estricto no se presentan como una detención o prisión,pero indudablemente, lo limitan u obstaculizan Inciso 13 artículo 25, Ley 28237: este proceso procede a efectosde exigir el respeto del “… derecho a retirar la vigilancia deldomicilio y a suspender el seguimiento policial, cuando resultenarbitrarios o injustificados” Ejemplos: Vigilancias constantes a un ciudadano por más que se encuentretransitando libremente por la ciudad. Impedimentos de salida del país o de concurrencia adeterminados lugares, entre otros. Arresto domiciliario, negativa a otorgar salvoconducto para salirdel país a personas asiladas en misiones diplomáticas
  • 134. 3.3. El Hábeas Corpus reparadorEl Hábeas Corpus reparadorEl tipo clásicoRecogido en la Constitución de 1993(art. 200) La Acción de Hábeas Corpus, que procedeante el hecho u omisión, por parte de cualquierautoridad, funcionario o persona, que vulnera oamenaza la libertad individual o los derechosconstitucionales conexosCódigo Procesal constitucional: artículo 25, inciso 7.Procede ante las privaciones arbitrarias del derecho ala libertad personal.El acto lesivo más común ante el cual se inicia unproceso de este tipo es la detención arbitraria.Pero existen otros actos que, practicadosindebidamente, lesionan la libertad personal.
  • 135. El Hábeas Corpus reparadorEl Hábeas Corpus reparador Literal f) del inciso 24 del artículo 2 de la constitución de1993. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito ymotivado del juez o por las autoridades policiales en caso deflagrante delito. La detención policial o detención preliminar procede cuandomedia situación de flagrancia delictiva. El lapso general de duración de esta detención es deveinticuatro horas o en el término de la distancia; y de 15días naturales en los casos de terrorismo, espionaje y tráficoilícito de drogas. Durante esos lapsos se deben realizar los actos deinvestigación destinados al reconocimiento de la identidad, ladeclaración del detenido y demás diligencias de carácterurgente.
  • 136. ¿Cuándo, la detención, es impugnable vía Hábeas¿Cuándo, la detención, es impugnable vía HábeasCorpus reparador?Corpus reparador? En supuestos de detención arbitraria. La detención arbitraria es figura más amplia que la detención ilegal. La detención es ilegal cuando el Estado, en su accionar, ejecuta ladetención sin respetar lo establecido en la ley para tal efecto. La detención es arbitraria si, no obstante que el Estado se ciñe a loestablecido en la ley para efectuar la detención, lo comprendido endicha norma legal resulta carente de razonabilidad y no respetasiquiera parámetros mínimos de justicia. Incluso una detención ilegal bien puede devenir en arbitraria. (CIDH“no es suficiente con que las autoridades correspondientescomuniquen al detenido de forma verbal la existencia de una ordende detención en su contra, sino que es necesario el muestro-exhibición de la orden- respectivo)
  • 137. 4.4. El Hábeas Corpus traslativoEl Hábeas Corpus traslativo Lo que se pretende es la libertad de aquella persona que seencuentra detenida o condenada, pero ya transcurrió el plazoprevisto legalmente para la detención o el tiempo de sucondena ha expirado, o cuya libertad ya fue declarada por elJuez, pese a lo cual se mantiene la situación de privación de lalibertad. Recogido en el inciso 14 del artículo 25 de la Ley 28237. Toda persona tiene derecho a ser juzgada dentro de un plazorazonable, máxime si permanece detenida durante eldesarrollo del proceso. Por “razonable” debe entenderse un equilibrio en el queestén moderados armoniosamente, por un lado, la instanciade una justicia administrada sin retardos y, por otro, lainstancia de una justicia no apresurada y sumaria
  • 138. 5.5. El Hábeas Corpus correctivoEl Hábeas Corpus correctivo Procede ante la amenaza o violación del derecho a la vida o laintegridad de las personas que se encuentran privadas de sulibertad. Los detenidos no deben ser sometidos a tratos crueles,inhumanos o degradantes. El derecho a la integridad personal comprende una perspectivafísica, una psíquica y otra moral. La integridad física supone la preservación de los órganos,partes y tejidos del cuerpo humano, así como el estado desalud de las personas La integridad psíquica comprende la conservación de lashabilidades emocionales, intelectuales y motrices La integridad moral comprende el derecho de toda persona adesenvolverse de conformidad con sus convicciones Abarca también la prohibición de la tortura y otros tratoscrueles, inhumanos o degradantes.
  • 139. El confinamiento solitario prolongado de una personaprivada de su libertad es equivalente a una tortura otrato inhumano.La incomunicación de una persona puede ser dispuestasiempre que exista la necesidad de esclarecer un delitoo como parte de una medida penal.De declararse fundado un Hábeas Corpus correctivo,la situación de privación de libertad continuará, perolo que se modificará serán las condiciones de lareclusión o detención en función de su afectación a laintegridad y la salud de la persona agraviada.
  • 140. 6.6. El Hábeas Corpus innovativoEl Hábeas Corpus innovativo Cuando a pesar de haber cesado o convertido en irreparablela conducta lesiva del derecho a la libertad personal, esmenester que el Juez constitucional actúe a fin de evitar queconductas de esa naturaleza se repitan a futuro contra elaccionante De declararse fundada la demanda, el Juez ordenará alresponsable del agravio que no vuelva a incurrir en aquellasacciones u omisiones que dieron origen a la interposición dela demanda. Se exige que al momento de interponer la demanda, exista laamenaza o violación de la libertad personal y luego ha cesadoel acto o se ha convertido en irreparable. De lo contrario,(art. 5.5 CPConst.)
  • 141. 7.7. El Hábeas Corpus instructivoEl Hábeas Corpus instructivo Se busca proteger el derecho de toda persona a no serobjeto de desaparición forzada El Juez pretenderá identificar a los responsables de dichaconducta delictiva a fin de que sean procesados y sancionadospenalmente por la vía ordinaria. Según la Convención Interamericana sobre DesapariciónForzada de Personas, se considera como tal la privación de lalibertad de una o más personas, cualquiera que fuere suforma, cometida por agentes del Estado o por personas ogrupos de personas que actúen con la autorización, el apoyoo aquiescencia del estado, seguida de la falta de información ode la negativa a reconocer dicha privación de libertad o deinformar sobre el paradero de la persona, con lo cual seimpide el ejercicio de los recursos legales y de las garantíasprocesales pertinentes. Artículo 25, inciso 16 Ley 28237.
  • 142. 8.8. El Hábeas Corpus excepcionalEl Hábeas Corpus excepcional Artículo 200°. (…) El ejercicio de las acciones de hábeas corpus y de amparo no sesuspende durante la vigencia de los regímenes de excepción a quese refiere el artículo 137 de la Constitución. Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación conderechos restringidos o suspendidos, el órgano jurisdiccionalcompetente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del actorestrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaración delestado de emergencia ni de sitio Es el Hábeas Corpus interpuesto durante el estado de excepción La importancia de contar con mecanismos de esta naturaleza antesituaciones como la de un estado de emergencia o estado de sitioradica en que permiten, en el caso peruano, en la lógica de uncontralor judicial parcial (no cuestiona la decisión sobre el estadode excepción), un control por parte de los órganos judiciales, delaccionar de las autoridades a quienes se confía la tutela del ordeninterno durante su vigencia.
  • 143. 9.9. El Hábeas Corpus conexoEl Hábeas Corpus conexo Procede en protección de aquellos derechos constitucionalmenteprotegidos considerados conexos al derecho a la libertadpersonal. Artículo 25, incisos 2 y 12 de la Ley 28237. EXP. N.° 3308-2005-PHC/TC Cabe utilizarse cuando se presentan situaciones no previstas enlos tipos anteriores. Tales como la restricción del derecho a serasistido por un abogado defensor libremente elegido desde queuna persona es citada o detenida; o de ser obligado a prestarjuramento; o compelido a declarar o reconocer culpabilidadcontra uno mismo, o contra el o la cónyuge, etc. Es decir, si bien no hace referencia a la privación o restricción ensí de la libertad física o de la locomoción, guarda, empero, ungrado razonable de vínculo y enlace con éste. Adicionalmente,permite que los derechos innominados –previstos en el artículo3° de la Constitución– entroncados con la libertad física o delocomoción, puedan ser resguardados.
  • 144. EL PROCESO DEEL PROCESO DECUMPLIMIENTOCUMPLIMIENTOMariano Cruz Lezcano
  • 145. EL PROCESO DE CUMPLIMIENTOEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO Artículo 200° (Constitución de 1993). Son garantíasconstitucionales: (…) 6.-La Acción de Cumplimiento, que procede contra cualquierautoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal oun acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidadesde ley. Artículo 66º (Código Procesal Constitucional). Objeto. Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que elfuncionario o autoridad pública renuente: 1). Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un actoadministrativo firme; o 2). Se pronuncie expresamente cuando las normas legales leordenan emitir una resolución administrativa o dictar unreglamento.
  • 146. EXPLICACIÓN DEL DESARROLLOEXPLICACIÓN DEL DESARROLLOREGLAMENTARIOREGLAMENTARIOPermite al afectado reaccionar contra lainactividad o conducta omisiva de laAdministración Pública cuando:La ley o un acto administrativoimpusiera un deber positivo de actuación
  • 147. CRÍTICASCRÍTICASIncorporación en la Constitución, innecesaria,porque su objeto pudo ser cubierto por elproceso de amparo.No constituía un proceso constitucional sinouna modalidad autónoma del procesocontencioso administrativo.No está destinado a la defensa de los derechosfundamentales ni a la afirmación del principio desupremacía normativa de la Constitución:Luego, no es un proceso constitucional.
  • 148. A FAVORA FAVOREl proceso de cumplimiento tiene por objeto “protegerla vigencia de dos derechos constitucionales objetivos:La constitucionalidad de los actos legislativos, y,La legalidad de los actos administrativos.No basta que una norma legislativa o administrativa seaaprobada mediante los requisitos formales y que seaconforme a las disposiciones sustantivas establecidas enlas Constitución y en la leyLa eficacia del cumplimiento de las normas legales yactos administrativos por parte de la autoridad seconvierte en un derecho constitucional de losciudadanos.
  • 149. NATURALEZA JURÍDICANATURALEZA JURÍDICA EXP. N.° 0168-2005-PC/TC El control de la regularidad del sistema jurídico en su integridadconstituye un principio constitucional básico en nuestroordenamiento jurídico nacional. No basta que una norma de rango legal o un acto administrativosea aprobado cumpliendo los requisitos de forma y fondo que leimpone la Constitución, el bloque de constitucionalidad o la ley yque tengan vigencia; es indispensable que aquellas sean eficaces. Cuando una autoridad o funcionario es renuente a acatar unanorma legal o un acto administrativo que incide en los derechos delas personas , surge el derecho de defender la eficacia de lasnormas legales y actos administrativos a través del procesoconstitucional de cumplimiento. El proceso de cumplimiento tiene como finalidad proteger elderecho constitucional de defender la eficacia de lasnormas legales y actos administrativos.
  • 150. LEGITIMACIÓN Y REPRESENTACIÓNLEGITIMACIÓN Y REPRESENTACIÓN Artículo 67.- Cualquier persona podrá iniciar el proceso decumplimiento frente a normas con rango de ley y reglamentos Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de un actoadministrativo, sólo podrá ser interpuesto por la persona a cuyo favor seexpidió el acto o quien invoque internes para el cumplimiento del deberomitido. Tratándose de la defensa de derechos con intereses difusos o colectivos,la legitimación corresponderá a cualquier persona. Asimismo la defensoría del pueblo podrá iniciar procesos decumplimiento. Existe actio populis acción popular cuando las normas que no son acatadaspor la autoridad o funcionario público tienen rango de ley o se trata dereglamentos. El proceso adquiere el carácter de acción pública al alcance de cualquierpersona porque lo que se busca es la vigencia y eficacia del ordenamientojurídico. Pero si la omisión es de un acto administrativo, el único que puedeformular la pretensión es la persona favorecida con su expedición ocualquiera que invoque un interés en el cumplimiento del deber omitido.
  • 151. LEGITIMACIÓN PASIVALEGITIMACIÓN PASIVA Artículo 68.-La demanda de cumplimiento se dirigirá contra laautoridad o funcionario renuente de la administración pública alque corresponda el cumplimiento de una norma legal o la ejecuciónde un acto administrativo. Si el demandado no es la autoridad obligada, aquél deberáinformarlo al juez indicando la autoridad a quien corresponde sucumplimiento. En caso de duda, el proceso continuará con las autoridadesrespecto de las cuales se interpuso la demanda. En todo caso, el juez deberá emplazar a la autoridad que conformeal ordenamiento jurídico, tenga competencia para cumplir el deberomitido. El legitimado pasivo no puede ser nunca una persona privada. El proceso debe proceder siempre contra autoridad o funcionarioadscrito a la administración pública.
  • 152. REQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDAREQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDAArtículo 69.Para la procedencia del proceso decumplimiento se requerirá:Que el demandante previamente haya reclamado,por documento de fecha cierta, el cumplimiento deldeber legal o administrativo, yQue la autoridad se haya ratificado en suincumplimiento o no haya contestado dentro de losdiez días útiles siguientes a la presentación de lasolicitud.Aparte de dicho requisito, no será necesario agotarla vía administrativa que pudiera existir.
  • 153. CARACTERÍSTICAS MÍNIMAS DE LA NORMACARACTERÍSTICAS MÍNIMAS DE LA NORMALEGAL Y DEL ACTO ADMINISTRATIVOLEGAL Y DEL ACTO ADMINISTRATIVO El objeto de este tipo de procesos será ordenar que el funcionarioo autoridad pública renuente: 1) Dé cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, oejecute un acto administrativo firme; o 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales leordenan emitir una resolución o dictar un reglamento. Para la procedencia del proceso de cumplimiento, además deacreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pública,deberán tenerse en cuenta las características mínimas comunes delmandato de la norma legal, del acto administrativo y de la orden deemisión de una resolución o de un reglamento, a fin de que elproceso de cumplimiento prospere De no reunir tales características, además de los supuestoscontemplados en el artículo 70° del Código ProcesalConstitucional, la vía del referido proceso no será la idónea.
  • 154. CARACTERÍSTICAS MÍNIMAS DE LA NORMACARACTERÍSTICAS MÍNIMAS DE LA NORMALEGAL Y DEL ACTO ADMINISTRATIVOLEGAL Y DEL ACTO ADMINISTRATIVO “(...) debe tratarse de un mandato que sea de obligatorio cumplimiento, que seaincondicional y, tratándose de los condicionales, que se haya acreditado habersatisfecho las condiciones; asimismo, que se trate de un mandato cierto o líquido,es decir, susceptible de inferirse indubitablemente de la ley o del actoadministrativo que lo contiene y, (...) que se encuentre vigente”. (STC N.° 0191-2003-AC). Además de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenidoen aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes: a)   Ser un mandato vigente. b)   Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de lanorma legal o del acto administrativo. c)   No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares. d)   Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento. e)   Ser incondicional. Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional, siempre y cuandosu satisfacción no sea compleja y no requiera de actuación probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos administrativos,además de los requisitos mínimos comunes mencionados, en tales actos se deberá: f)     Reconocer un derecho incuestionable del reclamante. g)     Permitir individualizar al beneficiario.
  • 155. CAUSALES DE IMPROCEDENCIACAUSALES DE IMPROCEDENCIA Artículo 70.- No procede el proceso de cumplimiento: 1). Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial,Tribunal Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones. El proceso de cumplimiento sólo procede contra el incumplimiento denormas legales y actos administrativos (actividad material y actividadformal de la administración pública). Las resoluciones del PPJJ, TC, y JNE, se cuestionan en su propia sede, através de los medios impugnatorios que permite cada proceso. 2). Contra el Congreso de la República para exigir laaprobación o la insistencia de una ley. Se impide la intromisión en la autonomía e independencia del PoderLegislativo que, como poder político y discrecional, decide su agendalegislativa, la prioridad de los proyectos de ley a debatir y si insiste o noen las leyes que han sido observadas por el Presidente de la República,de conformidad con el artículo 108 de la Constitución Política delEstado. Conforme al artículo 93 de la Constitución, los congresistas no estánsujetos a mandato imperativo. La Constitución no ha desarrollado un instrumento procesal para hacerfrente a la omisión legislativa.
  • 156. CAUSALES DE IMPROCEDENCIACAUSALES DE IMPROCEDENCIA 3). Para la protección de derechos que puedan sergarantizados mediante los procesos de amparo, hábeasdata y hábeas corpus. El proceso de cumplimiento no protege derechos constitucionales. La protección de los derechos constitucionales está compartidaentre el hábeas corpus (libertad personal y derechos conexos), elhábeas data (derechos de acceso a la información pública yautodeterminación informativa) y el amparo (los demás derechos). El proceso de cumplimiento se configura como uno de naturalezaresidual destinado al control de la ilegalidad por omisión de laadministración pública- 4). Cuando se interpone con la exclusiva finalidad deimpugnar la validez de un acto administrativo. La demanda de cumplimiento sirve al propósito de exigir elcumplimiento y ejecución del acto válido; pero no para que sedeclare su invalidez- La impugnación de las resoluciones administrativas debe hacerse através del contencioso administrativo, conforme al artículo 148 de laconstitución.
  • 157. CAUSALES DE IMPROCEDENCIACAUSALES DE IMPROCEDENCIA 5). Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamentecalificadas por la ley como discrecionales por parte de una autoridad ofuncionario La actuación de la administración se rige por el principio de legalidad. El ejercicio de potestades discrecionales es excepcionalísimo. La pretensión improcedente, en este caso, puede estar referida a la interposicióndel proceso de cumplimiento frente a actos políticos no justiciables (exigir ladeclaratoria del estado de emergencia o de sitio por parte del presidente de laRepública o la aprobación por el Congreso, de un tratado internacional o paraexigir al presidente de la República observar una ley del parlamento, etc.) Es que es contrario al principio de separación de poderes que los jueces puedansituarse en una posición que por mandato de una ley sólo corresponde a laadministración pública., suplantando la discrecionalidad de la administración por lasuya. 6). En los supuestos en que proceda interponer el procesocompetencial. El proceso competencial procede cuando se suscitan conflictos acerca de lascompetencias o atribuciones que la Constitución o las leyes orgánicas asignandirectamente, o que delimitan los ámbitos propios de los poderes del Estado, losórganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales y que oponen alPoder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipales; a dos o másgobiernos regionales, municipales o de ellos entre sí; o a los poderes del Estadoentre sí o con cualquiera de los demás órganos constitucionales, o a éstos entresí.
  • 158. CAUSALES DE IMPROCEDENCIACAUSALES DE IMPROCEDENCIA 7). Cuando no se cumplió con el requisito especialde la demanda previsto en el artículo 69º del código. Cuando no se ha cumplido con requerir, mediantedocumento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal oadministrativo. 8) Si la demanda se interpuso luego de vencido elplazo de sesenta días contados desde la fecha derecepción de la notificación notarial. Se incurre en el error de designar como “notificaciónnotarial” al requisito especial de la demanda que consiste enrequerimiento mediante documento de fecha cierta. El plazo de sesenta días comienza a correr desde que eldocumento de fecha cierta ha sido recepcionado por laautoridad obligada a cumplir con la norma legal o el actoadministrativo y no cuando se vence el plazo de 10 días deque éste dispone para contestar.
  • 159. CONTENIDO DE LA SENTENCIA FUNDADACONTENIDO DE LA SENTENCIA FUNDADA Artículo 72.- La sentencia que declara fundada la demanda sepronunciará preferentemente respecto a: a). La determinación de la obligación incumplida. Puede tratarse del cumplimiento de una norma, la ejecución de unacto administrativo firme, el pronunciamiento de la autoridad a laque las normas legales le ordenan emitir resolución administrativa,o la expedición del reglamento ordenado por la ley y que es denecesidad para poder aplicarla. b). La orden y la descripción precisa de la conducta a cumplir. c). El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, queno podrá exceder de diez días. La sentencia debe quedar ejecutada en el plazo de 10 días. d). La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar lainvestigación del caso para efecto de determinar responsabilidadespenales o disciplinarias, cuando la conducta del demandado así loexija. Si el demandado ha actuado con temeridad o manifiesta intenciónde causar daño, procede dictar la orden de investigar paradeterminar responsabilidades.
  • 160. RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONALRECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL Además del recurso de agravio contra sentencias denegatorias de segundainstancia, el Tribunal ha admitido nuevas causales para su concesión: Recurso de agravio a favor del precedente constitucional STC Nº 4583-2004/PA/TC. Procede el recurso de agravio en caso de que la resolución de segundogrado declare fundada la demanda. Si ella fue dictada en sentido contrario a un precedente vinculante deltribunal Constitucional. Recurso de agravio a favor del cumplimiento de sentencias delTribunal Constitucional. STC Nº 0168-2007-Q/TC Se admite la presentación del recurso de agravio constitucional contra elincumplimiento total, el cumplimiento insuficiente o defectuoso de lassentencias del Tribunal Constitucional por parte del juez ejecutor. Recurso de agravio a favor de la doctrina jurisprudencial. STC Nº 0245-2007-Q/TC. Es un recurso para revisar sentencias de segunda instancia que contravienenlos pronunciamientos emitidos por el Tribunal Constitucional queconstituyen doctrina jurisprudencial vinculante, conforme al artículo VI delTítulo Preliminar del Código Procesal Constitucional.