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Instruccion del procedimiento

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  • 1. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO Qué son los Actos de instrucción? Los actos de instrucción necesarios para la determinación,conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales debapronunciarse la resolución, serán realizados de oficio por la autoridad acuyo cargo se tramita el procedimiento de evaluación previa, sinperjuicio del derecho de los administrados a proponer actuacionesprobatorias. Queda prohibido realizar como actos de instrucción la solicitudrutinaria de informes previos, requerimientos de visaciones o cualquierotro acto que no aporte valor objetivo a lo actuado en el caso concreto,según su naturaleza. A quien le corresponde la Carga de la prueba La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficioestablecido en la presente Ley. Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante lapresentación de documentos e informes, proponer pericias, testimonios,inspecciones y demás diligencias permitidas, o aducir alegaciones. Medios de prueba Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir unprocedimiento podrán ser objeto de todos los medios de pruebanecesarios, salvo aquellos prohibidos por disposición expresa. Enparticular, en el procedimiento administrativo procede: 1. Recabar antecedentes y documentos. 2. Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo. 1
  • 2. 3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos yperitos, o recabar de los mismos declaraciones por escrito. 4. Consultar documentos y actas. 5. Practicar inspecciones oculares. Finalmente decimos, que el Dr. Guillermo Guerra Cruz al referirsea la prueba dice: Se entiende por prueba la actividad procedimentaldesarrollada con el objeto de obtener la verdad material sobre loshechos que se discuten en el procedimiento y conseguir la conviccióndel órgano decisor y finalizar con una resolución favorable a lapretensión planteada. Solicitud de pruebas a los administrados La autoridad puede exigir a los administrados la comunicación deinformaciones, la presentación de documentos o bienes, elsometimiento a inspecciones de sus bienes, así como su colaboraciónpara la práctica de otros medios de prueba. Para el efecto se cursa elrequerimiento mencionando la fecha, plazo, forma y condiciones para sucumplimiento. Será legítimo el rechazo a la exigencia prevista en el párrafoanterior, cuando la sujeción implique: la violación al secreto profesional,una revelación prohibida por la ley, suponga directamente la revelaciónde hechos perseguibles practicados por el administrado, o afecte losderechos constitucionales. En ningún caso esta excepción ampara elfalseamiento de los hechos o de la realidad. El acogimiento a esta excepción será libremente apreciada por laautoridad conforme a las circunstancias del caso, sin que ello dispenseal órgano administrativo de la búsqueda de los hechos ni de dictar la 2
  • 3. correspondiente resolución. Petición de informes Las entidades sólo solicitan informes que sean preceptivos en lalegislación o aquellos que juzguen absolutamente indispensables para elesclarecimiento de la cuestión a resolver. La solicitud debe indicar conprecisión y claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario supronunciamiento. La solicitud de informes o dictámenes legales es reservadaexclusivamente para asuntos en que el fundamento jurídico de lapretensión sea razonablemente discutible, o los hechos seancontrovertidos jurídicamente, y que tal situación no pueda serdilucidada por el propio instructor. El informante, dentro de los dos días de recibida, podrá devolversin informe todo expediente en el que el pedido incumpla los párrafosanteriores, o cuando se aprecie que sólo se requiere confirmación deotros informes o de decisiones ya adoptadas. Presunción de la calidad de los informes Los informes administrativos pueden ser obligatorios o facultativosy vinculantes o no vinculantes. Los dictámenes e informes se presumirán facultativos y novinculantes, con las excepciones de ley. Presentación de informes Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos deresoluciones fundamenta su opinión en forma sucinta y establececonclusiones expresas y claras sobre todas las cuestiones planteadas en 3
  • 4. la solicitud, y recomienda concretamente los cursos de acción a seguir,cuando estos correspondan, suscribiéndolos con su firma habitual,consignando su nombre, apellido y cargo. El informe o dictamen no incorpora a su texto el extracto de lasactuaciones anteriores ni reitera datos que obren en expediente, peroreferirá por su folio todo antecedente que permita ilustrar para su mejorresolución. Omisión de informe De no recibirse el informe en el término señalado, la autoridadpodrá alternativamente, según las circunstancias del caso y relaciónadministrativa con el informante: prescindir del informe o citar alinformante para que en fecha única y en una sesión, a la cual puedeasistir el administrado, presente su parecer verbalmente, de la cual seelaborará acta que se adjuntará al expediente, sin perjuicio de laresponsabilidad en que incurra el funcionario culpable de la demora. La Ley puede establecer expresamente en procedimientosiniciados por los administrados que de no recibirse informes vinculantesen el plazo legal, se entienda que no existe objeción técnica o legal alplanteamiento sometido a su parecer. El informe presentado extemporáneamente puede ser consideradoen la correspondiente resolución. AUDIENCIA PÚBLICA: La audiencia pública tiene por finalidadpromover la participación de terceros en el procedimiento administrativoen aquellos casos en la que la decisión administrativa pudiera afectarderechos o intereses cuya titularidad corresponda a personasindeterminadas, así en materia ambiental, ahorro público, valores 4
  • 5. culturales, derecho del consumidor, planeamiento urbano y zonificación,etc. Audiencia pública: Las normas administrativas prevén la convocatoria a unaaudiencia pública, como formalidad esencial para la participaciónefectiva de terceros, cuando el acto al que conduzca el procedimientoadministrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses cuyatitularidad corresponda a personas indeterminadas, tales como enmateria medio ambiental, ahorro público, valores culturales, históricos,derechos del consumidor, planeamiento urbano y zonificación; o cuandoel pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que elacto habilite incida directamente sobre servicios públicos. En la audiencia pública cualquier tercero, sin necesidad deacreditar legitimación especial está habilitado para presentarinformación verificada, para requerir el análisis de nuevas pruebas, asícomo expresar su opinión sobre las cuestiones que constituyan el objetodel procedimiento o sobre la evidencia actuada. No procede formularinterpelaciones a la autoridad en la audiencia. La omisión de realización de la audiencia pública acarrea lanulidad del acto administrativo final que se dicte. El vencimiento del plazo previsto en el artículo 142 de esta Ley,sin que se haya llevado a cabo la audiencia pública, determina laoperatividad del silencio administrativo negativo, sin perjuicio de laresponsabilidad de las autoridades obligadas a su convocatoria. Convocatoria a audiencia pública La convocatoria a audiencia pública debe publicarse en el DiarioOficial o en uno de los medios de comunicación de mayor difusión local, 5
  • 6. según la naturaleza del asunto, con una anticipación no menor de tres(3) días a su realización, debiendo indicar: la autoridad convocante, suobjeto, el día, lugar y hora de realización, los plazos para inscripción departicipantes, el domicilio y teléfono de la entidad convocante, dónde sepuede realizar la inscripción, se puede acceder a mayor información delasunto, o presentar alegatos, impugnaciones y opiniones. Desarrollo y efectos de la audiencia pública La comparecencia a la audiencia no otorga, por sí misma, lacondición de participante en el procedimiento. La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en elprocedimiento como interesados, a presentar alegatos, o recursoscontra la resolución. Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audienciapública, son registradas sin generar debate, y poseen carácterconsultivo y no vinculante para la entidad. La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de sudecisión, de qué manera ha tomado en cuenta las opiniones de laciudadanía y, en su caso, las razones para su desestimación. Solicitud de documentos a otras autoridades La autoridad administrativa a la que corresponde la tramitacióndel asunto recabará de las autoridades directamente competentes losdocumentos preexistentes o antecedentes que estime conveniente parala resolución del asunto, sin suspender la tramitación del expediente. Cuando la solicitud sea formulada por el administrado alinstructor, deberá indicar la entidad donde obre la documentación y, si 6
  • 7. fuera de un expediente administrativo obrante en otra entidad, deberáacreditar indubitablemente su existencia. Presentación de documentos entre autoridades Los documentos y antecedentes a que se refiere el artículoanterior deben ser remitidos directamente por quien es requeridodentro del plazo máximo de tres días, si se solicitaren dentro de lamisma entidad, y de cinco, en los demás casos. Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo mayor, lomanifestará inmediatamente al requirente, con indicación del plazo queestime necesario, el cual no podrá exceder de diez días. Efectos del silencio administrativo Los procedimientos administrativos sujetos a silencioadministrativo positivo quedarán automáticamente aprobados en lostérminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido omáximo, al que se adicionará el plazo máximo señalado en el numeral24.1 del artículo 24 de la presente Ley, la entidad no hubiere notificadoel pronunciamiento respectivo. La declaración jurada a la que se refiereel artículo 3 de la Ley del Silencio Administrativo, Ley Nº 29060 noresulta necesaria para ejercer el derecho resultante del silencioadministrativo positivo ante la misma entidad." El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carácterde resolución que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestadde nulidad de oficio prevista en el artículo 202 de la presente Ley. El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar aladministrado la interposición de los recursos administrativos y accionesjudiciales pertinentes. 7
  • 8. Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, laadministración mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad,hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimientode una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de losrecursos administrativos respectivos. El silencio administrativo negativo no inicia el cómputo de plazosni términos para su impugnación. En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativosdestinados a impugnar la imposición de una sanción estarán sujetos alsilencio administrativo negativo. Cuando el administrado haya optadopor la aplicación del silencio administrativo negativo, será de aplicaciónel silencio administrativo positivo en las siguientes instanciasresolutivas. 8

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