Gestion municipal desconcentrada

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Gestion municipal desconcentrada

  1. 1. 1
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  4. 4. 6 7
  5. 5. 8 9
  6. 6. CONTENIDO PRESENTACIÓN ........................................................................... 9 CONTENIDO ................................................................................ 10 1 MUNICIPALISMO y DESCONCENTRACIÓN ............................ 11 INTRODUCCIÓN ..................................................................... 12 PROCESO DE DESCONCENTRACIÓN EN LA PAZ ................ 6 1 CARTA ORGÁNICA, DOCUMENTO DE CONCLUSIONES.... 26 2 VECINOS y DESCONCENTRACIÓN.......................................... 29 LOS VECINOS Y DIRIGENTES HACEN USO DE LA PALABRA. 30 PACEÑOS QUIEREN DECIDIR SOBRE EL 20% DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL .................................. 38 1 DESCONCENTRACIÓN MUNICIPALISMO y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS SUBALCALDÍAS .......................................................... 40 FINALMENTE UNA PROPUESTA: SE PRESENTA EL PROYECTO DE LEY DE GESTIÓN MUNICIPAL DESCONCENTRADA .................... 42 3 EL FUTURO DE LA DESCONCENTRACIÓN .............................. 45 PROYECTO DE LEY MUNICIPAL DE GESTIÓN MUNICIPAL DESCONCENTRADA ......................... 47 PROYECTO DE REDISTRITACIÓN MUNICIPAL DE LA PAZ ..... 69 4 UNA MIRADA A LA DESCONCENTRACIÓN HOY .................. 77 MACRODISTRITO COTAHUMA .............................................. 79 MACRODISTRITO MAX PAREDES .......................................... 95 MACRODISTRITO PERIFÉRICA ............................................... 09 1 MACRODISTRITO SAN ANTONIO ......................................... 25 1 MACRODISTRITO SUR ........................................................... 137 MACRODISTRITO MALLASA ................................................. 157 MACRODISTRITO CENTRO ................................................... 163 MACRODISTRITO ZONGO - HAMPATURI ............................. 173 10 11
  7. 7. 12 13
  8. 8. Normativa Legal Norma Articulo Contenido Ley Nº 1551 de 20 de abril de 1994: Ley de Participación Popular Articulo Nº 17 (Agentes Municipales Cantonales y Subalcaldes) II.- Las(os) Subalcaldes urbanos, serán designados por el Alcalde Municipal como responsables administrativos del distrito que se les asigne y deben ser residentes de este Distrito. III.- En los lugares que exista una unidad geográfica socio-cultural productiva o económica menor o mayor a un cantón el Gobierno Municipal aprobará la creación de un Distrito Municipal y la designación de un (a) Subalcalde. Articulo 18º (Distritación) Para efectos de la prestación de Servicios Públicos y delimitación de Unidades Censales, Electorales o de Planificación Rurales y/o Urbanas, se reconoce a la jurisdicción municipal o a la mancomunidad de municipios, como Distrito Administrativo al que deberán adecuarse todos aquellos servicios públicos que permitan tal sistema de Administración. Cada instancia distrital, rural y/o urbana estará integrada al Sistema de la Participación Popular definida en la presente Ley. Decreto Supremo Nº 23858 de 9 de septiembre de 1994 Artículo 26°. (Definición y Objetivos) Los distritos municipales son unidades administrativas y de ejecución desconcentradas del Gobierno Municipal, integrados territorialmente, dirigidas por un Subalcalde, creados por el Gobierno Municipal. Decreto Supremo Nº 24447 de 20 de diciembre de 1996 Artículo 19° (Definición) Los Distritos Municipales son unidades administrativas dependientes del Gobierno Municipal, integradas territorialmente, y a las cuales deben adecuarse los servicios públicos. Funcionan como categorías de agregación para la planificación participativa, en las cuales se pueden elaborar planes de desarrollo distrital y ejercer la administración desconcentrada a través de un Subalcalde. Artículo 23° (Recursos) El Ejecutivo Municipal, podrá, mediante Resolución Expresa, delegar a las Subalcaldías la administración de los recursos destinados a obras, servicios o proyectos aprobados para su ejecución en el respectivo Plan Anual Operativo, de acuerdo a los procedimientos administrativos correspondientes. El alcance de la administración deberá ser definido en la Resolución Municipal. Artículo 24° (Planificación Municipal) El Gobierno Municipal deberá elaborar su Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y su Plan Anual Operativo (PAO), tomando en cuenta a todos los cantones y distritos, de acuerdo con el ordenamiento territorial del municipio y los lineamientos de Planificación Municipal Participativa aprobados por el órgano rector. Artículo 163º (Definición) Los distritos municipales son unidades administrativas integradas territorialmente dependientes del Gobierno Municipal, a partir de las cuales se deben elaborar planes de desarrollo humano sostenible. Se ejercerá la administración desconcentrada a través de un Subalcalde Municipal. Artículo 164º (Organización Administrativa) Los Gobiernos Municipales tienen la potestad de organizar administrativamente el territorio del Municipio en distritos municipales, en el marco del proceso participativo de planificación y de ordenamiento municipal. Artículo 167º (Proceso de Distritación) III.- La distritación es un mecanismo para la desconcentración de la administración y prestación de servicios públicos, a través de una Ordenanza se determinará la gradualidad, mecanismos y recursos para la ejecución de los planes, programas y proyectos. Artículo 27. (Distritos Municipales) I.- Los distritos municipales son espacios desconcentrados de administración, gestión, planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios, en función de sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrán establecerse Subalcaldías, de acuerdo a la carta orgánica o la normativa municipal. II.- La organización del espacio territorial del municipio en distritos municipales estará determinada por la carta orgánica y la legislación municipal. Ley Nº 2028 de 28 de octubre de 1999 Ley de Municipalidades Ley N° 031 de 19 de julio de 2010 - Ley marco de autonomías y descentralización “Andrés Ibáñez” 14 15
  9. 9. 16 17
  10. 10. 18 19
  11. 11. Norma Municipal Alcance Distritación Ordenanza Municipal 118/94 Crea 6 distritos municipales: Cotahuma, Max Paredes, Periférica, San de octubre de 1994 Antonio, Sur y Centro. Ordenanza Municipal 128/94, Ratifica los 6 Distritos municipales y fija los limites de la jurisdicción de de 1 de noviembre de 1994 La Paz, con base a la Ley de 1968, y los limites de cada distrito. Ordenanza Municipal 109/95 Complementa las Ordenanzas Municipales 118/94 y 128/94 y crea 7 de septiembre de 1995 distritos municipales. Ordenanza Municipal 021/96 Establece la distritación del Gobierno Municipal de La Paz. HAM – HCM 005/96 de 22 de febrero de 1996 Resolución Municipal Nº 406 Creación de las 7 subalcaldías con jurisdicción territorial en los 23 de 16 de septiembre de 1997 distritos municipales, Establece los límites territoriales de los 23 distritos municipales. Resolución Municipal Nº 603 Distritos Municipales cumplirán funciones en actividades de 5 de diciembre de 1994 relacionadas con Desarrollo urbano; Bienes municipales; Acción comunal distrital; Forestación y áreas verdes; Saneamiento urbano; Cartografía; Asesoría jurídica; Educación comunal – programas culturales distritales; Comunicación social y Policía urbana. Resolución Municipal Régimen administrativo desconcentrado en la Sub Alcaldía de la Zona WNº 257/2000 de octubre de Sur como Plan Piloto para el conocimiento de procedimientos técnico 2000 administrativo referido a Fiscalización y control de edificaciones; Aprobación de proyectos de edificaciones; Mantenimiento de alumbrado público y servicios eléctricos y Recaudaciones. Distritación Ordenanza Municipal Delegación de funciones: Técnico Legal, Planificación, Trámites e N° 046/2001 HAM – HCM Informaciones, Administración Urbana, Fiscalización de Normas, 041/2001 de marzo del 2001 Administración y Finanzas, Mejoramiento Barrial, Desarrollo Humano y Promoción Económica. Resolución Municipal Nº Autoriza el régimen de administración desconcentrada para las 120/2004 de 1 de abril de Sub Alcaldías de Cotahuma, Maximiliano Paredes, Periférica, San 2004 Antonio y Mallasa. Resolución Municipal Nº Implantación del régimen administrativo desconcentrado en la Sub 207/2004 de 18 de junio de Alcaldía del Macro Distrito Nº 5 Zona Sur para la emisión de licencia 2004 de funcionamiento según procedimientos técnico – administrativo, referidos a: Establecimientos de expendio de alimentos y bebidas alcohólicas; establecimiento de juegos electrónicos; actividades económicas en general. Ordenanza Municipal N° Aprueba el Reglamento de Procedimientos Técnico Administrativos. 076/2004 de mayo de 2004 Las Subalcaldías son competentes para conocer procedimientos administrativos por infracción al USPA, Patrones de Asentamiento Urbanístico, Parámetros de Edificación y los recursos de impugnación respectivos. Resolución Municipal Nº Establece la desconcentración de servicios de administración 603/2006 de octubre de 2006 territorial a favor de las Subalcaldías de Cotahuma, Max Paredes, Periférica, San Antonio, Mallasa y Centro. Institucionalidad Ordenanza Municipal Nº Aprueba el Reglamento de designación de Sub Alcaldes con 320/2007 de julio de 2007 participación 20 Ordenanza Municipal Nº Aprueba el Reglamento de designación de Sub Alcaldes con 141/2002 de septiembre de participación ciudadana. 2002 21
  12. 12. 22 23
  13. 13. 24 25
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  16. 16. Presente y Futuro de la Desconcentración Municipal LOS VECINOS y DIRIGENTES hacen uso de la palabra Pero, ¿Qué es lo que piensan los vecinos, los ciudadanos que viven el día a día sumidos en este gigante hormiguero humano? Con el propósito de conocer el sentimiento ciudadano, se aplicó una metodología ampliamente participativa en seis talleres realizados, uno por Macrodistrito. A las palabras inaugurales de la Subalcaldesa o el Concejal asignado a cada Macrodistrito, siguió la presentación del estado actual de la desconcentración en el Municipio de La Paz por parte del Concejal Omar Rocha Rojo y se lanzaron algunas ideas que incentivaron a la participación del público. Como parte del análisis, el debate y la reflexión ciudadana se formularon tres preguntas: ¿Cómo deberían nombrarse las autoridades de cada Subalcaldía?, ¿Qué funciones deberían cumplir, idealmente, las Subalcaldías? y ¿Cuánto y como desconcentrar los recursos financieros y la planificación sobre el uso de estos?. Para este efecto se repartieron tarjetas de diferentes colores para las diferentes preguntas, luego se pidió a los asistentes que, en ellas, escriban sus criterios sobre las tres preguntas planteadas y, finalmente, que escribiesen sus observaciones. A continuación le presentamos lo que descubrieron los talleres; los hallazgos y el análisis correspondiente a cada una de las preguntas planteadas y la sistematización de lo vivido en cada evento. En los siguientes cuadros se reflejan las intervenciones de los participantes en cada uno de los talleres Macrodistritales. Análisis de las respuestas y planteamientos contenidos en las tarjetas: Sobre las formas y mecanismos para nombrar Subalcalde y otras autoridades Podemos afirmar que el tiempo de elegir a Subalcaldes por voto popular está cerca; constituye una real demanda ciudadana (los porcentajes de la matriz lo resaltan) y en estos tiempos de cambio parece lógico avanzar hacia algo así. Recordemos que el ex alcalde Juan Del Granado, ya hace 6 años que lo planteó como oferta electoral, y la Carta Orgánica es una real oportunidad para institucionalizar ello, con todos los recaudos políticos y administrativos, así como un bien pensado diseño institucional bajo la premisa indeclinable de mantener la unidad de la gestión municipal. Cabe resaltar que junto al tema mayoritario de la opción vía elección popular de los Subalcaldes, está la expectativa de que complementariamente cumplan varios requisitos y tengan importantes atributos personales como su formación profesional, sean capaces, que vivan en el Macrodistrito y por ende sean conocidos por la gente, dedicados y con vocación de servicio, cuenten con una probada iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, transparentes, honestos etc. La tendencia general que se advierte en la ciudadanía, es que la cercanía con las bases sociales sea incuestionable, es decir que exista una ligazón, un vinculo permanente con los vecinos, con los barrios, más allá de la dirigencia. Está entonces claro para la paceñidad la elección directa de Subalcalde por voto popular, pero que se preestablezcan ciertos atributos como requisitos básicos que de garantía de buena gestión municipal a favor de los vecinos y vecinas de los Macrodistritos. Además, es manifiesta la idea de rechazo a la posibilidad que el Subalcalde electo de forma directa responda a un banderío partidario en particular, prevaleciendo la imagen del Subalcalde como “un padre para todos”, que con iniciativa solucione los problemas que se presentan. Incluso algunos dirigentes se expresaron planteando la metodología del concurso de méritos, por el tema de la capacidad. Creemos que existe la percepción desde la sociedad e incluso desde el interior del municipio, que el perfil político del Subalcalde, en los hechos, se mimetiza en la demanda técnica, económica y administrativa de la población; requiriendo de ellos fundamentalmente sus capacidades y sus habilidades de servidor público antes que su grado de representación política y menos su militancia partidaria. 30 31
  17. 17. Sobre las funciones que debería cumplir la Subalcaldía Planificación y administración integral desde las Subalcaldías, pareciera que son las expectativas dirigenciales. Lo novedoso estriba en la demanda de todo ello, desde el marco de una autonomía real, sin centralismo, en coordinación directa de la Subalcaldía con las juntas vecinales y los vecinos de base; manteniendo la unidad absoluta de los paceños y la jurisdicción territorial del municipio. Desde luego que todos los conceptos antes señalados, son amplios en su interpretación y comprensión; y su aplicación dependerá de la voluntad política de las autoridades centrales del municipio y de un proceso paulatino de desconcentración de responsabilidades y descentralización de servicios hacia el territorio Macrodistrital. Resalta además, que la dirigencia vecinal ha tomado esta pregunta para ampliar sus visiones sobre varios aspectos del funcionamiento de las Subalcaldías. Sobre las formas de desconcentrar los recursos y la planificación de su uso Esta es una pregunta que despierta una vieja discusión municipal; la de cómo distribuir los recursos (que vienen de coparticipación tributaria, del HIPC, del IDH, de préstamos y donaciones, y los recursos propios); y las posibles respuestas: por habitante, por barrios con personería jurídica reconocida, por necesidades insatisfechas establecidas, por riesgos establecidos o indicadores de pobreza, por pago de impuestos, por retorno a la inversión, por tamaño del territorio o incluso por híbridos de consenso entre dirigentes, han aparecido durante la participación de la dirigencia vecinal. Es obvio que cada dirigente defiende la posición que resulta más conveniente, en términos económicos, a los intereses de su barrio o distrito. La actual distribución del fondo está basada en una fórmula que pondera todas las variables descritas. Aparentemente, el tema de fondo no es la forma de distribución, sino estrictamente la necesidad de los barrios y zonas por acceder al mayor monto posible de lo que se distribuye a las Subalcaldías; por ello, el tema importante es en realidad el monto a distribuir; incluso existen posturas que señalan un 70% como porcentaje a ser considerado en un fondo vecinal. Resulta interesante la toma de conciencia de la dirigencia respecto a la necesidad de invertir en desarrollo humano, específicamente en salud y educación, dado que la inversión del fondo vecinal, ya sea en número de proyectos como en montos, se ha concentrado esencialmente en obras de infraestructura vial, graderías y sedes sociales, en desmedro de otras áreas como salud, educación, ordenamiento territorial o promoción económica. Importante, también, que algún dirigente haya mencionado un interés en construir sede vecinal… quizá por que ya fueron construidas en la mayoría de los barrios. Un primer grupo puede ser el de las particularidades del trabajo del Subalcalde o de la Subalcaldía; que realice control de calidad de obras, que rinda cuentas, que inspeccione barrios sin excepción y que atienda directamente la demanda del vecino, etc. Una serie de aspectos que sin lugar a dudas son parte de los intereses y expectativas de todos los vecinos del municipio. Otro grupo está referido a que los funcionarios sean idóneos técnicamente y mejor si viven en el Macrodistrito. Y por último se tiene un importante quizás mayoritario grupo que plantea un interés especial por que las Subalcaldías cuenten con una institucionalidad propia, que sea esta moderna, bien equipada que sea capaz de albergar reparticiones especializadas tal el caso de retenes de emergencias; aspecto que demuestra un presente temor por el tema de riesgos ambientales en el municipio. De manera parecida aparecen los temas de catastro e impuestos; como elementos necesarios de desconcentración. Por otro lado, resulta siendo una interrogante el hecho que la dirigencia vecinal no tome como prioritarios temas como la seguridad ciudadana y el desarrollo productivo; suponemos por que asumen que el primero es responsabilidad de la Policía Nacional y el segundo aún no ha calado como una responsabilidad municipal. 32 En definitiva después de 16 años de participación popular o modelo municipalista, y dentro del presente modelo autonomista, los procesos de planificación participativa, de participación ciudadana, de control social, de autoridades intra-municipales más representativas y un largo etcétera, deberán ser sujetos de revisión o análisis en el marco de la oportunidad que se abre con la elaboración y redacción final de la Carta Orgánica del Municipio de La Paz. La palabra de los vecinos es muy importante; es vital acercar a ciudadanos y autoridades para la nueva forma de administrar el municipio: con la participación de todos. De lo que dice la ley, de la experiencia paceña en desconcentración municipal, más lo que piensa y aspira el vecino y lo que puedan aportar los dirigentes y la voluntad política de sus autoridades, surgirá el tipo y alcances de desconcentración que podamos lograr, el tipo de vida que queremos llevar; deseos que se plasmarán en la nueva Carta Orgánica de nuestro municipio. 33
  18. 18. Atributos que deberían tener los subalcaldes Matrices cualitativas y cuantitativas: Cotahuma San Antonio Sur Max Paredes Mallasa Que sepan de sacrificio, sufrimiento y problemática existente. 5 0 5 6 0 12 Dedicados, que madruguen, con vocación. Iniciativa propia, sin obedecer a ningún partido. Sin discriminación política, velar por el interés de toda la población. 18 0 5 13 20 12 Un padre para todos. Mejorar la Gestión. Dirimir. S o l u c i o n a r problemas. Coordinación directa y trabajo mancomunado con las juntas de vecinos en todos los distritos (consulta con las bases). 20 0 0 13 0 0 Con políticas nuevas de acuerdo a ideas de la población. De acuerdo a las particularidades, usos y costumbres. Rendir cuentas. Informar. Someterse al control social 12 7 14 0 0 0 Fiscalizado por los concejales. Sin burocracia, eficiente, dinámico, rápido 25 10 5 0 0 17 Transparente, responsable, no demagogo. Cotahuma San Antonio Sur Max Paredes Mallasa Concejales macrodistritales, que atiendan a todos los distritos de su macro, conocedores de su territorio y de sus necesidades. 13 7 5 13 0 0 Además del tema del alcalde. Elección de representante de control social por unanimidad. 2 0 2 0 0 0 Por mayoría. La sistematización de las fichas técnicas, llenadas por la dirigencia vecinal, nos permitió la estructuración de 3 matrices que a continuación se detallan: Cotahuma San Antonio Sur Max Paredes Mallasa Periférica Observaciones Democrática, por macro, por voto popular (vecinal) directo y secreto. 75 74 69 73 60 62 Candidatos propuestos por dirigencia vecinal sin reelección. Por capacidad y conocimiento. 11 0 7 0 0 12 Concurso de méritos. Voto mayoritario de organizaciones. 2 0 2 3 15 6 Voto de concejales distritales Rotatorio. Por el Alcalde. 0 3 0 0 0 0 Requisitos que deberían exigirse a los candidatos Cotahuma Sur Max Paredes Mallasa Que las personas vivan en el macro. 12 7 0 7 0 17 Que conozcan las zonas. Que tengan al día sus impuestos. Profesional con título académico. 9 4 2 0 20 24 Técnico. Con debates con las juntas vecinales. 34 San Antonio Periférica Observaciones 7 0 0 0 0 0 Que presenten planes reales de actividades. Periférica Observaciones Otros temas Periférica Observaciones 35
  19. 19. Qué funciones debería cumplir, idealmente, la subalcaldía Cotahuma San Antonio Sur Max Paredes Mallasa Periférica Observaciones Autonomía en la administración de recursos humanos y financiera. 47 14 29 19 0 Planificar y programar el desarrollo de zonas (organizar y elaborar proyectos), de acuerdo al FODA macrodistrital. 18 3 9 6 0 0 Planificación estratégica de acuerdo a un modelo de desarrollo integral y sostenido. Que no cambien proyectos. Realizar control de calidad de las obras ejecutadas y de los servicios. 11 7 0 0 0 0 manteniendo la unidad paceña. Inspección de zonas por igual, para identificar problemas. 11 3 0 13 0 0 De atención directa al vecino, no solo a los dirigentes. Ejecutar los POA`s de forma prioritaria. 2 0 2 0 0 0 Eliminar POAS anuales de alto costo y pésima calidad. 11 Descentralización, manteniendo la unidad paceña. Criterios sobre los funcionarios Cotahuma San Antonio Sur Max Paredes Mallasa 18 20 9 6 0 Funcionarios idóneos técnica y profesionalmente. Periférica Observaciones 0 Ingenieros y no tanto arquitectos. Procesos técnicos competentes. Jefes de unidad poniendo 100% de práctica del manual de funciones. No a dedo. El personal de la subalcaldía debe ser del macro distrito. 2 3 0 0 0 0 Planificación estratégica de acuerdo a un modelo de desarrollo integral y sostenido. Que no cambien proyectos. Competencias que deberían tener las subalcaldías Cotahuma Sur Max Paredes Mallasa Periférica Propio retén de emergencias. Lo técnico. Riesgos. Estabilización de suelos. Cuencas y Maquinaria. 47 14 29 19 0 11 Tener control de seguridad ciudadana. 18 3 9 6 0 0 Incrementar el alumbrado público. Catastro. 11 7 0 0 0 0 Aprobación de Urbanizaciones. Cobro y pago de Impuestos. 11 3 0 13 0 Observaciones 2 0 2 0 0 0 Cotahuma San Antonio Sur Max Paredes Mallasa Periférica Observaciones De acuerdo a las necesidades de las zonas. Cada zona es distinta y sus necesidades diferentes, mayores en las laderas. 47 30 22 13 0 28 Servicios básicos, Riesgos, etc. Obras estrella en las laderas. Más presupuesto para zonas periféricas. Por habitante de cada zona. 22 23 18 56 0 6 Por población Por zonas (equitativa y racional). 31 7 9 10 40 6 Por población Según los impuestos de cada distrito. 2 0 16 6 20 6 Por consenso con vecinos, juntas vecinales y comité de vigilancia, y ejecución con juntas para evitar corrupción. 13 0 0 0 0 13 Cotahuma San Antonio Sur Max Paredes Mallasa 16 3 0 0 0 Cotahuma San Antonio Sur Max Paredes Mallasa Para construir sede o casa vecinal. 2 0 0 0 0 0 Mejorar el capital humano con más presupuesto para desarrollo humano. 16 3 2 0 20 13 Salud y educación. Todo trámite. 0 10 0 0 0 6 Menos Publicidad. Transparente y público. Observación sobre el punto Eliminar la distribución por afinidad partidaria. Periférica Observaciones 6 Sin discriminación. Destinos sugeridos Periférica Observaciones 0 Desarrollo productivo. 36 San Antonio Sugiera formas para desconcentrar los recursos financieros y la planificación sobre el uso de estos. Propia estación de bomberos. Porcentaje sugerido para desconcentrar a las subalcaldías Cotahuma El 70 % de lo que viene del TGN a las subalcaldías. San Antonio Sur Max Paredes Mallasa 47 30 22 13 0 Periférica Observaciones 28 Cursos de manipulación de alimentos. 37
  20. 20. PACEÑOS QUIEREN DECIDIR SOBRE EL 20% DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL Consideran que el 7% asignado a las Subalcaldías es insuficiente y “apenas alcanza para empedrar dos o tres cuadras”, creen que se debe incrementar el porcentaje La puesta en vigencia y aplicación de la ley de participación popular, el año 1994, puso en marcha mucho más que la descentralización en el país; fue el inicio, también, de una nueva y esencial forma de ejercer ciudadanía. Participar, intervenir y actuar son los rasgos principales de esa ciudadanía radical; dejar de ser el actor pasivo de las decisiones de las autoridades y pasar a ser protagonista directo en la toma de decisiones con respecto a lo que a uno le afecta directamente. Desde entonces, el ciudadano ha decidido en qué invertía un municipio sus recursos y ha fiscalizado el cumplimiento de sus definiciones; la planificación participativa brindaba poder sobre los recursos asignados a un municipio y el comité de vigilancia era el encargado de velar que se cumpla. Se produjo un empoderamiento tal, que en el momento de consultarle, el vecino afirma desear participar directamente en la formulación de POAs y definición de obras y proyectos; se sabe capaz de decidir sobre lo que le conviene o interesa y quiere hacerlo, exige hacerlo. La Paz entró en el esquema de la planificación participativa, no podía hacer otra cosa, la ley se lo ordenaba; estructuró una metodología de distribución del presupuesto municipal sobre la base de diferentes fondos y estableció, para la administración directa por parte de las 9 Subalcaldías y la planificación ciudadana, un monto que representa apenas un poco 38 más del 7 % del presupuesto total; algo más de 100 millones de bolivianos el 2011 para obras y proyectos definidos por los vecinos y a ejecutarse por la Subalcaldía. Como no podía ser de otra manera, la ciudadanía paceña manifiesta su inconformidad, se quejan, sostienen que estos recursos que les dejan planificar no alcanza para “…empedrar tres cuadras de una calle…”, que la asignación por cada distrito o barrio debe servir para emprender obras necesarias y de mayor alcance, las que son postergadas cada año porque la zona en cuestión no tiene la suficiente plata o los vecinos deben apelar a comprometer su asignación presupuestaria de varios años para emprenderlas. Pero... ¿Cuánto es lo mínimo aceptable?, No existen posiciones definitivas del monto, pero se tiene referencia que cuando Bolivia empezó su descentralización, destinó el 20% de sus ingresos por impuestos a los nacientes municipios en todo el país y sin diferencia alguna, entonces surge la pregunta ¿Por qué el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz no va a destinar el 20 % de su presupuesto para ser administrado de forma directa por las Subalcaldías, donde los vecinos decidan participativamente sobre su uso y destino? Las posiciones varían de un Macrodistrito a otro, las exigencias radicales piden el 70% y las más razonables piden un mínimo de 20% del presupuesto total, algo así como 300 millones de bolivianos y cuando se le vuelve a preguntar al ciudadano si no es exagerada esa exigencia, recuerdan inmediatamente que de aplicar estrictamente las normas municipales, la facultad ciudadana de decidir sobre el presupuesto, va más allá de esa pequeña proporción. ¿Desconcentrará el municipio paceño ese 20% de su presupuesto hacia las Subalcaldías o a la planificación directa del vecino? Se percibe en la gente, que este no es problema de voluntad de personas o autoridades, sino es un compromiso con la descentralización y desconcentración municipal, entonces, no se necesita esperanza; si queremos inclinar la balanza a favor del ciudadano y la construcción participativa de la ciudad, debemos asumir esta temática con un mayor compromiso y también, por supuesto, tomar la elaboración de la Carta Orgánica como una oportunidad para cambiar las cosas y construir un nuevo municipio participativo, desconcentrado, eficiente y moderno. Es bueno remarcar que no se plantea una posición radical en el tema económico; sin embargo, existe el consenso, una suerte de unanimidad ciudadana en torno a que las Subalcaldías deben administrar, por lo menos, el 20% del presupuesto municipal y la desconcentración debe profundizarse de forma real y evidente. Estos conceptos ciudadanos nos llevan a concluir que la nueva autonomía de la que puede gozar el municipio debe permitirnos gestionar el territorio de manera eficiente y administrar los recursos allí donde se los requiere; para ello, sin duda, se necesita el compromiso y la voluntad política de las autoridades municipales y sobre todo una visión ciudadana clara sobre el futuro de su ciudad. 39
  21. 21. Fortalecimiento Institucional de las Subalcaldías En los talleres sobre “Autonomía municipal y desconcentración territorial” los paceños y paceñas participantes, mostraron varias e importantes inquietudes y consultas respecto a las Subalcaldías, su fortalecimiento institucional y su nuevo rol en el proceso autonómico, entendidas en el marco constitucional autonómico, con nuevas funciones y capacidades. A pesar de sus deficiencias y evidentes carencias institucionales, técnicas, económicas, administrativas y legales, las Subalcaldías no soló son el primer vínculo de los vecinos con su institución edil, son, también, el vínculo más claro, directo, concreto y personalizado que los vecinos tienen con la propia administración central del Gobierno Municipal. Es oportuno señalar que a pesar que las Subalcaldías son consideradas como una más de las Unidades Organizacionales con las que cuenta el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, de acuerdo con su Manual de Organización y Funciones, debemos asumir que éstas tienen un papel preponderante en el proceso municipal y la gestión pública. Actualmente las Subalcaldías son 9, tienen al Macrodistrito como ámbito territorial de acción, se encuentran bajo la responsabilidad de un Subalcalde o Subalcaldesa designados por el Alcalde Municipal y cumplen funciones delegadas. Las Subalcaldías cuentan con un enorme potencial para el diseño institucional de la nueva autonomía municipal paceña ya que durante los últimos años acumularon un conjunto, fundamental pero no definitivo, de factores a su favor, como el reconocimiento ciudadano, el establecimiento de bases para su real institucionalidad, capacidades de gestión municipal y una relación muy importante con los vecinos en los procesos de planificación municipal, ejecución de proyectos, fiscalización de obras y control social. Desde su creación, las Subalcaldías han sobrepasado las expectativas del ejercicio delegado de funciones y se han convertido, en los hechos y de acuerdo a la percepción ciudadana, en el Gobierno y Administración Municipal del Macrodistrito. 40 Por ello ante los nuevos enfoques y normativas relacionadas con los procesos de descentralización y modernización del Estado, es necesario pensar las Subalcaldías desde nuevas visiones y roles en la democracia municipal, es decir, pensarlas como base de la nueva institucionalidad autonómica, de la gobernabilidad integral del municipio y de la participación ciudadana. Deben ser las subsidiarias de las competencias municipales en su territorio, cumpliendo funciones específicas a nivel Macrodistrito, desburocratizando la gestión municipal y facilitando la solución a las demandas ciudadanas. Esto implica que las Subalcaldías cuenten con mayores competencias, con una administración y gestión diferenciada del nivel central del municipio, incluso implica que puedan constituir Concejos Municipales Macrodistritales, integrados por Concejales elegidos por votación directa del ciudadano y que tengan las potestades de fiscalización, gestión y representación en su Macrodistrito, reteniendo el Concejo Municipal, por mandato Constitucional, la facultad legislativa que es de su exclusividad. La desconcentración de los Servicios Municipales a las Subalcaldías favorece a la solidez institucional y a eficacia en la gestión pública. Servicios como Catastro, Impuestos, Desarrollo Urbano, Atención de Emergencias, Seguridad Ciudadana, Salud, Educación y tramites en general, administrados por unidades propias en cada Subalcaldía, incrementarán su propia eficiencia, la calidad de su personal y la mejoría general en la atención al vecino en el Macrodistrito. Para finalizar, el fortalecimiento institucional de la Alcaldía tiene a la gobernabilidad como pilar fundamental y esta podría lograrse, como propuesta, cuando la comunidad misma, en su conjunto, sea la que elija, de forma democrática y directa, a las autoridades que la represente; en este caso específico será la comunidad misma la que elija tanto a Subalcaldes como a dirigentes de las organizaciones sociales. 41
  22. 22. Finalmente una propuesta: Se presenta el Proyecto de Ley de Gestión Municipal Desconcentrada Finalmente, después de un largo proceso de recolección de criterios, opiniones y aportes de la ciudadanía en torno a la necesidad de una mayor y más profunda desconcentración en la gestión municipal y meses organizando ese material en una propuesta clara y coherente, un jueves 27 de septiembre de 2012 se presenta el proyecto de Ley de Gestión Municipal Desconcentrada. La propuesta fue presentada por su proyectista, el concejal Omar Rocha, presidente del Concejo paceño, quien señaló que “…con la metodología utilizada se efectuó un relevamiento extensivo de información, tomando en cuenta el aporte de los vecinos y dirigentes de todos los macrodistritos de la urbe lo que llevó a un análisis exhaustivo sobre el futuro de la gestión municipal…”. Ese análisis concluyó que, para optimizar la gestión municipal, hace falta involucrar a los ciudadanos tanto en el proceso de definir sus prioridades como en la elección directa de autoridades que respondan al nivel vecinal antes que al nivel central o general. En la presentación, Rocha reflexionó que, “…para la formulación de una ley, cualquiera que esta sea, es realmente necesario contar con la información, la opinión y la experiencia de los mismos vecinos…”. El presidente del Concejo hizo la presentación de la propuesta mencionando que “…es el resultado del trabajo conjunto entre vecinos, dirigentes y autoridades, un trabajo cuyo fruto puede dividirse en cuatro puntos principales a lograrse…”: 1. Elección directa de Subalcaldes en cada uno de los macrodistritos. 2. Conformación de Juntas Municipales Macrodistritales compuestas por 5 munícipes electos en cada Macrodistrito. 3. Asignación de un presupuesto fijo a todas las Subalcaldías para ejecución directa. La propuesta es que ese presupuesto “desconcentrado” sea del 20% del total del presupuesto municipal. 4. Desconcentración de capacidades y servicios municipales para tramitación directa en cada Subalcaldía, por ej. Catastro urbano, cobro de impuestos, aprobación de planimetrías y otros. Omar Rocha expuso, además, otros acápites de la propuesta como el referido al papel del sistema de control social a nivel Macrodistrital, la planificación municipal participativa y las instancias de participación ciudadana. Más de doscientos dirigentes de organizaciones territoriales como Juntas de vecinos, Comités de vigilancia y otras organizaciones sociales paceñas estuvieron presentes en la entrega y presentación de la propuesta. Inmediatamente después de la misma presentación, los asistentes formularon varias interrogantes entre las que se distinguieron las referidas a cuán posible es llevar adelante esta desconcentración de la gestión municipal en los hechos, en que plazo sería votada esta ley y cuál sería la real capacidad que tendrían las Subalcaldías de ejecutar sus propios presupuestos. Los cuestionamientos y la voluntad de aporte de los vecinos y dirigentes se hicieron sentir una vez más en esa ocasión, pero, lo más evidente es la sentida necesidad, por parte de los ciudadanos, de contar con autoridades a las que puedan interpelar y fiscalizar y hasta felicitar en sus mismas zonas. Lo manifiesto en la opinión general es que la desconcentración de la gestión municipal ya no solamente es un anhelo acariciado por los paceños, es una verdadera necesidad para el desarrollo sostenido y sostenible del municipio y un imperativo para la administración eficiente del territorio y para lograr mantener a La Paz como la primera ciudad del país. 42 43
  23. 23. 3 DESCONCENTRACIÓN El Futuro de la Municipio de La Paz 44 45
  24. 24. 46 47
  25. 25. GESTIÓN MUNICIPAL DESCONCENTRADA TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I OBJETO, FINES Y ALCANCE Artículo Nº 1.- (Objeto) La presente Ley Municipal, tiene por objeto regular la gestión municipal desconcentrada y la prestación descentralizada de los servicios municipales, que posibilite eficiencia en el ejercicio y cumplimiento de las competencias autonómicas, así como la profundización de la participación ciudadana en el desarrollo municipal. Artículo Nº 2.- (Alcance) La presente Ley Municipal tiene el siguiente alcance: 1) Establecer las bases territoriales, organizativas, institucionales y administrativas para la gestión desconcentrada del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. 2) Organizar la institucional pública del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, a objeto del ejercicio de la gestión desconcentrada y la prestación descentralizada de los servicios municipales, de conformidad con sus competencias y atribuciones autonómicas. 3) Estructurar la institucionalidad y administración pública de las Subalcaldias Municipales sobre la base de la elección de sus autoridades por sufragio universal. 4) La asignación de competencias a las Subalcaldías Municipales para su ejercicio en el su ámbito territorial que establece la presente Ley Municipal, en representación del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. 5) El fortalecimiento de la capacidad financiera de las Subalcaldías Municipales mediante la transferencia de recursos económicos para el ejercicio y cumplimiento de sus competencias en el ámbito de su territorio. 6) La regulación de mecanismos de participación ciudadana y el ejercicio del control social en la gestión municipal desconcentrada. Artículo Nº 3.- (Fines) Son fines de la presente Ley Municipal: 1) Desconcentrar la administración y gestión municipal, acercando su institucionalidad pública al territorio, que permita la atención directa y desburocratizada de las necesidades y demandas de la población. 2) Promover la administración eficiente del territorio del Municipio de Nuestra Señora de La Paz, organizando adecuadamente su jurisdicción territorial en espacios compatibles al ejercicio de una gestión municipal acorde a la realidad de la población del Municipio. 3) Fortalecer la capacidad institucional, técnica, financiera y de gestión de las Subalcaldías Municipales, como instancias públicas eficientes y eficaces en la atención de las necesidades y demandas de la población de su ámbito territorial. 4) Garantizar a la población del Municipio, el acceso a los servicios municipales de modo directo, oportuno, eficiente, eficaz y sin barreras administrativas y burocráticas. 48 49
  26. 26. 5) Asignar y transferir recursos municipales a las Subalcaldías Municipales, a efecto de incrementar y mejorar su capacidad de inversión pública en planes, programas y proyectos municipales. 6) Profundizar la democracia municipal, mediante la ampliación de la participación ciudadana en la toma de decisiones en los asuntos municipales y hacer efectivo y eficaz el control social en la gestión y administración pública municipal. Artículo Nº 4.- (Ámbito de aplicación) Las disposiciones de la presente Ley Municipal, son de aplicación en todo el territorio del Municipio de Nuestra Señora La Paz y cumplimiento obligatorio por toda persona natural o colectiva, pública o privada, nacional o extranjera indistintamente de su naturaleza y características. Artículo Nº 5.- (Marco legal) La gestión municipal desconcentrada y la descentralización de los servicios municipales que regula la presente Ley Municipal, se rigen por el siguiente marco legal: 1) Constitución Política del Estado. 2) Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Nº 031/2010 de 19 de julio de 2010. 3) Ley de Municipalidades Nº 2028 de 29 de diciembre de 1999. 4) Legislación aplicable al régimen de las autonomías municipales. Artículo Nº 6 (Principios) La presente Ley Municipal se sustenta en los siguientes principios orientadores y rectores de la gestión municipal desconcentrada: 1) Fundamental: El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, organiza y estructura su poder público a través de sus Órganos Legislativo y Ejecutivo. El ejercicio de sus facultades, atribuciones y competencias autonómicas se fundamenta en la independencia, separación, coordinación y cooperación entre los Órganos que lo conforman. 2) Eficiencia: Por el cual la gestión municipal desconcentrada, contribuye al cumplimiento de los fines municipales, mediante el ejercicio de las competencias municipales en el ámbito del Macrodistrito en representación del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. 3) Unidad e integridad territorial: Es la definición irrenunciable de mantener, preservar, fortalecer y defender la unidad e integridad territorial del Municipio de Nuestra Señora de La Paz que forma parte de la organización territorial de Bolivia y del Departamento de La Paz. 4) Garantía estatal: La gestión municipal desconcentrada garantiza la prestación de los servicios públicos municipales a la población en su territorio donde viven, en condiciones de calidad, eficiencia, oportunidad y sin ningún tipo de barreras burocráticas y/o administrativas. 5) La participación ciudadana y el control social: Es la responsabilidad individual y colectiva de participar activamente en la formulación y ejecución de políticas públicas municipales y ejercer corresponsablemente el control social sobre la calidad y eficiencia de la gestión pública municipal y de los servicios públicos y privados prestados en el Municipio de Nuestra Señora de La Paz. 50 6) Coordinación: Por el cual, las autoridades responsables de la gestión municipal desconcentrada, ejercen sus funciones públicas en coordinación estricta con los diferentes niveles de autoridad del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. 7) Concurrencia: Por el cual, el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, garantiza el ejercicio de las atribuciones de las Subalcaldías en unión y relación directa con las diferentes instancias y autoridades municipales en el marco del Plan de Desarrollo Municipal. 8) Subsidiariedad: Por el cual el Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz ejerce todas aquellas competencias en la jurisdicción del municipio que no corresponden al ámbito de la gestión municipal desconcentrada. Artículo Nº 7 (Definiciones) A efectos de la aplicación de la presente Ley Municipal, se entiende por: 1) Autonomía: Que implica la elección directa de las concejalas, los concejales y la Alcaldesa o Alcalde municipal por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, el ejercicio sin injerencia de otro nivel del Estado de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora, ejecutiva y técnica por sus órganos de Gobierno en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones en el marco de una efectiva participación ciudadana y control social. 2) Gestión desconcentrada: Es la intervención del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, mediante unidades territoriales desconcentradas, a efecto del ejercicio eficiente de las competencias autonómicas establecidas por la Constitución Política del Estado en relación a la satisfacción de las necesidades de la población. 3) Macrodistrito: El Macrodistrito Municipal, es el ámbito geográfico integrado por conglomerados urbanos y rurales con relaciones de vecindad, comunidad de convivencia, sistemas de vinculación y comunicación, se constituye en el espacio territorial para el ejercicio de la gestión municipal desconcentrada. 4) Subalcaldía Municipal: Es la entidad pública responsable de la gestión desconcentrada en el Macrodistrito; representa institucionalmente al Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. 5) Junta Municipal Macrodistrital: La Junta Municipal Macrodistrital, es la instancia deliberante de la Subalcaldía Municipal, tiene potestad representativa, fiscalizadora y de gestión de los asuntos e intereses de la ciudadanía en la gestión municipal desconcentrada. 6) Distrito: Los distritos municipales son espacios territoriales de gestión, planificación, representación, participación ciudadana y ejercicio del control social constituidos en función de sus dimensiones poblacionales y territoriales que forman parte de los Macrodistritos Municipales. 7) Gradualidad: Es la transferencia ordenada, sistémica y sostenida de los servicios municipales contenido en el Catalogo de Servicios descentralizables, hacia las Subalcaldías Municipales para su administración y prestación directa en el ámbito de su territorio. 8) Gestión del territorio: Es la satisfacción de las necesidades y el bienestar, desarrollo, seguridad y la protección de la población en el territorio donde viven, así como garantizar el acceso irrestricto y oportuno a los servicios municipales en el marco de los principios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, con participación ciudadana y control social. 9) Organización territorial: Es el ordenamiento de la jurisdicción municipal en espacios territoriales compatibles de conformidad con la densidad y 51
  27. 27. ubicación de su población, unidades socio – culturales, aspectos económicos, productivos, físico – ambientales, accesibilidad y vinculación territorial, a efectos de procurar una eficiente administración, gestión, planificación, representación, participación ciudadana y control social. 10) Capacidad autonómica: Es la capacidad política, económica, administrativa, técnica y de gestión que tiene el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz para organizar su territorio e institucionalidad pública, a objeto de ejercer sus competencias exclusivas, compartidas y concurrentes. CAPÍTULO II BASES DE LA GESTIÓN MUNICIPAL DESCONCENTRADA TITULO SEGUNDO ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO CAPÍTULO I ESPACIO TERRITORIAL Artículo Nº 14 (Territorio eficiente) La organización territorial del Municipio de Nuestra Señora de La Paz, busca que los espacios territoriales que se organizan y los integra, respondan de forma eficiente a sus objetivos y fines en los ámbitos de la gestión, planificación, desconcentración, participación ciudadana y prestación de los servicios municipales. Artículo Nº 8 (Enfoque) Artículo Nº 15 (Organización territorial) La desconcentración de la gestión municipal, responde a principios y valores democráticos, institucionales, participación ciudadana, corresponsabilidad en la gestión municipal y eliminación de cualquier tipo de burocracia que implique establecer distancias y barreras en el relacionamiento de los ciudadanos con la institucionalidad, administración y gestión del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. El Municipio de Nuestra Señora de La Paz, organiza su jurisdicción territorial en Macrodistritos Municipales, Distritos Municipales y Juntas Vecinales como espacios territoriales que cumplen determinadas, especificas y expresas funciones establecidas en la presente Ley Municipal y el ordenamiento jurídico autonómico nacional. Articulo Nº 9 (Capacidad autonómica) La autonomía política, económica, administrativa, técnica y de gestión, constituye la capacidad constitucional que tiene el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz para organizar su territorio e institucionalidad pública, a objeto de ejercer sus competencias exclusivas, compartidas y concurrentes de forma desconcentrada, así como la prestación de servicios municipales de modo descentralizado. Artículo Nº 10 (Gestión del territorio) El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, busca alcanzar el bienestar, desarrollo, seguridad y la protección de la población en el territorio donde viven, así como garantizar el acceso irrestricto y oportuno a los servicios municipales en el marco de los principios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, con participación ciudadana y control social. Artículo Nº 11 (Organización territorial) El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, organiza su jurisdicción en espacios territoriales compatibles de conformidad con la densidad y ubicación de su población, unidades socio – culturales, aspectos económicos, productivos, físico – ambientales, accesibilidad y vinculación territorial, a efectos de procurar una eficiente administración, gestión, planificación, representación, participación ciudadana y control social Artículo Nº 12 (Gestión territorial desconcentrada) Comprende la intervención del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, mediante unidades territoriales desconcentradas, garantizando el ejercicio eficiente de las competencias autonómicas establecidas en la Constitución Política del Estado en relación a la satisfacción de las necesidades de la población. Artículo Nº 13 (Descentralización de servicios municipales) La descentralización de los servicios municipales esta orientada a cumplir la función estatal de garantizar el acceso irrestricto de la población a los servicios municipales en el territorio donde viven. Artículo Nº 16 (Función) La organización territorial cumple las siguientes funciones: 1) Gestión del territorio; por el cual la atención y satisfacción de las demandas y necesidades de la población se producen en el territorio donde habitan. 2) La gestión municipal desconcentrada; la organización territorial, determina la creación de ámbitos geográficos compatibles e idóneos para el ejercicio de la gestión municipal desconcentrada. 3) Prestación descentralizada de servicios municipales; la adecuada organización, distribución y ordenamiento del territorio municipal, posibilita la descentralización de los servicios municipales y su prestación directa en ámbitos geográficos compatibles y eficientes, garantizando de este modo el acceso irrestricto, democrático y sin barreras burocráticas a toda la población. 4) Inversión municipal; ordena y garantiza que la inversión municipal se focalice en planes, programas y proyectos de impacto directo en el mejoramiento de la calidad de vida de la población. 5) Planificación; el proceso de planificación municipal participativa es eficiente, el nivel de participación ciudadana es elevado y se produce una cualificación de la demanda ciudadana. 6) Representación; permite que el ejercicio de la representación social, institucional e incluso política en la gestión municipal, sea efectiva y altamente eficaz en la canalización, concertación y búsqueda de soluciones, atención de los intereses y problemas de la comunidad. 7) Participación ciudadana; garantiza una elevada, comprometida y efectiva participación de todos los sectores de la comunidad en la gestión y atención de sus demandas y necesidades. 8) Control social; el ejercicio del control social en la gestión municipal es directa, democrática, representativa y responsable. Artículo Nº 17 (Principios) Los principios que rigen la organización territorial autonómica para la gestión municipal desconcentrada comprenden la unidad, solidaridad, bien común, igualdad, subsidiariedad, concurrencia, coordinación, lealtad institucional y pertenencia. Artículo Nº 18 (Creación, modificación y delimitación) La creación, modificación y delimitación de un espacio territorial para la gestión municipal desconcentrada, deberá cumplir las condiciones y requisitos establecidos en la presente Ley Municipal y los procedimientos contenidos en Reglamentación Especial emitida para el efecto por el Órgano Ejecutivo Municipal. 52 53
  28. 28. CAPÍTULO II MACRODISTRITOS MUNICIPALES Artículo Nº 19 (Definición) El Macrodistrito Municipal, es el espacio geográfico integrado por conglomerados urbanos y rurales con relaciones de vecindad, comunidad de convivencia y sistemas de vinculación y comunicación; se constituye en el espacio territorial para el ejercicio de la gestión municipal desconcentrada. Artículo Nº 20 (Institucionalidad pública) La Subalcaldía Municipal constituye la institucionalidad pública del Macrodistrito, en su condición de responsable de la administración y gestión municipal desconcentrada en representación del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. Artículo Nº 21 (Organización territorial vigente) I.Para la aplicación de la presente Ley Municipal, se reconoce la actual organización territorial del Municipio de Nuestra Señora de La Paz, que comprende: 1) Los Macrodistritos Municipales; seis (6) Macrodistritos Municipales urbanos y dos (2) Macrodistritos Municipales rurales. 2) Las Subalcaldías Municipales de Cotahuma, Max Paredes, Periférica, San Antonio, Sur, Centro, Mallasa, Hampaturi y Zongo. 3) La organización, número y alcance territorial de los veinte (20) distritos municipales urbanos y dos (2) distritos rurales. II. Las unidades territoriales reconocidas precedentemente mantienen sus límites, así como su estructura organizativa de sus distritos y juntas vecinales. Artículo Nº 22 (Descripción) Los Macrodistritos Municipales, Subalcaldías Municipales y Distritos Urbanos y Rurales del Municipio de Nuestra Señora de La Paz comprendidos en la actual organización territorial del Municipio son los siguientes: MACRODISTRITO Cotahuma Max Paredes Periférica San Antonio Sur Centro Mallasa Hampaturi Zongo SUBALCALDIA Cotahuma Max Paredes Periférica San Antonio Sur Centro Mallasa Hampaturi Zongo DISTRITOS 3, 4, 5 y 6 7, 8, 9 y 10 11, 12 y 13 14, 15, 16 y 17 18, 19 y 21 1y2 20 1 - rural 2 - rural CAPÍTULO III PLANIFICACIÓN Y REPRESENTACIÓN Artículo Nº 24 (Planificación participativa municipal) 1) La planificación municipal participativa, comprende los procesos participativos de formulación del Plan de Desarrollo Municipal del Macrodistrito, Programación de Operaciones Anuales, formulación de políticas y estrategias y elaboración de proyectos de inversión municipal. 2) El espacio territorial de planificación cumple las siguientes funciones: a) Planificación municipal para el desarrollo; b) Representación social para el ejercicio de la participación ciudadana y el control social; c) Priorización de la demanda social; 3) Son ámbitos territoriales de planificación: a) Los Macrodistritos Municipales; b) Los Distritos Municipales urbanos y rurales; c) Las unidades básicas territoriales. Artículo Nº 25 (Instancias de representación, participación ciudadana y control social) Son instancias de representación, participación ciudadana y control social en la gestión municipal desconcentrada de conformidad con los ámbitos territoriales y según corresponda, las organizaciones sociales y vecinales como la FEJUVE, FEJUVEs, Comité de Vigilancia, Asociaciones Comunitarias, Juntas Vecinales, Comunidades Campesinas, Centrales Agrarias. Artículo Nº 26 (Juntas vecinales) Es la asociación de personas que tienen su domicilio principal en un determinado barrio o unidad vecinal con el fin de conservar, demandar y obtener la prestación de los servicios públicos, desarrollar sus actividades productivas económicas, sociales y culturales dentro de su espacio territorial. Articulo Nº 27 (Comunidad campesina) Es la unidad básica de la organización social del ámbito rural, que está constituida por familias campesinas nucleadas o dispersas que comparten un territorio común, en el que desarrollan sus actividades productivas, económicas, sociales y culturales. A estos efectos se reconocen las formas de organizaciones comunales en cuanto representen a toda la población de la comunidad y se expresen en sindicatos campesinos u otras que cumplan con dicha condición. Articulo Nº 28 (Comité de Vigilancia) Es la representación de la Sociedad Civil para relacionar a las comunidades rurales y juntas vecinales con la administración municipal desconcentrada, a efectos de articular la demanda ciudadana en la planificación participativa del de desarrollo municipal, la vigilancia social de la administración municipal y la canalización de iniciativas y acciones que beneficien a la comunidad, ejercen sus funciones en el marco de lo establecido en la presente Ley Municipal. Articulo Nº 29 (Asociaciones Comunitarias) Las Asociaciones Comunitarias son instancias territoriales integradas por las Organizaciones Territoriales de Base con personería jurídica reconocida, conformada según el procedimiento establecido por el efecto. Artículo Nº 23 (Alcance) La organización territorial determina también, el ámbito territorial para el proceso de planificación municipal y el ejercicio de la representación social y los derechos de participación ciudadana y control social, se ejercer desde los espacios territoriales establecidos y reconocidos por la presente Ley Municipal. 54 Articulo Nº 30 (Federación de Juntas Vecinales) Es la instancia de representación de las Juntas Vecinales, que participa del proceso de desconcentración municipal de conformidad con sus estatutos orgánicos y reglamento interno. 55
  29. 29. TITULO TERCERO GESTIÓN MUNICIPAL DESCONCENTRADA CAPÍTULO I ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL Articulo Nº 31 (Alcance) I. La organización institucional del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz para el ejercicio de la gestión municipal desconcentrada comprende: 1) La definición de las instancias municipales administrativas y operativas responsables de la gestión municipal desconcentrada. 2) El establecimiento de roles, funciones y responsabilidades en la gestión municipal desconcentrada. 3) La estructura institucional y territorial de las instancias municipales responsables de la gestión desconcentrada. II. La organización institucional para la gestión municipal desconcentrada, será expresada en la estructura del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. Articulo Nº 32 (Instancias) I. La gestión municipal desconcentrada se ejerce mediante las siguientes instancias municipales: 1) El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un Órgano Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. 2) Las Subalcaldías Municipales, constituidas por un Subalcalde Municipal con función ejecutiva y administrativa y una Junta Municipal Macrodistrital con potestad representativa, fiscalizadora y de gestión. II. Las Subalcaldías Municipales ejercen las competencias autonómicas de modo desconcentrado en su ámbito territorial, en representación del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. CAPÍTULO II GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ Articulo Nº 33 (Entidad territorial autónoma) El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, es la entidad territorial autónoma que gobierna y administra el municipio de conformidad con sus facultades, competencias y atribuciones conferidas por la Constitución Política del Estado. Articulo Nº 34 (Jurisdicción) El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, tiene como jurisdicción territorial al Municipio de Nuestra Señora de La Paz, en su condición de unidad territorial que forma parte de la organización territorial de Bolivia. Articulo Nº 35 (Organización autonómica) El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, en ejercicio de su capacidad autonómica otorgada por la Constitución Política del Estado y la Ley, organiza y ejerce la administración y gestión municipal de modo desconcentrado en ámbitos territoriales que forman parte de su jurisdicción territorial. 56 Articulo Nº 36 (Competencias) I. El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, ejerce y cumple todas las competencias exclusivas, compartidas y concurrentes asignadas por la Constitución Política del Estado y la legislación autonómica en toda la jurisdicción territorial del Municipio. II. En la gestión municipal desconcentrada, tiene las siguientes atribuciones: 1) Cumplir, hacer cumplir y ejercer las competencias en materia de desconcentración municipal establecidas por la Constitución Política del Estado y las normas nacionales y municipales en vigencia; 2) Organizar el territorio municipal en espacios y ámbitos geográficos compatibles y adecuados para el eficiente ejercicio de la gestión municipal; 3) Transferir recursos del presupuesto municipal a las Subalcaldías Municipales; 4) Descentralizar de forma gradual los servicios municipales descentralizables hacia las Subalcaldías Municipales; 5) Organizar y administrar el catalogo de servicios municipales descentralizables; 6) Establecer indicadores y parámetros de calidad y eficiencia para la prestación descentralizada de servicios municipales; 7) Aprobar normas para la gestión municipal desconcentrada; 8) Establecer indicadores de cumplimiento en la prestación de servicios municipales y evaluar su cumplimiento; 9) Revertir aquellos servicios municipales, cuya prestación no cumpla los indicadores eficiencia, calidad y oportunidad; 10) Articular la planificación municipal e integrar los Planes de Desarrollo Macrodistrital en el Plan de Desarrollo del Municipio; 11) Articular el POA y Presupuesto de las Subalcaldías Municipales e integrarlos a los del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz para su presentación al nivel central del Estado; 12) Otras relacionadas con el ejercicio eficiente de la gestión municipal desconcentrada así como la ejecución de medidas y mecanismos destinados a garantizar la prestación regular, continua y de calidad de los servicios municipales descentralizados. Articulo Nº 37 (Normas y políticas estándar) El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, según corresponda, aprobará normas, políticas, estrategias, instrumentos, reglamentos estándar de aplicación en todas las Subalcaldías Municipales, a objeto de alcanzar los fines y objetivos municipales comunes. CAPÍTULO III SUBALCALDÍA MUNICIPAL Articulo Nº 38 (Entidad municipal) La Subalcaldía Municipal, es la entidad pública responsable de la gestión desconcentrada en el Macrodistrito; representa institucionalmente al Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, contribuye a la realización de sus fines y el cumplimiento eficiente de las competencias autonómicas en su ámbito territorial. Articulo Nº 39 (Conformación) 1) La Subalcaldía Municipal esta conformada por un Subalcalde Municipal y una Junta Municipal Macrodistrital. 57
  30. 30. 2) El Subalcalde Municipal tiene facultad ejecutiva y administrativa. 3) La Junta Municipal Macrodistrital integrado por cinco miembros denominados munícipes, tiene potestad representativa, fiscalizadora y de gestión. Articulo Nº 40 (Ámbito territorial) 1) La Subalcaldía Municipal ejerce sus funciones, competencias y atribuciones en el ámbito territorial del Macrodistrito Municipal. 2) A cada Macrodistrito Municipal corresponde una Subalcaldía Municipal, no se reconoce Macrodistrito sin Subalcaldía Municipal o a la inversa. Articulo Nº 41 (Responsabilidades) Son responsabilidades de las Subalcaldías Municipales en la gestión municipal desconcentrada: 1) Administrar el territorio del Macrodistrito Municipal, mediante la gestión, planificación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos municipales. 2) Ejercer en el ámbito territorial del Macrodistrito Municipal, las competencias autonómicas en representación del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. 3) Administrar los servicios municipales descentralizados y garantizar una prestación eficiente y oportuna a la población. 4) Promover y garantizar la participación ciudadana en la gestión municipal desconcentrada. 5) Garantizar el ejercicio del control social sobre la gestión y administración municipal desconcentrada. Articulo Nº 42 (Competencias) I. Son competencias de las Subalcaldías Municipales las siguientes: 1) Ejercer las competencias municipales en representación del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz; 2) Administrar y prestar los servicios municipales descentralizados; 3) Suscribir convenios y/o contratos con personas naturales y/o jurídicas, públicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines; 4) Planificar y promover el desarrollo humano en el Macrodistrito Municipal; 5) Programar y ejecutar obras de construcción, mejoramiento y mantenimiento de calles, plazas, parques, pasarelas, graderías, escalinatas y otras de similar naturaleza, en zonas, barrios, distritos y de alcance del Macrodistrito, siempre que no se encuentren categorizadas como proyectos estructurantes; 6) Promoción y desarrollo de políticas, programas y proyectos en beneficio de la niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad; 7) Construcción, mejoramiento y mantenimiento de campos deportivos en el ámbito de su territorio; 8) Construcción, mejoramiento y mantenimiento de sedes sociales; 9) Construcción, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura educativa y salud; 10) Equipamiento y mobiliario de los establecimientos educativos y centros de salud de conformidad con la política general del municipio; 11) Centros integrales de atención de niños, niñas, adolecentes, familia, adultos mayores; 12) Planificación y ejecución de la política contra la violencia en la familia, escolar y otros de similar naturaleza; 13) Autorización de construcción y aprobación de planos; 14) Autorización y aprobación de proyectos de construcción de Urbanizaciones y edificios hasta 5 plantas; 58 15) Promoción, fomento e incentivo de la cultura y las manifestaciones artísticas y folklóricas de su ámbito territorial; 16) Otorgación de catastro urbano de inmuebles de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y parámetros técnicos establecidos para el efecto; 17) Aprobación de Planimetrías y Planes Integrales de Área (PIAs) de conformidad con los parámetros técnicos establecidos por Ley Municipal; 18) Espectáculos públicos y juegos recreativos en el ámbito de su Macrodistrito; 19) Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones; 20) Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y bienes de dominio municipal, dentro de su ámbito territorial; 21) Elaborar, aprobar y ejecutar su presupuesto; 22) Proyectos de infraestructura productiva; 23) Programar y ejecutar proyectos y obras en concurrencia con el Órgano Ejecutivo Municipal; 24) Programar y ejecutar proyectos y obras en concurrencia con otras Subalcaldías Municipales; 25) Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios; 26) Servicio de alumbrado público en su territorio; 27) Servicios básicos que correspondan al Macrodistrito; II. Las Subalcaldías Municipales rurales, además de las señaladas precedentemente tienen como competencias las siguientes: 1) 2) 3) 4) 5) Construcción y mantenimiento de sistemas de micro riego; Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales; Captación de sistemas de agua potable; Apoyo a la producción agropecuaria; Otras vinculadas a su ámbito territorial macrodistrital. III. Las competencias referidas a proyectos y obras comprendidos en la categoría de estructurantes por el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, se rigen por el principio de subsidiariedad y son de competencia del nivel central del Órgano Ejecutivo Municipal. Las Subalcaldías Municipales, podrán participar de la ejecución de las mismas en condiciones de concurrencia. Artículo Nº 43 (Recursos) Las Subalcaldías Municipales, administrarán de forma directa los recursos financieros dispuestos en la presente Ley Municipal para el ejercicio de sus competencias, destinadas a programas, proyectos, obras y servicios municipales aprobados en su respectivo Presupuesto y Plan Anual Operativo. Artículo Nº 44 (Equipamiento) Las Subalcaldías Municipales para el ejercicio de sus funciones y competencias en la gestión municipal desconcentrada, contarán con los recursos materiales, financieros, técnicos y humanos necesarios para garantizar una gestión eficiente y eficaz en el cumplimiento de sus atribuciones, así como los suficientes inmuebles y equipos para el funcionamiento adecuado de su administración. Articulo Nº 45 (Régimen administrativo) Las Subalcaldías Municipales en el ejercicio administrativo se rigen por los sistemas de Administración y de Control Gubernamentales, como una unidad desconcentrada y con autonomía de gestión dependiente del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. 59
  31. 31. TITULO CUARTO AUTORIDADES MACRODISTRITALES CAPITULO I SUBALCALDE MUNICIPAL Artículo Nº 46 (Autoridad Ejecutiva) El Subalcalde Municipal es el responsable de la gestión desconcentrada, representante legal y máxima autoridad ejecutiva y administrativa de la Subalcaldía Municipal. Artículo Nº 47 (Atribuciones) El Subalcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones: 1) Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Estado, las leyes del país, Carta Orgánica Municipal, normas municipales y la presente Ley Municipal; 2) Ejercer la representación legal de la Subalcaldía Municipal; 3) Ejercer las funciones ejecutivas y administrativas en la gestión municipal desconcentrada; 4) Designar y retirar al personal técnico y administrativo de la Subalcaldía Municipal en el marco de las normas de personal vigentes; 5) Suscribir contratos administrativos y remitir a la Junta Municipal Macrodistrital para su conocimiento y aprobación y/o rechazo; 6) Velar y supervisar por la eficiente prestación de servicios municipales a la comunidad; 7) Liderar los procesos de planificación participativa municipal; 8) Organizar, dirigir y supervisar las labores de la administración municipal desconcentrada; 9) Administrar los recursos asignados a la Subalcaldía Municipal y rendir cuentas de conformidad con los sistemas de administración y control gubernamental; 10) Garantizar una eficiente y eficaz prestación de los servicios públicos bajo su administración; 11) Dirigir el proceso de formulación del Programa Operativo Anual y presupuesto en el marco de la planificación participativa municipal; 12) Presentar informes al menos cada cuatro (4) meses al Alcalde Municipal sobre la marcha y ejecución del Programa Operativo Anual; 13) Otras de conformidad con las disposiciones de la presente Ley Municipal y el cumplimiento de los objetivos y fines de la gestión municipal desconcentrada. Articulo Nº 48 (Lealtad institucional) El Subalcalde Municipal, los miembros de las Juntas Macrodistritales y todos los servidores públicos de las Subalcaldias Municipales en el ejercicio de sus funciones públicas, tienen el deber y obligación de actuar en correspondencia con los objetivos, fines, políticas, estrategias, planes y programas del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. Cualquier incumplimiento a la presente disposición será pasible de cesación extraordinaria del cargo prevista para el efecto, previo proceso sustanciado ante la Comisión de Ética. CAPÍTULO II JUNTA MUNICIPAL MACRODISTRITAL Articulo Nº 49 (Instancia deliberante) La Junta Municipal Macrodistrital, es la instancia deliberante de la Subalcaldía Municipal; tiene potestad deliberante, representativa, fiscalizadora y de gestión de 60 los asuntos e intereses de la ciudadanía en la gestión municipal desconcentrada. Esta integrada por cinco (5) munícipes, elegidos y elegidas conforme las disposiciones previstas en la presente Ley Municipal. Articulo Nº 50 (Potestades) I. La Junta Municipal Macrodistrital ejerce sus funciones de conformidad con las siguientes potestades: 1) Potestad deliberante; consiste en la capacidad que tienen los munícipes, de deliberar, analizar, decidir plural y democráticamente en la Junta Municipal Macrodistrital, así como entablar diálogos constructivos con la sociedad organizada para la formulación de políticas, planes, proyectos en beneficio de la comunidad. 2) Potestad representativa, comprende a la capacidad de representar y canalizar los asuntos e intereses de la población del Macrodistrito en la gestión municipal desconcentrada. 3) Potestad fiscalizadora, que es la capacidad de fiscalización de los actos de la administración del Subalcalde Municipal, mediante la verificación, evaluación y análisis del cumplimiento de los planes, programas, proyectos y presupuesto municipal, así como el uso correcto de los recursos municipales en lo fines y objetivos previstos en la planificación participativa y el presupuesto municipal. 4) Potestad de gestión, consiste en la capacidad de conocer, analizar, decidir y pronunciarse sobre sus atribuciones establecidas en la presente Ley Municipal. II. Quedan excluidas de sus potestades y son nulos de pleno derecho por usurpación de funciones, cualquier acto que implique el ejercicio de la facultad legislativa de exclusiva competencia del Concejo Municipal de La Paz. Articulo Nº 51 (Atribuciones) Son atribuciones de la Junta Municipal Macrodistrital: 1) Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Estado, las leyes del país, Carta Orgánica Municipal, normas municipales y la presente Ley Municipal; 2) Elegir su directiva y organizar su estructura administrativa; 3) Aprobar el POA- Presupuesto de la Subalcaldía Municipal; 4) Fiscalizar la gestión y administración de la Subalcaldía Municipal, conforme las normativa vigente; 5) Aprobar o rechazar contratos administrativos suscritos por el Subalcalde Municipal, conforme reglamentación establecida para el efecto; 6) Aprobar la nominación de vías y espacios públicos; 7) Aprobar las planimetrías del Macrodistrito de conformidad con las normas técnicas establecidas en Ley Municipal; 8) Aprobar la imposición de condecoraciones y reconocimientos; 9) Aprobar o rechazar las solicitudes de autorización de construcción de urbanizaciones, edificios y otras edificaciones de acuerdo a Reglamento Interno; 10) Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal del Macrodistrito; 11) Recibir informe del Subalcalde Municipal; 12) Canalizar la demanda ciudadana ante el Subalcalde Municipal; 13) Atender la peticiones de información de la población y de las instancias de control social de su territorio: 14) Elegir al Subalcalde Municipal interino cuando corresponda; 15) Otras referidas al cumplimiento del objeto y fines de la presente Ley Municipal. Articulo Nº 52 (Directiva) La Directiva, es la instancia de dirección de la Junta Municipal Macrodistrital, conformada por un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario. La directiva será 61
  32. 32. elegida en su primera sesión ordinaria por el periodo de un (1) año y sus miembros tienen derecho a reelección. Articulo Nº 53 (Sesiones) La Junta Municipal Macrodistrital, ejercerá sus funciones en sesiones ordinarias tres veces a la semana y en sesiones extraordinarias cuantas veces sea necesario previa convocatoria escrita efectuada con cuarenta y ocho (48) horas de anticipación. b) Ejercicio del cargo en franca contradicción a los objetivos de la gestión del Alcalde Municipal; c) Incumplimiento de metas de gestión municipal; Artículo Nº 60 (Impedimentos) No podrán ejercer el cargo de Subalcalde Municipal y Munícipes Macrodistritales, quienes tengan: Articulo Nº 54 (Resoluciones) 1) Acusación formal; La Junta Municipal Macrodistrital, emitirá Resoluciones Municipales Macrodistritales para expresar sus decisiones, las que serán aprobadas por la mayoría absoluta de sus miembros presentes, surtirán efecto a partir de su publicación en el panel de publicaciones de la Subalcaldía Municipal. 2) Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad; CAPÍTULO III EJERCICIO DEL CARGO DE SUBALCALDE Y MUNICIPES MACRODISTRITALES Artículo Nº 55 (Elección) El Subalcalde y los Munícipes Macrodistritales, son elegidos por sufragio universal y simple mayoría de votos de la población del Macrodistrito de acuerdo a Ley Electoral. Artículo Nº 56 (Posesión) El Subalcalde y los Munícipes Macrodistritales, serán posesionados en sus cargos de acuerdo a las siguientes disposiciones: 1) El Alcalde Municipal, posesionará al Subalcalde Municipal dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes de haber sido posesionado en la instancia judicial respectiva. 2) El Presidente o Presidenta del Concejo Municipal de La Paz, posesionará a los Munícipes Macrodistrales dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes de haberse producido la elección de la Directiva del Concejo Municipal. Artículo Nº 57 (Período de funciones) El Subalcalde Municipal y los Munícipes Macrodistritales ejercerán sus funciones por un periodo de cinco (5) años con derecho a reelección. Artículo Nº 58 (Cesación de Funciones) El Subalcalde y los Munícipes Macrodistritales cesan en sus funciones por el cumplimiento de las siguientes causales: 1) Fallecimiento; 2) Cumplimiento de su mandato; 3) Renuncia libre, voluntaria y espontanea suscrita y entregada personalmente al Concejo Municipal de La Paz; 4) Incapacidad física o mental declarada judicialmente; 3) Pliego de cargo ejecutoriado; 4) Sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado; 5) Se encuentren comprendidos en los casos de incompatibilidad y prohibiciones establecidos por Ley. Artículo Nº 61 (Incompatibilidades) I. El ejercicio del cargo de Subalcalde Municipal y Munícipe Macrodistrital, es incompatible con cualquier otro cargo público, sea remunerado o no; su aceptación supone renuncia tácita al cargo, se exceptúa la docencia universitaria. II. Mientras no ejerzan de forma permanente el cargo de Munícipes titulares, los suplentes podrán desempeñar cargos en la administración pública de acuerdo con el Reglamento General de Juntas Municipales Macrodistritales, con excepción de aquellos en la propia Subalcaldía Municipal de la que forman parte o cualesquiera de sus reparticiones. Artículo Nº 62 (Suplencia legal) 1) La suplencia legal del Subalcalde Municipal en caso de ausencia temporal o definitiva, corresponderá: a) En caso de ausencia temporal será remplazado por un Munícipe Macrodistrital, designado por el Subalcalde Municipal. b) Tratándose de la ausencia definitiva al haberse cumplido una de las causales previstas en la presente Ley Municipal, la Junta Municipal Macrodistrital elegirá una terna seleccionada por concurso público de meritos y propondrá para su designación al Alcalde Municipal, quien ejercerá el cargo por el tiempo que resta del periodo de funciones. En ningún caso el nuevo Subalcalde Municipal interino podrá ser un Munícipe Macrodistrital. 2) Los Munícipes Macrodistritales serán reemplazados por sus suplentes. Artículo Nº 63 (Régimen Especial) El régimen especial de retribuciones para los Concejales y Alcalde Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, que reconoce sólo una remuneración diferenciada acorde con la naturaleza de las responsabilidades, al que se adjuntan el derecho al aguinaldo, a los regímenes de seguridad social de corto y largo plazo y los seguros obligatorios es aplicable a los Subalcaldes Municipales y miembros de la Junta Municipal Macrodistrital. 5) Incompatibilidad sobreviniente; 6) Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad; 7) Pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada. Artículo Nº 59 (Cesación extraordinaria) El Subalcalde Municipal y los miembros de la Junta Municipal Macrodistrital cesaran de forma extraordinaria en sus funciones, por destitución del Alcalde Municipal y Concejo Municipal según corresponda, en los siguientes casos: a) Negligencia en el ejercicio del cargo; 62 63
  33. 33. TITULO QUINTO DESCENTRALIZACIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES CAPTULO I SERVICIOS MUNICIPALES Artículo Nº 64 (Garantía estatal) Es objetivo de la descentralización de servicios municipales, garantizar su prestación directa, regular, continua, oportuna, accesible, transparente, desburocratizada, eficiente y eficaz por la Subalcaldía Municipal. Artículo Nº 65 (Acceso en el territorio) El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, garantiza a la población el acceso a los servicios municipales en el ámbito de su territorio, para este efecto descentralizará hacia las Subalcaldías Municipales todos aquellos servicios municipales que por su naturaleza, objeto, interés municipal y población beneficiaria, amerite su prestación de forma directa en el Macrodistrito de conformidad con el catalogo de servicios contenido en la presente Ley Municipal. Artículo Nº 66 (Catálogo de servicios municipales) I. Se constituye el catálogo de servicios municipales, que serán objeto de descentralización hacia las Subalcaldías Municipales: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Catastro Urbano; Cobro de impuestos; Autorizaciones de construcción; Agio y especulación; Fiscalización de impuestos y construcciones; Planos en general; Procedimientos técnicos administrativos; Otros. II. El Órgano Ejecutivo Municipal, administrará el Catalogo de Servicios Municipales. III. Las descentralización de los servicios municipales contenidos en el Catalogo antes señalado, tendrá carácter gradual. Artículo Nº 67 (Gradualidad) Las Subalcaldías Municipales, asumirán de forma gradual la administración y prestación de los servicios municipales contenidos en el Catalogo de Servicios Municipales, previo cumplimiento de las condiciones, requisitos e indicadores exigidos por el Órgano Ejecutivo Municipal y establecidos para este efecto. Artículo Nº 68 (Eficiencia y calidad) El Órgano Ejecutivo Municipal, deberá asegurar la eficiencia y calidad de la prestación descentralizada de servicios municipales, para este efecto diseñara e implementará un sistema de gestión que determine y defina los requisitos, condiciones e indicadores que de forma obligatoria deberán cumplir las Subalcaldías Municipales antes de asumir dichas responsabilidades. Artículo Nº 69 (Servicios no descentralizables) El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, por interés general, bien común y utilidad pública, prestará de forma directa todos aquellos servicios municipales no comprendidos en el catalogo de servicios municipales descentralizados. CAPITULO II ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES Artículo Nº 70 (Administración descentralizada) Las Subalcaldías constituirán unidades técnicas y operativas para la administración y prestación de los servicios municipales bajo su responsabilidad y de conformidad con 64 la política municipal de eficiencia, calidad y resultados diseñada y aprobada por el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. Artículo Nº 71 (Servicios no descentralizados) Los servicios municipales que no son objeto de descentralización hacia las Subalcaldías Municipales, serán administrados por la administración central del Órgano Ejecutivo Municipal. Artículo Nº 72 (Derecho de petición) Se garantiza el ejercicio del derecho de petición de los ciudadanos en la prestación de los servicios municipales, mediante los recursos administrativos previstos en las normas municipales respectivas. TITULO SEXTO DE LOS RECURSOS PARA LA GESTION DESCONCENTRADA CAPITULO I ASIGNACION DE RECURSOS Artículo Nº 73 (Recursos) El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, asignará y transferirá anualmente, el veinte (20 %) por ciento del total del presupuesto municipal de la última gestión fiscal a las Subalcaldías Municipales para la gestión municipal desconcentrada, la que deberá ser programada en el POA – presupuesto de la nueva gestión y aprobada por el Concejo Municipal. Artículo Nº 74 (Asignación a las Subalcaldías) I. La asignación anual de los recursos señalados precedentemente a cada Subalcaldía Municipal se efectuará considerando los siguientes criterios: a) El monto de asignación, se obtendrá de establecer y calcular el porcentaje que correspondió a cada Subalcaldía Municipal del total del presupuesto aprobado en la última gestión fiscal. b) Corresponderá a cada Subalcaldía Municipal del 20 % de los recursos a ser transferido por el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz para la gestión municipal desconcentrada, el equivalente al monto a que se refiere el inciso anterior. Artículo Nº 75 (Concurrencia y subsidiriariedad) I. Las Subalcaldías Municipales podrán programar y ejecutar inversiones municipales concurrentes con otras Subalcaldías Municipales, así como con el Órgano Ejecutivo Municipal, para lo cual sus recursos serán previstos como contraparte en dichas inversiones municipales. II. En el caso de la programación e ejecución de inversiones municipales de competencia del Órgano Ejecutivo Municipal, este ejercerá las mismas de conformidad con el principio de subsidiariedad. La no participación de la Subalcaldía Municipal con contraparte financiera no constituye fundamento ni justificación para eludir sus responsabilidades. CAPITULO II ADMINISTRACIÓN FINANCIERA CAPITULO III PROGRAMACION OPERATIVA Y PRESUPUESTO Artículo Nº 76 (POA - Presupuesto) La Programación de Operaciones Anuales (POA) y el Presupuesto, serán formulados en el marco de proceso de planificación participativa, bajo las normas y principios de 65
  34. 34. los sistemas de administración y control gubernamentales del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. Artículo Nº 77 (Formulación) El Subalcalde Municipal, es responsable de la formulación de la Programación de Operaciones Anuales (POA) y el Presupuesto, debiendo garantizar que su formulación se desarrollen en el marco del proceso de planificación participativa municipal con amplia participación de la población y su contenido exprese la demanda social priorizada por la comunidad. Artículo Nº 78 (Aprobación) La Junta Municipal Macrodistrital, aprobará la Programación de Operaciones Anuales (POA) y el Presupuesto presentado por el Subalcalde Municipal antes de su remisión al Órgano Ejecutivo Municipal. Artículo Nº 79 (Remisión) El Subalcalde Municipal, deberá remitir la Programación de Operaciones Anuales (POA) y el Presupuesto al Órgano Ejecutivo Municipal, dentro de los 5 días de su aprobación por la Junta Municipal Macrodistrital. Artículo Nº 80 (Reformulación) La Programación de Operaciones Anuales (POA) y el Presupuesto de la Subalcaldía Municipal, podrá ser reformulado tres (3) veces en cada gestión fiscal. Las reformulaciones deberán ser aprobadas por la Junta Municipal Macrodistrital antes de su remisión al Órgano Ejecutivo Municipal. Artículo Nº 81 (Excepción) En caso de urgencia por requerimiento inmediato de la autoridad competente, el Subalcalde Municipal podrá reformular la Programación de Operaciones Anuales (POA) y el Presupuesto y remitir al Órgano Ejecutivo Municipal sin la aprobación de la Junta Municipal Macrodistrital. El documento remitido dentro de las 48 horas de ese hecho, deberá ser presentado a la instancia deliberante para su tratamiento y aprobación posterior. Artículo Nº 82 (Limites del gasto) I. Las Subalcaldías Municipales, deberán programar su gasto público de acuerdo con los siguientes límites presupuestarios: a) El 15 % deberá ser destinado al gasto de funcionamiento. b) El 85% deberá ser programado para gasto de inversión. II. El incumplimiento a los limites de gasto establecidos precedentemente, serán pasibles a la imposición de responsabilidades por la función pública de conformidad con la Ley Nº 1178. Artículo Nº 83 (Gasto servicios descentralizados) El costo de la administración y prestación de los servicios municipales serán cubiertos por el presupuesto del servicio descentralizado. El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz preverá que el proceso de descentralización de servicios municipales alcance al presupuesto asignado al mismo. Artículo Nº 84 (Presupuesto Junta Municipal) El presupuesto de la Junta Municipal Macrodistrital corresponderá al 20 % del gasto de funcionamiento. TÍTULO SÉPTIMO CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA CAPITULO UNICO CONTROL SOCIAL y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Artículo Nº 85 (Participación ciudadana y control social) 1) El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz reconoce y promueve la participación ciudadana y el control social en la gestión municipal desconcentrada, mediante espacios, instancias y mecanismos de relacionamiento entre la administración pública municipal y la comunidad para precautelar la transparencia, el acceso amplio y oportuno a la información y el uso adecuado de los bienes y recursos. 2) La participación ciudadana y control social son los mecanismos de intervención de la sociedad civil organizada e independiente de manera ordenada, oportuna y regulada por ley municipal en procesos de elaboración de políticas públicas y el seguimiento y evaluación del uso, manejo y prestación de bienes públicos, servicios básicos y recursos fiscales por las instancias responsables de la gestión municipal desconcentrada. Artículo Nº 86 (Sujetos) 1) Ejerce el derecho a la participación ciudadana y control social toda persona y organización de la sociedad civil del Municipio de Nuestra Señora de La Paz. 2) Las organizaciones vecinales de carácter territorial, ejercen el derecho de participación ciudadana y control social con la personalidad jurídica otorgada y reconocidas de conformidad a las normas vigentes. Artículo Nº 87 (Alcance) La participación y el control social implican además de las previsiones establecidas en la Constitución Política del Estado: 1) Participar en la formulación de las políticas y apoyar la planificación participativa municipal, la formulación de planes, programas y proyectos para la prestación de bienes públicos y servicios básicos de calidad y de manera eficiente en el marco de las competencias de la gestión municipal desconcentrada; 2) Ejercer el control social en todos los niveles de la gestión municipal desconcentrada de conformidad con la Ley Municipal especifica; 3) Demandar un manejo transparente de la información y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestión municipal desconcentrada. La información solicitada para el ejercicio del control social no podrá negarse y será entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna de acuerdo con los fines de la presente Ley Municipal; 4) Conocer y pronunciarse sobre los informes de rendición de cuentas y administración de la gestión municipal desconcentrada. Artículo Nº 88 (Límites y exclusiones) En los procesos de participación ciudadana y el ejercicio del control social: 1) No ejercen labores de fiscalización ni tendrá facultades coercitivas; 2) No pueden retrasar, impedir o suspender la ejecución o continuidad de proyectos, programas, planes y actos administrativos, salvo que se demuestre un evidente y potencial daño a los intereses y al patrimonio del Estado, del medio ambiente y de los intereses o derechos colectivos fundamentales. El potencial daño debe ser determinado por autoridad competente; 3) No tienen injerencia político partidaria ni de otra índole que no responda a los principios y fines de esta norma. 4) Se basa en el respeto a la función pública municipal. Artículo Nº 89 (Ley municipal) El ejercicio del derecho de control social y participación ciudadana, será regulado mediante ley municipal de acuerdo a lo definido por la Constitución Política del Estado. 66 67
  35. 35. PROYECTO DE REDISTRITACIÓN MUNICIPAL DE LA PAZ Unidades de Planificación Zonal (UPZs) GAMLP - OMPD - DPGR - UPE - 2012 68 69
  36. 36. • Promover la eficacia de la gestión administrativa del Municipio favoreciendo la adecuada utilización de los recursos humanos, técnicos y financieros; • Promover la eficiencia en el manejo de los recursos y las acciones sectoriales e intersectoriales desarrolladas por las instancias públicas y privadas; • Facilitar la participación de las Organizaciones Territoriales de Base y del Comité de Vigilancia y en la planificación participativa municipal: • Respetar la unidad sociocultural de las Organizaciones Territoriales de Base: • Contribuir a la gestión adecuada de las unidades geográficas, económicas, ecológicas y productivas existentes en el municipio; y • Apoyar a la unificación de los espacios territoriales históricos, en los cuales se encuentra habitando comunidades indígenas y pueblos originarios del Macrodistrito. S/Art. 27 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “LOS DISTRITOS MUNICIPALES SON ESPACIOS DESCONCENTRADOS DE ADMINISTRACIÓN, GESTIÓN, PLANIFICACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DESCENTRALIZACIÓN DE SERVICIOS EN FUNCIÓN DE SUS DIMENSIONES POBLACIONALES Y TERRITORIALES, EN LOS QUE PODRÁN ESTABLECERSE SUBALCALDÍAS DE ACUERDO A LA CARTA ORGÁNICA O LA LEGISLACIÓN MUNICIPAL” ¿Por qué Redistritar el Municipio? Sobreposición de subunidades territoriales muestra incongruencias y desorden en la administración del territorio. A partir de los 31 talleres de consulta ciudadana para la formulación del Plan La Paz 2040, resurgió la necesidad de efectuar una Redistritación del Municipio, que ya había sido identificada en el Jayma PDM 2007-2011. Este proceso debe ser integral tomando en cuenta la reconfiguración de su estructura organizacional y reconfiguración de sus unidades territoriales impulsando y fortaleciendo la gestión desconcentrada, la planificación integral del territorio y la inversión eficiente de recursos. 70 DESCRIPCIÓN NECESIDAD DE REDISTRITAR EL MUNICIPIO El Art. Vigente, 165 de la Ley 2028 de Municipalidades sobre los objetivos de la distritación establece: ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE REDISTRITACIÓN La ley marco de autonomías y descentralización del país establece como una de las competencias exclusivas de los municipios, su libre organización interna Proceso cronológico del proyecto de redistritación IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS ADICIONALES A LA PROPUESTA La distritación en el marco normativo nacional 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TALLERES JAYMA PDM 2007-2011 Estudios técnicos Jayma Implementación del Sistema de Intervención Municipal. Implementación del Sistema de Intervención Municipal. Resultados de encuestas anuales SISMA (Sistema de Monitoreo y Ajuste al PDM. Resultados de encuestas anuales SISMA (Sistema de Monitoreo y Ajuste al PDM. Proceso técnico Diagnóstico Plan La Paz 2040. Resultados de encuestas anuales. 31 TALLERES DE CONSULTA CIUDADANA (SECTORIALES Y TERRITORIALES) MAS DE 2 MIL PERSONAS PARTICIPARON - PLAN LA PAZ 2040. -TALLERES INTERNOS GAMLP `PLAN LA PAZ 2040. PDM 20072011 - Edición del Atlas del Municipio de La Paz Implantación JAYMA Resultados de encuestas anuales SISMA (Sistema de Monitoreo y Ajuste al PDM. Organización del Proceso. estudios para proyecto UPZ’s (Unidades de Planificación Zonal) PERFIL DE PROYECTO OBTENCIÓN DE LA PROPUESTA TÉCNICA DE REDISTRITACIÓN 1er PROCESO DE SOCIALIZACIÓN DE LA PROPUESTA TÉCNICA CON TÉCNICOS DE LAS SUBALCALDÍAS (reuniones trabajo) Arranque del Plan La Paz 2040. - 1ra PRESENTACIÓN FORMAL DEL PROYECTO A LA MAE ESTUDIO DE DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA SOCIALIZACIÓN DE LA PROPUESTA TÉCNICA DE REDISTRITACIÓN CON LAS SUBLALCALDÍAS Y DIRIGENTES VECINALES. DEPURACIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO EN PROCESO SOCIALIZACIÓN DEL PROYECTO PARA SU APROBACIÓN Implementación de estudio de Reconfiguración del Sistema de Intervención Municipal. Proceso de certificación de límites de las OTB’s urbanas y rurales Estudio de Reconfiguración del Sistema de Intervención Municipal. - Proceso de certificación de límites de las OTB’s urbanas y rurales - Estudio de Desconcentración Administrativa del Municipio. - Estudio de Caracterización Territorial sobre la propuesta de redistritación 71
  37. 37. La distritación en el marco normativo nacional Propuesta Integralidad de la propuesta Se logró obtener una propuesta técnica de reconfiguración de unidades territoriales en base a un proceso de identificación de homogeneidades territoriales en tres escalas de desagregación: El proyecto es soportado por cuatro pilares donde el trabajo es conjunto: 1. Profundización de administrativa competencias). DISTRITO ACTUAL REDISTRITACIÓN CARACTERÍSTICAS la desconcentración (ampliación de 2. econfiguración de unidades territoriales. R 3. econfiguración del sistema de intervención R municipal (mayores recursos). 4. Nuevos mecanismo de participación y control social (reglas del juego).CA O Reconfiguración de Unidades Territoriales (Estado de situación de las alcaldias) OBJETIVO GENERAL: Establecer la nueva distritación del municipio como un efectivo sistema desagregado de unidades territoriales que permita, como instrumento de planificación, la optimización de la gestión pública, participación ciudadana y administración desconcentrada en beneficio del desarrollo integral del municipio. Integralidad de la propuesta OBJETIVO ESPECÍFICO: - DEFINIR NUEVAS UNIDADES DE PLANIFICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL TERRITORIO E INVERSIÓN PÚBLICA, BAJO CRITERIOS INTEGRALES: FÍSICO NATURALES, SOCIO CULTURALES, ECONÓMICOS E HISTÓRICOS. - ESTABLECER LAS NUEVAS UNIDADES TERRITORIALES COMO INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO E INFORMACIÓN TERRITORIAL. 13 Macrodistritos A nivel de macrodistritos resaltaron, con preponderancia, las variables físico-naturales del municipio: Con particular atención se estableció a la cuenca como unidad de planificación sobre la que se basó el desarrollo de otras variables complementarias. Cada macrodistrito urbano responde a una centralidad urbana. Se efectuó un análisis urbanístico para la identificación de homogeneidades territoriales. - OPTIMIZAR LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL Y LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL. - PERMITIR, A TRAVÉS DE LA DISTRITACIÓN, LA ARTICULACIÓN DE UNIDADES TERRITORIALES DE INSTANCIAS SECTORIALES DEPARTAMENTALES Y NACIONALES (SALUD, EDUCACIÓN, INE, CNE, ETC.). 72 73

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