Pensamiento Administrativo - Contraloria de Cali

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Ejercio de investigación en cuanto al funcionamiento, estructura y organización de la contraloria general de Santiago de Cali, 2011

Ejercio de investigación en cuanto al funcionamiento, estructura y organización de la contraloria general de Santiago de Cali, 2011

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  • 1. 2011 Contraloría General de Santiago de Cali,reflexiones y análisis de su funcionamiento Docente: Luz Stella Santamaría Asignatura: Pensamiento Administrativo y Organizaciones Públicas I Estudiantes: ELIANA BALANTA PAUL CIFUENTES HAROLD IBARGUEN Tercer Semestre Escuela Superior de Administración Pública Territorial Valle del Cauca
  • 2. INDICE DE CONTENIDOS 1. Introducción 2. Contextualización y Reseña Histórica 3. Normatividad 4. Estructura Orgánica 4.1. Subcontratación 5. Presupuesto 6. Relaciones con otras instituciones 7. Monitoreo y Control 8. Conclusiones 9. Bibliografía 2
  • 3. 1. INTRODUCCIÓNEl Estado, su estructura, alcance de sus servicios, así como sus cambios, hasido tema central de la administración pública desde el siglo pasado; unrecorrido desde inicios de 1900, permite encontrar diferentes planteamientosen relación con la función del Estado, como garante del desarrollo humano.En los inicios del siglo XX, se presentaron diferentes cambios económicos ypolíticos, que directamente incidieron en la concepción del Estado y lasociedad y puntualmente en la forma como se relacionan, fueron consideradosplanteamientos acerca de la estructura estatal y de sus organizaciones; quedesde la perspectiva de los sistemas políticos establecidos en las nacionesdeterminaron el tipo de Estado y su función con la sociedad.En cuanto a la concepción de las instituciones públicas, se pasó de un enfoquede la gestión por objetivos, a una por resultados, que en su tránsito suscitó eldebate de la burocracia, permitiendo analizar los planteamientos de Weber alrespecto, desde una óptica legal racional que determinó unas características yprincipios, pasando a las concepciones organizacionales propias del Estado debienestar, donde se habla fuertemente de la especialización de los funcionariosy se consolidó la planificación económica y las políticas públicas, esto a fin debrindar garantías globales a la población, a través de la implementación de laproducción en serie.La crisis del petróleo de los años setenta, entre otras situaciones, vislumbran lainsostenibilidad fiscal de Estado de bienestar, se da la flexibilización de lasorganizaciones, tercerizando servicios para la garantía de derechos a cargo deéste, este proceso implicó un cambio en la concepción de la administraciónpública, donde se adoptó principios de la Teoría de las organizaciones y de laTeoría de la elección pública, para generar un nuevo modelo, el de la NuevaGestión Pública, con fuertes bases en la horizontalidad burocrática, la ofertade servicios según demanda de los ciudadanos, y se considera al gobiernocomo una empresa, se aplican técnicas de mercado, a fin de garantizar lamaximización de los resultados y la transformación de las instituciones aentidades eficientes con un buen manejo fiscal.La Nueva Gestión Pública, ha generado un nuevo paradigma en la concepciónde las organizaciones gubernamentales, y ha implicado las reformas en lalegislación, en los gobiernos del mundo a fin de maximizar la actuación delestado en la garantía de los derechos ciudadanos. En Colombia y enLatinoamérica su implementación no ha tenido el resultado esperado, puesto 3
  • 4. que aun existe una brecha social significativa, no hay economías solidas, ypersisten prácticas de corrupción y resistencia al cambio.En esta ocasión analizaremos la situación de la Contraloría General deSantiago de Cali en la última década, donde podremos contrastar los cambioshistóricos que han tenido lugar con relación a la visión estatal, para la garantíadel desarrollo humano, desde la perspectiva de la nueva gestión Pública.El documento hace un recorrido sobre las reformas acerca de la normatividad,estructura orgánica, funciones, y de presupuesto, que ha surtido estainstitución. 2. CONTEXTUALIZACIÓN Y RESEÑA HISTORICALa Contraloría municipal de la ciudad de Santiago de Cali, nació ante lanecesidad de inspección y control del gasto público.En sus inicios mediante Acuerdo No. 05 del 21 de febrero de 1921, elHonorable Concejo de Cali creó el cargo de Inspector y Fiscal de Rentasiniciándose de esta manera el control fiscal en la ciudad, según Acuerdo No. 15del 21 de junio de 1922, se creó la Comisión Fiscal y se le fijaron funciones; lacomisión estaría compuesta por tres miembros que serían independientes, así:1) El Presidente de la Comisión de Hacienda y Cuentas del Concejo2) Dos funcionarios nombrados por la Junta Municipal de Hacienda.El Acuerdo No. 30 de 11 de diciembre de 1922, crea el cargo del InterventorFiscal del Distrito; y luego mediante Acuerdo No. 17 de 1923, se organizó lafiscalización permanente del municipio y se amplió la cobertura del control a lasoficinas de manejo de la Administración Municipal.Con el Acuerdo No. 74 de 1926, el Honorable Concejo creó la InspecciónFiscal del Municipio que se encargaría de la revisión de cuentas de losresponsables de llevar la Contabilidad y Estadística, la cual funciono hastafinales del año de 1939.Por Acuerdo No. 55 de 19 de diciembre de 1939, se crea la ContraloríaMunicipal de Santiago de Cali en su rol trascendental de aplicación del controlfiscal.En 1979, se emitió el Decreto Extraordinario No. 1091 del 30 de junio, por elcual se expide el Código Fiscal del Municipio de Santiago de Cali, que contiene 4
  • 5. todas las disposiciones relacionadas con el control fiscal, que en ese entonces,ejercían la Contraloría Municipal y las auditorías para los entesdescentralizados, que rigió hasta la expedición de la Ley 42 de 1993 que tratasobre el control fiscal, destacándose en ella la abolición del control previo yperceptivo. Establece sistemas de Control más amplios bajo los principios deeficiencia, eficacia, economía y valoración de los costos ambientales.Es importante destacar que la Constitución de 1991 centró todo el control fiscalen la Contraloría General de la República y en las contralorías del ordenterritorial, razón por la cual desaparecieron las Auditorías especiales para llevara cabo esta función. 3. NORMATIVIDADLa Constitución Política de Colombia de 1991 EN EL “TITULO XDE LOS ORGANISMOS DE CONTROL”, artículos 267 a 274, determina larazón de ser de las Contralorías y sus funciones, establece que el control fiscales una función pública, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y delos particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación, la cualserá ejercida en forma posterior y selectiva por la Contraloría General de laRepública y las Contralorías de los departamentos, distritos y municipios dondeestas existan.En acatamiento de lo dispuesto por la Constitución, el legislativo expide la Ley42 de 1993, reglamentando los principios, sistemas y procedimientos, queregulan el control fiscal, el cual es ejercido tanto por la Contraloría General dela República, como por las contralorías a nivel territorial, como es el caso de lamunicipal de Cali.Principios: eficiencia, economía, eficacia, equidad y valoración de los costosambientales,Sistemas de control: financiero, de legalidad, de gestión, de resultados, larevisión de cuentas y la evaluación del control internoProcedimientos: las Contralorías territoriales están subordinadas a las normasgenerales que dicte el Contralor General de la República en uso de laatribución contenida en el artículo 268 de la Constitución Política.La Ley 136 de 1994 dicta normas tendientes a modernizar la organización y elfuncionamiento de los municipios, en el Artículo 32º señala que sonatribuciones de los concejos el organizar la Contraloría y la personería y dictar 5
  • 6. las normas necesarias para su funcionamiento, como determinar las plantas depersonalLa misma Ley en los artículos 154 a 167, bajo el título “CONTROL FISCAL”determina el régimen del control fiscal de los municipios con temas como,forma de elección del contralor salario, periodo, inhabilidades,incompatibilidades, atribuciones respecto a la vigilancia a los entes auditados.La forma de control fiscal posterior y selectivo establecido por la Constituciónde 1991, contrasta y modifica ostensiblemente con el anterior sistema decontrol denominado coincidente. Esto se refiere a que los actos administrativosdebían ser aprobados tanto por representantes de la Administración como dela Contraloría. El control posterior se refiere a que la Administración profieresus Actos, como contratos, actas de pago y la Contraloría los revisaposteriormente acorde a muestras selectivas.Desde que en el año 1991, la Constitución entregó la función de control fiscal alas Contralorías con la respectiva reglamentación, esta no ha sufrido cambios.4. ESTRUCTURA ORGANICAEn cuanto a la estructura orgánica de la Contraloría General de Santiago deCali, podemos identificar tres hitos que la han definido en los últimos 15 años,estos corresponden:Hito 1. Acuerdo 07 de 1996, establece normas sobre la organización, funcionamiento y estructura orgánica de la Contraloría municipal de Cali, en función del cumplimiento de la Sentencia C-534, de noviembre 11 de 1993, proferida por la Corte Constitucional, al Acuerdo 28 de 1993, a la ley 136/94 y en desarrollo el artículo 125 de la Constitución Política “los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley”; al igual que se aplican disposiciones de la ley 027 de 1992 sobre administración de personal al servicio del Estado. La carrera administrativa es un sistema técnico de administración de personal. En el Artículo 2 de esta ley, se expiden las normas sobre administración del personal de las entidades y organismos con sistemas especiales de carrera señalados en la Constitución, que carecen de ellas, como las contralorías territoriales. 6
  • 7. El Acuerdo 07/96 en cuanto a estructura orgánica burocrática definía 3niveles: 1. Auditorias delegadas, Asistencias técnicas, Direcciones y Oficinas. Las Auditorias delegadas y las Direcciones, corresponden al primer nivel jerárquico y las áreas que definen las políticas, objetivos y estrategias corporativas de la entidad; adecuan funcional y organizacionalmente la administración de recursos y el desarrollo del servicio. En cuanto a las Oficinas y las Asistencias, son áreas que básicamente cumplen funciones de asesoría, frente a la adecuación normativa y la identificación de desviaciones frente al cumplimiento de las políticas, objetivos y estrategias determinadas en el nivel directivo. 2. Subdirecciones Corresponden al segundo nivel jerárquico y dependen de las áreas del nivel dirección, cumplen tareas ejecutivas en aras de garantizar la ejecución de las estrategias y el logro de los objetivos para cada uno de los sistemas que componen la contraloría municipal. 3. Divisiones Es el tercer y último nivel jerárquico, dependen de las Subdirecciones, son las áreas operativas que ejecutan las estrategias, de acuerdo a la especificidad de las funciones de la subdirección a las cuales están inscritas. Estructura Orgánica CMSC 1996, según Teoría de la organización, “Acuerdo 07/1996” con relación a la ley 27/1993 aucer AucLa planta de cargos correspondía a 515 funcionarios. 7
  • 8. Hito 2Acuerdo 12 de 1998, por el cual se modifica la estructura orgánica y plantade cargos de la Contraloría, para adecuarse a la estructura deadministración municipal que había sido transformada por el acuerdo 01 de1996, en donde se agrupa las dependencias por sectores, como sectorglobal, físico, social etc.En éste acuerdo la estructura orgánica y burocrática, contemplaba losiguiente:Se suprimen 2 subdirecciones, una asociada al sector físico y otra ante elsector social; de la misma forma crea 6 subdirecciones, 2 asociadas alsector global, 2 al Físico y 2 al sector social, para un total de 6subdirecciones.El cambio no es sustancial en cuanto a funciones, objetivos y serviciosbrindados por la entidad, se mantiene la misma estructura orgánica, encuanto a los tres niveles burocráticos, contemplados en el acuerdo 07/96.La reforma no generó eliminación de cargos, continúan los 515 funcionarios Estructura orgánica CMSC, según Teoría de la organización, “Acuerdo 012/1998” y “Acuerdo 021 de 1998”La planta de cargos es de 515, se suprimen 14 (13 de nivel profesional y 1técnico), y se crean 14 (4 ejecutivo, 6 asesor y 4 profesional), se observa,que al ser el número igual de cargos tanto suprimidos como los creados, loque se hizo fue re-estructurar la institución y la planta como tal se mantuvo.En este mismo año es promulgada la ley 443 de 1998, sobre carreraadministrativa que en el Artículo 3º, Parágrafo 2º establece que mientras seexpiden las normas de carrera para el personal de las ContraloríasTerritoriales les serán aplicables las disposiciones contenidas en la 8
  • 9. presente Ley, es por ello que el Concejo de Cali, expide el acuerdo 21 de1998, donde modifica la estructura y planta de cargos de la Contraloríamunicipal de Santiago de Cali, definida en los Acuerdos 07 de 1996 y 12 de1998 para adaptarse a la nueva normatividad e incluir la oficina de controlinterno disciplinario según la Ley 200 de 1995 “Estatuto Disciplinario”.El Acuerdo 21/98 determina una estructura con Despacho del Contralor, 5Direcciones administrativas con 8 Subdirecciones y 5 Divisiones, 6 Oficinasasesoras con 5 Divisiones y 9 Direcciones operativas con 29Subdirecciones.Así mismo, cambian denominaciones de algunas áreas, pasando de utilizarla palabra control, a operativa, ejemplo: Denominación anterior Nueva denominación Subdirección de control Subdirección operativa antes ordenamiento urbanístico ordenamiento urbanísticoEn este mismo acuerdo municipal, en el artículo 2, se suprimen del nivelejecutivo 3 áreas y sus funciones son atribuidas a 2 Direcciones que secrean adicionalmente, así mismo 7 subdirecciones son redefinidas, encuanto a nombre y distribución de funciones, y se descentraliza lainstitución con la creación de 4 contralorías auxiliares ante: EMCALI EICE,Servicio de energía, servicio de aguas, servicio de telecomunicaciones.La planta de cargos paso a ser de 515, según acuerdo 12/96 a 502, dondese suprimieron 44 (de los niveles: 3 directivo, 6 ejecutivo, 6 asistencial, 11profesional, 12 asesor y 6 de nivel técnico) y se crearon 31 (14 directivo y17 asesores). Con la reforma se eliminaron 13 cargos.Hito 3.En este hito se viene hacer visible el planteamiento de la nueva gestiónpública y de su aplicación en Colombia, observamos como en el Acuerdo78 de 2001, se replantea los niveles jerárquicos, pasando de 3contemplados anteriormente a 2, que son:Nivel de Dirección: En él se distinguen las áreas que formulan losobjetivos, metas y estrategias que se deben ejecutar para el cumplimientode la misión institucional, del mismo modo se incluyen las áreas quecumplen funciones de apoyo y asistencia a toda la organización,corresponden a este nivel las siguientes áreas: Despacho de la Contraloríay Subcontraloría, Dirección Administrativa y Financiera, Dirección deGestión Humana, Direcciones Operativas y las Oficinas Asesoras. La 9
  • 10. agrupación de las áreas que conforman este nivel da lugar al ComitéDirectivo.Nivel de Ejecución: Conformado por las Subdirecciones Operativas ySubdirecciones Administrativas, corresponden al segundo nivel jerárquico ode ejecución de la organización. Estas áreas cumplen funciones ejecutivas,garantizando la ejecución y cumplimiento de las estrategias y el logro de losobjetivos misionales, que han sido trazada por las Direcciones Operativas,Direcciones Administrativa y Financiera, de Gestión Humana, para cadauno de los procesos asignados.Acuerdo 78 de 2001, en cumplimiento de la Ley de ajuste fiscal No. 617de 06 de Octubre del 2000, fue necesario acoplar la Estructura Orgánica yPlanta de Cargos de la Contraloría Municipal de Santiago de Cali a la nuevarealidad que le impone las circunstancias anotadas, fusionando áreas,reduciendo cargos con la escala salarial y conservando la totalidad de losprocesos operativos sobre los cuales recae el ejercicio de la vigilancia fiscalque le compete, al igual, que los procesos administrativos que garantizan sufuncionamiento, para no afectar el ejercicio del Control Fiscal.La nueva estructura comprende Despacho del Contralor, Sub-contralor, 3direcciones administrativas con 4 Subdirecciones, 5 Oficinas asesoras y 6Direcciones operativas con 24 Subdirecciones. Estructura orgánica CMSC, según Teoría de la organización, “Acuerdo 078/2001”La planta de cargos pasa a ser de 238, mientras que en el año 1998, segúnel Acuerdo 21/98 era de 502, se redujeron en total 264 cargos.Hito 4Acuerdo 160 de 2005: fija una nueva estructura y planta de personal, parala organización y funcionamiento de la Contraloría municipal de Santiago de 10
  • 11. Cali, como consecuencia de un nuevo ajuste fiscal en cumplimiento deltecho presupuestal determinado por la Ley 617 de 2000, por tanto se redujoel presupuesto de la vigencia 2005 de $13.048 millones a $9.000 millones,ocasionando la supresión de 50 cargos.La estructura queda con Despacho del Contralor, Sub-contralor, SecretaríaGeneral, 2 Direcciones administrativas con 1 Subdirección, 6 Oficinasasesoras y 6 Direcciones operativas con 3 Subdirecciones. Estructura orgánica CGSC, según Teoría de la organización, “Acuerdo 160/2005”.Con este acuerdo los Niveles de empleo de la Contraloría Municipal deSantiago de Cali, se ajustaron a la Ley 909 de 2004 y sus Decretosreglamentarios 785 y 1225 de 2005. El Artículo 3º de la Ley 909 sostieneque las disposiciones contenidas en esta ley se aplicarán en a losservidores públicos de las carreras especiales tales como ContraloríasTerritoriales.La planta de cargos bajo este acuerdo queda establecida en 188, sinembargo 9 cargos que habían sido eliminados en el acuerdo 078/2001,permanecerán en el mismo empleo hasta que se obtenga la autorizacióndel levantamiento del fuero sindical o se les termine dicho amparo deacuerdo con las causales previstas en la ley; en el año 2008 se produce elfallo favorable que confirma la inclusión en la nómina de las 8 casillas quehabían sido suprimidas, lo cual se reglamentó mediante el acuerdo240/2008 que determina que en la actualidad se tenga una planta de 196. 11
  • 12. El servicio que corresponde a la función misional de la institución no se haafectado con la reducción de personal, ya que la supresión no ha delegadofunciones a otras entidades; lo que ha permitido los cambios, en materia delfuncionamiento, es la tecnificación a través de la experiencia y capacitación delos funcionarios. En el año 2005, la Contraloría Municipal de Santiago de Calipasa a denominarse Contraloría General de Santiago de Cali.La reforma administrativa entra en consideración con los lineamientos de lanueva gestión pública, en la medida, que plantea una horizontalidad estructuralorgánica de la institución, y si observamos los cambios en la estructura de lacontraloría en el tiempo (ver tabla 1), se ve esta como ha reducido la jerarquíaburocrática y la planta de cargos, en virtud de optimizar los servicios. Tabla 1: Cambios normatividad CGSC, últimos 20 años” 1998 2001 2005 ÁREAS Acuerdo Acuerdo Acuerdo 21/1998 078/2001 160/2005 Contralor 1 1 1 Subcontralor 0 1 1 Secretaria General 0 0 1 Dirección 5 3 2 administrativa Sub- 8 4 1 Direcciones administrativas Divisiones 5 0 0 Administrativas Oficinas Asesoras 6 5 6 Divisiones 5 0 0 Direcciones operativas 9 6 6 Sub- 29 24 3 Direcciones operativas Total Planta de 502 238 188 cargos 12
  • 13. 4.1 Subcontratación de serviciosLa reestructuración administrativa del año 2005 implicó el recorte de cinco cargosde funcionarios que se dedicaban a labores de mensajería, los cuales sumaban uncosto alrededor de $90 millones anuales incluyendo prestaciones sociales, sincontar los gastos de mantenimiento y combustible de motocicletas asignadas parasu trabajo.Luego de presentarse esta situación, este servicio se ha venido contratando conempresas de mensajería con costo anual alrededor de $10 millones, concubrimiento local, regional y nacional que contrasta con el servicio de losanteriores mensajeros de planta que cubrían solo nivel local.Con la reforma también se suprimieron seis cargos de conserjes (labores decafetería y limpieza) que tenían un costo total cercano a $80 millones incluidas lasprestaciones de ley.Otro servicio que se ha externalizado es el de impresiones y fotocopias. LaContraloría funciona en cuatro sedes: la principal, ubicada en el piso 7 del CAM,en el piso 15 (Dirección de Responsabilidad fiscal) y 16 (Dirección Técnica AnteEmcali y Dirección Técnica ante Sector Central) y tres en el barrio Versalles(Dirección Técnica ante Salud, Dirección Técnica ante educación, DirecciónTécnica ante Sector Físico y Dirección Técnica ante Recursos Naturales).Casi todos los 188 funcionarios cuentan con computador y anteriormente cadacierto número de equipos contaban con una impresora compartida, las cualesrequerían mantenimiento y suministros, hace cerca de seis años se recogierontales impresoras y se centralizaron las impresiones y fotocopias en un solo equipopor cada sede,.Desde hace cerca de tres años, se optó por contratar con una empresa privada elservicio de fotocopiado e impresiones, la cual provee los equipos, mantenimiento,operario y todos los suministros necesarios con valor de alrededor de $65 millonesanuales.Con este servicio la mejora no solo es de ahorro en los gastos de suministros,mantenimiento y reparaciones de los equipos de la Contraloría que funcionabanantes, sino, también es de carácter funcional, pues en casos como eran lasreparaciones, implicaban compra de repuestos que se hacen mediante procesocontractual, con las demoras que esto conllevaba paralizando y afectando elservicio. 13
  • 14. Gráfico: esquema funcionamiento CGSC, externalización de servicios Contralor Municipal Contrato Contrato Dirección Servicio de Servicio de administrativa impresión y mensajería y financiera fotocopiadoOrganigrama Contraloría General de Santiago de Cali, según Acuerdo 78/2001 14
  • 15. Organigrama actual Contraloría General de Santiago de Cali. Acuerdo 160/ 20055. PRESUPUESTOEl presupuesto de la Contraloría se conforma de las cuotas de auditaje, quesuministran los entes sujetos de control, como la alcaldía y las entidadesdescentralizadas.La Ley 617 de 2000 impuso ajuste fiscal a las entidades estatales estableciendolímites a sus gastos de funcionamiento, para lo cual reformó parcialmente la Ley136 de 1994 (régimen de los municipios), el Decreto Extraordinario 1222 de 1986(código de régimen departamental), se adicionó la ley orgánica de presupuesto, elDecreto 1421 de 1993 (régimen del Distrito capital), se dictan otras normastendientes a fortalecer la descentralización y normas para la racionalización delgasto público nacional 15
  • 16. En este sentido fijó que los gastos de funcionamiento de las entidades territorialesdeben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación, de tal manera,que estos sean suficientes para atender sus obligaciones provisionar el pasivoprestacional y pensional; y financiar, al menos parcialmente, la inversión públicaautónoma de las mismasEsta Ley con la que implementó un proceso de saneamiento fiscal de lasentidades territoriales le determinó techos presupuestales a los gastos de lascontralorías, de tal manera que durante cada vigencia fiscal, los gastos de lascontralorías distritales y municipales, no podrán superar los siguientes límites: CONTRALORIAS Límites a los gastos de las Contralorías municipales. Porcentaje de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación CATEGORIA Especial 2.8% Primera 2.5% Segunda (más de 100.000 habitantes) 2.8%En el artículo 11 determinó un período de transición para ajustar los gastos de losconcejos, las personerías, las contralorías distritales y municipales. A partir delaño 2001, las contralorías, que superaran los límites establecidos al montomáximo de gastos autorizado en salarios mínimos, podrían alcanzar por períodofiscal, los siguientes porcentajes de los ingresos corrientes de libre destinación decada entidad: Contralorías Año 2001 2002 2003 2004 Especial 3.7% 3.4% 3.1% 2.8% Primera 3.2% 3.0% 2.8% 2.5% Segunda 3.6% 3.3% 3.0% 2.8% (más de 100.000 habitantes)Las entidades descentralizadas del orden distrital o municipal deberán pagar unacuota de fiscalización hasta del punto cuatro por ciento (0.4%), calculado sobre elmonto de los ingresos ejecutados por la respectiva entidad en la vigencia anterior,A partir del año 2005 los gastos de las contralorías no podrán crecer por encimade la meta de inflación establecida por el Banco de la República.La aplicación de la Ley 617 de 2000, conllevó a disminuir el presupuesto de laContraloría Municipal de Cali, que de $21.731 millones se redujo a $10.957,ocasionando recorte en la nómina de 264 cargos de personal que de 502disminuyó a 238.En cumplimiento de la Ley de ajuste fiscal No. 617 de 2000, el Concejo municipalde Cali expidió el Acuerdo 78 de 2001, para acoplar la Estructura Orgánica y 16
  • 17. Planta de Cargos de la Contraloría Municipal de Santiago de Cali a la nuevarealidad acorde a las circunstancias anotadas, fusionando áreas, reduciendocargos, pero conservando la totalidad de los procesos operativos sobre los cualesrecae el ejercicio de la vigilancia fiscal que le compete, al igual, que los procesosadministrativos que garantizan su funcionamiento, para no afectar el ejercicio delControl Fiscal. La nueva estructura comprende Despacho del Contralor, Sub-contralor, 3 direcciones administrativas con 4 Subdirecciones, 5 Oficinas asesorasy 6 Direcciones operativas con 24 Subdirecciones.En el año 2005, se presenta una nueva restructuración administrativa que significóel recorte de 50 cargos, acorde a consideraciones planteadas por la AuditoriaGeneral de la República y la Dirección de Apoyo Fiscal, D.A.F., queargumentando que existió exceso de gasto para la vigencia, situación que a sujuicio, contravino lo dispuesto en la mencionada Ley 617 de 2000, conminan a lacontraloría de Santiago de Cali y a la Alcaldía Municipal de Santiago de Cali, porintermedio de la Dirección de Hacienda, a realizar un ajuste al presupuesto de laContraloría General de Santiago de Cali que se vio obligada reducir elpresupuesto de la vigencia 2005 de $13.048 millones a $9.000 millones, motivopor el cual tuvo que proyectar la eliminación de 40 cargos de carrera y 10 de librenombramiento.Esta reforma administrativa de la Contraloría General de Santiago de Cali se hizoefectiva mediante la aplicación del Acuerdo Municipal No. 0160 del 2005, pormedio del cual se fijó la nueva estructura organizacional, se definió la organizacióny funcionamiento, se estableció una nueva planta de personal que quedóconformada con un total de 188 funcionarios.La estructura queda con Despacho del Contralor, Sub-contralor, SecretaríaGeneral, 2 Direcciones administrativas con 1 Subdirección, 6 Oficinas asesoras y6 Direcciones operativas con 3 Subdirecciones.Con este acuerdo los Niveles de empleo de la Contraloría Municipal de Santiagode Cali, se ajustaron a la Ley 909 de 2004 y sus Decretos reglamentarios 785 y1225 de 2005. El Artículo 3º del la Ley 909 sostiene que las disposicionescontenidas en esta ley se aplicarán en a los servidores públicos de las carrerasespeciales tales como Contralorías Territoriales.  Fortalecimiento del control fiscalEn noviembre del año 2010 es sancionada la Ley 1416 de 2010, por medio de lacual se fortalece al ejercicio del control fiscal adelantado por las ContraloríasMunicipales y Distritales. 17
  • 18. Lo cual consistió en que hasta el 31 de diciembre de 2010, el límite de gastos parael cálculo presupuestal de las Contralorías Municipales y Distritales, se realizarásobre los ingresos proyectados por el respectivo Municipio o Distrito, en losporcentajes descritos a continuación:Categoría Límite de gastos de Contralorías Municipales y Distritales (ICLD)  Especial 3.0%  Primera 2.7%  Segunda 3.0% (Más de 100.000 Habitantes)Las entidades descentralizadas del orden distrital o municipal deberían pagar unacuota de fiscalización hasta del punto cuatro por ciento (0.4%), calculado sobre elmonto de los ingresos ejecutados por la respectiva entidad en la vigencia anterior.A partir de la vigencia 2011 los gastos de las Contralorías Municipales yDistritales, sumadas las transferencias del nivel central y descentralizado,crecerán porcentualmente en la cifra mayor que resulte de comparar la inflacióncausada en el año anterior y la proyectada para el siguiente por el respectivodistrito o municipio.La anterior disposición significó que el presupuesto de la Contraloría de Cali quepara el año 2010 fue de $12.341 millones se incrementó para la vigencia 2011 enun valor de $16.261 millones. 18
  • 19. 6. RELACIONES CON OTRAS INSTITUCIONES S C Contraloría Auditoría General u o Departamental m de la Nación b taptal. Valle p s CONTRALORÍA l i e Procuraduría d MUNICIPAL m Contraloría i CALI e General de la a n r t Personería Nación a i e r i d Concejo e Fiscalía a d Municipal d a d SUJETOS DE CONTROL Entidades Sociedades de Establecimientos Empresas Industriales descentralizadas economía mixta públicos y comerciales del Estado Concejo Municipal Administración municipalLa Contraloría Municipal de Cali, tiene relación de subsidiariedad con laContraloría general de la nación, en tanto prescribe procedimientos del controlfiscal y tiene la potestad de asumir funciones del orden municipal a solicitud dediferentes actores en lo que se llama control concurrente.La Auditoría general de la nación, evalúa la gestión adelantada por las contraloríasterritoriales, por otro lado con el Concejo Municipal de Cali, se identifica una doble 19
  • 20. relación, por un lado de dependencia en cuanto el Concejo elige al contralormunicipal, determinado por la ley 136 de 1994, y a su vez el Concejo es sujeto decontrol de la Contraloría.En cuanto a las relaciones de complementariedad, se tienen con la Contraloríadepartamental, en cuanto ambas ejercen control fiscal, delimitadas en orbitasdiferentes, en este caso departamental y municipal; con la Fiscalía, Procuraduría yPersonería, se tiene el mismo tipo de relación, por cuanto estas a estas entidadesse traslada los hallazgos penales o disciplinarios, resultado de las auditorias.En el aspecto político se destaca el debate en torno a la pertinencia de lascontralorías territoriales y su supresión, puntualmente, un hecho importante sepresentó con el referendo promovido en octubre de 2003 por el entoncespresidente Álvaro Uribe. El texto de la consulta contenía quince preguntas, la No.9 proponía eliminar las contralorías territoriales y que la Contraloría General de laRepública asumiera las funciones de estas.El referendo no alcanzo el umbral de 25% del censo electoral, por tanto fracasó ensu intento de eliminar las contralorías territoriales y de introducir otras reformas ala constitución. Por lo tanto, el control fiscal se continua adelantando por laContraloría General de la República, cuya cobertura es nacional y por 67contralorías territoriales: 32 departamentales, 31 municipales y 4 distritales. 7. MONITOREO Y CONTROLEn el año 2006 la Contraloría General de Santiago de Cali recibió del ICONTECcertificación de sus procesos a través de la norma técnica de calidad ISO9001:2008Con la Resolución No. R-0100.24.03.08.24 de 2008, la Contraloría General deSantiago de Cali implementó los sistemas del modelo estándar de control internoMECI 1000:2005 y NTCGP 1000:2004 en cumplimiento del Decreto 4110 de 2004reglamentario de la Ley 872 de 2003 que le impuso a las entidades públicas la seadopción de la Norma Técnica de Calidad de la Gestión Pública NTCGP1000:2004 y del Decreto 1599 del 20 de mayo de 2005, por el cual se adoptó elModelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano, MECI 1000:2005 20
  • 21. En el año 2009 la Contraloría fue certificada en sus procesos mediante la normatécnica de calidad para la gestión pública NTCGP 1000:2004, y re-certificada en lanorma técnica de calidad ISO 9001:2008, otorgada en el año 2006.Acorde al sistema de calidad, se han implementado nueve procesos, así: NIVEL PROCESO Dirección  (P1) Gerencial  (P2) Planeación, normalización y calidad Operativo  (P3) Participación ciudadana  (P4) Auditor  (P5) Responsabilidad fiscal, cobro coactivo, sanciones Apoyo  (P6) Administrativo y financiero  (P7) Gestión humana  (P8) Informático Evaluación  (P9) Auditoría y control internoPara la evaluación del sistema de calidad y MECI se ha conformado un grupo de38 funcionarios capacitados como auditores internos de calidad, quienesperiódicamente con la coordinación de la oficina de auditoría y control internoefectúan auditorías internas a los procesos, que determinan el seguimiento alcumplimento de los objetivos y que la forma de realizarlos se ciña a losprocedimientos establecidos siempre bajo el lema del mejoramiento continuo.Para el cumplimiento del fin misional y procesos de apoyo al fin de año se formulael plan de acción que contiene el Plan general de auditorías (PGA) y Plan anualadministrativo (PAA), cuyo monitoreo se realiza a través del comité técnicointegrado por el contralor, directores y jefes de oficinas asesoras, como tambiéncon los comités de coordinación y seguimiento realizados por el director y losfuncionarios de cada dirección.La gestión también es evaluada por la medición de nueve indicadores formuladospara el control del cumplimento o avance periódico de los objetivos de lainstitución.Como ejemplo, en el año 2009 se cumplió en 100% con el PGA realizando 58auditorías programadas a 23 sujetos de control y 17 puntos de control,determinando 1.185 hallazgos de carácter administrativo, fiscal, disciplinario ypenal. Y se efectuaron 46 informes sobre situaciones puntuales que obedecen asolicitudes del Contralor o requerimientos de la ciudadanía. 21
  • 22. En la parte individual el monitoreo y control a los funcionarios se realiza acorde alo establecido en la Ley 909 de 2004, mediante la concertación de objetivos ycalificación anual, que puede ser insatisfactoria, satisfactoria o de excelencia.  Valoración del ServicioLa medición de la labor adelantada por la Contraloría se hace mediante lasencuestas de satisfacción del servicio que diligencian los entes auditados alfinalizar las auditorias. Igualmente cuando se da respuesta a un requerimiento dela ciudadanía, también se le solicita al usuario el diligenciamiento de una encuestade satisfacción del servicio.Para efectos de este trabajo se retoman valoraciones adelantadas por laContraloría mediante entrevistas con usuarios del servicio. Del informe de Gestiónde la Contraloría 2010, se toma el consolidado de las encuestas que realizó untotal de 299 representantes de la comunidad que asistió a las AudienciasCiudadanas, adelantadas en desarrollo del programa “Contraloría Visible” endiferentes comunas y corregimientos de la ciudad, donde se calificó el servicio quepresta la Contraloría General de Santiago de Cali. COMUNA FECHA No REQUERIMIENTOS SATISFACCIÓN AUDIENCIA ASISTENTES PRESENTADOS FRENTE A LA GESTIÓN DE LA CONTRALORÍA Comuna 20 Febrero 10 28 5 4,47 Montebello Marzo 2 53 9 3,69 Comuna 5 Abril 22 36 10 4,55 Comuna 15 Mayo 27 39 7 4,62 Comuna 9 Junio 23 53 9 4,45 Comuna 3 Julio 27 25 2 4,55 Leonera Sept. 07 23 4 4,70 Comuna 10 Octubre 06 42 12 4,54 Total asistentes 299 Total requerimientos 58 presentados Satisfacción frente a la 4,44 CGSCFuente: informe de Gestión de la Contraloría 2010La encuesta de satisfacción al Cliente da la opción de calificar de 1 a 5, donde 1es malo y 5 excelente, el resultado de la calificación de las encuestas aplicadas enlas audiencias ciudadanas presenta un promedio de 4.4 que corresponde a unabuena percepción por parte de la ciudadanía de la labor efectuada por laContraloría. 22
  • 23. 8. CONCLUSIÓN El recorrido en el quehacer de la contraloría general de Santiago de Cali en un periodo de algo más de diez años permite reconocer el marco teórico del modelo de burocracia propuesto por Max Weber, en el año 2001 la Contraloría presenta una estructura centralizada y altamente jerarquizada, con áreas que van desde el Despacho del Contralor pasando por Direcciones, Oficinas asesoras, Subdirecciones y Divisiones y obviamente responde a un sistema jurídico, legal técnico. Sus funcionarios son dedicados a una especialidad, el control fiscal asegurado en un sistema de carrera y un saber y conocimiento de normas y sus funciones, sumando la experiencia y el nombramiento que le enviste de poder para la toma de decisiones. Las reformas en el año 2001 y 2005, que implicaron la reducción de 502 cargos a 188, obedecen a cambios intencionales en cumplimiento de la modernización y reducción del Estado para ajustarse a las limitaciones presupuestales, sin delegar funciones a otras entidades, pues su fin misional es el control fiscal posterior y selectivo. Igualmente los cambios conllevan a entrever las directrices de la nueva gestión pública como el aplanamiento de la estructura administrativa o el contratar servicios con empresas especializadas, de otra forma, el trabajo de los funcionarios orientado a objetivos como lo establece la Ley 909 de 2004, cuya verificación se hace mediante la calificación anual.9. BIBLIOGRAFÍAROJAS GIRON, Diego. Contraloría Municipal 60 años de Control Fiscal. Santiago de Cali:Diagramación Electrónica e impresión. 1999. 194p. ISBN 958-9320-03.RODRIGUEZ, Jaime Enrique. TAPIA G, Edwin Manuel. Dinámicas organizacionales:Estabilidad, Cambio, Crecimiento. Pensamiento Administrativo y Organizaciones Públicas.Bogotá D.C, enero 2008. 67-58p 23
  • 24. TAFUR, Sabas.Titulo X De Los Organismos De Control. Artículos 267 a 274Constitución Política de Colombia y otras normas. Programa de publicaciones jurídicas dela Dirección Jurídica de la Alcaldía de Santiago de Cali. Centro Grafico. Santiago de Cali,diciembre 2007. 148-152p.QUIENES SOMOS? NORMAS QUE REGULAN LA ENTIDAD. ESTRUCTURA. Función de laContraloría. Santiago de Cali. Copyright © Contraloría General de Santiago de Cali.(Consulta: mayo 2011). Disponible en:www.contraloriacali.gov.coCENTRO DE DOCUMENTACIÓN. Concejo Santiago de Cali: Unirnos un buen consejo.Santiago de Cali. Nexura. (Consulta: mayo de 2011). Disponible en:www.concejodecali.gov.coINFORME DE GESTIÓN VIGENCIA 2010. MONTENEGRO, ALMA CARMENZAContralora General de Santiago de Cali. Santiago de Cali, febrero de 2011 24