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Globalización y geopolítica   caso paraguay
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Globalización y geopolítica caso paraguay

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Documento que hace una aproximación al caso de la destitución del presidente Fernando Lugo de Paraguay,a la luz de la geopolítica y las relaciones internacionales.

Documento que hace una aproximación al caso de la destitución del presidente Fernando Lugo de Paraguay,a la luz de la geopolítica y las relaciones internacionales.

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Globalización y geopolítica caso paraguay Document Transcript

  • 1. 2012PARAGUAY: Destitución o Golpe de Estado, efectos en la Geopolítica Continental PAUL CIFUENTES ELIANA BALANTA LEYDI MENESES HAROLD IBARGUEN ASIGANTURA: GLOBALIZACIÓN, GEOESTRATEGIA Y RELACIONES INTERNACIONALES DOCENTE: ESCUELA SUPERIOR DE MIGUEL ANGEL ATEHORTUA1ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
  • 2. INTRODUCCIÓNEl presente trabajo en desarrollo de la asignatura GLOBALIZACIÓN,GEOESTRATEGIA, Y RELACIONES MUNDIALES, del programa deAdministración Pública Territorial, hace una aproximación en términosgeopolíticos, frente al punto de las Relaciones Internacionales, tomando comoevento de análisis, el caso de la destitución o golpe de Estado del presidente Lugoen Paraguay y sus efectos en las relaciones internacionales con otros Estados,organizaciones o comunidades de naciones. 2
  • 3. 1. AntecedentesEl evento que capto nuestra atención debido que permite hacer una lectura entérminos de globalización, puntualmente en geopolítica, debido a lasimplicaciones que tiene su ocurrencia en el concierto de las relaciones políticasen América del sur y en todo el continente; es la destitución para algunos o elgolpe de estado para otros, del presidente Fernando Lugo, de la republica deParaguay y sus efectos en la dinámica regional.Para hacer una mejor lectura de lo que originó este hecho, hay que tener encuenta cuales son los actores involucrados y las situaciones que dieron pie aque se desarrollara este hito histórico en la política nacional de Paraguay, y lapolítica global del la región de Sur América.Actores Fernando Armindo Lugo Méndez Presidente de la República del Paraguay, en el periodo de 15 de agosto de 2008 a 22 de junio de 2012. Nacido en el año 1951, en San Pedro del Paraná. Se ordenó como sacerdote, realizó estudios en Licenciatura de ciencias religiosas y especialización en Sociología. Fue consagrado en el cargo de obispo, ejerciendo el sacerdocio hasta el año 2006, cuando se retira para atender sus inquietudes políticas, tal vez influenciadas por su experiencia como misionero que lo aproximaron a los problemas sociales de poblaciones deprimidas, a los conflictos de campesinos sin tierra, a los acercamientos con la teología de la liberación (movimiento progresista dentro de la iglesia católica), convicciones que en algún momento le ocasionaron ser expulsado de su país. 3
  • 4. En representación de la Alianza Patriótica Para El Cambio, que aglutinó varios partidos políticos de tendencia de izquierda y de oposición, obtuvo la presidencia de la República en el año 2008. Su gobierno se orientó a las mejoras sociales del sistema de salud y educativo, orientación económica que permitió un notable crecimiento, se destaca también la negociación con Brasil sobre mejoras en los ingresos por la Hidroeléctrica de Itaipú. Luis Federico Franco Gómez Elegido vicepresidente de la República del Paraguay junto al presidente Fernando Lugo, para el periodo que inició en agosto de 2008, asume como presidente en junio 22 de 2012, tras destitución de Lugo. Nacido en 1962. Se graduó de médico cirujano. En representación del Partido Liberal Radical Autentico es designado como fórmula vicepresidencial de Lugo en la coalición de partidos que gano la presidencia. Partido Colorado La Asociación Nacional Republicana es el Partido Colorado, fundado en 1887, su ideología es conservadora y nacionalista. Ha tenido la hegemonía hasta 2008, cuando Lugo, mediante una coalición de partidos, ganó la presidencia. Partido Liberal Radical Auténtico Basado en la ideología del liberalismo, fue fundado en 1974 en oposición a la dictadura de Alfredo Stroessner. Continúa en la tradición del partido liberal que existía desde 1887. 4
  • 5.  OEA La Organización de los Estados Americanos es un organismo regional creado en 1948 que congrega a 35 países de la región propendiendo la cooperación, solidaridad, soberanía de sus miembros acorde a principios democráticos, respeto de derechos humanos, desarrollo y seguridad. Entre sus miembros se cuentan Argentina Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Estados Unidos, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay, Venezuela, entre otros. UNASUR La Unión de Naciones Suramericanas es un organismo regional compuesto por doce países dirigido a construir identidad y ciudadanía suramericanas y un espacio regional integrado. Sus miembros son: Argentina Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay, Venezuela. MERCOSUR El Mercado Común del Sur, es un bloque regional que integra a Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela, en un proyecto de unificación arancelaria, política económica común, libre circulación de bienes, servicios, personas y en general el fortalecimiento de la integración. Paraguay fue suspendido por la violación del Protocolo de Ushuaia, que es un documento de 1998, que compromete a los países participes de Mercosur, junto con Chile y Bolivia en la defensa de la democracia. Situaciones previas Curuguaty es una zona de la parte oriental de Paraguay, localizada en el departamento de Canindeyú, allí en junio de 2012, la Fuerza Pública realizó un procedimiento de desalojo a campesinos que reclamaban las tierras del 5
  • 6. predio denominado Campos de Morumbi, de propiedad de un congresista del partido Colorado. Esta acción terminó en enfrentamientos que ocasionaron la muerte de 17 personas: 9 campesinos y 8 policías. Esta situación tuvo como consecuencia la renuncia del ministro del interior y del jefe de policía. El Partido Liberal Radical Auténtico pretendía el cargo del ministro, pero el presidente Lugo, se lo asignó al Partido Colorado, originando que los liberales le quitaran su respaldo. La Cámara de diputados de Paraguay señalo que la responsabilidad política por la matanza de Curuguaty estaba en cabeza del presidente de la República Fernando Lugo, acusándolo de mal desempeño de sus funciones, lo que conllevó a que el Senado procediera a un juicio político en el que Lugo, solo tuvo dos horas para defenderse, que al final, por 39 votos en contra y 4 a favor, resultó en su destitución. 2. Juicio político por el CongresoPlanteamientos de la Constitución de República de ParaguayEn la constitución nacional de la república de Paraguay según titulo II: “De laestructura y de la organización del Estado”, capítulo I “Del poder legislativo”,sección VI “Del juicio político”, articulo 225 “Del procedimiento”, se plantea que:El Presidente de la República, el Vicepresidente, los ministros del Poder Ejecutivo, losministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General del Estado, el Defensor delPueblo, el Contralor General de la República, el Subcontralor y los integrantes del TribunalSuperior de Justicia Electoral, sólo podrán ser sometidos a juicio político por mal desempeñode sus funciones, por delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos o por delitos comunes.La acusación será formulada por la Cámara de Diputados, por mayoría de dos tercios.Corresponderá a la Cámara de Senadores, por mayoría absoluta de dos tercios, juzgar en 6
  • 7. juicio público a los acusados por la Cámara de Diputados y, en caso, declararlos culpables, alsólo efecto de separarlos de sus cargos, En los casos de supuesta comisión de delitos, se 1 pasarán los antecedentes a la justicia ordinaria. Lo anterior, regula la posibilidad del congreso de ejecutar juicio político contra ciertos servidores públicos, y en este caso puntual, al presidente de la república. Sin embargo en la constitución se carece de claridad en torno a los procedimientos y tiempos a realizarse, dejando a discrecionalidad de la corporación dichas posibilidades. De igual forma, la carta constitucional reconoce el derecho a la legítima defensa que tienen todas personas (Art. 16 “De la defensa en juicio”), y se complementa en el literal 7 del artículo 17 “De los derechos procesales”. CPP2, sobre la notificación por comunicación que debe hacerse, así como de las garantías en términos de tiempo, que deben concedérseles a los sindicados para preparar su defensa. Aunque se establecen unas garantías constitucionales para la defensa de toda persona, no existe reglamentación alguna en cuanto a la realización de juicios políticos en Paraguay, generando así vacíos jurídicos, que pueden resultar en la vulneración procedimental de los derechos ciudadanos, civiles y políticos. Desarrollo Juicio Político Acusación: El 21 de julio del 2012, la cámara de diputados acusó al presidente Lugo ante el Senado, entre otros cargos, de ser el responsable de la masacre de Curuguaty a mediados de junio presente año, donde murieron 17 personas (8 policías y 9 campesinos); y éste (Senado, convertido en tribunal), determinó el día siguiente para la realización de la audiencia pública.1 Constitución de la República de Paraguay 19922 La comunicación previa y detallada de la imputación, así como a disponer de copias, medios y plazosindispensables para la preparación de su defensa en libre comunicación. 7
  • 8. Juicio: El 22 de julio, se da inicio al juicio, de duración aproximada de 5 horas, de las cuales, se destinaron 2 a la defensa del acusado. Antes de ello el mismo día, el presidente y sus abogados solicitaron más tiempo al Senado para la preparación de su defensa, el cual fue negado. En el desarrollo del juicio, los cargos contra Lugo versaron en: 1. Presunta convivencia con dirigentes del grupo subversivo “Ejercito del Pueblo Paraguayo” y con líderes violentos de los “Sin tierras” (movimiento político-social de campesinos que buscan la reforma agraria) y la responsabilidad de violencia imperante en el país. 2. Adopción del protocolo “Ushuaia”, como atentado contra la soberanía 3. 3. Posible corrupción en el intento de compra de unas tierras para reforma agraria 4. Permitir la reunión de jóvenes izquierdistas latinoamericanos en un cuartel militar, considerándose a las fuerzas armadas como apolíticas 5. Nepotismo, gracias a la vinculación de parientes del presidente nombrados en la función pública. Alrededor de las 5 horas de audiencia, tras una votación de 39 a favor, 4 en contra y 2 ausencias el senado de la republica de Paraguay, aprobó el juicio político destituyendo así de su cargo al entonces presidente Fernando Armindo Lugo Méndez. Antes de la audiencia pública, cancilleres de los países pertenecientes a UNASUR y un representante de la OEA, viajaron a Paraguay con el fin de solicitarle al Senado de esa republica, mayores garantías en el juicio, dentro de sus pedidos se expreso la necesidad de mayor tiempo para la3 La firma del Protocolo "Ushuaia II", que según el diputado Cárdenas, atenta contra la soberanía nacional, alpermitir la intervención de otros países ante una simple denuncia del presidente, fuente: EL JUICIO POLITICOEN PARAGUAY: http://doctoralvaroalbornoz.blogspot.com/2012/06/el-juicio-politico-en-paraguay.html 8
  • 9. preparación de la defensa aludiendo al derecho universal del debido proceso, como fundamentos de estos organismos. Terminado el juicio los abogados del ex presidente Fernando Lugo, presentaron ante la máxima autoridad judicial del país un recurso de inconstitucionalidad, el cual no fue resuelto, por otro lado durante el juicio y posterior a la sentencia alrededor de 5.000 campesinos se volcaron a la plaza del congreso en apoyo a Fernando Lugo, mientras que al mismo tiempo se ordenaba la ubicación de francotiradores en la plaza, bajo pretexto del mantenimiento del orden público.3. ¿Destitución o Golpe de Estado?: Posturas de organismos multilaterales y sus efectos en las relaciones internacionales Aunque para la OEA, directamente su vocero José Miguel Insulza(Secretario general) manifiesta, que el juicio político y su procedimiento estuvo apegado a la constitución y la ley, se cuestiona en términos de la garantía e irrespeto al debido proceso y al derecho de la legítima defensa; al darse el proceso en menos de 24 horas, se emite una señal de prevención y preocupación a la comunidad internacional y puntualmente a los gobiernos de la región, poniendo en duda el cumplimiento en principio de los artículos 16, 17 y 18 de la constitución paraguaya y de los tratados internacionales suscritos por éste país. "Son ya varias las ocasiones en que en algunos países, con apego a la letra escrita de la ley, se violan principios democráticos que deben tener vigencia universal”, 4se teme por este organismo que esta se vuelva una práctica general y normalizada en la región, que vaya en contravía del proceso democrático.4 Cometario del Secretario General de la OEA, José Miguel Insulza 9
  • 10. Mientras que para la OEA, no se considera como un golpe de estado, otras son los planteamientos que se hacen desde la UNASUR, quienes manifiestan que este hecho constituye una ruptura a la democracia y una violación al protocolo adicional constitutivo, artículos 1, 5 y 6 de esta entidad, y exigen el respeto de las clausulas democráticas del MERCOSUR, UNASUR y la CELAC5. Presidencias, como la de Cristina de Fernández (Argentina), Rafael Correa (Ecuador), Evo Morales (Bolivia) y Hugo Chávez (Venezuela), categóricamente manifiestan este hecho como un golpe de estado, mientras gobiernos como el colombiano, mantienen una postura menos categórica y lo refieren como una ruptura democrática. Cabe preguntarse entonces, es un golpe de estado o una destitución, si nos apegamos a la norma, se evidencia como esta figura está contemplada en la constitucional nacional de Paraguay, mientras que debemos de tener claro que el golpe de estado tácitamente, se refiere a la toma del poder por mecanismo inconstitucionales, en los que se puede dar el uso de la fuerza o no; esta claridad debemos tenerla en cuenta cuando, nos referimos a estos hechos como situaciones que afectan la geopolítica y puntualmente a las relaciones internacionales, ya que su realización supone unos detrimentos en cuanto a acuerdos internacionales sobre la estabilidad de la región. Este tipo de acciones, vulneran la estabilidad global y generan sensaciones de incertidumbre y desconfianza con relación a las naciones, aunque se puede argumentar el hecho de la soberanía nacional, cabe resaltar que en un mundo globalizado, con un mercado interdependiente, este tipo de situaciones afecta la economía y la política internacional, ya que centra la atención multilateral a los procesos de integración regional y la forma como5 Comunidad Estados Latinoamericanos y Caribeños 10
  • 11. estos afrontan estas acciones, lo que se constituye no solo en elcuestionamiento político y democrático hacia una nación, sino hacia unbloque organizado que en la retorica avanza en sus prácticasintegracionistas, y puede llegar a determinar tanto el reconocimientointernacional a estos organismos supranacionales, además de limitar ycambiar el carácter de las relaciones internacionales, lo que afecta lageopolítica nacional y regional.Como afecta la economíaEn lo económico esta acción ha implicado la suspensión de Paraguay devarios tratados comerciales como el MERCOSUR, que concentra el 69% delas exportaciones y el 53 % en las importaciones lo que implica unareducción significativa en la economía interna de los países de la región,según datos del Fondo Monetario Internacional (FMI), la economíaparaguaya es la única que en el 2012, tendrá un retroceso de 1.5 hasta 2.5%, que aunque tienen juego otros factores como la sequia y el brote defiebre aftosa, la expulsión de este organismo y de otros como la UNASUR,afecta la balanza comercial y se aumentan los aranceles para laexportación.Como afecta las relaciones internacionalesEn términos de relaciones internacionales, esta serie de actos por loregular, generan crisis diplomáticas, en cuanto al reconocimiento yexpulsión de escenarios de diálogos y cooperación internacional.Para el Gobierno Paraguayo, como bien lo expreso en declaraciones, lalegitimidad de donde se sustenta internacionalmente, es la que puedareconocerle la OEA, en esos términos este organismo no ha planteadodesconocimiento de su gobierno, pero si les genera preocupación laadecuación de la interpretación de las normas y la ley a la conveniencia delos gobiernos. Ello implica la demostración de voluntad y claridad de 11
  • 12. cumplimiento de los acuerdos internacionales, de parte de este tipo degobiernos, los cuales entran en observación internacional y de laabstención en algunos casos de voto en decisiones estructurales.En el escenario regional, la participación de la Republica de Paraguay, enorganismo como la UNASUR, está suspendida, afectando así las relacionespolíticas y económicas de esta nación, y la participación e inclusión en laresolución de las problemáticas comunes que afectan la región.Por otro lado, en términos políticos cambian los discursos de acuerdo a lasideologías y los planteamientos sobre los gobiernos, deja de considerarseun Estado como aliado y pasa a convertirse en su opositor, caso Paraguay– Venezuela, ejemplo: mientras estuvo Lugo en el poder, el VicepresidenteFranco y el partido al cual representa siempre estuvieron en contra de lavinculación de Venezuela al MERCOSUR, con argumentos como falta dedemocracia en este país, y que ahora gracias a la suspensión de Paraguayno hubo contrarios a esta vinculación.De acuerdo a Carl Schmitt y su concepción del Estado, todas las nacionesestán tendientes a mantener su soberanía, en ese sentido las relacionespolíticas se determinan según el rol y la postura de un Estado sobre otro,(amigo/enemigo), generándose constantemente tensiones, que surgen delcambio de régimen y/o gobierno, ya que de acuerdo a esto la políticaexterior varia, y aunque existe una interdependencia económica y políticaen términos de seguridad internacional y de cooperación para el desarrollo,las prioridades, reconocimientos e interlocuciones fluctúan.En el caso de Paraguay, esta acción trajo consigo, el desconocimiento depaíses de la región suramericana, quienes han suspendido todo tipo dediálogos políticos y diplomáticos, países como Argentina, Brasil y Uruguay,llamaron a consulta a sus embajadores, hasta nueva orden y como en caso 12
  • 13. de Venezuela y Ecuador que no reconocen el Gobierno de Franco como legitimo, hasta las elecciones presidenciales que se realicen en abril del 2013. Por otro lado, estos sucesos influyen en la configuración de los sistemas políticos y bloques en la región, donde gobiernos colaboran entre si, según filosofía e ideología, es el caso de los países del bloque bolivariano (Venezuela, Ecuador, Bolivia y con acercamientos con la Argentina), quienes vienen impulsando una corriente de izquierda socialista en la región y otros como en el caso de Perú, Chile, Colombia, quienes son gobiernos mas de derecha y neoliberales.4. CONCLUSIONESUna situación particular al interior de una nación, como el caso en cuestión de lasalida de Fernando Lugo de la presidencia de la Republica de Paraguay, queaparte de las situaciones institucionales del País, tiene transcendencia en el ordeninternacional, pero no solo como noticia que alimenta el diario acontecer de losmedios de comunicación, sus efectos tiene implicaciones que van más allá de lanarración de un hecho, del abstraccionismo de las leyes propias de la nación.La realidad afecta la institucionalidad de dirección gubernamental del país, susrelaciones comerciales, sus exportaciones, su economía, como consecuencia dela apreciación que el conjunto internacional de países tiene sobre la situacióninterna de orden político que trascendió las fronteras.En especial, cuando ese suceso político atenta contra la consolidación del procesodemocrático que es el objetivo común de la mayoría de las naciones. En estecaso, del grupo de países que conforman las organizaciones regionales de quehace parte la república de Paraguay, que como rechazo a la destitución del 13
  • 14. presidente Lugo, que consideran un atentado a la democracia, han decididosuspender las relaciones con esta nación.El Realismo es la teoría clásica de las relaciones internacionales que se hautilizado desde el siglo XX para conceptualizar las interrelaciones de los Estados,básicamente se refiere a la lucha por el poder; sin un gobierno mundial, existeanarquía en el orden internacional, cada país propende por la defensa de susoberanía, asegurando su territorio, acudiendo a acciones bélicas si es necesario.La destitución del presidente o golpe de estado, según la interpretación que se hadado en una nación u otra, o en las organizaciones regionales: OEA. UNASUR,MERCOSUR, no se enmarca fácilmente en la teoría del Realismo, además que lamisma ha sido objeto de críticas por su reduccionismo e inflexibilidad.Tal vez, la conceptualización de la situación presentada en Paraguay que afectó elorden internacional regional, esta mejor ubicada en la teoría de laInterdependencia compleja de Robert Keohane y Joseph Nye, que alude a “…lasdiversas y complejas conexiones transnacionales e interdependencias entreestados y las sociedades fueron en aumento, mientras que la fuerza militar yel equilibrio de poder decreciendo, pero manteniéndose en un nivel importante. Asícon el fenómeno de la globalización, tanto el Estado como las organizacionesestán interrelacionados e integrados en el sistema capitalista moderno…” 6Ante una fuerte interdependencia (económica, política y social) de las nacionescabe reflexionar en las grandes tensiones que se generan como reflejo, enalgunos casos, de las carencias constitucionales e institucionales de algunospaíses que repercuten directamente o indirectamente en la estabilidad política yeconómica (en este caso) de una región.76 Tomado de Wikipedia7 La economía es una de las principales afectadas cuando existen crisis en las cuales las relacionesinternacionales inciden, pues el castigo o represalia de los demás países generalmente se expresa en 14
  • 15. ¿Están nuestros países de la región fortalecidos institucionalmente, para dar frentea cada uno de los factores, que se pueden ver afectados, producto de lastensiones de la globalización?Debemos de observar cuales son los modelos de desarrollo por los cuales estántransitando nuestras naciones, que no es otro que la obediencia a modelos ypolíticas internacionales determinadas por organismos supranacionales, en lopolítico, en lo económico (FMI, y Banco Mundial 8), que en el marco de laglobalización se genera una sinergia y se establecen una relaciones, las cualesdeben estar reguladas en aras de reducir la anarquía y propender por un sistemaglobal de intereses y garantías, que transciendas a las necesidades particularesde las naciones, hacia el desarrollo de una agenda global de interdependencia,así como de cooperación en las cuales los temas comunes, pero lasparticularidades tengan respuesta a fin de conservar la armonía y reducir losconflictos políticos y económicos. Es por ello que:  La comunidad internacional es una constante observadora de los fenómenos políticos a nivel mundial, frente a los cuales toma posición, ejerce posturas y realiza acciones para conservar el principio democrático en los países, ejerciendo presión sobre los actores para evitar fenómenos de violación del DIH y que vayan en contra de la democracia.suspensión de comunidades económicas de mercado, rompimiento de tratos o pactos arancelarios osustitución de las importaciones de ese país.8 Las relaciones políticas actualmente se circunscriben al comportamiento de los países en la esfera mundial,en donde confluyen y se contraponen posturas ideológicas, que generalmente determinan el tipo derelaciones diplomáticas y como estas afectan los acuerdos de cooperación, la migración entre países, lostratados comerciales, entre otros. 15
  • 16.  Los organismos multilaterales son determinantes frente al comportamiento de un país, pues su presión va desde sanciones económicas hasta intervenciones militares para conservar el orden y la democracia.Una vez revisadas y analizadas las situaciones objeto del presente trabajo,teniendo en cuenta los criterios determinados en geopolítica y relacionesinternacionales, podemos concluir respecto al caso de la destitución del presidenteFernando Lugo en la República de Paraguay que:La diplomacia ejercida por los países que opinan en este tipo de procesosgeneralmente está acompañada de mucha prudencia, a fin de que no se veaafectada la soberanía nacional del país en cuestión, es un principio que serespeta. Sin embargo para muchos esta soberanía cada vez más está enentredicho 9en la medida que la participación en un escenario globalizado, suponela adopción de tratados y acuerdos internacionales, en los cuales su propende pormantener un orden global, es por ello que así como se generan acuerdos decooperación en estos, se establecen también mecanismos para su garantía ycumplimiento, y se crean organismos adscritos para mantener la seguridadmundial y la implementación de políticas públicas globales entre otras.9 La desaparición del estado-nación y la obligación de estos de optar por roles diferentes para velar por lagarantía de los derechos a sus ciudadanos, asi como regular las relaciones económicas y la prestación de losservicios públicos 16
  • 17. Bibliografía y referencias http://internacional.elpais.com/internacional/2012/06/23/actualidad/1340409945_93690 8.html http://doctoralvaroalbornoz.blogspot.com/2012/06/el-juicio-politico-en-paraguay.html http://www.hrw.org/es/news/2012/06/25/paraguay-plazos-insuficientes-para-el-debido- proceso-en-juicio-pol-tico http://internacional.elpais.com/internacional/2012/06/22/actualidad/1340374370_61121 8.html http://www.unasursg.org/index.php?option=com_content&view=article&id=696:comunic ado-asuncion-22-de-junio-de-2012&catid=66:noticias-unasur http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/economia-paraguaya-la-unica--que- en-2012--tendra-retroceso-en--a-latina-391141.html www.oas.org www.wikipedia.org www.unasursg.org www.lanacion.com.py 17