BAI+5 ¿Qué está sucediendo?
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BAI+5 ¿Qué está sucediendo? BAI+5 ¿Qué está sucediendo? Presentation Transcript

  • ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi Dimensión Social 2005-2010 Dimensión Empresarial Energía - Cambio ClimáticoOrdenación y Gestión del Territorio y los Recursos Transportes +5 Economía y Fiscalidad
  • +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 Mesa de presentación de BAI+5. De izquierda a derecha: José Viteri, Director Gerente de MLC-ITS Clúster de Logística y Transporte. José Mª Muñoa, Presidente de Eusko Ikaskuntza. Carmelo Bengoetxea, Presidente del Proyecto BAI. Guillermo Ulacia, Presidente de Innobasque. Juan Luis Moragues, Presidente de Aclima Cluster de Medio Ambiente.Eusko Ikaskuntza, Innobasque, Aclima Clúster de Medio Ambiente y MLC-ITS Clúster de Logística y Transporte, han iniciado conjuntamente el proyecto BAI+5,un proceso de reflexión prospectivo-estratégica sobre el Progreso Genuino y Duradero con el objetivo de impulsar un cambio en clave de Sostenibilidad en EuskalHerria.BAI+5 nace de la necesidad de actualizar el análisis realizado por el Programa Emblemático BAI de Eusko Ikaskuntza en 2005. Si bien ha quedado demostradoque, en muchos aspectos, el trabajo realizado por BAI sigue estando de plena actualidad, se ha producido en nuestro entorno un importante cambio estructuralque ha hecho necesaria una revisión de aquel documento para adaptarlo al nuevo escenario y a las nuevas necesidades que ello supone para la sociedad deEuskal Herria.Para ello se ha comenzado por responder a la pregunta ¿Qué está sucediendo? Análisis que ha resultado, sin duda, enriquecido por la colaboraciónde las cuatro instituciones participantes, quienes han aportado al proceso su amplio conocimiento y sus herramientas.De esta manera, ha tenido lugar un importante proceso participativo en el que 60 colaboradores cualificados, representantes de diversas áreas de nuestra sociedad,han participado en 6 grupos de trabajo paralelos: Energía, Ordenación y Gestión del Territorio y los Recursos, Dinamismo Empresarial, Movilidad, Economía yDimensión Social.El resultado de este trabajo es el que trata de plasmar este documento.2
  • PARTICIPANTES DE LOS GRUPOS DE TRABAJO +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 Grupo de Ordenación y Grupo de Economía y Gestión del Territorio y los Recursos Fiscalidad Josu Aramberri Amaia Garay Palacio Gotzon Abos Ugarte Carmelo Bengoetxea Usategi José Luis Azkarate Javier Iglesias José Ramón Urrutia Elorza Iratxe Amiano Bonatxea Alberto Bonilla Etxebarria Edurne Magro Montero Pablo Allende Villanueva Pedro Luis Emparanza Bereciartua Mónica Moso Díez Jon Ander Etxebarria Garate Igone Palacios Ibon Galarraga José Luis Tesán Alonso Grupo de Dimensión Josean Galera Empresarial Grupo de Energía - Andy Backer Nico Gaminde José Barriga Elena Guede Cambio Climático José Raimundo Bikandi Zelaieta Lander Jiménez Ocio Ortzi Akizu Gardoki Alfonso Martínez de Cearra Leire Bilbao Miren Larrion Ruiz de Gauna Iñigo Arechabala Maiz Imanol Sarria Rubin de Celis Xabier Caño Luis Manero López Ruben Barrio Martín Olatz Ukan Arrien Carlos Peña Oihana Blanco Mendizabal Rosa Lago Aurrekoetxea Gorka Bueno Mendieta Igone Ugalde Unai Castro Oscar Zabala Grupo de Dimensión Jacinto Lobo Social Miren Begoña Abasolo Saioa Martin Jobajuria Grupo de Transportes Luis Artiach Adriana Martínez Iker Atxa Pernando Mendiguren José María Acha Goti Jakot Karrera Iñaki Azkoaga Bastida María Luisa Mugika Joseba Azpeitia Aldekoa Alaitz Landaluze Sergio Barreña Caloca Eduardo Rubio Carlos Balado Ángel Martínez de Antoñana Ruiz Gotzon Bernaola Oihana Sanzberro Aracama José Felix Basozabal Zamakona de Azua Guadalupe Díaz Zakaria Sawadogo Oliedraogo Javier Besné José Ángel Peña Lola Elejalde James R. Wilson José Viteri Garbiñe Henry Moreno Koldo Nabaskues Karmele Herranz Pascual3
  • ÍNDICE +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 SÍNTESIS-CONCLUSIONES 5 RELATOS DE LOS GRUPOS DE TRABAJO 12 Grupo de Ordenación y Gestión del Territorio y los Recursos 13 Grupo de Energía - Cambio Climático 18 Grupo de Transportes 33 Grupo de Economía y Fiscalidad 37 Grupo de Dimensión Empresarial 54 Grupo de Dimensión Social 824
  • +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 SÍNTESIS-CONCLUSIONES5
  • Grupo de Ordenación y Gestión del Territorio y los Recursos (SÍNTESIS-CONCLUSIONES)Antes (2005) Ahora (2010) Modelo territorial insostenible. Siguen sin integrarse en la OT la gestión de los Falta de adaptación del urbanismo y de la ordenación recursos, ciclo de vida y gestión de la demanda. del territorio a las exigencias que demanda el desarrollo Urbanismo caótico y burocratizado. sostenible. Escasez de urbanismo rehabilitador de lo existente, Planificación del espacio y sus usos en base al largo con vaciado y pérdida de valor de los centros urbanos. plazo. Hundimiento de la construcción sin reajuste del Modelo desarrollo insostenible y despilfarrador del mercado ni del urbanismo (Ordenación, gestión, suelo. disciplina). Sectores agro ganadero, pesquero y forestal, en Pequeño comercio en crisis. declive. Sectores agro ganadero, pesquero y forestal, en Escaso stock de edificios sostenibles, destinados a declive. la vivienda y locales para oficinas y comercios. Falta de apuesta por la edificación y rehabilitación Modelos ineficientes en el transporte, la energía y el sostenible. sector público, que afectan a la OT y al uso de Falta de liderazgo institucional, sin visión, sin recursos. propuestas y descoordinado. "Si bien el modelo polinuclear de ciudades parece acertado, la sociedad vasca sigue inmersa en un modelo urbanístico y de gestión de recursos caótico, burocratizado e insostenible." +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 6
  • Grupo de Energía - Cambio Climático (SÍNTESIS-CONCLUSIONES)Antes (2005) Ahora (2010) Escasa percepción de la gravedad del cambio Ha aumentado la percepción de la gravedad del Climático. Cambio Climático (CC). Modelo basado en la energía barata. Falta de liderazgo y mala utilización de los instrumentos Negación de proximidad peak-oil. de respuesta a la crisis energética y a la Lucha contra Modelo desarrollo insostenible y despilfarrador de la el CC. energía. Aumenta la consciencia del fin de la energía barata Apuesta por gas como puente energético. (dudas sobre la garantía del suministro y certeza de su encarecimiento). Integración en un modelo subsidiado de consumo de energía generada mediante combustibles fósiles. La IEA reconoce que peak-oil se dio en 2006. Modelos ineficientes en la Ordenación territorial y Hemos reducido la intensidad energética, pero el urbanística, el transporte, la vivienda y el consumo, consumo de energía ha aumentado. generan ineficiencias en la utilización de la Incapacidad en generación renovable. energía. Altísimo grado de dependencia energética. Escaso avance en eficiencia energética. Gran potencial tecnológico que hay que aprovechar más (eficiencia energética y tecnología en renovables). "El Cambio Climático (CC) y el fin de la energía barata exigen un nuevo modelo energético” +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 7
  • Grupo de Transporte Ahora (2010) (SÍNTESIS-CONCLUSIONES)Antes (2005) El uso del transporte público está aumentando y la accesibilidad se está mejorando sobre todo en las Límites físicos, ambientales, sociales y económicos ciudades. a la movilidad. Tendencia a la adaptación a la demanda en los Insostenibilidad de los sistemas de transporte. diferentes modos de transporte público colectivo (taxi Falta de rigor en la planificación del transporte. colectivo, microbus, bus, tranvía, metro, ferrocarril). Necesidad de integración de la gestión de la movilidad Se ha avanzado en el conocimiento de los costes y el transporte en la planificación de políticas a largo externos del transporte. plazo, en la O.T. y en el Urbanismo. Tráfico de mercancías se sigue realizando básicamente Desconocimiento de los costes externos del transporte. por carretera. Modelo basado en combustibles baratos con altas Fraccionamiento del modelo competencial y problemas emisiones CO2 del sector del transporte. de cordinación real. Hábitos y comportamientos insostenibles en materia de La concienciación en el uso del trasporte público no transporte y movilidad, basados en el vehículo privado. avanza acompañando a su oferta. Abuso de la carretera para el transporte de mercancías. Heterogeneidad de los Planes de Movilidad. Fiscalidad ajena a la insostenibilidad de la movilidad Nuevas Iniciativas en vehículo eléctrico, Car Sharing, y el transporte. Car pooling, transporte a la demanda… "Los comportamientos en materia de transporte y movilidad sí están evolucionando, pero lentamente" +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 8
  • Grupo de Economía y Fiscalidad (SÍNTESIS-CONCLUSIONES)Antes (2005) Ahora (2010) Síntomas de agotamiento del modelo socio-económico. En plena crisis económica, se confirma el agotamiento Nuestro marco de referencia es Europa. del modelo socioeconómico. Interdependencia global. Necesidad urgente de indicador de progreso Modelo basado en el sector financiero. complementario a PIB (sólo mide crecimiento). Modelo de bienestar con gran intervención y gasto Existen riesgos muy severos en los mercados público. financieros (a nivel soberano y doméstico). Desacoplamiento de la economía real y los mercados Auxilio público al sector financiero (se hunde). financieros. Crisis del sector público (ingresos-gastos). Modelos ficticios de riqueza y consumo. Enfriamiento de la economía en la zona Euro. Burbuja inmobiliaria y financiera. Aumenta el paro e incapacidad para crear empleo. Sin grandes conflictos en las relaciones socio- Se están desplazando cargas hacia el futuro, laborales. generando desequilibrios intergeneracionales. Crecimiento del Sector Público. Se siente la necesidad de tener un modelo de progreso Fiscalidad que grava la creación de riqueza y empleo. basado en la sostenibilidad (eonómica, social y ambiental). Ausencia de regulación del sector financiero. Necesidad de un nuevo modelo de fiscalidad. Falta de liderazgo y de señales adecuadas que Modelo de pensiones agotado. generan fallas en la vertebración de la sociedad Falta de liderazgo para afrontar la crisis. civil e institucional. Ausencia de cohesión sociopolítica ante la crisis. "La crisis económica está mandando la señal de que somos más pobres de lo que creíamos y nos obliga a ajustar comportamientos a escala doméstica, empresarial, social y política." +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 9
  • Grupo Dimensión Empresarial Ahora (2010) (SÍNTESIS-CONCLUSIONES) La crisis ha golpeado a las empresas que luchan por sobrevivir con caídasAntes (2005) de las ventas, falta de financiación y de inversión, con ajustes de empleo y apretándose el cinturón. En general, “sostenibilidad” se identificaba por la empresas como “carga ambiental” y los más Modelo basado en la “globalización de la economía” con nuevos consumidores, avanzados lo integraban en RSE. nuevos competidores, deslocalización, competencia por los recursos y las materias primas (encarecimiento), y desplazamiento de los centros de gravedad Se constataba un proceso de “Globalización de la financieros, económicos y políticos hacia los países emergentes, donde sus economía”. empresas compiten cada vez más alto dentro de la cadena de valor y donde Se observaba que la mano de obra cualificada era sus costes son sensiblemente más bajos. mucho más cara en nuestro entorno que en los países Se observan que algunas empresas integran la “sostenibilidad” en sus emergentes. estrategias y algunos empiezan a identificar nichos de mercado en torno a Se obtenía mano de obra barata a través de la la sostenibilidad, que se alinean con modelos sostenibles que permitan inmigración o a través de la deslocalización. adaptarse a los requerimientos ambientales (cambio climático, gestión de Había fácil acceso a la financiación, vía créditos. recursos naturales, materias primas…) sociales (inmigración, envejecimiento, Se contaba con un sistema de asistencia social que salud..) y económicos. mantenía los equilibrios. Fuerte presión de la normativa ambiental, social y laboral, que significan El precio de las materias primas era estable con incremento de costes. tendencia al alza y algunos episodios críticos. Nuevos nichos de mercado verde (Clean Tech…). La energía estaba barata. Buen posicionamiento de la empresa vasca para competir en esos mercados. "Las empresas están aguantando la crisis económica y algunas están aprovechando la coyuntura para ser más competitivas." +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 10
  • Grupo de Dimensión Social Ahora (2010) (SÍNTESIS-CONCLUSIONES)Antes (2005) En plena crisis económica, se confirma el agotamiento. Crecimiento de las desigualdades sociales y aumento Reestructuración de la sociedad con aumento de la de la exclusión. esperanza de vida, disminución de la natalidad y Aumento del consumismo y creación de nuevas nuevas redes sociales. necesidades materiales. Redefinición de valores, ética e identidad con un nuevo Envejecimiento de la población. enfoque del valor del conocimiento, la cooperación, la apertura al cambio y la actitud ante la globalización, Incremento importante de las tasas de inmigración. a sumar a la cultura de la eficiencia, el trabajo bien Auge del individualismo y cambios en las redes hecho, la lealtad y la solidaridad. sociales (familia, redes de apoyo…). Necesidad de un modelo de educación en competen- Mayor precariedad en el trabajo. cias adecuadas para el mercado laboral, desde la Crecimientos de las necesidades en gastos sociales educación primaria y secundaria hasta profesional y y socio-sanitarios. universitaria. Aumento del nivel de competencias y cualificación Necesidad de ajustes en políticas sociales con recursos para el trabajo. escasos a causa de la crisis. Crisis del Estado de Bienestar. Insatisfacción del Dº Crisis de modelo de gobernanza, desde lo Político y a la vivienda y al trabajo. la sobreinstitucionalización, hasta los modelos de Demandas de participación ciudadana insatisfechas empresa, asociaciones etc. en materia de participación en la toma de decisiones Metamorfosis de la cultura y el ocio que adquieren públicas. mayor protagonismo social, económico, político y personal. "La sociedad civil está soportando e interiorizando la crisis y es cada vez más consciente de la necesidad de redefinir el modelo de organización socioeconómica y de gobernanza.” +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 11
  • +5¿Qué está sucediendo?Análisis comparativo delProgreso Genuino y Duraderode Euskadi2005-2010 _ _ _ _ _ _ (RELATOS) 12
  • +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 _ _ _ _ _ _ _ (RELATOS) Grupo de Ordenación y Gestión del Territorio y los Recursos (RELATO) 1.- Modelo territorial insostenible actual2.- El Transporte es un importante factor de insostenibilidad 3.- Producción eléctrica y su consumo, ecoeficiencia 4.- Sectores agroganadero, pesquero y forestal 5.- Sector público y Desarrollo Sostenible 13
  • 1.- Modelo territorial insostenible actualSe detecta una carencia de enfoques complementarios que enriquezcan el conceptode Ordenación y Gestión Territorial y de los Recursos tales como aquellos enfoquesque versan sobre los recursos naturales, visión holística del Territorio y los Recursos,incorporación de una visión global del concepto de medio ambiente a las actuacioneslocales, repercusiones de un progresivo agotamiento del petróleo y del gas natural,gestión de la demanda del territorio y sus usos, análisis del ciclo de vida, informacióny educación ambiental, etc. Se señala que no sólo se incluyan recursos naturales.De igual modo, el nuevo modelo territorial no contempla los efectos del progresivoencarecimiento de las materias primas, en especial los combustibles fósiles.No se aplican las técnicas de gestión de la demanda en lo referente a consumo derecursos, infraestructuras y usos del suelo. El análisis del ciclo de vida y el ImpactAssessment, y otras tecnologías existentes, constituyen unas herramientas muy útilespara la mejora del planeamiento y la toma de decisiones, en clave de sostenibilidad.El problema de la impermeabilización del suelo es de gran magnitud en la CAPV, demodo que según datos publicados por el Gobierno Vasco, Indicadores Ambientales2004, en el período de 1994-2004 se ha incrementado la superficie artificializada enun 20%, tasa a todas luces insostenible.También existe en esta Comunidad Autónoma un serio problema de contaminación desuelos.Surge un debate con las siguientes claves: Actualmente vivimos todavía bajo los criterios de la anterior legislación a pesar de las nuevas pautas legislativas. Sobreocupación de suelos urbanos (no hay huecos): ¿Cómo lo valorarán las futuras generaciones? Pérdida de patrimonio cultural (concepto de territorio e identidad). Concepto de “reversibilidad” necesario para las futuras planificaciones públicas. ¿Cómo se relaciona el suelo con el ocio y, en concreto, el esparcimiento de la juventud? ¿Cómo poner precio al suelo? Indice de resiliencia: ¿Cuánto impacto es capaz de aguantar el territorio? Reducción de la cantidad incorporada de material y de energía a los productos (factor 4 equivalente a producir el doble con la mitad de recursos). Conservación de los ecosistemas y la reducción del consumo de recursos, que requieren el uso de materiales renovables o reciclados y la selección de materiales, atendiendo a los costes del ciclo de vida, “from cradle to grave”.Otras preguntas que surgen son: ¿Por qué la planificación va normalmente asociada a la ocupación? Planificar no es igual a ocupar. ¿Por qué la ocupación tiene que ser con cemento? ¿Por qué no puede ser temporal? ¿Por qué los usos han de ser permanentes? Concepto de reversibilidad de usos. ¿Por qué no hay coherencia entre la planificación, las actuaciones y las externalidades? ¿Por qué no se incluyen las externalidades en la valoración económica? Ordenación y Gestión del Territorio y los Recursos_ _ _(RELATO) +5 14
  • Debemos replantearnos que la solución esté siempre en construir mejor el futuro ypensar que nuestras ciudades ya están construidas. Más que construir nuevos barriosse trata de hacer más habitables y sostenibles los existentes. El nuevo urbanismo hade ser un urbanismo de rehabilitación de lo ya construído. La realidad es que tenemosviviendas de sobra y por si esto fuera poco los escenarios futuros apuntan a unadisminución de la población por vuelta de los inmigrantes a sus países de origen.El urbanismo, con el dinamismo y la expansión desmedida de nuestras ciudades ymunicipios ha originado en su desarrollo una gran cantidad de impactos negativos enla zona de borde o interfase urbano-rural creando una serie de problemas que acontinuación se enumeran:Vaciado y pérdida de valor de los centros urbanos, centrifugando los servicios y partede la población a la periferia, sin previsión, a menudo, de la adecuada accesibilidady propiciando la pérdida del comercio urbano.Riesgo de desaparición de uno de los mayores valores de nuestros centros urbanos,su "complejidad", y sustitución por un crecimiento difuso. Si hacemos viviendas uni-familiares en la periferia, tendremos dormitorios, pero no ciudad. La ciudad se caracterizapor tener actividades y cuanto más diversas, con mayor complejidad del sistema, mejor.La expansión periurbana contiene lo peor de la ciudad y lo menos deseable del mediorural. El consumo desmedido de territorio, arrasa con el campo circundante (deteriorandolas mejores tierras) y lo aleja tanto de la mayoría de los habitantes, que la naturalezase convierte en un producto para la elite económica, que huye a su segunda residenciaen los entornos mejor cuidados. La competencia por el uso del territorio se decanta hacia quien tiene más capacidad de consumo, que normalmente es quien tiene más poder. Con lo cual presionamos en exce- so, a veces de una forma irreversible, sobre el territorio. El crecimiento de la construcción está basado, además de por la demografía, que en la CAPV tiene una baja tasa de crecimiento vegetativo salvo la reciente tendencia de la dinámica in- migratoria, por el desmedido afán de lucro de promotores y compradores, favorecidos por un marco institucional que privilegia la adqui- sición de vivienda como inversión. Ordenación y Gestión del Territorio y los Recursos_ _ _(RELATO) +5 15
  • La Ordenación del Territorio ha de proponer un modelo general de desarrollo de pueblosy ciudades que apueste por un modelo compacto de ciudad, con diversidad y combinaciónde usos y que evite una especialización desmesurada y las vocaciones funcionalesúnicas (ciudades o pueblos dormitorio, educativas o universitaria, etc.); todo ello enun contexto de complementariedad de lo ya existente, poniendo en valor los suelosya utilizados o degradados, como condición previa al consumo de suelos para nuevasactividades. Para ello hay que pensar conjuntamente bajo criterios de Sostenibilidad,que obligan a ser críticos con las decisiones sobre: qué se producirá; qué se consumiráy qué se hará con los residuos, analizando todos los costes que nuestras decisionesocasionan en nuestro entorno y en otros territorios sobre los que indirectamenteinfluimos.2.- El Transporte es un importante factor de insostenibilidadConsideración del Transporte como el sector que más afecta al Cambio Climático.En todo el proceso de ordenación territorial, entendido en sentido amplio, no existeuna reflexión sobre la movilidad de los bienes y de las personas, es decir, su transporte.Planificación y despliegue de infraestructuras de comunicaciones: los servicios telemáticosson una alternativa a la movilidad física de las personas en numerosas actividadesrelacionadas con el trabajo, la formación, la sanidad, la cultura y el ocio.3.- Producción eléctrica y su consumo, ecoeficienciaDeberíamos apostar por una producción lo más descentralizada posible y por un ahorrolo mayor posible basado en aislamientos en edificios y mejoras en eficiencia ener-gética: Concienciación de un consumo responsable. (RSE) Producción y consumo de energías renovables. La cogeneración descentralizada. Técnicas de aprovechamiento máximo de la energía. Micro fuentes. No ir a polos de producción de energía, disociados de la producción a escala de barrio.4.- Sectores agroganadero, pesquero y forestalNo se han aportado cambios importantes respecto a la edición anterior. Ordenación y Gestión del Territorio y los Recursos_ _ _(RELATO) +5 16
  • 5.- Sector público y Desarrollo SostenibleSe constatan falta de liderazgo en las mejoras de la eficiencia y eficacia de las políticassostenibles y débiles o nulas cooperaciones transversales de las administracionespúblicas en materia de Desarrollo Sostenible.Se ha avanzado pero todavía se confunde sostenibilidad con ecología.Es necesario incluir criterios de sostenibilidad en la planificación.Han de diseñarse Indicadores que se impongan a las políticas y se difundan socialmente.Existe dificultad para contrarrestar las tendencias insostenibles y alcanzar la visiónque ofrece el Desarrollo Sostenible en materia de Ordenación y Gestión del Territorioy sus Recursos, si no concurren: 1. Una actuación urgente, con visión prospectiva que se anticipe a los acontecimientos. 2. Un liderazgo político con compromisos claros y amplias miras. 3. Un enfoque nuevo en la formulación de políticas y coordinación administrativa en su aplicación (política transversal). 4. Una profunda reflexión social acerca de los cambios que demanda el nuevo paradigma emergente. Asociar gobernanza a sostenibilidad. 5. Un fomento de la educación en clave DS y de la participación. Buscar una manera de hacer co-responsables a todos los que componemos la sociedad. 6. Llegar a acuerdos entre políticos para que sea un acuerdo de país. Compromisos a largo plazo. 7. Valorizar la sostenibilidad: que los niños sepan el valor de su territorio. 8. PIB Sostenible.Se ha de acometer una revisión de la LTH y las DOT y se ha de repensar la fragmentaciónterritorial y el entramado institucional en el que el ciudadano se pierde a la hora deacercarse a la administración.Las decisiones sobre Ordenación del Territorio no deberían tomarse a nivel local, sinoquizá a nivel autonómico y deberían ser decisiones más técnicas que políticas y portanto tomadas en organismos con un fuerte peso técnico. Ordenación y Gestión del Territorio y los Recursos_ _ _(RELATO) +5 17
  • +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 _ _ _ _ _ _ _ (RELATOS)Grupo de Energía -Cambio Climático(RELATO) 1.- El problema del cambio climático 2.- El fin de la energía barata 3.- Una era de crisis superpuestas: climática, energética, económica4.- Breves apuntes sobre la realidad energética de Euskadi 5.- Nuevos paradigmas energéticos: ecoeficiencia, modernización ecológica, descarbonización de la economía, economía baja en energía (EBE), downshifting, decrecimiento 6.- Herramientas económicas de acción en el ámbito energético 7.- El papel de la tecnología 8.- El papel de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) 9.- El papel de las administraciones 10.- Cultura y valores sociales para el nuevo paradigma energético 18
  • "No es más rico el que más tiene, sino el que menos necesita." (Anónimo) "No es más rica la sociedad que más energía consume, sino aquella que menos necesita, porque la utiliza de forma responsable" (Grupo de Energía, diciembre de 2010)1.- El problema del cambio climáticoEn los últimos cinco años se ha avanzado mucho en la conciencia global acerca dela gravedad del problema del cambio climático, en sintonía con el avance en elconocimiento científico. Basados en el cuarto informe de evaluación del IPCC1, podemosafirmar que el calentamiento del sistema climático es inequívoco. El CO2 es el gas deefecto invernadero (GEI) antropógeno más importante, y sus emisiones anualesaumentaron en torno a un 80 % entre 1970 y 2004. Las concentraciones atmosféricasde CO2 (379 ppm) y CH4 (1.774 ppmm) en 2005 exceden con mucho el intervalonatural de valores de los últimos 650.000 años. El aumento de la concentración deCO2 se debe principalmente a la utilización de combustibles fósiles, que también estándetrás de parte del aumento de la concentración de CH4. La actividad humana haproducido un aumento de la temperatura media global del planeta, y el calentamientoaumentará si las emisiones de GEI no se reducen significativamente, con efectosextremadamente adversos sobre los sistemas naturales y humanos, dando lugar inclusoa impactos abruptos o irreversibles.La lucha contra el cambio climático exige tanto medidas de adaptación -el cambioclimático ya está sucediendo- como de mitigación. El acuerdo de Copenhague2 reconocela necesidad de que el aumento de la temperatura global del planeta no supere los O2 C para evitar una peligrosa interferencia antropogénica con el sistema climático. OMientras que el IPCC afirma que estabilizar la temperatura entre 2 y 2,4 C por encimade los niveles preindustriales exigiría un escenario de estabilización de emisionesde CO2 entre 350 y 400 ppm y una reducción de emisiones en 2050 de entre el 50 %y el 85 % con respecto al nivel de 2000, investigadores afirman3 que no superar Oel umbral de los 2 C exige un escenario de estabilización de 350 ppm de CO2.El Grupo de Trabajo (GT) debate en torno a la reducción necesaria de emisiones deCO2 en el año 2050 en el mundo para hacer frente al cambio climático. Mientras quela Unión Europea (UE) ha reconocido en sus documentos que para respetar el umbral Ode 2 C las emisiones mundiales de GEI deben reducirse antes del año 2050 a menosdel 50 % de los niveles de 1990, el Parlamento Europeo ha elevado la reducciónnecesaria al 60-80 % en los países industrializados. Ante la falta de certezas, apoyadosen el principio de precaución que nos llevará siempre a ponernos en el caso peor, elGT se inclina por reducciones de emisiones en el mundo no inferiores al 80 % en 2050. 1 IPCC, 2007. Cambio climático 2007: Cuarto Informe de evaluación, <http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_sp.pdf>. 2 <http://unfccc.int/files/meetings/cop_15/application/pdf/cop15_cph_auv.pdf> 3 <http://www.giss.nasa.gov/research/briefs/hansen_13/> Energía - Cambio Climático_ _ _(RELATO) +5 19
  • Desgraciadamente, la grave crisis económica mundial está haciendo que la luchacontra el cambio climático pierda posiciones en la agenda global. Las propuestas dela UE pierden peso frente a China y EEUU, con el riesgo de quedar en desventajacompetitiva.Euskadi, por otro lado, es un país pequeño, y el cambio climático es un problemaglobal. Si los grandes emisores (China, EEUU) no toman medidas nuestras accionesapenas tendrán consecuencias, pero perderemos ventajas competitivas. Algunosparticipantes alegan que nuestras acciones deben medirse de forma distinta que lasacciones de otros países grandes, sin perder de vista los criterios de mercado en elanálisis, como la posible pérdida de ventaja competitiva por asumir reducciones deemisiones no seguidas por otros países. Otros participantes alegan que ser pionerostambién tiene sus ventajas -como en la exitosa lucha contra el agujero de la capa deozono-, y contraponen la pérdida de competitividad que puede suponer no cambiar demodelo en el momento adecuado -poniendo de ejemplo el caso del sector de automociónen EEUU-.El GT subraya la importancia de los mecanismos de mercado, principalmente a travésde un adecuado reflejo de los costes de producción y consecuencias del consumo deenergía a través de los precios, como herramientas en la lucha contra el cambioclimático. Se reconoce una importancia clave y fundamental a la regulación, en distintosniveles. Más adelante volveremos sobre estos puntos.2.- El fin de la energía barataEn 2007, la Agencia Internacional de la Energía (IEA) afirmaba en su informe anual4que "el mundo afronta dos amenazas gemelas relacionadas con la energía: la de nodisponer de un suministro adecuado y seguro de energía a precios asequibles, y ladel daño medioambiental causado por el consumo excesivo".La crisis financiera ha frenado temporalmente el incremento del consumo de energíafósil, pero también ha hundido la inversión mundial en el sector de la energía. La IEAprevé que hasta 2030 deberán invertirse en el sector decenas de billones de dólarespara satisfacer las necesidades de energía cada vez mayores de la humanidad. A ellohabrá que sumar el coste de hacer frente al cambio climático. Además, las inversionesen el sector de la energía suelen ser a largo plazo y previas a poder disfrutar de losresultados, lo que supone muchas veces un freno para que se materialicen en tiemposde crisis. Pero los costes de no llevar a cabo estas medidas son a menudo mayoresque los costes de no tomarlas.Los combustibles fósiles no se van a acabar en el corto plazo, pero la demanda cadaaño más grande de energía está chocando con un escenario de recursos cada añomás escasos y más caros. Mientras sigue aumentando la demanda de energía enChina, India y otros países emergentes, las reservas de petróleo y gas se estánconcentrando cada vez más en menos países (Rusia y Oriente Medio). La IEA hareconocido5 en noviembre de 2010 que el pico histórico de extracción de crudo 4 IEA, World Energy Outlook 2007, 2007. 5 IEA, World Energy Outlook 2010, 2010. Energía - Cambio Climático_ _ _(RELATO) +5 20
  • convencional sucedió en 2006. En el futuro los combustibles fósiles seguirán siendofundamentales en el consumo de la humanidad; pero también es claro que cada vezresultará más caro, económica y energéticamente, obtener los recursos fósiles que lahumanidad desea consumir. Es esperable que la escalada de precios que sufrimoshasta 2008 se repita e intensifique en el futuro, junto con tensiones en el suministro.Porque tal y como reconocía hace un año la IEA, "las políticas actuales nos dirigen auna alarmante senda de energía fósil. Continuar por la senda energética actual, sincambios en las políticas públicas, implicaría incrementar rápidamente la dependenciaenergética de los combustibles fósiles, con alarmantes consecuencias para el cambioclimático y la seguridad energética".La energía se encarecerá: la demanda aumenta; las inversiones son cada vez mayorespara explotar el petróleo y el gas no convencional; la eficiencia energética, la energíalimpia y la lucha contra el cambio climático también tienen costes; y no olvidemos quelos países desarrollados deben ayudar económicamente al resto para lograr unsuministro digno para todas las personas.La energía siempre ha tenido un precio, pero ese precio a menudo no ha reflejado elverdadero coste de la energía. La IEA ha denunciado en 2010 que los subsidios a laenergía fósil en el mundo ascendieron en 2008 a 558 mil millones de dólares, muchomás que el coste del impulso global a la energía verde -el reciente acuerdo de Cancúnaprueba un Fondo Verde de 100 mil millones de dólares anuales a partir de 20206-.Aun así, la falta de suministro marca una diferencia todavía más importante que elaumento del precio. Euskadi es un país con gran dependencia energética, y lograr lasalianzas que garanticen el suministro energético es clave. Esto es relativamente másfácil que en otros casos de países más grandes, porque el nuestro es un país pequeño.Pero Euskadi es una parte del ecosistema, del planeta, de un sistema global del queno nos podemos aislar. Tampoco podremos mantenernos a flote si a nuestro alrededortodo se hunde. En el futuro será clave gestionar adecuadamente las alianzasinternacionales, prestando gran atención a los grandes consumidores como China eIndia. 6 <http://unfccc.int/files/meetings/cop_16/application/pdf/cop16_lca.pdf> Energía - Cambio Climático_ _ _(RELATO) +5 21
  • 3.- Una era de crisis superpuestas:climática, energética, económicaEn el GT compartimos la visión de que la actual crisis económico-financiera que sevive en el mundo desde el verano de 2007 no es más que una cara de las varias quepresenta una crisis más grande que vive nuestra civilización, que es una crisis de in-sostenibilidad. La actual crisis económico-financiera se disparó en 2007-2008 por unproblema de falta de expectativas también condicionado por problemas de insostenibilidad:el alza de la demanda y de los precios de la energía y de las materias primas; y laconciencia cada vez más extendida del problema del cambio climático, con una raízenergética indudable.Nos enfrentamos a un problema de sostenibilidad, porque en un planeta finito,el crecimiento -de consumo, de contaminación- no puede continuar indefinida-mente. Parece que con esta crisis global, de naturalezas múltiples, estamos tenien-do un nuevo acercamiento a "los límites del crecimiento", concepto que da nombreal informe promovido en los años 70 del siglo pasado por el Club de Roma.Por eso, si la crisis actual está ligada a un problema de insostenibilidad, la recuperacióneconómica siguiendo las mismas pautas que nos llevaron a esta crisis nos llevará aotra más fuerte rápidamente, ya que los límites son inamovibles. En ese sentido, elGT se identifica plenamente con la lectura que la Comisión Europea hace de la salidade la crisis en un informe7: "Es crucial que las medidas para apoyar la economía realy para reducir el impacto social de la crisis actual sean compatibles con los objetivosde sostenibilidad a largo plazo. La UE debería hacer de la crisis una oportunidad paraabordar la sostenibilidad financiera y ecológica y desarrollar una sociedad con bajasemisiones de carbono y con un uso eficaz de los recursos, basada en el conocimiento,que sea integradora en términos sociales, y promover este planteamiento de maneraglobal."¿Cómo hacemos frente a la crisis en clave de sostenibilidad? El primer problema quesurge con el análisis de la crisis es que no tenemos una unidad adecuada para medirla sostenibilidad. El análisis económico se centra en unidades monetarias, que sonfáciles de manejar, pero proporcionan resultados que no sirven de indicadores de lasostenibilidad del sistema, que además de tener una dimensión económica tiene otras,social y medioambiental, también a tener en cuenta. Necesitamos indicadores adecuadospara medir la sostenibilidad de los sistemas, y que nos sirvan de brújula para transitarhacia escenarios más sostenibles. Sin embargo, mientras tanto, la falta de indicadoresno puede impedirnos seguir avanzando en el diagnóstico de lo que está sucediendo.Algunos elementos tampoco es necesario cuantificarlos con precisión, porque tambiénse pueden definir como viables/no viables sin necesidad de mayor detalle. Y en elámbito de la energía hay muchas cosas que no son viables.Existe una gran diversidad de herramientas a nuestro alcance para hacer frente a lacrisis actual. En el ámbito energético son especialmente importantes las herramientasfiscales (tasas, impuestos), los mecanismos de mercado (mercados de emisiones), ysobre todo la capacidad normativa y reguladora de la administración. Sin embargo, lasalida de la crisis exige cambios más profundos. Para empezar, en nuestro país no se 7 Comisión Europea, Informe de 2009 sobre la estrategia de la Unión Europea para el desarrollo sostenible, COM(2009)400. Energía - Cambio Climático_ _ _(RELATO) +5 22
  • ha explicado de una forma adecuada a la gente, a la sociedad, que la energía limpia implicaun sobrecoste, energía más cara. Para ser capaces de ahorrar energía debemos serconscientes del coste de esa energía, que seguramente no es el que pagamos -los subsidiosmasivos a la energía fósil en todo el mundo, y el enorme déficit de tarifa en el consumoeléctrico en España dan muestra de ello-. La simple falta de información también esa ve-ces una barrera importante para el desarrollo de algunas salidas sostenibles.Aunque en definitiva, la concienciación sobre el verdadero coste económico, de recursos,medioambiental de la energía es un problema que debe ser afrontado con una pers-pectiva a largo plazo, ya que es un problema de educación, de cultura, de valores.Podemos hablar en términos de “ser” o “tener”; vivimos en la civilización del “tener”,y debemos pasar a la civilización del “ser”, siempre que los mínimos para una vidahumana digna estén garantizados.4.- Breves apuntes sobre la realidad energética de EuskadiLa reflexión del GT se ha centrado en la coyuntura energética de Euskadi. En líneasgenerales, la estructura del consumo energético en Euskadi es equiparable a la deuna sociedad desarrollada tecnológicamente, en la que la industria (43 %) y el transporte(35 %) demandan tres cuartas partes del consumo final de energías, y la intensidadenergética de la economía se ha reducido en un 9 % en los últimos 10 años8.A grandes rasgos, los ejes de la política energética para el futuro son: intensificar lasmedidas de ahorro y eficiencia energética, y aumentar la producción de origen renovable;potenciar el desarrollo industrial en tecnologías bajas en carbono; y consolidar lainfraestructura energética para garantizar el suministro en condiciones competitivas9.La situación actual y el futuro energético de Euskadi están muy condicionados por ungrave hecho fundamental: la autosuficiencia energética de la CAPV es ligeramentesuperior al 5 % (2008), por debajo del 21,1 % en España, el 49 % en la UE, en tornoal 70 % de la OCDE y EEUU, y el 93 % de China10. Nuestra dependencia energéticaes casi total, y hará que los problemas energéticos, cuando se presenten, sean másagudos en España y la CAPV que en otras regiones de desarrollo similar. Dadas lascaracterísticas físicas y demográficas de Euskadi, en el futuro nuestra dependenciaenergética seguirá siendo muy alta. El gas natural ha tenido un desarrollo enorme enla última década, fundamentalmente para generar electricidad de forma eficiente y conun nivel de emisiones inferior al de otras tecnologías fósiles. El GT debate en tornoal papel cada vez más dominante del gas natural en nuestra mezcla energética. Algunosparticipantes subrayan el riesgo que supone la fuerte apuesta por un combustible quees importado, genera emisiones de CO2 y está sujeto a agotamiento. También se llamala atención sobre el peligro que supone romper la dependencia energética del petróleocreando otra hacia el gas natural. Sin embargo, en el debate también se alega quetanto en Euskadi como en España el origen del gas natural está muy diversificado.Dado nuestro alto grado de dependencia energética, también se ve fundamentalestablecer buenas alianzas de suministro con aquellos que disponen de los recursos. 8 EVE, 2009. 9 Presentación del EVE sobre la Estrategia Energética de Euskadi a 2020: 3E2020, en octubre de 2010. 10 IEA, 2009; EVE, 2009. Energía - Cambio Climático_ _ _(RELATO) +5 23
  • Ante el carácter fósil del gas natural y sus límites como salida sostenible, tambiénparece claro que a día de hoy no hay alternativa sostenible capaz de cubrir la demandade energía de Euskadi sin gas natural, que se sigue viendo como un puente hacia otromodelo energético, sostenible, a implantar en un plazo de 50-60 años con una mezclade renovables, gas natural y quizás energía de fusión.También debemos subrayar la importancia de las vías que ayudan a no consumirenergía. En el sector productivo y tecnológico vasco hay muchas iniciativas y experienciasútiles en este ámbito, incluso punteras a nivel estatal y europeo, que pueden ayudara contrarrestar nuestra pobreza de recursos energéticos. También debemos destacarla importancia del urbanismo. Hasta hace poco la movilidad y la energía eran cuestionessecundarias en el diseño urbanístico, y hoy son cuestiones prioritarias. Euskadi debeaprender de otras experiencias, como el caso de Singapur y otras regiones, en dondenos sacan una gran delantera en urbanismo y gestión de la movilidad. Hay una granvariedad de políticas, medidas y reglamentaciones que ayudan a reducir el consumode energía, mediante políticas de gestión de la demanda. En Euskadi llevamos muchoretraso en este ámbito.Pero nuestro diagnóstico nos lleva una vez más a la necesidad de salir de la lógicadel consumismo, que vemos como problema y raíz de la insostenibilidad de nuestrasociedad. Muchas medidas deben llevarnos a cambiar no solo hábitos de consumo,sino también costumbres, incluso culturas. También queremos resaltar la importanciade la educación y la formación para lograr capital humano muy cualificado que dérespuesta a los retos energéticos que debemos afrontar.Business as usual no es una opciónSi la civilización humana quiere seguir siendo viable en el medio plazo, en el ámbitode la energía no podemos seguir la tendencia que se ha seguido hasta ahora. Seguircomo hasta ahora, dejarnos llevar por la inercia, mantener las recetas de las últimasdécadas no es una opción válida para el futuro. No están todavía clarificados muchoselementos del futuro energético, pero sí parece claro que no podemos seguir comohasta ahora. La lucha contra el cambio climático y el progresivo agotamiento yencarecimiento de los combustibles fósiles, como mínimo, nos fuerzan a cambiar elparadigma energético. Energía - Cambio Climático_ _ _(RELATO) +5 24
  • Estos cambios exigen un debate público que involucre a la sociedad en su conjuntoy a todos los actores, empezando por las administraciones. Pero nos surgen preguntassin fácil respuesta: ¿Quién lidera el cambio de mentalidad?, ¿podemos romper la ruedadel consumismo en la sociedad? Seguramente, la respuesta a estas preguntas pasapor un profundo cambio educativo, tanto de las generaciones futuras como de nosotrosmismos, centrado en el consumo responsable.El GT percibe la crisis energética y el grave problema del cambio climático como dospalancas de impulso al cambio que están relacionadas, y que deben ser aprovechadas.El cambio climático puede ser una palanca especialmente útil para movilizar a lasociedad, por la visibilidad que están teniendo las consecuencias de este graveproblema.5.- Nuevos paradigmas energéticos: ecoeficiencia, modernización ecológica, descarbonización de la economía, economía baja en energía (EBE), downshifting, decrecimientoLa encrucijada energética actual nos fuerza a un cambio de paradigma, hacia otromodelo que tenga como eje la sostenibilidad, para dar respuesta a los problemas decambio climático, agotamiento de recursos y degradación medioambiental.La tecnología tiene un papel fundamental para aportar soluciones. Las mejorastecnológicas han permitido en el pasado y pueden seguir permitiendo lograr mejorasen el ámbito de la eficiencia energética, "cómo hacer más con menos"11. El papel dela tecnología también es fundamental para lograr aprovechar mejor la transformaciónde los flujos de energía renovable. Y también puede ayudar a mitigar el impacto delas emisiones de CO2 mediante el desarrollo de las tecnología de secuestro yalmacenamiento de CO2.Así, la tecnología cumple un papel fundamental dentro de diversas teorías o movimientoscomo la ecoeficiencia, promovida por el World Business Council for SustainableDevelopment (WBCSD), la modernización ecológica, promovida por diversasadministraciones europeas, o la descarbonización de la economía, concepto muyrecurrido en los documentos de la UE que tiene como uno de sus pilares el impulsode las tecnologías bajas en carbono.El GT está de acuerdo en que la mejora de la eficiencia energética y la reducción dela intensidad energética de la economía son fundamentales. Sin embargo, ¿es posible 11 COM(2005)265, Libro Verde de la Unión Europea sobre eficiencia energética. Energía - Cambio Climático_ _ _(RELATO) +5 25
  • lograr el desacoplamiento entre riqueza económica y consumo de energía en términosabsolutos? ¿Es posible lograr la desmaterialización de la economía? La economíavasca, por ejemplo, ha reducido su intensidad energética en los últimos años, peroeso no ha evitado -salvo por efecto de la crisis- que el consumo de energía hayaaumentado en términos absolutos. Consumimos cada vez menos energía por unidadde PIB, y emitimos todavía menos CO2 por unidad de PIB. Pero esto no evita que, entérminos globales, se consuma cada vez más energía, y las emisiones de GEI aumenten.El dilema del crecimiento continuo es inevitable. La Sustainable Development Commissionasesora del gobierno británico recoge, en su reciente informe "Prosperity withoutGrowth? - The transition to a sustainable economy", textualmente: "La eficiencia enel uso de los recursos, la energía renovable y la reducción del flujo de materiales tienenun papel vital que cumplir para garantizar la sostenibilidad de la actividad económica.Pero [nuestro análisis] sugiere que es completamente descabellado suponer quepueden lograrse recortes ‘profundos’ de emisiones y recursos sin afrontar la estructurade las economías de mercado."12El problema de fondo, la "estructura de las economías de mercado" de la que hablala SDC, es seguramente la lógica del crecimiento económico que las impulsa. En estesentido, el nuevo paradigma energético también debe afrontar este dilema, cuyo debateya está planteado en la sociedad, por ejemplo por el movimiento a favor del decrecimiento,o más sutilmente por la SDC, cuando nos habla de "prosperidad sin crecimiento".Algunos participantes llaman la atenciónsobre el "efecto rebote"13. A veces, lamejora de la eficiencia en el uso de losrecursos lleva en el medio plazo a unaumento del consumo global. El GTtambién debate sobre la fórmulaI=P·A·T14. El impacto energético (I) dela actividad humana es el resultado delproducto de tres términos: la población(P, population); el consumo per cápita(A, affluence); y la intensidad energética(T, technology). Reducir el consumo deenergía en términos globales exige incidiren los tres factores, no solo en la inten-sidad energética.Pero no hay consenso en el GT en que una reducción del consumo de energía seafactible, a día de hoy, a nivel mundial. Esa reducción es especialmente difícil en losgrandes países emergentes, como China e India. Además, la caída de la intensidadenergética en los países desarrollados también se ha dado por la deslocalización delas actividades más intensivas hacia otros países. 12 SDC, Prosperity without Growth? - The transition to a sustainable economy, <http://www.sd-commission.org.uk/publications.php?id=914>. 13 Rebound effect (conservation) <http://en.wikipedia.org/wiki/Rebound_effect_%28conservation%29> 14 I PAT <http://en.wikipedia.org/wiki/I_PAT> Energía - Cambio Climático_ _ _(RELATO) +5 26
  • Por otro lado, es fundamental lograr que las reducciones de emisiones supongan unfactor de competitividad de la economía. Para ello, será necesario poner en marchaherramientas económicas de las que hablaremos más adelante. También es clave elefecto tractor que puede tener en la economía el desarrollo en Euskadi de las tecnologíasbajas en carbono, y de las tecnologías de eficiencia energética.6.- Herramientas económicas de acción en el ámbito energéticoEn opinión del GT, existe un gran potencial en la utilización de herramientas económicaspara empujar al sistema hacia la sostenibilidad.El principal factor económico en este ámbito son los precios de los diferentes tipos deenergía. En la actualidad, la sociedad tiene una percepción errónea de lo que realmentenos cuesta la energía, ya que el precio de mercado no refleja adecuadamente todoslos costes, especialmente en el caso de los combustibles fósiles. La IEA ya hadenunciado los enormes subsidios que recibe la energía fósil en el mundo. Es claveque los precios de la energía sean "cost-reflective", para evitar así el despilfarro deener-gía y de inversiones. Además, el precio es una señal inmediata que va a hacerque se desarrollen tecnologías y que se ahorre energía. En lo que se refiere al precio,las herramientas económicas deben por un lado promover la eliminación de los subsidiosa las energías más sucias y no sostenibles; por otro lado deben subvencionar lasenergías limpias y sostenibles, hasta que sean competitivas; y al dar lugar a alzas delos precios, también deberían articular una "renta energética mínima" para los sectoressociales más desfavorecidos.Aunque el mercado juegue un papel fundamental en el ajuste final de los precios demercado -no olvidemos el grado de liberalización de los mercados de energía ennuestro entorno-, es fundamental el papel regulador de las administraciones. Lacapacidad de las administraciones para intervenir en diversos ámbitos es enorme.Los impuestos y las tasas al consumo de energía y las emisiones son una herramientafundamental para internalizar los costes de la contaminación y el agotamiento de losrecursos no renovables, y sirven para financiar otras medidas que impulsen lasostenibilidad. Para evitar la pérdida de ventaja competitiva por la imposición deobjetivos estrictos de reducción de emisiones de CO2 se pueden utilizar, por ejemplo,tasas a la huella de carbono de las importaciones de productos de otros países queno asuman compromisos de reducciones de emisiones. En el transporte, se puedenimponer tasas de circulación según el número de ocupantes de los vehículos. Enalgunos países, los impuestos de circulación de los vehículos, para desincentivar su uso,suponen un sobrecoste del 100%.Aun a riesgo de que pueda sonar mal, pensamos que la coerción también es necesariapara lograr la sensibilización de la sociedad -incluyendo tanto personas como otrosagentes públicos y privados- y evitar el despilfarro de energía. La sociedad tiene asu-mido, por ejemplo, que las multas en la conducción vial son necesarias y efectivas.En el ámbito medioambiental, el principio "quien contamina paga" está asumido einteriorizado. Sin embargo, en el ámbito de la energía no hay estrategia de "palo yzanahoria"; solo hay zanahoria, y el principio "quien consume demasiado, lo paga"apenas se aplica. Energía - Cambio Climático_ _ _(RELATO) +5 27
  • Por otro lado también se pueden fijar cuotas al consumo de energía, al estilo de lascuotas de emisiones de CO2 en el régimen comunitario de comercio de derechos deemisión de GEI (RCCDE). Aunque los mecanismos flexibles establecidos por elProtocolo de Kioto son discutidos -los Mecanismos de Desarrollo Limpio son muycriticados, y en la UE el reparto de derechos de emisión entre las empresas contaminantesha sido tan generoso que el precio de mercado de la tonelada de CO2 ha alcanzadovalores extremadamente bajos- son vistos como una herramienta válida.Las administraciones tienen la responsabilidad de utilizar adecuadamente estasherramientas mediante la regulación. Hay mucho por hacer, y desgraciadamente sonabundantes los ejemplos de una mala utilización de algunas herramientas: en Europala asignación gratuita de derechos de emisión ha permitido que caiga el precio de latonelada del CO2; el reciente decreto del carbón en España ha supuesto una subvencióneconómica a la energía fósil más contaminante mucho mayor que lo que reciben lastecnologías renovables; el enorme déficit tarifario eléctrico en España, además de lahipoteca financiera que supone, ha falseado el coste real de la energía eléctrica; elculebrón en torno al marco regulatorio de las energías renovables en el Estado hatraído una inseguridad jurídica que ha paralizado el sector en un país que era lídermundial en ese ámbito.7.- El papel de la tecnologíaAunque la tecnología no puede resolver todos nuestros problemas -la necesidad dehacer frente a la lógica del consumismo; la necesidad de cambios culturales y sociales;afrontar el "efecto rebote" que pueda seguir a mejoras en eficiencia energética; eliminarcompletamente los impactos que también presentan las energías renovables-, latecnología es fundamental para el logro de la sostenibilidad, y los avances tecnológicoscondicionarán el modelo energético del futuro.El GT debate sobre las características tecnológicas de un hipotético escenario soste-nible en el año 2050. Mientras que en la actualidad el 80 % de la energía que consumela humanidad es de origen fósil y el resto es renovable y nuclear, en 2050 el 80 %debería ser de origen renovable. La humanidad debe darle la vuelta a la mezclaenergética; aunque esto seguramente vaya a suceder mediante una transición suave,sin saltos bruscos. Tampoco esperamos para las próximas décadas ninguna innovacióntecnológica rupturista que nos traiga algo muy diferente a lo que ya conocemos -laúnica, quizás, podría ser la utilización comercial de la energía atómica de fusión, sobrelo que hay fundadas dudas de que llegue a tiempo-; la tecnología del futuro se basaráseguramente en lo que ya conocemos, con mejoras en la eficiencia y la fiabilidad, eimportantes reducciones de costes. Necesitaremos una amplia utilización de las energíasrenovables, fundamentalmente hidroeléctrica, eólica y solares -fotovoltaica y termoeléctricapara generar electricidad, térmica para calentar agua y proporcionar calefacción-. Lasenergías renovables proporcionarán sobre todo electricidad, y por eso la energíaeléctrica será un vector energético fundamental. Los combustibles fósiles se consumiránen mucho menor grado, en aquellos sectores en los que la electricidad tiene difícilaplicación, y en todo caso utilizando combustibles y tecnologías menos emisoras decarbono, como los ciclos combinados de gas natural.El diseño y la gestión de la red eléctrica del futuro supone un enorme reto tecnológico.Serán más habituales nuevas topologías, como las microrredes autónomas o las redes Energía - Cambio Climático_ _ _(RELATO) +5 28
  • con generación distribuida. Las redes serán inteligentes, para poder hacer frente a una altísima penetración de generación renovable difícilmente gestionable, y para poder implementar con garan- tía diversas políticas de gestión de la demanda.El transporte eléctrico sufrirá un gran impulso en las próximas décadas. Se materiali-zarán importantes mejoras en la eficiencia energética, especialmente en los "sectoresdifusos" de la economía -transporte, residencial-. El tejido tecnológico e industrial deEuskadi ya trabaja en estos campos, con experiencias de primera línea. También seráimportante el papel de las ESCOs, compañías proveedoras de servicios energéticos.De cualquier forma, los avances tecnológicos no evitarán que de aquí al año 2050debamos reducir el consumo de combustibles fósiles en más del 50 % en términosabsolutos. Aunque muchos flujos de energía renovable presentan importantes potencialesque deben ser desarrollados, estos tienen límites, y en el futuro, en los países conmayores consumos en términos per cápita, estos seguramente deberán reducirse. Esesperable también que los niveles de movilidad, tanto de bienes como de personas,se reduzcan globalmente durante las próximas décadas.El GT debate en torno a la utilización de la energía atómica de fisión. Mientras quealgunos participantes defienden que su aportación es importante y no debe desecharse,otras personas resaltan los límites e inconvenientes que presenta: agotamiento deuranio, residuos, accidentes... y su coste económico -las enormes inversiones-, queen la actualidad es seguramente el factor determinante que impide una proliferaciónmasiva de la energía atómica, junto con la oposición social a este tipo de generaciónde electricidad. Algunos países han debatido civilizadamente sobre la cuestión-Suecia, Finlandia- y han puesto en marcha centrales nucleares. Es clave que eldesarrollo de la energía nuclear sea fruto de decisiones democráticas tras debatespúblicos e informados, realizados en democracia, ya que Chernobyl es, sobre todo,el ejemplo de la utilización de la energía nuclear en regímenes no democráticos. Energía - Cambio Climático_ _ _(RELATO) +5 29
  • 8.- El papel de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)Las TIC son fundamentales para facilitar la transición a una economía de alta eficienciaenergética y bajo nivel de emisión de carbono15. Según la Comisión Europea, con lasmedidas actuales a favor del ahorro y eficiencia energética, el objetivo del 20 % deahorro para 2020 se quedaría en el 13 %. La ayuda de las TIC es importante paramejorar este resultado, cumpliendo dos papeles complementarios para mejorar laeficiencia y el ahorro.Por un lado, las TIC son catalizadores de las mejoras en otros sectores. Las TICpueden ayudar a reducir las emisiones en otros sectores en un 15 %. Pueden ayudara reducir el consumo en los edificios en un 17 %, y las emisiones en el transporte enun 27 %. Es el caso de los Edificios Inteligentes, o los Sistemas de TransporteInteligentes.Por otro lado, las TIC permiten cuantificar los consumos y proporcionan informaciónfundamental como paso previo para reducirlos. Experiencias recientes dicen quelos contadores inteligentes dan lugar a reducciones del consumo de electricidad del10 %. Euskadi cuenta con experiencia en redes y contadores inteligentes, que debepotenciarse.Aunque las TIC también consumen energía: el 7,8 % de la electricidad en 2008, quesegún la Comisión puede pasar a ser el 10,5 % en 2020. Por ello, es fundamental quelas TIC también sean eficientes energéticamente.9.- El papel de las administracionesEn los últimos años, la UE ha impulsado diversas iniciativas directamente relacionadascon la energía16. A finales de 2008, la UE acordó un paquete legislativo en materia decambio climático y energía17 con el compromiso unilateral de reducir sus emisionesglobales en un 20 % por debajo de los niveles de 1990 para antes de 2020, y actualizareste objetivo hasta alcanzar el 30 % de reducción en las emisiones en caso de acuerdointernacional global. También se fijó el objetivo de aumentar la aportación renovableen el consumo de energía hasta un 20% en 2020. Se modificó la Directiva que regula 15 COM(2009)111, Comunicación de la Comisión Europea sobre la movilización de las tecnologías de la información y la comunicación para facilitar la transición a una economía de alta eficiencia energética y bajo nivel de emisión de carbono. 16 COM(2009)400, Comunicación de la Comisión Europea. Incorporación del desarrollo sostenible en las políticas de la UE: Informe de 2009 sobre la estrategia de la Unión Europea para el desarrollo sostenible. 17 <http://ec.europa.eu/environment/climat/climate_action.htm> Energía - Cambio Climático_ _ _(RELATO) +5 30
  • el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión de gases de efectoinvernadero18 y se adoptaron las directivas sobre captura y almacenamiento decarbono19 y sobre energía procedente de fuentes renovables20. También se han tomadomás medidas sobre eficiencia energética en los edificios21 y sobre productos queconsumen energía22. La ampliación de la Directiva Ecodesign23 a los productosrelacionados con la energía proporcionará ahorros de energía adicionales de acuerdocon el Plan de Acción sobre Consumo y Producción Sostenibles y una Política IndustrialSostenible24. Las normas que regían el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)se han modificado25 para apoyar la energía sostenible en el sector de la vivienda,proporcionando otro impulso a la inversión en este sector. El Plan Estratégico Europeode Tecnología Energética (Plan EETE)26 acelerará el desarrollo y uso de tecnologíasrentables y con bajas emisiones de carbono. Y en 2009 se adoptó la ya citada Comu-nicación sobre la movilización de las tecnologías de la información y la comunicaciónpara facilitar la transición a una economía de alta eficiencia energética y bajo nivel deemisiones27.Desgraciadamente, el problema energético no parece ser a día de hoy una prioridaden la acción política de la administración más cercana, en la que el área de energía,por ejemplo, no tiene el máximo rango -ministerio, consejería-. A menudo, las admi-nistraciones se limitan a desarrollar los mandatos que nos llegan de Europa. Pero lasadministraciones pueden hacer mucho; muchas de esas medidas ya se han recogidoen puntos anteriores. Las administraciones tienen un papel fundamental como reguladorasde todo el sistema; además deben cumplir también con un papel demostrativo, sirviendode punta de lanza en la aplicación de las nuevas tecnologías, y sobre todo deben teneruna actitud ejemplarizante, ya que es clave la sensibilización y concienciación dela ciudadanía para poder hacer frente al problema energético con garantías. Tambiénqueremos subrayar la importancia de la educación para el consumo responsable.En ese sentido, las administraciones más cercanas a la ciudadanía deben hacer unesfuerzo por explicar claramente todas las consecuencias de la política energética.Las consecuencias más bondadosas, pero también los costes y los sacrificios quedebemos hacer. A menudo parece que a la administración le falta voluntad para sercoherente con todas las consecuencias de una política energética sostenible, comose ve en el caso del reciente decreto del carbón, o del exagerado déficit tarifario.También constatamos que en Euskadi la administración parece haber abdicado delcumplimiento del objetivo del 20 % de energías renovables para el año 2020.Sin embargo, la administración tampoco puede hacerlo todo. En última instancia,hay acciones que dependen de las personas. Esto nos lleva a nuestra última re-flexión sobre los valores que deben impulsar un modelo energético sostenible. 18 Directiva 2009/29/CE. 19 Directiva 2009/31/CE. 20 Directiva 2009/28/CE. 21 COM(2008)780. 22 COM(2008)778. 23 COM(2008)399. 24 COM(2008)397. 25 Reglamento(CE)397/2009. 26 COM(2007)723. 27 COM(2009)111. Energía - Cambio Climático_ _ _(RELATO) +5 31
  • 10.- Cultura y valores sociales para el nuevo paradigma energéticoLa clave para el logro de la sostenibilidad consiste en reducir los diversos impactosde la actividad humana hasta un nivel asumible por el planeta. En el ámbito energéticoesto es todavía más claro e importante. Muchos elementos apuntan a que para reducirlos impactos hay que reducir el consumo.La energía es un bien básico, y un consumo mínimo de energía es necesario paragarantizar un mínimo de bienestar. El sistema debe gravar y penalizar el consumoexcesivo, garantizando unos mínimos -esa es, en parte, la filosofía de la tarifa eléctricade último recurso (TUR), por ejemplo-. Pero energéticamente, la nuestra es unasociedad bulímica. Y debemos ponernos a dieta.Pero para ello parece necesario romper con la lógica del crecimiento, que alimenta elsistema. A menudo, las necesidades de las personas son creadas de forma artificialpor el sistema productivo, mediante la publicidad. ¿Cómo salimos de este círculovicioso? ¿Se puede romper con la lógica estructural de la economía de mercado?La necesidad de un cambio cultural, de valores en nuestra sociedad, ha sido unaconstante en los debates de este Grupo de Trabajo sobre energía. En una de lasreuniones un participante afirmaba que nuestra sociedad debe pasar del tener alser, parafraseando el famoso libro de Erich Fromm. Reducir los impactos, en el ám-bito de la cultura y los valores sociales, implica que la acumulación de riqueza nopuede tener la importancia fundamental que tiene hoy día en nuestra sociedad.Esto no significa que el dinero no sea importante. Para la viabilidad de cualquierproyecto o empresa es fundamental el aspecto económico, que se medirá en términosmonetarios. Sin embargo una cosa es utilizar el dinero como un medio, una herramientapara desarrollar proyectos -empresariales, de vida- y otra convertir el dinero en unobjetivo en sí mismo, lo que nos lleva a su acumulación.Necesitamos sustituir en la jerarquía de valores de nuestra sociedad el ansia de cadavez más riqueza, y por tanto mayores impactos e insostenibilidades, por el conceptode bienestar, otro término mucho más compatible con nuestra meta de la sostenibilidad.Para ello debemos poner énfasis en aquellos elementos no solo fundamentales parael bienestar sino que además tienen un bajísimo impacto e implican bajos consumosde energía: llevar una vida sana, la verdadera riqueza de la vida familiar, de lasrelaciones sociales, de la cultura popular... Vivimos en una sociedad especialmenterica, en términos no monetarios, en otros capitales que son también fundamentalespara una sociedad: el capital humano, el capital social y el capital natural. Vivimos enun bello país, con buena gente y con un tejido social y cultural como en pocos sitios.Sepamos valorar y potenciar esas riquezas, y dejemos de buscar en donde soloencontraremos la destrucción de nuestra propia casa. Energía - Cambio Climático_ _ _(RELATO) +5 32
  • +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 _ _ _ _ _ _ _ (RELATOS)Grupo deTransporte(RELATO) 1.- Límites Físicos, Ambientales, Sociales y Económicos a la Movilidad2.- Insostenibilidad de los actuales sistemas de transporte 3.- En la Planificación no se da suficiente peso a los factores determinantes de un modelo sostenible de movilidad 4.- Modelo Competencial 5.- Concienciación e implicación de todos los actores o agentes económicos y la sociedad en general 6.- Falta de exigencia legal de planes de movilidad y de los instrumentos financieros asociados 7.- Necesidad de aprovechar las oportunidades de innovar, yendo más allá de las soluciones actuales 33
  • 1.- Límites Físicos, Ambientales, Sociales y Económicos a la MovilidadEl uso de los transportes públicos ha subido mucho en los últimos años, y la accesibilidaden general se está mejorando, sobre todo en las ciudades. No ha bajado el nivel deluso del coche particular y por consiguiente los efectos que acarrea.El aumento de las infraestructuras para transporte público (metro, tranvía), ha permitidoque no aumente el uso de vehículos privados en Bilbao. No pasa lo mismo en el restode Euskadi.La política de inversiones en infraestructuras sigue teniendo una dependencia grandeen carreteras, para generar mejores accesos y esto puede generar más tráficos.2.- Insostenibilidad de los actuales sistemas de transporteLos servicios de transporte público (bus) entre capitales están mejorando de formaapreciable. Al igual que las intracomarcales, al menos en Gipuzkoa. Los serviciosexprés (sin paradas intermedias) en bus han aumentado el número de usuarios. Dondemás se aprecia la mejora es en los servicios de transporte público colectivo en laszonas metropolitanas.Las políticas de "palo y zanahoria", son una segunda vía para conseguir un sistemamás sostenible también desde un punto de vista económico.Por ejemplo, en los trayectos interurbanos de carretera, se está aplicando peajes enlas nuevas infraestructuras (Ejes de alta capacidad, todas con peaje).La planificación (trazados, capacidades, frecuencias) de los servicios de transportepúblico tiene que hacerse en función de la demanda prevista y adecuar las solucionesa la demanda (taxi colectivo, microbús, bus, tranvía o metro) para no mermar la sos-tenibilidad económica.En los centros urbanos se están recuperando espacios para los peatones, que haceque se limite el parking en ciertas zonas en superficie. Por otra parte, es más fácilentrar a los centros urbanos, aunque también más caro aparcar.En cuanto al tráfico de mercancías, prioritariamente se depende del transporte porcarretera, pero se están poniendo en marcha nuevas soluciones de transporte. Porejemplo en el transporte marítimo, las autopistas del mar (SSS) están comenzandoa captar tráficos de la carretera. También se han empezado a tomar acciones paraimpulsar el mayor uso del ferrocarril. Pero la inercia de todo el sistema hace que todavíalos resultados sean casi inapreciables. Transporte_ _ _(RELATO) +5 34
  • 3.- En la Planificación no se da suficiente peso a los factores determinantes de un modelo sostenible de movilidadSe avanza en la calidad de los estudios de impacto, pero se adolece de una visiónglobal, y por ello es necesario integrar la gestión de la movilidad en la planificación yordenación del territorio. Es importante que en la planificación, se consideren las reservas de suelo como otras necesidades para las infraestructuras de modos más sostenibles (carriles bici, peatón, carriles bus, parkings,…) y las conexiones entre todos los modos de transporte. Se han generado flujos en ubicaciones en zonas de suburbanas, generalmente de baja densidad y alejadas de los centros urbanos, cuando no había motivos para generarlos. Es precisamente en estos casos donde el transporte público es menos rentable económicamente. Si la ley de movilidad que se está desarrollando, tiene en cuenta como la catalana, la movilidad generada, puede hacer que a futuro vaya cam- biando esta situación.4.- Modelo CompetencialEl actual modelo institucional con competencias a diferentes niveles de administraciones,no permite una gestión eficiente de los recursos de forma global (Carreteras interurbanas:diputaciones, carreteras urbanas: ayuntamientos, Ferrocarril interurbano: GV, etc.).Esto es un obstáculo para la coordinación, y hace muy complicado potenciar unosmodos más sostenibles de movilidad. No hay una autoridad única para planificar lasinfraestructuras, ni los servicios, y esto genera ineficiencias en la política de transportes.A través de la creación de las autoridades de transporte se están comenzando a darpasos, aunque insuficientes a día de hoy. Transporte_ _ _(RELATO) +5 35
  • 5.- Concienciación e implicación de todos los actores o agentes económicos y la sociedad en generalEs cierto que es importante al carácter condicionante que sobre el futuro tiene laplanificación, en especial la planificación territorial y urbana, en particular por los efectoslimitativos sobre los cambios y nuevos desarrollos.Pero debe valorarse de tanto o más peso que el anterior, el carácter limitativo que paralos cambios tiene la mentalidad social o individual, lo cual nos condiciona a rechazarcambios a nuevos hábitos de movilidad más sostenibles.El esfuerzo de concienciación parael uso de los transportes públicosno está avanzando en la mismamedida que la oferta de servicios.Hace falta más esfuerzo en lacomunicación y concienciaciónpara fomentar el uso de los trans-portes públicos y modos soste-nibles.Se ve necesario transmitir a la sociedad la información del coste real de dinero públicoque tiene el coste total de las carreteras, y su comparación con los costes de otrosmodos. Habría que cuantificar en qué grado está subvencionado públicamente eltransporte privado y el transporte público.6.- Falta de exigencia legal de planes de movilidad y de los instrumentos financieros asociadosLos Planes de movilidad, hoy en día se hacen dependiendo de la voluntad de cadauno, y no son homogéneos, ni tienen contenidos similares. Sería conveniente que lanueva ley corrija esta situación.7.- Necesidad de aprovechar las oportunidades de innovar, yendo más allá de las soluciones actualesEn función de cada situación o necesidad, es conveniente estar abierto a nuevasinnovaciones y soluciones de movilidad, dando impulso a nuevas ofertas / soluciones,que condicionarán nuevos hábitos y pueden convertirse en oportunidades de negocio.Vehículo eléctrico, (coordinar con los de energía)PRT (personal rapid transport), car-sharing, car-pooling, taxi colectivo, transporte ala demanda, transporte vertical, así como nuevos hábitos como el teletrabajo,la videoconferencia y la descentralización de equipamientos y servicios. Transporte_ _ _(RELATO) +5 36
  • +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 _ _ _ _ _ _ _ (RELATOS)Grupo de Economía yFiscalidad(RELATO) 1.- Introducción. Nuestras Reflexiones en 2005 2.- Bases Generales de la Reflexión en 2010 3.- Resumen de los Aspectos Claves sobre lo que estásucediendo en el Sistema desde la perspectiva de Economía y Fiscalidad 3.1- Está en discusión la validez del modelo actual. Tanto desde la clave del desarrollo sostenible como desde una visión más convencional 3.2- El actual modelo sigue mostrándose ineficiente para la toma de decisiones a largo 3.3- Nuestro reto es dar respuesta a los problemas actuales, y a la vez procurando una transición hacia nuevos modelos 3.4.- El actual sistema de relaciones socio-laborales no da respuesta a la transición hacia el nuevo modelo 3.5.- El modelo a elegir (hacia un genuino progreso) se enfrenta a algunos retos particulares en "E.H." 3.6.- Dificultad en encontrar posibles referentes prácticos e integrales en "desarrollo sostenible" y hacia un nuevo modelo 3.7.- La necesidad de contar con indicadores que orienten la actuación sostenible de ciudadanos, empresas e instituciones 3.8.- Todavía existe una gran amenaza desde el sector financiero 3.9.- Es ineludible un nuevo modelo fiscal y un nuevo marco del sector público 3.10.- Se evidencia la falta de liderazgo de nuestras instituciones para abordar con garantías una acción pública integral en clave sostenible 3.11.- Aspectos detectados por nuestro grupo que impactan en otras áreas 37
  • 1.- Introducción. Nuestras Reflexiones en 2005Hicimos una reflexión 2005, en el seno de Eusko Ikaskuntza, en la que nos pregun-tábamos también por el qué estaba sucediendo en nuestro entorno en clave delDesarrollo Sostenible.Aquellas conclusiones se alcanzaban en elcontexto de 2005 sin crisis económica. Alcontrario en pleno desarrollo en términosconvencionales, aunque de manera “indicativa”criticábamos el modelo desarrollista.En aquel momento las discusiones del conjuntode grupos situaba el foco de los problemas desostenibilidad en el uso excesivo de los “recur-sos”, estando en primera línea cuestiones comoel “cambio climático" en lo ambiental, y los límitesde los recursos en relación a los hidrocarburosy su previsible escasez en un modelo de creci-miento basado en el carbono.Ya entonces comenzábamos a ver aspectos de desequilibrio: a. Al manifestar la existencia de síntomas de agotamiento del Modelo, entre otras cosas, por no considerar en las decisiones aspectos como: Las externalidades de las actuaciones. El ciclo de vida de los bienes. Los intereses legítimos de los ciudadanos de países subdesarrollados (que eran los propietarios recursos de los que nos beneficiamos en occidente). b. También por tener el foco del modelo en el desarrollo de la demanda, con tendencia -al pensar en mejoras- a focalizarse sólo en la oferta (productividad + eficiencia) y nada en clave de gestión de la demanda. c. Constatando que nuestra sociedad tenía fallos de vertebración (en comparación con sociedades avanzadas), y que sus ciudadanos carecían de señales para modificar comportamientos que fuesen insostenibles.Además teníamos que mirar alrededor, ante la carencia de experiencias propias enE.H., y ver qué hacían otros: a. Aparecía Europa como un referente. b. Se propugnaba en algunos foros un nuevo modelo de crecimiento (bienestar vs crecimiento): ofreciendo nuevos indicadores para su medición y seguimiento. c. Se estaba utilizando la fiscalidad como instrumento en Desarrollo Sostenible. d. Parecía necesario el intervencionismo de las AAPP para promover el Desarrollo Sostenible. e. Y que era a través del liderazgo político (observábamos este aspecto como positivo en el caso de UK) como se podían obtener avances en la sociedad en el sentido deseado. Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 38
  • En aquél momento mirábamos hacia los ejes SOCIAL y AMBIENTAL/RECURSOS,sobre todo a éste último, desde un estado de “abundancia” del eje ECONÓMICO. LaECONOMÍA era el hermano crecido que tenía que ceder terreno, pero solo en losuperfluo, en consideración a sus hermanos pequeños.Sin embargo hoy nos encontramos mirando a la Sostenibilidad desde una situación deabsoluta crisis de la ECONOMÍA, y cuya situación centra el foco de políticos y sociedad.Y ¿qué va a ser de las otras miradas de la Sostenibilidad?Por ello concluimos que llegan tiempos de grandes cambios si queremos mantenerel bienestar y supervivencia de nuestra sociedad, donde el “patrón Sostenibilidad” de-berá tener un papel principal.En el momento actual han ocurrido circunstancias que han modificado el contexto,y la cuestión que se nos puede plantear, desde una cierta racionalidad, es si estasnuevas circunstancias son precisamente la evidencia de lo que ya se decía entonces.En definitiva el Grupo se plantea si ha llegado el Modelo a un punto de “desequilibrioinsostenible”.Evidenciamos que la CRISIS ha traído consigo grandes desequilibrios en el “estadodel bienestar” y en su sustento financiero en términos de: Grandes necesidades de gasto social de dimensiones desconocidas: desempleo, pensiones, pobreza y servicios sociales, dependencia y envejecimiento, etc. Empobrecimiento general de nuestra sociedad. Desequilibrio en el flujo de riqueza intergeneracional (v.g. creciente déficit corriente financiado con deuda a largo, …). Ruptura de los actuales modelos de pensiones, de relaciones laborales, de la negociación colectiva, etc., con planteamientos de nuevas formas de contratación. Acompañadas de una caída de los ingresos públicos, tanto de la mano de la caída de la actividad económica, como por mor de una evolución del modelo fiscal en continua bajada en su presión fiscal, nada redistributiva y basada en la imposición indirecta. Con una reducción de inversiones a largo plazo (I+D+i, infraestructuras, etc.) a cambio del uso de los fondos hacia el gasto corriente a corto. Además de ponerse en peligro un fundamental de la economía de libre mercado (neoliberal), como es el mismo “sistema financiero”, cuya crisis en gran medida viene generada por el pensamiento y la práctica predominante hacia la constante “desregulación”. Estando en la actualidad entre los estados un planteamiento de nuevos paradigmas en las empresas de costes competitivos (salarios, energía, distribución, medio ambiente,Êmodelo productivo, etc.).Esta cuestión nos lleva a hacernos algunas preguntas muy generales y quizás pococientíficas: Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 39
  • a. ¿En dónde hay que buscar las causas estructurales de la crisis?. ¿Se pueden encontrar en la "insostenibilidad" del modelo y el fin del mismo? b. ¿Es la situación actual la respuesta del “sistema tierra (recursos y personas)” a haber alcanzado los límites del crecimiento (recursos, energía fósil, etc.)?, ó ¿ha sido por no considerar la gestión de los 5 capitales en términos equilibrados? c. ¿Hay que hacer un discurso catastrofista? … a riesgo de ser considerados “teóricos” … ¿es el modelo consumista el acabose? d. ¿Tenemos que esperar que de la crisis nos regeneremos como ave fénix?... Por atrición y no por contrición. e. ¿Hay terceras vías?… ¿se puede aplicar un tratamiento al enfermo de una manera controlable? f. ¿Se va a movilizar la sociedad o va a continuar en la situación actual tan adormecida?De todas maneras estas preguntas no son parte del ¿qué está sucediendo?, si noposiblemente de fases posteriores en nuestra reflexión.2.- Bases Generales de la Reflexión en 2010No obstante lo que sí parece difícil de ocultar, como conclusión, son los problemasque enfrentamos a corto plazo: Hemos vivido por encima de nuestras posibilidades, ayudados por financia- ción masiva y barata, con grados de endeudamiento insostenibles. Actualmente, como sociedad, en E.H. nos hemos empobrecido, y en cambio otras sociedades están creciendo y distribuyendo riqueza (China, Brasil, etc.). Se ha intentado atender todas o casi todas las demandas sociales, sin valorar el compromiso económico y financiero futuro de las mismas. Presupuestariamente no hay dinero para todo, y en la base hay un modelo fiscal insuficiente. Lo que nos plantea la cuestión de ¿cómo las sociedades occidentales, y la vasca, van a volver a crear empleo, que genere bienestar y progreso sostenibles? Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 40
  • Los retos por lo tanto de nuestras sociedades y de su gobernanza serán, como siempre,el cómo: Generar BIENESTAR DISTRIBUIRLO de modo adecuado Desde el respeto a los EJES DE LA SOSTENIBILIDADEste reto nos llevaría en parte a reconocer que la medición de los resultados de laspolíticas, sobre la base de indicadores convencionales como el PIB, puede llevar aprácticas “no sostenibles”, al no establecer distinciones entre las transacciones quecontribuyen al bienestar social y las que lo degradan.Por ello deberían tomarse las decisiones con indicadores de la medida del progresosocial, que proporcionen a ciudadanos, empresas y administraciones un contrastemás preciso de la salud global de la economía, incorporando en el marco de lacontabilidad tradicional, junto con la producción económica, aspectos como: La contribución de los ámbitos familiar, comunitario y el del hábitat natural, que son ignorados por el PIB. La contribución económica de muchos factores sociales y ambientales. Diferenciando entre las transacciones económicas que añaden bienestar y aquellas que lo disminuyen. Penalizando los aspectos del “crecimiento económico” convencional que suponen declive social del pasado y uso de recursos tomados del futuro. Introduciendo el consumo personal del PIB, pero además ajustando, añadiendo y restando factores importantes como: Los delitos y la ruptura familiar. La contaminación. El trabajo doméstico y voluntariado. La dedicación en el cuidado de los mayores, dependientes, discapacitados, etc. Los daños ambientales de largo alcance. La distribución de la renta. Los cambios en el tiempo libre. El agotamiento de los recursos. Los gastos preventivos. La dependencia de la deuda externa. La vida útil de los bienes de consumo duraderos e infraestructuras públicas. Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 41
  • 3.- Resumen de los Aspectos Claves sobre lo que está sucediendo en el Sistema desde la perspectiva de Economía y FiscalidadA continuación vamos a realizar el relato de aquellos aspectos más significativos delo que, desde el punto de vista del Grupo de Economía y Fiscalidad, puede observarseque están sucediendo, combinando en la propia definición del diagnóstico algunapropuesta de medidas, lo que quizás sea un ejercicio prematuro en éste estadio delanálisis. 3.1- Está en discusión la validez del modelo actual. Tanto desde la clave del desarrollo sostenible como desde una visión más convencionalEn primer lugar se perciben ya en nuestra sociedad efectos perversos y síntomasde agotamiento del modelo actual, lo que hace unos años veíamos que se producíanen economías lejanas a la nuestra (países en desarrollo, etc.).Concretamente se destacarían entre estos síntomas: 3.1.1. Que no podemos seguir viviendo al ritmo de hasta ahora, experimentando un empobrecimiento general de nuestra sociedad, empobrecimiento coadyuvado en gran medida por el recorte financiero, empezando a plantearse cuestiones a decidir como padecer más paro o realizar ajustes tanto salariales como en el tiempo de trabajo. 3.1.2. Se eleva la dificultad de mantener el sistema del bienestar tal como se ha disfrutado hasta el momento, bienestar medido incluso en términos convencionales, observándose la paradoja de que el “reinado” del pensamiento neo-liberal ha llevado a una progresiva reducción de impuestos, coincidiendo ahora con un aumento enorme de las necesidades (v.g. el coste de los servicios sociales y de dependencia, etc.) 3.1.3. Además la pobreza avanza, lo cual ya es prácticamente irremediable en algunas áreas del mundo (África, ...), pero que ahora como nuevo fenómeno la pobreza ha entrando en nuestras sociedades occidentales afectando a grupos de ciudadanos generando "guetos" sociales. Este nuevo tipo de pobreza se encuentra por ejemplo en: Colectivos en situación de desempleo. Jubilados, porque la pensión es insuficiente (pobreza en la 3ª y 4ª edades). Inmigrantes de baja cualificación profesional.En segundo lugar manifestar que desde el punto de vista de la ortodoxia del pensa-miento neo-liberal se pone el foco en la necesidad perentoria de adaptarse a lasfuerzas de los "mercados financieros", que son precisamente las que aceleraronla actual crisis, debido a "algunas" malas prácticas, por ser benévolos, que se siguenretroalimentando en un entorno desregulado. Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 42
  • De hecho, las medidas que se proponen están por contrarrestar las “preocupaciones”alineadas con los intereses de las fuerzas que dominan los "mercados". Es decir quelas soluciones propuestas los que recetan es “¡más mercado!”, obligando a los estadosa ajustar las balanzas presupuestarias público-fiscal, con prácticas de contención deldéficit público, a casi cualquier coste social.En tercer lugar, en contraposición a tales recetas convencionales, desde un punto devista de la SOSTENIBILIDAD el Grupo percibe que la respuesta pasa por cambiosradicales del MODELO.En este sentido el Grupo participa de la idea de que el origen de la crisis hay quebuscarlo en "fundamentales" del actual modelo de economía de mercado. Así mientrasque en 2005 se ponía el foco de una eventual escasez de algunos "recursos" clave,básicamente energéticos, sin embargo el fundamento de la actual crisis puede achacarsea los principios imperantes de a) una cada vez mayor desregulación y b) una globalizaciónmal entendida.Así que desde nuestro punto de vista se hacen evidentes las limitaciones del modelopara generar bienestar, y no simplemente riqueza.Hoy en día, con la crisis, se hace incluso más evidente la discusión sobre si uncrecimiento basado sólo en incrementos del PIB (como valor de bienes y serviciosintercambiados) garantiza o no por sí mismo el bienestar. Siendo nuestra percepciónque dicho crecimiento del PIB ni garantiza el bienestar, ni el equilibrio entre los interesespresentes y de las generaciones futuras, ni el justo reparto de la riqueza entre ciudadanos,ni evita por otra parte que se generen importantes daños "colaterales" en el sistema.En este sentido nuestra crítica iría en el sentido de que hoy: a. Solo se objetiva el crecimiento del PIB como el mecanismo de crear empleo, poniendo como principal eje de tracción el CONSUMO, que se sigue utilizando como "tótem" del crecimiento, olvidando que el PIB no crea necesariamente bienestar a los ciudadanos. b. Haciéndose más evidentes las dificultades de que el sistema sea redistributivo, siendo necesario reorientar el concepto de BIENESTAR y su REPARTO, ya que: cada vez hay menos riqueza en términos convencionales, y sin embargo cada vez hay más necesidades productivas (desempleo), o sociales (pobreza); habrá que optar por compartir (empleo, tiempo, riqueza, …) para mantener un estándar, con limitaciones al crecimiento, lo que sin duda supone un cambio de concepto de distribución; y todo ello deberá superarse sin desestabilizar los equilibrios básicos de la sociedad.Así que en estos momentos de crisis se acentúa la urgencia de consensuar elconcepto de crecimiento.En definitiva las amenazas para el Desarrollo Sostenible han pasado de poner el focoen el agotamiento de los recursos hacia solucionar la crisis del modelo general.Y la cuestión es saber si existe un NUEVO MODELO sobre los principios del DesarrolloSostenible, que sea una alternativa a la crisis actual, por encima de los modelos neo-liberal, ó social de mercado ó de terceras vías. Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 43
  • 3.2- El actual modelo sigue mostrándose ineficiente para la toma de decisiones a largoEn este apartado, detectamos que el modelo no permite la toma de decisiones eficientesa largo plazo, porque en general el modelo de mercado no contempla todas lasvariables para que la "teoría del equilibrio general" funcione, poniendo en cuestiónde que existan realmente mercados asimilables a perfectos.En opinión del grupo, para que el funcionamiento del mercado se acerque a un modeloeficaz de toma de decisiones a largo plazo, éste debiera incorporar: a. Las externalidades de las diferentes actividades. b. Todos los derechos de todos los ciudadanos con capacidad suficiente de negociación en igualdad (de los distintos países, y de distintas generaciones). c. Políticas de gestión de la "demanda" y de la "oferta" en el mismo plano de impor- tancia.Si no fuere así, la asignación de recursos y el establecimiento de equilibrios de mercadoseguirán resultando injustos e insostenibles.Finalmente, y en relación a este aspecto el Grupo constata que a la luz de la presentecrisis, y por el modo cortoplacista de abordarla, está generando graves "desequilibriosintergeneracionales" por efecto de: La devolución de la extra-financiación del déficit actual de las Administraciones (para atender gasto corriente) que será soportada, si pueden, por las generaciones futuras. Si se mantiene el actual régimen, las pensiones futuras supondrán mayor carga a las clases activas actuales y a las próximas en incorporarse, bien por vía salario, bien por vía impuestos, siendo muy dudoso que la futura "población activa" pueda financiar a sus clases pasivas con el modelo actual de prestaciones y de financiación. El cambio radical en el flujo inter-generaciones (ciclo generacional: ingreso- gasto-ahorro), dados el alargamiento del tiempo de la entrada al mercado de trabajo y de la jubilación, compensado parcialmente por la aplicación del ahorro de las generaciones maduras a generaciones más jóvenes, para su sostenimiento.Estos desequilibrios podrán atenuarse con programas especiales, como los de estímulohacia la juventud y la mujer (formación, nuevos nichos de empleo, responsabilidad,etc.), y los que focalicen el envejecimiento como nueva oportunidad para E.H. (nuevasdemandas, inversión, nichos de empleo, etc.). Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 44
  • 3.3- Nuestro reto es dar respuesta a los problemas actuales, y a la vez procurando una transición hacia nuevos modelosEn primer lugar, y de manera inmediata, parece necesaria una nueva definición delModelo Socio-Económico de futuro, pasando por la urgencia a corto plazo desobrevivir. Definición que no puede obviar que a corto plazo la prioridad será sobrevivircon lo que se tiene, no generando más pobreza, buscando a medio plazo el asegurarel vivir sosteniblemente, con una nueva definición del crecimiento orientada hacia elbienestar.En este sentido es urgente a CORTO plazo el procurar un modelo de supervivencia,donde el reto reside en la capacidad de crear empleo (en E.H. hay que crear del ordende 60.000 empleos), con la nueva variable que supone la entrada en la ecuación dela inmigración.Esta urgencia proviene del drama que supone el desempleo, unido a una cada vezmayor tasa de actividad por la incorporación de la mujer a la formación en condicionesde igualdad, y por el efecto que genera el propio desempleo para que otras personasde la unidad familiar busquen trabajo, incrementándose por ello las necesidades degasto (v.g.: prestaciones y formación).Los ejes recomendables a corto plazo deben pasar por: Centrarse en la economía real (sector INDUSTRIAL principalmente). Con respuestas urgentes al reto de la competitividad a través de la Innovación, y a la solución del déficit tarifario de la energía (burbuja de los precios energéticos). Desarrollando un nuevo modelo de relaciones socio-laborales. Implantando un nuevo modelo público y de política fiscal.No obstante no debe perderse de vista que en las propuestas del Modelo debetener visión de LARGO plazo, focalizándose en un nuevo modelo de prosperidadbasado en la competitividad económica, social y ambiental "de País".En este sentido, aunque ahora a cortísimo plazo el verdadero reto es generar empleo,debe realizarse una profunda reflexión sobre: a. Si estamos o estábamos en mejor posición competitiva que otros: Económica: formación, emprendizaje, internacionalización, I+D+i, etc. Social: cohesión social, dependencia, inmigración, cultura, etc. Ambiental: reciclaje, energía, etc., … b. Dónde residen los peligros de perder esa posición: Carencia de recursos naturales críticos (combustibles, mat.primas, ..). Envejecimiento poblacional. Pérdida de competitividad con países emergentes. Creciente "nacionalismo" en las compras de las empresas al mercado. Nuestros clientes potenciales (1/3 Estado) en situación difícil. Nuevos emergentes llaman a compartir riqueza, lo que en la práctica supone menos espacio para mantener nuestro nivel de vida, como hasta ahora. c. Cuál debe de ser el modelo socio-económico de referencia en Desarrollo Sostenible, que integre la gestión de los Capitales. Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 45
  • 3.4.- El actual sistema de relaciones socio-laborales no da respuesta a la transición hacia el nuevo modeloLa relevancia de este concepto nos lleva a plantearlo de forma diferenciada de otrascuestiones, ya que desde nuestra perspectiva tanto el proceso de transformación alargo, como las soluciones a corto, requieren de un nuevo modelo de relaciones socio-laborales.El nuevo modelo deberá a corto plazo para reforzar el concepto de competitividadconvencional y generar actividad-empleo, considerando entre otras medidas dechoque como flexibilidad, congelación salarial, productividad, etc.Y a largo plazo considerar fórmulas que posibiliten la transición hacia un modelosocio-económico más sostenible, que incorpore aspectos como: Compartir trabajo. Compartir riesgos y beneficios. Cambiar incrementos salariales por aportaciones a Planes de Previsión Social tipo empleo o colectivos (EPSV). Formación y reciclaje profesional. Participación.En este sentido la experiencia del modelo cooperativo puede ser de ayuda, debiendotener más protagonismo la cooperación. 3.5.- El modelo a elegir (hacia un genuino progreso) se enfrenta a algunos retos particulares en "E.H."El primer reto al que se enfrenta el modelo es el coste del envejecimiento poblacionalen términos monetarios y de pérdida de capital humano. El coste monetario en gasto social está referido al coste en sanidad, al coste en farmacia, por la dependencia, por las políticas de natalidad, por los servicios sociales, etc.. En cuanto a la pérdida de capital humano habrá que buscar el lado de la oportunidad, desarrollando nuevas áreas de actividad en relación con productos y servicios para la población.En segundo lugar habría que manifestar que nuestro modelo de pensiones estáagotado, siendo necesaria la adopción de medidas estructurales sumamente importantes,lo que exige una reforma urgente considerando que: Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 46
  • Se complemente por aportaciones privadas. Sea redistributivo. Sea proporcional a lo cotizado en la vida laboral. Contemple una financiación de origen presupuestario (no con filosofía de caja única). Considerando la tipología de trabajadores (por cuenta ajena vs propia). Minimizando el riesgo de generar niveles de pobreza entre personas mayores, viudas, familias monoparentales etc., con ayudas sociales complementarias.En tercer lugar apuntar que en E.H. el desequilibrio presupuestario de las Administra-ciones Públicas coincide con una situación de baja fiscalidad, en comparación conpaíses de referencia con quienes queremos compararnos en políticas socio-económicas.Así que se produce una gran paradoja, conviviendo en el tiempo: a. La corriente de opinión hacia la contención y reducción del gasto público, junto con la reducción de impuestos. b. El incremento de los costes monetarios por la crisis (cobertura de desempleo, mitigación de la pobreza, en general la acción social, las pensiones, etc.). c. En un contexto de menores ingresos, dado que: El modelo fiscal/presupuestario está en quiebra, al que se llega por la corriente imperante de reducción continuada de impuestos de éstos últimos años, tendencia que todavía se mantiene en el pensamiento neo-liberal imperante. Estamos en E.H. 10 puntos por debajo de la Europa de referencia (25% vs 15%) en carga fiscal, a lo que se añade un excesivo nivel de economía sumergida en nuestro entorno. Por ello será necesario incrementar la carga fiscal de manera sustancial y redistributiva, y promover medidas de trasparencia y lucha contra el fraude.En cuarto lugar el Grupo considera que el que las Instituciones vascas no cuentencon un instrumento financiero propio (Caja de Ahorro), es un importante hándicappara aplicar medidas diferenciadas para nuestra problemática, diferente posiblementea las del Estado español y de la UE.Este instrumento de Caja de Ahorro podrían tener un papel importante de equilibriosocial en su función "sin ánimo de lucro", sin olvidar que desde el punto de vistaoperativo deberían buscar la excelencia en su gestión, aplicando procedimientos debanca avanzada y un modelo de inversión de entidad avanzada y de banca moderna,pero dedicando gran parte de su excedente a: Obra social efectiva. Instrumentos específicos para entidades tractoras en crisis (financiación de reestructuración, capital riesgo, etc.). Para poder actuar en nuestro entorno local con políticas diferenciadas.Finalmente debe considerarse como un reto particular de E.H. que se está en puertasde un nuevo modelo-marco de convivencia, tras el fin de la violencia, que deberíaser monitorizado, e ir respondiendo para ese momento cuestiones tales como ¿cuálva a ser a medio plazo el modelo socio-político de este país?, desde el punto de vistainstitucional, social, político, cultural, fiscal, relaciones laborales, económico, etc. Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 47
  • 3.6.- Dificultad en encontrar posibles referentes prácticos e integrales en "desarrollo sostenible" y hacia un nuevo modeloPor un lado reconocemos que paradójicamente gran parte de las medidas van avenir impuestas por el "libre mercado" y por Europa (o algunos de sus socios máspoderosos).Es decir que la “ortodoxia de los mercados” será el nuevo juez de las políticas a imple-mentar, con lo que supone de dificultad añadida a la aplicación de medidas de políticaeconómico & financiera sostenibles y diferenciadas para E.H.EUROPA nos va a imponer las medidas de la transformación, buscando la ortodoxiafinanciera, pero no necesariamente la "sostenibilidad", proponiendo medidas a nuestraeconomía en clave de reducción gasto público (reducción salarial funcionarios, etc.),de reformas del mercado laboral, de reforma del sistema de pensiones, de incrementode los impuestos, pero no necesariamente los directos, etc..Medidas que no en todo son contrarias al desarrollo sostenible, aunque sí lo sea elmotivo que las impulsa.En segundo lugar dicho impulso además pone de manifiesto la debilidad de E.H. enla transformación dictada por EUROPA, por no contar con capacidad interlocucióncon dichas Instituciones como para exigir medidas adaptadas a su realidad, lo queen el fondo supone pérdida de identidad, sin la cual la capacidad de interlocuciónse diluye.Esta falta de interlocución con dichas Instituciones, mercados, etc., supone la imposibilidadde aplicar medidas adaptadas a nuestra realidad, separadas de las más gravescircunstancias del Estado español. Por ello entendemos que serían amenazas paranuestra sociedad: la imposibilidad-dificultad de tener interlocución directa con mercados y con la UE; la no aplicación de medidas adaptadas a nuestra realidad, y una eventual pérdida de nuestras identidades (concierto económico y cupo).Aunque ya dicho, en tercer lugar resumimos que este entronque-vinculación de E.H.a los pasos del Estado en términos de políticas a aplicar supone un lastre, al estarla economía estatal en extremado riesgo, y su sistema financiero con gravesincertidumbres. Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 48
  • Finalmente, encontramos gran dificultad de encontrar y tomar ejemplos referentesen clave de aplicación de medidas en la dirección del Desarrollo Sostenible enel mundo. Sí se detecta que el Desarrollo Sostenible es un concepto que se utilizaentre las Instituciones Públicas de manera más repetitiva, pero con la crisis no sevisualizan aplicaciones prácticas que muestren su aplicación "integral". Por ello nuestraspreguntas para poder realizar propuestas más concretas respecto a este apartado afuturo se centrarían en: ¿Quién está haciendo en el mundo cambios en Desarrollo Sostenible? ¿Quién está aportando modelos a imitar? ¿Debe Europa considerarse referente en Desarrollo Sostenible?, o está en clave de reparar el coche "roto", perdiendo tal liderazgo. 3.7.- La necesidad de contar con indicadores que orienten la actuación sostenible de ciudadanos, empresas e institucionesEl PIB convencional no tiene en cuenta aspectos sustanciales que miden elBIENESTAR contra el puro CRECIMIENTO (que solo mide el volumen de bienes yservicios y su financiación).Como viene siendo reiterado en muchos foros de expertos en la materia, incluso enforos más convencionales, las decisiones sobre la base de indicadores como el PIBpuede llevar a prácticas “no sostenibles” al no establecer distinciones entre lastransacciones que contribuyen al bienestar social y las que lo degradan.Deberán tomarse las decisiones con indicadores de la medida del progreso social, queproporcione a ciudadanos, empresas e instituciones un contraste más preciso de lasalud global de la economía, incorporando en el marco de la contabilidad tradicional,junto con la producción económica, aspectos como: La contribución de los ámbitos familiar, comunitario y el del hábitat natural, que son ignorados por el PIB. La contribución económica de muchos factores sociales y ambientales. Diferenciando entre las transacciones económicas que añaden bienestar y aquellas que lo disminuyen. Penalizando los aspectos del crecimiento económico convencional que suponen declive social, uso de recursos tomados del futuro, etc. Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 49
  • 3.8.- Todavía existe una gran amenaza desde el sector financieroEn relación a esta cuestión debemos apuntar en primer lugar que existen aún riesgosmuy severos en los mercados financieros, tanto a nivel soberano, como doméstico;y las eventuales medidas de ajuste que se impongan para superar dichos riesgos,serán seguramente de gran dureza económica.Así que a corto plazo se asistirá a problemas de solvencia de entidades, ya que elriesgo no ha desaparecido por cuestiones como a) las carteras inmobiliarias de losbancos, donde un % muy importante de créditos están ligados al sector inmobiliario,y representan un 35% del PIB anual español, b) el endeudamiento de las propiasentidades financieras, y c) los problemas de la deuda soberana que se trasladan almercado interior. Incluso ahora se están cuestionando los "test de estrés" realizadosa la Banca en 2010.Ello afectará al sistema de manera "traumática", a través del recorte de financiacióna empresas y particulares que alimenta la situación de depresión económica.En segundo lugar se constata que siendo una conclusión lógica, y muy compartida,que la operativa del propio sistema financiero actual está entre las razones de laactual crisis, sin embargo no se ha sometido al sistema financiero a una mayor"regulación", así que se continúa con las mismas prácticas del pasado (bonus adirectivos primando el corto plazo en la gestión de las entidades, etc.); asistiendo amomentos de plena vitalidad de los movimientos especulativos que atenazan la deudasoberana.De hecho no se han puesto en marcha medidas anunciadas en pleno calor de la crisisfinanciera, tales como una mayor regulación, la aplicación de impuestos a la especulación(tasa Tobin), etc., siendo en general la percepción de que la enorme re-financiaciónpública que ha recibido la banca con problemas, no ha tenido en la práctica, encontrapartida, ninguna consecuencia sobre un mayor control del mercado financieropor instituciones independientes.Al hilo de esa reflexión el Grupo considera relevante apuntar que sigue siendo excesivala importancia de las transacciones financieras sobre la "economía real", lo cualacelera las consecuencias para nuestros ciudadanos de nuestras debilidades/amenazasfinancieras.Paradójicamente la especulación de los mercados financieros se ha venido considerandocomo uno de los motores del actual modelo de mercado, cuando el efecto de laespeculación es distorsionador con respecto a la economía real, especialmente ensituaciones de crisis como la actual, dificultando la obtención de resultados de laaplicación de medidas de “economía real".Finalmente, y dentro del ámbito de la financiación, el Grupo expresa que hasta ahorael modelo de crecimiento económico se ha basado en unos elevados niveles deendeudamiento (especialmente en nuestro entorno), con lo que con las restriccionesfinancieras actuales, ello coloca a nuestros ciudadanos, empresas y país en una peorsituación.Por ello habrá que tener en cuenta los aspectos financieros en las medidas que sedeban plantear a futuro. Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 50
  • 3.9.- Es ineludible un nuevo modelo fiscal y un nuevo marco del sector públicoEsta cuestión es considerada por el Grupo de gran relevancia y define clara-mente la dirección que se le debe dar al Modelo en clave de sostenibilidad.Ello significa en primer lugar que la crisis del sector público (ingresos-gastos) exigeuna reafirmación del papel de lo público, con un NUEVO MODELO FISCAL, quedebe dar respuesta al problema que supone la coincidencia en la actualidad entre a)el incremento de las necesidades con b) la caída de los ingresos públicos, caídamotivada por la tendencia del modelo fiscal a su reducción (cargando además laimposición indirecta) al abrigo del pensamiento neo-liberal imperante, y el propioderrumbe de la actividad, llevando todo ello a niveles de recaudación insuficiente.El enfoque general de las medidas a adoptar hacia un nuevo modelo fiscal deberíacontener: a. Redefinición de lo PÚBLICO. b. En cuanto al GASTO PÚBLICO. Reorganizar recursos públicos, eliminando duplicidades, primando eficiencia y eficacia. Priorización y ordenación del gasto según programas, al tener los recursos limitados. c. En cuanto al INGRESO PÚBLICO. Incrementar impuestos, con un modelo social, predominando los impuestos directos sobre los indirectos. Movilización social contra fraude fiscal y la economía sumergida, previa comunicación, información y ejemplo ante la ciudadanía. Mayor participación privada en el gasto público (discriminando según las rentas), con fórmulas de copago, aportaciones a EPSV, etc.En segundo lugar, y analizando el GASTO PÚBLICO, es necesario un enfoque defuturo que objetive alcanzar siempre su EFICIENCIA y su EFICACIA, en el sentidode alcanzar los máximos niveles de EFICIENCIA en el uso de los recursos y EFICACIAen los resultados de las políticas públicas.En este sentido convendría: a. Defender las inversiones que generen bienestar sostenible, por ejemplo en materias de I+D+i y Formación. b. Hacer un ajuste del gasto corriente de manera sustancial y racionalizada, pero considerando que debe atender "necesidades sociales", priorizando el uso del gasto ya que no se pueden atender todas las demandas y de todo tipo. Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 51
  • c. Reducir el excesivo coste de las administraciones, especialmente por cuestión de duplicidades, siendo necesaria una profunda reforma de las Administraciones Públicas, eliminando las duplicidades entre Instituciones (Estado, CCAA, Diputaciones Forales, Ayuntamientos, …).En tercer lugar, con respecto a los INGRESOS PÚBLICOS, en la línea ya adelantada,se considera necesario incrementar la financiación y los ingresos públicos, mediante El incremento de los impuestos en clave distributiva (más Directos que Indirectos). El incremento de la aportación privada a servicios públicos, incorporando la co-financiación privada de servicios de Sanidad (co-pago), de Educación, los complemento al sistema de pensiones (EPSV), etc.Finalmente en el sentido de cambiar el MODELO FISCAL, habría que aprovechar esteplanteamiento para incorporar a la fiscalidad los aspectos del Desarrollo Sostenible,como tractor de comportamientos sostenibles, usando la fiscalidad para precisamentemodificar los comportamientos de las personas y las empresas, por ejemplo incorporandolas externalidades en las decisiones mediante la aplicación de tasas/cánones. 3.10.- Se evidencia la falta de liderazgo de nuestras instituciones para abordar con garantías una acción pública integral en clave sostenibleEn este apartado, en primer lugar el Grupo constata una falta de liderazgo de lasInstituciones Públicas de E.H. para alcanzar consensos suficientes y representativosen las decisiones del largo plazo que se deben adoptar.Es importante la educación de los ciudadanos, pero más lo es el liderazgo de las Insti-tuciones Públicas que son las que deben coadyuvar la toma de decisiones con esavisión de largo plazo y de sostenibilidad.Y ello es clave, ya que sin duda le corresponde la iniciativa a las Instituciones Públicas,con LIDERAZGO dentro del CONSENSO, para alcanzar éxito y eficacia de una políticaen clave de Desarrollo Sostenible.En este sentido reiterar que no es clara la iniciativa de nuestra Instituciones Públicas,lo que eleva la dificultad de desarrollar una verdadera política de Desarrollo Sostenible,tanto en Euskadi y como en el conjunto de E.H., por las enormes dificultades de alcan-zar consensos suficientes en esas iniciativas, por nuestro: entramado institucional que habría que conjuntar en su integridad (Estado+CCAA+DFs+Aytos); situación política, especialmente por los difíciles consensos alcanzables con las mayorías que gobiernan en la actualidad en la mayoría de esas Instituciones. Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 52
  • En segundo lugar no se puede aceptar como suficiente la concienciación ciudadanade nuestra sociedad, que no tiene claro ni el modelo que necesita y ni el que quierepara el futuro. Y entendemos que la sociedad juega un papel vital en la adecuada tomade decisiones, por su papel central respecto a la oferta y la demanda que equilibranel sistema general. Por ello la formación y la educación ciudadana son claves delDesarrollo Sostenible, y elementos críticos en la transición a un nuevo modelo. Y aun-que se detectan avances, todavía resultan insuficientes. 3.11.- Aspectos detectados por nuestro grupo que impactan en otras áreasComo epílogo de nuestro análisis, nos parece conveniente incluir en nuestro diagnósticode estado de la cuestión, una serie de aspectos que impactan a otras áreas de lareflexión que se está llevando a cabo en el proceso BAI+5: 1. Se hace necesaria una definición realista de cuáles deben de ser las políticas sociales sostenibles, tanto de cara a definir el gasto necesario en clave de efi- ciencia, como para determinar su financiación desde la política fiscal (impuestos directos). 2. Las medidas que necesariamente haya que adoptar traerán "graves" conflictos sociales, y generará la "rebelión" de grupos de interés con poder (sindicatos, elec- tores a través de la discusión política, etc.) retroalimentados por el cortoplacismo de la política. Por ello se espera mayor protagonismo de los grupos de presión. 3. Se mantiene desde la Economía&Fiscalidad la bondad del objetivo de la bús- queda de una economía menos intensiva en energía, ya que entendemos que no llegará la tecnología a tiempo de resolver la cuestión de los niveles actuales de consumo energético, haciéndose además evidente la necesidad de gestionar la demanda, que además caerá por la propia crisis. 4. Es necesario ir incorporando las externalidades en las decisiones del mercado, para alcanzar equilibrios sostenibles en todo orden de decisión (pública, empresarial o ciudadana), especialmente en las que se tomarán en las áreas de Energía, Urbanismo, Social, Transporte y Empresas. 5. Se detectan a corto plazo varias cuestiones propuestas en nuestro Grupo, relacionadas con el modelo, que sin duda afectarán a todos los ámbitos de la sociedad: El previsible nuevo modelo-marco de convivencia en E.H. El nuevo marco de Relaciones Laborales. El nuevo Modelo Fiscal. Las reformas pendientes (energía, transporte, medio ambiente, etc.) en relación con las directrices UE. Economía y Fiscalidad_ _ _(RELATO) +5 53
  • +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 _ _ _ _ _ _ _ (RELATOS)Grupo de Dimensiónempresarial(RELATO) 1.- Valoración general y análisis de la situación 2.- Retos globales desde la perspectiva empresarial 2.1.- Globalización de la economía: un mundo "multipolar" 2.2.- Hacia un modelo de desarrollo sostenible3.- Amenazas a la competitividad de las organizaciones vascas 3.1.- Globalización de la economía mundial 3.2.- Implantación de un modelo de Desarrollo Sostenible 4.- Nichos de negocio y nueva oportunidad 5.- Desarrollo sostenible y RSE 6.- Situación de Sociedad y empresas vascas frente al desarrollo sostenible ANEXO I - CLEAN TECH. POSIBLES NICHOS DE OPORTUNIDAD EN MERCADOS VERDES PARA LAS EMPRESAS VASCASANEXO II - DETALLE DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL PAÍS VASCO EN MATERIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 54
  • 1.- Valoración general y análisis de la situaciónEn este capítulo se profundiza en la dimensión empresarial del Desarrollo Sostenible(DS), que como se verá constituye un elemento clave para que Euskadi pueda ofreceruna respuesta integral y completa a este reto global, que debe completarse con laofrecida desde la sociedad en general y desde las diferentes administraciones públicas.En la Cumbre de Río de 1992 donde se aprobó la definición de DS del informeBruntland (el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner enpeligro la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades),se admitió que el sector privado tiene un papel que jugar para conseguir un desarrollosostenible. Así, en el capítulo 30 punto 1 de la Agenda 21, el plan de acción deNaciones Unidas para promover el desarrollo sostenible, se reconoce que “el comercioy la industria, incluidas las empresas transnacionales, desempeñan una función crucialen el desarrollo social y económico de un país” y que tanto ellos como sus representantesdeben participar plenamente en la ejecución y evaluación de las actividades relacionadascon la Agenda.La interpretación de la sostenibilidad desde el entorno empresarial ha venido ligadatradicionalmente al concepto de coste para la empresa, partiéndose de la premisa quelos clientes no están dispuestos a pagar un sobrecoste por este tipo de nuevosproductos, o que otras empresas, en particular en países menos desarrollados, se losahorrarán por operar en entornos menos exigentes. Así muchas empresas estánconvencidas que cuanto más mejoren su rendimiento medioambiental, menoscompetitivas serán. Y por eso han tratado la sostenibilidad como una obligación social,dentro de un concepto tradicional de Responsabilidad Social Corporativa que, laComisión Europea, en su Libro Verde sobre la Responsabilidad Social de lasEmpresas (RSE), definía en 2001 como: “La integración voluntaria por parte de las empresas de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y en las relaciones con sus interlocutores”Para convencer a las empresas para actuar con mayor intensidad en materia dedesarrollo sostenible o de RSE, es fundamental profundizar en los aspectos económicos. Hay que demostrar que la inversión en sostenibilidad sale rentable, que refuerza lacompetitividad, y no es un coste adicional. Y cuando no esté claro el retorno económicoo la rentabilidad de ciertas inversiones, entonces será la administración pública la quedeba intervenir, para corregir esos fallos del mercado.Cada vez son más las empresas que, graciasa integrar la sostenibilidad en susestrategias, están multiplicando sus beneficios,llegando incluso a alcanzar cotas de liderazgomundial, como por ejemplo hemos observadoen casos cercanos como Gamesa e Iberdrola.Otras muchas empresas, más pequeñas ymenos conocidas, están mejorando tambiénsu competitividad a base de revisar susprocesos y productos con criterios desostenibilidad, no sólo buscando reducir susconsumos de materiales y energía, sinoaprovechando el viaje para innovar y aportarsoluciones de mayor valor para sus clientes. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 55
  • El desarrollo sostenible es una tendencia global, imparable, que se está produciendoa marchas forzadas en todo el mundo. Y las empresas que no se adapten, que noincorporen esta variable en sus estrategias, simplemente se irán quedando fuera delmercado, irán languideciendo, como en su momento pasó con aquellas organizacionesque no dieron el paso de la calidad, que se limitaron a seguir produciendo basadasen sus bajos costes.El crecimiento de la población mundial (se ha triplicado en las últimas décadas) ysu demanda de agua, alimentos, energía, productos y servicios relacionados con lamovilidad, alojamiento, ocio, etc., están significando nuevos mercados de oportunidadpara las empresas, pero a la vez implican que los recursos naturales y materias primasdel planeta, limitados por naturaleza, cada vez escasean más y se irán encareciendopor tanto. Esto significa a su vez una potencial amenaza para las empresas, en particularpara aquellas más intensivas en utilización de materias y energía, como es el caso delas organizaciones vascas.El cambio climático originado por la utilización de combustibles fósiles empieza amanifestarse y a impactar en nuestro entorno más cercano, lo que lleva a los gobiernosa empezar a ‘tasar’ el carbono y sus emisiones asociadas, para prevenir costes futurosderivados de tener que solucionar los problemas creados por este fenómeno.En definitiva, que desde este grupo de dinamismo empresarial queremos profundizaren el concepto de desarrollo sostenible pero desde una óptica empresarial, tratandode describir qué está pasando en la actualidad, e identificando algunas claves de futuroque puedan servir a nuestras organizaciones para encarar las amenazas y aprovecharlas nuevas oportunidades que se presentan.Para tratar de responder a todo lo anterior, a continuación organizamos la informaciónalrededor de los siguientes apartados: Retos globales desde la perspectiva empresarial Amenazas a la competitividad de las organizaciones vascas Nichos de negocio y nueva oportunidad Desarrollo sostenible y RSE Situación de las empresas vascas frente al desarrollo sostenible.2.- Retos globales desde la perspectiva empresarialExisten 2 ejes fundamentales sobre los que se pueden establecer los retos globalesde las empresas en los inicios del siglo XXI: 1. Globalización de la economía: estamos en un mundo “multipolar” creado a través de la tecnología, los mercados abiertos y las empresas multinacionales 2. Necesidad de construir un modelo de desarrollo sostenible en sus 3 dimensiones: medioambiental, social y económicaSobre estos dos ejes pueden establecerse los retos a los que deben enfrentarse lasempresas vascas y todas, en general. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 56
  • 2.1.- Globalización de la economía: un mundo "multipolar" El mundo está transformándose a velocidad acelerada, impulsado por la creciente importancia de las TICs. Nuevos consumidores en países emergentes como consecuencia de una sociedad profundamente globalizada, que afecta a la producción y al consumo. Nuevos competidores provenientes también de los países emergentes y que compiten en diferentes ámbitos y con estrategias exitosas. El futuro en clave de (atracción de) talento y conocimiento. Nuevo mapa global de la innovación, con deslocalización de centros de conocimiento e investigación hacia otros países (BRIC en particular). Sostenibilidad de los recursos. Una población mundial en expansión que cada vez demanda más recursos naturales, limitados, que presionan al alza los precios. Desplazamiento de los centros de gravedad financieros, económicos y políticos desde los países desarrollados a los países emergentes. Transformación en curso del sistema financiero internacional, como efecto de la crisis, con incremento de los niveles de déficit y deuda de los países desarrollados.2.2.- Hacia un modelo de desarrollo sostenible Dimensión medioambientala. Cambio climático, como principal manifestación de los problemasmedioambientales, aunque con escaso éxito en la coordinación de las respuestas,debido a lo profundo de la crisis actual.b. Impacto del modelo energético en el calentamiento global, que supone lanecesidad de su transformación.c. Sistemas sociales y productivos actuales que implican graves problemasde sostenibilidad ambiental.d. Necesidad de transformar las cadenas de valor productivas hacia modelosmás sostenibles medioambientalmente (green supply chain) que creen ventajascompetitivas a nivel internacional. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 57
  • Dimensión social a. Movimientos masivos de población en todo el mundo, que originan corrientes migratorias importantes. b. Problemas de exclusión social (inmigrantes, desempleados, colectivos desfavorecidos…). c. El envejecimiento como reto de las sociedades avanzadas, que amenaza la sostenibilidad del sistema de salud, las pensiones, la disposición de talento y emprendedores, etc. d. La salud como preocupación clave de la población. e. La innovación social como necesidad y oportunidad. Dimensión económica a. Actual crisis económica y financiera y su impacto en la demanda y en la oferta. b. Las empresas exitosas son las que crean valor en la comunidad a la que pertenecen (no en la de su origen necesariamente). Incremento de la responsabilidad y la presencia de políticas públicas en las 3 dimensiones anteriores y a nivel global, para corregir los fallos del mercado.3.- Amenazas a la competitividad de lasorganizaciones vascasPartiendo de nuevo de los dos ejes principales anteriormente identificados, podemosidentificar amenazas externas al entorno en el que trabajan las empresas vascas: 3.1.- Globalización de la economía mundial Avanze de la globalización Incremento de la presencia de países emergentes en sectores donde tradi- cionalmente Euskadi ha tenido un tejido industrial fuerte (siderurgia, metalurgia, naval, máquina-herramienta, etc.). Las empresas de países emergentes están cada vez más presentes en la parte alta de la cadena de valor, en las estrategias y diseños de productos y servicios, innovando e introduciendo mejoras tecnológicas. Los países emergentes compiten con criterios más laxos en términos de sostenibilidad (medioambiental y social), permitiéndoles que sus empresas dis- pongan de una ventaja competitiva adicional en los costes de producción. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 58
  • Continúa avanzando la deslocalización de los centros de decisión de lasgrandes empresas, con efectos importantes en la competitividad vasca. Nuevo mapa de I+D+i Los países emergentes cuentan cada vez con más capacidades deinnovación y conocimiento y son capaces de atraer a grandes multinacionalesque implantan sus centros de I+D en estos países, disponiendo de recursoshumanos, talento y programas estatales de apoyo. Hay una regulación insuficiente que no apoya a las industrias de creacióno diseño frente a otras que se limitan a fabricar bajo pedido, distribuir o meramentetransmitir conocimiento cultural pasivo. Escasez de recursos Subida del precio del petróleo y de la energía que impacta en nuestrasempresas, grandes consumidoras de estos recursos por sus características detransformación industrial. Recursos naturales cada vez más controlados por las economíasemergentes, incluso a través de procesos de nacionalización (como Venezuelay Bolivia), por lo que los precios de los mismos pueden verse alterados en pocotiempo, teniendo un impacto en los costes de producción de la industria vasca(importadora de recursos). Avances escasos en la correcta internalización y transparencia de losdistintos componentes de costes de energía (combustibles, peajes de las redesde transporte y distribución, comerciales, emisiones, etc.), así como de losasociados a los recursos naturales consumidos para producir los bienes yservicios. Un sistema eléctrico español con serios problemas en la fijación de preciosde mercado y el déficit de tarifa asociado (que contrasta con los beneficiosde la actividad de generación), y decisiones pendiente sobre el futuro mixenergético más conveniente (incluido la reflexión sobre la nuclear) y sobre lasituación de isla eléctrica de España, para que las empresas obtengan energíaeléctrica a precios competitivos. Talento Cada vez existe más talento (relacionado con industria y tecnología) en lospaíses emergentes y menos en los países desarrollados, y esto se agudizaráatendiendo a los resultados de los últimos informes PISA de todo el mundo. Atractivo de empresas estatales e internacionales sobre empresas localesque pueden drenar el talento vasco hacia el exterior. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 59
  • Fuentes de capital La crisis financiera de España impacta en las empresas vascas, en suimagen y capacidad de acceso a recursos financieros a un coste razonable. Consumidores Lejanía de los enormes mercados de los países emergentes, que amena-za la presencia de nuestras empresas en los mismos. Competencia de las empresas de los países emergentes con productosde calidad razonable (muchas veces sin cumplir las normativas y exigenciasen materia de sostenibilidad), que afecta a los mercados de origen de las empre-sas vascas.3.2.- Implantación de un modelo de Desarrollo Sostenible La crisis actual ha significado que se releguen a segundo plano las actua-ciones empresariales en desarrollo sostenible. Muchas empresas están ocu-pándose de su supervivencia o reestructuración pensando exclusivamente enel corto plazo, sin analizar el futuro de sus negocios y la conveniencia de iniciarotros diferentes, con lo que esto implica de amenaza. Además se añaden otrascomo las siguientes: Cambio Climático La evidencia científica sobre el calentamiento global está llevando a latoma de decisiones políticas, en nuestro caso empujadas fundamen-talmente por la Comisión Europea, que comienzan a afectar a las empresas. La gestión del cambio climático se ha separado claramente en la línea demitigación y la de adaptación. La mitigación representa una amenaza paralas industrias, especialmente las más intensivas en consumo eléctrico o deenergía térmica, mientras que la mitigación puede ser una oportunidad competitiva. Bastantes empresarios rechazan la realidad del cambio climático porqueno quieren cargar con unos costes que lastren su competitividad, en contra deempresas localizadas en países que no están tomando compromisos en estamateria. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 60
  • No se están produciendo avances en la internalización de los costos dematerias primas y energía, con efecto negativo en los negocios de transformaciónhacia producción ecoeficiente. Normativa Medioambiental Se están desarrollando Directivas medioambientales cada vez másestrictas. Siguen existiendo grandes diferencias en las exigencias medioambienta-les y de sostenibilidad entre diferentes comunidades de España, y con los di-ferentes países de la UE, y especialmente de ésta con terceros países, conefecto de dumping ecológico. La presión de normativa medioambiental, de ordenación del territorio y deotros ámbitos relacionados con el desarrollo sostenible ocasiona falta de compe-titividad a las empresas vascas. Mercado de emisiones de CO2 Subida de costes asociados al CO2 y a los mercados de derechos deemisión. La aplicación de la nueva directiva sobre derechos de emisión y laaplicación de subastas constituye una amenaza para las industrias más intensivasen energía. La aplicación de la directiva europea unida a la liberalización de mer-cados, con la eliminación de aranceles producida, ocasionan una clara pérdidade competitividad de la industria europea y pueden ocasionar un grave dañopara bastantes sectores industriales. Se está produciendo un dumping ecológico de terceros países no sujetos alimitaciones de emisiones de CO2, con efectos negativos para la indus-tria europea y para el medio ambiente (a las mayores emisiones en origenpor su menor eficiencia hay que sumar las emisiones del transporte). La política europea de liderazgo en la lucha contra el cambio climático puedesuponer pérdida de competitividad en algunos sectores de la industria europea. Desarrollo Urbano y Edificación Sostenible La sociedad no comprende las ventajas en cuanto a sostenibilidad de laciudad compacta, con una mayor densidad de edificación, considerando queésta es equiparable a hacinamiento y problemas de convivencia. Esto implicaun retraso en las necesarias modificaciones urbanísticas, de infraestructuras,edificación y transporte, influyendo en amplias áreas de actividad empresarial. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 61
  • Gestión sostenible de residuos El paso del paradigma del vertedero al del reciclaje y compostaje, con grandes inversiones está dando resultados poco eficientes. Se están sobre- valorando los resultados de sistemas de reciclaje, como los de envases y plás- ticos, y se producen almacenamientos de duración excesiva e incluso traslado a países o regiones más permisivos, con reducción de negocios medioambientales locales. En la actualidad siguen existiendo barreras normativas y administrativas para fomentar una cultura de la prevención y de la valoración de los residuos. En términos generales, los conceptos fin de vida del residuo y su utilización como subproducto distan mucho de convertirse en realidad en la práctica diaria de la actividad industrial. Especialmente las barreras administrativas y normativas, especialmente en relación con los residuos peligrosos, hacen inviable una apuesta clara en este ámbito. La puesta en marcha de los sistemas integrados de gestión como reparto de los costes de la cadena de generación y gestión de los residuos está siendo satisfactoria, aunque existen algunas deficiencias de carácter representativo (de todos los agentes en los órganos de representación de los SIGs) y técnico que conviene mejorar.4.- Nichos de negocio y nueva oportunidadLa actual crisis económica y financiera está afectando a las empresas y a susdecisiones estratégicas, en particular en lo que se refiere a las inversiones en I+D+i,habitualmente financiadas por el cash-flow, a la baja en esta situación. A su vez losbancos e inversores también se muestran más reacios a financiar operaciones deriesgo, lo que reduce la posibilidad de contar con financiación externa para los nuevosproyectos de investigación, entre ellos los relacionados con el desarrollo sostenibleEn particular las Pymes, predominantes en el País Vasco, se ven más afectadas poresta situación, porque sus nuevos desarrollos suelen basarse en activos intangi-bles y están bastante condicionados por la disponibilidad de capital externo.Así se puede afirmar que las empresas y el sector privado en general están retrayendosu nivel inversor, por lo que parece que las nuevas oportunidades de negocio en elámbito del desarrollo sostenible están en un proceso regresivo. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 62
  • Sin embargo, en tiempos de crisis también suele suceder que aparecen nuevasoportunidades. Así hay empresas que pueden optar por tomar riesgos e invertir eninvestigación e innovación para ampliar sus cuotas de mercado, a expensas de otrasempresas competidoras más cautas y muchas veces más grandes, beneficiándosepor tanto de la situación de crisis.En el caso del desarrollo sostenible, es un error no considerar el medio ambientey sus recursos como uno de los detonantes causantes de las crisis y, por tanto,uno de los elementos estructurales que deben abordarse para salir fortalecidos de lamisma. La escasez de recursos así como las dificultades en obtener nuevas fuentesde energía que apuntalen el próximo crecimiento económico, deben situarse comopunta de lanza del debate sobre el nuevo modelo económico financiero en que nosdebamos de situar.No abordar estas cuestiones como parte de los elementos que han generado estascrisis sería un error estructural que no debiéramos permitirnos, y mucho menosnuestras empresas.A continuación se resumen aquellos ámbitos alrededor del desarrollo sostenible quepueden ofrecer nuevas oportunidades de negocio para las empresas vascas,ayudándolas a reposicionarse en sus mercados y afrontar con mayores garantías elfuturo. De forma resumida, giran alrededor de dos elementos nucleares, la ECO-INNOVACIÓN y la INNOVACIÓN SOCIAL.ECO-INNOVACIÓNDistinguimos las actuaciones que la empresa puede desarrollar hacia dentro, buscandomejorar sus propios procesos, y hacia fuera, buscando nuevas oportunidades enmercados emergentes.Eficiencia energéticaLa primera oportunidad que se ofrece a las empresas vascas para mejorar su compe-titividad y ahorrar costes es analizar sus propios procesos, equipos e instalaciones,buscando focos de consumo excesivo de energía.Las empresas vascas, en particular las de mayor intensidad energética, han realizadoun esfuerzo loable en los últimos tiempos para reducir sus consumos, modernizandoequipos y procesos y cumpliendo con los objetivos marcados por el Gobierno Vascoen esta materia. Sin embargo es muy probable que todavía queden oportunidades deactuación, en particular para una gran mayoría de empresas no tan intensivas enenergía. Esto se constata si se observa la evolución de la intensidad energética delPaís Vasco en comparación con la del resto de países europeos, que en los últimosaños no se está reduciendo al mismo ritmo.Además, reducir el consumo energético, en muchos casos incluso permite ciertadesgravación fiscal, para reducir el coste inicial de la inversión. Asimismo la inversiónen la modernización de los edificios, siguiendo las pautas de la construcción sostenible,es otra oportunidad que se ofrecen a nuestras empresas para reducir sus costes, desdeuna perspectiva de medio plazo. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 63
  • Mercados verdes, nichos de oportunidadLas tecnologías limpias o tecnologías verdes (clean-tech), se refieren a cualquierproducto, servicio o proceso que aporta valor utilizando ninguno o limitados recursosno renovables y/o generando significativamente menos residuos que la oferta con-vencional.El volumen global de negocio que se mueve en la actualidad en relación a las tecnologíasmedioambientales ha supuesto en el mundo en 2007 más de 1,3 billones de euros,y las previsiones indican que seguirá creciendo hasta 2020 a un ritmo medio del+6,5% anual, según estudios de mercado de la consultora internacional RolandBerger.A continuación revisamos algunos de los principales mercados verdes donde se puedenpresentar oportunidades para nuestras empresas, siguiendo la estructura de lasECOmunidades de innovación descrita en el documento ‘Euskadi Polo de Innovación’.En este apartado se analizan los diferentes nichos desde una perspectiva global y nociñéndose así a la problemática en el País Vasco, porque ésta ya se analiza en otroscapítulos de este documento y por parte del resto de grupos de trabajo (energía,movilidad y transporte, etc.). Este conjunto de oportunidades se expone con mayordetalle en el ANEXO I de este capítulo. A. Movilidad y transporte: La movilidad es un requisito de la sociedad actual ligado a la calidad de vida y al propio desarrollo industrial y económico, pero tiene un precio y es uno de los factores que más influencia tiene en el cambio climático (superior al 25% contando sólo el transporte terrestre), además de generar contaminación sonora y medioambiental. El futuro de la movilidad sostenible descansa en 3 líneas principales de actuación: Mejorar la eficiencia en el transporte Transportar más con menos tráfico Cambio a modos de transporte verdes B. Energía y renovables: la reflexión en el ámbito energético debe ir dirigido a profundizar en aquellas fuentes energéticas renovables que a largo plazo pueden ser competitivas, aseguren el suministro y, preferentemente, no tengan carácter finito. Posibles nichos de negocio son los siguientes: Tecnologías más eficientes de generación eléctrica. Tecnologías para la reducción de polución de las plantas de generación. Fuentes renovables. Energía nuclear, aunque se trata de una fuente de energía agotable y como tal no soluciona el reto a largo plazo. Si incorporamos al coste energético nuclear la externalidades derivadas de los riesgos ambientales y de seguridad que genera, existen serias dudas sobre la viabilidad y rentabilidad de esta fuente energética, pero ello no es óbice para que muchos países hayan apostado ella, con lo que supone de oportunidad para la actuación de empresas vascas. Almacenamiento de energía. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 64
  • C. Urbanismo y edificación: Una parte importante de la energía se utiliza paracalentar, enfriar e iluminar los edificios comerciales y residenciales. Si contamosla energía necesaria para calentar e iluminar los propios edificios industriales,o para fabricar y transportar los materiales de construcción, el porcentaje deenergía y electricidad consumida en el sector de la construcción podría alcanzarvalores importantes. Por eso es tan importante utilizar una arquitectura queminimice la necesidad de energía para construir y utilizar estos nuevos edificios.De esta manera, es más barato y efectivo invertir en tecnologías que evitenel gasto energético, que luego tener que invertir en producir más energíapor ejemplo por medio de paneles solares o cualquier otra tecnología limpia.Algunos nichos de oportunidad en este sector son los siguientes: Formación de quienes se dedican a la planificación del territorio para incorporar instrumentos de adaptación al cambio climático Desarrollo del ecodiseño como nueva modalidad de construcción Materiales aislantes y servicios para edificación Sistemas de enfriamiento alternativos eficientes Micro-generación para construcción.D. Cambio climático: Ante la certeza de los impactos que el cambio climáticova a provocar sobre los sistemas naturales y socioeconómicos se haceimprescindible prepararse y poner en marcha decididas actuaciones tantode mitigación (reducción de GEI) así como de adaptación, a nivel planetario.Algunos nichos de negocio pueden ser los siguientes: Programa de eficiencia y rendimiento energético en las empresas. Introducción de nuevas tecnologías que reduzcan el impacto de emisiones de CO2 y su consiguiente coste en materia de derechos de emisión. Estudio de entrada de nuevos sectores en el régimen de comercio de derechos de emisión (sector transporte, agrícola...). Diseño de modelos de simulación climática. Selección de opciones de mitigación mediante análisis coste-beneficio. Evaluación de la vulnerabilidad de los sistemas frente a los impactos. Elaboración de estrategias y actuaciones de adaptación. Integración de la variable adaptación en los procesos de planificación. Información, comunicación, concienciación y sensibilización sobre la problemática del cambio climático. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 65
  • E. Enviro-Clean: ACLIMA constituye el germen de esta ECOmunidad de Enviro-Clean, favoreciendo que en el País Vasco se sigan generando nuevos productosy servicios destinados a la minimización de la contaminación del suelo, aguay aire, así como en la aplicación de nuevas técnicas de descontaminación queregeneren y recuperen los recursos alterados.Existen 3 palancas básicas para conseguir una gestión de residuos y reciclajemás sostenibles, que abren las posibilidades a nuevos nichos de negocio paraempresas vascas: Evitar los residuos Reciclar los residuos Disposición de los residuos inevitables y no reciclables de una forma favorable con el medio ambiente.Estos elementos se resumen en la iniciativa que se ha denominado EXTENDEDPRODUCER RESPONSIBILITY, o Extensión de la Responsabilidad del Pro-ductor. Este planteamiento aúna la Producción Limpia, la Prevención de laContaminación y el Residuo Cero.F. Biodiversidad: La biodiversidad es crucial para mantener los serviciosecosistémicos, esto es, aquellos servicios que son prestados por la naturalezacomo por ejemplo la regulación del clima, agua y aire, la fertilidad de los suelos,así como la producción de alimentos, combustibles, fibras y medicamentos.Además, la biodiversidad es esencial para mantener la viabilidad a largo plazode la agricultura y la pesca, y es la base de muchos procesos industriales y dela producción de nuevos medicamentos.La existencia de modelos comparados donde el sector privado colabora en lapreservación de la biodiversidad con el sector público debe ser referente parasu puesta en marcha en territorios como el nuestro, dando oportunidad a nuevosnichos como: Principio de pago por servicios ambientales. Gestión de la biodiversidad por agentes privados con una prima procedente de la administración. Desarrollo de programas de lucha contra especies invasoras y soluciones tecnológicas dirigidas a este objetivo.En este apartado añadimos la gestión del agua como un elemento más agestionar dentro de los ecosistemas naturales y que se configura como recursoclave para conservar la biodiversidad, abriendo oportunidades de nuevosnegocios relacionados con: Lograr una recuperación, distribución y disposición del agua más sostenible Utilizar el agua más eficientemente Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 66
  • INNOVACIÓN SOCIALLas sociedades contemporáneas están afrontando diversas transformaciones queincluyen por ejemplo la reestructuración demográfica, la globalización de productos yservicios, los retos energéticos y medioambientales, etc. Estos cambios, unidos anuevas herramientas organizativas y de comunicación que favorecen nuevas formasde expresión colectiva y pensamiento, están creando nuevas demandas de solucionesque respondan al interés público.Las innovaciones sociales son una de las respuestas a este mundo cada vez máscomplejo, de forma que la multi-dimensionalidad de los problemas requiere de solucionessofisticadas y sistémicas, elaboradas por agentes con diversos orígenes y capacida-des.Las innovaciones sociales buscan transformar ‘valores’ comunitarios en‘acción’ (OCDE 2010), y requieren de un compromiso colectivo y de la movili-zación de stake-holders diversos para lograr soluciones a retos específicos.Bajo este concepto, surgen también oportunidades para la creación de nuevas activi-dades empresariales, tanto impulsadas desde una compra inteligente de laAdministración Pública como bajo el paraguas del concepto denominado 4º sector(empresas donde los fines sociales prevalecen sobre los empresariales). Algunosdominios de potencial oportunidad pueden ser los relacionados con los ámbitossiguientes: Salud y calidad de vida Alimentación saludable Envejecimiento Inmigración y colectivos desfavorecidos Prestación de servicios sociales a personas con autonomía reducida Base de la pirámide como oportunidad de nuevas innovaciones de productos y soluciones. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 67
  • 5.- Desarrollo sostenible y RSEDado que las actuaciones de la empresa en materia de desarrollo sostenible, tal ycomo se recogen en la definición de RSE facilitada al comienzo del capítulo, son decarácter voluntario, es importante crear las condiciones marco que favorezcan unamayor receptividad de las organizaciones en esta materia, integrando las actuacionespúblicas y privadas y combinando diversos mecanismos de incentivación tanto dela oferta como la demanda de productos y servicios más sostenibles.A nivel europeo, la estrategia ‘Europa 2020’ es el principal instrumento para crear unmarco de actuación favorable y para favorecer un crecimiento: Inteligente, desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación. Sostenible, promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los re- cursos, que sea más verde y competitiva. Integrador, fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohe- sión social y territorial.A nivel del País Vasco, se dispone ya de elementos en funcionamiento en el ámbitodel desarrollo sostenible, como son la Estrategia Medioambiental Vasca y el ProgramaMarco Ambiental centrados en la dimensión medioambiental. Partiendo de los resul-tados, puntos fuertes y puntos débiles de estos elementos, actualmente, se está defi-niendo EcoEuskadi 2020, que se configurará como la Estrategia de Desarrollo Sos-tenible para Euskadi con horizonte 2020.En términos de visión, EcoEuskadi 2020 aspira a situar a la CAPV, en el medio plazo,como una sociedad comprometida y corresponsable, capaz de posicionarse en cabezade la llamada “3ª revolución industrial” (descarbonización progresiva de los sistemasde producción y sensibilización de la ciudadanía en torno a las pautas de consumoenergético) y que permita a nuestro país erigirse en un referente internacional en elámbito de la economía eco-eficiente (prestación de servicios y tecnologías sostenibles,nuevos mercados verdes, etc.) y de la investigación, la innovación y el conocimiento.A nivel más concreto, se enumeran a continuación algunas de las principales iniciativasexistentes en el País Vasco y encaminadas a favorecer la implantación de prácticasempresariales más acordes con el concepto de Desarrollo Sostenible. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 68
  • Iniciativas de las Administraciones públicas y la Universidad EcoEuskadi 2020, como iniciativa paraguas ya mencionada y todavía en fasede desarrollo, que engloba y abarca el conjunto de planes y estrategias delGobierno vasco en esta materia y que aspira a culminar en un Pacto Socialpor el Desarrollo Sostenible. Agenda Local 21, proceso a corto-medio-largo plazo a implantar y desarrollarpor las Entidades Locales, que se basa en la integración de las políticas am-bientales, económicas y sociales del municipio a través de la elaboración yaplicación de un Plan Estructural o Plan de Acción Local. Udalsarea 21 - Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad, es elforo de coordinación y cooperación que dinamiza las Agendas Locales 21 delos municipios vascos e impulsa la ejecución de los Planes de Acción. Estáintegrada por 197 municipios vascos, principales protagonistas de la red, elDepartamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio del GobiernoVasco, la Sociedad Pública de Gestión Ambiental IHOBE, las DiputacionesForales de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa, y la Asociación de Municipios Vascos(EUDEL). Concesión a Vitoria-Gasteiz del título European Green Capital 2012. Sernombrada “Green Capital” o “Capital Verde Europea” supone un reconocimientoanual de la Comisión Europea para aquellas ciudades que destacan por suspolíticas medioambientales y sostenibles. El título supone el compromiso dereducción de un 20% de los gases efecto invernadero para 2020. Y, sobretodo, el reconocimiento y el apoyo de la Unión Europea a proyectos de laciudad como el plan de movilidad sostenible o el desarrollo del anillo verde. Desgravaciones fiscales para inversiones empresariales relacionadas conel medio ambiente y el aprovechamiento energético (articuladas a través delListado Vasco de Tecnologías limpias), las contribuciones a sistemas deprevisión social, la formación profesional y la creación de empleo en colectivoscon especiales dificultades de inserción laboral. Programas de apoyo a la RSE en las Diputaciones Forales de Bizkaia(Xertatu), Gipuzkoa y Álava, que ayudan a las empresas a avanzar en estamateria. Progresiva implantación de los modelos RSE en las UniversidadesVascas en el contexto de las nuevas exigencias que marca el Proceso deBolonia (creación del Vicerrectorado de Responsabilidad Social y ProyecciónUniversitaria en la UPV-EHU por ejemplo). Programa Hogares Verdes, iniciativa educativa del Ministerio de MedioAmbiente (MARM), dirigida a familias que quienes quieran reducir el impactoambiental de sus hábitos de consumo cotidianos y, de paso, ahorrar dinero. Seorganiza a través de grupos para familias, asesoradas por especialistas, queenseñan diversos consejos para disminuir el consumo de agua y energía yrealizar compras más éticas y ecológicas. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 69
  • Iniciativas desde la sociedad civil y las empresas IZAITE, Asociación de empresas vascas por la sostenibilidad, con presenciade la mayoría de grandes empresas. Foro Bizkaia de RSE promovido por ASLE, CEBEK y BBK con la misiónde ayudar a las empresas del territorio a mejorar su competitividad a través dela Responsabilidad Social. Foro RSC Gipuzkoa, constituido por una veintena de organizaciones ycon el objetivo de potenciar el Desarrollo Sostenible integral en este territorio. FOARSE (Foro Álava de Responsabilidad Social Empresarial), que hatrabajado activamente como grupo de trabajo y colaboración conjunta público-privada para la promoción de la RSE en Álava. Fundación Laboral San Prudencio, en Álava, que aglutina a 423 empresasy 35.000 trabajadores y que desde su constitución hace más de 40 años llevatrabajando como instrumento que canaliza la RSE en el ámbito socio laboralde sus empresas asociadas. Fiare, Banca Ética, modelo alternativo a la banca tradicional, que ofrecepréstamos y depósitos teniendo no solo en cuenta los resultados económicosdel proyecto, sino también en relación a su dimensión y alcance ético sociales. Otras iniciativas sociales: Iniciativa EGUZKILORE de Fondo Formación Euskadi, como ejemplo devoluntariado corporativo. Economistas sin Fronteras (EsF) que trabaja en el área de la economía ysus relaciones con la pobreza y las desigualdades. Emaús Fundación Social (EFS) cuyos objetivos son mejorar las condicionesde vida de aquellas personas y colectividades que se encuentran en situacióno grave riesgo de pobreza y/o exclusión. Asociación AURKILAN para la Investigación y Promoción de la EconomíaSocial y Solidaria. Confederación de Cooperativas de Euskadi (Konfekoop), a través de suparticipación en la comisión RSE de CEPES (Confederación EmpresarialEspañola de Economía Social). Red social Koopera liderada por Rezikleta, como grupo de cooperativas deiniciativa social y empresas de inserción cuyo objetivo es la lucha contra laexclusión social y la inserción socio laboral de personas en situación ó riesgode exclusión social, mediante actividades principalmente en defensa del medioambiente. Gipuzkoa Zero Zabor resultado de la unión de varios grupos locales a favordel puerta a puerta y contrarias a la incineración, con participan de variosmunicipios gipuzkoanos. Iniciativas locales basadas en el modelo Transition Towns, orientado atransformar las ciudades para que reduzcan su, sean más habitables y susciudadanos más felices, pero sobre todo, para hacer frente a los problemas quese avecinan en los próximos años, especialmente el y el cambio climático. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 70
  • 6.- Situación de Sociedad y empresas vascas frente aldesarrollo sostenibleIndependientemente de la multiplicidad de foros y asociaciones de promoción deactuaciones de responsabilidad social descritas en el apartado anterior, a continuaciónse va a describir la situación general de la sociedad vasca y de sus empresas frenteal desarrollo sostenible, lo que explicaría el mayor o menor grado de compromiso queéstas pueden demostrar con las iniciativas anteriores.Análisis inicialDe partida Euskadi, en el ámbito regional europeo y en comparativas con las CCAAdel resto del Estado, tiene una política ambiental avanzada, especialmente en elmarco de la planificación y estrategia ambiental. Son innumerables los documentosestratégicos y de planificación existentes en todas las áreas del medio ambiente (cambioclimático, energía, residuos, aguas, aire y ruido, suelos contaminados, compra verde,ecodiseño). El avance de las políticas públicas y privadas en materia de medio ambienteson envidiables desde muchos lugares de nuestro entorno.Quizás existen más dificultades en la aplicación de estas políticas derivada de unapreocupante falta de agilidad administrativa, de la escasez de recursos y, en general,de un exceso de autotutela de lo público sobre lo privado.Sectorialmente se ha avanzado mucho en el ámbito industrial y energético, y menosen sectores relacionados con los hábitos que afectan directamente al ciudadano,transporte, edificación, compra verde.En la dimensión social, existe también una cada vez mayor sensibilización de lasociedad vasca hacia la necesidad de introducir valores equilibrados en la empresay Administración Pública: presencia de la mujer en el tejido industrial (aún escaso enniveles directivos), apoyo a la incorporación de personas con minusvalías a la actividadlaboral e industrial, aceptación e integración de los emigrantes en la sociedad vasca(aún escaso en lo que a incorporación de talento se refiere), etc. Las Adminis-traciones Públicas vascas comienzan a incorporar legislación en este sentido. Noobstante, la realidad todavía muestra pocos avances en el mundo empresarial.En lo que a dimensión económica se refiere, Euskadi es una de las regiones másavanzadas si se sigue el Índice de Desarrollo Humano. Además de disponer de unnivel de renta per cápita elevado, la esperanza de vida, la tasa de alfabetización, elíndice de educación superior y el nivel de acceso a Internet son altos en Euskadi. Latasa de paro sigue siendo reducida comparada con otras regiones europeas y sobretodo, con otras CCAA del Estado.En el ANEXO II de este capítulo se recogen en mayor detalle las fortalezas o debilidadesdel País Vasco y de sus empresas y que, en contraposición con las oportunidadesy amenazas enunciadas en los apartados anteriores, pueden suponer un punto departida para analizar posibles escenarios e identificar acciones que desde el ámbitoempresarial vasco puedan responder a los actuales desafíos del desarrollo sostenible. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 71
  • ANEXO I - CLEAN TECH. POSIBLES NICHOS DE OPORTUNIDAD ENMERCADOS VERDES PARA LAS EMPRESAS VASCASLas tecnologías limpias o tecnologías verdes (clean-tech), se refieren acualquier producto, servicio o proceso que aporta valor utilizando ninguno olimitados recursos no renovables y/o generando significativamente menosresiduos que la oferta convencional.Las tecnologías limpias incluyen un rango de productos y servicios, tales comolos sistemas alimentados por energía solar o los vehículos híbridos eléctricos,que: · Utilizan materiales y fuentes de energía renovables o reducen el uso de los recursos naturales, utilizándolos de forma más eficiente y productiva. · Reducen o eliminan la polución y los residuos tóxicos. · Entregan un rendimiento igual o superior comparado con la oferta tradicional. · Aportan a inversores, empresas y clientes la promesa de mayores retornos económicos, menores costes y precios más bajos. · Crean trabajos de alto valor relacionados con su gestión, producción y despliegue.En las gráficas siguientes se observa el volumen actual mundial de losdenominados mercados líderes en tecnologías medioambientales en 2007,así como las previsiones de crecimiento previsto hasta 2020 (alrededor del+6,5% de crecimiento medio anual), según estudios de mercado de la consultorainternacional Roland Berger.A continuación revisamos en detalle algunos de los principales mercadosverdes donde se pueden presentar oportunidades para nuestras empresas. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 72
  • A. Movilidad y transporte: La movilidad es un requisito de la sociedad actualligado a la calidad de vida y al propio desarrollo industrial y económico, perotiene un precio y es uno de los factores que más influencia tiene en el cambioclimático (superior al 25% contando sólo el transporte terrestre), además degenerar contaminación sonora y medioambiental.El futuro de la movilidad sostenible descansa en 3 líneas de actuación: · Mejorar la eficiencia en el transporte: o Mejoras en la eficiencia de los motores (por parte de los fabricantes) o Aligerando los vehículos, mediante el uso de aluminio o plástico, magnesio, etc. o Utilizando nuevos materiales por ejemplo para la presión de los neumáticos (hidrógeno), que reduce el rozamiento con la carretera o Nuevas tecnologías de propulsión híbrida (eléctrica + células de combustible), enchufables o no o Coches eléctricos y sistemas de almacenamiento de energía (baterías ion-litio), donde el País Vasco ha realizado una de sus ac- tuales apuestas estratégicas, sobre todo en los sistemas de recarga, quedando por determinarse la posibilidad de participar en las cadenas globales de fabricación del mismo coche eléctrico o Tecnologías de reducción de emisiones y de ruido: filtros y convertidores catalíticos de NOx, recirculación de gases de escape, etc. Aquí la utilización de Nanomateriales y nanotecnología también puede ayudar a desarrollar nuevos sistemas más eficientes y limpios. · Transportar más con menos tráfico: o Sistemas inteligentes de control del tráfico (semáforos inteligen- tes…) o Car sharing y otras iniciativas como parques compartidos de bici- cletas · Cambio a modos de transporte verdes o Sistemas públicos de transporte o Incremento del transporte vía ferrocarril o Sistemas intermodales de transporte y cadenas logísticas complejasB. Energía y renovables: la reflexión en el ámbito energético debe ir dirigidoa profundizar en aquellas fuentes energéticas renovables que a largo plazopueden ser competitivas, aseguren el suministro y, preferentemente, no tengancarácter finito.Posibles nichos de negocio son los siguientes: · Tecnologías más eficientes de generación eléctrica o Generación eléctrica en plantas alimentadas por gas y vapor o Generación eléctrica en plantas limpias de carbón, de menor emisión de CO2 (utilizando tecnologías más eficientes a la vez que la captura y almacenamiento del CO2 producido) o Plantas de cogeneración, que pueden ahorrar hasta el 40% de electricidad y costes, y que se busca que sean suficientemente pequeñas para poder ser utilizadas en casas familiares incluso. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 73
  • · Tecnologías para la reducción de polución de las plantas de generación o Plantas de limpieza de los gases de chimenea (por tecnologías de lavado de limos pueden reducir en un 90% los dióxidos de azufre SO2). o Captura y almacenamiento de CO2 para estaciones alimentadas por carbón. En 2030 esta tecnología podría reducir entre el 10-15% de las emisiones de CO2 de Europa, y entre 25-35% en 2050, aunque hay también muchas críticas al sistema, que hacen referencia a su coste y posibles riesgos para la salud y medio ambiente, si el CO2 almacenado se escapa a la superficie.· Fuentes renovables. o Hidroeléctricas (el 75% de aprovechamiento en Europa, pero sólo un 22% en Asia) Sirven a la vez para almacenar energía si se hacen reversibles. o Solar térmica (puede servir de agua caliente a instalaciones industriales, y en países cálidos puede servir también como fuente de generación eléctrica) o Solar fotovoltaica (células solares en capas delgadas con eficiencia hasta el 35% están compitiendo con las células clásicas de silicio cristalino, más caras y con una eficiencia máxima del 16%. Aquí las nano pueden ayudar a conseguir células solares todavía más delgadas y eficientes) o Eólica, siendo la tendencia a las turbinas off-shore en la costa (más viento y espacio) y al repowering de las turbinas existentes o Geotermia (de aplicación para calentar edificios, pero también con ciertas posibilidades en plantas de generación eléctrica a gran escala, inyectando agua al subsuelo. Pero necesitan de ciertas condiciones técnicas para ser viables) o Plantas de biogás y biomasa. El biogás puede sustituir una parte del gas natural, y los pellets de madera también pueden ayudar a calentar edificios.· Energía nuclear, ¿Apuesta decidida o fuente de energía a descartar?Se debería reforzar el conocimiento en esta materia y socializar el debatecon procesos de reflexión multi-stakeholder, teniendo en cuenta que setrata de una fuente de energía agotable y como tal no soluciona el reto alargo plazo. Si incorporamos al coste energético nuclear la externalidadesderivadas de los riesgos ambientales y de seguridad que genera, existenmuy serias dudas sobre la viabilidad y rentabilidad de esta fuente energética.Entre sus ventajas se pueden citar que los países proveedores de uranioson países notablemente más estables que aquellos productores depetróleo o gas natural; que la eficiencia combustible-energía producida eselevada; que el importante foco sobre su necesaria seguridad ha hechoque sea una tecnología segura (son contadísimos los casos con problemasde seguridad que no se han atajado convenientemente); que las variacionesde precios de las materias primas de las que dependen son muchomenores; y que las emisiones de GEI son casi inexistentes.Adicionalmente, ya existen países que han realizado una apuesta definitivapor la energía nuclear (Francia, UK, USA, Finlandia, Rumania, China, etc.)y que necesitarán la experiencia de empresas de distintos sectoresespecialistas (ingenierías, arquitectura, físicos, constructoras, etc.) paraacometer la construcción de la nueva generación de centrales nucleares. Actualmente ya existen capacidades de empresas vascas en materianuclear y que están liderando la construcción de varias centrales en elmundo. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 74
  • · Almacenamiento de energía o Almacenamiento en hidroeléctricas reversibles (hasta 70-85% de eficiencia) o Almacenamiento de energía por Aire comprimido (hasta 70% de eficiencia) o Almacenamiento de energía en sistemas magnéticos (hasta 98% de eficiencia) o Almacenamiento de energía por geotermia o Almacenamiento de energía en hidrógeno (obtenido por hidrólisis, con eficiencia del orden del 60%) o Almacenamiento en células de combustible.C. Urbanismo y edificación. Una parte importante de la energía se utilizapara calentar, enfriar e iluminar los edificios comerciales y residenciales. Sicontamos la energía necesaria para calentar e iluminar los propios edificiosindustriales, o para fabricar y transportar los materiales de construcción, elporcentaje de energía y electricidad consumida en el sector de la construcciónpodría alcanzar valores importantes. Por eso es tan importante utilizar unaarquitectura que minimice la necesidad de energía para construir y utilizarestos nuevos edificios. De esta manera, es más barato y efectivo invertir entecnologías que eviten el gasto energético, que luego tener que invertir enproducir más energía por ejemplo por medio de paneles solares o cualquierotra tecnología limpia.Nichos de oportunidad en este sector son los siguientes: · Formación de quienes se dedican a la planificación del territorio para incorporar instrumentos de adaptación al cambio climático. Desde la pers- pectiva privado diseñar soluciones a medida para esta adaptación tanto para administraciones públicas como para privados. · Desarrollo del ecodiseño como nueva modalidad de construcción en ciudades (sistema Ecobuilding). Introducir este nuevo modelo de desarrollo de una ciudad en base al ahorro de costes energéticos, consumo del agua, soluciones mancomunadas en materia de residuos urbanos, aislamiento de viviendas… · Materiales aislantes y servicios para edificación: Sistemas de aislamiento contra el calor, Sistemas de calefacción y aire acondicionado, Ventanas aislantes térmicas, nano-espumas y nano-geles para aislamiento de edi- ficios, etc. · Sistemas de enfriamiento alternativos eficientes, Enfriamiento solar por ejemplo, o sistemas pasivos e híbridos de enfriamiento. · Micro-generación para construcción. Incentivar la incorporación al parque de viviendas existentes las especificaciones del Código Técnico de la Edificación en materia de energía solar térmica y fotovoltaica, además de otras tecnologías de generación distribuida como la geotermia o la mini- eólica. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 75
  • D. Cambio climático. Ante la certeza de los impactos que el cambio climáticova a provocar sobre los sistemas naturales y socioeconómicos se haceimprescindible prepararse y poner en marcha decididas actuaciones tanto demitigación (reducción de GEI) así como de adaptación, a nivel planetario.La clave de las oportunidades de negocio en este sector se encuentran, denuevo, íntimamente unidas a la reducción de costes que para una actividadindustrial puede significar la adopción de medidas de mitigación de las emisionesde gases de efecto invernadero. Nichos de negocio pueden ser los siguientes: · programa de eficiencia y rendimiento energético en las empresas. · Inclusión de energías renovables en las empresas (eólica, solar...) Seguimiento de las posibilidades que puede general la energía geotérmica como fuente alternativa de energía térmica en las actividades industriales. · introducción de nuevas tecnologías que reduzcan el impacto de emisiones de CO2 y su consiguiente coste en materia de derechos de emisión. · estudio de entrada de nuevos sectores en el régimen de comercio de derechos de emisión (sector transporte, agrícola...). · Diseño de modelos de simulación climática. · Selección de opciones de mitigación mediante análisis coste-beneficio. · Evaluación de la vulnerabilidad de los sistemas frente a los impactos. · Elaboración de estrategias y actuaciones de adaptación. · Integración de la variable adaptación en los procesos de planificación. · Información, comunicación, concienciación y sensibilización sobre la problemática del cambio climático.E. Enviro-clean. ACLIMA constituye el germen de esta ECOmunidad deEnviro-clean, favoreciendo que en el País Vasco se sigan generando nuevosproductos y servicios destinados a la minimización de la contaminacióndel suelo, agua y aire, así como en la aplicación de nuevas técnicas dedescontaminación que regeneren y recuperen los recursos alterados.Existen 3 palancas básicas para conseguir una gestión de residuos y reciclajemás sostenibles, que abren las posibilidades a nuevos nichos de negocio paraempresas vascas: · Evitar los residuos o Utilización del eco-diseño en la fase de diseño inicial del producto, para asegurarse la utilización (ver apartado de eco-diseño) o Utilización de procesos que utilicen de forma eficiente los recursos y materiales o Aumentar la densidad del uso del producto (ejemplo car sharing) o Retorno de productos (como botellas retornables al fabricante) Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 76
  • · Reciclar los residuos o Transformar residuos en materias primas potenciales, buscando los ciclos cerrados de materiales o Utilizar tecnologías modernas de separación de residuos (para facilitar su reciclaje o reutilización, por ejemplo de residuos secos y húmedos) o Reciclar los desperdicios, recuperando materiales (ejemplo de reciclaje de neumáticos usados en nuevos de Gumtec). Los tratamientos mecánicos-biológicos son un buen ejemplo de tecnología para este uso. o Reciclar desperdicios, recuperando energía (electricidad y calor), mediante su combustión, por ejemplo en los hornos de las cementeras, o en plantas de generación eléctrica. · Disposición de los residuos inevitables y no reciclables de una forma favorable con el medio ambiente o Tecnologías para la seguridad de los vertederos (sellado por geo- plásticos y sistemas de monitorización) y tecnologías que generen rendimiento y rentabilidad en vertederos sellados (placas solares, mantas térmicas). Proyecto Itzulbide, Aclima. o Tecnologías para la prevención, monitorización y control de la contaminación atmosférica § Separación de corrientes § Tratamiento de contaminantes, filtros catalíticos selectivos, depura- ción con biofiltros, oxidación de NOX a baja temperatura, etc. § Reducción de emisiones en proceso o Tecnologías para la desinfección y limpieza de suelos contamina- dos: § Con bacterias y semillas de colza § Por electrokinesis.Las 3 líneas de actuación anteriores se resumen en la iniciativa que se hadenominado EXTENDED PRODUCER RESPONSIBILITY o Extensión de laResponsabilidad del Productor. Este planteamiento aúna la ProducciónLimpia, la Prevención de la Contaminación y el Residuo Cero.Según el informe Wasting and Recycling in the United States 2000, “este tipode procesos supone diez veces más puestos de trabajo frente al vertido y laincineración”. El informe añade “Cada paso que toma una comunicad haciael reciclado significa más puestos de trabajo, más creación de negocios deservicios y suministros, y más dinero circulando en la economía local”.F. Biodiversidad. La biodiversidad es crucial para mantener los serviciosecosistémicos, esto es, aquellos servicios que son prestados por la naturalezacomo por ejemplo la regulación del clima, agua y aire, la fertilidad de los suelos,así como la producción de alimentos, combustibles, fibras y medicamentos.Además, la biodiversidad es esencial para mantener la viabilidad a largo plazode la agricultura y la pesca, y es la base de muchos procesos industriales yde la producción de nuevos medicamentos.La biodiversidad es un sector donde históricamente no ha existido un nichode mercado claro al menos desde la perspectiva privada del País vasco. Laexistencia de modelos comparados donde el sector privado colabora en lapreservación de la biodiversidad con el sector público debe ser referente parasu puesta en marcha en territorios como el nuestro. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 77
  • · Principio de pago por servicios ambientales. Gestión de la biodiversidad por agentes privados con una prima procedente de la administración. · Desarrollo de programa de lucha contra especies invasoras y soluciones tecnológicas dirigidas a este objetivo.En este apartado añadimos la gestión del agua como un elemento más agestionar dentro de los ecosistemas naturales y que se configura ademáscomo recurso clave para conservar la biodiversidad. En 2025 se estima quela mitad de la población mundial sufrirá de una falta de agua fresca, porproblemas de abastecimiento o de polución. El cambio climático y los problemasde infraestructuras podrían agravar esta situación, llevando a problemasregionales de abastecimiento.Para evitar estos problemas, se puede actuar en las líneas siguientes: · Lograr una recuperación, distribución y disposición del agua más sosteni- ble o Mejoras en el suministro. Plantas de desalinización de agua de mar. o Monitorización y gestión de las redes de abastecimiento y de alcantarillado. o Gestión distribuida del agua (sistemas independientes que pueden incluir tratamiento de agua de lluvias, de aguas ‘grises’, etc.) o Filtrado y limpieza de aguas, por ejemplo por membranas físicas que pueden sustituir a los filtros o tratamientos químicos. o La biotecnología también puede ayudar a diversos fines como el tratamiento de agua potable, la purificación de agua residual, rehabilitación de suelos contaminados, purificación de gases de gases de escape, tratamiento de emisiones, monitorización de niveles de polución, etc. Los Nanomateriales y nanotecnologías también se están empezando a plantear para su utilización en muchos de los usos anteriores. o Tecnologías de disposición de lodos residuales, reutilizando como fertilizantes, tratándolos térmicamente, recuperando su energía o ciertos materiales, etc. · Utilizar el agua más eficientemente o Reducción del consumo de agua en procesos industriales o Instalaciones sanitarias y electrodomésticos (lavavajillas, lavadora, secadoras…) con bajos consumos de agua y energía o Métodos de irrigación de alta eficiencia (evaporación reducida por ejemplo) Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 78
  • ANEXO II - DETALLE DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL PAÍS VASCOEN MATERIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE1. Fortalezas · Región europea líder en materia de planificación y estrategia ambiental · Alta sensibilidad y colaboración del sector industrial vasco en la protección del medio ambiente · Incipiente sensibilidad de la política de ciencia y tecnología vasca en materia ambiental · Efecto tractor del liderazgo energético hacia el mundo ambiental (energías renovables, coche eléctrico…) · Importante red de municipios con alta capacidad para desarrollar proyectos propios o colaborativos con la industria (Eudel-Udalsarea) · Alta capacidad normativa en materia fiscal. Introducción de nuevos instrumentos económico financieros (estilo Listado Vasco de Tecnologías, tasas ambientales, cánones…) · Gran red de gestores de residuos con altas capacidades y experiencia. · Alta densidad de población, lo que supone disponer de recursos humanos valiosos para la actividad empresarial · Tasa de productividad muy alta a nivel europeo · Importante tasa de ocupación de las mujeres, con un paro reducido en términos relativos · Nivel de endeudamiento público muy bajo, que amortigua el impacto fi- nanciero de la crisis. No obstante, endeudamiento privado alto por los años anteriores de precios elevadísimos de la vivienda. · Nivel de inversión en I+D elevado comparable a los Estados más avan- zados de la UE. Alta sensibilidad pública y empresarial por el impulso al I+D · Alta concienciación pública y privada sobre la relevancia y necesidad de la innovación para conseguir ser una región puntera y sostenible. Existencia de una agencia vasca de innovación dedicada al impulso y tracción de proyectos innovadores en varios ámbitos · Presencia importante de jóvenes vascos que orientan sus estudios hacia carreras técnicas y relacionadas con la industria (aunque con una paulatina disminución de su atractivo) · Presencia de un sistema universitario relevante (público y privado), aunque con un debe en lo que a presencia y prestigio internacional se re- fiere · Sector financiero local saneado y mejor posicionado frente a la crisis global Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 79
  • 2. Debilidades · Región europea líder en materia de planificación y estrategia ambiental · Poca agilidad de la Administración en la tramitación de proyectos y en general en dar solución a las necesidades de la empresa. · Falta de recursos en la Administración Ambiental (especialmente en GV). · Escaso número de instrumentos que faciliten la colaboración efectiva entre el sector público y el sector privado (entidades acreditadas, mesas de concertación, visión multi-stakeholder…) · No asunción del principio de corresponsabilidad empresa-administración, por ambas partes por igual. · Escaso conocimiento en el desarrollo y aplicación industrial práctica de las tecnologías ambientales más adecuadas a cada sector. · En general, presencia muy limitada de industria relacionada con “alta tecnología” en Euskadi. · El I+D sigue siendo una actividad reactiva ante las demandas concretas del mercado. No hay suficiente I+D proactivo, que cree valor económico por sí mismo y genere oportunidades de mercado para las empresas vascas. · Baja especialización del sector industrial en sectores “verdes” de futuro (energía, aguas, movilidad…) · Los centros tecnológicos aún no están suficientemente posiciona- dos como líderes europeos en sectores concretos con alto potencial. · Escasa conexión de la investigación aplicada con el desarrollo de nuevos proyectos industriales (relación centros tecnológicos o universidad-empresa). · Falta de transversalidad del medio ambiente en otras políticas sectoriales (transporte, energía, vivienda…) · Escasa producción normativa en materia ambiental. Velocidad diferente al establecido en las directivas comunitarias y en el Estado. · Complejo entramado competencial. Excesiva atomización de las competencias en materia ambiental (UE, Estado, GV, DDFF, Ayuntamientos, Mancomunidades…) · Escasa disponibilidad de suelo para nuevas actividades industriales. · Escasa internacionalización de muchas de nuestras empresas. · Falta de un sector financiero local con capacidad tractora suficiente de proyectos para apoyar la dimensión global de la empresa vasca. · Baja presencia relativa de la mujer en los órganos de toma de decisiones de las empresas. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 80
  • · Crecimiento muy leve de la población, con tasas de natalidadextremadamente bajas. Riesgo de insostenibilidad de las cotas de bienestarsocial a futuro.· Población envejecida con necesidades de asistencia muy elevadas.Limitación futura del sistema sanitario y de servicios de dependencia.· Gran margen de mejora en la población joven con estudios superiores.· Gasto en protección social per cápita poco elevado si se compara conel nivel de renta per cápita.· Alta dependencia energética y poca implantación de las energías reno-vables si se compara con las capacidades empresariales presentes. Dimensión empresarial_ _ _(RELATO) +5 81
  • +5 ¿Qué está sucediendo? Análisis comparativo del Progreso Genuino y Duradero de Euskadi 2005-2010 _ _ _ _ _ _ _ (RELATOS)Grupo deDimensión Social(RELATO) 1.- Presentación 2.- Reestructuración de la Sociedad 3.- Valores, ética e identidad 4.- Educación y empleo 5.- Política social y asistencial 6.- Sistema político y participación 7.- Cultura y ocio 8.- Comunicación social 82
  • 1.- PresentaciónLa dimensión social es una de las bases necesarias para avanzar hacia la sostenibilidad.Entender los grandes cambios que se están produciendo en el entorno es un pasofundamental para el análisis de la innovación social sostenible.Han pasado cinco años desde 2005 que, el anterior grupo de trabajo de Eusko Ikas-kuntza en torno a la sostenibilidad, elaboró un esquema de lo que estaba pasando.El grupo de trabajo actual lo ha revisado con la distancia del tiempo y analizado loscambios acaecidos desde entonces, adecuándolos a la presente coyuntura.La perspectiva del grupo hacia lo social, ha querido con óptica de 360º, entender queen la dimensión social de la sostenibilidad, se han de tener en cuenta aspectos diversos,que por sí mismos suponen supersectores que merecen atención propia.El grupo ha considerado que se debe tener presente el amplio espectro que abarcala dimensión social, y para garantizar la operatividad, este se ha subdivido en sieteámbitos de trabajo:Dos de estos ámbitos conllevan cambios globales transversales que influyen en todoslos demás, estos son: La reestructuración de la sociedad Los valores y la éticaAdemás, a la vista de los cambios detectados en los múltiples sectores que conformanla sociedad, se han agrupado en los siguientes 4 grandes ámbitos: Educación y empleo Servicios socio-asistenciales Política y participación Ocio y culturaY para que todo ello se pueda difundir se ha entendido que hay una herramientaimprescindible: La comunicación socialComo toda clasificación, asumimos de partida lasposibles lagunas, o que no hayamos conseguidoidentificar otros aspectos también sustanciales alos cambios sociales. Se trata este de un documentoa enriquecer, siguiendo el proceso de elaboracióna través de reuniones que ha seguido el documentodesde su origen.En todo momento se ha tenido en cuenta comomarco del proyecto a la CAV (con sus fortalezas ydebilidades) y los rasgos específicos de perso-nalidad de la ciudadanía vasca.Como resultado, esto es lo que se ha identificadoen cada uno de los grandes capítulos analizados: Dimensión Social_ _ _(RELATO) +5 83
  • 2.- Reestructuración de la SociedadHoy en día ya podemos afirmar, que las grandes transformaciones sociales, económicas,políticas y medioambientales que la globalización y la era del conocimiento hanprovocado en las últimas décadas, han sido mayores a todas las precedentes.Entre ellas se pueden destacar el auge de las nuevas tecnologías de la informacióny la comunicación (TIC), las profundas transformaciones demográficas, los colectivosen riesgo de exclusión y los nuevos contratos sociales.Los cuatro aspectos que explican la reestructuración en la que la sociedad estáoperando, son: 2.1- DemografíaLa reconversión industrial derivada de la crisis industrial de los años 80 y el descensode natalidad, han provocaron en el País Vasco un importante retroceso demográfico.Mientras Euskadi presentaba una recesión demográfica del -0,05, la población españolacrecía en un +18,46%. La tasa de crecimiento poblacional actualmente es muy baja,y la esperanza de vida ha aumentado significativamente, lo que acarrea un aceleradoenvejecimiento de la población.Además, el País Vasco cuenta con un 4,6% de personas extranjeras, mientras que enel Estado es del 10%.El decrecimiento del peso demográfico del País Vasco respecto a otras zonas, haceque la importancia relativa del País sea menor tanto en España como en Europa.Por lo tanto, se destacan tres consecuencias trascendentales: El envejecimiento Los flujos migratorios La pérdida de peso demográficoEn este contexto consideramos necesario elegir el escenario apuesta socio-demográficodeseado para no dejar de ser una región dinámica y atractiva. Creando para su moni-torización, los indicadores socio-demográficos precisos. Dimensión Social_ _ _(RELATO) +5 84
  • 2.2- TICLas TIC están haciendo cambiar nuestro estilo de vida. La velocidad que las tecnologíasde la información están produciendo nuevos productos y servicios es demoledora; es-tas tecnologías pueden ser aplicadas en todos los ámbitos de nuestras vidas. El grupoha detectado dos campos: Las redes sociales El mundo hoy es más pequeño que nunca. Cualquiera puede comunicarse on-line con otra persona de cualquier parte del planeta al mismo costo (tecnologías y tiempo) que una comunicación local. Hoy, quien lo desee puede disponer al instante de nuestras ideas o privacidad. En este marco pero desde distinta perspectiva, es importante analizar las oportunidades que las nuevas redes sociales ofrecen como herramientas para el cambio social y como vía para una auténtica gobernanza participativa. Mecanismos. Tecnología social Las TIC tienen cada vez una mayor aplicación social. Estas aplicaciones permiten tener en tiempo real una gran información (quién y dónde ha sufrido un ataque al corazón, trajes articulados, proveer fuerza y movimiento a nuestras articulaciones o permitir una visión nocturna), así como acceso a actividades antes inalcanzables para ciertos colectivos. Todas estas tecnologías van a crear oportunidades y mejorar la calidad de vida de la población afectada y de sus familias, así como a la empleabilidad a través de un sector productivo y de servicios más desarrollado en el que las empresas vascas pueden identificar nuevos nichos de mercado. 2.3- Incremento de colectivos en exclusión socialLa actual crisis económica está afectando a nuevos colectivos que están corriendoserios riesgos de exclusión social. Esto está generando grandes bolsas de riesgo alas que será preciso atender con equidad.No atender a estos colectivos en riesgo, puede derivar en tensiones y descontentosque incrementan tensiones y estallidos sociales. Dimensión Social_ _ _(RELATO) +5 85
  • 2.4- Nuevos contratos socialesEn la sociedad están aflorando nuevos modelos de familia. Ya no sólo las parejas dejande casarse por la iglesia, sino que se han normalizado las parejas de hecho, y losnuevos contratos de parejas del mismo sexo son una realidad. Han aumentado lasseparaciones, y las familias formadas con progenitores no biológicos han transformadoel anterior orden social.3.- Valores, ética e identidadLa innovación social está relacionada con una mutación colectiva de valores quecambia los referentes y obliga a reformular el sentido de las acciones. Ello implica uncambio cultural de alto calado, que deviene en la práctica en un cambio social. En esteproceso es crucial definir los valores sobre los que debemos asentar y construir lasociedad innovadora del futuro.Todas las sociedades avanzadas se enfrentan al reto de seguir evolucionando, integrandonuevos matices al sustrato de los valores que han dado lugar a lo que hoy se es comosociedad. La Sociedad Vasca no es una excepción. Las organizaciones que la componeny toda ella, en general, están demandando un cambio social en el que los valores dela innovación y el emprendizaje se vayan convirtiendo en referentes, generando unacultura no sólo abierta a los cambios, sino generadora también de cambios.De esta comprensión de la Sociedad Innovadora que queremos construir se deriva unsentimiento: no tendremos éxito en el proceso de transformación de nuestra sociedadsi junto a la Visión formulada («Sociedad Vasca 2030 a la cabeza de las sociedadesInnovadoras Europeas») no reflexionamos a fondo sobre la cultura y los valores sobrelos que queremos apoyarla y plantear nuestra acción.Una vez identificado el modelo de sociedad que queremos alcanzar, necesitamos abrirel debate y la reflexión sobre este punto. En el propio modelo de sociedad por el queestamos trabajando, pretendemos favorecer un entorno en el que las personas vivande forma coherente los comportamientos y actitudes alineadas con los cambios quequeremos promover.Habrá que ir avanzando hacia una nueva «Revolución Humana» en la que la sabiduría,el entendimiento, el amor y la compasión, el respeto mutuo y la armonía con la naturalezatengan como objetivo el crecimiento sostenible y la paz verdadera.Necesitamos algo en lo que creer, que sea profundo, nos conmueva lo suficiente comopara convertirse en el motor de nuestra acción; creencias que se puedan transmitir ygeneren confianza en el futuro.Los valores, las creencias profundas, se manifiestan en lo que se hace, pero parten,nacen de lo que se es y de lo que cultivamos en nuestro interior, de manera que creanuna forma especial de ver el mundo y de que el mundo nos reconozca de una manerasingular.Para ello hemos detectado tres campos en los que se está dando un cambio deimportancia: Dimensión Social_ _ _(RELATO) +5 86
  • 3.1- Recuperación de viejos valoresLos valores tradicionales y los incorporados en la última época requieren un nuevoenfoque, para ello se precisa recuperar los valores tradicionales tales como: Trabajo bien hecho Esfuerzo Solidaridad, etc. 3.2- Incorporación de nuevos valoresPero estos valores tradicionales requieren un nuevo enfoque, incorporando nuevosvalores adecuados a esta época de crisis y cambio. Para ello, se propone fijar laatención en 4 valores principales, que se entienden críticos para la transformación dela sociedad vasca: El valor del conocimiento y de la experiencia: Recurso clave que supone la principal materia prima de este proceso. El valor de la cooperación: Filosofía sobre la que se asienta el trabajo y las relaciones entre los agentes sociales. Como metodología de trabajo, vía a través de la cual se producen los resultados que añaden valor a ese conocimiento y dan lugar a las innovaciones, o a los cambios. El valor de la apertura al cambio: Actitud necesaria para aplicar el conocimiento adquirido. El valor de la actitud abierta a la globalización: Contexto en que se desarrollan todos estos valores y que debe ser percibido como un valor en sí (pero no único, ya es también importante potenciar el valor de lo cercano), es decir, el valor de la mentalidad y la visión en el entrono glocal. 3.3- Evolución identitariaSe trata de superar barreras y oportunidades de las nuevas tendencias sociales, siendociudadanos y ciudadanas del mundo (desarrolladores de una función social) sin perdernuestras raíces (tensión entre lo mundial y lo local) como por ejemplo, la identidadvasca.4.- Educación y empleoLa educación y el empleo son dos ámbitos estrechamente relacionados. La formaciónprepara para el trabajo, donde las personas pasan gran parte de sus horas y utilizanlos frutos del mismo para cubrir tanto las necesidades de la vida (comida, alojamiento,educación, sanidad unidad de convivencia, etc,) así como los elementos de ocio.Por lo tanto, la educación y el empleo precisan complementarse de forma que laspolíticas educativas provean las competencias que demanda el mercado laboral. Dimensión Social_ _ _(RELATO) +5 87
  • 4.1- Las nuevas competencias exigen un nuevo modelo educativoEl mercado de trabajo, para el que nos prepara la educación, es un elemento críticopara el bienestar de la sociedad. Su importancia para el desarrollo-socioeconómicotiene por lo menos tres distintos ejes inter-conectados: La capacidad de encontrar trabajo para cubrir nuestras necesidades, tener una alta estima social, y disfrutar una alta calidad de vida. Búsqueda de un empleo estimulante e interesante para disfrutar las muchas horas que pasamos en el trabajo. Búsqueda de un empleo que concilie nuestra vida laboral con la personal llegando a alcanzar un buen equilibrio (work-life balance).Mientras el primer eje es reconocido y analizado, precisa complementarse con losotros dos ejes: un trabajo que proporciona solo ingresos, pero no reconocimiento,aprendizaje o compatibilidad con otras dimensiones de la vida, tiene capacidad limitadapara aumentar el bienestar de las personas trabajadoras.Precisamos que el sistema educativo entienda estos cambios y se adapte a los mismoscon rapidez. 4.2- Cambios en los tipos de trabajo y nuevos patrones de carreraLos tres ejes identificados arriba dependen fundamentalmente del desarrollo de lascapacidades y habilidades de las personas, pero también de su interacción conempresas, con cambios macro en la demanda, ubicación de actividades y con elcontexto laboral/cultural existente. En particular, podemos apuntar una serie deelementos/tendencias relevantes para Euskadi en los próximos años: Cambios en los tipos de trabajo a través de la evolución de las industrias y la demanda, los cuáles necesitaran nuevas competencias y flexibilidad de las personas. Adaptación a un ritmo de cambio más rápido en el mundo laboral en términos de tecnologías, competencias, comunicación, etc., que exigirá un aprendizaje continuo. Cambios demográficos (envejecimiento de la población) que conllevarán unas nuevas formas de trabajo, con implicaciones en la formación. Cambios hacia nuevos patrones profesionales y que conllevarán flexibilidad, como por ejemplo, trabajar más intensamente en ciertas etapas de la vida y menos en otras. Dimensión Social_ _ _(RELATO) +5 88
  • Necesidad de desarrollar sistemas de apoyo a la vida laboral: formación, guardería, infraestructura de comunicación y transporte, etc. En suma, una organización social corresponsable. Necesidad de cambiar actitudes y entornos empresariales hacia nuevos modelos organizativos basados en la persona y menos jerárquicos, donde se garantice un aprendizaje continuo y el equilibrio entre la vida personal y laboral. Reconsiderar la autogestión como sistema de participación del trabajador- trabajadora en las tomas de decisiones empresariales, haciendo más democráticas y participativas las empresas. 4.3- Necesidad de emprendimientoLa crisis está obligando a los jóvenes y colectivos en paro a buscar salidas en elemprendizaje. Se precisa un mayor reconocimiento social y apoyo económico delemprendimiento. Hay que eliminar el miedo al fracaso (gran cambio cultural pendiente)y animar a los jóvenes a emprender y por supuesto, dotar de las infraestructuras yapoyos necesarios para que el emprendizaje no sea una carrera de burlas y obstáculos(muchos de ellos burocráticos), sino un proceso de realización que la sociedad apoyay aplaude. 4.4- Calidad educativa mejorableSi bien los informes PISA ponen en bastante buen lugar a los estudiantes vascos, unacambio social como el que se está produciendo requiere una mayor excelencia educativa.Esta necesidad se traslada a la formación profesional, a la que todavía acceden pocosde nuestros jóvenes, en comparación con otros países europeos.En cuanto a la universidad, si bien contamos con tres universidades en la CAV, enlíneas generales las universidades ocupan puestos absolutamente secundarios entodos los rankings publicados.Esto también frena la enorme necesidad que tenemos de incrementar nuestro esfuerzodedicado a la investigación y a la transferencia de conocimiento.El sistema educativo se debe adecuar mucho más a las nuevas competencias exigidasy a las necesidades reales del mercado laboral actual, donde la demanda de per-files altamente cualificados es menor que la oferta, perdiéndose conocimiento de-bido a que gente formada se ve obligada a realizar tareas de menor cualificación.5.- Política social y asistencialEntendemos por Política de Bienestar Social la desarrollada por las AdministracionesPúblicas con el fin de proveer de recursos y servicios sociales al conjunto de la poblaciónpara mejorar sus condiciones materiales de vida en sanidad, seguridad social, educación,vivienda, protección social y promoción social, así como para aumentar su calidad devida. Dimensión Social_ _ _(RELATO) +5 89
  • La aplicación y el presupuesto destinado a las políticas sociales están ligadas a lasituación económica en la que nos encontremos en cada momento, sufriendo altibajosen función de las agendas políticas y la situación económica de cada época.Además de esta variable, existen otras variables demográficas y sociales como porejemplo el crecimiento de la población inmigrante, el envejecimiento de la población,la disminución de la población activa, el retraso en la incorporación de las y los jóvenesa la actividad productiva, la integración de las personas con discapacidad en el mercadode trabajo y en la sociedad en general, etc., que también afectan a la aplicación delas políticas sociales y al presupuesto que se destina a ellas.Las diferencias de la aplicación de estas políticas a nivel local y europeo son notables.Aunque la política social constituya una de las principales partidas de gasto aquí, elmayor porcentaje se destina a las actuaciones de protección y promoción social (pagopensiones, prestaciones económicas, servicios sociales, fomento del empleo, eldesempleo, el acceso a la vivienda y administración de la Seguridad Social), dejandosolamente un porcentaje muy pequeño a la producción de bienes públicos de carácterpreferente como la sanidad o la educación.En este campo se han detectado cuatro grandes retos: 5.1- Covertura social inciertaLos vaivenes económicos provocados por la crisis financiera, así como los cambiosdemográficos, están haciendo que la cobertura social que han gozado las anterioresgeneraciones se haya vuelto incierta para las futuras.Sería oportuno estudiar una cobertura social adecuada sostenida en el tiempo, quemás allá de las grandes políticas, responda a la estructura poblacional objetivo elegidapara el País Vasco. 5.2- Aparición incipiente de nuevas actitudes e ideas socialesLos nuevos retos sociales que se presentan, derivarán en transformaciones profundascomo es el envejecimiento, que deberá pasar a ser visto no como un coste sino comoun activo para la sociedad a través del envejecimiento activo. Junto a esta variable,se encuentran retos como la actual política residencial y asistencial, la integración delas personas con discapacidad, la inmigración y las personas en riesgo de exclusiónsocial.Derivadas de las citadas oportunidades, se comienza a pensar en apostar por nuevasideas sociales, como envejecer en casa, la promoción del voluntariado, el teletrabajo,etc.La tendencia a la hibridación entre el sector público, privado y ONG´s, va a obligar aadaptarse a un nuevo paradigma, donde las empresas privadas tendrán una mayorsensibilidad social y el 3er sector (ONG´s) se verán obligadas a optimizar su gestiónpor la disminución de recursos públicos. Dimensión Social_ _ _(RELATO) +5 90
  • 5.3- Dificultades para mantener el sistema sanitario actualEl envejecimiento de la sociedad y la crisis económica llevan a que el sistema sanitarioactual, con cobertura pública y gratuita al 100% de la ciudadanía, sea económicamenteinviable.El aumento en los índices de cronicidad y la dependencia de medicamentos de lapoblación de todas las edades, ha recaído sobre la seguridad social y es otro de losaspectos que la minan y le impiden la hacen insostenible a largo plazo. 5.4- Nuevos escenarios, nuevas necesidades sanitariasEl aumento en los índices de cronicidad y la dependencia de medicamentos dela población de todas las edades, ha recaído sobre la seguridad social y es otrode los aspectos que la minan y le impiden la hacen insostenible a largo plazo.6.- Sistema político y participaciónLa creciente complejidad de nuestro mundo y los frenéticos cambios de los contextosen que nos movemos, cada vez más interrelacionados, demandan una mayor y mejorparticipación de usuarios y usuarias, que garantice mejores diagnósticos de situacióny, por lo tanto, también en la toma de decisiones.El concepto de Gobernanza enfatiza el concepto de interacción, que se da entre losdiferentes niveles competenciales (desde la administración Europea a la local), y elámbito social, (con el mercado y la sociedad civil: empresas, patronales, usuarios yusuarias), que no se subordinan jerárquicamente sino que se integran en redes deinteracción público-privado-civil.Para que la Gobernanza sea eficaz es preciso ponerla en marcha desde el principio,incluso en la misma elección de los representantes políticos. Exige analizar la funciónadministrativa y funcionarial. 6.1- Carencia de participación y gobernanza. Indicadores de medidaSe precisa un nuevo sistema político que supere el mero entramado normativo queactualmente se reduce a regular procesos, clasificar actores, establecer funcionesy objetivos.Unos nuevos indicadores de medida adecuados con una nueva pedagogía y voluntadpara utilizarlos correctamente y tomar decisiones en base a sus datos, son necesarios.Dichos indicadores deben contrastables en el tiempo y comparables con otros paísesy regiones.Se propone a su vez crear un sistema de gobernanza global que garantice una auténticademocracia participativa. Dimensión Social_ _ _(RELATO) +5 91
  • 6.2- Democracia participativa y agentes socialesDerivado de lo anterior, la participación no se puede circunscribir a votar a partidos,acudir a asambleas o reuniones de patronal/sindicatos en interés de cuestionesparticulares, a participar en ONG, sino que tiene que ser el ensanchamiento de cauces,de procedimientos y de canales de participación que generen condiciones adecuadasque inviten a la ciudadanía, no necesariamente a través de órganos interpuestos, aparticipar de los asuntos colectivos, donde la democracia participativa de los agentessociales, garantizando que sean múltiples y variados y actúen en igualdad de condicionesen lo relativo a tiempos y medios económicos o técnicos.Dando valor por encima de la democracia representativa (elecciones) a la democraciaparticipativa de los agentes sociales, múltiples y variados, en igualdad de condiciones(medios económicos y técnicos, tiempos, etc.). 6.3- Sistema electoral y estructura de partidos poco adaptados a la realidad actual y cortoplacistaTeniendo en cuenta que hoy, la clase política está considerada como uno delos principales problemas por parte de la ciudadanía, se debe exigir a esta una pro-funda transformación. Se necesita superar los intereses partidistas y las actitudescortoplacistas, de forma que gobiernen con una planificación a medio/ largo plazo.Para ello es necesario que la ciudadanía perciba que sus planteamientos son escuchadosy sometidos a consideración antes, durante y después de las tomas de decisiones, loque conlleva a cuestionarse la naturaleza misma de las exigencias actuales de laparticipación política, todo ello con el objetivo de que la participación comience desdela raíz misma de la naturaleza política. 6.4- Entramado institucional pesadoLa propia estructura política del País Vasco, con diferentes administraciones, muchasveces duplicadoras de funciones (y por tanto, de gasto), son todos ellos temas queexigen reflexión y debate.Se precisa repensar en el coste de una administración “pesada” y cara, con ciertasáreas cargadas de personal y sobredimensionadas.7.- Cultura y ocioLa innovación social está relacionada con una mutación colectiva de valores quecambia los referentes y obliga a reformular el sentido de las acciones. Desde ese puntode vista, el momento histórico que vivimos resulta apasionante, porque nos sentimosprotagonistas de ese proceso, en el que elaboramos otros modos y estilos de vida encorrespondencia con los valores emergentes. Los estudios sociológicos de los últimosaños destacan que el ocio y la cultura son dos de ellos. Considerados ambos aspectosson claves en el impulso de la gran transformación económica de Euskadi.Resulta muy difícil entender la sociedad actual ignorando que el ocio y la cultura sonun importante pilar de desarrollo en el siglo XXI. Para ver que esto es así, basta conpararse y pensar lo que significa hoy, económica y culturalmente, el turismo, el mundo Dimensión Social_ _ _(RELATO) +5 92
  • del espectáculo, la televisión, los deportes, la música moderna, los parques temáticos,los juegos de azar o los museos. La experiencia humana de ocio y cultura está entodas partes y en todas las personas. Está presente en juegos, prácticas deportivas,viajes, vacaciones y fines de semana llenos (o vacíos) de música, fiesta y un largo etc.Su ausencia se puede ver en el aburrimiento, en la falta de integración, creatividad,iniciativa... y, como consecuencia, en la tristeza, el “sin sentido” o la drogadicción. Elocio y la cultura son una realidad en continuo cambio, que están sufriendo unametamorfosis total antes de ocupar su hueco en la era del conocimiento.Estamos acostumbrados a vivir el ocio y la cultura, pero no a pensar sobre ellos. Elsiglo XXI nos reta a romper esta costumbre, de un lado por la presencia pujante delfenómeno en nuestro entorno social y personal, por otro ante la evidencia de que seha convertido en una fuente de desarrollo económico y social a nivel global.Los profundos cambios sociales en los que estamos inmersos, relacionados condistintos fenómenos que inciden en la actualidad, nos harán asomarnos al significadodel ocio a través de dos puntos de vista: su importancia y el valor del concepto. Alpreguntarnos sobre la importancia del ocio haremos hincapié tanto en la realidadobjetiva, su incidencia en la economía o el tiempo, como en otros aspectos mássubjetivos y culturales. En esta última consideración nos asomaremos a las funcionesy motivaciones del ocio para la sociedad actual, que son un basamento esencial paraentender valores y comportamientos nuevos.Estamos ante un cambio trascendental que tiene su epicentro en la construcción deuna nueva civilización. Las transformaciones políticas, sociales, económicas y culturalesque experimentamos en la actualidad tienen su origen en la revolución tecnológica,pero el cambio es mucho mayor. La crisis de intereses, valores y modelos está generandonuevas formas sociales, institucionales y culturales. En un contexto así ¿cuál es el rolque empiezan a ocupar el ocio y la cultura?Observamos que se están dando cambios en los siguientes ámbitos: 7.1- Tiempo para el ocio y la culturaEl valor del tiempo de ocio ha aumentado exponencialmente, no sólo como valoreconómico y social, también se puede apreciar su rápido incremento en la vida mediade las nuevas sociedades.El ocio ocupa una parte significativa de nuestra vida cotidiana, en torno a él se agrupanexperiencias significativas que llenan de sentido otros múltiples proyectos vitales.Hoy, las estadísticas señalan que el tiempo laboral ha reducido notablemente suimportancia, en beneficio de unos tiempos de formación y jubilación mucho mayores,en los que el ocio cobra una significación sin precedentes históricos. Dimensión Social_ _ _(RELATO) +5 93
  • 7.2- La aparición de nuevos usos del tiempo libreEl nuevo paradigma económico, está empujando a que los usos del tiempo libre superenel mero consumismo y pasen a ser tiempos de desarrollo personal y social.Para ello, se necesita entender la cultura y el ocio como motor de la promoción denuevos estilos de vida y cambio social que desarrollen unas políticas activas de"preparación a una nueva era del ocio" que contemplen los valores positivos (cultura,conocimiento, recreación, etc) y combatan los negativos (indolencia, consumo compulsivo,aburrimiento, depresión, etc.). 7.3- El ocio y la cultura en el desarrollo económicoEs de vital importancia analizar las posibilidades que la cultura y el ocio representancomo medio de desarrollo individual, social, de cohesión, integración comunitaria yactividad económica. Es un ámbito a desarrollar donde será necesario detectar nuevosnichos de oportunidad. 7.4- El ocio y la cultura en el bienestar personalEl ocio y la cultura cumplen con un cometido esencial para el correcto desarrollo delser humano. Básicos para su equilibrio psíquico y social. Se ha llegado a demostrarque el correcto disfrute de los mismos previene enfermedades, aumenta la creatividady proporciona una mejor calidad de vida. Dimensión Social_ _ _(RELATO) +5 94
  • 8.- Comunicación socialPara terminar de explicar el mapa de la Dimensión Social que nos hemos trazado,entendemos que se precisa profundizar en las vías de comunicación social.Si bien es verdad que tendemos a resolver todos nuestros problemas exigiendo unamayor y más activa comunicación, a la vez que culpamos muchas de la veces almensajero y no analizamos otros aspectos, es una realidad que “si no se comunicano se existe”.Es por ello, que la comunicación se convierte en una herramienta esencial para explicarlos cambios arriba indicados, conocer lo que está ocurriendo en nuestra sociedad, ysupone un paso imprescindible para comenzar nuestra andadura como País hacia elDesarrollo Sostenible.Entendemos que en este campo tenemos déficit en los siguientes ámbitos: 8.1- Envío de señales correctasPara que el desarrollo sostenible, sea asumido o se vea como una necesidad yoportunidad por parte de la ciudadanía, el envío de mensajes adecuados esimprescindible.La labor de la comunicación consiste en traducir estos mensajes en “señales correctas”y trasladarlas a la ciudadanía por el canal más adecuado. 8.2- Implicación de los mediosSi bien los medios están hablando ampliamente del tema ayudados por la coyunturaeconómica, entendemos que una mayor implicación de los mismos en el desarrollo demensajes adecuados incitando a una innovación en clave de sostenibilidad, es impres-cindible.Aunque conviene no olvidar que los medios son empresas que se deben a sus lectores,y que su objetivo es que dada día tengan más seguidores; la corriente corre a favorde los mensajes en pro de las diferentes vertientes de la sostenibilidad. 8.3- Apoyo en los profesionales de la comunicaciónLos profesionales de la comunicación son personas y equipos especializados enpresentar estas señales de manera pedagógica y sencilla. Precisamos contar con ellos,con todos ellos. Una adecuada formación dirigida a los profesionales, podría ser degran ayuda en esta labor. Dimensión Social_ _ _(RELATO) +5 95