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Comercio exterior (1)
 

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    Comercio exterior (1) Comercio exterior (1) Document Transcript

    • CAPITULO I EL COMERCIO EXTERIOR1.1 HISTORIA 1Las colonias en la antigüedad constituían un elemento esencial del sistema y, por lotanto, ocuparon un importante lugar en la vida económica de la época, como lo másrelevante tenemos la fuente de metales preciosos, materias primas, comestibles yotros productos exóticos, a la vez que como mercados para la producción europea.Los beneficios del comercio exterior empiezan en la época de los filósofos de laGrecia clásica y los escolásticos del siglo de Oro español, luego trata del comercio enel mercantilismo.El comercio holandés, se mantuvo básicamente estable en cifras absolutas durante lamayor parte del siglo XVIII, y Ámsterdam continuó ejerciendo su función dealmacén internacional de mercancías. Pero, dada la evolución general, la estabilidadequivalía a una disminución relativa. Las causas, se remontan a la presión económicay militar ejercida por Inglaterra y Francia desde 1660, aproximadamente,añadiéndose a ello el declive de su propia industria y de su papel de intermediariocomercial por el desarrollo de industrias y flotas en otros países, así como laprogresiva orientación de sus capitales a las altas finanzas. Sólo a finales de sigloXVIII, tras su derrota en la cuarta guerra anglo-holandesa y la guerra civil de 1787-1788, se iniciaría la decadencia en términos absolutos, aun manteniendo un más quedigno nivel en el comercio internacional. La carrera de Inglaterra hacia la primacíadel comercio mundial se había iniciado en el siglo XVII y la promulgación de lasLeyes de Navegación, que protegían su marina mercante y ordenaban el monopoliodel comercio colonial había sido un importante instrumento para ello. Luego fueganando mercados progresivamente, aprovechando en más de una ocasión victoriasmilitares. El Tratado de Methuen con Portugal (1703) le otorgó un lugar privilegiadoen las transacciones con las colonias, asegurándole el acceso al oro brasileño.1 J. Chabert “MANUAL DE COMERCIO EXTERIOR”, Año 2000, 1º 12
    • Las concesiones hispanas tras la Guerra de Sucesión, le facilitaron la penetración enla América española y el control de Gibraltar y Menorca le aseguró la apertura delMediterráneo, continuó expandiéndose en Asia, mientras que la independencia de lascolonias americanas le afectó sólo coyunturalmente. Francia, que también aspiraba aalzarse con la supremacía comercial, representó una dura competencia durante losdos primeros tercios del siglo XVII. Pudo beneficiarse de los aspectos positivos de laherencia colbertista 2, particularmente en lo que respecta a la posesión de unasmanufacturas de lujo reputadas internacionalmente y de la mejora de su explotacióncolonial, así como de las ventajas obtenidas en su alianza con España y otros paíseseuropeos. Su comercio internacional se triplicó en precios constantes; en precioscorrientes casi se quintuplicó, entre 1716 y las vísperas de la Revolución. Pero,finalmente, no pudo desbancar a Inglaterra como primera potencia comercial. Elenfrentamiento militar entre ambos países en la Guerra de los Siete Años selló eltriunfo colonial y comercial británico, reforzado por el crecimiento industrial de laisla, lo que, por otra parte, introducía un elemento diferencial clave en la estructuradel comercio exterior de ambos países. Las tasas de crecimiento del comercio inglésen las últimas décadas del siglo XVIII e inicios del siglo XIX (1779-1802: 4,9%anual) eran mucho mayores que las francesas por las mismas fechas (1,4%,aproximadamente). Inglaterra, Francia y las Provincias Unidas no estuvieron solas,por supuesto. Todos los Estados y entidades con salida al mar desarrollaron sucomercio, destacando particularmente los países nórdicos y las ciudades hanseáticas.En esencia, la política económica aplicada por Inglaterra y Francia durante casi todoel siglo XVIII se inspiraba en principios de corte mercantilista. Como es sabido, losmercantilistas, para quienes los metales preciosos constituían la medida de la riqueza,situaban el centro de la actividad económica en la esfera de los intercambios y,fuertemente intervencionistas, asignaban a los poderes públicos la tarea de velar porel desarrollo económico.La protección de la moneda nacional y del espacio económico interno y el fomentode la producción industrial como medio de reducir importaciones e incrementar2 Colbertista.- nos dice que mientras un país acumula más riquezas, el valor de su moneda es másfuerte. 13
    • exportaciones eran asuntos prioritarios y encaminados a la finalidad esencial, la deconseguir una balanza comercial positiva.Por su parte, muchos soberanos representantes del absolutismo ilustrado vieron enlos principios mercantilistas el instrumento idóneo para acortar con rapidez ladistancia que separaba a sus países de los más desarrollados. Se crearon así (enAustria, Portugal o Rusia, por ejemplo) organismos administrativos destinados afomentar el comercio y la industria y a controlar la balanza comercial y la aplicaciónde rigurosos aranceles proteccionistas, la promulgación de leyes de navegación sobreel modelo inglés, la creación de compañías monopolísticas, la designación de puertosprivilegiados en los que se centralizaba el comercio o bien de puertos francos en losque ciertas mercancías generalmente, las destinadas a la reexportación circulabanlibres de impuestos y otras medidas similares fueron norma común. Aunque nofaltarían casos en que se recurriría a medidas contrarias, como los aranceles relativao abiertamente bajos, para mantener o fomentar su papel de intermediarioscomerciales.Los denominados neomercantilistas, los comercialistas y, sobre todo, los preliberalesingleses insistieron sobre el olvido en que los mercantilistas tenían a la agricultura;comenzaron a ver en la producción la auténtica riqueza y subrayaron cómo es másimportante la velocidad de circulación de la moneda que era la acumulación demetales preciosos; presentaron el comercio como beneficioso para todos los queparticipaban en las transacciones y se sustituyó la apelación a la balanza comercialpor el concepto más amplio de balanza global de pagos, cuyo equilibrio o resultadopositivo debía buscarse mediante compensaciones multilaterales; y, por supuesto, seatacó el proteccionismo imperante.El comercio internacional para el continente americano da inicio con eldescubrimiento del mismo el 12 de octubre de 1492, luego de este suceso empieza laconversión religiosa que realizan los españoles a los nativos, tras largosenfrentamientos y batallas sangrientas entre los colonizadores y los nativos, nace loque luego se conoce como las trece Colonias en América del norte. 14
    • La economía de las Trece Colonias era excelente, con una buena agricultura yganadería, un artesanado apreciable, una pesca importante y un gran comercio. Laagricultura era notable tanto en la producción de excedentes comercializables, comoen los de subsistencia. La primera se practicaba, sobre todo, en las colonias sureñas yse centraba en el tabaco, el añil (cultivado en tierras altas) y arroz (en las bajas). Enlas colonias centrales se sembraba principalmente trigo, maíz, cebada, centeno,avena, frutas y hortalizas. Los emigrantes alemanes y holandeses eran magníficosagricultores y la existencia de grandes ciudades garantizaba la colocación de losproductos. El cultivo del trigo dio grandes excedentes, exportados como harina haciamercados hispanoamericanos, donde tenían gran demanda. Para que no se estropearadurante la travesía, se empacaba en bolsas enceradas y guardadas en barricas deroble. El éxito de las exportaciones de harinas norteamericanas se debió más a laforma de envasarla que a la calidad del producto, pues llegaba a los destinatarios enbuenas condiciones. La producción agrícola se hacía usualmente en pequeñas omedianas propiedades y con mano de obra familiar, complementada a veces consiervos o algunos jornaleros. La agricultura en las colonias del norte tropezaba con ladificultad de suelos pobres y se centraba en cultivos de subsistencia: maíz, legumbresy frutas. Su ganadería era importante, destacando la cría de animales de tiro, detransporte y de carne o leche. Se fabricaban buenos quesos y mantequillas condestino al exterior. La unidad agrícola productiva era pequeña y familiar. Otrariqueza de estas colonias era la pesca, que permitía una industria de salazones.El artesanado atendía las necesidades fundamentales de las poblaciones. Laexistencia de minas de hierro y carbón permitió crear abundantes ferrerías. Tambiénse hicieron algunas fábricas textiles en Massachusetts, así como de papel, de vidrio,etc. Especial importancia tuvieron la elaboración de rones con melazas traídas de lascolonias francesas del Caribe, la fabricación de sombreros aprovechando las pielesintercambiadas con los indios y la construcción de barcos. Estos últimos se hicieronen astilleros de casi todas las ciudades portuarias, principalmente en Boston.Inglaterra temió un desarrollo industrial que hiciera sombra a sus exportaciones ypuso limitaciones al mismo. Prohibió exportar artículos de hierro (sólo podíanexportarse barras de hierro), textiles de lana con destino a la metrópoli o a otrascolonias inglesas (desde fines del siglo XVII) y sombreros (desde 1732). En cuanto a 15
    • la elaboración de rones obligó a fabricarlos con melazas de las propias islas inglesas(acta de melazas).Para América del sur luego de las incursiones de los españoles, el comercio exteriorinicia con mayor fuerza en la Real Audiencia de Quito sin embargo, a pesar delcomercio con el norte, la cantidad del dinero que ingresaba a la Audiencia erareducida, por lo que las autoridades establecieron otros mecanismos para generarrecursos, como el incremento del cobro de tributos a los indígenas, ya que lareducción del comercio de textiles y la introducción de efectos europeos al territorio,afectaron directamente a los centros de producción de estos artículos conocidos como"obrajes", lo que trajo como resultado el cierre de muchos de ellos. El comercio detextiles hacia el polo minero de Potosí se liquidó, pero continuó articulado a losespacios del norte del Perú y del Virreinato de Santa Fe, lo que evitó la crisisobrajera total.La suma de estas circunstancias: importación de mercancías, reducción de lasexportaciones, reducción del comercio regional y envió a España de la masa dedinero recaudado por concepto de tributo, trajo como consecuencia inmediata laescasez de moneda en el espacio colonial quiteño.Mientras el espacio colonial serrano atravesaba un proceso de crisis y de decadenciaeconómica, la costa vivía una etapa de prosperidad gracias al auge de lasexportaciones del cacao a partir de 1765. Entre ese año y 1780, las exportaciones seduplicaron respecto del período anterior y entre 1780 y 1810 se volvieron a duplicar.Mientras la Sierra se vio afectada por el libre comercio impulsado por los Borbones,la Costa se benefició de la legalización de su comercio con Nueva España,intercambio que ya existía, pero por la vía del contrabando, en razón del monopoliocomercial ejercido por Lima y Caracas.De la misma manera, en 1774, se redujeron los derechos aduaneros del 8% al 5%. Apesar de las constantes trabas impuestas por Lima y Caracas al comercio del cacao,entre agosto de 1779 y enero de 1782, se incrementó: desde Guayaquil se exportarona México 69.751 fanegas contra las 12.268 fanegas del cacao venezolano. En 1789,Carlos IV liberó totalmente el comercio de cacao entre Guayaquil y Nueva España. 16
    • La bonanza del cacao empezó a ver su fin hacia 1810, cuando se produjo unadisminución en las exportaciones y una baja en los precios.Guayaquil manifestó un crecimiento económico y demográfico. De una población de22.445 habitantes en 1775, pasó en 1825 a 72.492 habitantes. El auge económicoimpulsó a los habitantes de la Sierra a migrar hacia la Costa en busca de mejoresoportunidades y remuneraciones.El repunte cacaotero implicó también una concentración de la tierra y la formaciónde latifundios. Este proceso continúo durante el siglo XIX, período en el que seconsolidó una clase terrateniente vinculada a la hacienda cacaotera.Las reformas económicas implementadas por los Borbones se convirtieron enmecanismos para recaudar ingresos, con el fin de salir de la crisis que consumía aEspaña. Estas medidas fueron la emisión de moneda de baja ley, con una cantidadmayor de cobre; la venta de tierras en las colonias a través del mecanismo de las"composiciones"; la venta de títulos de nobleza y de cargos públicos; la exigencia dedonaciones y préstamos de dinero en beneficio de la Corona, a particulares, a lasciudades y a las corporaciones; concesión de favores y privilegios a cambio dedinero; libre circulación de mercaderías, organización de las flotas, mejoramiento delos puertos y de la industria; aumento de la tributación.Después de la Segunda Guerra Mundial, con la firma de distintos Tratados y lacreación de diversos Organismos Internacionales, la Economía Mundial experimentaun rápido desarrollo, la agrupación de distintos países de zonas geográficas afinestransforman sus mercados locales en mercados Supranacionales, y el intercambio debienes y servicios internacionales marcan un continuado crecimiento del ComercioExterior.Los economistas clásicos apoyaron decididamente la libertad del Comercio exteriorfrente a la autonomía, en defensa de unos valores que, al menos teóricamente, en laactualidad coinciden con el impulso de la mayoría de los países desarrollados: Elderecho natural de todo individuo a relacionarse (comprar, vender, negociar, etc.) en 17
    • las mejores condiciones y en aquellos mercados que se le sean mas convenientes oventajosos. • La positiva incidencia en la productividad que ejerce la división internacional del trabajo. • El beneficio originado por la reducción de precios que propicia la competencia en el ámbito mundial.1.2 PARTICIPANTES DEL COMERCIO EXTERIORA continuación conoceremos las características principales e importantes de losparticipantes del comercio exterior: • Sujetos Contratantes • Documentos Comerciales • Organismos Oficiales • Agentes de Aduana • Control Aduanas • Entidades Financieras a) Sujetos Contratantes.- En todo tipo de comercio existen dos partes que son un comprador y un vendedor, pero en este tipo de operaciones los conoceremos como importador (compra) y exportador (vende) respectivamente, igual ocurre con los medios de pagos que sean utilizados para liquidar las respectivas liquidación es de las operaciones realizadas entre estas dos partes, en función del interviniente sea el importador o exportador se conocerá como medios de pago o medios de cobro respectivamente, aunque el medio sea un solo documento. b) Documentos Comerciales.- Al hablar de documentos comerciales hacemos referencia a los documentos que intervienen en una negociación de este tipo, debido a su importancia y numero, a continuación detallaremos los principales intervinientes en esta práctica, los cuales clasificaremos como: • Documentos contractuales y semi-contractuales • Documentos de transporte 18
    • • Documentos de seguro• Documentos de Verificación y control• Documentos aduaneros DATOS DEL COMPRADOR Y VENDEDOR/ CONDICIONES DE PAGO Y PLAZO DE CONTRATOS DE ENTREGA COMPRA - VENTA CONTRACTUALES FRANQUICIA, FACTORING, CONTRATOS DE ASISTENCIA TECNICA ENTRE INTERMEDIACION OTROS. COMERCIAL Y OTROS DOCUMENTA LA INTENCION DE COMPRA PEDIDOSEMI-CONTRACTUALES DOCUMENTA LA OFERTA FACTURA PRO-FORMA PROVISIONAL FACTURA COMERCIAL ES LA TRANSFERENCIA DE PROPIEDAD DE LA MERCANCIA DEL VENDEDOR AL COMPRADOR MARITIMO CONOCIMIENTO DE EMBARQUE B/L BILL OF LADING TRANSPORTE TERRESTRE CARTA PORTE AEREO CONOCIMIENTO AEREO / GUIA AEREA POLIZA MARCO CERTIFICADOS POR ENVIO SEGUROS POLIZA INDIVIDUALIZADA POR ENVIO VERIFICACION Y CERTIFICACIONES OFICIALES: CONTROL • ORIGEN • CALIDADES • FUNCIONES • OTROS ADUANEROS • FACTURA COMERCIAL FIRMADA POR TRIPLICADO • DOCUMENTO DE TRANSPORTE POR DUPLICADO • CERTIFICADO DE ORIGEN DE LA MERCANCIA 19
    • c) Organismos Oficiales.- Son los organismos que reglamentan y regulan este tipo de operaciones en cada país, en función del grado de libertad de sus relaciones económicas internacionales, como en materia de control de cambios y movimiento de capitales. d) Agentes de Aduana.- Son profesionales de intervención imprescindible para poder proceder al despacho de cualquier mercancía a través de Aduanas, tanto importaciones como exportaciones. e) Control de Aduanas.- Este el organismo oficial básico en la regulación de tráfico de mercancías en un estado teniendo a su cargo toda una serie de competencias que son: • Aplicación de la normativa.- esta se establece en cada estado, conforme a su régimen de comercio. • La verificación física.- cualitativa y cuantitativa de las mercaderías en su entrada o salida del país. • La recaudación.- de las tasas e impuestos originados por los tráficos de mercaderías, generalmente en el despacho en aduanas de cualquier mercancía se precisará de una documentación mínima. • Incoterms.- establecen reglas para el uso y la interpretación del transporte internacional. Los mas utilizados son:FOB - Free on BoardEl vendedor esta obligado a despachar la mercancía en aduana de exportación, noincluye el flete.Este término solo puede usarse para transporte por mar o por vías navegablesinteriores.CFR - Cost and FreightEl vendedor es responsable de todos los gastos de exportación, despacho aduanero,flete y costos necesarios para llevar la mercancía al puerto de destino convenido, sinincluir seguros.Los costos de descargue en el puerto de destino corren por cuenta del comprador. 20
    • Este término solo puede usarse para transporte por mar o por vías de navegacióninterior.CIF - Cost, Insurance and FreightEl vendedor debe pagar todos los costos de flete, seguro, gastos de exportación,despacho aduanero y todos los costos necesarios para llevar la mercancía al puerto dedestino convenido.El vendedor sólo está obligado a conseguir un seguro con cobertura mínima, a favordel comprador hasta el puerto de destino convenido.En cuanto a los riesgos de transporte están cubiertos por una póliza de seguros quehabrá contratado el exportador a beneficio del importador, quien como asegurado encaso de perdida o deterioro de la mercancía reclamará directamente a la compañíaaseguradora.Este término solo puede usarse para transporte marítimo o fluvial.1.3 REGÍMENES ADUANEROS 3Tratamiento aplicable a las mercaderías sometidas al control de la aduana, deacuerdo con las leyes y reglamentos aduaneros, según la naturaleza y objetivos de laoperación.1.3.1 ComunesArt. 55 Importaciones al ConsumoArt. 56 Exportaciones al Consumo1.3.2 EspecialesArt. 57 Tránsito AduaneroArt. 63 Exportación Temporal para pasivo3 Ley Orgánica de Aduanas (ver Anexo 1) 21
    • Art. 58 Importación Temporal con reexportación en el mismo estado.Art. 64 Devolución condicionadaArt. 59 Importación Temporal para activoArt. 65 Reposición con FranquiciaArt. 60 Depósito AduaneroArt. 66 Zona FrancaArt. 61 Almacenes Libres y EspecialArt. 67 Régimen de MaquilaArt. 62 Exportación Temporal con reimportación en el mismo estado.Art. 68 Ferias Internacionales1.3.3 ParticularesArt. 69 Tráfico Postal InternacionalArt. 71 Zona de Libre ComercioArt. 70 Tráfico Fronterizo1.3.4 Cambio de RégimenArt. 72 Cambio de RégimenArt. 73 Pago de Tributo 22
    • 1.3.1 COMUNESArt.55 Importaciones al Consumo:La importación a consumo es el régimen aduanero por el cual las mercancíasextranjeras son nacionalizadas y puestas a libre disposición para su uso o consumodefinitivo.Art.56 Exportaciones al ConsumoEs el régimen aduanero por el cual las mercancías, nacionales o nacionalizadas, salendel territorio aduanero, para su uso o consumo definitivo en el exterior.1.3.2 ESPECIALESArt. 57 Tránsito AduaneroTránsito aduanero es un régimen por el cual las mercancías son transportadas bajocontrol aduanero, de una oficina Distrital a otra del país con destino al exterior.Art. 58 Importación Temporal con reexportación en el mismo estado.Importación temporal con reexportación en el mismo Estado es el régimensuspensivo del pago de impuestos, que permite recibir mercancías extranjeras en elterritorio aduanero, para ser utilizados con un fin determinado durante cierto plazo yreexportadas sin modificación alguna, con excepción de la depreciación normal porel uso.Art. 59 Importación Temporal para activoImportación temporal para perfeccionamiento activo es el régimen suspensivo delpago de impuestos que permite recibir mercancías extranjeras en el territorioaduanero durante un plazo determinado para ser reexportadas luego de un proceso detransformación, elaboración o reparación.Art. 60 Depósito AduaneroDepósito Aduanero es el régimen suspensivo del pago de impuestos por el cual lasmercancías permanecen almacenadas por un plazo determinado en lugares 23
    • autorizados y bajo control de la administración aduanera, en espera de su destinoulterior.Art. 61 Almacenes Libres y EspecialEl Almacén libre es el régimen liberatorio que permite, en puertos y aeropuertosinternacionales, el almacenamiento y venta a pasajeros que salen del país, demercancías nacionales o extranjeras, exentas del pago de impuestos.Bajo el régimen de admisión temporal podrán habilitarse almacenes espaciales demercancías, destinadas al aprovisionamiento, reparación y mantenimiento de naves,aeronaves y vehículos de transporte terrestre, internacionales.Art. 62 Exportación Temporal con reimportación en el mismo estadoLa exportación temporal con reimportación en el mismo Estado, es el régimensuspensivo del pago de impuestos que permite la salida del territorio aduanero demercancías nacionales o nacionalizadas para ser utilizadas en el extranjero, durantecierto plazo con un fin determinado y reimportadas sin modificación alguna, conexcepción de la depreciación normal por el uso.Art.63 Exportación Temporal para pasivoLa exportación temporal para perfeccionamiento pasivo es el régimen suspensivo delpago de impuestos que permite la salida del territorio aduanero de mercancíasnacionales o nacionalizadas durante cierto plazo, para ser reimportadas luego de unproceso de transformación, elaboración o reparación.Art.64 Devolución condicionadaDevolución condicionada es el régimen por el cuál se permite obtener la devolucióntotal o parcial de los impuestos pagados por la importación de las mercancías que seexporten dentro de los plazos que señale el Reglamento de esta Ley, en los siguientescasos:a) Las sometidas en el país a un proceso de transformación;b) Las incorporadas a la mercancía; y, 24
    • c) Los envasesArt. 65 Reposición con FranquiciaReposición con franquicia arancelaria es el régimen compensatorio por el cual sepermite importar mercancías idénticas o equivalentes, sin el pago de impuestos, enreposición de las importadas a consumo, que retornan al exterior después de habersido sometidas a un proceso de transformación en el país, o se utilizaron paraproducir, acondicionar o envasar mercancías que se exportaron.Art.66 Zona FrancaZona franca es el régimen liberatorio que por el principio de extraterritorialidad,permite el ingreso de mercancías, libre de pago de impuestos, a espacios autorizadosy delimitados del territorio nacional. Las mercancías ingresadas a zona franca noestán sujetas al control de la administración aduanera.Las zonas francas son comerciales e industriales:a) Comerciales son aquellas en las cuales las mercancías admitidas permanecen sintransformación alguna, en espera de su destino ulterior; y,b) Industriales son aquellas en que las mercancías se admiten para someterlas aoperaciones autorizadas de transformación y perfeccionamiento, en espera de sudestino ulterior.Este régimen se regulará por las normas especiales contenidas en la Ley de ZonasFrancas.Art.67 Régimen de MaquilaLa maquila es el régimen suspensivo del pago de impuestos, que permite el ingresode mercancías por un plazo determinado, para luego de un proceso de transformaciónser reexportadas. 25
    • El ingreso de las mercancías y la reexportación de los productos terminados, asícomo el tratamiento de los desperdicios es competencia del Gerente Distrital.Art.68 Ferias InternacionalesEs un régimen especial aduanero por el cual se autoriza el ingreso de mercancías depermitida importación con suspensión del pago de tributos, por un tiempodeterminado, destinadas a exhibición en recintos previamente autorizados, así comode mercancías importadas a consumo con fines de degustación, promoción ydecoración, libre del pago de impuestos, previo el cumplimiento de los requisitos yformalidades señaladas en el Reglamento.1.3.3 PARTICULARESArt.69 Tráfico Postal InternacionalLa importación o exportación a consumo de los envíos o paquetes postales, cuyovalor CIF o FOB, en su caso, no exceda del limite que se establece en el reglamentode esta Ley, transportados por cualquier clase de correo, incluidos los denominadoscorreos rápidos, se despacharán por la aduana mediante formalidades simplificadas.Los envíos o paquetes que excedan el límite establecido, se sujetarán a las normasaduaneras generales.Art.70 Tráfico FronterizoEl tráfico fronterizo es el régimen que, de acuerdo a los compromisosinternacionales, permite el intercambio de mercancías destinadas al uso o consumodoméstico entre las poblaciones fronterizas, libre de formalidades y del pago deimpuestos aduaneros. La Corporación Aduanera Ecuatoriana, de acuerdo a loscompromisos internacionales, delimitará el área del territorio nacional en la que seaplicará este régimen.Art.71 Zona de Libre ComercioZona de libre comercio es el régimen que permite el intercambio de mercancías, libredel pago de impuestos aduaneros, entre países integrantes de una zona de territorio 26
    • delimitado y de mercancías originarias de los mismos, sujeto a las formalidadesaduaneras previstas en los respectivos convenios internacionales.1.3.4 CAMBIO DE REGIMENArt.72 Cambio de RégimenLas mercancías declaradas a un régimen suspensivo o liberatorio de impuestosaduaneros, podrán ser declaradas a cualquier otro régimen, antes del vencimiento delplazo concedido. Previo el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios,el cambio de régimen será autorizado por el Gerente Distrital de aduana, excepto enel caso de mercancías ingresadas al amparo de contratos para ejecución de obraspúblicas, cuya autorización corresponde al Gerente General de la CorporaciónAduanera Ecuatoriana. Prohíbase el cambio de régimen de mercancías ingresadas aconsumo a cualquier otro régimen.Art.73 Pago de TributosEn la nacionalización, el pago de los tributos al comercio exterior se efectuaráaplicando las tarifas y el tipo de cambio vigentes a la fecha de presentación de ladeclaración a consumo. *En la reexportación de las mercancías importadastemporalmente para la construcción de obras o prestación de servicios, se causará laparte proporcional de los impuestos aduaneros calculados sobre el valor depreciadodel bien, aplicando las normas establecidas respecto al impuesto a la renta, con latarifa y el tipo de cambio vigentes a la fecha de presentación de la declaración para lareexportación. Para el caso de nacionalización de las mercancías importadas bajoéste régimen, se considerará el valor original del bien y se aplicará la tarifa y tipo decambio vigente a la fecha de presentación de la declaración a consumo. Este régimense regulará por las normas especiales contenidas en la Ley de Zonas Francas.FACULTADES DE LA ADUANASon facultades de la Aduana, las siguientes:a) Aprehender las mercancías no declaradas o no manifestadas y los objetosabandonados en las proximidades de las fronteras;b) Inspeccionar todo medio de transporte que se dirija al exterior o proceda de él; 27
    • c) Aprehender a las personas y medios de transporte que trafiquen con sustanciasestupefacientes y psicotrópicas y ponerlos a órdenes de la autoridad competente;d) Someter a inspección personal a quienes crucen la frontera, cuando exista lapresunción de delito aduanero;e) Aprehender objetos o publicaciones que atenten contra la seguridad del Estado, lasalud o moral pública, de conformidad con las leyes y reglamentos respectivos;f) Recibir declaraciones e informaciones y realizar las investigaciones necesariaspara el descubrimiento, persecución y sanción de las infracciones aduaneras;g) Proceder a la captura de los presuntos responsables en los casos de delitoflagrante, conforme a lo que se dispone en el Código Tributario,h) Ejercer la acción coactiva directamente o mediante delegación; e,i) Las demás atribuciones que señalen la Ley y su Reglamento. 28