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Moad - Modelo de Ayuntamiento Digital

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Presentación del Modelo de Ayuntamiento Digital para la provincia de Jaén.

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  • 1. JAÉN, PROVINCIA DIGIT@L El Modelo Objetivo de Ayuntamiento Digital Jaén, Junio de 2008
  • 2. ÍNDICE 1 Situación actual 2 Objetivos y principios del MOAD 3 Visión global del MOAD 4 El CESEAL como instrumento del MOAD 5 La implantación del MOAD 2
  • 3. SITUACIÓN ACTUAL Análisis de las TIC’s en las EELL de Andalucía 1- El 40,57% de los Ayuntamientos no 100% disponen de Portal Web Corporativo, frente 90% 80% 40,57% al 100% de las Diputaciones que sí lo poseen. 70% 60% No Sí 50% 100,00% 40% 30% 59,43% 20% 10% 0% Ayuntamientos Diputaciones 2- La automatización de procesos internos en los Ayuntamientos es, en general, baja, existiendo una gran diferencia entre los niveles existentes y los deseados. Muy Alto 5 5,00 5 5,00 5,00 4,88 4,88 4,88 4,88 4,88 4,88 4,75 4,5 4,50 4,5 4,50 4,38 4,38 4,38 Alto 4 4 3,5 3,5 3,51 Medio 3 3 Actual Actual 2,5 2,5 Deseado Deseado Bajo 2 2 1,73 1,62 1,5 1,49 1,5 1,38 1,35 Muy Bajo 1 1 0,72 0,77 0,5 0,44 0,5 0,35 0,40 0,38 0,24 0,26 0,28 Inexistente 0 0 Almacén Archivo Atención a la Bibliotecas Contabilidad Cultura Deporte Logística Obras y Servicios Policía Local Recursos Servicios Servicios Sociales Tributos Urbanismo Ciudadanía Humanos Demográficos NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de automatización del servicio en cuestión de los Ayuntamientos Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de automatización del servicio en cuestión de los Ayuntamientos NOTA: que tienen automatizado dicho servicio, al menos parcialmente. que tienen automatizado dicho servicio, al menos parcialmente. 3
  • 4. SITUACIÓN ACTUAL Análisis de las TIC’s en las EELL de Andalucía 3- La prestación telemática de servicios es prácticamente nula, y para aquellos servicios que se prestan, el nivel de madurez en la prestación del servicio es bajo. 4 4,00 4 4,00 3,91 3,83 3,75 3,75 3,67 3,67 3,63 3,60 3,5 3,50 3,5 3,55 3,50 3,50 3,38 3,33 3,29 3,25 3,17 3,07 3 3 3,00 Actual Actual 2,5 2,50 2,5 Deseado 2,50 Deseado 2,13 2,13 2 2,00 2,00 2,00 2 2,00 2,00 2,00 1,93 1,80 1,83 1,83 1,75 1,75 1,75 1,67 1,64 1,5 1,46 1,50 1,50 1,5 1,29 1 1 Gestión de Petición de Solicitud de Biblioteca Reserva y Inscripción en Reserva de Reserva de Inscripción en Inscripción o Denuncias a la Pago de Petición de Quejas y Bolsa de Licitación Facturación Autorizaciones Solicitud de Emisión de Inscripción en Inscripción en Ayudas y Asistencia Cursos de Pública Venta de el Registro de Alojamiento y Instalaciones Centros Modificación Policía Local Impuestos, Citas Sugerencias Trabajo Pública Electrónica y Licencias de Mapas Certificados y Escuelas el Censo de Subvenciones Domiciliaria Formación Entradas Empresas Servicios Deportivas Educativos de del Padrón de Tasas y Obra Cartográficos Notificaciones Deportivas Empresas Turísticas Apoyo Habitantes Precios Públicos NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de prestación telemática del servicio en cuestión de los Ayuntamientos que prestan dicho servicio a través de su Portal Web. NOTA: Para cada Servicio, se representa el promedio de los niveles de prestación telemática del servicio en cuestión de los Ayuntamientos que prestan dicho servicio a través de su Portal Web. 100% 4- Los principales inhibidores a un 90% mayor desarrollo tecnológico de las 80% 70% 74,26% EELL son el excesivo coste de las 60% inversiones necesarias y la resistencia 45,45% 50% 40% del personal al uso de aplicaciones 30% informáticas. 20% 10% 10,89% 13,86% 8,91% 6,93% 0% Excesivo coste de las Deficiente calidad de No es necesario para la Una mayor Resistencia del Resistencia del equipo inversiones necesarias los servicios prestados actividad que se realiza informatización no personal al uso de directivo al uso de por proveedores agilizaría las gestiones aplicaciones aplicaciones informáticas informáticas NOTA: Para cada inhibidor, se representa el porcentaje de Ayuntamientos que lo han considerado como tal, respecto al total de Ayuntamientos que poseen un nivel de automatización Medio, Bajo o Muy Bajo. 4
  • 5. SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN ACTUAL La problemática de los Ayuntamientos pequeños No tienen recursos económicos suficientes para garantizar un desarrollo eficaz de las TIC’s. La insuficiente preparación y formación en materia informática genera una resistencia de los empleados de estos Ayuntamientos al uso y aprovechamiento de las TIC’s. Como consecuencia … Significativa penetración de los servicios ofimáticos, aunque escaso aprovechamiento de los mismos. Insuficiente automatización/ informatización de la operativa diaria de estos Ayuntamientos. (back- offices). Prácticamente nulo desarrollo de la i-Administración. Y la solución pasa por … Revisar la estrategia de prestación de servicios tecnológicos de las Diputaciones a los Ayuntamientos y evolucionar hacia un modelo basado en prestación de servicios integrales, avanzados, de alta calidad y transparencia: EL MODELO OBJETIVO DE AYUNTAMIENTO DIGITAL 5
  • 6. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DEL MOAD OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DEL MOAD Objetivos del MOAD: Llevar a cabo un proceso de modernización integral que permita a los Ayuntamientos de la Provincia de Jaén: Integrar la tecnología en la operativa diaria del Ayuntamiento de una manera racional y eficiente. Desarrollar la i-Administración y la prestación telemática de servicios a la Ciudadanía. Cumplir con los requerimientos de la Ley 11/2007 de Derecho de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP). 6
  • 7. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DEL MOAD OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DEL MOAD Principios del MOAD: Visión integral de la problemática. Plataforma i-Administración Formación Back-Office Soporte Microinformática Infraestructuras Orientación a SERVICIOS vs. PRODUCTOS: Servicios integrales adaptados a las necesidades de los Ayuntamientos. Servicios transparentes y orientados a la calidad (establecimiento de ANS’s). Servicios 24 x 7 Servicios gratuitos para los Ayuntamientos pequeños. 7
  • 8. VISIÓN GLOBAL DEL MOAD VISIÓN GLOBAL DEL MOAD Visión global del MOAD: A través de la Plataforma de i-Administración, que se Necesidad de garantizar un soporte de alta integra con los back-office, se garantiza la prestación calidad que permita a los Ayuntamientos telemática de un conjunto de servicios que representa, abordar el proceso de transformación y aproximadamente, el 80% de los servicios que presta un modernización tecnológica con la certeza Ayuntamiento pequeño. de sentirse suficientemente respaldados. La formación y capacitación de los empleados del Ayuntamiento Plataforma i-Administración tanto en cuestiones de Formación informática básica como en las Back-Office Soporte propias aplicaciones Esta parte del MOAD da informáticas resulta crucial para respuesta a la necesidad de Microinformática automatizar e informatizar los vencer la resistencia al cambio y garantizar la implantación procedimientos operativos de efectiva del modelo. Infraestructuras los Ayuntamientos a través de sistemas de información. Incluye el suministro y Hace referencia a la gestión de las infraestructuras hardware sobre mantenimiento del puesto de trabajo las que se apoyarán tanto los servicios ofimáticos como las así como la prestación de los aplicaciones informáticas del Ayuntamiento. (B.Offices y Plat. i- servicios ofimáticos básicos: correo Admón.) electrónico, acceso a Internet, servidor de ficheros, servidor de También incluye las infraestructuras de comunicaciones a través de impresión, gestión de la red local, las cuales los Ayuntamientos. Se conectan con la Diputación y etc. ésta, a su vez, con el CESEAL y la Junta de Andalucía a través de la red NEREA. 8
  • 9. VISIÓN GLOBAL DEL MOAD Visión global del MOAD: Las infraestructuras Las infraestructuras de hardware sobre las que se apoyarán tanto los servicios ofimáticos como las aplicaciones informáticas de los Ayuntamientos estarán centralizadas en la Diputación, en Infraestructuras una 1ª fase y, posteriormente, en el CESEAL. Todo el proceso de gestión de las infraestructuras (adquisición, instalación, operación y mantenimiento) estará externalizado en la Diputación o en el CESEAL. Los Ayuntamientos se conectan con la Diputación a través de la Red Provincial (Heraclea). La Diputación se conectará, a su vez, con el CESEAL y la Junta a través de la Red NEREA. La Diputación de Jaén es la primera que se va a conectar a la Red Nerea. Fecha prevista: marzo 2008. Las conexiones serán de alta velocidad. 9
  • 10. VISIÓN GLOBAL DEL MOAD Visión global del MOAD: Los back-office Back-Office Los back-offices son los sistemas de información que automatizan la operativa diaria de los Ayuntamientos. Los back-offices estarán centralizados en la Diputación de Jaén, en una primera fase y, posteriormente, en el CESEAL. Todo el proceso de gestión de los back-offices (adquisición, instalación, operación y mantenimiento) estará externalizado en la Diputación o en el CESEAL. En el caso de la Provincia de Jaén, los back-offices se basan en las soluciones de eSIJAD (Sistemas de Información para Ayuntamientos y Diputaciones). PistaReg (Registro General de Documentos): módulo de registro de documentos, compuesto por un Registro de Entrada/Salida, Consultas / Gestión de Documentos, Generación de Libros, Listados y Estadísticas, Enlace de Documentos generados en otros subsistemas. PMH (Padrón Municipal de Habitantes): módulo del Sistema Integrado de Gestión Municipal, encargado de gestionar el Padrón de Habitantes. PMH se adapta completamente a los estándares requeridos por el INE, así como a la normativa vigente. 10
  • 11. VISIÓN GLOBAL DEL MOAD Visión global del MOAD: Los back-office. eSIJAD Back-Office GeIng (Gestión de Ingresos): módulo para la gestión de las Tasas que se recogen en la Ordenanza Municipal. Calculo de impuestos de Plusvalías, IVTM, ICIO, IAE e IBI. Gestión de las denuncias de tráfico, el Cementerio Municipal y el Suministro de Agua Potable. SiCap (Contabilidad Pública): módulo de Gestión de la Contabilidad que facilita la aplicación y puesta en marcha de los contenidos legales recogidos en la legislación sobre Haciendas Locales en materia económica y contable. NossRed (Gestión de Personal): módulo de gestión administrativa y funcional del personal de cualquier ámbito, ya sean Administraciones Públicas, Entidades Municipales o Empresas Privadas. Secret (Secretaría): permite la gestión completa, así como el correcto seguimiento de las Convocatorias, Actas y Decretos definidos dentro de la entidad local. Así mismo, comprende la definición de la estructura de los cargos de la corporación. 11
  • 12. VISIÓN GLOBAL DEL MOAD Visión global del MOAD: Los back-office. eSIJAD Back-Office Módulo de esijad en fase de desarrollo para su implantación en la Diputación Provincial de Jaén: Inventario de Bienes y Patrimonio: módulo para la gestión de los Bienes Patrimoniales. Instalaciones Deportivas: módulo de gestión de las instalaciones deportivas municipales. Gestión Vía Publica: módulo de gestión de las denuncias de tráfico e incidencias en la vía publica. 12
  • 13. VISIÓN GLOBAL DEL MOAD Visión global del MOAD: Plataforma de i-Administración Plataforma i-Administración Plataforma completa y tecnológicamente avanzada que, integrándose con los back-office del Ayuntamiento, permite la tramitación telemática de un conjunto de procedimientos. La Plataforma de i-Administración estará centralizada en la Diputación de Jaén, en una primera fase y, posteriormente, en el CESEAL. Los procedimientos telemáticos P Á G IN A W E B C O R P O R A T IV A P Á G I N A W E B C O R P O R A T IV A incorporados en una primera fase IN T R A N E T PORTAL W EB DE IN T R A N E T C O R PO R A TIV A C O R PO R A T IV A POR TA L W EB D E S E R V I C IO S T E L E M Á T IC O S S E R V IC IO S T E L E M Á T IC O S dan respuesta, aproximadamente, al 80% de la operativa de un Ayuntamiento pequeño. PLA TAFO RM A DE PLA TA FO R M A D E IN T E G R A C IÓ N IN T E G R A C IÓ N CO M PO NENTES COM PONEN TES D E G E S T IÓ N D E G E S T IÓ N R E P O S IT O R IO R E P O S IT O R IO IN T E G R A L IN T E G R A L C OM PON EN TES CO M PO NENTES DE ADM ÓN. DE ADM ÓN. Se irán incorporando nuevos IN T E R N A DE FLUJO S DE LA E L E C T R Ó N IC A IN T E R N A D E FLUJO S D E LA C IU D A D A N Í A C IU D A D A N ÍA E L E C T R Ó N IC A procedimientos hasta llegar al 100% de la operativa de cualquier Ayuntamiento. A P L IC A C IO N E S A P L IC A C IO N E S DE DE B A C K - O F F IC E B A C K - O F F IC E Los procedimientos son adaptados y particularizados a la problemática concreta de cada Ayuntamiento. P L A T A F O R M A D E I N T E G R A C IÓ N E X T E R N A P L A T A F O R M A D E IN T E G R A C IÓ N E X T E R N A 13
  • 14. VISIÓN GLOBAL DEL MOAD Visión global del MOAD: Plataforma de i-Administración Los procedimientos telemáticos inicialmente disponibles en la Plataforma de i-Administración son los siguientes: Generales Padrón Municipal Gestión de Ingresos Urbanismo • Actualización datos de • Alta en padrón municipal • Cambio de titularidad de • Licencia de obra mayor sepultura de habitantes (PMH) actividad • Licencia de obra menor • Participación en pruebas • Modificación de datos en • Alta en vados • Licencia de primera selectivas el PMH • Baja en vados ocupación • Presentación de • Emisión de certificado de • Bonificación circulación • Licencia de Apertura recursos de reposición residencia vehículos tracción • Licencia de Actividades • Reclamaciones • Emisión de certificado de mecánica antigüedad > 25 (derivado de la licencia de medioambientales situación años apertura de • Reclamaciones de tráfico • Solicitud de cambio de • Liquidación de plusvalías establecimientos) • Subvenciones domicilio • Bonificación sobre • Proyectos Reparcelación • Inscripción en talleres • Solicitud de cambio de plusvalías • Información Urbanística municipales residencia • Concesión demanial de • Órdenes de Ejecución • Inscripción en cursos • Emisión de certificado de nichos • Expediente Genérico • Inscripción en viajes empadronamiento • Solicitud de sepultura • Proyectos de Actuación • Emisión de volante de • Solicitud devolución de • Urbanismo empadronamiento ingresos indebidos • Proyectos Urbanización • Liquidación impuestos: IBI, IVTM, IAE, ICIO. •Liquidación agua, basura, alcantarillado 14
  • 15. VISIÓN GLOBAL DEL MOAD Visión global del MOAD Formación Soporte Los servicios de microinformática, formación y soporte, al igual Microinformática que las restantes piezas del MOAD, serán asumidas por la Diputación de Jaén, en una primera fase y, posteriormente, por el CESEAL. Pero … ¿qué es el CESEAL? Fundación integrada por las Diputaciones, la Junta y el MAP. Constitución prevista en el primer semestre del 2008. Inicio de actividad: 2009. Ubicación: Parque Científico Tecnológico del Aceite y el Olivar, GEOLIT (Mengíbar, JAÉN). EL CESEAL (Centro de Servicios Avanzados para Gobierno y Administraciones Locales) prestará a los Ayuntamientos un conjunto de servicios destinados a garantizar la implantación del MOAD. 15
  • 16. MISIÓN Y VISIÓN DEL CESEAL Misión y visión del CESEAL VISIÓN La Visión es convertir el Centro en un referente de apoyo tecnológico a todos los Ayuntamientos de Andalucía y del resto de España, con independencia del tamaño y de sus recursos propios, para conseguir la plena implantación de la i-Administración. MISIÓN La Misión del Centro es prestar de manera sostenible a los Ayuntamientos, un conjunto de infraestructuras y servicios TICs de alta calidad, eficaces y eficientes, que complementen los que ya tienen cubiertos de manera autónoma o a través de las Diputaciones. OBJETIVOS Facilitar el acceso de las EELL de Andalucía y del resto de España a la Sociedad de la Información. Potenciar el desarrollo de la Administración Electrónica en las EELL de Andalucía y del resto de España. Reducir la brecha digital en el ámbito de la Administración Electrónica en las EELL. VALORES Orientación a servicio, teniendo como finalidad la prestación de un servicio de calidad que cubra las necesidades que cada municipio pueda tener en el ámbito tecnológico. Amplitud, desarrollando una cartera de servicio que abarque todas las posibles necesidades tecnológicas de las EELL. Flexibilidad, de manera que se pueda prestar un servicio final adaptado a las necesidades y particularidades del cliente. Complementariedad en el sentido de posibilitar, gracias a la amplitud de la oferta de servicios y a la flexibilidad en la aplicación de la misma, el aprovechamiento de los servicios que la EELL ya tiene cubiertos, ya sea de manera autónoma o a través de la Diputación Provincial. 16
  • 17. MISIÓN Y VISIÓN DEL CESEAL La cartera de servicios del CESEAL Incluye todas las infraestructuras y Servicio de externalización de la i- Incluye servicios parciales de i-Administración servicios necesarios para dar Administración a través del uso de una como, por ejemplo, firma electrónica, pasarela de respuesta de forma integral a todas plataforma centralizada en el CESEAL pagos o notificaciones telemáticas, compatibles las necesidades TIC de los (administrada y operada por el CESEAL) que con cualquier solución de administración ayuntamientos. Incluye los servicios se integra con las aplicaciones del electrónica. de microinformática, soporte a la Ayuntamiento. explotación de las aplicaciones de negocio y, además, se OUTSOURCING OUTSOURCING DE SERVICIOS I- CORREO Servicio que pone a complementa mediante servicios de GLOBAL I-ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICO disposición del usuario el uso formación y consultoría. Todos ininterrumpido del correo estos servicios se prestarán en electrónico, tanto interno como remoto a través de instalaciones externo, mediante una centralizadas en el CESEAL. plataforma administrada y CENTRO DE SOPORTE Y operada por el CESEAL. Permite a todas las EELL que así TRANSFERENCIA MANTENIMIENTO CONSULTORÍA FORMACIÓN DE TECNOLOGÍA DE SOFTWARE lo deseen consultar, descargar e instalar un conjunto de aplicaciones de software libre Incluye tanto la formación de relativas a la gestión de las EELL. producto que se dará a todas Algunas de estas aplicaciones esas EELL que quieran usar forman parte del Modelo Objetivo las aplicaciones del MOAD del Ayuntamiento Digital (MOAD). así como la formación que se dará a todos los usuarios de Incluye el conjunto de proyectos de los servicios de Outsourcing Servicio del CESEAL orientado a resolver incidencias de consultoría orientados al apoyo y Global con el fin de favorecer todas esas aplicaciones que forman parte del MOAD (Modelo asesoría constante de las EELL en el y facilitar al máximo la Objetivo del Ayuntamiento Digital) y, además, a realizar el uso y adopción de la i-Administración introducción de nuevas mantenimiento tanto evolutivo como correctivo de dichas mediante las aplicaciones del MOAD. tecnologías de la aplicaciones. información. 17
  • 18. MISIÓN Y VISIÓN DEL CESEAL Los servicios en función del Ayuntamiento Ayuntamientos Servicio Pequeño Mediano Grande CTT Soporte y mantenimiento de software Preferencia alta Outsourcing Global Preferencia media Outsourcing de i-Administración (1) Preferencia baja Servicios i-Administración Correo electrónico (1) Consultoría Formación (1) Servicios transitorios hasta al implantación del servicio de Outsourcing Global. 18
  • 19. MISIÓN Y VISIÓN DEL CESEAL El Outsourcing Global OUTSOURCING GLOBAL OUTSOURCING DE SERVICIOS I- I-ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN CORREO ELECTRÓNICO El Outsourcing Global Incluye todas las infraestructuras y servicios necesarios para dar respuesta de forma integral a todas las necesidades TIC de los Ayuntamientos. Incluye, además de los servicios de consultoría y CENTRO DE TRANSFERENCIA SOPORTE Y MANTENIMIENTO CONSULTORÍA FORMACIÓN formación, los servicios de microinformática y los DE TECNOLOGÍA DE SOFTWARE servicios de aplicaciones de negocio y de i- Administración. El Outsourcing Global es un servicio que se presta sobre plataformas multicliente instaladas en el CESEAL. OUTSOURCING GLOBAL El Outsourcing Global tiene como objetivo prestar un servicio integral que de respuesta a cualquier necesidad relacionada con la tecnología que pueda tener un Ayuntamiento. Incluye, por tanto: • Recepción, resolución y cierre de cualquier consulta, incidencia o petición relacionada con la micro (adquisición, instalación y soporte del puesto informático y de los servicios ofimáticos). • Recepción, resolución y cierre de cualquier consulta, incidencia o petición relacionada con las aplicaciones de negocio o de tramitación telemática que necesite el Ayuntamiento. • También incluye los servicios de formación y consultoría que el Ayuntamiento pueda requerir. 19
  • 20. LA IMPLANTACIÓN DEL MOAD El proceso de implantación del MOAD Construcción Implantación Back offices Back offices Prestación Servicios Construcción Implantación Diputación Prestación Plataforma i- Plataforma i- Servicios administración administración CESEAL Constitución y Lanzamiento CESEAL 2007 04/2008 12/2008 2009 Instrumento: La convocatoria 2008 de la Orden de Incentivos al desarrollo de las EELL 20