Procedimiento y negociacion en la OMC
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    Procedimiento y negociacion en la OMC Procedimiento y negociacion en la OMC Presentation Transcript

    • Curso de formación sobre la OMC % ATTAC-Argentina % Procedimiento y negociación dentro de la OMC
      • El “Grupo de los 8” ( G8 ) está conformado por los 7 países más ricos del planeta más Rusia (que se sumó en 1997). Sin Rusia se lo conoce también como el G7 .
      • Aunque se inició en 1975, su importancia cobró un peso cualitativamente mayor a partir de los ´90.
      • Se reúnen periódicamente cada año y su sede suele rotar entre sus miembros. Su agenda es abierta a los temas de interés de los países que lo conforman.
      • Pero esencialmente basan sus reuniones en temas económicos (en cuyas conversaciones excluyen a Rusia) o geopolíticos (en donde la incluyen).
      • A veces han invitado a otro país o institución a alguna reunión puntual, como generalmente sucede con la UE , a la que llaman como un actor separado.
      • Se trata de un grupo informal , es decir que sus reuniones no se dan en ningún ámbito institucional ni están avaladas por ninguna estructura u organización internacional.
      • No está integrado como tal dentro de la OMC ni en ningún otra organización internacional. Sin embargo las decisiones que se toman dentro del G8 se adoptan como compromisos individuales que cada país se dispone a llevar a cada organización en donde actúe. Por lo tanto, y dado los países que lo componen, sus decisiones suelen repercutir dentro de organizaciones donde estos países poseen gran peso, como el FMI, el BM, la OMC o la misma ONU.
      El poder del G8
      • Denver (EEUU) 1997
      • Brimingham (Gran Bretaña) 1998
      • Colonia (Alemania) 1999
      • Okinawa (Japón) 2000
      • Génova (Italia) 2001
      • Kananaskis (Canadá) 2002
      • Evian (Francia) 2003
      • Sea-Island (EEUU) 2004
      • Gleengales (Escocia) 2005
      • St. Petersburgo (Rusia) 2006
      • Rostock (Alemania) 2007
      • Tokyo (Japón) 2008
      Cumbres del G8
    • Estructura de la OMC Consejo General Consejo de Comercio y Mercancías Consejo de Comercio de Servicios Consejo de Propiedad Intelectual Comités de trabajo Comités de trabajo otros Comités de trabajo otros Grupos de trabajo Conferencia Ministerial Director General Secretaría
      • Las cuestiones de procedimiento en la OMC suelen ser muy estrictas. Si un país presenta tarde una posición, no se la considera al momento de decidir.
      • Así es como se procede:
      • Una propuesta o posición formal es aceptaba cuando un país la presenta formalmente al órgano que corresponde, bien puede ser el Consejo General o el Consejo o Comité de Negociación del que se trate.
      • El proponente realiza una breve declaración en la reunión formal de dicho organismo y presenta el documento con un resumen de su iniciativa. Si a otro país le interesa dicha posición (ya sea a favor o en contra) también hará una breve declaración al respecto.
      • Luego el Presidente generalmente anuncia que se han tomado nota de las presentaciones y que se registrarán la propuesta y se harán consultas sobre ella.
      • El ritmo de la negociación de la propuesta muchas veces depende de la importancia de la iniciativa y de la fuerza con la que el país la propone.
      Las presentaciones de posición
      • En la OMC existen reuniones formales y reuniones informales. Las reuniones formales son las que se realizan generalmente dentro de una Conferencia Ministerial o las que son convocadas por el Consejo General y fijadas en la agenda oficial de la OMC. En estas reuniones se llevan actas donde se registran todo lo que ocurre allí, y también suelen emitir declaraciones o resoluciones.
      • A pesar de esta formalidad, las negociaciones más importantes suelen darse en las reuniones informales, constituidas en pequeños grupos.
      • Este tipo de reuniones informales suele llevar el nombre de reuniones de “sala verde” ( green rooms ) ya que suelen ser convocadas por el Director General de la OMC, y ese es el color de su despacho.
      • En los green rooms no se llevan actas de ningún tipo, no se registra nada de lo conversado, ni siquiera de los nombres de los países que la integraron.
      • La entrada a los green rooms no es abierta. Está reservada sólo a las delegaciones invitadas, por lo que el número de países que participan de ellas es muy pequeño.
      • De esta forma, en los green rooms se suelen tomar decisiones que excluyen a la gran mayoría de los países, forzándolos a conservar consensos para no sentir el coste político de oponerse a los países poderosos.
      El “green room”
      • Las cuestiones técnicas comúnmente suelen ser pasadas por alto o subestimadas, pero muchas veces resultan centrales como condicionantes y demuestran la falta de transparencia y democracia con los que la OMC se vanagloria.
      • Los roles centrales en una Ministerial los ocupan el Director General y el Presidente ( Chairman ) de la Ministerial, que suele ser el ministro de comercio del país anfitrión en donde la Ministerial se esté dando.
      • Son ellos los que admiten o rechazan las propuestas, escriben los borradores de las declaraciones finales, etc.
      • Por fuera de las ministeriales, es la Secretaría la que ejerce el rol de dar continuidad a las negociaciones. Dentro de ella participa también el Director General.
      • Es la Secretaría la que elige a los miembros de los Grupos Especiales de del Órganos de Apelación del OSD para resolver las diferencias que se presenten entre miembros de la OMC.
      Los roles centrales dentro del procedimiento Director General Presidente ( Chairman ) Secretaría
      • Podría decirse que es el núcleo fuerte de los países negociadores en la OMC.
      • Está conformado por los 4 negociadores más poderosos del sistema y sus posiciones influyen mucho en el “consenso” de la OMC en la toma de decisiones.
      • Generalmente actúan en forma coordinada.
      • Allí están representados los intereses mayoritarios del G7 (hay que recordar que Rusia aún no es miembro de la OMC).
      El Cuadrilátero (“Quad”)
    • El método de negociación
      • Cuando un país desarrollado (PD) presenta una propuesta, generalmente lo hace con cierto grado de consenso previo con otros PD, y cuando la presenta, lo hace con un grupo pequeño de países.
      • Luego trata de difundirla a un número mayor, para obtener más adeptos.
      • Solamente cuando ese número es importante decide someterlo a consultas de negociación en una Ministerial.
      • Aún cuando la propuesta tenga el rechazo de los países en desarrollo (PED), los PD no la retiran. Todo lo contrario: tratan de mantenerla viva de alguna forma, aún en un mínimo, para luego reflotarla en un momento más oportuno.
      • De esta forma, la propuesta -aunque fuese latente- queda siempre registrada en la OMC.
      Grupo pequeño Conferencia Ministerial
    • El ACP
      • Grupo formado por 67 países de África, el Caribe y el Pacífico.
      • Fue quebrado en Doha (2001) por los PD.
      • Grupo formado por países de Latinoamérica y el Caribe.
      • Tuvo una destacada actuación para bloquear el consenso en Seattle (1999).
      El GRULAC La Unión Africana
      • Bloque de integración formado por los países africanos.
      El Grupo Cairns
      • Compuesto por: Argentina , Australia , Bolivia, Brasil , Canadá , Chile, Colombia, Costa Rica, Fiji, Guatemala, Indonesia, Malasia, Nueva Zelanda, Paraguay, Filipinas, Sudáfrica , Tailandia y Uruguay.
      • Integra a los países tradicionalmente agro-exportadores y tiene principal interés en el acceso a mercados.
      • Otros países que suelen ser invitados a los “ green rooms ” son Australia o Nueva Zelanda .
      Otros países
    • Otros grupos
      • Grupo de Espíritus Afines
      • Se formó tras la Ministerial de Singapur (1997). Su objetivo era buscar puntos de consenso para ser tratados en la Ministerial de Seattle (1999), que precisamente bloqueó las negociaciones por contraponerse a los intereses del Cuadrilátero y los PD.
      • Grupo Informal de Países en Desarrollo
      • Al igual que grupos como la Unión Africana, se trata de un grupo estable dentro de las negociaciones provenientes del GATT. Se llama “informal” porque su constitución es muy variada y en permanente cambio.
    • El G-20
      • Compuesto por: Argentina, Bolivia, Brasil , Chile, Cuba, Egipto, India , Indonesia, México, Nigeria, Pakistán, Paraguay, Filipinas, Sudáfrica , Tanzania, Tailandia, Venezuela, y Zimbabwe.
      • Se creó en Cancún (2003) con el objeto de contrapesar las negociaciones en agricultura, hasta el momento conducidas fuertemente por la UE y EEUU.
      • Tuvo un surgimiento muy fuerte en Cancún, algo que posibilitó quebrar el consenso en las negociaciones de agricultura, lo que a su vez bloqueó la Ministerial.
    • El G-33
      • Compuesto por países como: China , Congo, Cuba, Haití, Honduras, India , Indonesia, Kenya, Corea del Sur, Nigeria, Pakistán, Perú, Filipinas, Turquía , Venezuela y Zimbabwe.
      • Apoya el “mecanismo especial de salvaguardas” (SSM) propuesto por el G-20. de hecho es un versión ampliada de ese grupo, que coincide con muchos puntos de vista, pero que es menos cohesionado que el G-20.
      • Propone a su vez que el SSM sea un mecanismo ampliado a todos los países en desarrollo para todos los productos agrícolas.
    • El G-90
      • Compuesto por países como: Angola , Bangladesh, Camerún , Chad, Congo, Cuba, Egipto, Fiji, Kenya , Haití, Nigeria, Malí, Marruecos , Sudáfrica , Senegal, Túnez, Zambia y Zimbabwe.
      • Es otro de los grupos creados en Cancún. Agrupa a la Unión Africana y al grupo de Países Menos Adelantados (PMA), aunque no todos los miembros comparten las mismas posiciones dentro de las negociaciones.
      • Muchos de los países que lo integran dependen de los mercados del norte para colocar sus exportaciones agrícolas.
      • En la última ministerial de Hong Kong, fueron tratados para las negociaciones como si fueran uno solo país y no como 90…
    • Las “5 partes interesadas” de Hong Kong
      • Para “destrabar” las negociaciones fracasadas en Cancún, en junio de 2005 se convocó a la formación de un pequeño grupo al que se denominó como “ las 5 partes interesadas ” en llegar a un puerto dentro de la OMC para la 6ta Ministerial.
      • Esas “5 partes interesadas” fueron: EEUU, la UE, Australia, Brasil e India (los últimos dos, miembros del G-20 que impidió cerrar un acuerdo en Cancún por fricciones en Agricultura).
      • La misión de las “5 partes interesadas” sería la de entablar un mínimo nivel de conversaciones que garantizara un acuerdo en Hong Kong.
      • En la última Ministerial de Hong Kong, y dentro de las negociaciones sobre servicios, hubo cinco países que propusieron rever todo el proceso de negociación del AGCS.
      • Estos países fueron: Sudáfrica, Venezuela, Cuba, Filipinas e Indonesia.
      • Dos de ellos (Venezuela y Cuba) presentaron reservas formales en la sesión de cierre, cuando se aprobó la Declaración Ministerial.
      • No puede decirse que “se formó un G-5”, pero el malestar en cuanto a cómo están siendo conducidas las negociaciones en servicios se notó en Hong Kong.
      ¿Un G-5 en Hong Kong?
    • Duración de los grupos dentro de las negociaciones de la OMC Singapur 1997 Hong Kong 2005 Seattle 1999 Doha 2001 Cancún 2003 El Cuadrilátero El ACP El GRULAC Grupo Cairns G-20 G-90 G-33 Las 5 partes interesadas Grupos Mini-Ministeriales (G-4 y G-8) Unión Africana Grupo de Espíritus Afines Grupo Informal de PED G-77 2007 Cotton 4 NAMA 11
    • Actores negociadores en la OMC después de Hong Kong EEUU UE (CE) Japón Canadá Cuadrilátero (“ Quad ”) China Brasil India Australia G-20 G-33 Grupo Cairns G-90 NAMA 11 Sudáfrica G-7 Argentina
    • Dr. Javier Echaide miembro de ATTAC-Argentina , e investigador del CCC Floreal Gorini y miembro de la Autoconvocatoria No al ALCA Capítulo Argentino de la Alianza Social Continental (ASC) Contactos: Javier Echaide [email_address] ; ATTAC-Argentina [email_address] ; Autoconvicatoria No al ALCA [email_address] muchas gracias por su atención...