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Clase crítica sobre la OMC
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  • Estos son gráficos que expresan un estudio realizado por la CIOSL sobre el impacto de la reducción arancelaria en NAMA específicamente para el caso de Argentina. Esta primera placa muestra la reducción de los aranceles promedio. Argentina tiene un arancel aplicado medio para todos los productos industriales del 8,6%, y un arancel consolidado medio del 31,8%.
  • En este cuadro se analiza dicho impacto diferenciando los sectores industriales de mayor relevancia. Allí figuran el arancel aplicado promedio del sector, el arancel consolidado promedio del sector, y luego cuánto reduciría el arancel consolidado en una reducción con coeficiente 15 (propuesta por EEUU) o con coeficiente 30 (propuesta del NAMA 11), y seguido a ello cuánto es que quedaría de “colchón”, es decir de diferencia entre el coeficiente consolidado y el aplicado. Nótense que hay número en rojo y otros sombreados. Hemos sombreado para los casos en que consideramos que el nivel de arancel está seriamente comprometido (menos de un 5%, lo cual es muy bajo). Los números en rojo son los casos en donde gracias a la reducción ya se estarían eliminando por completo el nivel de aranceles consolidados y se estaría incluso reduciendo parte de los aranceles aplicados, lo cual constituye en un acto que afecta el derecho del Estado Nacional a poder imponer sus propias políticas soberanas de comercio exterior.
  • Transcript

    • 1. La Ronda de Doha y la OMC el avance de la globalización Lic. Javier Echaide
    • 2. D (demanda) O (oferta) P en el mundo Q2 Q1 P (precio) Q (cantidad) cantidad de mercado cubierto por producción nacional (sin arancel) cantidad de mercado cubierto por importaciones (sin arancel) Excedente del consumidor Excedente del productor La teoría del libre comercio
    • 3. D O P en el mundo P con el arancel cantidad de las importaciones (con arancel) cantidad de las importaciones (sin arancel) Arancel Q4 Q3 Q2 Q1 Monto del arancel PIB PIB P Q cantidad de mercado cubierto por producción nacional (con arancel) cantidad de mercado cubierto por producción nacional (sin arancel) Excedente del consumidor Excedente del productor La teoría del libre comercio (continuación)
    • 4. Historia del sistema multilateral de comercio 1945 : fin 2da GM Nuevo orden internacional: creación FMI, BM, ONU, etc. 1948 : creación institucional del GATT 1986-1994 : Ronda Uruguay (“nuevos temas”) 1995 : creación de la OMC 1999 : fallida Ministerial de Seattle y fallido lanzamiento de la Ronda del Milenio de Seattle (o “ Ronda del fracaso ”) 2001 : Ministerial de Doha 2003 : fallida Ministerial de Cancún Guerra Fría 1973-1979 : Ronda Tokio 1964-1967 : Ronda Kennedy 1960-1961 : Ronda Dillon 1947 : Conferencia de La Habana: se define crear la OIC (que fracasó ) 2005 : Ministerial de Hong Kong 1996 : Ministerial de Singapur 1949 : creación del COMECON 2001-2010 : Ronda del Desarrollo (o “ Ronda de Doha ”) 2009 : Ministerial de Ginebra
    • 5. OIC FMI BM GATT Una transición de 50 años... OMC OMC FMI BM los ´40 Hoy (1992) 1995
    • 6.  
    • 7.  
    • 8. Países miembros de la OMC 153 países a la última incorporación (mayo 2008) Países miembros Países miembros (Comunidades Europeas - UE) Países no miembro
    • 9. ¿De qué se trata un “ sistema multilateral de comercio ”?
      • Es una instancia de negociación para regular el flujo comercial a nivel internacional.
      • No se lo puede llamar “mundial” porque no incluye al 100% de los países del mundo.
      • Por ello se lo denomina “multilateral”, porque involucra a una multilateralidad de partes negociantes.
      • El objetivo es tener un foro permanente de liberalización progresiva del comercio internacional.
    • 10. 4 principios rectores de la OMC y del libre comercio
      • No discriminación (cláusula NMF y el Trato Nacional)
      • Acceso a los mercados (apertura y liberalización comercial)
      • Transparencia (publicidad de listas de productos por cada país)
      • Competencia leal (eliminación de medidas que distorsionan el comercio)
    • 11. 2 principios implícitos
      • Progresividad de la liberalización comercial (“cláusula del no retroceso”)
      • Solución pacífica de las controversias
    • 12. Rondas del GATT y Ministeriales OMC
    • 13. El proceso de mercantilización a) Incorporación de nuevos temas a la esfera del comercio. b) Reducción de trabas para el libre flujo de esos bienes.
    • 14.
      • Profundizar la liberalización comercial
      • Contemplar las necesidades de desarrollo de los países emergentes
      • Aumentar la cantidad de miembros
      • Incluir nuevos temas en las negociaciones
      Objetivos de la “Ronda de Doha”
      • Hacia 2001 se habían reunido varios elementos que posibilitaban un lanzamiento con éxito de una nueva Ronda.
      • Al fast track de EEUU se sumaban el contexto de avance militarizado del capitalismo y un alineamiento a favor de la liberalización comercial por parte de casi todos los países miembros.
      • Ante la amenaza de nuevas movilizaciones de los sectores sociales -como en Seattle- se eligió a la capital de Qatar -uno de los pocos países que conservan una monarquía absolutista altamente represora- como sede de la Ministerial para lanzar el Programa de Doha para el Desarrollo (más conocido como “ Ronda de Doha ”).
    • 15. Los temas más importantes hoy
      • Agricultura
      • Acceso a mercados no agrícolas y bienes industriales (NAMA)
      • Servicios
      • ciertos aspectos relativos a la Propiedad Intelectual
    • 16. Situación de las negociaciones
      • El principal punto de conflicto estaba dado en la reducción de subsidios en Agricultura .
      • Los PD habían prometido liberalizaciones para el 2001 , pero que jamás se cumplieron. Los PED -altamente competitivos en esa agenda- prefirieron esperar a las reducciones antes de liberalizar otras áreas como Servicios y bienes industriales (NAMA).
      • Con el lanzamiento de la Ronda de Doha las expectativas se revitalizaron, sobre todo por el tinte “pro-desarrollo” que parecía que se le iba a dar a las negociaciones.
      • La Ronda debía finalizar para mediados de 2007 , momento en que vencía el fast track de EEUU. Pero esto no se logró.
      • En Hong Kong (2005) se prometió la eliminación solamente de los subsidios agrícolas a la exportación recién para el 2013.
      • Pero los PED exigieron aperturas reales, ya que los subsidios a la exportación agrícola eran sólo una parte mínima de las ayudas internas de EEUU y la UE a sus sectores.
      • En 2006 NAMA pasó a trabar las negociaciones junto con Agricultura.
      • Las negociaciones se suspendieron ya en dos oportunidades: julio 2006 y de 2008.
      • Para diciembre 2009 se llamó a una Ministerial en Ginebra, pero sin mandato para negociar. La Ministerial sería de “mantenimiento” ( housekeeping ) de la OMC, sin avances.
      • No hubo resultados y las conversaciones pasaron a nivel técnico desde entonces, encontrándose hoy estancadas , como desde 2005.
    • 17. El grupo de las “Mini-Ministeriales” de la OMC
      • Para “destrabar” las negociaciones fracasadas en Cancún, en junio de 2005 se convocó a la formación de un pequeño grupo al que se denominó como “ las 5 partes interesadas ” en llegar a un acuerdo para la 6ta Ministerial en Hong Kong.
      • A ellos se le sumó Japón para conformar así una especie de “ G-6 ” para consensuar posiciones generales.
      • Pero ello no evitó que en 2006 y 2008 las negociaciones se suspendieran por las posiciones encontradas entre Brasil e India con EEUU y la UE.
      • Al margen de esto suceden las “reuniones de sala verde” ( green rooms ), secretas, entre un número muy reducido de países y no entre los 153 miembros. Allí se toman las principales decisiones.
      • En 2008 China entra al grupo para conformar un “ G-7 ”, pero no logró avancar con un acuerdo. Esto duró hasta que las negociaciones se suspendieron -por segunda vez- en julio de 2008.
    • 18. ¿Cuáles son los temas que hoy se negocian en la OMC? (Receso 15min)
    • 19. Agricultura en la OMC
    • 20. El tema agrícola y el sistema de “cajas”
      • El tema agrícola enfrenta abiertamente a los PED con los PD. Aquí, los PD imponen medidas proteccionistas frente a la gran competitividad de los PED en el sector.
      • Por ello es que todas las reglas se revierten : aquí los subsidios a la producción local son regulados (permitidos), mientras que los subsidios a la exportación son los prohibidos. Con las demás mercancías no agrícolas, la regla es al revés.
      • Existen tres tipos de subsidios agrupados en “ cajas ”: la caja ámbar son los subsidios recurribles (en principio prohibidos), la caja azul son los subsidios supeditados al área cultivable y al aumento de producción, y la caja verde son los subsidios no distorsivos (permitidos).
    • 21. Caja ámbar
      • Subsidios recurribles (en principio prohibidos)
      • Subsidios a la producción de algodón
      • Subsidios a la exportación de algodón (a eliminar
      • en 2006)
      • Desembolsos de créditos a la comercialización de
      • algodón (ayuda interna EEUU)
      • Pagos contra-cíclicos en algodón (ayuda interna
      • EEUU)
      • Pagos directos en algodón (clasificación OMC)
      Caja azul
      • Subsidios semi-recurribles (supeditados al área
      • cultivable y/o a un aumento de producción)
      • Créditos a la exportación de algodón
    • 22. Caja verde
      • Subsidios no distorsivos (permitidos)
      • Créditos a la exportación de algodón
      • Pagos directos en algodón (clasificación de EEUU, la
      • OMC falló por una reclasificación a la caja ámbar en
      • favor de un reclamo hecho por Brasil)
      No notificados
      • No notificados y por ende clasificados internamente
      • pero no por la OMC (deberían ser notificados por cada
      • país de acuerdo con el principio de transparencia
      • de la OMC)
      • Ciertos créditos a la exportación de algodón (EEUU)
      • Créditos a la exportación de soja (EEUU)
      • Créditos a la exportación de maíz (EEUU)
      • Créditos a la exportación de oleaginosas (EEUU)
      • Créditos a la exportación de arroz (EEUU)
      • Los mencionados son algunos ejemplos, esto debe
      • ser revisado en caso de cada país
    • 23. Regulación OMC en Agricultura (AsA) (exoneración desde 1955) Las distintas estrategias de EEUU y de la UE para tratar el tema de agricultura en la OMC obedece a la situación jurídico-política en el que están enmarcadas. Mientras para EEUU existe la exoneración de su política agrícola desde el GATT, para la UE el tema se negocia dentro de los parámetros de la OMC junto con el resto de los países miembro de la OMC. Diferencia política de ambas estrategias
    • 24. Caja ámbar (prohibidos) Caja azul (recurribles) Caja verde (permitidos) Estrategia de EEUU Caja ámbar (prohibidos) La estrategia norteamericana es de ampliar los productos subsidiados en la caja ámbar . Es decir, sumarle productos . Esto puede hacerlo porque es una política que dificultaría los fuertes subsidios agrícolas europeos pero que a la vez no alteraría el régimen de excepción que EEUU posee en el sector. El segundo paso sería “cerrar” las cajas verde y azul. Es decir, ser restrictivos en la aplicación de excepciones y estrictos en el control de los subsidios en ambas cajas.
    • 25. Caja ámbar (prohibidos) Caja azul (recurribles) Caja verde (permitidos) Estrategia de la UE La estrategia europea es causar una especia de “efecto cascada”. Es decir, ir pasando los contenidos de una caja a la otra. Su objetivo es ser más permisivos en cuanto a la aplicación de subsidios en general, porque su sector agrícola es altamente subsidiado pero no posee los beneficios de exoneración que posee EEUU. Por ende sí debe atenerse a los que se regula dentro de la OMC.
    • 26. En Agricultura G-20 G-33 Cuadrilátero (“ Quad ”) G-90 En Cancún (2003) los principales choques se dieron entre el “ Quad ” y el G-20. Pero los PED tampoco eran un bloque monolítico. Hubo dos grandes grupos entremezclados: el G-20 y el G-33. Otros bloques, como el G-33 y el G-90 tenían posiciones más confrontativas.
    • 27. AG: Posición de Argentina Sector agro-exportador (agronegocio) Agricultura (G-20) Posición librecambista La posición Argentina dentro de las negociaciones de la OMC se presenta como coherente, progresista y defensora de los intereses nacionales. En Agricultura , Argentina es impulsado por su sector agro-exportador ligado a capitales transnacionalizados y formado fuertemente por multinacionales del campo (caso de Monsanto o Cargill ) que arrendan campos a pequeños propietarios, los producen en sus tierras, y exportan su producción. El interés de estos sectores transnacionales es de obtener un mayor acceso a mercados del norte, de alto nivel de consumo (UE y EEUU). Este interés de las ETN arrendatarias lleva a presionar al Estado argentino para mantener una posición por mayor apertura de los mercados agrícolas dentro de la OMC (posición del G-20 ). El análisis de Argentina tras lo ocurrido en julio de 2008 en la OMC ha sido de que existe un desequilibrio entre la propuesta de Agricultura -de un muy bajo nivel de ambición para la liberalización comercial- comparado con los altos niveles de apertura que se exigían en otras áreas de negociación. Transnacionales (ETN) Por ende, en todos los ámbitos de negociación, Argentina está llevando una misma posición librecambista de acceso a mercados, a fin de expandir los mercados de exportación del agronegocio local, compuesto principalmente por transnacionales del campo.
    • 28. NAMA en la OMC NAMA : “ Entreguen todo ...” OMC
    • 29. ¿Qué es “NAMA”? Acceso a mercados (no agrícolas) Bienes industriales NAMA tiene que ver básicamente con el sector industrial y los bienes que este produce. Pero también se define por oposición (el resto de cosas no incluidas en otros acuerdos o negociaciones de la OMC). Este mercado está fuertemente regulado por las tarifas no arancelarias , siendo ellas casi las únicas que han quedado en los PED luego de la aplicación de políticas liberalizadoras, privatizaciones, políticas de ajuste estructural, de tratados comerciales regionales y tratados bilaterales de inversiones. Todas ellas, luego de dos décadas, terminaron por aniquilar las políticas públicas que existían, excepto las mencionadas tarifas industriales no arancelarias. Son éstas las que hoy se pretenden eliminar. Si bien el tema de acceso a mercados no es nuevo, sí lo son el ritmo y algunas modalidades con los que se impuso en las negociaciones de la OMC bajo el rótulo de NAMA. Veamos algo de ello... + pesca, minería, tala de bosques, gas, petróleo, energía, recursos naturales... productos de la industria, como la eléctrica, la automotriz, la metalúrgica...
    • 30. ¿Qué es la “fórmula suiza”?
      • Premisas : cuanto menor sea el coeficiente, mayor la reducción arancelaria ; cuanto mayor sea la tarifa consolidada, mayor la reducción también.
      • Objetivos : reducción de todas las líneas tarifarias, reduciendo la dispersión de tarifas dentro de cada país y entre varios países.
      • Ejemplo : EEUU tiene una tarifa consolidada media de 3,2% y está negociando un coeficiente 10 . Su tarifa final será de 2,4%.
      • Ejemplo : Brasil tiene una tarifa consolidada media de 30,8% y negocia un coeficiente 20 . La tarifa final será de 12,1%. Resultado: Brasil deberá liberalizar más que EE.UU.
      tl = A x t0 A + t0 tl es la tasa final consolidada (tasa de liberalización a la que se someterá NAMA) t0 es la tarifa consolidada del país en cuestión A es el coeficiente a ser negociado en la OMC
    • 31. Negociación de la “fórmula suiza” (*) NAMA 11 Coef. = 35 Coef. = 35 Coef. = 35 Coef. = 23 OMC (Pascal Lamy) Coef. = 20 (*) Cuanto más bajo sea el coeficiente, mayor será la liberalización Coef. = 10 liberaliza: Coef. 10 = 23% (PD) Coef. 15 = 68% (PED) Coef. 20 = 60% (PED) liberaliza: cerca del 52% (PED) Coef. = 10 (PD) Coef. = 15 (PED) Coef. = 19/23 OMC (mesa NAMA) Coef. = 23
    • 32. Consecuencias de la liberalización en NAMA
      • Caída de los aranceles en un 68% , con un coeficiente 15 (UE y EEUU).
      • Un recorte de aranceles del 60% con un coeficiente 20 (propuesta OMC).
      • Caída de los aranceles en un 52% , negociando con un coeficiente entre 30 y 35 (NAMA 11).
      • Incluso un coeficiente entre 30 y 35 no es suficiente para proteger los sectores de uso intensivo de mano de obra vulnerables.
      • Argentina ha rechazado de plano la propuesta de Chile (coeficiente entre 19 y 23 ), lo que sentó la base de la negativa del NAMA 11.
      • Las modalidades de NAMA propuestas, con los bajos coeficientes y las bajas flexibilidades , son una mala propuesta que tendrán severas consecuencias sobre el empleo y el desarrollo industrial, lo cual no obedece los mandatos de la Ronda de Doha “para el desarrollo”.
    • 33. Reducción promedio en NAMA: caso Argentina Datos: CIOSL-ORIT Gráfico: elaboración propia
    • 34. Reducción en NAMA por sector: caso Argentina -5,38% -15,59% 4,12% -2,46% -3,67% -3,50% -7,69% 0,45% 12,09% -0,96% 3,32% -7,69% -7,69% -7,69% Con reduc. Coef. 19 -3,81% 0,19% -7,19% 35% 17,69% 15.368 Muebles -14,02% -10,40% -17,40% 35% 27,90% 23.052 Autopartes 5,69% 9,31% 2,31% 35% 8,19% 43.030 Maquinaria -0,89% 2,73% -4,27% 35% 14,77% 16.136 Hierro y acero -2,10% 1,52% -5,48% 35% 15,98% 24.588 Minerales y metal -2,44% -0,17% -4,78% 22,09% 13,71% 33.809 Plásticos -6,12% -2,50% -9,50% 35% 20% 7.684 Cuero 1,34% 3,74% -1,07% 21,28% 9,87% 54.556 Químicos 13,66% 17,28% 10,28% 35% 0,22% 33.041 Impresiones 0,61% 4,23% -2,77% 35% 13,27% 16.905 Papel 4,64% 7,62% 1,75% 28,43% 8,07% 20.747 Madera -6,12% -2,50% -9,50% 35% 20% 21.516 Calzado -6,12% -2,50% -9,50% 35% 20% 21.516 Vestido -6,12% -2,50% -9,50% 35% 20% 30.737 Textiles Con reduc. Coef. 23 Con reduc. Coef. 35 Con reduc. Coef. 15 Arancel consolid. prom. Arancel aplicado prom. Empleo formal (2004) Sector
    • 35. Textiles (31.000 puestos de trabajo) Vestuario y confección (22.000 puestos de trabajo) Datos: CIOSL-ORIT Gráfico: elaboración propia Caso Argentina
    • 36. Muebles (31.000 puestos de trabajo) Papel (17.000 puestos de trabajo) Datos: CIOSL-ORIT Gráfico: elaboración propia Caso Argentina
    • 37. Maquinarias (43.000 puestos de trabajo) Madera (21.000 puestos de trabajo) Datos: CIOSL-ORIT Gráfico: elaboración propia Caso Argentina
    • 38. Químicos (55.000 puestos de trabajo) Cuero (7.700 puestos de trabajo) Datos: CIOSL-ORIT Gráfico: elaboración propia Caso Argentina
    • 39. Plásticos (34.000 puestos de trabajo) Minerales y metal (25.000 puestos de trabajo) Datos: CIOSL-ORIT Gráfico: elaboración propia Caso Argentina
    • 40. Hierro y acero (16.000 puestos de trabajo) Impresiones (33.000 puestos de trabajo) Datos: CIOSL-ORIT Gráfico: elaboración propia Caso Argentina
    • 41. Calzado (22.000 puestos de trabajo) Autopartes (23.000 puestos de trabajo) Caso Argentina Datos: CIOSL-ORIT Gráfico: elaboración propia
    • 42. En NAMA NAMA 11 Cuadrilátero (ampliado) En NAMA la propuesta de base la tenía nuevamente el “ Quad ” y otros PD, quienes no tenían claros grupos enfrentados en materia de liberalización de bienes industriales. Su propuesta era de reducir los aranceles de los mercados no agrícolas entre un 60% y un 70%. El “NAMA 11” es un grupo que se conformó luego de la Ministerial de Hong Kong (2005) específicamente para presentar una propuesta defensiva frente a la liberalización ofrecida por los PD. Reclamaba centrar las negociaciones de NAMA en los intereses de los PED, contemplando listas de “productos sensibles” que quedasen fuera de la liberalización.
    • 43. Coef. 10 No retenciones export. Coef. entre 10 y 15 Coef. 35 Sí retenciones export. Coef. 35 Sí retenciones export. apoya a NAMA 11 Coef. entre 19 y 23 Coef. 23 Principales países involucrados hoy NAMA 11 apoya a NAMA 11
    • 44. NAMA (modalidades al 19 de mayo 2008) Opción A Opción B Opción C - coeficiente entre 19 y 21 - flexibilidades hasta un 14% - coeficiente entre 21 y 23 - flexibilidades hasta un 10% - coeficiente 26 - sin flexibilidades
      • Estas son las dos discusiones en las modalidades de NAMA:
      • Coeficiente : determina el grado de liberalización. cuanto menor sea el coeficiente, mayor la reducción arancelaria.
      • Recuérdese que por la “fórmula suiza”, cuanto mayor sea la tarifa consolidada, mayor será la reducción también.
      • Flexibilidades : significa la cantidad de líneas arancelarias que el país podría dejar afuera de la liberalización comercial.
      “ Casos especiales” - incluirlos dentro del grupo de los SVEs - no aplicarles la fórmula suiza -exigirles reducciones promedio directas entre un 14% y 20% de aranceles
    • 45. NAMA: Posición de Argentina Sector industrial NAMA (NAMA-11) Posición proteccionista En NAMA , Argentina es impulsado por su sector industrial, devastado tras los ´90, pero con multinacionales regionales ( Techint, Arcor ) produciendo en el país, las que se verían altamente afectadas por una drástica reducción de tarifas aduaneras al ingreso de bienes industriales importados. Eso lleva a una postura proteccionista y no permitir recortes tarifarios en NAMA (posición del NAMA-11 ). Transnacionales (ETN) La política industrial Argentina es muy precaria. Su dependencia de un tipo de cambio “medio” (1 a 3) entre un valor apto para las exportaciones de commodities y un valor apto para evitar una gran importación de bienes industriales que afecten la producción nacional, está además afectada por los valores regionales (las apreciaciones y depreciaciones del real en Brasil, por ejemplo). Argentina, a diferencia de su perfil en Agricultura, ha tenido un muy alto perfil en NAMA . dentro del grupo NAMA-11 ha sido, junto con Venezuela, uno de las delegaciones más enfrentadas con las posturas más liberalizadoras, provenientes de la UE y de EEUU. Entretanto, en la Mini-Ministerial de julio de 2008, Argentina e India fueron quienes más claramente se opusieron al avance de las negociaciones, acordadas por el G-7 en reunión cerrada ( green room ).
    • 46. Servicios en la OMC
    • 47. El peso de los servicios en el mundo equivale al 60% de la producción mundial y el 60% del empleo mundial pero sólo significa el 22% del comercio mundial (unos 1.3 billones de dólares)
    • 48. ¿Qué es un servicio público y qué no?
      • El AGCS declara que los servicios incluidos en el acuerdo comprenden a “ todos los servicios de todos los sectores con excepción de aquellos servicios prestados en ejercicio del poder gubernamental ”. (art. I.3.b)
      • Esto haría excluir a todo lo brindado por el Estado: la educación, la salud, la seguridad, la previsión social, el agua potable , etc.
      • Sin embargo, el AGCS condiciona a que “ un servicio suministrado en ejercicio de facultades gubernamentales significa todo servicio que no se suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios ”. (art. I.3.c)
      • Esto hace volver a incorporar dentro del acuerdo a todo lo suministrado por el Estado.
    • 49. ¿Cómo está regulado el comercio de servicios? Modo 1 modo 1 : servicios transfronterizos modo 2 : servicios de consumo en el extranjero modo 3 : servicios con presencia comercial modo 4 : servicios con presencia de personas físicas La OMC reconoce 4 modalidades de prestación de servicios. Cada uno de ellos es regulado en forma separada. El tema de servicios no figuró dentro de la agenda comercial hasta entrada la década del ’80. Por lo tanto, hubo más de 40 años de negociaciones comerciales sin servicios, como fuera en el marco del GATT. Modo 2 Modo 3 Modo 4
    • 50. Modo 1 – Suministro transfronterizo : es la forma normal del comercio de bienes y que se hallan normadas en el GATT. Hay una clara separación geográfica entre proveedor y consumidor. No implica el traslado de sujetos. Lo que cruza la frontera es el servicio solamente, no los usuarios. Ejemplos: teleconferencias, internet . Modo 2 – Consumo en el extranjero : es un servicio que puede ser ofrecido en el extranjero, pero que no está amparado legalmente en el país consumidor. Ejemplos: turismo, cursos educativos, abortos, fertilización asistida, clonación de organismos vivos . Modo 3 – Con presencia comercial : supone un desplazamiento de la empresa en el país extranjero, como lo sería mediante la apertura de sucursales. Ejemplos: sector financiero, franchising . Modo 4 – Con presencia de personas físicas : también supone un desplazamiento de la empresa, pero también puede incluir a personas-marca como es el caso de los deportistas y los artistas. Otros ejemplos: profesionales, los “hombres de negocios”.
    • 51. Cuadrilátero (ampliado) En Servicios En Servicios la propuesta de avanzada la tenía nuevamente el “ Quad ”. A diferencia que en otras agendas, no había una propuesta alternativa conjunta. Era el Cuadrilátero contra cada PED individualmente. Recién en Hong Kong (2005) dos países manifestaron sus reservas a la declaración final con especial referencia al Anexo C (sobre Servicios). Esos países fueron Venezuela y Cuba. Posteriormente Bolivia se retiró, junto con Venezuela, de las negociaciones de Servicios en forma completa, dejando de negociar en todas las áreas y sectores implicados en esa agenda. Estos tres países fueron los únicos que explícitamente marcaron disensos desde dentro de las negociaciones.
    • 52. Servicios: Posición de Argentina Sector servicios ningún grupo Posición displicente Argentina está en una situación particular respecto de Servicios . Este sector ya ha sido abierto durante los ´90, incluyendo la banca, lo cual ya demostró los riesgos de la transnacionalización con el “corralito bancario” y la remisión de remesas de las filiales a las casas matrices en el extranjero. Por ende, Argentina, a diferencia de socios regionales como Brasil, tiene menos que entregar en las negociaciones. Sin embargo, Argentina sabe que Servicios puede servir como “moneda de cambio” ( trade-off ) respecto de otras concesiones que puedan lograrse de los PD, ya que la apertura de este sector es de gran interés para las transnacionales de los países centrales. La posición de Argentina en Servicios es una posición moderada: no está en contra de la liberalización, pero no está en el centro de las negociaciones dada su situación después de los ´90. Sin embargo sabe que puede obtener algo en otras áreas si flexibiliza todavía más su regulación interna en la materia. Transnacionales (ETN)
    • 53. Propiedad Intelectual en la OMC
    • 54. Tipos de propiedad intelectual Propiedad Intelectual Marcas (sean servicios o mercancías) Patentes sobre invenciones Derechos de autor ( copyright ) Otros derechos vinculados a las nuevas tecnologías Son las que se registran sobre un invento Son los que se registran sobre una obra Son los que se registran sobre un logotipo o sobre un concepto
      • Obras literarias
      • Programas de computación
      • Bases de datos
      • Obras audiovisuales
      • Creaciones multimedia
      • Fotografía
      • Correos electrónicos
      • etc…
      Las patentes sobre invenciones en Argentina duran hasta 20 años improrrogables Los derechos de copyright duran por toda la vida del autor más 30 años en beneficio de sus herederos Las patentes sobre marcas y logotipos duran hasta 20 años INPI DNDA INPI No se cuenta con regulación específica
    • 55.
      • Discográficas
      • Farmacéuticas
      • Entretenimiento
      • Software
      Los mayores grupos de presión Sony, Warner Music, Giffen, Virgin Pfizer Pharmacia, Glaxo Smithkline, Meyer, Johnson & Johnson, Lab. Abbot, Bayer, Lab. Temis Lostaló AOL, Warner Bros., Nintendo, Sony Microsoft, Apple, Sony
    • 56. Principales países productores de medicamentos genéricos Principales países con transnacionales farmacéuticas La producción de medicamentos Los principales países con producción en medicamentos están dentro de los PD. Su sistema de propiedad intelectual pretende otorgar derechos extraterritoriales (como ser las normas federales -del FBI- en EEUU que pretenden ser extendidas a todo el mundo). Sin embargo, otros países poseen legislaciones más abiertas que permiten la fabricación de medicamentos llamados genéricos , es decir que contienen la misma droga, pero que no poseen la marca ni son protegidos por los laboratorios dueños de esa marca.
    • 57. PI: Posición de Argentina Sector farmacéutico ? Posición proteccionista En Propiedad Intelectual no hay grupos claros en las negociaciones. Por ende, Argentina coincide en posiciones dependiendo del tema específico que se trate. Esto dificulta armar bloques de negociación y lograr fuerza con posiciones en común. Argentina posee tres preocupaciones claras: producción de medicamentos , organismos genéticamente modificados ( OGMs ) e Indicaciones Geográficas ( IG ) -estos dos últimos se vinculan también con Agricultura-. Las transnacionales farmacéuticas (principalmente norteamericanas) presionaron a la Argentina para que sancionara una ley de medicamentos similar a la estadounidense a inicios de esta década. Sin embargo, aún continúan las presiones por nuevas patentes sobre segundos efectos en medicamentos que ya están patentados. También está el debate sobre producción de medicamentos genéricos , que Argentina comenzó a producir luego de la crisis de 2001. Transnacionales (ETN) Con los OGM , Argentina tiene un alto interés, pues puede verse perjudicada de la profundización de los derechos (mayores plazos, etc.) sobre semillas (UPOV 1991), sobre todo sobre la semilla de soja (que además es transgénica). También se vincula al sector agrícola el tema de las IG. Argentina ve las negociaciones sobre IG como un terreno en donde puede perder mucho en cuanto a producción y sectores de alta exportación, pues afecta a vinos, bebidas espirituosas, quesos y otros productos. Sector público
    • 58. Denominaciones de Origen e Indicaciones Geográficas
      • Las denominaciones de origen (DO) son otro tema en danza. Se trata de todos aquellos nombres de productos que se relacionan con el lugar de donde provienen (champagne, roquefort, oporto, habano, chardonay, parmesano, etc.) Las indicaciones geográficas (IG) es un tema similar.
      • Todo esto tiene mucho que ver también con propiedad intelectual . Pero los PD han querido llevarlo al Comité de agricultura de la OMC por tener mejores condiciones de que el tema sea aprobado en su favor.
      • El debate gira en torno a que la UE pretende registrar todos estos nombres para sí, aún cuando estos productos -o similares- ya sean conocidos con dichos nombres y se produzcan en otras partes del mundo. Ello impediría que otros países comercialicen (es decir, produzcan o exporten) champagnas que no sean las europeas, o pagar los derechos pertinentes.
      • Hay incluso muchos productos que son originarios de América y que fueron introducidos en Europa o mejorados tras la llegada de Colón, pero que igualmente pretenden registrar sus nombres por considerarlos “propios” y que el mundo los ha utilizado indebidamente y sin su consentimiento.
      • Pero la posición de la UE va más allá, puesto que pretende reservarse el uso de nombres como “brut”, “toro”, “tinto” o “blanco”. Para la UE estas cuestiones son innegociables ... De hecho ya han sido incluídas en los TLCs como el de Chile-EEUU y los acuerdos bilaterales que impulsa la UE.
    • 59. Indicaciones geográficas Denominaciones de origen Indicaciones de procedencia Únicas establecidas en el TRIPs, en su art. 22. Indica la procedencia de un producto Pero no determina su calidad. Relaciona la denominación de origen con un protocolo de calidad (se vincula con el know how del producto). No genera derechos exclusivos, excepto que exista confusión en el consumidor ante dos productos iguales, competencia desleal o se viole normativa comercial. Excepción: vinos (art. 23 TRIPs). Se otorgan derechos exclusivos y monopólicos, asimilándolo a una marca o patente. Estos derechos son para toda la vida (no tienen vencimiento). Excepción a la excepción: marcas de fábrica previos a la vigencia del TRIPs (ej: vino “Toro”), nombres genéricos (champagne, borgoña, roquefort, ceilán), nombres de variedades (varietal de uvas, torrontés), IG no protegidos por sus países o sin uso.
    • 60. “ Amigos de la IG” (“No amigos de la IG”) África Europa del Este Mercosur Las IG (indicaciones geográficas) deben registrarse y su registro debe ser vinculante , haciendo extraterritorial la protección. La excepción estaría dada creando un mecanismo de oposiciones para cada producto individualmente pero excepcionándolo sólo para el uso nacional, no para la exportación por ejemplo. Esto obligaría a todos los países a armar un sistema administrativo de control sobre todos estos productos (Argentina tiene 27 IG). La protección del art. 23 TRIPs (para vinos) debería extenderse a todos los productos , generando derechos exclusivos para todos ellos. Abarcaría las excepciones tradicionales como: extra brut, tinto, fino, blanco, etc.). Si este tema no se lo incluye en Servicios, la presión es para que se incluya en Agricultura. Son muchos países y sobre todo muchos bloques de países. Hay que facilitar el comercio, no restringirlo. El registro no haría mas que restringir. Si se acepta la posición de los “amigos”, la excepción pasaría a ser la regla. Lo que hay que hacer es crear una “ check list ” a los efectos de la transparencia, pero el sistema debe ser voluntario , no vinculante, sin costos, y sin efectos jurídicos. Serviría sólo a los efectos de dar transparencia al régimen. Traería entonces menos perjuicios y no restringiría el uso de las IG. El tema no está dentro del mandato de Doha . Debe ser tratado en otra ronda, y mandatarse al Consejo sobre Servicios de la OMC para que vea si es pertinente o no su inclusión (la puja política dentro de Servicios está en un 50%-50%, por tanto es poco probable que se lo pueda incluir). Son pocos países y desarticulados, salvo el Mercosur . UE
    • 61. Posición de Argentina en la OMC Sector agro-exportador (agronegocio) Sector industrial Agricultura (G-20) NAMA (NAMA-11) Posición librecambista Posición proteccionista ETNs = Sector servicios Sector farmacéutico Servicios Propiedad Intelectual Posición displicente Posición proteccionista Sector productor exportador Sociedad civil IG (“no amigos de las IG”) Sociedad civil Posición anti-europea Transparencia muy moderada = = ETNs ETNs ETNs ETNs Sociedad civil
    • 62. Aspectos generales en el escenario global (Receso 5min)
    • 63. El G-20 es el grupo de las 20 economías más importantes del mundo . Formalmente no se trata de los “20 países más ricos”, puesto que su formación está ligada a criterios de regionalidad, peso económico y conveniencia política. Pero representa el 85% de la economía mundial . Está conformado por los países del G-7 (que sí son los 7 países más ricos del mundo) más Rusia (con lo cual conforman el G-8) y a los que se le han sumado las economías emergentes más importantes. El G-20 se creó propuesto por el gobierno de George W. Bush para buscar una solución a la crisis económica mundial. Llenar álbum de figuritas aquí alemania argentina australia brasil canada china corea del sur francia india indonesia italia japon sudafrica arabia saudita rusia mexico union europea estados unidos gran bretaña turquia holanda españa El G-20
    • 64. Hasta el momento ha habido tres Cumbres del G-20: en Washington , en Londres y en Pittsburgh . Dentro de las medidas que se consensuaron en el G-20 han estado: dar más financiamiento al FMI, impulsar la reforma del multilateralismo, y finalizar con éxito de la Ronda de Doha de la OMC, que lleva ya 9 años...
    • 65. Medidas del G20
      • 1) Aprobó un plan de estímulo de US$ 1 billón para combatir crisis, aplicable mediante el envío de fondos extra de los países al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM). (cumplido)
      • 2) Los países aportarán US$ 500.000 millones adicionales para el FMI, más 250.00 millones en Derechos Especiales de Giro del FMI y otros 250.000 millones para financiar el comercio. (cumplido)
      • 3) Se aportará a la economía mundial US$ 5 billones adicionales hasta finales de 2010. (en proceso)
      • 4) Endurecimiento de la normativa financiera: más vigilancia a fondos inversión y agencias calificadoras de riesgo. (incumplido)
      • 5) Regulación de los salarios y bonificaciones de los banqueros. (incumplido)
      • 6) Concluir las negociaciones de la Ronda de Doha de la Organización Mundial del Comercio (OMC) para la liberalización del comercio mundial. (en proceso)
      • 7) Creación de un nuevo organismo multilateral: el Consejo de Estabilidad Financiera (FSB, por sus siglas en inglés) integrado por los países del G20 más la UE. Su misión será la de diseñar, junto con el FMI, mecanismos de regulación de los mercados y alertar a los gobiernos frente a posibles riesgos de crisis financieras. (en proceso)
      • 8) Creación de listas negras de paraísos fiscales. (incumplido)
      • 9) Control sistemático sobre los fondos de inversión, principales causantes de la especulación financiera a nivel mundial. (incumplido)
      • 10) Compromiso de no tomar medidas proteccionistas (suba de aranceles o aplicar medidas no arancelarias que podrían "distorsionar" el comercio internacional). (incumplido)
      • 11) Reformas en el FMI y BM (que estaban previstos para el año 2013 y se adelantarán a enero de 2011 para el FMI y a enero de 2010 para el BM): el director gerente del FMI y el presidente del BM; serán designados por méritos y ya no por el acuerdo tácito que atribuía la jefatura del primero a un europeo y la del segundo a un estadounidense. (en proceso)
      • 12) El FMI podrá vender su oro para ayudar a los países pobres. (incumplido)
      • 13) Reformar la arquitectura global para atender las necesidades del siglo XXI, asimilando a los elementos críticos: “ (...) Después de esta crisis, los actores críticos deben de estar en la mesa y completamente integrados en nuestras instituciones para permitir que cooperemos para establecer unos cimientos que permitan un crecimiento vigoroso, equilibrado y sostenible. ” (decl. de Pittsburgh, 28/09/2009). (en proceso)
    • 66. ¿Qué pasaría si la Ronda de Doha fracasa?
    • 67. la negociación la estructura OMC tras suspensión de Ronda de Doha los acuerdos las demandas las reuniones los temas El calendario de Doha ha quedado roto. Es imposible cumplir con el mandato dado en el 2001 y, de reiniciarse las negociaciones, deberá establecerse un calendario nuevo. - agricultura - NAMA - servicios Las negociaciones se suspendieron pero no se cerraron. Los temas han quedado en un parate por tiempo indefinido. La OMC posee numerosos acuerdos suya vigencia seguirá. Los países siguen sometidos a esos acuerdos. La OMC sigue recibiendo demandas entre los países, basadas en los acuerdos ya firmados y en vigor. Probablemente estas demandas proliferen ante la inseguridad que se siente del sistema. la estructura en sí La OMC seguirá operando en su sede de Ginebra con los fondos públicos destinados por cada país miembro.
    • 68. Hoy, frente al estancamiento de la Ronda de Doha
      • Unión Europea muestra mayor interés de negociación con países de Centroamérica/Área Andina y de Asia-Pacífico.
      • Suiza inicia estudios para futuras negociaciones con Japón, Canadá y Tailandia.
      • India anuncia futuros acuerdos con China, UE, Brasil y Sudáfrica.
      • Negociaciones TLCs (de EEUU con otros países) y EPAs (de la UE con otros) giran sobre “la agenda multilateral”: capítulo agrícola, servicios y sectores industriales específicos (NAMA).
      TLC bilaterales Disputas en el sistema de solución de diferencias (OSD)
    • 69. Si todos los casos que hoy están en consultas previas se presentasen ante el OSD este año, que pasaría...?
    • 70. Procedimiento para la solución de diferencias, OMC buenos oficios, conciliación, mediación (6 meses) Período de consultas Establecimiento de un Grupo Especial por el OSD mandato del Grupo Especial y composición Exámen del Grupo Especial grupo de expertos (“peritos”) traslado del informe del Grupo Especial a las partes el Grupo Especial distribuye su informe al OSD se apela el informe se adopta el informe Se arma el Organo de Apelación del OSD que adopta su informe de apelación OSD vigila aplic. de informes partes negocian compensación OSD autoriza medidas de retorsión etapa de ejecución Teoría: de 8 a 10 meses Realidad: de 30 meses en adelante Puede demorar años…
    • 71. Las 5 esferas de jurisdicción superpuesta normativa OMC normativa ALCA normativa TLC o TBI (bilateral con cada país en particular) normativa Mercosur legislación doméstica
    • 72. País A País B País C País D País E Cómo se establecen las relaciones jurídicas en el Derecho Internacional Público En un marco de relaciones multilaterales, no se establecen relaciones jurídicas a nivel colectivo. El marco multilateral se establece como una sumatoria de una multiplicidad de relaciones bilaterales que se establecen en un mismo acuerdo. Esto es así dado que cada parte puede establecer algunas reservas que pueden modificar la relación jurídica con alguna otra, pero no necesariamente con el resto. Esto ha sido así desde el establecimiento del Derecho Internacional Público moderno, comúnmente fechado hacia 1648 con la firma de la Paz de Westfalia.
    • 73. El “plato de spaghetti” ( spaghetti bowl ) El “eje y rayos” ( hub & spokes )
    • 74. El “ spaghetti bowl ” Relaciones jurídicas establecidas según los 5200 Tratados Bilaterales de Inversión (TBIs) en todo el mundo
    • 75.  
    • 76. Áreas de libre comercio en el mundo El spaghetti bowl visto desde el punto de vista de áreas de integración económica en todo el mundo. APEC APEC
    • 77. Es el segundo país de peso específico en comercio del Mercosur. Balanza comercial fuertemente negativa. Líder comercial regional. Es el único con una balanza comercial equiparada. Es el tercero en la región. Balanza negativa (petróleo). Doble pertenencia (Mercosur y CAN). Tiene más peso que Chile. Son de poco peso específico dentro del Mercosur. Similar a Bolivia o Ecuador. Balanzas fuertemente negativas. Miembro CAN y asociado Mercosur. El menor de la CAN. Miembro CAN y asociado Mercosur. El mayor de la CAN. Balanza fuertemente negativa. Está solo. Solamente tiene TLC con EEUU. Fuerte dependencia comercial. Balanza negativa. Está solo. Solamente tiene TLC con EEUU (NAFTA). Fuerte dependencia comercial. Balanza positiva. Miembro CAN. De poco peso específico. Balanza fuertemente negativa. Está solo. De muy poco peso comercial en la región. ALBA con Venezuela. Por lejos es el mayor competidor comercial en la región. Tiene TLCs con México (NAFTA), CARICOM, MCC (CAFTA), CAN y Chile. Miembro CAN y asociado Mercosur. El mayor de la CAN. Balanza fuertemente negativa.
    • 78. OMC, TLC, AdA, EPA... Las negociaciones de libre comercio
      • Agricultura +
      • Acceso a mercados no agrícolas (NAMA+)
      • Servicios (GATS+)
      • Inversiones (TRIMs+)
      • Propiedad Intelectual (TRIPs+)
      • Compras Públicas
      • Facilitación al comercio
      • Reglas de origen
      • Cooperación (?)
      • Solución de controversias
      • Cláusulas laborales
      • Agricultura +
      • Acceso a mercados no agrícolas (NAMA+)
      • Servicios (GATS+)
      • Inversiones (TRIMs+)
      • Propiedad Intelectual (TRIPs+)
      • Compras Públicas
      • Facilitación al comercio
      • Reglas de origen
      • Cooperación (?)
      • Solución de controversias
      • Trato especial y diferenciado (*)
      • Diálogo político
      • Agricultura
      • Acceso a mercados no agrícolas (NAMA)
      • Servicios (GATS)
      • Propiedad Intelectual (TRIPs)
      • Facilitación al comercio
      • Reglas de origen
      • Solución de controversias
      • Trato especial y diferenciado (*)
    • 79. ETN Demandar al Estado infractor en sus tribunales nacionales Presentar demanda ante el CIADI Presentar demanda ante el CNUDMI Presentar demanda dentro del TLC Reclamar ante su propio Estado Para que éste lo represente en una reclamo ante la OMC ALCA Las ETN tienen la posibilidad de elegir entre 5 opciones de dónde presentar sus reclamos; 4 de ellas de conformidad con normativas extrañas a las jurisdicciones locales y la Constitución Política del país donde resida y desempeñe su actividad comercial. El individuo, entre tanto, solamente tiene 1 opción : la de presentarse ante los tribunales locales comunes para intentar resolver su litigio conforme a la ley nacional. Por lo tato, se le está dando una mayor capacidad procesal activa (esdeir, posibilidad de elegir donde demandar) al capital transnacional que al individuo para buscar resarcir sus intereses.
    • 80. Ámbitos de libre comercio de Argentina MERCOSUR ALADI ALCA TLC con la UE negoc. con India negoc. con China negoc. con Sudáfrica TLC con Israel miembro de la OMC (1995) autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)
    • 81. TBIs ratificados por Argentina y en vigor MERCOSUR ALCA China Armenia Estados Unidos Canadá Chile Bolivia Ecuador Venezuela Turquía Egipto Túnez países de Europa CIADI (Bco. Mundial) (1994) autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)
    • 82. TBIs ratificados por Argentina y en vigor (con países de Europa únicamente) España Portugal Italia Francia Bélgica y Luxemburgo Gran Bretaña Holanda Alemania Croacia Suiza Austria Dinamarca Suecia Finlandia Polonia Hungría Rumania Bulgaria Turquía Ucrania autor: Dr. Javier Echaide (jechaide@hotmail.com)
    • 83. Es CIADI es un organismo del Banco Mundial. Es un centro que forma tribunales arbitrales que resuelven controversias internacionales en que se vean afectadas las inversiones extranjeras de un país miembro en otro país miembro. Los laudos arbitrales emitidos por los tribunales del CIADI son inapelables. Los países miembros del CIADI actualmente son 143 (datos a enero 2009). Argentina es miembro desde el 18 de noviembre de 1994 . De los países más gravitantes en las negociaciones de la OMC, ni India, ni Brasil (el resto del MERCOSUR sí es miembro), son miembros del CIADI. Tampoco lo son otros países de peso estratégico regional, como México, Canadá (aunque ambos son miembros del NAFTA, que tiene un mecanismo de solución de controversias propio), Rusia o Filipinas. Siendo miembros, solo dos países han denunciado recientemente su tratado de ingreso al CIADI (y con ello han comunicado su salida del organismo): Bolivia (que lo hizo en 2007) y Ecuador (que lo hizo a mediados de 2009). Los tratados de adhesión a este centro tienen cláusulas de ultraactividad por 10 años, por lo que, no obstante haber comunicado la voluntad soberana de excluirse del organismo, los efectos sobre la judicialización de las protecciones a las inversiones extranjeras dentro del CIADI todavía podrán ser aplicadas por 10 años después de haber denunciado el tratado y haber salido del organismo. CIADI
    • 84. fuente: CIADI (2006) CIADI
    • 85. fuente: CIADI (2006) CIADI
    • 86. Distribución de las demandas contra Argentina en el CIADI, según sector de actividad de las empresas
    • 87. Lic. Javier Echaide Abogado (UBA) especializado en Derecho Internacional Público Becario Doctoral UBACyT Maestrando en Relaciones Internacionales (Fc. Derecho, UBA) Docente universitario (Facultades de Derecho de la UBA y de la UNLZ) Investigador del Inst. Ambrosio Gioja (Fc. Derecho, UBA) Contactos: Javier Echaide [email_address] ; Blog de Javier Echaide www.javierechaide.blogspot.com muchas gracias por su atención...

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