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ARTÍCULO 10. FASE DE DIAGNÓSTICO. Está dirigida fundamentalmente aidentificar la situación ambiental de la cuenca, con el ...
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programa de seguimiento y evaluación de la ejecución del Plan de Ordenación dela Cuenca Hidrográfica.Si como resultado de ...
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Publíquese y cúmplase.Dado en Bogotá, D. C., a 6 de agosto de 2002.      ANDRES PASTRANA ARANGO       El Ministro del Medi...
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4) El eje articulador y marco conceptual-operativo del proceso de ordenaciónde cuencas es la materialización de acciones, ...
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e) El marco lógico como herramienta de gestión.El marco lógico es una herramienta de gestión que fue desarrollada para equ...
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complementarias, independientes o mutuamente excluyentes. El aportetécnico en este sentido es fundamental para dimensionar...
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4.1.5 Fase de EjecuciónEn esta fase se elabora un Plan Operativo en el cual se deben definir losrequerimientos de recursos...
4.1.6 Fase de seguimiento y evaluaciónEn esta fase se establecerán los mecanismos e instrumentos de seguimiento yevaluació...
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  1. 1. La ecología es una ciencia integradora porque interacciona con distintas cienciasdel conocimiento y disciplinas del saber para establecer o formular sus propiosmétodos como procedimiento y conclusiones en tre ellas encontramos la fisiología,botánica, etología, etología, zoología, evolución, epidemiología, pesquería,ingeniería forestal, agricultura, ganadería, oceanografía, geología, química,geografía, paisaje, demografía humana, matemáticas, estadística y economía. Lateoría ecológica se construyo sobre la base de las teorías de la selección natural,esta teoría nos permite entender la interrelación entre los organismos vivos en sumedio natural, y entre ellos en el medio abiótico algunos de los investigadoresmás importantes que dieron lugar a su construcción:Algunos historiadores sitúan el origen de la ecología en el libro historia de losanimales de Aristóteles, otros en las investigaciones que hiciera Carl Linneo y quepublican la clasificación biológica hasta nuestros días, otras mas en las obras degeología de Lyell , de evolución de Darwin o de morfología de Haeckel. Acot, noobstante considera que el padre de la ecología es Alexander von Humboldt quiena principios del siglo XIX proponen la exigencia de una relación entre losvegetales y el clima o la denominada geografía de las plantas (Essais sur laguegraphie desplantes, 1805.cosmos, 1846), tesis a partir de la cual sedesarrollarían numerosas investigaciones posteriormente. Ernst Haeckel inventa lapalabra ECOLOGIA (oicos) cosa (logos) tratado (Generelle Morphologie derorganismen, 1866) y en volúmenes posteriores la amplia: “ El conjunto de lasmúltiples y diversas relaciones entre animales y plantas, y de estos con el mundoexterior ……”(Antropogenie,1874).Odum (1997) ciencia que estudia las funcionesy estructura de la naturaleza. Smith (2001) ciencia que estudia la economía de lanaturaleza. Entre otro etc.La teoría ecológica se construyó con el hombre como observador apoyándose entomar nota de lo que sucedía sobre el planeta, dicha teoría se hizo posible graciasa la formación y aceptación de la comunidad científica que incluyo definiciones deecología, ecosistema, comunidad, población, ambiente, biocenosis, biotopo,sucesión, competencia o nicho entre otros. La particularidad con que nació estaciencia nos lleva a cuestionarnos que el hombre es parte esencial de todos losecosistemas, hasta el punto que tiene la capacidad de transformar todos y cadauno de los demás componentes, como también el conjunto de interacciones entreellos. Los científicos dan una mirada de la ecología de la interrelación del hombrecon los ecosistemas reclaman si es necesario que la teoría ecológica puede sertransferida a una nueva postura, o por el contrario se requiere de una nueva teoríapara explicar esta situación. El punto de inicio es la selección natural ya comouna base de soporte de la biología, si no la postura que tiene el hombre ante esto.
  2. 2. Muchos autores como Medawar (Dennett.1992) anota que los seres humanosdeben se supremacía biológica a una herencia completamente diferente al restode los animales ya que la información se transmite de una generación a lasiguiente a través de canales no genéticos. Dannett (1999) el lenguaje humanoprimario hablado y después escrito es el primer medio de transmisión de culturaspues crea la evolución cultural. Dawkins (1985) nos dice que la transmisióncultural es análoga a la transmisión genética un ejemplo es una manada de lobosde selección natural favorece al de mayor tamaño, fuerza, salud, olfatocondiciones de procreación que a los débiles o enfermos.El lenguaje le permite a cada individuo aprender de experiencias de los otrostambién de nuestros antepasados, el lenguaje avanza con el tiempo así comotambién las leyes de la selección natural, se esta tratando de incorporar al hombredentro de una teoría ecológica no como un componente mas que no se refiereestrictamente por lo mismos principios sobre los cuales se construyó dicha teoríalo cual nos lleva a su reconstexctualizaciòn. La ecología se define como la cienciaque estudia a los organismos vivos y de la relación que tiene con su medioambiente, incluido el medio abiótico, biótico. Desde la ecología podemos decir quedos especies interactúan entre si cuando confluyen en un mismo lugar y un mismotiempo, cualquier interacción que no cumpla con las premisas es difícil deimaginar Ejemplo: los insectos y las flores se benefician, sin embargo el hombre alogrado romper estas barreras gracias a la tecnología como el teléfono, radio,televisión, internet que le permite interactuar incluso, con sujetos de otroscontinentes. La supervivencia de miles de especies ya no es un asunto deselección natural si no de que el hombre como sujeto dominante dictamina supresencia o su existencia, la evolución es un proceso de cambios aleatorios en losgenes, mas un proceso de selección natural con la relación en el entorno. Lasespecies se deben adaptar a las nuevas condiciones abióticas impuestas por elhombre. La selección natural opera con la muerte del mas débil o la supervivenciadel mas fuerte de generación en generación y esto origina la evolución y lapermanente adaptación de las especies a medios cambiantes con el tiempo,gracias a la medicina el hombre a podido sobrevivir a medios naturales así comoen multiples especies de animales y vegetales en cultivo. El hombre manipulo elentorno a su necesidad y pudo escapar de enfermedades y limitacionesmorfológicas y fisiológicas impuestas en el medio y gracias a esto habitamos hoyen día en todos los sistemas terrestres incluido en los mas inhóspitos.Una teoría dela ecología son los procesos de sucesión, ella da cuenta de loscambios que experimenta un ecosistema que se encuentra sometidos a ambientesestables y en la cual unas especies se ven remplazadas mediante procesos decompetencias. Este principio nos ha permitido entender porque un potrero se
  3. 3. transforma en un bosque, o una llanura de arena submarina se convierte en unarrecife de coral , todos los ecosistemas ambientales experimentan sucesiones,alcanzan un estado persistente al que dominamos clímax. El hombre a llevadohoy en día que el proceso de sucesión se convierta en regresión ya que la tala dearboles para convertirlo en área de pastoreo o cultivos agrícolas a reducido laposibilidad de una mayor biodiversidad.El balance energético es la energía de los alimentos menos la energía que gastaconsumirlos, el hombre gasta energía además de la endosomatica qu e es la queconsumimos en los alimentos y la exosomatica que la utiliza en sus procesos ofunciones por fuera del cuerpo y es aportada hoy en día por el petróleo. Laindustrialización ha llevado a que el hombre explote los elementos y compuestosdel suelo, los mezclan y combinan para producir nuevas moléculas y sustancias.Una nueva teoría ecológica nos permite concluir que ha dejado de existir y ya noaplica en el hombre porque muchos seres humanos siguen muriendo ya sea porinfecciones o enfermedades. Así mismo la selección natural sigue operando deforma regular en todos los ecosistemas naturales e incluso sobre los ambientesurbanos. El aprendizaje condujo al hombre a evaluar sus opciones y a tomar susdecisiones, un punto de interés para una nueva ecología, esta presente en que laselección natural carece de ética de conducta y no procura por una sociedad justaDennett (1992) dijo que no existía ni el bien ni el mal que la gente vive en suestado de naturaleza, unos de los principales retos del hombre moderno esvalerse de una cultura para generar una sociedad altruista que puedasobreponerse a la acción egoísta de la selección natural, el único cambio paradetener esta situación es la educación. La teoría ecológica debería incorporartambién la ecología urbana ya que se trata de un sistema donde predomina latecnología y no los organismos vivos, los ecosistemas urbanos también presentanprocesos de sucesión y limitan la vegetación.la interacción que realizan los sereshumanos son con otros seres humanos y la ecología salta de las cienciasnaturales a las ciencias sociales con ello la sicología, antropología ,economía, elcomunicador o educador.los aportes dela economía a la ecología han llevado aque los recursos renovales se agoten, entre ellos encontramos la tala, la caza y lapesca.las ciencias de la economía, se ha preocupado por transmitir conocimientosque buscan maximizar funciones de beneficios individuales a empresas,personas ,negocios, naciones.la nueva economía en el contexto de la ecología,deberá preocuparse por maximizar la función de supervivencia del hombre,desarrollo sostenible, bienestar humano.La ecología como ciencia integradora tiene entonces el reto de construir su teoriodando cabida a prácticamente a todas las ciencias y disiplinas incluidas teoricas yaplicadas.
  4. 4. ECOLOGIA Y CONTAMINACIÒN AMBIENTAL OMAIRAPAEZ ROPERO 0313071 LICENCIADA:UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER FACULTAD DE ARTES Y HUMANIDADES LICENCIATURA EN BIOLOGIA Y QUIMICA CUCUTA 2010
  5. 5. ECOLOGIA Y CONTAMINACIÒN AMBIENTAL OMAIRAPAEZ ROPERO 0313071 LICENCIATURA EN BIOLOGIA Y QUIMICAUNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER FACULTAD DE ARTES Y HUMANIDADES CUCUTA 2010
  6. 6. DECRETO 1729 DE 2002 (Agosto 6) Diario Oficial No. 44.893, de 07 de agosto de 2002 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Por el cual se reglamenta la Parte XIII <sic>, Título 2, Capítulo III del Decreto-ley2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas, parcialmente el numeral 12 del artículo 5o. de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones. El Presidente de la República de Colombia, en uso de sus facultades constitucionales y legales, especialmente las que le confiere el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, DECRETA: CAPITULO I. DISPOSICIONES GENERALES.ARTÍCULO 1o. DEFINICIÓN DE CUENCA. Entiéndese por cuenca u hoyahidrográfica el área de aguas superficiales o subterráneas, que vierten a una rednatural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, queconfluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un río principal,en un depósito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar.ARTÍCULO 2o. DELIMITACIÓN DE LA CUENCA. Una cuenca hidrográfica sedelimita por la línea de divorcio de las aguas. Se entiende por línea de divorcio lacota o altura máxima que divide dos cuencas contiguas.Cuando los límites de las aguas subterráneas de una cuenca no coincidan con lalínea divisoria de aguas, sus límites serán extendidos subterráneamente más alláde la línea superficial de divorcio hasta incluir la de los acuíferos subterráneoscuyas aguas confluyen hacia la cuenca deslindada.ARTÍCULO 3o. DEL USO. El uso de los recursos naturales y demás elementosambientales de la cuenca, se realizará con sujeción a los principios generalesestablecidos por el Decreto-ley 2811 de 1974, Ley 99 de 1993, sus normasreglamentarias y lo dispuesto en el presente Decreto.
  7. 7. CAPITULO II. DE LA ORDENACIÓN.ARTÍCULO 4o. FINALIDADES, PRINCIPIOS Y DIRECTRICES DE LAORDENACIÓN. La ordenación de una cuenca tiene por objeto principal elplaneamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables,de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre elaprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la estructurafísico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos.La ordenación así concebida constituye el marco para planificar el uso sosteniblede la cuenca y la ejecución de programas y proyectos específicos dirigidos aconservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuencahidrográfica.La ordenación de cuencas se hará teniendo en cuenta, entre otros, los siguientesprincipios y directrices:1. El carácter de especial protección de las zonas de páramos, subpáramos,nacimientos de aguas y zonas de recarga de acuíferos, por ser consideradosáreas de especial importancia ecológica para la conservación, preservación yrecuperación de los recursos naturales renovables.2. Las áreas a que se refiere el literal anterior, son de utilidad pública e interéssocial y por lo tanto deben ser objeto de programas y proyectos de conservación,preservación y/o restauración de las mismas.3. En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá prioridadsobre cualquier otro uso y deberá ser tenido en cuenta en la ordenación de larespectiva cuenca hidrográfica.4. Prevención y control de la degradación de la cuenca, cuando existandesequilibrios físicos o químicos y ecológicos del medio natural que pongan enpeligro la integridad de la misma o cualquiera de sus recursos, especialmente elhídrico.5. Prever la oferta y demanda actual y futura de los recursos naturales renovablesde la misma, incluidas las acciones de conservación y recuperación del medionatural para asegurar su desarrollo sostenible.6. Promover medidas de ahorro y uso eficiente del agua.7. Considerar las condiciones de amenazas, vulnerabilidad y riesgos ambientalesque puedan afectar el ordenamiento de la cuenca.
  8. 8. 8. Los regímenes hidroclimáticos de la cuenca en ordenación.ARTÍCULO 5o. MEDIDAS DE PROTECCIÓN. Aprobado un plan de ordenación ymanejo de la cuenca hidrográfica, la respectiva autoridad ambiental competente ola comisión conjunta de que trata el parágrafo 3o. del artículo 33 de la Ley 99 de1993, según el caso, deberá adoptar en la cuenca las medidas de conservación yprotección de los recursos naturales renovables, previstas en dicho plan, endesarrollo de lo cual podrá restringir o modificar las prácticas de suaprovechamiento y establecer controles o límites a las actividades que se realicenen la cuenca.ARTÍCULO 6o. SUJECIÓN DE LAS ACTIVIDADES AL PLAN. La realización deactividades asociadas con el aprovechamiento y/o afectación de los recursosnaturales renovables de la cuenca hidrográfica, se sujetará a lo dispuesto en elPlan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica. CAPITULO III. DEL PLAN DE ORDENACIÓN.ARTÍCULO 7o. COMPETENCIA PARA SU DECLARACIÓN. La respectivaautoridad ambiental competente o la comisión conjunta, según el caso, tienen lacompetencia para declarar en ordenación una cuenca hidrográfica; declaratoriaque se hará dentro de los doce meses siguientes, contados a partir de lapublicación del presente decreto.ARTÍCULO 8o. APROBACIÓN DEL PLAN. Los planes de ordenación y manejode una cuenca hidrográfica común serán aprobados mediante acto administrativopor la respectiva comisión conjunta, en los demás casos, por la respectivaautoridad ambiental competente.ARTÍCULO 9o. CONTENIDO. Todo plan de ordenación y manejo deberácomprender las siguientes fases:a) Diagnóstico;b) Prospectiva;c) Formulación;d) Ejecución, ye) Seguimiento y evaluación.
  9. 9. ARTÍCULO 10. FASE DE DIAGNÓSTICO. Está dirigida fundamentalmente aidentificar la situación ambiental de la cuenca, con el fin de establecer laspotencialidades, conflictos y restricciones de los recursos naturales renovables.ARTÍCULO 11. ELEMENTOS DEL DIAGNÓSTICO. El diagnóstico deberácontener, entre otros, los siguientes aspectos:1. Delimitación, extensión, localización y situación ambiental de la cuencahidrográfica, especialmente de las zonas de páramo, subpáramos, nacimientos deagua y zonas de recarga de acuíferos.2. Zonificación ambiental de la cuenca.3. Caracterización físico-biótica, que comprende, entre otros, los siguientesaspectos: geográficos, hidroclimáticos y biológicos.4. Caracterización de las condiciones socioeconómicas y culturales de lapoblación.5. Inventario y caracterización de los recursos naturales renovables de la cuenca yde los ecosistemas de la misma.6. Inventario específico del recurso hídrico que contenga estimación cuantitativa ycualitativa, distribución temporal del recurso en el ámbito territorial, lo cualcomprende, entre otros aspectos: la dinámica del régimen natural de las aguassuperficiales y subterráneas y la calidad del agua.7. Inventario detallado de usuarios y usos actuales y potenciales de los recursosnaturales renovables de la cuenca, priorizan do lo relacionado con el recursohídrico.8. Identificación de las obras de infraestructura física existentes en el área de lacuenca para las actividades productivas y domésticas, entre ellas, agropecuarias,industriales, mineras, petroleras, vivienda y de servicios.9. Determinación de los impactos ambientales sobre los recursos naturalesrenovables, generados por el aprovechamiento de los recursos naturales de lacuenca.10. Identificación de riesgos, amenazas y vulnerabilidad.11. La identificación de conflictos de uso de los recursos naturales renovables ypotencialidades de la cuenca.
  10. 10. ARTÍCULO 12. FASE PROSPECTIVA. Con base en los resultados deldiagnóstico, se diseñarán los escenarios futuros de uso coordinado y sostenibledel suelo, de las aguas, de la flora y de la fauna presentes en la cuenca.ARTÍCULO 13. FASE DE FORMULACIÓN. Con base en los resultados de lasfases de diagnóstico y prospectiva se definirán los objetivos, metas, programas,proyectos y estrategias para el Plan de ordenación y manejo de la cuencahidrográfica.ARTÍCULO 14. FASE DE EJECUCIÓN. Para la ejecución del plan de ordenacióny manejo, se elaborará un plan operativo en el cual se definirán los requerimientosde recursos humanos, técnicos y financieros para alcanzar las metas propuestas.ARTÍCULO 15. FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. Se estableceránmecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluación, así como indicadoresambientales y de gestión que permitan evaluar el cumplimiento del Plan.ARTÍCULO 16. CONTENIDO DEL PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LACUENCA. El plan incluirá, entre otros, los siguientes aspectos:1. Diagnóstico de la cuenca hidrográfica.2. Escenarios de ordenación de la cuenca hidrográfica.3. Objetivos para el manejo y administración de la cuenca hidrográfica con criteriosde sostenibilidad.4. Priorización y compatibilidad del uso de los recursos naturales renovables de lacuenca especialmente del recurso hídrico.5. Programas y proyectos que permitan la implementación del Plan.6. Estrategias (institucionales, administrativas, financieras y económicas, entreotras) para el desarrollo del Plan.7. Mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluación del Plan, eindicadores ambientales y de gestión.ARTÍCULO 17. JERARQUÍA NORMATIVA. Las normas sobre manejo yaprovechamiento de los recursos naturales renovables previstos en un plan deordenación de una cuenca, priman sobre las disposiciones generales dispuestasen otro ordenamiento administrativo, en las reglamentaciones de corrientes, oestablecidas en los permisos, concesiones, licencias y demás autorizacionesambientales otorgadas antes de entrar en vigencia el respectivo plan deordenación y manejo.
  11. 11. De acuerdo con lo previsto en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, el plan deordenación y manejo de una cuenca hidrográfica constituye norma de superiorjerarquía y determinante de los planes de ordenamiento territorial.ARTÍCULO 18. PARTICIPACIÓN. Declarada una cuenca en ordenación, deberáponerse este hecho en conocimiento de los usuarios de la respectiva cuenca através de la publicación en un diario de circulación nacional y/o regional.Asimismo, en la fase prospectiva, la comisión conjunta o la respectiva autoridadambiental competente, según el caso, pondrá en conocimiento de los usuarios dela respectiva cuenca, el documento sobre los diferentes escenarios de ordenaciónde la misma. Para este efecto, mediante un aviso que se publicará en un diario decirculación nacional y/o regional, se indicará el sitio (s) en el cual (es) los usuariosde la cuenca pueden consultar el documento y el término de que disponen parahacer sus recomendaciones y observaciones debidamente sustentadas. Loanterior, sin perjuicio de que la comisión conjunta o la respectiva autoridadambiental competente, según el caso, adopte otros mecanismos de consulta yparticipación de los usuarios dentro del proceso. CAPITULO IV. DE LA ELABORACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLAN.ARTÍCULO 19. RESPONSABILIDAD. Será responsabilidad de la respectivaautoridad ambiental competente o de la comisión conjunta, según el caso, laelaboración del plan de ordenación de una cuenca hidrográfica.La coordinación y ejecución del plan de ordenación será responsabilidad de lasautoridades ambientales que integran la comisión conjunta y, en los demás casos,de la respectiva autoridad ambiental competente.PARÁGRAFO. La comisión conjunta o la respectiva autoridad ambientalcompetente, según el caso, establecerá el término dentro del cual se elaborará elPlan de Ordenación y manejo de la cuenca.ARTÍCULO 20. PRIORIZACIÓN REGIONAL. La Comisión Conjunta, o larespectiva autoridad ambiental, según el caso, evaluará y priorizará regionalmentelas cuencas hidrográficas de su jurisdicción, con el objeto de establecer el ordende preferencia para declarar la ordenación, los plazos y metas a cumplir deacuerdo a la disponibilidad de recursos técnicos, humanos y financieros. Estapriorización deberá quedar incluida en el Plan de Gestión Ambiental Regional y elPlan de Acción Trianual.ARTÍCULO 21. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. La respectiva autoridadambiental competente o la comisión conjunta, según el caso, establecerá un
  12. 12. programa de seguimiento y evaluación de la ejecución del Plan de Ordenación dela Cuenca Hidrográfica.Si como resultado de este proceso se requieren ajustes al plan, la respectivaautoridad ambiental competente o la comisión conjunta, según el caso, procederáa su adopción e implementación.ARTÍCULO 22. FACULTAD DE INTERVENCIÓN. La elaboración o ejecución deun plan de ordenación, no impide a la respectiva autoridad ambiental competenteo a la comisión conjunta, según el caso, para que adopte las medidas deprotección y conservación que sean necesarias, para evitar o detener el deteriorode los recursos naturales renovables de una cuenca.Así mismo, el uso de los recursos naturales renovables que se autorice durante laelaboración del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, tendrácarácter transitorio y deberá ser ajustado a lo dispuesto en dicho plan, una vezéste sea aprobado. CAPITULO V. FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENACIÓN.ARTÍCULO 23. FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LOS PLANES. La financiaciónde los planes de ordenación de las cuencas hidrográficas se hará con cargo a lossiguientes recursos:1. Con el producto de las tasas retributivas, compensatorias y por utilización deaguas.2. Con el producto de las contribuciones por valorización.3. Con el producto de los empréstitos internos o externos que el gobierno o lasautoridades ambientales contraten.4. Con las donaciones que hagan las autoridades ambientales, las personasnaturales o jurídicas, nacionales o extranjeras.5. Con los recursos provenientes del 1% de que trata el parágrafo del artículo 43de la Ley 99 de 1993.6. Con los recursos provenientes de las transferencias del sector eléctrico.7. Y demás fuentes económicas y financieras que se identifiquen en elcomponente financiero del plan de ordenación y manejo.
  13. 13. PARÁGRAFO 1o. Los recursos provenientes de la tasa por uso del agua seinvertirán en la formulación y ejecución del programa de ahorro y uso eficiente delagua que es parte integral del Plan de Ordenación y Manejo de la CuencaHidrográfica.Los recursos provenientes de las transferencias del sector eléctrico, se utilizaránteniendo en cuenta lo dispuesto en el Decreto 1933 de 1994, en lo relacionado conel área objeto de inversión.El 1% de que trata el numeral 6 del presente artículo se invertirá de conformidadcon lo establecido en el decreto que regula la materia.PARÁGRAFO 2o. La estrategia financiera y económica incluirá el mecanismomediante el cual se administrarán y ejecutarán los recursos destinados a lafinanciación del plan. CAPITULO VI. DISPOSICIONES FINALES.ARTÍCULO 24. SANCIONES. La violación de lo dispuesto en el plan deordenación y manejo de la cuenca hidrográfica, acarreará para los infractores, laimposición de las medidas preventivas y/o sancionatorias establecidas en elartículo 85 de la Ley 99 de 1993.ARTÍCULO 25. El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales,IDEAM, deberá establecer los criterios y parámetros para la clasificación ypriorización de cuencas hidrográficas en el país con fines de ordenación, en unplazo no mayor de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de publicación delpresente decreto.Así mismo, en el plazo señalado en el inciso anterior, el IDEAM formulará una guíaque contenga los aspectos técnico-científicos que permitan a la respectivaautoridad ambiental competente o la Comisión Conjunta, según el caso,desarrollar las fases establecidas para la ordenación de las cuencas.PARÁGRAFO. En tanto el IDEAM cumpla con lo dispuesto en el presente artículo,la Comisión Conjunta o la respectiva autoridad ambiental competente, según elcaso, deberá revisar los planes de ordenación y manejo de las cuencashidrográficas vigentes, con el objeto de adoptar las medidas necesarias paraajustarlos de conformidad con lo dispuesto en el presente decreto.ARTÍCULO 26. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de la fecha de supublicación y deroga el Decreto 2857 de 1981, los incisos 2o., 3o. y 4o. delnumeral 1 del artículo 8o. del Decreto 1933 de 1994 y las demás disposicionesque le sean contrarias.
  14. 14. Publíquese y cúmplase.Dado en Bogotá, D. C., a 6 de agosto de 2002. ANDRES PASTRANA ARANGO El Ministro del Medio Ambiente, Juan Mayr Maldonado.
  15. 15. Alcance de las fases de un Plan de Ordenación y manejo de CuencasLa Ordenación y manejo de cuencas entendida como un proceso de planeación enel cual “los datos e información se convierten en decisiones” (Helweg.1985) y debecontener según el Decreto 1729 de 2002 cinco fases:1) Diagnostico2) Prospectiva3) Formulación4) Ejecución5) Seguimiento y EvaluaciónEn las figuras 5 y 6 se ilustra el flujograma para la priorización, clasificación yordenación de cuencas de acuerdo con el marco normativo colombiano, lasfunciones y competencias institucionales y el ámbito de actuación. Se observa quese ha antepuesto a las fases previstas en el Decreto 1729 de 2002 una fase inicialde Aprestamiento que a juicio de quienes participaron en los talleres para eldiseño de esta guía es necesario desarrollar para garantizar el éxito de losprocesos de ordenación de cuencas.La metodología no es adaptada a la realización de un Plan de Manejo de Cuencaa escala de zona hidrográfica. Aquí se propone la metodología para un plan deordenamiento y manejo de una cuenca operacional definiendo las accionesconcretas a realizar para la protección y la gestión de los recursos naturales.En este aparte se indicara el contenido y alcance de cada fase pero antes esnecesario fijar por lo menos los enunciados siguientes para aclarar que cada casode ordenación es particular y por lo tanto no existe una formula general queabarque todo el universo de situaciones:1) Las soluciones para todos los casos de ordenación deben propender porvincular la organización, el pensamiento individual y colectivo (las llamadasciencias blandas o lado soft de las ciencias) con el conocimiento técnicocientífico (ciencias duras o lado hard de las ciencias) para encontrar salidasintegrales a los dilemas existentes.2) “La búsqueda frenética para lograr metas cada vez mas integrales uholísticas, para la gestión no solo del agua sino del medio ambiente y eldeseo de alcanzar objetivos integrales u holisticos, participativos ydemocráticos solo es posible con el diseño y aplicación de estrategias alargo plazo” (Dourojeanni, A. 2002).3) El paradigma de que la información conduce a tomar buenas decisiones,sólo es cierto dentro de un contexto mixto de convencimiento y deposibilidad de aplicar normas y recomendaciones.
  16. 16. 4) El eje articulador y marco conceptual-operativo del proceso de ordenaciónde cuencas es la materialización de acciones, el cual debe ser acompañadode procesos de integración de disciplinas y transacción entre actores entodas y cada una de las fases previstas (Ibídem). Sólo esta integraciónpermite pasar de las ideas de crecimiento económico, equidad ySustentabilidad ambiental a su ejecución en un ámbito físico definido.5) Se busca con el proceso de ordenación fomentar el desarrollo del hombreen su espacio y no solo del “espacio”. Esto implica que el habitante yusuario deben ser, primariamente, asistidos en su formación para quepuedan participar con conocimiento libremente en su propio desarrollo,eliminando paulatinamente la dependencia. (ILPES, CEPAL. 1991).6) Sea cual fuere la particularidad de la ordenación de cuencas en un territoriodado una de las principales prioridades de acción es garantizar lagobernabilidad eficaz del agua en términos de grado de acuerdo social,existencia de consensos sobre la base de políticas publicas y disponibilidadde sistemas eficientes de gestión que posibiliten la implementación yseguimiento de políticas. En síntesis la gobernabilidad supone capacidadde generar las políticas adecuadas y la capacidad de llevarlas a la practicapues “la crisis del agua es a menudo una crisis de gobernabilidad” (II ForoMundial del Agua. La Haya 2002).7) Los problemas del agua tanto en el sector servicios como en el recurso ensi mismo no provienen solamente de los recursos hídricos ni tienensoluciones solo a partir del agua. (Gobernabilidad efectiva del agua.CEPAL, GWP. 2004).Estas consideraciones surgen de un debate abierto que se privilegio en losdiferentes talleres para llegar a un acuerdo sobre el alcance de las fases que sepresenta a continuación.Fase de AprestamientoEsta es una fase preparatoria cuyo propósito es construir el los cimientos del Plande Ordenación y Manejo de Cuencas desde una primera iteración de percepcióndonde se recoge todo lo que los actores saben o conocen de la cuenca. El ciclo seinicia con la decisión de alguno o el conjunto de los grupos (exógenos oendógenos, públicos o privados pero con intereses o motivaciones en un mismoámbito) de enfrentar el proceso concertadamente con el fin de obtener beneficiosmutuos y equitativos.
  17. 17. a) Intencionalidad y estado de funcionamiento básicoEn esta fase preparatoria es necesario reconocer la finalidad que se persigue aliniciar actividades hacia el ordenamiento y manejo de la cuenca. En otraspalabras, el prospecto prestablecido de la formulación de un plan de ordenaciónbien sea por una norma, una política, algo no expreso o una necesidad sentida. Laintencionalidad viene de una integración de intereses de estado o de grupos deusuarios y está implícita en la Priorización de la cuenca objeto de ordenación deacuerdo con criterios y parámetros previamente establecidos.La decisión de iniciar el proceso implica estar de acuerdo en los siguientesaspectos:1) Que es necesario que participen en el proceso de ordenación en unámbito determinado, los grupos o personas comprometidas y conintereses o necesidades en dicho ámbito.2) Que se está de acuerdo en la delimitación del ámbito dentro del cualesta participación y concertación entre actores es posible.3) Que se tiene interés por lo menos en un tema colectivo4) Que se tiene un mínimo conocimiento preliminar de los mediosdisponibles o necesarios para alcanzar dicho interés colectivo.El tema, o los temas, de interés colectivo pueden ser sugeridos o generados porcualquier interesado o conocedor del lugar además de los propios habitantes yusuarios. Es a partir de este enfoque que el equipo técnico que tiene a su cargoasistir el proceso (el cual en principio será parte de la corporación o autoridadambiental competente) y los participantes, que formarán la mesa de concertacióno consejo de cuenca, podrán complementarse para negociar, transar, concertar yobtener acuerdos que trasciendan la primera motivación.La primera iteración del ciclo de concertación debe permitir resultados a nivelpreliminar en forma rápida. Persigue obtener una percepción y reconocimiento dela situación actual y potencial de la realidad del ámbito mediante:1) La visión que cada uno de los grupos o personas participantes tieneparticularmente de ella y2) El aporte que hace el equipo técnico con su visión particular del ámbito.La confrontación y compatibilización de estos aportes de conocimientos,informaciones y experiencias permite obtener un punto de vista de los diferentesactores participantes en el proceso.El nivel de profundidad, extensión, complejidad y duración del ciclo dependerá delos recursos disponibles, de la capacidad del equipo técnico y del horizonte de
  18. 18. planificación estimado para el análisis. Estos aspectos tienen estrecha relacióncon el nivel y profundidad de los problemas que se desean solucionar y de lacapacidad de la mesa de concertación o consejo de cuenca para llegar a acuerdosen torno a ellos. El equipo técnico puede y debe elevar el nivel de esta capacidad.b) Identificación de actores y creación del grupo de usuarios.El análisis de los actores constituye una poderosa herramienta para el análisis y laformulación de las políticas con un considerable potencial en la planificación y elmanejo de cuencas. Se trata de un enfoque que permite comprender el sistema ylos cambios que se producen en él identificando los problemas y actoressubyacentes y evaluando sus respectivos intereses en dicho sistema. Ha sidodesarrollado en respuesta al desafío que plantean los múltiples intereses yobjetivos y, particularmente, la búsqueda de estrategias eficientes, equitativas ysustentables de desarrollo desde el punto de vista ambiental. Opera a partir de lanecesidad de lograr, siempre que sea posible, situaciones en que todos ganen,pero reconoce el hecho de que muchas situaciones pueden no ser plenamentecompatibles entre sí.El Análisis de los Actores se ha desarrollado de dos grandes maneras, ambasbasadas en el argumento de que muchas intervenciones bien intencionadas hanfracasado debido a que no se ha prestado adecuada atención a los intereses enconflicto de los diferentes actores. La principal diferencia entre los enfoques esque uno se centra en el desarrollo de un proyecto práctico con o en nombre de lossupuestos beneficiarios, en tanto que el otro utiliza el Análisis de los Actores máspara mejorar la comprensión de los problemas, compensaciones y conflictos deinterés básicos entre los grupos de actores y evaluar la distribución de los costos ybeneficios del cambio. Este último enfoque utiliza un sistema basado enclasificaciones, que distingue entre los conflictos y las compensaciones. El primerenfoque se centra en los actores mismos y el último en los problemas subyacentesque dan origen a la diferencia en los intereses.El ejercicio con los actores debe concretarse en la conformación de cuerposcolegiados representativos o mesas de concertación que en otros países se handenominado Consejos y Comisiones de Cuencas. Estos consejos requieren deuna Comisión Técnica Asesora o interacción participativa de expertos en equiposefectivos e interdisciplinarios de trabajo que interpreten y acompañen el proceso11.La mesa de concertación o consejo debe estar formada por un gruporepresentativo de todas las personas o asociaciones con intereses, motivaciones onecesidades en el ámbito. Debe ser democrática en términos de representar enella diferentes posiciones que interpreten a los grupos de habitantes y usuarios ypor ultimo debe ser equitativa en su representatividad respecto al balance delpoder y de conocimientos respecto a la realidad que se desea modificar.El equipo técnico que asiste a la mesa de concertación o consejo debe tener unaformación multidisciplinaria y con un sentido participativo en sus acciones, concapacidad de interactuar con el más humilde campesino y con las autoridades delsector público y privado, sirviendo como nexo entre estos dos niveles. A su vez
  19. 19. debe tener un nivel tal que le permita enfrentar a los grupos exógenos conintereses en el ámbito, que generalmente son asesorados por equipos técnicos yprofesionales altamente calificados que desequilibran el balance y la capacidad denegociación al interior de la mesa de concertación o consejo. Debe operar comoun sistema abierto, que permita incorporar profesionales especialistas oconsultores capaces de resolver problemas de coyuntura en el avance del procesoo desarrollar temas específicos necesarios de profundizar.c) Análisis institucionalEl análisis institucional es una actividad fundamental en la fase de diseño deproyectos. El éxito de proyectos dependen mucho de la efectividad de lainstitución gestionadora (normalmente la corporación autónoma regional) y elequipo de trabajo. La probabilidad de ser exitoso aumenta si se realiza un análisisinstitucional y a partir de el se plantean las recomendaciones. Para ejecutar elproceso de análisis institucional se deben introducir una variedad de técnicas,herramientas e instrumentos. Estos se utilizan dentro de un marco/conceptometodológico, el cual comprende:1) El recurso humano disponible (habilidades, conocimiento, experiencia);2) La visión, misión, objetos y valores (hasta que punto están acordados,Entendidos y comprometidos);3) Los recursos financieros;4) Los recursos técnicos y tecnológicos;5) Los sistemas y procedimientos;6) El entorno. Se refiere al grado de relacionamiento con los actoresnacionales, regionales y locales directos e indirectos.d) Estatutos y objetivos con enfoque localLas entidades de cuenca requieren organizarse en torno a unos estatutos y formarparte de un sistema de gestión reconocido que legitime su accionar. Estanecesidad forma parte de las consideraciones iniciales de este capitulo donde seenfatiza en la gobernabilidad de las entidades de cuenca para escalar a nivelesparticipativos de toma de decisiones.Previo a la identificación de problemas es necesario anteponer un proceso deidentificación y confrontación de criterios de gestión y desarrollo paracompatibilizar intereses particulares y colectivos en el reconocimientode:1) Cada cuenca tiene características propias y no es posible dar untratamiento uniforme en toda su extensión sino que deben plantearsealternativas particulares a cada una de las variadas realidades existentes.2) Un proceso de ordenación y manejo de cuencas debe armonizar interesesparticulares con intereses colectivos con el fin de alcanzar metas deequidad.
  20. 20. 3) La participación y compatibilización de intereses, motivaciones ynecesidades tanto de los habitantes como de los usuarios de la cuencapara el planteamiento de criterios, problemas y alternativas de solución esfundamental para alcanzar el Futuro Deseado conjunto.4) La evaluación de la situación existente de cada ámbito debe realizarsedesde el punto de vista de los usuarios y habitantes de la cuenca y luegohacer la confrontación con las evaluaciones globales del equipo técnico.5) El diagnóstico que se realice debe ser dirigido a las áreas problema, con elobjeto de concertar recursos normalmente escasos. Por esta razón sedeben priorizar restricciones y soluciones y no partir por realizar estudiosdetallados de gran cobertura.6) El proceso de ordenación y manejo de cuencas demanda acciones quedeben priorizarse en función de las necesidades más sentidas de loshabitantes y usuarios, de su factibilidad técnica y económica y de lasconsideraciones logísticas para ejecutarlas con eficiencia y equidad.Una vez fijadas estas “reglas de juego” es posible realizar la identificación yconfrontación de problemas para llegar al escenario de un Futuro Deseado:1) Los participantes de la mesa de concertación o consejo exponen losproblemas que representan situaciones de conflicto, restricciones,incompatibilidades o deterioro de orden socioeconómico o físico-técnicopara la ordenación dentro del ámbito a que pertenecen. A su vez el equipotécnico expone su lista de problemas, de acuerdo con la percepción que setiene del ámbito.2) La interacción entre participantes de la mesa de concertación o consejo y elequipo técnico debe permitir obtener una lista jerarquizada de problemasbajo diferentes agrupaciones (Figura 8). A partir de ella se determinancausas y efectos con el objeto de priorizar bajo diferentes situaciones.3) Los problemas deben clasificarse además en técnicos y operativos(políticos. legales, administrativos, sociales, económicos, culturales) eigualmente se debe identificar el tipo de información que se requiere parapoder jerarquizar y priorizar cada problema.4) Con esta percepción inicial se construye el escenario de Futuro Deseado.Los actores de la cuenca sensibilizados y actuando como personas consentido de pertenencia sobre el territorio y conocedores del mismo debendelinear la “cuenca que desean” a un horizonte temporal prudente bajo losejes estructurantes de: Que hacer de la cuenca?, Administración de lacuenca y actores que benefician o son beneficiados por la cuenca
  21. 21. e) El marco lógico como herramienta de gestión.El marco lógico es una herramienta de gestión que fue desarrollada para equiposde diferentes tamaños y con miembros de diferentes disciplinas. El método ayudaa los equipos a lograr sus tareas y simultáneamente promueve el trabajo enequipo sostenible y relaciones de trabajo productivos. Es utilizado en todos losetapas del ciclo del proyecto. Como tal su fortaleza depende del grado en queincorpora el rango completo de puntos de vista de todo el equipo del proyecto.El marco lógico permite al equipo del proyecto y a los actores:1) Definir la meta global a que el proyecto contribuirá2) Definir el propósito del proyecto3) Identificar y listar los resultados claves que el proyecto debe repartir4) Agrupar las actividades requeridas para alcanzar los resultados5) Utilizar los indicadores de cantidad, calidad y tiempo para medir el logro delos objetivos6) Identificar los métodos de verificación los cuales serán utilizados paraverificar los logros del proyecto7) Hacer los supuestos importantes acerca los factores externos y los riesgos8) Planificar en tiempo, implementar, hacer seguimiento y evaluar.En el Anexo 2 se ilustra esta herramienta y se muestra un ejemplo práctico de suaplicación en Colombia para efectos de planificación.f) CapacitaciónLa heterogeneidad de visiones y grados de conocimiento requiere de ejercicios decapacitación de los actores para facilitar la interlocución con lenguajesintegradores que beneficien el proceso de planificación.g) Preparación del diagnósticoCon este contexto en el cual se han definido los objetivos y prioridades de lacuenca (Futuro deseado) e integrado los objetivos a la comunidad se procede a laelaboración de términos de referencia y diseño de indicadores de logros ydesempeño.4.1.2 Fase de diagnósticoEn esta fase se confrontan e integran los componentes del sistema dándoleimportancia a enfoques técnicos, reglamentarios y locales. Comprende laverificación de los criterios, problemas y objetivos e implica reconocimientos decampo, consultas a las personas en el lugar, procesamiento de informaciónhistórica, revisión de archivo y otros procedimientos de evaluación.- Estructura: Asociada a la identificación de la problemática por funcionesbásicas.Este proceso en ocasiones se denomina análisis de situación. A pesar de parecerfácil, este paso de hecho es a menudo muy difícil y con frecuencia se omite. Lasinterpretaciones individuales (que pueden no ser muy distintas) deben compartirsey analizarse. Las personas deben estar preparadas para impugnar el punto devista de otros y para que se les cuestione el propio. El objetivo debe ser el de
  22. 22. provocar una definición que satisfaga al grupo en su totalidad y que refleje el mejorconocimiento disponible en ese momento.La estructura comprende:1) Identificación de causasUn problema puede tener varias causas posibles, tanto inmediatas comosubyacentes, directas o indirectas. Este análisis es vital, dado quenormalmente se deben diseñar las soluciones con respecto a la causalidad, noa los síntomas o problemas mismos.Puede ser posible identificar en esta etapa las principales barreras que puedenfrustrar cualquier intento de resolver las dificultades.Se tomará conciencia de las barreras e influencias menos tangibles, talescomo corrupción institucional, voluntad política o normas culturales. Se lasdeberá definir, dado que pueden tener importantes repercusiones en lasactividades del proyecto (o factores externos).Se necesita evaluar la efectividad general del instrumento considerando laforma en que probablemente promueva el cambio deseado en términos desuperar las causas del problema sin introducir otros problemas nuevos.2) Selección de variables e indicadoresEs la selección e inclusión de variables e indicadores relevantes a laproblemática. Las variables que determinan cada subsistema deben serdimensionadas de acuerdo con el nivel de resolución del estudio y suespacialidad.Las variables e indicadores deben ser compatibles con los indicadoresmínimos definidos por la legislación para el seguimiento, evaluación y controldel estado de los recursos naturales y del ambiente. Asimismo, lascorporaciones deben definir indicadores que permitan monitorear el nivel deavance y cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en las líneasestratégicas del Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR en lo queconcierne a Ordenación y Manejo de Cuencas acuerdo con el Decreto 048 de2001 y la resolución 0643 del 2004 del Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial sobre indicadores mínimos. Es pertinente recordar en estepunto que estos indicadores conjuntamente con las metodologías, protocolos,estándares y políticas para su medición y actualización, constituyen partefundamental del Sistema de Información Ambiental para Colombia SIAC en loscomponentes de Línea Base Ambiental y Sistema Nacional de MonitoreoAmbiental regional y local. Estos indicadores deben ser coordinados por losinstitutos de investigación del SINA y el MAVDT, de acuerdo con sucompetencia, así:a) El IDEAM en el tema de calidad de agua continental, en eltema de índice de escasez, calidad del aire, manejo deresiduos, aprovechamiento de recursos y vulnerabilidadambiental con las direcciones de Agua Potable, Dirección
  23. 23. Sectorial Sostenible, Desarrollo Territorial y saneamientoBásico y Ambiental del MAVDT.b) El INVEMAR y la Dirección de Ecosistemas de MAVDT en laparte de calidad de agua marina y biodiversidad marinas.c) El Instituto Alexander Von Humboldt, la Dirección deEcosistemas del MAVDT y la UAESPNN en lo relativo abiodiversidad de ecosistemas.d) El IDEAM conjuntamente con el IGAC en los temas de calidadde suelo y conflictos de uso de suelo, con la Dirección deEcosistemas del MAVDT.e) El SINCHI y el IIAP harán una coordinación regional de losdiferentes temas de acuerdo con las definiciones de loscomités o grupos temáticos interinstitucionales.3) Interrelación de variables.Se establece el factor de correlación, dependencia o no de cada una de lasvariables.4) Determinación de las causas.Por qué las variables se comportan y están como están y presentan el estadoen que se encuentran.5) Descripción del estado actual:Es fotografiar el sistema con sus entradas, procesos y salidas.6) Comportamiento futuro:Es su tendencia o prospección.7) Mecanismos de evaluación y control:Diseño de un subsistema de retroalimentación y ajuste permanente. Estoindica la dinámica de la estructura de diagnóstico.- Contenido del diagnóstico:Este es el sistema operacional para desarrollar el diagnóstico que se llevasegún el programa de la estructura. En los contenidos se involucranprocedimientos (técnicas, instructivos y mecanismos de interrelación paratodas las variables), organización (elementos a tener en cuenta) y elaboraciónde modelos conceptuales. Comprende:1) Recopilación de los datos.2) Identificación de los indicadores3) Estado de los recursos: aguas superficiales, aguas subterráneas, aguascosteras, ecosistemas estratégicos, caracterización edafológica puntualo generalizada.
  24. 24. 4) Identificación de la problemática y sus causas.5) Estructura socioeconómica.6) Conflictos de uso.7) Interrelaciones ecológicas.8) Evaluación de experiencias: Estudiar los procesos actuales (productivos,institucionales, etc.) que influyen en el área de la cuenca en diagnóstico.Además realizar los análisis cuantitativo y cualitativo de lo realizado pordiferentes entidades.9) Análisis integrado desde la cuenca mayor a la microcuenca10) Pertinencia de la información: aunque exista un modelo conceptual oprocedimientos adecuados, analizar si la información corresponde a laesencia de lo planteado en las variables del diagnóstico.Los resultados del diagnóstico se entregan a la mesa de concertación o consejopara la toma de decisiones. Debe entregarse como documento bienredactado que indique quienes participaron en su elaboración, fuentes deconsulta y otros elementos que faciliten su lectura e interpretación. Losresultados temáticos deben formar parte de un Sistema de InformaciónGeográfica articulado con el Sistema de Información Ambiental Regional y en loposible utilizar bases cartográficas oficiales para facilitar la georreferenciacion ysuperposición para efectos de análisis de contexto.Aunque no es factible por las particularidades de cada cuenca enmarcar elejercicio de diagnostico en un formato de contenido único, en el Anexo 3 se daun ejemplo de desarrollo temático para un Diagnostico Integral conservando elcontenido propuesto en el Articulo 11 del Decreto 1729 de 2002. Esteacercamiento es solamente una guía que no debe entenderse como un marcoinflexible pues el diagnóstico es propio de cada proceso de ordenación.4.1.3 Fase prospectiva.En esta fase se diseñan con base en los resultados del diagnostico, losescenarios técnico económicos futuros para el uso coordinado y sostenible delos componentes del sistema presentes en la cuenca (suelo, aguas, flora,fauna).a) Identificación de escenarios de Futuro Deseado Posible (definidocon base en el escenario de Futuro Deseado plasmado en la fase deaprestamiento)1) De la comunidad2) Del consejo de cuencaEn esta fase el equipo técnico debe identificar y aportar alternativas desolución que escapen al conocimiento de los participantes de la mesa deconcertación o consejo, sea por su carácter estrictamente técnico o por queson exógenos a su ámbito. Presentadas las alternativas de soluciónpropuestas por los participantes y el equipo técnico, se deben estudiar lasinteracciones entre las mismas con el fin de identificar aquellas que son
  25. 25. complementarias, independientes o mutuamente excluyentes. El aportetécnico en este sentido es fundamental para dimensionar y caracterizar eltipo de solución adecuada a las necesidades y disponibilidades de recursos,que la mayor parte de las veces serán escasos y restrictivos.Las alternativas de solución propuestas requieren acciones de carácterdiscontinuo (proyectos de inversión) o continuo (acciones permanentes operiódicas). Deberá también indicarse y clasificarse según sean lassoluciones técnicas o directas o soluciones indirectas (políticas, legales,educacionales, organizacionales, etc.) cuyo fin sea facilitar la ejecución deacciones directas.La resultante de esta etapa del proceso será una lista preliminar desoluciones posibles clasificadas por varias entradas las cuales deben serpriorizadas y jerarquizadas con el objeto de establecer las acciones decorto, mediano y largo plazo para ejecutarlas. Estas acciones debenconsiderar entre otras:1) Escenarios factibles de inversión pública mínima y máxima.2) Condicionantes políticos, técnicos, económicos y sociales: Losescenarios deben construirse sobre las realidades de la cuenca enconsideración.3) Clasificación de los escenarios según los parámetros financieros yreglamentarios.b) Consolidación de la cartera de acciones posibles con base ensoluciones seleccionadas, priorizadas y jerarquizadas.Una vez consolidada la cartera de soluciones posibles (definiendoresponsables de ponerla en práctica, costos de cada solución, responsablesde su financiación y secuencia de su aplicación) que definen el que hacer,según el interés manifiesto de los participantes, el siguiente paso consisteen definir como lograrlo. Esto se materializa en el diseño de estrategias.- Reunión de presentación a la mesa de concertación o consejo decuenca.- Concertación del escenario factible.4.1.3 Fase de formulación.Formular el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica POMCA esproponer hipótesis, objetivos, establecer la estructura, organización y ejecución,fijar mecanismos de evaluación. Es la concreción del cambio intencionado conbase en el diagnóstico.- Hipótesis: es una formulación de posibilidades de solución o tentativasde solución a los problemas identificados con base en el diagnóstico. Sedebe analizar su relevancia y definir. Entre otras estas hipótesis puedenser:
  26. 26. 1) Es factible tratar en forma separada las llamadas soluciones continuas opermanentes de las discontinuas o temporales. Las continuas no tienenfecha en el tiempo y se refieren a los sistemas de producción y serviciosque la población requiere en forma permanente. Las discontinuas tienenun momento en el tiempo siendo las más representativas lassustentadas como proyecto de inversión.2) Cada una de las soluciones puede ser desagregada en suscomponentes bajo algún sistema que permita luego encontrarla,explicarla y procesarla en cuanto a su función, aplicación y otrosdetalles. De esta manera las soluciones pueden categorizarse como:i. Programas: Conjunto de proyectosii. Proyecto: Conjunto de actividadesiii. Actividades: Conjunto de practicasiv. Practicas; Conjunto de tareasv. Tareas: Conjunto de pasos3) En forma paralela se propone que una solución de carácter continuo sedesagregue en categorías tales como:i. Sistema de producción: Conjunto de subsistemasii. Subsistemas: Conjunto de tecnologíasiii. Tecnologías: Conjunto de practicasiv. Practicas: Conjunto de tareasv. Tareas: Conjunto de pasos.Esta búsqueda de sistematización del conocimiento, tanto de los propioshabitantes y usuarios como de otras fuentes, equivale a disertar lassoluciones para clasificar y ordenar los múltiples elementos que laconforman en un modelo computacional.4) El proceso de búsqueda de información debe permitir encontrar en elsistema:i. Menú de soluciones clasificado por programas, proyectos, actividades, prácticaso tareas.ii. Al escoger la solución codificada se debe poder solicitar una descripción dedicha solución.iii. Una vez conocida la descripción debe poder encontrarse el procedimiento deejecución de las soluciones seleccionadas.iv. Los pasos del procedimiento de ejecución, codificados deben permitir el accesoa módulos en donde cada elemento es explicado con mayor detalle.5) Cada uno de los elementos archivados debe servir para ser aplicado enmás de una solución. El sistema metodológico-referencial para la ordenación decuencas deberá también ser un instrumento cuya estructura funcional permita
  27. 27. obtener un fácil acceso a los conocimientos requeridos para dirigir el proceso. Porello se espera que reúna las siguientes características:i. Integral: Por cuanto debe cubrir todos los aspectos metodológicos, técnicos yoperativos para orientar los procesos de ordenación de la cuencaii. Sistemático: Por cuanto su énfasis estará dado en explicar las interrelaciones delas diferentes etapas de una solución o conjunto de soluciones, proporcionandolos diagramas de flujo de la secuencia metodológica y su sistema de integración.iii. Metodológico: Por cuanto debe entregar un procedimiento lógico y secuencialque permita alcanzar los objetivos y metas propuestos para guiar la ordenación enun determinado ámbito de acción.iv. Referencial: Por cuanto deberá permitir obtener las referencias necesarias parala solución de un determinado problema a través de una indicación de donde hayexperiencias ya realizadas o de expertos que conocen la materia en cuestión.v. Operativo: Por cuanto deberá permitir definir las etapas y secuencias paradiseñar y ejecutar soluciones continuas y discontinuas.vi. Didáctico: Fácil de entender y utilizar por diferentes usuarios.- Objetivos: Proposiciones cualitativas y cuantitativas que fijan la estructura delplan. Tienen en cuenta la hipótesis y deben considerar:1) Pertinencia: Es la relación entre los objetivos y el diagnóstico y el nivelde relación de los objetivos con la hipótesis.2) Precisión: es la estructura técnica de la formulación de los objetivos entérminos de magnitud, cobertura y tiempo.3) Relevancia: es la parte crítica del sistema; relaciona la capacidad de impactocon las características de los objetivos, de dirigirse a las áreas claves de resultadodel sistema.4) Relación con las dimensiones político, legales y administrativo- Estructura: Comprende el diseño técnico del plan.1) Contenidos técnicos: son los planes de manejo y sus contenidos (Enlacecon las fases anteriores).2) Definición de acciones directas e indirectas que orienten la gestión.3) Planes, programas (conjunto de proyectos relacionados), subprogramas,proyectos (conjunto de actividades que buscan obtener los objetivos planteados ycomprobar la hipótesis), actividades, prácticas y tareas.4) Armonización con acciones anteriores realizadas en la cuenca.Se debe elaborar el documento mínimo legal el cual debe incluir cartografía,programa de acciones priorizadas, programa de inversión y mantenimiento yniveles de calidad a alcanzar.- Reunión de presentación al Consejo de Cuenca y definición de técnicas depresentación a la comunidad hasta la validación definitiva del POMCA.
  28. 28. 4.1.5 Fase de EjecuciónEn esta fase se elabora un Plan Operativo en el cual se deben definir losrequerimientos de recursos humanos, técnicos y financieros para alcanzar lasmetas propuestas. Comprende:- Organización de la ejecución: Procedimientos y mecanismos necesariosque permiten la implementación y ejecución del plan. Comprende:1. Estructura administrativa y financiera, mecanismos, procedimientos yvínculos.2. Elaboración de programación: Ordenamiento en el tiempo y en el espacio de lasactividades y la asignación de los recursos en forma óptima.3. Suscripción de acuerdos y establecimiento de responsabilidades.- Investigación y formación1. Fortalecimiento de redes de estaciones ambientales.2. Generación de conocimiento sobre el funcionamiento del sistema natural, suscomponentes y sus relaciones sociales y productivas.3. Montaje del sistema de información.4. Formación, en la acción, de promotores ambientales.- Mecanismos de evaluación.1. Determinación de indicadores.2. Participación comunitaria, sectorial e institucional.Conformación de la estructura administrativa y financiera.1. Montaje de equipamiento.2. Creación de la organización de usuarios y establecimiento de metas,responsabilidades y atribuciones.3. Estudio detallado de las obras futuras respetando el programa de lasacciones prioritarias.4. Concertación con la comunidad, limitada al sector de influencia de lafutura obra5. Licitación e interventoria6. Desarrollo de los proyectos y cumplimiento de metas7. Generación de productos complementarios (documentos, mapas,informes, etc.)
  29. 29. 4.1.6 Fase de seguimiento y evaluaciónEn esta fase se establecerán los mecanismos e instrumentos de seguimiento yevaluación, así como los indicadores ambientales y de gestión que permitanevaluar el cumplimiento del plan. Para tal efecto se contempla:1. Estructura administrativa de seguimiento.2. Producción de datos, diseño de indicadores y seguimiento para loscomponentes de la cuenca (especialmente recurso hídrico, ecosistemasy biodiversidad).3. Confrontación con los objetivos y verificación de hipótesis.4. Ajustes a la formulación y marco lógico según informes anuales. 5. CONTENIDO DE UN PLAN DE ORDENACION Y MANEJO DE LA CUENCADe acuerdo con el decreto 1725/2002 un POMCH debe incluir, entre otrosaspectos:1. Diagnóstico de la cuenca hidrográfica2. Escenarios de ordenación de la cuenca hidrográfica3. Objetivos para el manejo y administración de la cuenca hidrográfica concriterios de sostenibilidad.4. Priorización y compatibilidad del uso de los recursos naturalesrenovables de la cuenca especialmente del recurso hídrico.5. Programas y proyectos que permitan la implementación del plan.6. Estrategias (institucionales, administrativas, financieras y económicas,entre otras) para el desarrollo del Plan.7. Mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluación del Plan, eindicadores ambientales y de gestión.

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