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La corrupcion en el pais

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Consideraciones de política criminal en relación al tratamiento de corrupción que atentan contra el patrimonio del Estado.

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La corrupcion en el pais Presentation Transcript

  • 1. La Corrupción en el paísAlgunas consideraciones político criminales en el debate actualdel tratamiento de los delitos de corrupciónJosé Luis Delgado PedrozaSan Isidro, 08 de Junio de 2013.
  • 2. “El fenómeno de lacorrupción amenaza laestabilidad y seguridad de lassociedades al socavar lasinstituciones y los valores dela democracia, la ética y lajusticia al comprometer eldesarrollo sostenible y elimperio de la ley”(Preámbulo de la Convenciónde las Naciones Unidas contrala Corrupción)
  • 3. “(…) Considerando que para alcanzar uncrecimiento autosostenido se requiere deuna tasa de crecimiento media anual delPBI de entre 5 y 8 por ciento en el largoplazo, debido a la corrupción sistemáticay descontrolada, el Perú perdió odistribuyó mal el equivalente deaproximadamente el 40 a 50 por cientode sus posibilidades de desarrollo.”Alfonso W. Quiroz, en Historia de laCorrupción en el Perú, 2013.
  • 4. “…la corrupción desvía los recursos delos pobres a los ricos, incrementa elcosto de la marcha de los negocios,distorsiona el gasto público y desalientala inversión extranjera. Socava el soportepara los programas de ayuda y aliviohumanitario. Todos sabemos que es unobstáculo mayor para el desarrollo sólidoy equitativo. La corrupción es unproblema que todos los países tienenque enfrentar.”James Wolfensohn, ex Presidente delBanco Mundial, discurso de apertura desesiones anuales del Banco Mundial (01de octubre de 1996)
  • 5. Instrumentos internacionales• Convención de las Naciones Unidas contra lacorrupción, 2003 (2004)• Convenio de la OCDE de lucha anticorrupción defuncionarios públicos en transacciones comercialesinternacionales, 1997.• Convención Interamericana contra la Corrupción, 1996(1997)
  • 6. •Disfunciones en la administración colonial.Antonio de Ulloa (siglo XVI).•Gobiernos en la República.
  • 7. ¿Cómo nos ven?
  • 8. El Perú se encuentra en el puesto 83 (de 174 países) deacuerdo al Índice Anual de Percepción de la Corrupcióndel 2012.(Transparencia Internacional)
  • 9. En el año 2010, el Perú se encontraba en elpuesto 78 (de 178 países).
  • 10. Corrupción“Alterar y trastocar la forma dealgo”(acción de corromper)Diccionario RAE (22° edición)
  • 11. Definición“conducta que se desvía de la función públicareglamentada debido a una consideraciónprivada o para obtener beneficios pecuniarioso de rango”Joseph S. Nye
  • 12. Debate respecto al tratamiento de losdelitos contra la administración pública ylucha contra la corrupción• Imprescriptibilidad de delitos contra de corrupción•sanción de la corrupción privada.•Revisión del sistema de sanciones (inhabilitación,perdida de dominio de bienes).• soluciones fuera del ámbito penal(transparencia, rendición de cuentas, eficienciadel Estado, meritocracia, Etc.)
  • 13. En la actualidad:•En los delitos contra el patrimonio del Estado(artículo 41º de la Constitución Política del Perú)el plazo de prescripción se duplica.•El artículo 80º del Código Penal duplica el plazode prescripción para los delitos contra elpatrimonio del Estado cometidos por funcionariosy servidores públicos.
  • 14. ¿Por qué un mayor plazo deprescripción?• Mayor reproche social por el desvalor de la acción(infracción del deber especial) complementado con eldesvalor del resultado (lesión al bien jurídicoprotegido).• Mayores posibilidades de eludir a la justicia, encubrirsus actividades bajo un halo de legalidad onormalidad, de mantener el hecho oculto (paso deltiempo).• Obligaciones con la comunidad internacional deperseguir y sancionar este tipo de delitos – noimpunidad.
  • 15. Prescripción“La prescripción extingue la posibilidad deinvestigar un hecho criminal y, con el, laresponsabilidad del supuesto autor o autores.”(Fundamento 10, Acuerdo Plenario 8-2009/CJ-116)“Cumple una función de garantía fundamental delos ciudadanos frente a la actividad judicial yconstituye una sanción a los órganos encargadosde la persecución penal (…)” (Fundamento 7,
  • 16. Se reconoce que dada la gravedad del dañoocasionado a la sociedad y de su especialtrascendencia para la comunidad internacional, sejustificaría el tratamiento diferenciado respecto a laposibilidad de persecución y sanción de este tipo dedelitos, al igual que en el caso de los delitos contrala humanidad.
  • 17. Imprescriptibilidad de los delitos decorrupción•Plan Nacional de Lucha contra la corrupción2012-2016 (MINJUS).•Congreso de la República: Proyectos de Ley Nº00079/2011-CR, 134/2011-CR, 150/2011-CR y151/2011-CR.•Comunidad internacional.•Afectación de derechos humanos.
  • 18. Proyectos de Ley: modificaciones alartículo 41° de la Constitución Política delPerú.• “Son imprescriptibles los delitos cometidos porfuncionarios y servidores públicos y aquellos cometidoscontra el patrimonio del Estado”• “los delitos de corrupción cometidos por funcionariospúblicos son imprescriptibles. Cuando se trate de estetipo de delitos, el Juez deberá aplicar inhabilitacióndefinitiva para ejercer cualquier cargo público”
  • 19. •“La ley establece la responsabilidad de losfuncionarios y servidores públicos, siendoinhabilitados a perpetuidad para el ejercicio de lafunción pública.”•“El plazo de prescripción se duplica en caso dedelitos cometidos contra el patrimonio del Estadoy no prescriben si los autores son funcionariospúblicos.”
  • 20. En el contexto internacional:SudaméricaEcuador (Constitución Política – artículo 233º),Venezuela (artículo 271º), Bolivia (Constitución, artículo29º) han adaptado su normatividad interna a laimprescriptibilidad de estos delitos. En proyecto de leyrespecto a Argentina (Expediente Nº 1699-D-2010).
  • 21. Consejo Internacional de Políticas deDerechos HumanosVinculo entre las prácticas corruptas y la vulneración dederechos humanos – impacto en grupos vulnerables(minorías, pueblos indígenas, trabajadores, inmigrantes,personas con discapacidad, mujeres y niños) –desarrollo de los pueblos, trata de personas.(Informe: La corrupción y los derechos humanos:estableciendo el vínculo. 2009)
  • 22. Reflexión• Debe existir un tratamiento diferenciado (como el actual) dadoque los problemas que se afrontan en la persecución de estetipo de delitos, para tales efectos la ampliación de los plazospara la prescripción de los delitos de corrupción de funcionariosque impliquen la afectación al patrimonio es una medidadestinada a evitar la impunidad de los mismos, siemprelimitada.• La afectación de los derechos humanos debe ser un elementodemostrable al caso concreto y de ser así, estos deberíanabsorber a los delitos de corrupción para poder aplicar laimprescriptibilidad del delito.
  • 23. •Evitar la impunidad implica además adoptar otrasmedidas fuera del derecho penal y quecorresponde al ámbito organizacional delEstado, a una gestión más eficiente, sumada a latransparencia y rendición de cuentas.