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Propuesta de planeación estratégica para una gestión internacional para Jalisco.

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  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 1 PROYECTO DE INTERNACIONALIZACIÓN PARA EL ESTADO DE JALISCO. Propuesta presentada al Mtro. Jorge Aristóteles Sandoval Díaz, Gobernador Electo del Estado de Jalisco, 2013-2019. Equipo de trabajo: Coordinadores Mtro. Juan Carlos Páez V. Lic. Alejandra Mendoza Márquez Colaboradores Mtra. Maribel Briseño García Mtro. Carlos E. Quintero Castellanos Lic. Karen Montserrat Gómez Quintanilla Farah Ivonne Najar Arévalo
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 2 Contenido Introducción................................................................................................................................. 3 1. Problemáticas sociales ......................................................................................................... 6 1.2 Diagnóstico de Jaliscienses en el Exterior .................................................................. 9 Antecedentes históricos de la atención a jaliscienses en el extranjero..................... 9 2. Descripción y Análisis Institucional actual........................................................................ 11 2.1. Evaluación de las acciones en materia de internacionalización 2007-2012 ....... 11 Dirección de Asuntos Internacionales........................................................................... 12 Dirección de Atención a los Jaliscienses en el Exterior de la Secretaría de Desarrollo Humano. ......................................................................................................... 17 Secretaría de Promoción Económica............................................................................ 18 Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco (SEJ)................................................................................................................................... 20 2.2 Red de Política de Internacionalización para el Estado de Jalisco. ...................... 23 Grupos y Bloques de Actores en la Red de Interacción............................................. 26 Centralidad de la Red de Interacciones:...................................................................... 28 Densidad de la Red:......................................................................................................... 30 Red de Agregación de Valor: ........................................................................................ 30 Conclusiones de la red y líneas de trabajo: ................................................................. 31 2.3 Caracterización de la Política de Internacionalización del Gobierno del Estado de Jalisco..................................................................................................................................... 33 3. Proyecto de Internacionalización de Jalisco.................................................................... 36 3.1. Cooperación Internacional .......................................................................................... 36 3.2. Sector Económico – Comercial .................................................................................. 41 3.3. Protección a Jaliscienses en el Exterior.................................................................... 46 3.4. Internacionalización en materia educativa................................................................ 47 Bibliografía................................................................................................................................. 49
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 3 Introducción Es fundamental para toda administración de gobierno iniciar su ejercicio a partir de una planeación estratégica que permita, en primera instancia, conocer el estado actual de la situación a la que se ingresa. En función de ella es necesario conocer por un lado, los alcances y límites del quehacer institucional, y en segundo lugar, describir y analizar las acciones del período inmediato anterior. Para tener una fotografía de las acciones ejecutadas, las fortalezas y debilidades, los asuntos pendientes y los nichos de oportunidad que presenta la administración estatal de Jalisco. En función de ello, un grupo de Internacionalistas del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y de la Universidad de Guadalajara nos dimos a la tarea en primera instancia, de tener esa fotografía tan sólo de la Dirección de Asuntos Internacionales (DAI) del Gobierno del Estado de Jalisco. Posteriormente, y tras mayores discusiones del equipo se determinó que el objetivo central de nuestro proyecto era más amplio: Elaborar el Plan de Trabajo para Internacionalizar Jalisco. Para ello entendimos que era no sólo diagnosticar la DAI, sino el conjunto de secretarías del gobierno del estado de Jalisco que realizan actividades internacionales, fuera de una manera formal o práctica. Para ello, el equipo de investigación decidió elaborar en primer lugar una evaluación de las acciones en materia de internacionalización en el sexenio del Lic. Emilio González Márquez en el periodo 2007 – 2012. Considerábamos fundamental aterrizar el estudio partiendo también de un breve diagnóstico de la situación social de Jalisco para tener elementos suficientes hacia la prospectiva en la elaboración de políticas públicas. Dentro del ejercicio de análisis se consideró importante hacer un estudio de redes de política pública para el cual sería necesario partir del conocimiento más profundo de cada una de las dependencias que realizan acciones en materia internacional. Este estudio nos daría a conocer la forma en que se interrelacionan las dependencias entre ellas, con otras instancias públicas y privadas y con la ciudadanía. Por último y conjuntando los análisis sobre la situación social de Jalisco y siguiendo las propuestas en campaña del Mtro. Jorge Aristóteles Sandoval Díaz (los ejes del Modelo de Desarrollo Endógeno) elaboramos un tercer capítulo que se refiere a las propuestas en materia de política internacional que hacemos al gobernador electo.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 4 Este proyecto para internacionalizar Jalisco está elaborado por un equipo de cinco internacionalistas y un politólogo, conducido por el Mtro. Juan Carlos Páez y tiene como fin los siguientes objetivos específicos: 1. Identificar las fortalezas y debilidades de la internacionalización de Jalisco en el sexenio de 2007 a 2012, así como los asuntos pendientes que por su propia naturaleza deberán de continuarse en la futura administración. 2. Establecer los nichos de oportunidad que existen en materia de internacionalización para la entidad a partir de elementos como: marco jurídico, coyuntura internacional, necesidades sociales de Jalisco, la experiencia institucional actual y los mandatos de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Entonces la estructura de nuestro documento consta de tres capítulos y conclusiones. El primero de ellos refiere al diagnóstico social, cuyo criterio base es no atender el amplio abanico de problemas sociales, sino hacer una selección sobre aquéllos que fueron considerados en las propuestas de campaña del Mtro. Jorge Aristóteles Sandoval y que pueden ser atendidos desde la cooperación internacional y la paradiplomacia activa. El segundo capítulo refiere a una evaluación institucional al sexenio del Lic. Emilio González Márquez, y presenta dos fases; la primera es una descripción de las principales actividades realizadas por las dependencias en cuestión: La Dirección de Asuntos Internacionales (DAI en adelante) adscrita al Despacho del Gobernador, la Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco (DRI en adelante); la Dirección de Atención a Jaliscienses en el Extranjero (DAJEX en adelante) de la Secretaría de Desarrollo Humano; los organismos JALTRADE, FOJAL, la Dirección General de Proyectos Estratégicos de Inversión, todos adscritos a la Secretaría de Promoción Económica. La dificultad fundamental con la que nos encontramos para hacer un análisis más profundo y efectivo referente a estas acciones radicó en la información asimétrica que se tuvo de estas, por ejemplo de la DAI pudimos obtener mucha información, sin embargo de la Secretaría de Promoción Económica se contó con poca. La segunda parte del capítulo dos, por el contrario, es un análisis de redes de política pública la cual si fue posible inclusive con la falta de información. Esta red nos recoge el actuar de forma esquemática de las instituciones. En sí, es una radiografía de las interrelaciones institucionales de las dependencias en materia de internacionalización, por lo que los resultados son en sí mismos luminosos.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 5 Por último, el tercer capítulo es elaborado plenamente por nosotros a partir del análisis de las actividades actuales de las dependencias, las necesidades apremiantes de Jalisco, los compromisos sociales hechos por el Mtro. Aristóteles Sandoval, los movimientos coyunturales del mundo, y los nichos de oportunidad que se abren a partir de un conocimiento más profundo de dichas dependencias e interrelaciones. El análisis parte de cuatro ejes fundamentales: Economía y Comercio, Educación, Cooperación Internacional y Protección a Jaliscienses en el Exterior, la idea de escoger esos cuatro ejes no responde a que sean los únicos temas importantes en la agenda, sino que dentro de estos caben otros sub temas de carácter particular y de gran importancia. Por ejemplo, en el eje educación se encuentra ciencia y tecnología. Estos temas fueron considerados de forma transversal por el modelo de desarrollo endógeno planteado por el Mtro. Aristóteles en campaña. Nuestro último interés en este proyecto es aportar criterios para una Planeación Estratégica 2013-2019 para el Gobierno del estado de Jalisco. Intencionado desde el Plan Estatal de Desarrollo, con un diseño institucional que no sea operado desde el Despacho del Gobernador, sino desde la Secretaría de Planeación (SEPLAN), y en la que intervenga la Secretaría General de Gobierno, y las dependencias mencionadas a lo largo de todo el estudio.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 6 1. Problemáticas sociales Para la determinación de la acción internacional en materia de cooperación internacional descentralizada es fundamental establecer tanto los tópicos que son considerablemente tratables por medio de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) sea de gobiernos nacionales o locales o por vía de las Agencias Intergubernamentales como es el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, o los organismos especializados de la Organización de Estados Americanos. Para este fin, determinamos profundizar sobre ciertas problemáticas sociales como son el combate a la pobreza, la crisis agrícola/alimentaria y la situación de los migrantes mexicanos en el exterior. Sabemos que no son todos los problemas, ni los más importantes y apremiantes, que desde los diferentes cristales donde se mire se detectan necesidades urgentes, por ello hacemos esta acotación. Entenderemos por pobreza la privación o carencia de los bienes económicos y sociales básicos para el desarrollo y el bienestar humano, siendo el bienestar un conjunto de funciones interrelacionadas para que el hombre pueda estar libre del hambre, sano y trabajando (Páez 2010). De ahí que la característica del pobre es que este tiene posibilidades limitadas de tratar de lograr su bienestar, es decir un nivel reducido de capacidades, o como dice Amartya Sen “la imposibilidad de las capacidades básicas para alcanzar determinados niveles mínimamente aceptables”, las capacidades básicas consensadas por la ONU son: alimentación adecuada y satisfactoria, vestido y albergue, evitar la morbilidad prematura, participación en la vida comunitaria y aparecer en público con dignidad (Ramcharan, 2003). Por ello nos referiremos en primera instancia a la pobreza alimentaria: que consiste en la incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar sólo los bienes de dicha canasta. La situación en Jalisco es bastante preocupante pues casi la mitad de población tiene carencia alimentaria. De acuerdo con datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) Jalisco es el segundo Estado en el que se incrementaron las personas con carencia en el acceso a la alimentación, después del Estado de México. Jalisco también ocupa el quinto lugar con mayor número de pobres multidimensionales (después del Estado de México, Veracruz, Chiapas y Puebla) y el
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 7 cuarto con mayor número de pobres multidimensionales (después del Estado de México, Veracruz y Puebla). De acuerdo con CONEVAL, una canasta alimentaria en México costaba 805.34 pesos al cierre de 2006, pero para el cierre de 2011, la misma cesta de básicos se incrementó a 1,077 pesos, es decir, subió 32.5 por ciento. A continuación se presenta una tabla que evidencia la tendencia creciente de la canasta básica: Tabla 1. Evolución de la Canasta Básica Fuente: Coneval, 2012 El crecimiento económico y la generación de empleos en México no se tradujeron en mayor bienestar para la población. En los últimos cinco años se incrementó 21.4 por ciento el número de trabajadores con imposibilidad de adquirir una canasta alimentaria con el salario de su labor. Sí hay nuevos empleos, pero esto no refleja un aumento en los salarios, por el contrario, los precios de los alimentos se han encarecido, lo que dificulta su acceso a ellos. Otro factor que ha aumentado la pobreza alimentaria ha sido el aumento en los precios de los granos básicos (maíz, sorgo, trigo, soya) y esto tiene una causa directa sobre la dependencia internacional a la importación de granos, producto de fallidas políticas federales. A partir del TLCAN la dependencia del exterior en lo que se refiere a alimentos básicos ha crecido enormemente.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 8 La pobreza patrimonial afecta a la población que si bien puede cubrir sus necesidades mínimas de alimentación, educación y salud, cuenta con un ingreso per cápita que no le es suficiente para adquirir mínimos indispensables de vivienda, vestido, calzado y transporte para cada uno de los miembros del hogar. Plan Nacional de Desarrollo (2006). El estado general de la pobreza patrimonial de Jalisco a partir de los estudios del CONEVAL del 2008 nos dice que un 41% de las personas del estado viven en esta situación, equivalente a 2, 854,651 personas. Este porcentaje se podría ver como una evolución positiva si se compara con años anteriores; por ejemplo, en 1996 el 69.4% de las personas entraban en esta clasificación. Pero los cambios porcentuales en este aspecto se han desacelerado en los últimos años, ya que de 2005 a 2008 solo se dió una reducción del .6% en pobreza patrimonial. Incluso, a pesar de esta reducción porcentual, el número de personas en esta situación aumentó, ya que el 41.6% de 2005 equivalía a 2, 806,566 personas. Con una tasa de crecimiento poblacional del 1.5% (INEGI, 2010) podemos estimar que en un futuro el problema de la pobreza patrimonial se agravará para el estado de Jalisco. Por lo cual es de vital importancia enfocarse en diferentes políticas públicas que ayuden a reducir la situación actual de pobreza de Jalisco. El mapa de pobreza de Jalisco se presenta a continuación: Mapa 1. Situación de la pobreza en Jalisco Fuente: INEGI Información Nacional por Entidad Federativa 2012.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 9 1.2 Diagnóstico de Jaliscienses en el Exterior Antecedentes históricos de la atención a jaliscienses en el extranjero. En Jalisco la migración ha tenido una presencia tradicional desde el inicio de este proceso en los estados de California, Texas e Illinois. Sin embargo, hoy en día los jaliscienses tienen presencia en casi todo el territorio norteamericano. Por ello, el reto de la atención de los jaliscienses es importante ya que muchos de ellos se han establecido en territorios de nueva migración donde no se tiene representaciones consulares que apoyen sus necesidades, como es el caso por ejemplo, de Tennessee, donde para acudir por asistencia consular o para resolver algún trámite, hay que dirigirse al consulado mexicano de Atlanta, Georgia a seis horas de camino en carretera. Los estados de la Unión Americana donde se concentran los jaliscienses son en los estados de Washington, California, Colorado, Georgia, Texas, Illinois, Minnesota, Indiana, Kentucky, Carolina del Norte y del Sur principalmente.1 Sobre todo, los migrantes jaliscienses cada vez participan en mayor medida en los programas estatales proponiendo acciones para acceder de forma más rápida y efectiva, además que son parte de las acciones del gobierno y del desarrollo político y social de nuestra entidad. A través del tiempo se ha fortalecido la organización de clubes con el trabajo comunitario, así como la protección a jaliscienses en el exterior. En 2012, se estima que hay más de cuatro millones de jaliscienses en el exterior principalmente en los EE.UU.2 Como resultado al inicio de la administración anterior, se contaban con 169 Clubes de oriundos en total 139 de California, 15 en Chicago, 6 en Washington y 4 en Texas, en la actualidad existen un total de 169 Clubes de oriundos, siendo 139 Clubes en California, 15 Clubes en Chicago, 6 Clubes en Washington, 4 Clubes en Texas, 1 Club en Nevada, 2 Clubes en Colorado, 1 Club en Lafayette, Indiana, 1 Club en Boise, Idaho y 1 Club en Atlanta Georgia.3 En la actualidad observamos un crecimiento significativo en Las Vegas con 4 clubes a causa principalmente del éxodo de jaliscienses de California a raíz de la crisis económica de 2008, lo que ocasionó una migración importante de jaliscienses a la zona de Las Vegas. Mientras que en California, se mantuvo casi el mismo número de 1 http://2010.census.gov/news/releases/operations/cb11-cn146.html 2 Con datos cruzados del Instituto de Mexicanos en el Exterior y el Censo 2010 de los Estados Unidos. 3 Dato obtenido de las Federaciones de Jaliscienses en los Estados Unidos.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 10 clubes, en Chicago, Illinois se registró un significativo crecimiento de clubes, pasando de 15 en 2006 a 32 en el 2012. Tabla 2. Estado actual de los Clubes de Migrantes en Estados Unidos ESTADO CA IL WA TX NEV IND GEO ID CO TOTAL No. CLUBES ADMINISTRACIÓN 1995-2000 30 11 1 2 0 0 O O 0 44 No. CLUBES ADMINISTRACIÓN 2001-2006 139 15 6 4 1 1 1 1 2 169 No. CLUBES ADMINISTRACIÓN 2007-2012 145 32 9 7 4 3 2 3 4 209 Elaboración propia con datos de los clubes y federaciones de Jalisco en Estados Unidos. En promedio estos 209 clubes de oriundos, incluyendo a sus miembros representan un total de 22 mil personas organizadas, quienes tienen un impacto continuo con la población de 4 millones de habitantes de origen jalisciense en la Unión Americana, la cual representa el 21% del total de población mexicana radicada en Estados Unidos de Norteamérica.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 11 2. Descripción y Análisis Institucional actual 2.1. Evaluación de las acciones de internacionalización 2007-2012 Como se mencionó en la introducción, esta evaluación surge por la necesidad de plantear varios objetivos; conocer el marco jurídico institucional del quehacer de cada una de las dependencias. Otro objetivo es conocer, analizar y evaluar dichas actividades para poder determinar qué se hace, bien o mal, pero qué se hace. Con ello tenemos un marco de referencia para proponer líneas estratégicas y programas de trabajo. También nos permitió conocer los compromisos asumidos por la presente administración y que requieren continuidad de parte del gobierno entrante. La dificultad básica en este capítulo fue encontrar información. Los mecanismos de rendición de cuentas en Jalisco son escuetos, las dependencias informan mal y parcialmente, no siguen ni metodologías comunes, ni periódicas, de tal modo que podíamos encontrar gran información del Programa 3 x 1, pero no encontrar nada de la Dirección de Promoción Internacional de la SEPROE. De modo tal que esa deficiencia en la construcción del capítulo puede sesgar sus resultados. Como mencionamos anteriormente, la intención de este capítulo es tener un mapeo institucional actual: ¿Quien internacionaliza, desde dónde lo hace (dependencias), qué programas tiene, quién los opera, y a quiénes impacta? A partir de ahí elaboramos este esquema que nos permite tener la fotografía actual de internacionalización: Tabla 3. Diagrama de Internacionalización de Jalisco (2007-2012)
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 12 Dirección de Asuntos Internacionales. La DAI es la dependencia del despacho del Gobernador encargada de manejar las relaciones internacionales del Estado de Jalisco. Dentro de las actividades generales que desarrolló según su planeación y organigrama se encuentran: 1. Seguimiento a los hermanamientos actuales. 2. Búsqueda de recursos por medio de la Cooperación Internacional Descentralizada. 3. Realización de Giras y Eventos Internacionales para el fomento de Jalisco y las empresas exportadoras. La actividad que le corresponde a una entidad federativa en el marco de sus funciones legales de paradiplomacia es realizar acuerdos inter institucionales (art. II, fracción IX, de la Ley de Celebración de Tratados). La paradiplomacia se entiende como la acción de los gobiernos estatales en materia internacional y dentro de la cual actúan tanto con agentes locales (organismos civiles, empresarios) como en lo internacional (fundaciones, agencias de cooperación internacional, ONG internacionales). En ese sentido, la paradiplomacia y la cooperación internacional descentralizada juegan un papel importante en la nueva visión de las entidades federativas para la búsqueda de recursos físicos, técnicos, económicos y logísticos internacionales para el desarrollo de Jalisco. De esta manera la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) por medio de su Dirección General de Coordinación Política ha generado una vinculación estratégica con Jalisco, por vía de la Dirección General de Desarrollo Municipal y la DAI para la celebración de “Acuerdos de Hermanamientos de Amplio Alcance” (AHAA) que según el Manual “La Diplomacia Federativa en Acción” (SRE 2006) son: “los Acuerdos de Hermanamiento son instrumentos de cooperación internacional descentralizada, promovidos directamente por las autoridades locales que buscan, a través de la vinculación con el exterior, fortalecer procesos de desarrollo a nivel interno”. Por otro lado, la SRE ha establecido la diferenciación entre los Acuerdos de Hermanamiento de Amplio Alcance con aquéllos que sirven más como materia de cooperación internacional descentralizada y se denominan acuerdos de cooperación en materia específica, dichos convenios, además de ser menos tardados en su tramitación, por no ser hermanamientos, se elimina la burocracia estatal-federal y se
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 13 circunscribe a intercambiar experiencias, desarrollar proyectos y actividades en temas específicos (por ejemplo agrícolas y pecuarios), sin involucrar, por ejemplo, actividades en otros rubros (como seguridad pública o la promoción cultural). Este enfoque específico ha sido considerado también por la propia Dirección de Asuntos Internacionales (DAI) del Gobierno de Jalisco en el documento estratégico de “Cooperación Internacional Descentralizada”, en el que se señala que “ya no es prioridad la firma de hermanamientos (entendido en su amplio alcance) sino que se buscan los acuerdos sectoriales en regiones estratégicas” (p. 13) por tal motivo en 2008 se tomó la decisión de ampliar la denominación del “Programa Nacional de Ciudades Hermanas”, por el de “Programa Mexicano de Hermanamientos y Cooperación Internacional Descentralizada” (PROMEHCID). Siendo que ahora el PROMEHCID considera a la cooperación internacional descentralizada como un esquema que promueve el intercambio de conocimientos y experiencias y en ocasiones de recursos, que permite fortalecer procesos integrales de desarrollo local, mediante la instrumentación de proyectos específicos o actividades. Haciendo un análisis de la administración 2007 – 2012 nos parece que la DAI no dedicó muchas de sus actividades a este tema, es decir, de los 12 Hermanamientos actuales, el más reciente es con la ciudad de Andalucía que data de 2003, por lo tanto una primera conclusión es que en este periodo no se dieron mayores hermanamientos. Sin embargo hubo aciertos importantes sobre todo en la relación con 2 estados hermanos: Alberta, Canadá con los cuales se fortalecieron lazos y se establecieron acuerdos específicos en materia de tecnología (con la creación de un fondo específico para nanotecnología), protección forestal y un acuerdo para trabajo temporal en Canadá. Y con Washington donde se fortalecieron los acuerdos en materia educativa principalmente. Tabla 4. Numeralia de Acuerdos Interinstitucionales del Gobierno de Jalisco Acuerdos (Actualizado al mes de febrero de 2012) HERMANAMIENTOS CONVENIOS DE OTRO TIPO TOTALES ESTATAL 12 67 79 MUNICIPAL 29 10 39 TOTALES 41 77 118 * Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores, Micrositio de Gobiernos Locales.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 14 Desde una visión global podemos decir que sí se hicieron diferentes memorándums de entendimiento en materias específicas, tanto reforzando hermanamientos ya existentes, refrescándolos por medio de nuevas iniciativas, como es el caso de Alberta o Manitoba, Baviera o Andalucía o Maule en Chile. En donde el mayor protagonismo por instancia de los mismos acuerdos fue la Secretaría de Educación Jalisco, con la cual es notoria la excelente relación que hubo entre ambas dependencias. Tabla 5. Hermanamientos actuales de Jalisco CONTINENTE PAÍS ESTADO/PROVINCIA FECHA DE FIRMA América Canadá Alberta Junio/1999 Manitoba Febrero/1995 Chile El Maule Agosto/2000 Estados Unidos Idaho Febrero/1996 Maryland Octubre/1993 Missouri Julio/1995 Washington Julio/1996 Europa Alemania Baviera Octubre/2000 España Andalucía Octubre/2001 Asia China Shanghái Noviembre/1998 Corea del Sur Gyeongsangnam-Do Marzo/1997 Fuente: Dirección de Asuntos Internacionales, Despacho del Gobernador de Jalisco, www.jalisco.gob.mx/srias/asuntoit/index.html Un ejemplo de gran interés entre los Acuerdos logrados fuera de los Hermanamientos es el caso de Nueva Zelandia, en donde el Gobierno de Jalisco estableció 3 nuevos acuerdos: en materia de educación, forestal agropecuario y complementariedad científica, los cuales traerán grandes beneficios a estos sectores. Otro caso interesante de los acuerdos específicos fuera de los Hermanamientos es Québec,
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 15 dado que el mismo convenio, tiene un largo alcance, con la creación de un fondo específico para la ciencia y la educación. La DAI se concentró mucho en los eventos realizados en Jalisco, destacando la organización de los Juegos Panamericanos, el Global Public Policy Summit, la Cumbre de Líderes de América del Norte y el Foro Económico Mundial para Latinoamérica, también se le dió seguimiento puntual a diversos temas de la agenda de hermanamientos y cooperación descentralizada. Ello delimitado a un enfoque específico en la administración 2007-2012 que es la promoción de negocios internacionales como eje de trabajo de la misma DAI, que si bien es importante, no se debería circunscribir a todo su actuar (o casi todo, dado que en el periodo también se concretaron varios acuerdos en materia educativa). Las evidencias con las que contamos muestran que los temas más desarrollados en las actividades de la DAI en el periodo tienen que ver con el eje comercial, y la promoción de sectores empresariales específicos: industria agropecuaria (láctea y ganadera); tequilero y en la búsqueda de inversiones en el sector electrónico. El segundo sector importante fue el educativo. Muestra de ello fueron las experiencias con Shanghái, Nueva Zelandia, Chile, Alberta, Québec, Manitoba, entre otros. Dentro de los sectores específicos es importante mencionar uno en específico; el de la industria de las telecomunicaciones y la información, mencionado en el Plan Estatal de Desarrollo 2030, capítulo 1.7 “Los Retos de Jalisco ante la Globalización” que destaca como eje la “Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información”, para ello se formuló una Agenda Digital para Jalisco, y se dió seguimiento durante la organización de la Conferencia Plenipotenciaria de la Unión Internacional de Telecomunicaciones en octubre de 2010. Tabla 6. Principales Ferias Internacionales organizadas por el Gobierno del Estado de Jalisco (2008-2012) EVENTOS INTERNACIONALES EN JALISCO FECHAS SEDE Cumbre de Líderes de América del Norte Agosto 2009 Hospicio Cabañas III Tercer Foro Exportación de Alimentos y Bebidas a US Octubre 2009 Hotel Hilton Guadalajara Reunión Ministerial del Foro del Arco del Pacífico Latinoamericano Noviembre 2009 Puerto Vallarta Campeonato Continental Norceca de Voleibol Abril 2010 Complejo Panamericano de Voleibol II Encuentro Internacional de Mayo 2010 Expo Guadalajara
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 16 Rectores UNIVERSIA Festival Gastronómico Food & Wine México 2010 Mayo 2010 Expo Guadalajara. Conferencia Plenipotenciaria de la Unión Internacional de Telecomunicaciones Octubre 2010 Expo Guadalajara Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo Noviembre 2010 Puerto Vallarta Juegos Panamericanos Guadalajara 2011 Octubre 2011 Varios Empresas joyeras jaliscienses Exposición Orhopa 2009‐ Francia Septiembre 2009 París, Francia Empresas jaliscienses en Hong Kong Food Expo 2009 Agosto 2009 Hong Kong, China Participación en la Feria SIAL y Misión COFCO, China 2009 China XXI Congreso Latinoamericano de Avicultura Octubre 2009 Cuba Feria Internacional de la Moda Infantil (FIMI) Julio 2011 Valencia, España Misión de Jalisco a Expo Shanghái Abril 2010 Shanghái, China Presentación del destino Turístico La Ruta del Tequila Noviembre 2010 Restaurante Mi Tierra, Shanghái, China Participación de PyMES tequileras en las Ferias de Hong Kong y Macao 2009 China * Elaboración propia con datos del periódico el Informador y Milenio. Una de las políticas que aparecen en el Plan Estatal de Desarrollo como promesas de política no ejecutadas es la “Agenda para la Preservación del Medio Ambiente y Energía”, en virtud de que la información consultada no demuestra que existiera algún convenio en el marco internacional sobre materias ambientales, y en todo caso si existiese tal vez aparecería en los documentos de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, sin embargo no existen evidencias de ello.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 17 Dirección de Atención a los Jaliscienses en el Exterior de la Secretaría de Desarrollo Humano. La Secretaría de Desarrollo Humano del Estado de Jalisco tiene como misión el contribuir a "Un Jalisco con mejores condiciones sociales y humanas, con menores niveles de pobreza, una sociedad que se involucra activamente en el desarrollo". Su objetivo según información de su página web señala que "Proporcionamos a los jaliscienses, especialmente a los más vulnerables, las oportunidades para que logren un desarrollo personal y social más humano e integral". Para el ámbito internacional, la Secretaría desarrolló una Dirección de Atención a Jaliscienses en el Extranjero (DAJEX), programa que anteriormente (en la administración de Francisco Ramírez Acuña) se encontraba dentro de la Dirección de Asuntos Internacionales (DAI) del Despacho del Gobernador. El programa central de DAJEX es el programa 3 x 1, donde comunidades de migrantes unen esfuerzos con el gobierno federal, estatal y municipal para financiar proyectos de distinta índole en coinversión paritaria: infraestructura social básica, de desarrollo social o de promoción económica. A la fecha se tienen reportados 546 proyectos dentro del programa en lo que va del sexenio, aunque según los propios funcionarios (Lic. Jaime Sotomayor), se nos informó que desafortunadamente a causa de la crisis económica del 2008 en los Estados Unidos, en la práctica, los clubes jaliscienses no aportaron fondos siendo los diferentes niveles de gobierno quienes cubrieron la participación en los últimos años. Los otros dos programas que atienden en la DAJEX son el de “Repatriación y el de Donaciones en el Extranjero”. El programa de repatriación tiene como objeto el apoyar en el proceso de inmigración a la entidad a jaliscienses que hayan vivido en el extranjero. También apoya, por un mes, a jaliscienses que estén viviendo en zonas fronterizas y, en su caso, a que regresen. El programa de donaciones facilita la donación de jaliscienses en el extranjero a parientes en los municipios de Jalisco. Este programa tiene dos actividades importantes: la de realizar eventos de recaudación con la Federación de Jaliscienses en el Exterior y la de capacitar jaliscienses. Se estableció como meta el realizar 30 eventos en el año, sin embargo no se cuenta con información de cuantas se realizaron. No es clara la relación causal entre la recaudación de fondos y la capacitación a jaliscienses en el extranjero. De igual modo en la realización de eventos.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 18 Secretaría de Promoción Económica La Secretaría de Promoción Económica, se encarga de promover el desarrollo económico sostenido, generando un contexto propicio para la competitividad e innovación en los sectores productivos, mediante el impulso a la inversión e infraestructura, así como una nueva cultura empresarial, potenciando la diversidad y vocación de cada región en condiciones de sustentabilidad para beneficio de las familias jaliscienses. Las dependencias que realizan la actividad internacional de la SEPROE son la Coordinación General de Promoción Externa e Inversión, el Instituto de Fomento al Comercio Exterior (Jaltrade) y el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología. - La Coordinación General de Promoción Externa e Inversión Esta coordinación cuenta con dos áreas específicas que “deberían coadyuvar” de manera eficiente para generar proyectos de internacionalización: - La Dirección General de Promoción Internacional, cuyas actividades son: el Proyecto "Guadalajara Ciudad Creativa Digital" el cual es manejado en conjunto con ProMéxico (ProMéxico es el Organismo del Gobierno Federal encargado de coordinar las estrategias dirigidas al fortalecimiento de la participación de México en la economía internacional, lo que en su tiempo fue BANCOMEXT). Además, trabaja en giras internacionales en conjunto, igualmente con ProMéxico Jalisco para atraer empresas de industrias creativas. - La Dirección General de Proyectos Estratégicos de Inversión a través de su programa Fomento a la Industria, Comercio y Servicios, abona a la Promoción, cooperación e internacionalización de Jalisco y sus sectores productivos. - JALTRADE El Instituto de Fomento al Comercio Exterior del Estado, es el encargado de fomentar el comercio exterior y la inversión en el Estado de Jalisco. El objetivo principal es atraer inversión de cualquier empresa, de cualquier nacionalidad, excepto en el sector primario.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 19 - El Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología del Estado de Jalisco (Coecytjal) Es una entidad que atiende la investigación y desarrollo tecnológico. Cuya misión es la consolidación de instituciones para la generación de conocimiento. Participa en la difusión y divulgación, financiamiento de proyectos de investigación e incentivos a recursos humanos en el campo. La naturaleza de sus instrumentos de política son más bien financieros y de información. Es decir, realiza transferencias de recursos, tanto monetarios como de conocimiento, a públicos del sector privado, social y gubernamental. El COECYTJAL y el CONACYT se enfocan mayoritariamente en asignar recursos basándose en criterios académicos y en coordinar programas para profesionistas en el extranjero. Tiene un modelo burocrático en el cual los apoyos públicos son canalizados mediante ciertas condiciones que tienen que cumplirse para ser otorgados, como el regreso al país y ciertas opciones de cofinanciamiento y becas para maestrías y doctorados.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 20 Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco (SEJ) La Dirección de Relaciones Internacionales (DRI) es una instancia dependiente de la Secretaría de Educación Jalisco (SEJ) que nace en 1999, cuyos fines son: 1. Promover, planear, gestionar y evaluar eficientemente, los programas de cooperación e intercambio académico del Estado de Jalisco con el resto del mundo, logrando una vinculación internacional y proveyendo a la SEJ de instrumentos que complementen los esfuerzos institucionales desarrollados por la dependencia. 2. Coadyuvar al desarrollo educativo de los jaliscienses en el exterior, por medio de programas educativos para la comunidad de jaliscienses dentro de las Casas Jalisco. Los oficios que debe desempeñar la DRI quedan estipulados parcialmente en el Plan Estatal de Desarrollo 2030; “Apoyo a migrantes y desarrollo de la comunidad de jaliscienses en el extranjero "como la decimotercera región del estado", basado en principios de fraternidad, raíces familiares y culturales”. Coordina dentro del Gobierno del Estado, las relaciones internacionales en materia educativa e impulsa programas de cooperación e intercambio académico entre el Sistema Educativo Estatal y otros países, principalmente a través de las relaciones tejidas por los Acuerdos de Hermanamiento del estado de Jalisco con estados y provincias de distintos países. Tabla 7. Principales Convenios de la Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco con el mundo País Tipo de acuerdo Italia Programa de Estadías Cortas para Profesores de Educación Especial entre la SEJ y la Agencia Nacional para el Desarrollo Educativo de Lombardía en Milán. Francia Programa de estadías largas de asistentes de francés en secundarias publicas Programa de Francés en Secundarias Públicas Semana Internacional de la Francófona. Shanghai. China Programa de Intercambio de maestros de español y chino mandarín. Feria Internacional de la Juventud de Ciencia y Tecnología. Campamento de Verano para estudiantes de Nivel medio superior de los Estados Hermanos de Shanghai. Canadá Programa de Intercambio de Estudiantes Jalisco Alberta de nivel medio superior. Nueva Zelandia Acuerdo de Cooperación con la Universidad de Auckland Acuerdo de Cooperación con la Universidad Massey
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 21 El Programa Internacional de Escuelas Hermanas de Jalisco promueve el hermanamiento de escuelas e instituciones educativas homólogas en otros países como estrategia utilizada por la SEJ para fortalecer la cooperación y la comunicación entre la población de Jalisco en el extranjero y desarrolla a su vez acciones de cooperación con provincias de otros países por medio de los centros escolares de nivel básico y medio superior. Tabla 8. Resumen (por tipo de acuerdos) firmados por la DRI de SEJ Tipo de Acuerdos No. ACUERDOS SUSCRITOS POR LA SEJ CON INSTITUCIONES EXTRANJERAS 37 ACUERDOS SUSCRITOS POR LA SEJ CON INSTITUCIONES NACIONALES, LOCALES Y ESTATALES 5 ACUERDOS SUSCRITOS POR LA SEJ CON INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES ESTATALES (OPD'S) 22 PROGRAMAS DE HERMANAMIENTO DE ESCUELAS DE EDUCACIÓN BASICA CON INSTITUCIONES HOMÓLOGAS EN EL EXTRANJERO (PROGRAMA INTERNACIONAL DE ESCUELAS HERMANAS DE JALISCO) 17 INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR CON INSTITUCIONES HOMÓLOGAS EN EL EXTRANJERO (PROGRAMA INTERNACIONAL DE ESCUELAS HERMANAS DE JALISCO) 6 Fuente: Elaboración propia a partir del documento: Acuerdos Nacionales e Internacionales impulsados desde La Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco. Abril de 2012. En el caso particular de la atención a la educación de los jaliscienses en el exterior, se contaba con once Casas Jalisco en el extranjero al término de 1996, de las cuales nueve se ubicaban en Estados Unidos, una en Perú y una en Chile. A finales de 1998, se sustituye el Organismo Público Descentralizado Patronato de Casas Jalisco en el Extranjero por el Instituto de Fomento al Comercio Exterior del Estado de Jalisco (Jaltrade). Con ello se decide desinstalar las Casas Jalisco existentes (excepto Chicago y Los Ángeles) y promover los hermanamientos con estados de otros países. (Ver anexo: Convenios DRI/SEJ). En este proceso de globalización actual la SEJ debe desempeñar un papel fundamental que se concrete en la formación de recursos humanos, preparándolos para detectar oportunidades, riesgos y ventajas competitivas que permitan el
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 22 mejoramiento de la calidad de vida, es decir, que sean capaces de adaptarse y actuar con eficacia en la nueva realidad global. Sin embargo, la SEJ no sólo tiene la responsabilidad de preparar al recurso humano de acuerdo con los nuevos perfiles requeridos con el mercado, sino que debe también procurarle una educación y vocación social que le permita conocer y respetar las diferencias culturales mundiales, con el fin de lograr una sociedad con mayor equidad y paz. Para hacer frente a esas nuevas tareas, la SEJ se prepara a través de la DRI en el ámbito de cooperación educativa internacional.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 23 2.2 Red de Política de Internacionalización para el Estado de Jalisco. Buscando caracterizar la política, aquí llamada, de internacionalización para el Estado de Jalisco, se recurrió a una estrategia de análisis de redes de política pública. Esto con el fin, primero, de integrar de una manera relativamente coherente la información construida a lo largo del estudio y, segundo, generar conocimiento importante para la toma de decisiones. En primer lugar, aquí se considera como red de política pública a los actores que participan de un tema donde a más de convenir en perspectivas compartidas, se converge en un campo de acción pública. Este campo es el de la internacionalización de la política pública: lo que compete de manera directa a un nivel supra-nacional al gobierno estatal de Jalisco en los distintos dominios de política pública. Se sistematizaron las políticas, programas y acciones que cada una de estas dependencias gestionaba y que, de acuerdo a los documentos oficiales a los que se tuvo acceso (Véase Anexo I, “Matrices de información por dependencia”.), se encontraron particularmente importantes. Habiéndose sistematizado, se identificaron los actores con los cuales las distintas organizaciones interactuaban, los públicos a los que desean agregarles valor público y lo ámbitos societales (Económico, social, político, educativo, ambiental, etcétera) en que incidían. Como productos tangibles finales, se construyeron dos redes de política pública. Una llamada “Red de Interacciones” y la otra; “Red de Valor Público”. La Red de Valor Público corresponde a la red de actores a los que se pretende agregar valor, en última instancia, dentro de la red. Por agregación de valor utilizamos la propuesta de Moore (1997), quien considera que la agregación de valor es mejorar las condiciones materiales a inmateriales de las personas, grupos y organizaciones a las que atienden. La red que resulta de las relaciones agrega valor, le llamamos “Red de Valor”. La primera red corresponde a todos los actores con los que las organizaciones gubernamentales tienen interacción a lo largo de los programas y actividades que albergan. Dicha red le nombramos como “Red de Interacciones”. Así, se comenzó la construcción de la red de la política de internacionalización del Estado de Jalisco. Una red es, de fondo, la estructura de relaciones interdependientes entre actores. Aquí, se utilizó como ítem de intercambio entre los actores a los bienes y servicios que ofrecían a los públicos relevantes identificados. Cabe señalarse que la
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 24 red es de doble nivel; se atienden tanto organizaciones como actores personales ‘tipo’ (estudiantes o investigadores). Es, entonces, una red construida desde la expresión jurídica formal del gobierno en un ámbito, transversal, de política pública. Donde las relaciones de interdependencia se consideran por la actividad programada y reportada entre las organizaciones y para con los demás públicos. Resultados del análisis En primer lugar se muestra la lista de actores, organizacionales e individuales ‘tipo’, que arroja la red: Tabla 9. Actores participantes en ambas redes Agentes DAJEX Escuelas de idiomas Migrantes Alumnos extranjeros en Jalisco Dirección de Atención Comunitaria Escuelas de Jalisco Organizaciones No Gubernamentales Alumnos licenciatura Dirección General de Proyectos Estratégicos de Inversión DAI Organizaciones No Gubernamentales Internacionales Alumnos Posgrado Diseñadores Gobierno Federal Patrocinadores que participan en las ferias Alumnos Preparatoria Docentes Gobiernos Subnacionales (mpios. De Jalisco). Profesores investigadores Alumnos primaria Docentes de idiomas extranjeros Gobiernos Subnacionales Extranjeros PROMEXICO Alumnos Secundaria DRI Grandes Empresas PromoInt Cámaras Empresariales Embajadas y consulados Instituciones de Educación Técnica (ITS, UTJ, CONALEP, etc.). PYME Chefs Embajadas y consulados de México en el Extranjero Instituciones de Gobierno Estatal (Jalisco). Sector artesanal Clubes de Migrantes Empresarios Instituciones de gobierno internacionales (Ministerios-secretarias). SEDER COECyTJAL Empresas de Mercadotecnia y Publicidad Instituto de la Artesanía Jalisciense Setor Alta Tecnología Universidades nacionales Escuela Normal de Jalisco JALTRADE Unión Europea y ONUDI Jornaleros Universidades Fuente: Elaboración propia. 2012.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 25 Se contaron un total de cincuenta y un actores distintos. Algunos de estos no aparecen en la red de agregación valor. Es importante subrayar que las redes anteriores cuentan con una proporción ligeramente mayor de actores gubernamentales. Esto es importante pues habla de una posible flexibilidad en la gestión de la red y su apertura a más actores distintos. La red se construye, ya lo dijimos, en distintos dominios de política pública. Para conocer esto se evaluó en cuáles de dichos ámbitos se desarrollaban los programas y las relaciones entre los actores. Se hizo un conteo de ámbitos pertinentes a las organizaciones focales de la red. Los resultados obtenidos son los siguientes: Tabla 10: Ámbito de Incidencia de los Actores Gubernamentales Focales en la Red de Internacionalización de la Política Pública del Estado de Jalisco Ámbito Cantidad de programas de distintas dependencias que inciden en dicho ámbito Ambiental 1 Contexto Internacional 2 Cultural 1 Económico 5 Educativo 2 Político 1 Salud 1 Social 3 Tecnológico 2 Fuente: Elaboración Propia. 2012. El ámbito más importante para la red de interacción es el económico. De ahí le sigue el social. Sin embargo, si integráramos los temas de salud con lo educativo, tendríamos que, en términos de participación activa, el ámbito más importante es la política social siguiéndole la económica. La representación gráfica de la red de interacciones se muestra a continuación:
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 26 Grupos y Bloques de Actores en la Red de Interacción Un primer análisis es el de grupos y facciones. La primera imagen corresponde a la red de interacción por facciones. Se detectaron dos facciones: 2. Facciones en la Red de Interacciones. Fuente: Elaboración propia. 1. Red de Interacciones de la Política de Internacionalización de Jalisco. Fuente: Elaboración propia. 2012.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 27 Un punto a señalar es que la Red de Interacciones presenta dos facciones. Una de ellas está organizada alrededor de JALTRADE y la Dirección de Relaciones Internacionales de SEJ. La otra facción es más dispersa y, por tanto, presenta más autonomía. Cada una de estas facciones se considera por la cercanía que hay entre ciertos actores y la consecuente lejanía con otros. Así como la dinámica que hay en las relaciones de intercambio entre ellas. Así, una facción es la que se articula entre JALTRADE y la Dirección de Relaciones Internacionales de la SEJ por concentrar las relaciones de un amplio número de actores y vincularse entre ellas, por nodos como las universidades, embajadas y consulados de México en el Extranjero o Instituciones de Gobierno del Estado de Jalisco. De aquí, lo más conveniente es reconocer aquellos nodos que, eliminándose de la Red de Interacciones hacen que ésta se desdibuje. Pudiéndose considerar como los nodos centrales de la red en términos de puntos de corte. La imagen que presenta la Red de acuerdo a este atributo es la siguiente: 2. Puntos de corte dentro de la Red de Interacciones de la Política de Internacionalización de Jalisco. Fuente: Elaboración propia. 2012
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 28 Los puntos de corte de la red son: JALTRADE, Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco, la Dirección de Asuntos Internacionales, las Embajadas y consulados de México en el Extranjero y, curiosamente, los Jornaleros. El panorama de relaciones que muestran las gráficas anteriores habla de una red poco coordinada y poco consistente. Donde para la atención integral de un grupo o población objetivo, sin considerar que aquí todavía no se habla de la Red de Agregación de Valor, se vislumbra un difícil camino entre las instancias gubernamentales encargadas. Centralidad de la Red de Interacciones: Considerando la posición que ocupa dentro de una red, un actor específico puede tener más o menos centralidad. Esto significa que es el nodo que más comunicado está dentro de toda la red y, entonces, puede ejercer mayor poder al actuar como intermediario entre dos nodos distintos. Tabla 11. Posiciones en la Red de Interacciones Posición Actor Grado de Centralidad de Freeman (Centralidad como intermediación) Posición Actor Grado de Centralidad de Freeman (Centralidad como intermediación) 1 DRI 148 26 Alumnos licenciatura 3 2 JALTRADE 36 27 Alumnos Posgrado 3 3 COECyTJAL 29 28 Clubes de Migrantes 3 4 Gobierno Federal 27 29 Profesores investigadores 2 5 Instituciones de gobierno internacionales (Ministerios- secretarias) 21 30 Dirección de Atención Comunitaria 2 6 Universidades 17 31 Migrantes 2 7 Escuelas de 16 32 Farmacias 1
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 29 Jalisco Guadalajara 8 DAI 16 33 Escuela Normal de Jalisco 1 9 Embajadas y consulados 15 34 Chefs 1 10 Gobiernos Subnacionales (Mpios. De Jalisco) 14 35 Diseñadores 1 11 Empresarios 13 36 Instituto de la Artesanía Jalisciense 1 12 Instituciones de Gobierno Estatal (Jalisco) 11 37 Corporativo Fragua 1 13 Instituciones de Educación Técnica 11 38 Alumnos Secundaria 1 14 Grandes Empresas 10 39 Alumnos extranjeros en Jalisco 1 15 Docentes de idiomas extranjeros 10 40 Organizaciones No Gubernamentales 1 16 Cámaras Empresariales 9 41 Organizaciones No Gubernamentales Internacionales 1 17 Escuelas de idiomas 9 42 Patrocinadores que participan en las ferias 1 18 Embajadas y consulados de México en el Extranjero 8 43 Alumnos primaria 1 19 Empresas de Mercadotecnia y Publicidad 7 44 PROMEXICO 1 20 DAJEX 6 45 PromoInt 1 21 Gobiernos Subnacionales Extranjeros 4 46 PYME 1 22 Docentes 4 47 Sector artesanal 1 23 Dirección General de Proyectos Estratégicos de Inversión 4 48 SEDER 1 24 Alumnos 4 49 Sector Alta 1
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 30 Preparatoria Tecnología 25 Jornaleros 4 50 Unión Europea y ONUDI 1 Fuente: Elaboración Propia. 2012. Es de considerarse que en cuanto a la intermediación entre nodos de la red, el primer lugar corresponda a la Dirección de Relaciones Internacionales de SEJ. Es decir, DRI es más importante, y por mucho, para comunicar a dos actores distintos a ella que cualquier otro nodo de la red de interacciones. Mientras que la Dirección de Asuntos Internacionales del Despacho del Gobernador ocupa el séptimo lugar, empatando con las Escuelas del Estado. Densidad de la Red: El valor promedio de la densidad de la Red es de 0.2319. Esto significa que es una red extremadamente baja en cuanto a densidad; los distintos actores tienen poca interacción entre ellos. Mientras que la desviación estándar es de 1.4198, llevando a ver que la diferencia entre el número de relaciones en las que se involucran los miembros de la red puede variar de ser prácticamente nula a, casi, dos relaciones. La implicación de esto es que el costo para coordinar a los distintos actores dentro de la red puede ser muy alto, esto en términos de tiempo y esfuerzo por las agencias involucradas. Red de Agregación de Valor: Considerando que la acción de los gobiernos debe mejorar la situación de los grupos sociales y organizaciones a los que atiende; no pueden las dependencias y los programas que gestionan simplemente interactuar con los grupos mencionados. Por ello se estudiaron las relaciones entre las dependencias gubernamentales y los grupos y organizaciones, en cuanto que le agregaran valor. Por agregación de valor entendemos que hay una relación donde la agencia gubernamental ofrece un servicio o producto (que puede ser material, de información, financiero, etcétera) a los grupos sociales o las organizaciones con las que interactúan.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 31 En la siguiente gráfica se presenta la Red de Agregación de Valor, donde se observa la relación que guardan las agencias gubernamentales y los públicos a los que, supuestamente, debieran agregarles valor con los bienes y servicios que gestionan. 4. Red de Agregación de Valor. 2012. Fuente: Elaboración propia La primer idea que viene a la mente al observar la gráfica es que si bien la agregación de valor a públicos objetivos tiene como un punto de corte a los jornaleros y migrantes. Y son estos actores en conjunto los que le dan conexión a los nodos, si estos actores desaparecen de la red de agregación de vvalor, ésta se disuelve en tres pequeños circuitos nodales. Le vuelve muy importante, pero también demuestra la fragilidad de la política pública al tratar de generar acciones coordinadas y de largo aliento. Conclusiones de la red y líneas de trabajo: La primera conclusión es la forzosa re definición del papel de la DAI dentro de la red de política pública. La evidencia y su análisis presentan a una agencia en franco deterioro y desdibujamiento en cuanto a su misión sustantiva y las poblaciones a las que les puede agregar valor público. Revela, también, un débil liderazgo que se perpetúa por su baja posición relativa dentro de la red estudiada. Por ello se considera muy relevante para el futuro de la Dirección de Asuntos Internacional que se genere un programa formal de intercambio de información entre la Dirección de Relaciones Internacionales de SEJ y JALTRADE. Con miras a compartir objetivos, metas, indicadores, conocimiento y relaciones. Esto permitirá a la
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 32 DAI el consolidar su posición y, entonces, diseñar estrategias de intervención en ámbitos clave de cooperación descentralizada, atención a migrantes, etcétera. Otra conclusión relevante es que si bien la Red de Interacciones permite la intervención de las agencias gubernamentales en más ámbitos que el social y comercial, la red de agregación de valor muestra que el desempeño de las organizaciones públicas se circunscribe únicamente a dos ámbitos: el social y el económico. Es necesario considerar la incursión en políticas ambientales o de profesionalización de los cuerpos funcionariales para la DAI. Por último, el papel de las Embajadas y Consulados Mexicanos en el Extranjero presenta interés. Si bien aparece en la red de interacciones, no lo hace en la de agregación de valor. Esto habla de, posiblemente, un papel adjetivo dentro de la política de internacionalización de Jalisco, pero que no genera valor a la ciudadanía; ni en el extranjero, ni en el país.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 33 2.3 Caracterización de la Política de Internacionalización del Gobierno del Estado de Jalisco En síntesis la política de internacionalización es una política fragmentada entre las agencias diversas. Tiene una parte intencionada y otra reactiva. Consideramos que la parte intencionada reside en la Dirección de Asuntos Internacionales. La agencia cuenta con un documento con pretensiones de globalizar la acción gubernamental abocada el nivel internacional. La intencionalidad de la política se enfrenta a muchos más actores, espacios y trayectorias fragmentadas y, más importante, reactivas a presiones y coyunturas en materia de internacionalización. Como ejemplo, consideremos la actividad de la Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco. O el hecho de que la Dirección de Asuntos Internacionales deba organizar, en el nivel más operativo, los viajes del Gobernador al extranjero. Mientras que la intencionalidad de la política nos da una visión fragmentada, los instrumentos de la política de internacionalización, nos presentan una política que confía en la transferencia de información. Después considera la transferencia de recursos a sus públicos objetivos. En tercer lugar, la política de internacionalización manda proveer de bienes y servicios, pero en nivel marginal. Por último, no cuenta con instrumentos de corte legal: permisos, autorizaciones o litigios, son cuestiones que no aparecen en el repertorio de trabajo de las agencias que personifican la política. En términos de relaciones, la política de internacionalización no es consistente ni está coordinada. En palabras de Aguilar Villanueva (2011) hay una grave fragmentación ENTRE y EN las organizaciones que materializan la política. Esto se demuestra con la red y las métricas de análisis de redes. Agencias con una vocación de coordinación en un ámbito de política pública específico, señaladamente la DAI, son marginales en la definición de la agenda. Interactúan con, relativamente, pocos públicos. De peor manera, agregan valor directamente, de acuerdo a nuestro análisis, a sólo cuatro tipos de actores. En cuanto a resultados, es necesario hacer una revisión, global, de los instrumentos de evaluación que reportan las mismas dependencias. Para ello, se consideraron los tipos de indicadores que cada una de las dependencias estudiadas pone a disposición del público. Se clasificaron por tipo de indicador y género. Tristemente, la política de
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 34 internacionalización de Jalisco es una que mide cantidad de servicios entregados. Ya sean giras, capacitación o informes. Sin diferenciar entre aquellas actividades que pueden tener un valor intrínseco con las que deben hacer visible su relación con el cambio de algún público al que atiendan o una condición social, económica o política. Tabla 12. Clasificación de indicadores para las dependencias participantes Dependencia Gubernamental Indicadores genéricos Tipo de indicador SDH-DAJEX Cantidad de servicios entregados De producto SEPROE (Dirección General de Proyectos Estratégicos de Inversión) Posición de Jalisco en índices De resultado Cantidad de servicios entregados De producto Dirección de Relaciones Internacionales de SEJ Cantidad de servicios entregados De producto Dirección de Asuntos Internacionales de la Oficina del Gobernador Cantidad de servicios entregados De producto Una sola dependencia cuenta con indicadores de resultados. Sin embargo, las demás dependencias que forman parte de la cartera, no cuentan con indicadores que señalen cambios, positivos o negativos, en las poblaciones o situaciones que cubren. Si nos preguntáramos ante qué se enfrentaría un directivo público al momento de querer incidir en la política mencionada, podríamos verlo frente a una situación confusa. Por una parte, habría programas y actividades que tocan a grandes segmentos de la población, pero que no se vinculan entre sí. Debería pasar a través de cuantiosas oficinas y sinnúmero de funcionarios para conectar, por ejemplo, a un estudiante de medio rural que desee apoyo para una idea de negocios, con la oficina que pueda financiar la idea. Vería que si, por alguna extraña razón, abre una oficina determinada, las demás perderían el tiempo tratando de saber qué sucede más allá de su propia secretaría. Viviría la contradicción de tener en su escritorio documentos de alcance general; con intenciones, acciones, estrategias y líneas de trabajo consistentes entre sí; pero que no tienen calidad de vinculantes ante otras instancias ni proyectos o programas. Programas de corte internacional, pero que responden a una lógica sectorial, parcelada. Si participara dicho funcionario en la DAI, observaría que la Dirección interactúa en varias ocasiones a la semana con las embajadas y consulados de México en el extranjero. Sin embargo, al preguntar por qué lo hacen, él repararía en que sus
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 35 subordinados no pueden darle una respuesta satisfactoria. Al desear coordinar acciones y proyectos, gastaría mucho tiempo en localizar y adecuar los horarios de sus contrapartes; amén de que no posee la competencia jurídica para resolver conflictos de jerarquía y autoridad. Por último, al iniciar un proyecto se vería constreñido a proyectos de dos tipos: primero, ofrecer información, en el mejor de los casos generarla y transferirla. Segundo, el transferir recursos, ya etiquetados y que deben pasar por un carrusel de autorizaciones. Al querer identificar el impacto de su trabajo, vería que llevan un conteo de las veces que ha asistido a eventos, el número de personas que ha despachado desde su oficina o los correos electrónicos que ha enviado. Quedándose en ascuas al tratar de evaluar su contribución a la realidad social, política y económica que le rodea. Hacen mucho, logrando poco. Con todo esto, sostenemos que el funcionario público, imaginario por supuesto, sería testigo de una política de internacionalización fragmentada. Con esto, la política de internacionalización del Gobierno del Estado de Jalisco, para la Dirección de Asuntos Internacionales, en términos generales, tiene antes que nada tres retos: 1. Reposicionar su lugar de coordinador de la política. 2. Identificar áreas de oportunidad para potencializar la política de internacionalización. 3. Dotarse de instrumentos de política para mejorar su potencia gubernativa.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 36 3. Proyecto de Internacionalización de Jalisco La experiencia anterior de internacionalización en la administración del Lic. Emilio González Márquez tuvo como marco estratégico el Plan Estatal de Cooperación del Gobierno de Jalisco 2009. El documento a nuestro modo de ver tiene fallas importantes pues confunde temas importantes de la agenda con procesos administrativos dentro de su estrategia. Y no solo eso, sino que establece un plan limitado a la DAI, y no en general a la internacionalización de Jalisco como un todo orgánico donde operen las diferentes secretarías de gobierno. Por otro lado no le da la importancia debida a ciertas regiones del mundo, pues ubica aún a Norteamérica como eje fundamental para la cooperación, el desarrollo y el comercio. Pone poco énfasis en el papel preponderante de Asia y en particular de China, como eje del comercio internacional. Para la elaboración de este proyecto consideramos que se podía partir de lo ya existente, o innovar, creemos que esta administración debe innovar, es decir buscar hacer las cosas diferentes, por ello es de vital importancia analizar imaginar las relaciones idóneas para posicionar a Jalisco en el exterior. 3.1. Cooperación Internacional La paradiplomacia y la cooperación internacional descentralizada juegan un papel importante en la nueva visión de las entidades federativas para la búsqueda de recursos físicos, técnicos, económicos y logísticos internacionales, para ello se debe desplegar una auténtica estrategia de redes internacionales, bancos y bases de datos a consultarse. Más aún bajo el esquema propuesto por nuestro Gobernador Electo, Jorge Aristóteles Sandoval, de un Modelo de Desarrollo Endógeno en donde las regiones de Jalisco tengan una importancia mayor y sean polos locales de economía, inversión y gestión de recursos. En ese sentido los Hermanamientos y los Acuerdos de Cooperación Específica son instrumentos de la cooperación descentralizada, por lo que no podemos verlos desligados como dos programas diferentes, por el contrario los “Acuerdos Específicos” son la mayor herramienta de la cooperación descentralizada
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 37 entre entidades federativas, gobiernos municipales y Agencias Internacionales de Cooperación. a) Esquema novedoso de Cooperación Internacional Descentralizada Los nuevos esquemas de la cooperación internacional marcan un cambio de giro en la tradicional relación de la Ayuda Oficial al Desarrollo (recursos materiales y financieros) del Norte al Sur, actualmente la visión (Zapata 2008) está dirigida a establecer relaciones equilibradas a partir del intercambio de conocimientos y experiencias entre pares, con una participación más activa de las organizaciones civiles (ong), las universidades y la empresa. Este esquema está muy desarrollado y tiene alto potencial de desarrollo con la Unión Europea, por ejemplo, el cual no ha sido explotado por los gobiernos de Jalisco. En este nueva relación de pares, se debe de aprovechar la recién creada Agencia Mexicana de Cooperación para el Desarrollo (AMEXID) y más con la coyuntura favorable que presenta el Gobierno Federal para el flujo de fondos de cooperación, en la búsqueda de mayores espacios de cooperación en las relaciones Sur – Sur, poniendo especial énfasis con China y América Latina, regiones que tradicionalmente han sido relegadas por los gobiernos de derecha, que consideraron que nuestro futuro en la cooperación era Norteamérica y Europa. América del Sur nos ha puesto el ejemplo en cooperación descentralizada, realizando intercambios educativos, científicos, culturales, empresariales, etc. logrando generar puentes sólidos de intercambios entre los Estados. Jalisco ostentará a partir de 2013 la Presidencia de la Asociación Mexicana de Oficinas de Asuntos Internacionales de los Estados (AMAIE) lo cual nos da grandes ventajas para potenciar condiciones de cooperación, pues nadie, como el estado presidente de la AMAIE recibirá convocatorias internacionales de cooperación descentralizada. Por otro lado la información de bases de datos permitirá tener un verdadero mapa de la cooperación internacional para ofrecerle tanto a los gobiernos locales como a las organizaciones de la sociedad civil el acercamiento con territorios, instituciones socias y homólogas. - Programa de Atención a los Gobiernos Locales: En el esquema del Modelo Endógeno de fortalecimiento regional de Jalisco se requiere que los ayuntamientos se conviertan en agentes profesionales de búsqueda de cooperación, así como de asociacionismo entre municipios y el sector empresarial, en lo que los agentes de
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 38 cooperación europea han llamado “Asociaciones Territoriales del Desarrollo” (ATD). Para ello se requiere un fuerte programa de capacitación y coordinación con la Dirección General de Desarrollo Municipal, de la Secretaría General de Gobierno, la DAI, la AMAIE, Secretaría de Relaciones Exteriores y la FENAMM. En apoyo a esta iniciativa la DAI generará un Programa de Atención a los Gobiernos Locales que realice asesoría en materia de cooperación técnica y acompañamiento a acuerdos (desde hermanamientos hasta procuración de fondos) que se tomen en materias específicas. Además de que baje las convocatorias y proyectos que se obtengan por medio de la Asociación Mexicana de Oficinas de Asuntos Internacionales de los Estados (AMAIE) y la AMEXID de SRE. - Programa de Enlace con la Sociedad Civil: El esquema de cooperación con las Organizaciones de la Sociedad Civil es fundamental dada la amplia gama de fundaciones, agencias internacionales públicas y privadas que apoyan iniciativas de la sociedad civil, en ese ámbito normalmente son los gobiernos sub nacionales quienes tienen la información de las convocatorias pero no las socializan, ni las convocan a coadyuvar en asociaciones tripartitas. Por medio del Programa de Enlace con la Sociedad Civil, la DAI ofrecerá permanentemente varios servicios: - Capacitación y asesoría técnica para la presentación de proyectos. - Acceso a bases de datos y convocatorias mensualmente por medio de un boletín electrónico a las OSC. - Generación de Acuerdos Tripartitas, Gobierno- OSC- Empresas para el desarrollo. b) Hermanamientos y Acuerdos de Cooperación en materia específica: Cabe hacer mención que en el período comprendido por 2007 – 2012 si bien no se instauró ningún nuevo hermanamiento, si se gestionaron acuerdos específicos sobre la base de los hermanamientos existentes, eso sucedió con Alberta y Manitoba, Canadá. Con Washington en Estados Unidos, y con el de Maule en Chile. Actualmente los analistas internacionales consideran que son más convenientes los Acuerdos de Cooperación Específica, en particular porque conllevan menos trámites que los Hermanamientos, dado que estos últimos requieren una tramitación ante SRE y aprobación por el Congreso Local. Además que dichos hermanamientos no conllevan en automático a acuerdos de cooperación, por lo que se debe ser muy estratégico a la hora de determinar algún hermanamiento.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 39 Por tal motivo la propuesta para este sexenio es generar, al menos tres Acuerdos de Cooperación Específica por año, es decir, tener 18 Acuerdos Específicos entre 2013 y 2019. Priorizando diversos temas que en sí, son fundamentales en las propuestas de campaña del Mtro. Jorge Aristóteles Sandoval, en cuestión de: - Salud, -Seguridad, - Educación/Tecnología, - Combate a la Pobreza, - Movilidad y Medio Ambiente, - Profesionalización de Servidores Públicos y Gestión Metropolitana. c) Continuidad de los proyectos exitosos: Hermanamiento con Alberta (Centro de Valor Agregado en Lagos de Moreno). Manitoba: Programa de Trabajo Temporal para Jaliscienses. Washington: Capacitación a funcionarios del gobierno del estado de Jalisco y de Seguridad Pública. Nueva Zelandia en materia de intercambio científico, agrícola forestal y educativo (además se tiene programada una reunión de pares a fines de 2012 con este país para complementar y fortalecer los acuerdos generados en 2008. Y Québec, que cuenta con el “Fondo Especial para la Ciencia y la Tecnología” el cual ha sido bien explotado por el gobierno actual. Vale la pena hacer una revisión por continente para detectar nichos de oportunidad con los convenios actuales: Europa: con Alemania también es importante fortalecer el hermanamiento, pues ha tenido pocos frutos y tiene mucho potencial, sobre todo en dos materias; Seguridad Pública y Educación. En España existe amplia experiencia compartible en Asociacionismo Territorial del Desarrollo, esta experiencia es necesaria retomarla para promover las regiones de Jalisco. El caso de Andalucía también ha sido subutilizado, tiene mucho potencial sobre todo en materia educativa, y se pueden diseñar convenios inter universitarios en beneficio de Jalisco. Los programas de cooperación con la Unión Europea como Urbal y Eurosocial son útiles para la profesionalización de los servidores públicos. América del Sur: Con Argentina debemos de aprovechar la producción del conocimiento de esta nación, y su espíritu cooperacionista, para promover acuerdos específicos en materia académica, científica y cultural. Del mismo modo Brasil es un nicho de experiencias exitosas en materia de desarrollo sustentable, por algo se realizó recientemente allá la Cumbre Rio + 20, es fundamental aprovechar la oportunidad que ofrece Brasil de cooperar en temas ambientales, de combate a la pobreza, de desarrollo urbano y local, por ejemplo para el ordenamiento urbano de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Con Chile se cuenta con el Hermanamiento con Maule, no obstante, México firmó el año 2011 un Acuerdo de Cooperación Mutua con
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 40 la Agencia Chilena de Cooperación que creemos es necesario explotar, sobre todo para buscar cooperación del conocimiento en temas de combate a la pobreza. Asia: Es un nicho de oportunidades, el acuerdo con Henan es limitado, por ello es muy importante hacer un análisis a conciencia de cuáles son las ciudades o regiones chinas con las cuales es favorable explotar. Cabe destacar la buena voluntad de los gobiernos subnacionales chinos para alcanzar acuerdos específicos para temas de comercio, tecnología e inversión, que será conveniente explorar. Los acuerdos con Corea del Sur y el hermanamiento con Shanghái son necesarios explotar más y encontrarle los nichos de oportunidad que ya se han abierto a partir de 2006, por ello el acuerdo en materia de fortalecimiento y promoción de las Pymes para la creación de alianzas estratégicas con Jalisco será necesario reactivarlo, pues se venció en 2009.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 41 3.2. Sector Económico – Comercial Antecedentes y necesidades del Sector Industrial Jalisco se encuentra entre las economías más importantes de México. La Zona Metropolitana de Guadalajara se considera como la ciudad con mayor potencial de atracción de inversiones en México; se ubica también en quinto lugar entre las mejores ciudades del futuro y en segundo lugar en potencial económico de Norteamérica. Jalisco cuenta con 12 Universidades del Estado, 14 Institutos Tecnológicos y 590 Centros de Entrenamiento de Trabajo, lo que permite al inversionista disponer de una mano de obra calificada de clase mundial. En el intercambio comercial mundial el factor asiático ha impactado fuertemente a la economía mexicana, esto porque China no subsidia en lo laboral, en México sí se reciben esos subsidios es lo que se denomina el “dumping social”, esto ligado a toda una serie de situaciones hace que compitamos en desventaja con el “Gran Dragón”. En el pasado se implementaron cuotas compensatorias para nivelar estas condiciones, sin embargo, ahora estas han desaparecido. Ahora bien, la coyuntura asiática ha cambiado pues está encareciendo la mano de obra en China, lo que representa una oportunidad y que las empresas a nivel internacional vuelvan a voltear a México, hay que aprovechar la coyuntura e ir, presentar y vender. Buscar canales gubernamentales que permitan hacer intercambio comercial. Se necesita una estrategia del gobierno de Jalisco para acceder al mercado chino y para tener una presencia en los mercados mundiales. Para ello, es fundamental la intervención del gobierno que promueva esto desde diferentes ámbitos. Se deben potencializar los hermanamientos ya existentes de nuestras ciudades y el estado de Jalisco con las ciudades chinas para que sean verdaderos instrumentos de cooperación internacional. Los gobiernos de Jalisco de los últimos 12 años han creído que el desarrollo del estado está sólo en la mano de obra, por lo que han promovido la generación de ensambladoras y manufactureras que si bien, generan empleo, este es volátil y en todas las ocasiones tiene gran movilidad. La estrategia del nuevo gobierno estatal debe ser la inversión en “Mente de Obra”, es decir potenciar el desarrollo de capital humano altamente capacitado por ejemplo en diseño de software, juegos electrónicos, diseñadores de moda. Tecnología, innovación y diseño, lo de hoy. Aquí presentamos los temas y programas que requieren mayor énfasis:
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 42 1.- Inversión Extranjera Directa Jalisco recibió 1,153 millones de dólares por concepto de inversión extranjera directa (IED) en 2010, lo que representó 6.5% de la IED recibida en México. La industria manufacturera fue el principal receptor de la IED recibida por el estado en 2010, seguido de los servicios comunales. Tabla 13. Infraestructura Actual por Regiones # Nombre región Localidad(es) principales Oportunidades y retos 1 Norte Colotlán Región huichola Explotación forestal y minera 2 Altos Norte Lagos de Moreno El centro de Valor Agregado en colaboración con Alberta, Canadá. Fábricas de ropa, muebles, calzado, lácteos, cárnicos, dulces y metales. 3 Altos Sur Tepatitlán Producción agrícola y de industria del vestir 4 Centro ZMG, Zapotlanejo Fuertemente industrializada y concentra la localización de los corporativos en el estado 5 Valles Tequila, Amatitán, Ameca Valle agavero y la Zona de los Guachimontones Zona cañera 6 Sierra Occidental Talpa, Mascota, Desarrollo del turismo religioso, pueblos mágicos y excursionismo 7 Costa Norte Puerto Vallarta Turismo 8 Costa Sur Autlán y la Huerta Turismo 9 Sierra de Amula El Grullo Agricultura y ganadería, explotación forestal y minería 10 Ciénaga Jocotepec, Chapala, Ajijic JaliWood (Cluster de diseño multimedia) Turismo Residencia de extranjeros 11 Sur Cd. Guzmán, Sayula Centro Logístico de Zacoalco de Torres 12 Sureste Tamazula, Mazamitla Explotación forestal y minera. Excursionismo Fuente: Secretaría de Economía (2012) Delegación Jalisco: http://www.economia.gob.mx/delegaciones-de-la- se/estatales/jalisco En la industria electrónica: La IED generada en Jalisco entre 2007 y 2010 fue de 1,204.6 millones de dólares, que representa el 78.3% del total de inversiones de la industria manufacturera de Jalisco en el mismo periodo (Secretaría de Economía).
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 43 Jalisco recibió 508.5 millones de dólares por concepto de inversión extranjera directa (IED) en 2010, lo que representó 6.5% de la IED recibida en México. (Información de ProMéxico). La industria manufacturera fue el principal receptor de la IED recibida por el estado en 2010, seguido de los servicios de preparación de alimentos y hospedaje. Proyectos Desarrollar, asesorar y apoyar los proyectos que los sectores organizados han acordado o previsto. Esto respondiendo a la necesidad de coordinarse con el sector productivo para la toma de decisiones y desarrollo de infraestructura. Impulsar la infraestructura y los proyectos para instalar “zonas industriales”. Apoyo al sector servicios en los rubros de mayor valor agregado. Impulso a la economía creativa o del conocimiento. 2.- Fomento a las Exportaciones En el momento que vive el mundo, Jalisco debe cambiar su política comercial, todos los mercados mundiales compiten día a día entre ellos, y solo una política más audaz podrá lograr posicionar nuestros productos y mantener la competitividad. Por ello es de vital importancia implementar una Política Comercial Jalisciense en el Mundo. Una política innovadora que tenga como punta de lanza al Gobierno de Jalisco, y a su Secretaría de Promoción Económica (SEPROE). Este esquema requiere una cooperación entre los industriales, el Gobierno Estatal, el Gobierno Federal vía ProMéxico, y vía las embajadas y consulados en el exterior. Para ello será fundamental contar con una “inteligencia económica” innovadora y audaz capaz de generar la información idónea para la toma de decisiones por parte de los sectores industriales de Jalisco. Tabla 14. Balanza comercial Indicador Periodo Cifras originales (Variación porcentual anual) Cifras desestacionalizadas (Variación% mes) Exportación total de mercancías May. 2012 6.71 - 1.56 Importación total de mercancías May. 2012 7.40 - 1.82 Fuente: INEGI 2012
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 44 Proyectos: Jalisco Corredor Comercial Manzanillo - Aguascalientes. El gobierno actual le ha puesto mucho énfasis en generar las condiciones para hacer un corredor industrial, comercial inteligente, por ello se creó en 2011 el Centro Logístico de Zacoalco de Torres, es importante dar nuevos pasos para ampliar el proyecto, y darle otra dimensión. Una Alianza Estratégica con Colima y Aguascalientes permitiría tener una vía para transportar mercancías desde el puerto de Manzanillo hasta Aguascalientes, para poderlas dirigir con mayor facilidad hacia los Estados Unidos. Esto requiere de mejoras a la infraestructura carretera y ferroviaria. Y también infraestructura tecnológica para hacer el Corredor Inteligente. Ruta Ferroviaria Guadalajara – Aguascalientes: Sería aprovechar la entrada de mercancías de Manzanillo, los corredores industriales para la transportación hacia Estados Unidos. Se generaría derrama económica al estado de Jalisco, más aún si se le puede aportar valor agregado al producto en su paso por Jalisco. Guadalajara Ciudad Creativa Digital. Guadalajara Ciudad Creativa Digital. Es un proyecto ya iniciado en la presente administración, de gran escala. El objetivo aparte de la generación de empresas digitales y tecnológicas, va en la lógica de generar capital humano especializado en tecnologías cibernéticas, con ello la intención es: Generar un polo de desarrollo para la industria creativa. Posicionar la marca Jalisco, que nos conozcan en el extranjero, que el mundo se entere que aquí hay gente talentosa e infraestructura. (se prevé para Ciudad Digital que en primera instancia se generarán 20 mil empleos). La meta es que con el proyecto se contribuirá al desarrollo de la ciudad y de sus ciudadanos, en un diseño diferente al que ha sido Guadalajara, es decir con un crecimiento desde el Centro hacia el Noreste de la metrópoli. Otros proyectos: Fortalecer desde la SEPROE los esfuerzos de las Cámaras Industriales para capacitar a las PYMES para exportación. Fomentar los consorcios de exportación y la integración de las cadenas productivas desde una gestión proactiva del Gobierno del Estado de Jalisco.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 45 Fortalecer la “inteligencia económica” como herramienta fundamental para el aumento en las exportaciones. Posicionamiento de la marca “Jalisco” en el mundo Jalisco, en especial Guadalajara, está pasando de ser un polo de atracción de la industria manufacturera al desarrollo de creación tecnología, es decir a ser un Centro de Innovación Tecnológica. Por lo que se ha convertido en una importante sede de creación e innovación. Empresas como INTEL tienen sus centros más grandes de Guadalajara y alrededores lo que ubica a Jalisco como un centro de creación de tecnología, aspecto que debe priorizarse en la forma de posicionarlo en el mundo. Atracción de un mayor volumen de eventos internacionales a través del desarrollo del sector “ferias y exposiciones”. Cuidar los que se realizaron en el sexenio anterior y buscar eventos que acerquen a Jalisco con Asia. Realizar eventos para dar a conocer el capital creativo y tecnológico de Jalisco Desarrollo de la cadena Exposiciones-Hotelería-Restaurant para fomentar el turismo en Jalisco y la atracción de inversión Centro de Valor Agregado: cuidar el hermanamiento con Alberta dándole seguimiento a lo ya logrado y buscando reproducir el modelo exitoso en otros casos de cooperación económica internacional.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 46 3.3. Protección a Jaliscienses en el Exterior El objetivo general de este programa será atender por medio de la creación del Instituto de Atención al Migrante (IAM) a jaliscienses que radican en el extranjero, para proporcionar asesoría y apoyo en la aplicación de los diversos programas para migrantes así como coadyuvar a la promoción de las tradiciones y costumbres de nuestro estado entre la comunidad jalisciense en el exterior. Proyectos: 1. Modificación de las Casas Jalisco en Centros de Negocios Jalisco. El modelo actual cultural de las Casas Jalisco (Los Ángeles, San José y Chicago) es impráctico y no incentiva mucho a la comunidad de jaliscienses en el exterior a que se establezcan lazos económicos entre los que están en el exterior y las comunidades locales, bajo este nuevo esquema, propuesto por el Mtro. Aristóteles Sandoval Díaz en campaña, las Casas Jalisco pasarán a ser Centros de Vinculación Comercial y de Inversión con políticas de estimulo a la inversión. 2. Programa de Comunicación Eficiente con los Jaliscienses: • Establecer vínculos interinstitucionales transversales con las comunidades jaliscienses radicadas en la Unión Americana. • Mantener constante comunicación y atención a los jaliscienses en el extranjero, con el objetivo de estrechar los lazos culturales y promover su inversión productiva en el Estado. • Desarrollar mecanismos de enlace para intensificar las relaciones sociales, culturales, económicas y deportivas, de las comunidades jaliscienses y sus lugares de origen. • Elevar la presencia e imagen de Jalisco para fomentar el orgullo y sentido de pertenencia de todos los Jaliscienses que han emigrado a otras latitudes, de tal forma que sean dignos representantes del Estado y de la Nación. • Promover la creación de clubes y asociaciones de jaliscienses, así como la creación y desarrollo de los programas gubernamentales creados para ellos en diversas áreas.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 47 3. Programa de Asistencia legal al Paisano • Elaboración del Formato Electrónico Único: Este formato de control interno que sirve para que los paisanos en el exterior soliciten información y gestionen ante las diferentes dependencias ya está en uso en la mayoría de los estados del país con gran éxito. • Salvaguardar los intereses y derechos humanos de los oriundos de Jalisco. (SRE y sus Consulados). • Apoyo en el trámite de visas de empleo temporal H2B, ante el Consulado Americano, así como de las visas humanitarias. • Atender y dar seguimiento a los diversos asuntos jurídicos de los jaliscienses radicados en el extranjero, con autoridades municipales, estatales y federales, instituciones privadas de México. Así como coordinarse con el personal de la Secretaria de Relaciones Exteriores, específicamente con el Instituto de Mexicanos en el Exterior (IME). 3.4. Internacionalización en materia educativa Con fin de internacionalizar la educación, además de la tarea de poner en contacto a los miembros del Sistema Estatal de Educación con el mundo, también hay que invitar a extranjeros a acercarse y conocer Jalisco, esto además de las bondades de acercar culturas diferentes y ampliar la visión de los jaliscienses, también se beneficia económicamente a Jalisco con la derrama económica de la estancia de sus visitantes. La política de internacionalización de la educación también debe abonar a la percepción que se tiene que Jalisco, además de ser un “Technology Hub” y Centro Internacional de Convenciones, también es el mejor lugar para estudiar. A su vez, en materia de política de internacionalización de la educación de Jalisco se propone dar seguimiento a los Convenios entre los cuales se encuentran:  Acuerdos suscritos por la SEJ con instituciones extranjeras.  Acuerdos suscritos por la SEJ con instituciones nacionales, locales y estatales con el fin de promover a nuestro país.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 48  Acuerdos suscritos por la SEJ con instituciones gubernamentales estatales (OPD).  Programas de hermanamiento de escuelas de educación básica con instituciones homólogas en el extranjero (Programa Internacional de Escuelas Hermanas de Jalisco). Todo esto se busca con el fin de contar con un intercambio de conocimientos entre distintas culturas y que las personas que vienen a visitarnos y a realizar sus prácticas educativas en nuestro estado, se queden con la huella de lo que es Jalisco en materia educativa internacional. Promoviendo, a su vez, un círculo de armonía educativa con el fin de seguir recibiendo personas de intercambio que deseen realizar prácticas, posgrados o distintos programas de estudio en el estado de Jalisco.
  • Proyecto de Internacionalización de Jalisco Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 49 Bibliografía Agenda Única, Por la Competitividad de Jalisco. Consejo de Cámaras Industriales de Jalisco (CCIJ) Guadalajara, Jalisco 2012. Agenda hacia una internacionalización de la universidad con sentido propio, CX Consejo Nacional de Rectores, Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN). Octubre de 2003, Bogotá, Colombia. Aguilar Villanueva, L. (2011). Políticas públicas y tranversalidad. En J. M. Ramos, J. Sosa, & F. Acosta, La evaluación de las políticas públicas en México. Tijuana: El Colegio de la Frontera Norte. Barba Vargas, Andrés. La Diplomacia Federativa en Acción. Programa Mexicano de Hermanamientos y Cooperación Internacional Descentralizada: Manual Operativo para internacionalizar un gobierno local mexicano. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Disponible en: http://web.coneval.gob.mx/Paginas/principal.aspx Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/ Integración y Cooperación Sur-Sur: el Caso del ALBA. Revista Cooperamos, Agosto 2011, No. 2, Secretaría Técnica de Cooperación Internacional, Ecuador. Laborde Carranco, Adolfo. Sosha Man, El hombre empresa en el contexto de la inteligencia económica estratégica. Tec de Monterrey, México 2012. Laborde Carranco, Adolfo. Las Comercializadoras Japonesa: Un ejemplo para mejorar la competividad de las pymes exportadoras mexicanas. Revista de Negocios Internacionales Vol. 3 Nº 1 Pp. 27 – 46, Universidad EAFIT, Bogotá Colombia. Moore, M. H. (1997). Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge: Harvard University Press. Moro, Mariana. (2011, 15 de Junio). Campesinos exigen declarar emergencia. Disponible en: http://jalisco.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/8204d02574b3a09465e Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. (2003, Agosto). Perfiles Nutricionales por Países. Disponible en: ftp://ftp.fao.org/es/esn/nutrition/ncp/mexmap.pdf Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. (2009). Importaciones; Materias Primas por País. Disponible en: http://faostat.fao.org/desktopdefault.aspx?pageid=342&lang=es&country=138 Páez, Juan Carlos. Los Problemas de Asistencia Social del DIF Guadalajara en atención a las mujeres, Tesis de Maestría en Políticas Públicas, ITESO, México 2010.
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