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  • 1. Conciudadanos:De conformidad con lo que establece el inciso primero del Art. 127 de la ConstituciónPolítica de la República, rindiendo cuentas a mi mandantes, presento a ustedes el detalledel trabajo realizado en mi calidad de Asambleista Nacional durante el periodo legislativocomprendido entre Agosto de 2010 – Agosto 2011.PARTICIPACION, CONTRIBUCIONES Y VOTACION, EN LAS SESIONES DEL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL.Agosto 3 de 2010. Asistí a la Sesión No. 51 convocada para el tratamiento del PrimerDebate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la FunciónLegislativa.Agosto 4 de 2010. Con mi voto apoye la aprobación del Informe para Segundo Debatedel proyecto de Ley Orgánica de Educación Superior, Ley que ayudara a fomentar eldesarrollo de nuestro país, y será el comienzo de un Ecuador libre de mediocridad.Agosto 5 de 2010. Participé de la sesión No. 52 en la que se trató el Primer Debate deLey Reformatoria a la Ley de Seguridad Social.Agosto 11 de 2010. Voté a favor del Proyecto de Código Orgánico de organizaciónTerritorial, Gobiernos Autónomos y Descentralización (COOTAD) y la Ley de ServicioPúblico, dando así mi apoyo a las y los Ecuatorianos que se beneficiaran con estas dosnuevas leyes.Septiembre 1 de 2010. Después del Receso Legislativo, participe de la sesión # 53 delPleno, para tratar los siguientes temas:La aprobación de la Ratificación del Estatuto de la Agencia Internacional para lasEnergías Renovables (IRENA).Informe sobre la aprobación de la Ratificación del Protocolo de Enmienda al Conveniode Integración Cinematográfica Iberoamericana.
  • 2. La aprobación de la denuncia del Convenio entre el Gobierno del Reino Unido de GranBretaña e Irlanda del Norte y el Gobierno la República del Ecuador, para la Promoción yProtección de Inversiones.Septiembre 7 de 2010. Se dio inicio al Primer Debate del Proyecto de Ley Reformatoriaa la Ley que reprime el Lavado de Activos, lo cual es muy importante litigar ya que ellavado de dinero conlleva a que se devalúe el trabajo que dignifica a muchosEcuatorianos.Septiembre 9 de 2010.Participé de la sesión del Pleno No.55 donde se trato sobre losInformes del convenio entre Reino Unido Gran Bretaña e Irlanda y nuestro País.Septiembre 14 de 2010. En la continuación del Pleno No 55, conocimos el informe dela Comisión Especializada de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales ySeguridad Integral de la cual soy miembro, sobre la aprobación de la denuncia delTratado entre la República del Ecuador y la República Federal de Alemania sobreFomento y Recíproca Protección de Inversiones de Capital; también se trató el SegundoDebate del proyecto de Ley para la Administración de los Bienes Inmuebles del SectorPúblico.Septiembre 16 de 2010. Asistí a la Sesión No. 56 del Pleno, donde se dio inicio alPrimer Debate de la Ley Derogatoria No. 3 para la depuración de la Normativa Legal, yal Primer Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos.Septiembre 21 de 2010. Participe de la sesión No. 57 del Pleno, donde se debatió elproyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen de la SoberaníaAlimentaria, y donde tratamos la objeción parcial presentada por el señor PresidenteConstitucional de la República al Proyecto de Código Orgánico de OrganizaciónTerritorial, Autonomía y Descentralización.Septiembre 23 de 2010. En el seno del Pleno debatimos el Informe de la ComisiónEspecializada de Relaciones Internacionales y Seguridad Integral, correspondiente alConvenio de Seguridad Social entre el Reino de España y la República del Ecuador.Septiembre 27 de 2010. Asistí a la sesión No. 59 del pleno en la que se debatió elProyecto de Ley – Código de Planificación y Finanzas Públicas enviado como urgenteeconómico por el Ejecutivo, así mismo, conocimos la objeción Parcial del señorPresidente de la República al Proyecto de Ley Orgánica de Educación Superior.Septiembre 28 de 2010. Continuamos con el Debate con respecto al Convenio deSeguridad Social entre el Reino de España y la República del Ecuador, en el que demanera unánime se aprobó, el mismo que favorecerá a muchos compatriotas que hanmigrado a España.Septiembre 29 de 2010. Tratamos el Informe de la Comisión de RelacionesInternacionales, correspondiente al pedido del señor Presidente de la República deaprobar el Acuerdo entre la República del Ecuador y la República del Perú para elestablecimiento de la Comisión Binacional para la gestión integrada de los recursos
  • 3. hídricos de la cuenca hidrográfica transfronteriza del río Zarumilla.Septiembre 30 de 2010. Continuamos con el debate al Proyecto de Ley – Código dePlanificación y Finanzas Públicas.Octubre 12 de 2010. Consigné mi voto a favor de la Ley Reformatoria a la Ley Orgánicadel Régimen de Soberanía Alimentaria, en la sesión No. 57 del Pleno.Octubre 19 de 2010. En el Pleno No. 66 intervine para apoyar el Proyecto deResolución para declarar al cantón Pedernales de mi Provincia de Manabí como“Génesis del Nombre de Ecuador”; siendo este cantón un hermoso paraíso nacional,lleno de historia, y cuna de mujeres y hombres trabajadores y dignos.Octubre 21 de 2010. Participé de la Sesión del Pleno No. 67 donde tratamos elSegundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social.Octubre 28 de 2010. En la continuación del Pleno No. 67 debatimos el Proyecto deResolución sobre la sensibilización y difusión de la auto identificación étnica de lascomunas, comunidades, pueblos y nacionalidades Indígenas, Afro ecuatorianas yMontubias, en el censo nacional, a través de los medios privados, comunitarios ypúblicos, a nivel nacional, regional y local.En este mismo día dimos inicio al Primer debate del Proyecto de Ley Reformatoria a laLey de Trasplante de Órganos y Tejidos.Noviembre 9 de 2010. Participé de la Sesión No. 72 donde tratamos el Informecorrespondiente al pedido del señor Presidente de la República de aprobar la denunciadel "Convenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de laRepública de Finlandia sobre la Promoción y Protección de Inversiones”, presentado porla Comisión de Relaciones Internacionales.Noviembre 16 de 2010. Asistí a la Sesión No. 73 del Pleno, donde se llevo a cabo elSegundo Debate del Proyecto de Código Orgánico de la Producción, Comercio eInversiones.
  • 4. Noviembre 18 de 2010. Durante la Sesión No. 74 del Pleno, debatimos en segundainstancia, el Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de HidrocarburosNoviembre 23 de 2010. Los miembros de la Comisión de Relaciones Internacionalespresentamos el Informe correspondiente al pedido del señor Presidente de la Repúblicade aprobar el "Acuerdo Marco de Cooperación entre la República del Ecuador y laRepública Bolivariana de Venezuela para profundizar los lazos de Comercio yDesarrollo" , acuerdo que fue debatido y defendido por los integrantes de la Comisión.Noviembre 25 de 2010. La Comisión Especializada Permanente del RégimenEconómico y Tributario y su Regulación y Control presento el Informe correspondiente ala Proforma Presupuestaria correspondiente al año 2011 y ProgramaciónPresupuestaria Cuatrianual 2011-2014.Noviembre 29 de 2010. Continuamos con el pleno No. 76 en el que se debatieronvarios criterios sobre la Proforma Presupuestaria correspondiente al año 2011 yProgramación Presupuestaria 2011-2014, y en la que contribuí dando misobservaciones sobre dicho informe.Diciembre 1 de 2010. En la sesión del Pleno No. 77, tratamos el Segundo Debate delProyecto de Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.Diciembre 9 de 2010 .Analizamos en Segundo Debate, el Proyecto de Ley Orgánica deEducación Intercultural durante la sesión del pleno No. 78.Diciembre 13 de 2010. Continuando con la Sesión No. 78 aprobamos el Proyecto deResolución para condenar el reclutamiento de niñas, niños y adolescentes ecuatorianospor parte de cualquier Fuerza Irregular Extranjera, ya que es un problema que radica ennuestro país, y golpea a familias que habitan en la frontera, debido a que los niños yadolescentes son reclutados y les exigen matar, les enseñan a usar armas, les cambianun juguete por un rifle, les roban los sueños de la infancia, violan así sus derechos.Así mismo resolvimos aprobar el Proyecto de Resolución para exhortar al Presidente dela República, para que declare el estado de excepción en la Provincia de Tungurahua ydemás sectores afectados por los procesos eruptivos del volcán Tungurahua.Diciembre 15 de 2010. Participé de la sesión No. 79 del pleno el Proyecto de LeyReformatoria al Código Penal, Código de Procedimiento Penal, Código de la Niñez yAdolescencia y Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social, en un debate deimportancia para el País, ya que se innovará un código que regirá las normas Penalesdel Ecuador.Diciembre 16 de 2010 En la Sesión No. 80 del Pleno uno de los puntos del orden deldía fue aprobar el Informe correspondiente al pedido del señor Presidente de laRepública de aprobar el "Segundo Protocolo Adicional al Acuerdo de ComplementaciónEconómica No. 46, celebrado entre la República de Cuba y la República del Ecuador",en el cual pude intervenir como ponente, dando a conocer a mis compañeros laimportancia de este Acuerdo. Gracias a sus votos se pudo Aprobar este convenio entreCuba y nuestro País.
  • 5. Enero 4 de 2011. Consigné mi voto a favor de la aprobación de la resolución dedeclarar a la Ciudad de Cuenca como Ciudad Universitaria. Así mismo dentro de estasesión de pleno No. 82, continuamos con el tratamiento al Proyecto de Ley Orgánica deDonación y Trasplantes de Órganos, Tejidos y Células.Enero 11 de 2011. En la Sesión No. 78, aprobamos la Ley de educación Intercultural,así como se exhorto al Presidente de la República se declare estado de excepción en laProvincia de Tungurahua.Enero 13 de 2011. Se aprobó la Ley de Transito, y en la continuación de la sesión No77 del Pleno, y por unanimidad aprobamos la Ley que reconoce a los héroes y heroínasNacionales.Enero 26 de 2011. A las 09h30 en la Sesión No. 85 del Pleno se llevo a cabo el iniciodel Juicio Político contra la ingeniera Gloria Sabando García, Ex-Superintendente deBancos y Seguros, teniendo como Interpelante al asambleísta Rolando Panchana Farra.Enero 27 de 2011 . En la continuación de la sesión No. 85 del Pleno se votó por lacensura de la Ex Superintendente de Bancos y Seguros Sra. Gloria Sabando García.Febrero 8 de 2011 . Se llevó a cabo la sesión del pleno No. 87 donde tratamos elSegundo debate a la Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la FunciónJudicial.Febrero 14 de 2011 . En la Sesión del Pleno No. 89 tratamos el Proyecto de Resoluciónpara exigir la derogatoria del Art. 8 del Acuerdo No. 011-CG, expedido por el ContralorGeneral del Estado en mayo 14 de 2009; y, exigir a la Contraloría General del Estadohaga públicas las declaraciones patrimoniales juramentadas de todos los integrantes dela Asamblea Nacional.Febrero 15 de 2011. Se llevó a efecto la sesión del pleno No. 92 en la que rendimos
  • 6. homenaje al Tenista ecuatoriano Nicolás Lapentti, y donde debatimos la ObjeciónParcial al Proyecto de Ley Orgánica de Educación Intercultural.Marzo 17 de 2011. Recibimos al Embajador de Japón para entregarle un Acuerdo deSolidaridad por el Terremoto y Tsunami del que fueron víctimas nuestros hermanosJaponeses. Así mismo, debatimos la Objeción Parcial al Proyecto de Ley de Transporte.Marzo 29 de 2011 .En la sesión del pleno No. 98, se homenajeo y condecoró aMonseñor Gonzalo López Marañón en reconocimiento a su trayectoria de servicio socialy comunitario.Abril 5 de 2011. Participé de la sesión del Pleno No. 100 en el que se homenajeo alcanta autor Ecuatoriano Señor Jesús Fichamba, y se abrió el Primer debate delProyecto de Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria.Abril 6 de 2011. Participé del Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Control yRegulación del Tabaco y sus efectos nocivos.Abril 11 de 2011. Durante la sesión del Pleno No. 102, se dio inicio al enjuiciamientopolítico contra el Presidente y los 9 vocales del Consejo Nacional de la judicatura.Abril 13 de 2011. Participé del Pleno No. 103, en el que debatimos el Proyecto deResolución para respaldar las acciones del Gobierno Nacional en relación con lasdeclaraciones de la señora Heather Hodges, y el Segundo Debate del Proyecto de LeyReformatoria a la Ley de Seguridad Pública y del Estado.Abril 26 de 2011. En la Continuación del Pleno No. 102 en el que se trata el pedido deJuicio Político contra el Presidente y Vocales del Consejo de la Judicatura, se presentoel derecho a la defensa de algunos de sus miembros tales como del Sr. Ulpiano Salazary el Dr. Oswaldo Domínguez.Abril 27 de 2011. Continuamos con el Pleno No. 102 para seguir escuchando ydebatiendo testimonios de los Vocales del Consejo de la Judicatura.Mayo 5 de 2011. En la continuación del Pleno No. 102 escuchamos lospronunciamientos de varios Asambleístas sobre el enjuiciamiento en contra del Consejode la Judicatura.Mayo 12 de 2011. En la Ultima etapa del Juicio político contra los Integrantes delConsejo de la Judicatura, no se contó con los 83 votos necesarios para proceder a lacensura de al menos uno de los Vocales.Mayo 17 de 2011. Asistí a la sesión del Pleno No. 105 en el que se entrego el AcuerdoLegislativo y Condecoración a la Fuerza Aérea Ecuatoriana y a la Agencia Espacial CivilEcuatoriana; asi mismo tratamos el Primer Debate del Proyecto de Ley Derogatoria No.8 para la Depuración de la Normativa Legal; y el Primer debate del proyecto de LeyDerogatoria de las leyes de creación de empresas para la prestación del servicio públicodel agua potable y alcantarillado y del Consejo de Gestión de Aguas de la cuenca delPaute y de la Junta de Recursos Hídricos de Jipijapa, Paján y Puerto López y extinción
  • 7. de concesiones.Junio 2 de 2011. En la sesión No. 108 del Pleno se realizo la Entrega de AcuerdoLegislativo y Condecoración a la Selección Ecuatoriana de Fútbol Sub 17, por sudestacada participación así como por llevar a nuestro país al mundial de México 2011.Junio 21 de 2011. En la Sesión del Pleno No. 111 se dio a conocer el Informe de laComisión Especializada de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales ySeguridad Integral sobre la Aprobación del Acuerdo Bilateral para brindar atención deSalud Recíproca a Nacionales de la República del Ecuador y de la República del Perú,recogiendo varias observaciones de mis compañeros Asambleístas.Julio 7 de 2011. Se llevo a cabo la sesión No. 113 y defendiendo mi propuesta deCapítulo reformatorio a la Ley orgánica de Salud, solicite a mis compañerosasambleístas el apoyo para que la reformatoria no solo sean de dos palabras como lopropone la Comisión de Salud sino que se incluya un Capitulo completo recopilando losartículos más importantes del Proyecto de Ley que presenté referente al reconocimientode las enfermedades raras y huérfanas como catastróficas y de alta complejidad.En este primer debate en el que escucharon intervenciones positivas y variasobservaciones importantes por parte de mis compañeros asambleístas, espero contarcon el apoyo respectivo para que el Capitulo que propongo sea recogido y la comisiónpermanente del derecho a la salud, presente su informe para segundo debate en elmenor tiempo posible.En este día se continuo con la Sesión No. 109, donde fui designada como miembro dela Comisión Especializada Ocasional de las personas con discapacidad.Julio 12 de 2011. Continuando con el Pleno No. 113 en el que se receptaron masintervenciones favorables y observaciones loables por parte de los Asambleístasrespecto a la Reformatoria de la Ley Orgánica de Salud, solicite nuevamente seincorpore un capítulo completo dedicado a las Enfermedades Raras o Huérfanas a finde que sea el Estado a través del Ministerio de Salud Pública, quien garantice eltratamiento, medicamentos y terapias a los Pacientes con alguna de estas patologías yse incentive la investigación en nuestro País para poder obtener diagnósticos reales yoportunos en estos casos. Así mismo agradecí la sensibilidad del Presidente Fernando
  • 8. Cordero, de los miembros del CAL, de la comisión de salud y de los señores y señorasAsambleístas que están apoyando este noble Proyecto de vida.Julio 19 de 2011: Nos instalamos en comisiòn general para la Posesión del Sr. LuisChiriboga como nuevo Fiscal General del Estado, la misma que estuvo a cargo del Arq.Fernando Cordero en su calidad de Presidente de la Asamblea Nacional. Seguidamentecontinuamos con la sesiòn del Pleno No. 105 en el que tratamos el Primer debate delproyecto de Ley Derogatoria de las leyes de creación de empresas para la prestacióndel servicio público del agua potable y alcantarillado y del Consejo de Gestión de Aguasde la cuenca del Paute y de la Junta de Recursos Hídricos de Jipijapa, Paján y PuertoLópez y extinción de concesiones.Julio 21 de 2011: Durante la sesiòn del Pleno No. 115, con 61 votos afirmativos sedesignó a la Ab. Tania Arias como la delegada al Consejo Transitorio de la Judicatura,por parte de la función legislativa, y debtaimos la propuesta Reformatoria de la Ley de laFunción Legislativa. COMISIÓN LEGISLATIVA PERMANENTE DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO
  • 9. Agosto 11 de 2010. En esta sesión contamos con la presencia del Dr. FernandoGutiérrez Vega, defensor del pueblo y del Dr. Benjamín Cevallos Solórzano, en sucalidad de Presidente del Consejo Nacional de la Judicatura, quienes informaron sobrela actuación de la Defensoría del Pueblo y de los señores Jueces de la provincia deEsmeraldas con respecto a los incidentes que fueron suscitados el día 19 de julio de2010 en el cantón La Concordia.Noviembre 11 de 2010. Durante la sesión de éste día, se archivo el juicio al Ministro deDefensa Lcdo. Javier Ponce Cevallos, con seis votos a favor, argumentandose fue que ala fecha no se encuentra determinada la Comisión Especializada en la que se debiópresentar el informe de rendición de cuentas por parte del Ministro de Defensa, queestablece el Art 24 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado.Enero 5 de 2011 En la sesión No. 56 de la Comisión de Fiscalización se sustentaron lascomparecencias de: Asambleísta Dr. Juan Carlos Cassinelli Cali, Abg. Soad ManssurVillagrán, Abg. Paúl Franco Pombo, Econ. Pedro Delgado Campaña, Ing. Christian RuizHinojosa, en el pedido de Juicio Político planteado en contra la Ex Superintententa deBancos Gloria Sabando por parte del Asambleísta Rolando Panchana.Enero 10 de 2011. Siguiendo con las comparecencias dentro de la solicitud de juiciopolítico contra la Ex Superintententa, aporte con las preguntas para la Sra. MelaniaMora, miembro de la junta bancaria, pero ésta no asistió a la sesión de la comisión. Sinembargo contamos con la presencia de Alexis Mera, secretario juridico de laPresidencia, Diego Borja, director del Banco Central y Pedro Delgado,Enero 11 de 2011. En la sesión No. 59 de la Comisión de Fiscalización se conoció laresolución del CAL que contiene la solicitud de Enjuiciamiento Político presentada porlos Asambleístas Linder Altafuya Loor y Jorge Escala Zambrano en contra de la señoraIngeniera Gloria Sabando García, Ex-Superintendente de Bancos y Seguros.Enero 12 de 2011. Sesión No. 60 en la que se puso a consideración de losAsambleístas que conformamos la comisión, la solicitud de enjuiciamiento político y
  • 10. pruebas de cargo, derecho a la defensa y pruebas de descargo por parte de la Ing.Gloria Sabando, así como el procedimiento para la elaboración del proyecto de informefinal motivado dentro del trámite de la solicitud de enjuiciamiento político planteadocontra la ex Superintendente de bancos y seguros.Febrero 7 de 2011 . En la Sesión de la Comisión se debatió y resolvió el proyecto deinforme final motivado, dentro del trámite de la solicitud de enjuiciamiento político encontra de la Sra. Ing. Gloria Sabando García, Ex-Superintendente de Bancos y Seguros.Febrero 14 de 2011. Calificamos el pedido de Juicio político en contra del Presidente ylos 8 Vocales del Consejo de la Judicatura.Marzo 14 de 2011 . Durante la sesión de ésta fecha se dio inicio al proceso desustanciación de pruebas testimoniales solicitada por la parte actora y se recibió a laDra. Victoria Chang Huang, Jueza 2da. De lo Civil de Pichincha, a la Dra. MaríaGuzmán Fernández, Abogada en libre ejercicio profesional y asesora por 3 meses delSr. Víctor Hugo Castillo, al ex vocal del C.J. Sr. Francisco Gallegos-Anda Cobo, quiénasume ser estafado por el Vocal Germán Vásquez, al Sr. Ángel Gabriel Salvador y laSra. Mireya Gómez, miembros de la Veeduría Ciudadana del CPCCS al Consejo de laJudicatura. Todos mostraron inconformidad en cuanto a la labor por parte de los vocalesdel Consejo de la Judicatura, resaltando el nombre del Vocal Germán Vásquez quienpresuntamente también ejerce el oficio de prestamista y se lo acusa de usura y estafa.Marzo 18 de 2011. Tuvimos la Sesión No. 70 de la CFCP, en la tratamos la etapa delDERECHO A LA DEFENSA Y PRUEBAS DE DESCARGO, en la solicitud de JuicioPolítico contra los miembros del Consejo de la Judicatura, se escucharon lostestimonios de: Dr. Jorge Vaca Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, y Dr. OscarLeón Guerrón, Vocales del Consejo de la Judicatura.Marzo 21 de 2011 . Recibimos las pruebas testimoniales del Ministro de Justicia JoséSerrano, en el juicio político planteado contra los Miembros de la Judicatura, quien dio aconocer que en el Ecuador han salido en libertad, 4.066 ciudadanos que estaban presospor la caducidad de la prisión Preventiva, así mismo enfatizó que debería haber manodura por parte de los jueces.
  • 11. Marzo 23 de 2011. Continuamos con el pedido de juicio político contra los miembros delC.N.J. en el que el Dr. Oswaldo Domínguez, Vocal del C.J, solicito la prueba testimonialde: Dr. César Pozo, Secretario Duodécimo de Garantías Penales de Pichincha y de laDra. Katiuska Alarcón, Ayudante Judicial del Juzgado Segundo de Trabajo. Así mismoen la sesión No. 73 se continuo con el trámite de Juicio Político en contra de laPresidenta del CPCCS, Socióloga Marcela Miranda, planteado por el Asambleísta Sr.Marco Murillo, quien solicito pruebas testimoniales de los consejeros del CPCCS:Andrea Rivera Villavicencio, David Rosero Miranda, y Luis Pachala.Marzo 31 de 2011. En mi calidad de miembro integrante de la Sub-Comisión deFiscalización y Control Político, me encomendaron el análisis y resolución del 2do ejedentro del trámite de borrador para juicio político contra el Presidente y miembros delconsejo de la judicatura, para lo cual presente mi correspondiente informe el mismo quedetallo a continuación: JUICIO POLÍTICO CONSEJO DE LA JUDICATURA INFORME SEGUNDO EJE Y RECOMENDACIÓN FINAL
  • 12. B.- SEGUNDO EJE (EVALUACIÓN Y SANCIÓN)1. Evaluación y toma de correctivos referidos al trabajo judicialAcusación en contra de: Dr. Benjamín Cevallos Solórzano, Dr. Herman JaramilloOrdóñez, Dr. Ulpiano Salazar Ochoa, Dr. Homero Tinoco Matamoros, Dr. Jorge VacaPeralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, Dr. Oscar León Guerrón, Dr. Luis GermánVásquez Galarza, Dr. Marco Tulio Cordero Zamora, Presidente y Vocales del Consejode la Judicatura.“El Consejo de la Judicatura ha incurrido en serios incumplimientos en las laboresrelacionadas con la evaluación y sanción. Si bien este problema es general tomamatices especiales cuando se observa los niveles de indolencia que ha existido enmateria penal, en momentos en que el País entero clama por correctivos radicales en laadministración de justicia y calidad del servicio”“Relevancia.- Es un viejo aforismo aceptado dentro de las ciencias administrativas“aquello que no se evalúa se degrada”. Si esto es cierto para actividades privadasdonde factores tales como el interés económico y la competencia suelen obligar a tomarcorrectivos tempranos, adquiere un interés especial cuando se trata de un serviciopúblico que constituye un pilar esencial de un Estado democrático”“Incumplimiento.- El Consejo de la Judicatura omitió su obligación de otorgarinformación sobre la actividad de evaluación realizada a los jueces y funcionariosadministrativos durante los años 2009 y 2010, así como los correctivos adoptados aconsecuencia de la misma.- Solo existen dos opciones para justificar la falta de entregade información requerida: La primera, la ausencia de evaluaciones y sanciones a losservidores judiciales que se pueda justificar documentadamente; o, una labor tan pobreque se prefiera incurrir en una nueva infracción antes que enfrentar una entrega deinformación que revele una gestión prácticamente nula. Las acciones y omisionesdescritas, constituyen violaciones a las funciones consagradas en la Constitución en elsegundo inciso del artículo 178 y numerales 3 y 5 del artículo 181 y las funcionesestablecidas en la Ley Orgánica de la Función Judicial, en los numerales 3, 6, 8, 18 y 19del artículo 264”Contestación de los acusados:La contestación de los funcionarios públicos acusados, Dr. Benjamín CevallosSolórzano, Dr. Herman Jaramillo Ordóñez, Dr. Ulpiano Salazar Ochoa, Dr. HomeroTinoco Matamoros, Dr. Jorge Vaca Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, Dr. OscarLeón Guerrón, Dr. Luis Germán Vázquez Galarza y Dr. Marco Tulio Cordero Zamora,consta íntegramente en los respectivos escritos que han sido transcritos en la parteintroductoria de este informe.Análisis jurídico, valoración de las acusaciones, pruebas y conclusiones:De conformidad con lo previsto en el Artículo 178 de la Constitución de la República, elConsejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplinade la Función Judicial; siendo sus funciones, de conformidad con su Artículo 181, dirigirlos procesos de selección de jueces y demás servidores de la Función Judicial, asícomo su evaluación, ascensos y sanción, siempre velando por la transparencia yeficiencia de la mencionada Función.En concordancia con estas disposiciones, el numeral 3 del Artículo 264 del CódigoOrgánico de la Función Judicial establece que es función del Pleno del ConsejoNacional de la Judicatura ¨designar y evaluar a las juezas y a los jueces y a lasconjuezas y a los conjueces de la Corte Nacional de Justicia y de las CortesProvinciales, juezas y jueces de primer nivel¨, entre otras autoridades. Asimismo, el
  • 13. numeral 6 del mencionado artículo, dispone que al Pleno del Consejo de la Judicatura,corresponde establecer las políticas para la ¨selección, concursos de oposición yméritos, permanencia, disciplina, evaluación y formación y capacitación de lasservidoras y los servidores de la Función Judicial, de conformidad con las políticasgenerales dictadas por el Consejo Consultivo¨.Por último y en consecuencia, el Artículo 264, en sus numerales 18 y 19, establece laobligación del Pleno del Consejo de la Judicatura de imponer las sancionesdisciplinarias de suspensión de funciones o destitución de las servidoras o losservidores que por este cuerpo colegiado hubieren sido nombrados, así como otrassanciones disciplinarias que fueren conducentes a las juezas o jueces y a las conjuezaso conjueces de la Corte Nacional de Justicia y de las Cortes Provinciales, entre otrasautoridades.Una vez establecidos los deberes constitucionales y legales del Pleno del ConsejoNacional de la Judicatura respecto de la evaluación y la consecuente sanción, cuyosmecanismos se encuentran previstos en los artículos 87 a 89 y 102 a 119 del CódigoOrgánico de la Función Judicial, se procede a la valoración de la prueba actuada:1. Con fundamento en el numeral 9 del Artículo 120 de la Constitución de la República ylos artículos 75 y 110, numeral 3, de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, elAsambleísta Mauro Andino Reinoso, mediante Oficio No. 04-MA-2011 de 05 de enerode 2011 (Anexo 32), solicitó al Presidente del Consejo Nacional de la Judicaturainformación respecto de ¨los indicadores para evaluar la gestión de los juzgados,tribunales y cortes del país, así como los resultados que cada uno de ellos obtuvierondurante los años 2009 y 2010¨(Numeral 3.1 del Anexo 32); ¨documentación quejustifique los correctivos adoptados en materia de gestión en los juzgados y tribunalesdel país, adoptados en base a la evaluación realizada durante los años 2009 y2010¨(Numeral 3.2 del Anexo 32); y, de ¨los indicadores de gestión que el ConsejoNacional de la Judicatura utiliza para evaluar el trabajo de los jueces, y demásfuncionarios de apoyo así como los resultados que cada uno de ellos obtuvierondurante los años 2009 y 2010¨ (Numeral 3.3 del Anexo 32).2. El requerimiento de información del Asambleísta Mauro Andino Reinoso fue atendidomediante Oficio No. 0035-DG-CJ-11 de 25 de enero de 2011, suscrito por el Dr.Gustavo Donoso Mena, en su calidad de Director General (E) del Consejo de laJudicatura, con el cual se adjunta el Oficio No. CJ-CARH-EJ-033-2010 de 12 de enerode 2010 (SIC), suscrito el Dr. Homero Tinoco Matamoros, en su calidad de Vocal delConsejo de la Judicatura y Director de la Escuela Judicial, que – en la parte pertinente –señala lo siguiente:a. En relación al requerimiento constante en el numeral 3.1. del Anexo 32, hace constarque el Consejo de la Judicatura ¨tiene diseñado un sistema de evaluación deldesempeño que ha pasado por dos consultorías externas y se viene aplicando en formapiloto en los años 2005, revisión en el 2006, aplicación en los años 2008 y 2009, almomento por la imposibilidad de contar con un Reglamento, el año 2010 se procedió arealizar la actualización de formularios de evaluación¨; y,b. En relación a los requerimientos constantes en los numerales 3.2. y 3.3 del Anexo 32,hace constar que ¨en cuanto a la evaluación de gestión este tema debería consultarse ala Dirección de Planificación¨.3. De la prueba actuada por el Consejo de la Judicatura, que se hace constar en elnumeral 2 que antecede, se concluye que dicho organismo solamente realizó unaevaluación ¨piloto¨ en el año 2005, que fue revisada durante el año 2006, para aplicarse
  • 14. en los años 2008 y 2009, quedando establecido que no se realizó en el año 2010debido a la ¨imposibilidad de contar con un Reglamento¨, en flagrante contradicción conlo previsto en el Artículo 89 del Código Orgánico de la Función Judicial, que faculta alConsejo de la Judicatura a determinar ¨los objetivos, normas técnicas, métodos yprocedimientos de las evaluaciones, de acuerdo a criterios cualitativos y cuantitativosque, sobre la base de parámetros técnicos, elaborará la Comisión de Administración deRecursos Humanos del Consejo de la Judicatura¨.A su vez, en relación a los indicadores y correctivos en materia de gestión, se evidenciaque no se ha entregado información alguna respecto de lo que fuera requerido.4. Con estos antecedentes, en razón de la prueba actuada, se ha probado la falta decumplimiento, por parte del Consejo de la Judicatura, de su obligación de otorgarinformación sobre la actividad de evaluación realizada a los jueces y funcionariosadministrativos durante los años 2009 y 2010, así como los correctivos adoptados aconsecuencia de la misma; lo que, a su vez, demuestra su incumplimiento respecto delfundamento de lascarreras de la Función Judicial que ¨constituyen un sistema mediante el cual se regulael ingreso, formación y capacitación, promoción, estabilidad, evaluación, régimendisciplinario y permanencia en el servicio dentro de la Función Judicial¨, conformeestablece el Artículo 35 del Código Orgánico de la Función Judicial.De esta manera, el Consejo de la Judicatura ha incumplido con su obligaciónconstitucional de gobierno, administración y disciplina de la Función Judicial, cuyasomisiones han contribuido sustancialmente a la crisis actual de la Justicia en laRepública del Ecuador.2. Falta de cumplimiento a la facultad controladora y sancionadora a juecesAcusación en contra de: Dr. Benjamín Cevallos Solórzano, Dr. Herman JaramilloOrdóñez, Dr. Ulpiano Salazar Ochoa, Dr. Homero Tinoco Matamoros, Dr. Jorge VacaPeralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, Dr. Oscar León Guerrón, Dr. Luis GermánVásquez Galarza, Dr. Marco Tulio Cordero Zamora, Presidente y Vocales del Consejode la Judicatura.“Relevancia.- Una de las principales facultades y obligación del Consejo de laJudicatura es controlar y sancionar a los servidores judiciales que han incurrido en lasfaltas que sanciona el Código Orgánico de la Función Judicial. Esta omisión tomamatices especialmente graves cuando se verifica que en un tema tan sensible, como esla caducidad de la prisión preventiva, afecta la credibilidad en la administración dejusticia, causando un impacto en la seguridad ciudadana e incrementando la impunidad”“Incumplimiento.- El Consejo de la Judicatura, como organismo máximo de control de laFunción Judicial, incumplió con lo preceptuado en el Art. 108, numeral 7 del CódigoOrgánico de la Función Judicial, el cual dispone como una falta grave a los servidoresjudiciales, el dejar caducar la prisión preventiva. Sin embargo de aquello, desde el año2007 hasta el año 2010 se han registrado más de cuatro mil veintiséis caducidades a laprisión preventiva, y el número y tipo de sanción no guarda relación con la gravedad delproblema”Contestación de los acusados:La contestación de los funcionarios públicos acusados, Dr. Benjamín CevallosSolórzano, Dr. Herman Jaramillo Ordóñez, Dr. Ulpiano Salazar Ochoa, Dr. HomeroTinoco Matamoros, Dr. Jorge Vaca Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, Dr. OscarLeón Guerrón, Dr. Luis Germán Vázquez Galarza y Dr. Marco Tulio Cordero Zamora,consta íntegramente en los respectivos escritos que han sido transcritos en la parte
  • 15. introductoria de este informe.Análisis jurídico, valoración de las acusaciones, pruebas y conclusiones:De conformidad con lo previsto en el numeral 3 del Artículo 181 de la Constitución de laRepública, es función del Consejo de la Judicatura ¨dirigir los procesos de selección dejueces y demás servidores de la Función Judicial, así como su evaluación, ascensos ysanción¨; y, a la vez, de acuerdo al numeral 5 del mismo artículo, ¨velar por latransparencia y eficiencia de la Función Judicial¨.En concordancia con lo señalado, el inciso primero del Artículo 254 del Código Orgánicode la Función Judicial establece que el Consejo de la Judicatura es el ¨órgano único degobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial¨. A su vez, losnumerales 18 y 19 del Artículo 264 del mencionado Código Orgánico disponen, en suorden, que corresponde al Pleno ¨imponer las sanciones disciplinarias de suspensión defunciones o destitución de las servidoras o los servidores que por este cuerpo colegiadohubiesen sido nombrados, con el voto conforme de siete de los vocales, o absolverles sifuere conducente. Si estimare, que la infracción fuere susceptible solo de sanciónpecuniaria o de amonestación, las impondrá. Para las resoluciones actuará comoponente uno de los vocales de la Comisión de Administración de Recursos Humanos¨;e, ¨imponer además, las otras sanciones disciplinarias que fueren conducentes a lasjuezas o jueces y a las conjuezas o conjueces de la Corte Nacional de Justicia y de lasCortes Provinciales, a la Directora o al Director General, a las directoras o a losdirectores regionales, a las directoras o a los directores provinciales y a las directoras oa los directores nacionales de las unidades administrativas¨.Dentro de este contexto jurídico, el numeral 7 del Artículo 108 del Código Orgánico de laFunción Judicial señala, en forma expresa, que el dejar caducar la prisión preventivaconstituye una infracción grave, debido a la cual se podrá imponer sanción desuspensión alas y los servidores judiciales.Una vez establecidos los deberes constitucionales y legales del Pleno del Consejo de laJudicatura respecto de su facultad controladora y sancionadora a las juezas y jueces,se procede a la valoración de la prueba actuada:1. El Asambleísta Mauro Andino Reinoso presenta, dentro del proceso, un cuadroconsolidado y certificado por parte del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos yCultos, en el cual se indica que, entre el mes de enero de 2007 al mes de octubre de2010, se han registrado 4.026 caducidades a la prisión preventiva por parte de losJueces de Garantías Penales y miembros de Tribunales Penales de las provincias dePichincha, Guayas y Manabí (Anexo 25).2. En atención a la solicitud del Asambleísta Mauro Andino Reinoso, en el sentido deque se certifique el número de Jueces de Garantías Penales y de Tribunales Penales anivel nacional sancionados por dejar caducar la prisión preventiva, durante el períodocomprendido entre el mes de enero de 2007 al mes de enero de 2011, el Consejo de laJudicatura no presentó documentación alguna.3. Mediante escrito de 16 de marzo de 2011, el Dr. Ulpiano Salazar, Vocal Titular delConsejo de la Judicatura, adjunta la copia de seis cuadros de resoluciones adoptadaspor el Pleno y la Comisión de Administración de Recursos Humanos del Consejo de laJudicatura, certificados por la Dra. Belén Montalvo Bautista, en su calidad de Secretaría(E) de la Unidad de Control Disciplinario, correspondientes al período comprendidoentre el 08 de marzo de 2006 y el 04 de marzo de 2011, en los que – según elcompareciente - ¨se demuestra que han sido sancionados con destitución 477
  • 16. servidores judiciales, con suspensión temporal sin goce de remuneración 227empleados, con multas a 818 y con amonestación escrita a 586 servidores judiciales,desde Jueces de Corte Nacional hasta auxiliares de servicios, pasando por juez deCortes Superior o Provincial, Tribunales, Jueces de primera instancia, Notarios yRegistradores de la Propiedad, a nivel nacional, a base de la tramitación de sumariosadministrativos¨.Sin embargo, de la documentación presentada como prueba de descargo se omiteaclarar las causales de tales sanciones, por lo que no se puede establecer cuálescorresponden a casos de caducidad de la prisión preventiva. Cabe mencionar que, deconformidad con el Artículo 108 del Código Orgánico de la Función Judicial existen ochocausas de sanción con suspensión y solamente una de ellas es debida a la caducidadde la prisiónpreventiva.Asimismo, respecto de las 4.026 caducidades de prisión preventiva, el comparecienteindica que ¨ellas constan en la denuncia presentada por el Ministro de Justicia,Derechos Humanos y Cultos ante el Doctor Benjamín Cevallos Solórzano comoPresidente del Consejo de la Judicatura y se sabe que la documentación recibida laremitió a las Direcciones Provinciales para su trámite, sin que los vocales del Consejode la Judicatura hayamos sido informados sobre la realización de los sumariosadministrativos, a excepción de dos que fueran conocidos por el Pleno y en los que seresolvió la destitución de una parte de los sumariados, esto es los señores: Dr. AníbalTorres Samaniego y Ab. Francisca Valero Caravedo, no resolviéndose la situación delos otros dos sumariados, Abogados Eduardo Cañarte e Isidro Selfan Holguín,integrantes del Primer Tribunal Penal del Guayas, sobre los que los vocales de minoría,emitimos voto salvado ya que a nuestro criterio también debían ser destituidos, con loque no estuvieron de acuerdo los vocales de la mayoría¨.4. De la prueba actuada, que se hace constar en los numerales 1, 2 y 3 que anteceden,se concluye que la inusitada cantidad de caducidades de prisión preventiva no seequipara, ni tiene correspondencia razonable, con el total de casos de sanciones aservidoras y servidores judiciales que han sido mencionados dentro del proceso.5. Con estos antecedentes, en razón de la prueba actuada, se ha probado la falta decumplimiento, por parte del Consejo de la Judicatura, como organismo máximo decontrol de la Función Judicial, de lo previsto en el numeral 7 del Artículo 108 del CódigoOrgánico de la Función Judicial, que establece como una falta grave de las y losservidores judiciales el dejar caducar la prisión preventiva. Sin embargo de aquello,desde el año 2007 hasta el año 2010 se han registrado más de 4.026 caducidades a laprisión preventiva, y el número y tipo de sanción no guarda relación con la gravedad delproblema.De esta manera, el Consejo de la Judicatura, con indolencia frente a la gravedad delproblema expuesto, ha incumplido con su obligación constitucional de gobierno,administración y disciplina de la Función Judicial, contribuyendo sustancialmente a lacrisis actual de la Justicia en la República del Ecuador.3. Audiencias de juicio fallidas y falta de sanciones a los Jueces y miembros deTribunales de Garantías Penales“Relevancia.- El número de audiencias fallidas de juicios, se haconvertido en un hecho genial que grafica la impunidad que hoy se vive en el áreapenal. El Consejo de la Judicatura como órgano de gobierno, administración y controltenía un papel fundamental que cumplir en esta materia, además que este
  • 17. incumplimiento adquiere una especial gravedad cuando desde hace años se conoceque este es un problema central en la justicia penal”“Incumplimiento.- El Consejo de la Judicatura omitió su obligación de otorgarinformación referida al número de audiencias fallidas en los tribunales penales durantelos años 2009 y 2010.- Solo existen dos opciones para justificar la falta de entrega deinformación requerida: la primera, la ausencia de evaluaciones y sanciones a losservidores judiciales que se pueda justificar documentadamente; o, una labor tan pobreque se prefiera incurrir en una nueva infracción antes que enfrentar una entrega deinformación que revele una gestión prácticamente nula. Las acciones y omisionesdescritas, constituyen violaciones a las funciones consagradas en la Constitución en elsegundo inciso del artículo 178 y numerales 3 y 5 del artículo 181 y las funcionesestablecidas en la Ley Orgánica de la Función Judicial, en los numerales 3, 6, 8, 18 y 19del artículo 264”Contestación de los acusados:La contestación de los funcionarios públicos acusados, Dr. Benjamín CevallosSolórzano, Dr. Herman Jaramillo Ordóñez, Dr. Ulpiano Salazar Ochoa, Dr. HomeroTinoco Matamoros, Dr. Jorge Vaca Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, Dr. OscarLeón Guerrón, Dr. Luis Germán Vázquez Galarza y Dr. Marco Tulio Cordero Zamora,consta íntegramente en los respectivos escritos que han sido transcritos en la parteintroductoria de este informe.Análisis jurídico, valoración de las acusaciones, pruebas y conclusiones:De conformidad con lo previsto en el numeral 3 del Artículo 181 de la Constitución de laRepública, es función del Consejo de la Judicatura ¨dirigir los procesos de selección dejueces y demás servidores de la Función Judicial, así como su evaluación, ascensos ysanción¨; y, a la vez, de acuerdo al numeral 5 del mismo artículo, ¨velar por latransparencia y eficiencia de la Función Judicial¨.En concordancia con lo señalado, el inciso primero del Artículo 254 del Código Orgánicode la Función Judicial establece que el Consejo de la Judicatura es el ¨órgano único degobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial¨. A su vez, losnumerales 18 y 19 del Artículo 264 del mencionado CódigoOrgánico disponen, en su orden, que corresponde al Pleno ¨imponer las sancionesdisciplinarias de suspensión de funciones o destitución de las servidoras o losservidores que por este cuerpo colegiado hubiesen sido nombrados, con el votoconforme de siete de los vocales, o absolverles si fuere conducente. Si estimare, que lainfracción fuere susceptible solo de sanción pecuniaria o de amonestación, lasimpondrá. Para las resoluciones actuará como ponente uno de los vocales de laComisión de Administración de Recursos Humanos¨; e, ¨imponer además, las otrassanciones disciplinarias que fueren conducentes a las juezas o jueces y a las conjuezaso conjueces de la Corte Nacional de Justicia y de las Cortes Provinciales, a la Directorao al Director General, a las directoras o a los directores regionales, a las directoras o alos directores provinciales y a las directoras o a los directores nacionales de lasunidades administrativas¨.Una vez establecidos los deberes constitucionales y legales del Pleno del Consejo de laJudicatura respecto de su facultad controladora y sancionadora a las juezas y jueces,se procede a la valoración de la prueba actuada:1. Con fundamento en el numeral 9 del Artículo 120 de la Constitución de la República ylos artículos 75 y 110, numeral 3, de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, elAsambleísta Mauro Andino Reinoso, mediante Oficio No. 04-MA-2011 de 05 de enero
  • 18. de 2011 (Anexo 32), solicitó al Presidente del Consejo Nacional de la Judicaturainformación respecto del ¨número de audiencias de juicio fallidas durante los años 2009y 2010 en los tribunales penales, con detalle en las distintas jurisdicciones¨ (Numeral3.4 del Anexo 32); del ¨número de audiencias de juicio fallidas durante los años 2009 y2010 imputable a los tribunales penales, con detalle en las distintas jurisdicciones¨(Numeral 3.5 del Anexo 32); y, de ¨los sumarios administrativos y sanciones se haimpuesto a los jueces de los tribunales penales en razón de haber ocasionado el quelas audiencias han fallado y remita copia de la respectiva resolución¨ (Numeral 3.6 delAnexo 32).2. El requerimiento de información del Asambleísta Mauro Andino Reinoso no fueatendido en lo que hace relación a los numerales 3.4 y 3.5 del Anexo 32; y, en relacióna su numeral 3.6, mediante Oficio No. 005-UCD-GVG de 17 de enero de 2011, suscritopor el Dr. Germán Vásquez Galarza, en su calidad de Presidente de la Unidad deControl Disciplinario del Consejo de la Judicatura, se adjunta una Certificación de lamisma fecha, suscrita por la Dra. Belén Montalvo Bautista que, en su calidad deSecretaria (E) de la mencionada Unidad, señala que en los archivos de la entidad ¨noconstan expedientes iniciados por el numeral 3.6 del Oficio Nro. 04-MA-2011, de fecha05 de loscorrientes, suscrito por el Dr. MAURO ANDINO REINOSO, ASAMBLEÍSTA PORCHIMBORAZO¨.3. Mediante escrito de 16 de marzo de 2011, el Dr. Ulpiano Salazar, Vocal Titular delConsejo de la Judicatura, en relación a las audiencias fallidas y falta de sanciones a losjueces y miembros de Tribunales de Garantías Penales menciona que ¨es necesarioaclarar que las audiencias fallidas POR SI SOLAS, no han sido específicamenteincluidas como infracción disciplinaria en el Código Orgánico de la Función Judicial, sinoque de ser intencionales podrían se calificadas como negligencia y serían causal desanción grave cuando su reiteración hubiere permitido que opere la caducidad de laprisión preventiva y de ser reiterada por más de tres veces, sancionada con destitucióncomo lo señala el artículo 108.7 del Código Orgánico de la Función Judicial. Lainformación sobre el número de audiencias fallidas en los tribunales penales durante losaños 2009 y 2010, es obligación del Presidente del Consejo de la Judicatura a quien leha sido requerida, no del Pleno del Consejo ni personal de los vocales, a quienes nonos ha sido solicitada dicha información y la responsabilidad del contenido de larespuesta es de la persona que la emite y de la que autoriza, según el caso¨.4. De la prueba actuada por el Consejo de la Judicatura, que se hace constar en losnumerales 2 y 3 que anteceden, se concluye que no fue entregada información algunaen atención al requerimiento de información del Asambleísta Mauro Andino Reinoso, enlo que hace relación a los numerales 3.4 y 3.5 del Anexo 32; y, a su vez, la únicainformación que ha sido remitida en relación al numeral 3.6 del mencionado Anexo 32demuestra el desinterés y falta de control de los Vocales del Consejo de la Judicaturarespecto de las falencias del sistema judicial, aún cuando – en determinados casos - sepretenda deslindar responsabilidades en desmedro de quien ejerce su Presidencia.5. Con estos antecedentes, en razón de la prueba actuada, se ha probado la falta decumplimiento, por parte del Consejo de la Judicatura, de su obligación de otorgarinformación respecto del número de audiencias fallidas en los tribunales penales de laRepública del Ecuador durante los años 2009 y 2010; falta de información que, en todocaso, no encubre el incumplimiento del Consejo de la Judicatura respecto de suobligación constitucional de gobierno, administración y disciplina de la Función Judicial,
  • 19. con la que ha contribuido sustancialmente a la crisis actual de la Justicia en laRepública del Ecuador.RECOMENDACIÓN DE JUICIO POLÍTICO:La defensa ejercida por los señores Vocales del Consejo de la Judicatura, esgrimida enlos aspectos formales y materiales analizados, y aquellos argumentos relativos respectode que no puedan ser imputados de manera personal porque, supuestamente,correspondería que el juicio sea dirigido en contra del ¨órgano¨ como tal, por tratarse deun cuerpo colegiado en el que las responsabilidades son diferentes, para que - enconsecuencia - el análisis de las conductas de los enjuiciados sean efectuadas demanera personal, nos obliga a una reflexión en el siguiente sentido:1. El órgano, como entidad abstracta, delineado en sus funciones constitucionales ylegales, desarrolla su función, en tanto y en cuanto sus integrantes cumplan con susdeberes como servidores públicos. El órgano, la entidad, no es un escudo para encubrirla responsabilidad personal sino – más bien - las funciones de la entidad, sus objetivosy razón de ser jurídica, formal y abstracta, se concreta con la acción de sus funcionariosy en particular de sus directivos.En consecuencia, la falta de cumplimiento de las obligaciones de sus miembros es laque ha impedido que la entidad cumpla sus deberes. El incumplimiento de los deberes yde la función jurídica del órgano ha sido demostrada de manera fehaciente. Desdeluego, la responsabilidad de los miembros del órgano puede ser diversa y desigual desus servidores, pues éstos son responsables en cada caso por el cumplimiento de susfunciones, sin que pueda imputarse solidaridad en todos sus actos, por lo que cabe elanálisis de sus particulares responsabilidades.2. En el orden personal, la objeción principal presentada por los señores Vocales delConsejo de la Judicatura se limita a descargar su responsabilidad en la persona delPresidente del órgano y de la supuesta mayoría, lo cual redunda en la responsabilidadde los llamados miembros de la mayoría; o, aducen - como excusa y excepción - laausencia de Reglamentación y la supuesta imposibilidad del ejercicio de la facultadreglamentaria por parte del Consejo. Este argumento y supuesta excepción esinaceptable pues hace depender el ejercicio de la competencia establecida en laConstitución de la República y la Ley de la existencia de reglamentaciones, normassecundarias que en ningún caso inhiben o limitan o, lo que es peor – de acuerdo alcriterio de los señores Vocales - supuestamente habilitarían el cumplimiento de sufunción principal.Esta argumentación evasiva, evidencia y es ella misma demostrativa y probatoria delincumplimiento de las funciones sustantivas, de los deberes obligatorios de gobierno,vigilancia y ejercicio disciplinario de la Función Judicial, cuyo deber, cuya obligación,cuya razón de ser consiste precisamente en cumplir con estas funciones. El argumentode los señores Vocales de ser considerado aceptable y coherente debería conducirnosa que, no habiendo reglamentación, sería preferible que no exista el órgano, lainstitución de gobierno ni la disciplina del Consejo de la Judicatura. Esta sola excepcióny evasiva justificación evidencia que el Consejo en su conjunto, todos sus miembros,renunciaron a ejercer de manera plena sus funciones de administración, gobierno ydisciplina de la Función Judicial, omitiendo cumplir con su deber principal. Sonprecisamente, los autollamados vocales de minoría, responsables de la Comisión deRecursos Humanos, cuyas obligaciones se encuentran establecidas en el Artículo 274del Código Orgánico de la Función Judicial, quienes evidencian su incumplimiento, puesa ellos corresponde contribuir y aportar a la decisión y comprensión general de los
  • 20. señores Vocales a efecto de cumplir con sus deberes sustanciales de planificar, evaluary ejercer el control disciplinario de la Función Judicial.Abril 14 de 2011 . Con 6 votos a favor se archiva el pedido de juicio político contra laPresidenta de la Comisión de Participación Ciudadana y control Social, SociólogaMarcela Miranda.Mayo 11 de 2011. La Comisión de Fiscalización y Control Político dió inicio a laevacuación de pruebas dentro del trámite del proceso de enjuiciamiento político encontra del Ministro de Salud, Dr. David Chiriboga, en la que comparecieron variostestigos convocados por la Parte Actora, resaltando la comparecencia de la Dra.Catalina Sandoval, ex Directora del Hospital Gustavo Domínguez de Santo Domingo delos Tsáchilas, quien sostuvo que el Hospital no cuenta con equipos necesarios ni áreasdebidamente equipadas y que en cualquier centro Hospitalario son prioritarios para laatención al público y para poder precautelar su salud.Mayo 13 de 2011. Se continuó con la recepción de pruebas dentro del trámite de pedidode Juicio político contra el Ministro de Salud, propuesto por los Asambleístas FranciscoUlloa y Abdala Bucaram.Mayo 16 de 2011. En la Sesión No. 85 de la Comisión se recibió al Ministro de Saludpara que proceda al derecho a la defensa. Luego de su exposición los integrantes de laComisión solicitamos la prorroga de 5 días, así mismo fui designada para conformar laSubcomisión encargada de elaborar el informe motivado.Mayo 26 de 2011. Con 6 votos a favor se archivó el Juicio contra el Ministro de SaludDr. David Chiriboga.
  • 21. Junio 23 de 2011. Una vez que los miembros de la Comisión de Fiscalización,procedieron a calificar el pedido de juicio político contra el Ministro del Interior, seprocedió a escuchar al interpelante y proponente del mismo, Asambleísta CesarMontufar, así como la exposición del Doctor José Serrano en su calidad de Ministro delInterior, donde luego se llego a la decisión de no conformar una subcomisión sino deque cada uno de los integrantes de la comisión presente un informe final motivado eneste caso previa la votación sobre su archivo o recomendación de Juicio Político alPleno de la Asamblea Nacional.Junio 30 de 2011: La Comisión de Fiscalización y Control Político tomó la decisión dearchivar la solicitud de Juicio Político propuesto por el Asambleísta César Montufar encontra del Ministro del Interior Dr. José Serrano. COMISIÓN LEGISLATIVA ESPECIALIZADA PERMANENTE DE SOBERANÍA, INTEGRACIÓN, RELACIONES INTERNACIONALES Y SEGURIDAD INTEGRAL.
  • 22. Agosto 2 de 2010. Como integrante de ésta comisión, asistí a la Sesión convocada conel fin de dar inicio al pedido de aprobación del “Protocolo de Enmienda al Convenio deIntegración Cinematográfica Iberoamericano”, enviado por el Presidente de laRepública, a la cual Asistió la Señora Ministra de Cultura, Erika Silva, quien presentósus pareceres al respecto. También se dio inicio al pedido de aprobación del “Estatutode la Agencia Internacional para las Energías Renovables (IRENA)” y para lo cualasistió el Señor Ministro de Electricidad y Energías Renovables, Miguel Calahorrano. Enla misma sesión se continuó con el tratamiento del pedido de aprobación del “Protocolode Enmienda al Convenio de Integración Cinematográfica Iberoamericano”, y tuvimoscomo invitada a la Señora Isabel Dávalos, representante de la Asociación deProductores Independientes de Cine.Agosto 4 de 2010. Asistí a la sesión 48 de la Comisión, en la que se dio inicio al pedidode aprobación del “Estatuto de la Agencia Internacional para las Energías Renovables(IRENA)”, enviado por el Presidente de la República, donde asistió el Señor Ministro deElectricidad y Energías Renovables, Miguel Calahorrano y se continuó con eltratamiento del pedido de aprobación del “Protocolo de Enmienda al Convenio deIntegración Cinematográfica Iberoamericano”, enviado por el Presidente de laRepública.A esta reunión asistió la Señora Isabel Dávalos, representante de la Asociación deProductores Independientes de Cine, quien presento sus pareceres al respecto y luegocontinuamos con el tratamiento del pedido de aprobación del “Estatuto de la AgenciaInternacional para las Energías Renovables (IRENA)”, enviado por el Presidente de laRepública, para lo cual recibimos al Señor José Luis Fuentes Santa cruz, experto en lamateria.Agosto 9 de 2010. Los integrantes de la Comisión nos reinstalamos en las sesionesNo. 49 y 50, donde se presentaron las observaciones para la elaboración de losinformes correspondientes al pedido de aprobación, y con mi voto apoye:*Convenio entre el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y el Gobierno de laRepublica del Ecuador para la promoción y protección de inversiones*Tratado entre la República del Ecuador y la República Federal de Alemania sobrefomento y recíproca protección de inversiones de capital.*Protocolo de Enmienda al Convenio de Integración Cinematográfica Iberoamericano.*Estatuto de la Agencia Internacional para las Energías Renovables (IRENA).Septiembre 2 de 2010. En la sesión No. 51 de la Comisión se dio inicio al tratamientocorrespondiente al pedido de aprobación del “Convenio de Seguridad Social entre elReino de España y la República del Ecuador”, el cual me parece de suma importanciaya que con este tratado se beneficiarían muchos de nuestros compatriotas que seencuentran en España. En esta misma sesión se logró dar inicio al tratamientocorrespondiente al pedido de aprobación del “Acuerdo entre la República del Ecuador yla República del Perú para el Establecimiento de la Comisión Binacional para la GestiónIntegrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del RíoZarumilla”.Septiembre 8 de 2010. En ésta sesión contamos con la presencia del Presidente delConsejo Directivo del IESS con el fin de tratar el convenio de Seguridad Social entre elReino de España y la República del Ecuador. Así mismo recibimos a la Secretaria
  • 23. Nacional del Migrante quien proporciono datos de los migrantes viviendo en España, loscuales suman alrededor de 600.000 ecuatorianos. Posteriormente contamos comoinvitados al Director General de Relaciones Fronterizas con Perú y el SecretarioNacional del Agua, a fin de tratar el Acuerdo entre nuestro país y el hermano país dePerú para el Establecimiento de la Comisión Binacional para la Gestión Integrada de losRecursos Hídricos de la Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del Río Zarumilla.Septiembre 13 de 2010. Los integrantes de la Comisión especializada permanente desoberanía, integración, relaciones internacionales y seguridad integral, asistimos a unareunión para dar la bienvenida a los delegados del senado chileno y analizar laposibilidad de crear un Grupo de Amistad interparlamentario, intercambio comercial yrelaciones binacionales. Luego de ello, en la sala de sesiones del Palacio legislativo sellevo a cabo la rueda de prensa en que el Presidente de la Comisión, Dr. FernandoBustamante dio la bienvenida oficial al Presidente de la Comisión de RelacionesExteriores, Hernán Larraín, Carlos Kuschel, Juan Pablo Letelier, Eugenio Tuma eIgnacio Walker, delegados del Senado Chileno y con quienes dialogamos sobre lasrelaciones de nuestros países.Septiembre 15 de 2010. Los miembros de la Comisión recibimos al Embajador delReino de España, Señor Federico Torres quien ofreció sus criterios en relación con elConvenio de Seguridad Social entre el Reino de España y la República del Ecuador. Aesta Sesión también asistió la Secretaria del Migrante, Señora Lorena Escudero, quienmostró sus pareceres a dicho convenio y sostuvo que las leyes tienen que beneficiar altrabajador ecuatoriano. De igual forma se dio a conocer que desde el 2011 losecuatorianos radicados en España pueden sufragar en este hermano País.Posteriormente recibimos a una delegación de la Asociación de Jubilados de Pichincha,los que estuvieron de acuerdo con el convenio y también dialogaron con la Secretariadel migrante y el Embajador. Posteriormente procedimos a la elaboración del Informe deComisión correspondiente al Convenio de Seguridad Social, el mismo que recibió elapoyo unánime de los miembros de la comisión.Septiembre 22 de 2010. Durante la sesión No.56 de la comisión, continuamos con eltratamiento del pedido de aprobación del: “Estatuto Migratorio Permanente Ecuador –Perú”, así también se prosiguió con el tratamiento del Proyecto de Ley de
  • 24. Reconocimiento a los Héroes Nacionales, donde brindamos nuestros aportes paraincorporarlos en el texto. Seguidamente continuamos con el tratamiento del pedido deaprobación del “Acuerdo entre la República del Ecuador y la República del Perú para elEstablecimiento de la Comisión Binacional para la Gestión Integrada de los RecursosHídricos de la Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del Río Zarumilla”.Septiembre 28 de 2010. Iniciamos la Sesión No. 58 de la comisión en el tratamiento delpedido de aprobación del Octavo Protocolo Adicional al Acuerdo de ComplementaciónEconómica No. 59, suscrito entre los gobiernos de la República Argentina, de laRepública Federativa del Brasil, de la República del Paraguay y de la República Orientaldel Uruguay, estados partes del MERCOSUR y los Gobiernos de la República deColombia, de la República del Ecuador y de la República Bolivariana de Venezuela,países miembros de la Comunidad Andina.Septiembre 29 de 2010. Continuamos con el tratamiento del pedido de denuncia delConvenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la RepúblicaPopular China para el Fomento y Protección Recíprocos de Inversiones.Octubre 11 de 2010. Recibimos en Comisión General al Embajador de la RepúblicaPopular China, quien presento sus opiniones respecto al pedido de denuncia delConvenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la RepúblicaPopular China para el Fomento y Protección Recíprocos de Inversiones.Octubre 13 de 2010. Mantuvimos una reunión de trabajo donde se analizaron temas deimportancia tales como el intento de Golpe de Estado en el Ecuador y en varios Paisesde Latinoamérica, el rescate de los mineros en Chile quienes gracias a Dios después dedos meses estar bajo tierra salieron ilesos. El Sr. Pérez Esquivel, premio nobel de lapaz, dio a conocer que se solidarizaba con el pueblo ecuatoriano por los hechosocurridos el pasado 30 de septiembre, y recalcó que tales acciones no deberían ocurrirnunca más, por la seguridad del estado y por el equilibrio en la democracia.Octubre 14 de 2010. Elaboramos y aprobamos los informes correspondientes al pedidode denuncia del convenio entre el Ecuador y la Republica popular China para elFomento y Protección Recíprocos de Inversiones, y el pedido de denuncia del Convenioentre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República de
  • 25. Finlandia sobre la Promoción y Protección de Inversiones.Octubre 20 de 2010. Dimos inicio a los tratamientos de los “Acuerdo de CooperaciónTécnico-Militar entre el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y elGobierno de la República del Ecuador.”, “Acuerdo Marco de Cooperación entre laRepública del Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela para Profundizar losLazos de Comercio y Desarrollo.”, enviados por el Sr. Presidente de la Republica, losmismos que fueron debatidos por los integrantes de la Comisión.Octubre 24 de 2010. Continuamos con el tratamiento al “Acuerdo entre el Gobierno dela República del Ecuador y el Gobierno de la República Federativa del Brasil sobreCooperación en el Dominio de la Defensa”.Octubre 27 de 2010. Tuvimos como invitado al Sr. Cristóbal Martínez, representante delos héroes de guerra, continuando con el tratamiento del proyecto de Ley deReconocimiento a los Héroes Nacionales.Noviembre 10 de 2010. Se continuo con el debate al “Segundo Protocolo Adicional alAcuerdo de Complementación Económica No. 46, celebrado entre la República de Cubay la República del Ecuador”, dentro de la sesión No. 68 de la Comisión.Noviembre 11 de 2010. Los miembros de la comisión dimos inicio al tratamiento delpedido de aprobación del Convenio Marco entre el Gobierno de la República delEcuador y el Gobierno de la República Popular China sobre el Otorgamiento de unaLínea de Crédito Preferencial al Ecuador.Noviembre 24 de 2010. Procedimos a la elaboración y votación del Informe deComisión correspondiente al “Segundo Protocolo Adicional al Acuerdo deComplementación Económica No. 46, celebrado entre la República de Cuba y laRepública del Ecuador.”, siendo aprobado para conocimiento y resolución del Pleno dela Asamblea Nacional.
  • 26. Diciembre 10 de 2010. En la sesión No. 78 de la Comisión se continuó con eltratamiento del pedido de aprobación del “Convenio Marco entre el Gobierno de laRepública del Ecuador y el Gobierno de la República Popular China Sobre elOtorgamiento de una línea de Crédito Preferencial al Ecuador.”, donde presente misobservaciones pertinentes sobre este convenio.Enero 5 de 2011. Elaboramos y votamos por unanimidad el informe de Ley deReconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales.Enero 11 de 2011 . Nos instalamos en la sesión No. 83 en la se continuó con eltratamiento de la Ley Seguridad Pública y del Estado.Enero 19 de 2011. En Comisión General recibimos al Ministro de Relaciones Exteriores,Ricardo Patiño, quien nos presentó su gestión de labores en el periodo comprendido2009 – 2010.Enero 31 de 2011 . Recibimos al Ministro del Interior, quien recalco que falta máspostura por parte de los Jueces, ya que la Policía Nacional cumple su labor pero losjueces no y donde intervine para expresar mi preocupación por la inseguridad quevivimos en nuestro país y de manera especial de la Provincia de Manabí.Febrero 14 de 2011. Procedimos a la Elaboración de los Informes correspondientes alpedido de denuncia del: “Acuerdo entre el Gobierno del Reino de Suecia, la RepúblicaFrancesa, el reino de los Paises Bajos y el Gobierno de la República del Ecuador parala Promoción y Protección Recíproca de Inversiones”Febrero 16 de 2011. Procedimos a la elaboración del Informe de Comisión, novinculante, respecto a la Objeción Parcial del Presidente de la República al proyecto deLey de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales, el mismo que fueaprobado por unanimidad de los presentes.
  • 27. Marzo.- Debido a que pertenezco también a la Comisión de Fiscalización y Controlpolítico, en el mes de marzo, no pude asistir a la Comisión de RelacionesInternacionales ya que nos encontrábamos en el trámite de pedido de juicio políticocontra el Presidente y Vocales del Consejo de la Judicatura, así como también de laPresidenta de la Comisión de Participación Ciudadana y Control Social.Abril 25 de 2011. En sesión reservada, recibimos al Secretario Nacional de Inteligenciaquien cumpliendo con el Art. 24 de la Ley de Seguridad Publica y del Estado presentosu rendición de cuentas.Junio 20 de 2011 . Recibimos en Comisión General al Señor Embajador de Canadáante el Ecuador y su comitiva, quienes presentan sus opiniones respecto al Pedido deAprobación de la Denuncia del Convenio entre el Gobierno del Ecuador y el Gobiernode Canadá para el Fomento y la Protección Recíproca de Inversiones. GRUPO PARLAMENTARIO POR LOS DERECHOS DE LAS MUJERESAgosto 9 de 2010. Nos reunimos las integrantes del grupo parlamentario en la oficinade la Asambleísta María Paula Romo, donde se dieron opiniones sobre el evento que seiba a dar los días 11 y 12 de agosto al que asistirían los representantes de otros paísescomo Cuba, Canadá, México.Agosto 11 de 2010. Asistí al evento organizado por el Grupo parlamentariodenominado: “Mujeres en el poder: Desafíos para el siglo XXI”, que reunió a mujeresparlamentarias de todo el continente.El acto contó con la presencia de asambleístas ecuatorianas asi como de asambleístasque conformaban las delegaciones internacionales. Este encuentro que se realiza cadados años por el Grupo de Parlamentarias de las Américas perteneciente al ForoInterparlamentario de las Américas (FIPA). Durante el acto, la Sra. Silvia Vega,representante de UNIFEM Región Andina, explicó de qué forma se ha fortalecido lademocracia, donde se ha mejorado la representación con el acceso de las mujeres a lavida política.Además, contamos en este acto con la presencia del Presidente de la AsambleaNacional, Arq. Fernando Cordero, quien felicitó la iniciativa de organizar este encuentro.
  • 28. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACTOS DE FISCALIZACIONAgosto 11 de 2010. Me reuní con el Vicepresidente de la República, Lcdo. LeninMoreno, con el fin de tratar un tema que está afectando a una familia en la parroquiaCrucita, perteneciente al Cantón Portoviejo en la provincia de Manabí, donde tres de sushijos padecen una enfermedad poco común, que afecta sus extremidades inferiores ysuperiores, ya que los niños caminan con las manos y los pies, no pueden valerse por sísolos sino con ayuda de sus padres o algún adulto; y requieren de la ayuda del gobiernoa través de la misión Manuela Espejo. En esta reunión le hice conocer que los padresde estos menores son de escasos recursos económicos, y que al no tener posibilidadesno cuentan con un diagnostico ni tratamiento adecuado, ante lo cual el Vicepresidente ysu equipo de trabajo se comprometieron a ayudar a esta familia y darle todo el apoyonecesario.
  • 29. Agosto 13 de 2010. Asistí al acto solemne que se celebro por la conmemoración de los80 años de Fundación del Colegio “Cristo Rey” en la ciudad de Portoviejo, en el queentregué un reconocimiento y acuerdo legislativo a tan prestigiosa unidad educativa porparte de la Asamblea Nacional. Esta celebración me llenó de gran emoción al recordarlos momentos inolvidables que viví siendo estudiante de sus aulas, y es que parteimportante de la institución ha sido enseñarnos a inspirarnos en Dios y en NuestraMadre Dolorosa para que ellos guíen y protejan nuestro diario vivir y los valores éticos ymorales que inculcan a su estudiantado día a día.Septiembre 2 de 2010. Visité Al Contralor General del Estado, Sr. Carlos Pólit, a fin desolicitar información sobre el Acuerdo de Alianza Estratégica. Tal acuerdo tiene como finentregar un informe respectivo luego de realizar un examen especial correspondiente ala creación del Nuevo Aeropuerto de Quito, ante lo cual el Contralor me mantendrá altanto de dicho informe.Septiembre 9 de 2010. Convoque al Sr. Prefecto de Manabí Ing. Mariano Zambrano, auna reunión con los Asambleístas Manabitas, la misma que se llevo a cabo en la sala 1de la asamblea nacional ubicada en el primer piso del palacio legislativo a fin de tratar elproblema limítrofe de la manga del cura y la defensa para que la misma siga siendoparte de nuestra Provincia.Luego de escucharse las opiniones de respaldo donde se destaco el desprendimientode los asambleístas de diversos partidos políticos, acordamos estrategias para que elsector La manga del cura del cantón El Carmen siga siendo territorio Manabita.
  • 30. Septiembre 12 de 2010 . En el cantón El Carmen, provincia de Manabí, a las 15h00 sedio inicio a una reunión convocada el jueves 9 del presente mes, a la cual acudimosasambleístas nacionales y de la provincia así como el Prefecto Mariano Zambrano, laVice-Prefecta Sra. Beatriz Ordoñez, el Alcalde del cantón y varios alcaldes de otroscantones de la Provincia, donde se debatieron puntos de vista sobre el trabajo arealizarse por el progreso del sector La Manga del Cura, a fin de lograr que se definacomo territorio manabita.Noviembre 4 de 2010. Asistí a la Sesión Solemne por la conmemoración delOctogésimo Octavo Aniversario de Cantonización de Manta, en la que tuve el privilegiode otorgar por parte de la Asamblea Nacional un reconocimiento a esta bella ciudad enla persona de su Alcalde Ing. Jaime Estrada Bonilla y donde además pude resaltar laimportancia y desarrollo de este puerto marítimo en el contexto Nacional.
  • 31. Noviembre 23 de 2010. Dando seguimiento a mi trabajo de Fiscalización en el proyectode construcción del nuevo aeropuerto de Quito, mantuve una reunión de información enla Dirección de Aviación Civil. En esta reunión estuvieron presentes el Capitán GuillermoBernal Serpa, Subsecretario de Aeropuertos y Transporte Aéreo y Presidente delConsejo Nacional de Aviación Civil, el Ing. Fernando Guerrero, Director General deAviación Civil y varios técnicos de esta Institución, quienes expresaron sus opiniones yobservaciones en relación al proyecto en el que se ejecuta el Aeropuerto de Quito.Exprese mi preocupación por la seguridad de las y los Ecuatorianos y Extranjeros quediariamente hacen uso del aeropuerto de la Ciudad de Quito ya que este nuevoaeropuerto no solo será de Quito, sino que será un nuevo aeropuerto Nacional eInternacional, que tiene que cumplir todas las normas técnicas para garantizar laseguridad de todas las personas que lo utilizaran, por lo cual puntualice loscuestionamientos que se han dando en torno del proyecto por su ubicación, ya que esun aeropuerto de altura, rodeado de montañas que a diferencia del actual, necesitaráradares de alta potencia para que los aviones puedan aterrizar ahí, sin dejar de lado ladebida iluminación de pistas y estudios de vientos favorables.Noviembre 24 de 2010. Mantuve una reunión con el Alcalde de Junín, Sr. LuisMendoza, con el Prefecto de Manabí, Ing. Mariano Zambrano y su grupo de asesores, afin de analizar las necesidades de los Cantones y sus Provincias y armar estrategiaspara que el Gobierno Nacional atienda a la Provincia en la medida que Manabí necesita.Dentro de esta reunión se recordó las obras viales inconclusas y paralizadas por partedel Ministerio de Obras Públicas y Transporte, y que deben de ser reiniciadas encumplimiento de las obligaciones contractuales y colectivas.Así mismo, en esta reunión de trabajo se dialogo así mismo sobre la pertenencia delsector denominado la Manga del Cura para la Provincia de Manabí, la cual debeconvertirse en la bandera de lucha de todos las y los Manabitas en defensa de suterritorialidad.Febrero 16 de 2011 Mantuve una reunión con la Dra. María del Pilar Cornejo,Secretaria de Gestión de Riesgo, a fin de conocer las obras que están pendientes deejecución en Manabí y de exigir el cumplimiento de las mismas. La Dra. Cornejo acotóque por medio de la Secretaria se realiza proyectos de 50 / 50, 80 / 20 con créditos del
  • 32. Banco del Estado y me dio a conocer que en Jipijapa se podrá financiar el proyecto dealcantarillado y que se está trabajando en el proyecto Poza Honda – La Esperanza.Preocupada por la situación de mi Provincia, solicité información de todos los proyectosque se realizan en Manabí, en las que prevalece el malecón de Crucita, que se estagestionando desde octubre con el financiamiento de 50 / 50, por medio del Municipio dePortoviejo, así como las obras de emergencia para los cantones Manabitas.La secretaria de riesgo ha exhortado al Prefecto de la Provincia para que presenteproyectos para la construcción de albarradas, y para poder reubicar a los moradoresque habitan en las orillas de la playa, en virtud de que esta Secretaria puede realizar losdrenajes, con la ayuda de Senagua, razón por la que hizo un llamado público a lasautoridades seccionales para unir esfuerzos y poder juntos cristalizar estos proyectos enbeneficio de Manabí.Marzo 23 de 2011 Recibí a los alumnos de la Academia USA de la Ciudad de Quito,quiénes visitaron la Asamblea Nacional, y que junto a guías los acompañamos en unrecorrido por las instalaciones del Palacio Legislativo, donde conocieron cada uno desus símbolos, salas, ex senado, e instalaciones de esta Institución que debate y tratasobre las leyes que nos rigen a las y los Ecuatorianos.Abril 6 de 2011 . Acudí a la reunión de trabajo, convocada por mi compañeroAsambleísta Pedro de la Cruz en el que se conformo el FRENTE PARLAMENTARIO“ECUADOR SIN HAMBRE”, cuyo objetivo principal es intentar complementar desde laperspectiva parlamentaria la acción emprendida por el ejecutivo, con la construcción de
  • 33. un espacio interparlamentario, que permita generar procesos de análisis, reflexión ysobre todo de sensibilización de los problemas del hambre, en el Ecuador yLatinoamérica.Abril 13 de 2011. Atendiendo la invitación del Embajador de Chile, asistí al acto decondecoración de varios funcionarios que aportan a las buenas relaciones entre Chile ynuestro País.Abril 25 de 2011. Junto al Presidente de la Asamblea Nacional, en su despacho,recibimos a la Sra. Embajadora de Ecuador en Panamá, con quien dialogamos sobrelas relaciones entre estos dos países en ocasión de la visita del Sr. Presidente dePanamá a nuestro País.Abril 28 de 2011. Con el fin de seguir aportando en el proyecto de Ley deenfermedades Raras, mantuve una reunión con la Dra. Paulina Hernández, Presidentade la fundación de enfermos de fibrosis quística y Adriana Kronfly, Directora Ejecutiva dela fundación CroniCare de Colombia. El motivo de la visita a nuestro país de la Ab.Kronfly es para prestar ayuda a los enfermos que padecen enfermedades Raras oHuérfanas, así como de poder impulsar en nuestro país una fundación en la que elobjetivo sea dar acompañamiento personalizado a pacientes con enfermedadescrónicas y huérfanas y a sus familiares, sin importar su condición médica, social oeconómica, propendiendo por hacer efectivos sus derechos fundamentales a la salud y
  • 34. la vida. Una reunión importante en la que se puntualizó varios temas pero con un solofin, que es que la Ley de Enfermedades Raras sea debatida en el seno del Pleno de laAsamblea Nacional, y tenga el respaldo de la mayoría absoluta de sus asambleístaspara el beneficio de quienes la padecen.Mayo 11 de 2011. Junto al Presidente de la Asamblea Nacional recibimos a variosvicealcaldes de la provincia de Manabí, quienes preparan un proyecto de LeyInterpretativa a la transitoria séptima de la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley OrgánicaElectoral y de las Organizaciones Políticas, Código de la Democracia. Respecto a losperíodos de los vicealcaldes, la Sra. Julieta Arboleda, vicealcaldesa de Portoviejo,manifestó que la reforma persigue un tratamiento con equidad en cuanto a susperíodos, por cuanto la referida transitoria señala que el período para el que fueronnombrados vicealcaldes culmina a los dos años de su elección.Según la disposición transitoria al término de este período deberá realizarse una nuevaelección de vicealcaldes, quienes terminarán su gestión a la finalización del períodopara el cual fueron elegidos en el proceso electoral del 14 de junio de 2009, con lo cualestarían próximos a terminar sus cargos.Junio 16 de 2011. Atendiendo la invitación del Fiscal General del Estado Dr.Washington Pesantez, asistí a la Inauguración de las oficinas donde funciona la Fiscalía
  • 35. en el Cantón Flavio Alfaro. Es muy grato saber que ya la mayoría de los cantones de miprovincia cuenta con nuevas fiscalías, siendo esto un avance para la administración dela justicia en mi país.Junio 30 de 2011: Acompañada de varios pacientes, padres de familia y representantesde fundaciones con Pacientes de enfermedades Raras, se llevo a cabo la vigilia pacíficapara respaldar el capitulo reformatorio a la Ley Orgánica de salud, Capítulo querespalda a todos los ecuatorianos que padecen alguna patología rara o huérfana. Elpresidente de la Asamblea Nacional, se hizo presente en esta manifestación y secomprometió a dar el apoyo necesario para que este proyecto se vote en el Pleno de laAsamblea antes del 31 de Julio.Julio 8 de 2011. Delegada por la Asamblea Nacional, hice la entrega de un acuerdolegislativo de Felicitación al Colegio Nacional Portoviejo, visité mi bella provincia deManabí orgullosa de ser quien entregue este justo reconocimiento por la labor educativade dicho establecimiento, así como también entregue un Acuerdo de Felicitación a laProfesora Luz del Alba Rodríguez Sacoto, respetable dama manabita quien por suintachable trayectoria como Profesora fue reconocida por la Asamblea Nacional. OBSERVACIONES PRESENTADAS A VARIOS PROYECTOS DE LEYContribuí con observaciones a los siguientes proyectos de Ley: Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa. • Ley Reformatoria a la Ley que Reprime el Lavado de Activos. • Observaciones a la Proforma Presupuestaria del Estado Año 2011
  • 36. INTERVENCIONES EN EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONALSESION No. 66 Octubre 21 de 2010Felicitando la iniciativa de Soledad Vela, al proponer se declare como la Cuna de laidentidad ecuatoriana, al cantón Pedernales, pedido que ha tenido el apoyo de todas ytodos los Asambleistas de Manabí, lo que demuestra una vez más, nuestra unidad enlos temas de nuestra provincia.Pedernales, para quienes no tienen el privilegio de conocerla, es un cantón muy rico, unparaíso en la mitad del mundo, que cuenta con grandes potencialidades en suproducción , en el comercio y donde además, florecieron varias culturas aborigenes.Sin lugar a dudas, Pedernales, más alla de la maravilla geográfica en la que seencuentra ubicada, representa la historia escrita por científicos e historiadores, queseñalan a este cantón, como el lugar en donde nació el nombre de Ecuador.Su historia se remota a la época de la Gran Colombia, cuando en el año de 1824, lacámara de representantes la reconoció como parte de Manabí y se dió a conocercuando considerando que por su terrritorio atraviesa la línea equinoccial o Ecuador, lamisión geodesica francesa en 1736 lo bautiza con el nombre de nuestro país.Este y otros hechos relevantes, deben de ser reconocidos por la Asamblea Nacional.razón por la cuál, como Asambleista Manabita, solicito el apoyo de todas y de todos, afin de que se declare a Pedernales, como Cuna de la Identidad Ecuatoriana.SESION No. 80 Enero 5 de 2011Segundo Protocolo adicional al acuerdo de complementacion económica suscrito entrelos gobiernos de la república del Ecuador y la República de Cuba el 10 de marzo de2011 en la ciudad de Montevideo, cuyos objetivos son facilitar, expandir y promover elcomercio, procurar que las corrientes bilaterales de comercio exterior fluyan sobre lasbases económicas y equilibradas estipuladas en este importante acuerdo.Es importante destacar que este acuerdo nos brinda el fortalecimiento del intercambiocomercial recíproco mediante el otorgamiento de preferencias arancelarias y noarancelarias, ademas de la estimulacion del desarrollo de la inversión conjunta entreambos países para buscar una mayor participacion en los mercados de Cuba yEcuador.
  • 37. La ejecución de este Protocolo perminitiria a nuestro Pais generar exportaciones almercado cubano con cero aranceles en 272 productos negociables adicionalmente a los514 anteriores que han estado estipulados en el Primer Protocolo suscrito en el año2008.En este protocolo esta como interes el acceso al mercado, normas de origen, medidassanitarias, los obstaculos tecnicos al comercio la cooperación comercial ycomplementacion económica, entre otras.Es importante resaltar la necesidad de recibir la asistencia del avance tecnologico deCuba en varios aspectos como la biotecnología y la genética ya que estas materias soninexistentes en nuestro pais, entre los proyectos que tiene Cuba, está el poder recibir laayuda técnica ecuatoriana para la reestructuración del Centro Historico de la Habana.SESION No. 113 julio 7 de 2011 PRIMER INTERVENCION.El 28 de febrero, fecha en la que se celebra el Día Internacional de las EnfermedadesRaras, conocí a través de una nota periodística a Paulina Hernandez, Paciente deFibrosos Quistica, heroína de carne y hueso, luchadora incansable por tratar de lograrmejores días para quienes sufren diariamente el tener una enfermedad rara, a quiencontacte y quien me entrego el Proyecto de Ley que reconoce como enfermedades
  • 38. catastróficas a las enfermedades raras y huérfanas,  que pocos días después con elrespaldo de varios Asambleístas, entregue al Presidente de la Asamblea Nacional. Hasta ese día, desconocía el significado de una enfermedad rara, como la que muchosninos y niñas tienen y aprendí que son seres humanos que tienen en riesgo su vida, quepadecen de una enfermedad congénita sin diagnostico, que no tienen un tratamientooportuno, que son poco frecuentes en la población pero que siempre terminan en unadiscapacidad. De acuerdo a las estadísticas de la organización Mundial de la Salud, se estima queexisten entre 5,000 y 8,000 enfermedades raras diferentes, que afectan entre el 6 y 8%de la población en total, las mismas que se consideran como graves, crónicas,degenerativas, invalidantes, con una expectativa de vida sombría, con una calidad devida disminuida y perdida de autonomía.Es duro ver de cerca el  sufrimiento de ellos y sus familiares que ruegan por encontrarun alivio a sus dolores y un tratamiento oportuno y eficaz para mejorar su calidad yexpectativas de vida.Muchas enfermedades raras implican discapacidades físicas, sensoriales, motoras ymentales. Las personas afectadas por enfermedades raras son más vulnerables en elplano psicológico, social, cultural y económico. Estas dificultades se pueden reducir conla implementación de políticas públicas adecuadas.  Las enfermedades raras no son diagnosticadas en muchos casos debido a una escasezde conocimientos médicos y científicos. En el mejor de los casos, solamente sereconocen y tratan algunos síntomas. Excluidos del sistema de salud por la ausencia deun diagnóstico, estas personas pueden vivir durante varios años en situacionesprecarias sin atención médica competente.  Todas las personas que padecen enfermedades raras y sus familias cuentan la luchapara ser escuchados, informados y dirigidos a entidades médicas competentes, cuandoéstas existen, con el fin de conseguir un diagnóstico certero. Por lo general el resultadoes una enorme pérdida de tiempo, de esfuerzo y de dinero: retraso indefinido, múltiplesconsultas médicas y prescripciones de medicamentos y tratamientos que soninapropiados o incluso dañinos.  Como es de conocimiento de todas y todos, este Proyecto de Ley que proponíaincorporar a las enfermedades raras y huérfanas para su reconocimiento por parte delEstado Ecuatoriano como catastróficas y de alta complejidad, tenia como objetivoalcanzar prioridad en la atención para este grupo de pacientes, no tuvo acogida comouna Ley individual y los miembros de la Comisión de Salud consideraron reformar laactual ley orgánica de Salud e incorporar en el articulo 6 numeral 5 y articulo 69, laspalabras raras o huérfanas, ademas de recoger los artículos 6, 7 y 8 de ésta propuestade ley.Sinembargo estas recomendaciones no resultaban suficientes para poder atender cadauno de sus requerimientos, razón por la cual sugerí se incorpore a la mencionada LeyOrgánica de Salud, un capitulo destinado exclusivamente para los pacientes conenfermedades raras o huérfanas, petición que como hemos escuchado a través delasambleísta Carlos Velasco, han sido acogidas mayoritariamente por los miembros dela comisión permanente especializada del derecho a la salud, ya que esta propuestabrinda mayor seguridad y garantizaría específicamente lo estipulado en el articulo 32 de
  • 39. la Constitución de la República que textualmente dice... que “ la salud es un derechoque garantiza el estado cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos..”El espíritu de esta propuesta busca visualizar globalmente a las enfermedades raras,permitiendo a los pacientes escapar del aislamiento; ademas permitirá desarrollarpolíticas de salud pública apropiadas en áreas de investigación científica y biomédica,políticas para la industria farmacéutica para el desarrollo de medicamentos, informacióny entrenamiento de todas las partes implicadas, en los cuidados de atención tanto enhospitalización, como en el tratamiento y control de pacientes ambulatorios.Al escuchar al presidente de la Comisión de salud, que las propuestas planteadasfueron acogidas, reitero una vez mas mi agradecimiento por la sensibilidad delPresidente Cordero y los miembros del CAL por la atención prioritaria a este proyecto devida, a los miembros de la comisión permanente del derecho de la salud por susaportaciones y a cada uno de las y los asambleístas por el apoyo que le brindarondesde el inicio, a éste sueno de muchos, hasta ahora olvidados.SESION No. 113 julio 12 de 2011 (Segunda Intervencion)Agradeciendo las intervenciones de los Asambleistas Carlos Velazco, Francisco Ulloa,Alejandra Vicuña, Alfredo Ortiz, Paco Moncayo, Marco Murillo, Geoconda Saltos, LuisMorales, Soledad Vela, Lidice Larrea, Nivea Vélez, Maria Cristina Kronfle, Victor Quirola,Luis Almeida, Eduardo Encalada, Silvia Salgado, Fernando Flores y Guillermina Cruzpor cada una de las aportaciones a la Reformatoria a la Ley Orgánica de Salud.Brevemente quiero indicar que no todas las Enfermedades Raras son de origengenético, solo un 80% lo son, el resto son autoinmunes y de origen aun desconocido, notodas las Enfermedades Raras producen mal formaciones congénitas o sindromesgenéticos como son el Down.Existen Enfermedades Raras como el albinismo, artritis, reumatoidea la deabetes insipacentral, que no son malformaciones congénitas o sondromes genéticos pero si sonEnfermedades Raras por su baja Prevalencia.Las Enfermedades Raras estan reconocidas por la Organazacion Mundial Salud losconceptos de las Enfermedades Raras están incluso en internet, las EnfermedadesRaras no son un invento de ultimo momento, hay legislación en Europa, Estados
  • 40. Unidos, en Venezuela, Mexico, Colombia con leyes especificas que rocogen lasnecesidades de enfermos con patologias Raras y Huerfanas.Quiero dar lectura a las incorporaciones al proyecto de Ley Reformatoria a la LeyOrganica de Salud que fuera publicada en el Suplemente del Registro oficial No. 423 del22 de diciembre de 2006, el siguiente capitulo innumerado a continuacion del capitulo 3del titulo segundo del Libro primero con sus correspondientes disposiciones transitorias,en virtud de que las reformatoria al Articulo 5 y 6 de la Ley Organica de Salud y recogenlos Articulos 6 7 y 8 del Proyecto de Ley que presenté inicialmente no son suficientespara poder cubrir las necesidades de estos pacientes, mi propuesta es que se incluya elcapítulo innumerado de la Enfermedades Raras y Huérfanas a la Ley Reformatoria a laLey Orgánica de Salud que dice: “CAPÍTULO ... DE LAS ENFERMEDADES RARAS Y HUÉRFANASArtículo … (1).- El Estado ecuatoriano reconocerá como de interés nacional a lasenfermedades raras y huérfanas; y, a través del Ministerio de Salud Pública,implementará las acciones necesarias para la atención en salud de las y los enfermosque las padezcan, con el fin de mejorar su calidad y expectativa de vida, en condicionesde disponibilidad, equilibrio financiero, accesibilidad, aceptabilidad y estándares decalidad, en las fases de promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación,habilitación y curación.Artículo … (2).- Las enfermedades raras y huérfanas, incluidas las de origen genético,son aquelles enfermedades con peligro de muerte o de invalidez crónica, que tienen unabaja prevalencia. Se entenderán incluidas dentro de estas enfermedades a aquellasconsideradas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como “ultra raras” y “ultrahuérfanas”.Artículo … (3).- Son obligaciones del Estado ecuatoriano, a través del Ministerio deSalud Pública, las siguientes: 1. Establecer protocolos para la atención de estas enfermedades, con la participación de las sociedades científicas, las mismas que establecerán las directrices, criterios y procedimientos de diagnóstico y tratamiento de las y los pacientes que padezcan enfermedades raras y huérfanas; 2. Impulsar, a través de las acciones y programas incluidos en los planes nacionales y territoriales de salud, la búsqueda activa y vigilancia para detectar, reportar, diagnosticar y atender a la población que sea afectada por enfermedades raras y huérfanas; y, en aquellas que tengan origen genético, suministrar el asesoramiento genético correspondiente a la familia, en los casos en que el diagnóstico se encuentre debidamente comprobado; 3. Promover, coordinar y desarrollar, conjuntamente con organismos especializados públicos y privados, investigaciones para el estudio de las enfermedades raras y huérfanas con la finalidad de favorecer diagnósticos tempranos en pro de una
  • 41. mejor calidad y expectativa de vida; 4. Controlar que los prestadores de servicios y seguros privados de salud mantengan la búsqueda activa de casos relacionados con las enfermedades raras y huérfanas, de conformidad con los lineamientos públicos; 5. Establecer, en forma conjunta con las organizaciones de pacientes y científicas, acciones para divulgar y promover el conocimiento de las enfermedades raras y huérfanas, con el objetivo de sensibilizar y crear conciencia social a este respecto; y, 6. Brindar una atención adecuada, completa y oportuna a las y los pacientes que padezcan enfermedades raras y huérfanas.Artículo … (4).- El Ministerio de Salud Pública implementará un sistema de registro einformación de pacientes que padezcan enfermedades raras y huérfanas, que receptarálos reportes que, en forma obligatoria, remitirán todas las instituciones prestadoras deservicios de salud, de los sectores público y privado, respecto de las y los pacientes quesean diagnosticados y atendidos por ellos.Este sistema de registro e información, que formará parte del Sistema de VigilanciaEpidemiológica del Ministerio de Salud Pública, favorecerá un mayor conocimientosobre la incidencia, prevalencia y mortalidad de los casos detectados en cada áreageográfica, permitiendo identificar los recursos sanitarios, sociales y científicos quecontribuyan a un mejor conocimiento y tratamiento de estas enfermedadesArtículo … (5).- El Ministerio de Salud Pública creará una red de centros de referencia,en el tercer nivel, para la atención de las y los pacientes que padezcan enfermedadesraras y huérfanas, con el objetivo de concentrar el personal idóneo y calificado en lamateria.Los centros de referencia deberán acreditar experiencia en investigación, diagnóstico,tratamiento y detección temprana de enfermedades de origen genético y metabólico,además de contar con el correspondiente personal idóneo y calificado.Serán funciones y atribuciones de los centros de referencia: 1. Reportar las y los pacientes con diagnóstico, con el fin de iniciar tratamientos preventivos a nivel familiar; 2. Generar una base de datos poblacional, especificando las diferentes enfermedades, sus tratamientos y viabilidad; y, 3. Garantizar la atención oportuna de las y los pacientes que padezcan enfermedades raras y huérfanas.Artículo … (6).- El Ministerio de Salud Pública impulsará acciones destinadas apromover la capacitación, a nivel de pregrado, postgrado y docente asistencial, para
  • 42. todas las ocupaciones y profesiones de la salud, a fin de divulgar el conocimientocientífico de las enfermedades raras y huérfanas,.Artículo … (7).- El Ministerio de Salud Pública, con la asesoría del Consejo Nacional deCiencia y Tecnología, establecerá mecanismos de promoción y participación para lainvestigación científica de los diagnósticos tempranos, posibles medicamentos,tratamientos preventivos y aspectos psicológicos y psiquiátricos asociados con lasenfermedades raras y huérfanas, no solamente desde el punto de vista de las y lospacientes sino de su entorno familiar.Artículo … (8).- El Ministerio de Salud Pública, en ejercicio de sus atribuciones deinspección, vigilancia y control, se encargará del seguimiento y vigilancia de lasacciones que los actores del sistema de salud deberán cumplir para la debida atenciónde las y los pacientes que padezcan enfermedades raras y huérfanas.Artículo … (9).- Con el fin de mejorar el acceso universal y urgente de las y lospacientes a los medicamentos y métodos de diagnostico, el Ministerio de Salud Publicaestablecerá un sistema centralizado para la negociación y compra, con las empresasfarmacéuticas y los laboratorios productores e importadores, de los medicamentoshuérfanos, medicamentos de síntesis química o genéricos bioequivalentes ymedicamentos biotecnológicos o biosimilares intercambiables y tecnologíasdiagnósticas.El Ministerio de Salud Pública explorará e impulsará nuevos mecanismos quegaranticen a las y los pacientes su acceso a los medicamentos señalados en el incisoanterior, a través de programas de cooperación e investigación nacional, internacional yregional.”. DISPOSICIONES TRANSITORIASPRIMERA.- Con el fin de mantener unificada la lista de denominación de lasenfermedades raras y huérfanas, el Ministerio de Salud Pública emitirá y actualizaráesta lista cada dos años a través de Acuerdos con el Consejo Nacional de Salud(CONASA) o el organismo público competente.SEGUNDA.- El Ministerio de Salud Pública, dentro del plazo de ciento ochenta díascontado a partir de la vigencia de la presente Ley, dictará los reglamentos, resolucionesy demás normas técnicas para la efectiva aplicación de la presente Ley.TERCERA.- Para la debida atención de las y los pacientes de enfermedades raras yhuérfanas, el Ministerio de Finanzas procederá a realizar la correspondientereclasificación presupuestaria, dentro del Presupuesto General del Estado, para que elMinisterio de Salud Pública cuente con los fondos necesarios pueda cumplir con susobligaciones a este respecto.
  • 43. CONDECORACIONES Y ACUERDOS LEGISLATIVOSEn concordancia con el literal b) del Artículo 1 del Reglamento de Expedición deAcuerdos y Concesiones de Condecoraciones de la Función Legislativa, me hepermitido gestionar varios Reconocimientos para Varias instituciones y Personas quepor brillante trayectoria son merecedores de un justo y reconocido homenaje.ENTREGA DE ACUERDO DE FELICITACION AL COLEGIO CRISTO REY POR SUS 80 AÑOS DE FUNDACIÓN.Muy orgullosa de haber pertenecido a tan prestigiosa institución educativa, entregue elAcuerdo de Felicitación por parte de la Asamblea Nacional al Colegio Cristo Rey en elque se rinde un justo y merecido homenaje al cumplir 80 años de su fundación,caracterizándose a lo largo de su existencia por el alto nivel académico y formativointegral de las y los jóvenes estudiantes manabitas y felicitar por la labor social yhumanitaria que desarrolla. ENTREGA DE CONDECORACIÓN AL CANTÓN DE MANTA POR SUS 88 AÑOS DE CANTONIZACIÓN.Como manabita me siento muy orgullosa de que Manta sea una de las ciudades quemás turistas atrae a la Provincia ante la maravilla de sus playas. Manta es la nereidaque asoma al océano su espléndida faz, y el 4 de noviembre de 2010 al conmemorarselos 88 años de Cantonización tuve el privilegio de entregar una Condecoración yacuerdo legislativo por parte de la Asamblea Nacional en manos del Sr. Alcalde deManta, en homenaje a esta bella y hospitalaria ciudad.ENTREGA DE ACUERDO DE FELICITACIÓN AL COLEGIO NACIONAL PORTOVIEJO POR SUS 63 AÑOS DE FUNDACIÓN.El 5 de julio de 2011, entregue un Acuerdo de Felicitación al Colegio Nacional deSeñoritas Portoviejo, por su valiosa labor educativa, por ser un colegio emblema de laciudad de Portoviejo y de la provincia en general. Al celebrarse los 63 años de fundaciónes un justo y reconocido homenaje para tan prestigiosa institución educativa.ENTREGA DE ACUERDO DE FELICITACIÓN A LA LICENCIADA SRA. LUZ DEL ALBA RODRIGUEZ SACOTO.Hice entrega a nombre de la Asamblea Nacional del Ecuador, en reconocimiento a losméritos de la profesora Sra. Luz del Alba Rodríguez, respetable dama y educadoradestacada, que honra a los manabitas por su intachable y destacada actuación personaly profesional, al cumplir 42 años impartiendo la educación en varios establecimientoseducativos de la provincia de Manabí.
  • 44. REPRESENTACIONES INTERNACIONALES. INFORME SOBRE LA DELEGACIÓN A LA 123. ASAMBLEA DE LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA EN SUIZAAtendiendo la gentil delegación por parte del Presidente de la Asamblea Nacional,integré la comitiva ecuatoriana que asistió a la 123 Asamblea y reuniones conexasrealizada por la Unión Interparlamentaria (UIP), que se realizó en Ginebra-Suiza, del 3al 6 de octubre del 2010.
  • 45. Domingo 3 de octubre de 2010.Asistí a la reunión ordinaria convocada por el Presidente del Grupo Latinoamericano ydel Caribe, senador Carlos Jiménez Macías, donde tratamos los siguientes puntos:El presidente del Grulac presentó su informe donde destacó su complacencia al haberasistido a la Ciudad de Cuenca – Ecuador, donde se llevó a cabo el SeminarioInternacional denominado “Contra la violencia de las mujeres, niños y niñas”agradeciendo a la Asamblea del Ecuador por su gran hospitalidad y excelencia en suorganización, lo cual permitió la presencia de la mayoría de los Paises que integran elGrulac.Recibimos la visita de la Sra. Martha Juárez, Coordinadora de los Refugiados enGinebra donde recordó que en el 2011 se conmemora el aniversario 70 de laConvención de refugiados, por lo que el ACNUR ha considerado celebrar esta fechacon la celebración de un evento para que los Países accedan a las convenciones queprotejan a los refugiados y apoyen estas iniciativas. De igual manera escuchamos laexposición de parte del personal de ACNUR sobre la Convención sobre la reducción delos Apátridas de 1961.Dentro de esta importante reunión, el Presidente de la Asamblea Nacional del EcuadorArq. Fernando Cordero Cueva, expresó detalladamente los hechos ocurridos en nuestroPaís el pasado 30 de septiembre, donde cobardemente se secuestró al Presidente de laRepública Rafael Correa, pretendiéndose violentar la democracia, y dondelamentablemente se cobraron muchas vidas, rechazando estos atropellos así como lasagresiones que sufrieron las y los asambleístas y la prensa del Ecuador en la AsambleaNacional en este día.En un detallado y conmovedor informe de los hechos, el Presidente Cordero agradecióel apoyo recibido por muchos Paises en el mundo, subrayando que quisieron matar alPresidente Correa, lo cual era un hecho repudiable y condenable. Seguidamente elSenador Carlos Jiménez, Presidente del GRULAC, manifestó lo siguiente: “Ustedes,como yo, han visto con consternación los eventos de días recientes en Ecuador.Quisiera declarar, en términos más inequívocos, ante esta Asamblea -y creo hacerlo anombre de todos ustedes- que la Unión Interparlamentaria condena el uso de la fuerzacontra el presidente Rafael Correa y repudia enteramente el reciente intento desubvertir el orden constitucional en el país”, expresó a nombre de México y de losPaises a quienes representa su total apoyo a la gestión del Presidente Correa, delPresidente Fernando Cordero y a toda la Asamblea Nacional, asi como al pueblo delEcuador.Seguidamente se escucho a cada uno de los representantes de los 18 países miembrosdel Grulac, quienes apoyaron irrestrictamente al Ecuador y se pronunciaronunánimemente a fin de que el GRULAC presentara un punto de urgencia a la UniónInterparlamentaria en defensa de la democracia a propósito de la intentona golpista enEcuador.De esta forma el Grulac conformó una comisión redactora de la solicitud del punto deurgencia el mismo que en su parte resolutiva se reprochan los acontecimientosocurridos en Ecuador que han recibido la condena de toda la comunidad internacional yque han puesto en riesgo la estabilidad democrática y el régimen constitucional,además de acarrear la lamentable pérdida de vidas humanas. De igual manera en eltexto expresaron que teniendo presente la naturaleza y el espíritu interparlamentario desostener la estabilidad de las Instituciones representativas y el pleno respeto de losderechos humanos, es necesario recordar que corresponde a la Unión
  • 46. Interparlamentaria, la defensa de la democracia, de la Institucionalidad y la protecciónde los derechos humanos por lo que se condena en primer lugar, el intento de golpe deestado en Ecuador, perpetrado por un sector de la Policía y lamenta la pérdida de vidashumanas y los actos de violencia como consecuencia de tal sublevamiento, y ; expresasu respaldo a las Instituciones democráticas del Ecuador y al régimen Constitucionalvigente.Posteriormente la senadora de Panamá agradeció la oportunidad que tuvo de expresary denunciar durante el evento denominado “Contra la violencia de las mujeres, niños yniñas” celebrado en Cuenca-Ecuador, que una niña de origen Panameña-Mexicana,murió al ser agredida por su pareja con 26 puñaladas en su cuerpo, reunión en la querecibió el respaldo y apoyo de las diputadas y senadoras de México, que hicieron unpronunciamiento en su parlamento, logrando así la atención internacional yconsiguiendo que el asesino fuera sentenciado con la pena mayor en Panamá que esde 42 años.La delegación Panameña, aprovechó la ocasión para a través de su Presidente, invitara la 124 Asamblea de la UIP que se llevara a cabo en la Ciudad de Panamá del 15 al 20de abril de 2011.Posteriormente el Presidente del Grulac informó sobre la reunión extraordinaria delgrupo en México, en ocasión de la COP, anunciando que la UIP ha decidido celebrar enCancún-México, la próxima reunión de parlamentarios, y que se llevara a cabo del 7 al10 de diciembre de 2010 y donde serán los Gobiernos de cada País, los encargados deconformar sus delegaciones.Se informó que en la decimo sexta sesión de la conferencia de las partes de laconvención marco de las naciones unidas sobre el cambio climático (COP 16-CMP6)participaran los gobiernos de todo el mundo, ambientalistas y representantes de losorganismos intergubernamentales con el fin de alcanzar acuerdos quenos permitan contrarrestar el problema del cambio climático, situación que estáteniendo consecuencias devastadoras para el mundo y que por eso sería importantecontar con una buena representación en esta cita en México a fin de que los congresosde América Latina y el Caribe, logremos acuerdos equilibrados para la solución de lasafectaciones producidas por el cambio climático.Seguidamente se recibieron apreciaciones respecto a las modificaciones al reglamentodel GRULAC, se recibió al secretario general de la UIP Sr. Anders B. Johnsons y a lospresidentes de las delegaciones de Andorra, España y Portugal, referente a los“Procesos de Integración de América latina”.Lunes 4 de octubre de 2010:Se dio inicio a la 123 Asamblea de la Unión Interparlamentaria donde el Presidente Sr.Theo – Ben Gurirab, en su discurso inicial repudio los hechos ocurridos en el Ecuadorque quisieron atentar contra el Gobierno Constitucional de Rafael Correa, recalcandoque esto sucedió apenas a 48 horas de iniciar esta Asamblea y que ha sido una duraprueba para su régimen constitucional y las instituciones democráticas, por lo cualexpresaba su solidaridad e irrestricto apoyo al gobierno del Ecuador, a la AsambleaNacional y al Ecuador, para lo cual le dio la oportunidad al Presidente de la AsambleaNacional Fernando Cordero Cueva de dirigirse a los miembros de los 155 paísespresentes en la Asamblea de la UIP.El Presidente Cordero, en su discurso agradeció al Grulac y a los Paises del mundo quese han hecho presente en estos duros momentos para el Ecuador, por su solidaridad ymuestras de apoyo. Recalcó que una insólita y nunca vista rebelión de policías,
  • 47. pusieron en peligro de muerte al Presidente Correa, y en vilo la democracia alsecuestrar al Presidente del Ecuador y crear una situación de caos y descontrol, coninocultables móviles golpistas. Señaló que lo más triste de todo, de esta condenableactitud con clara intención desestabilizadora, es el haber conducido al enfrentamientoentre hermanos ecuatorianos y provocando el derramamiento de sangre inocente.Manifestó así mismo que se trato por tanto y adicionalmente de un serio atentado a losderechos humanos.El Presidente Fernando Cordero manifestó a los Parlamentarios del Mundo, que estairresponsable e intolerable actitud de una parte de la policía ecuatoriana, que estallamada precisamente a garantizar el orden público y la legalidad en el País, no asubvertirlo, ha suscitado una crisis reprochable desde todo punto de vista y que nopuede ser ajena a los representantes parlamentarios del mundo por lo que pedía elapoyo de todos y todas ya que ahora le había tocado al Ecuador y en cualquiermomento le podría pasar a otro hermano País. El presidente Cordero manifestó queestuvimos en el Ecuador ante un grave atentado a la democracia y sus instituciones,por lo que demanda un pronunciamiento categórico y firme de quienes representan lademocracia en el mundo.Finalmente dijo que esta sublevación totalmente inadmisible en un orden democrático yde estado de derecho, ha sido condenada y rechazada por la comunidad Internacional yque estas razones asisten y fundamentan a la delegación ecuatoriana a pedir el apoyode los parlamentarios del mundo entero para respaldar el estado de derecho y de lasinstituciones representativas del Ecuador.Luego de la intervención del Presidente de la Asamblea del Ecuador y al haber recibidoel apoyo de la UIP, se continuó con el orden del día previsto, prosiguiendo a ladesignacióndel Presidente y Vicepresidente de la 123 Asamblea, se analizaron los puntos deurgencia planteados para la agenda de la asamblea y se dio inicio a los paneles dedebates en varios temas tales como la prevención de la violencia electoral, la gestión derecursos naturales, producción agrícola y del cambio demográfico, así como elfinanciamiento de los partidos políticos en cuanto a su transparencia y rendición decuentas.En cuanto a los puntos de urgencia los Emiratos Árabes solicitaron el tratamiento de “Laimportancia de la cooperación Interparlamentaria internacional en caso de catástrofesnaturales, en particular para el auxilio a Pakistán, víctima de inundaciones”. Este pedidolo basaron teniendo en cuenta el rol creciente de las organizacionesinterparlamentarias, regionales, e internacionales en las áreas relativas a la seguridad,la estabilidad y el desarrollo internacional, considerando que esta cooperación todavíatiene un efecto limitado en la ayuda humanitaria brindada después de los desastresnaturales y que aunque los parlamentos que encarnan la conciencia de los ciudadanos,han llamado públicamente a todo el mundo a acelerar la ayuda humanitaria y financiar alos países afectados, los gobiernos tardan en brindar la asistencia necesaria en elmarco de los esfuerzos de la ayuda post-catástrofe. Se consideró el hecho de que estasituación pone en peligro la seguridad y la estabilidad del mundo y enlentece elcrecimiento económico internacional por lo que los desastres naturales se hanconvertido en una amenaza mundial importante que pone a prueba la solidaridadinternacional en el mundo actual, mas aún cuandomas de 50 millones de personas han sido afectadas por estas catástrofes en el 2010Dentro del debate para prevenir la violencia electoral y mejorar el monitoreo de las
  • 48. elecciones para asegurar una transición política sin problemas, se presentó a la UIP dosinformes por parte del Sr. Jesudasu Seelem de la India y del Sr. Willias Madzimure deZimbabwe quienes habiendo sido designados co-relatores, decidieron presentarinformes separados para dar una visión mas amplia del tema tratado y así permitir a losmiembros, disponer de más información para este debate. Debo recalcar que en elinforme del representante de la India, puso de ejemplo que en Países como Afganistán,Georgia, Irak, Líbano, Palestina y Ucrania, los eventos políticos son signos de unanueva ola de democratización, sustentada por ciudadanos vigilantes y comprometidosque desean aplicar las normas democráticas de la competencia electoral.Definitivamente las elecciones son una condición de la democracia ya que permiten alos ciudadanos elegir la manera en que quieren ser gobernados y constituyen elfundamento de todas las instituciones y prácticas de la democracia. La democracia haprobado ser la forma más razonable de administración con las elecciones, como piedraangular y las instituciones políticas y electorales Fuertes y eficaces contribuyen enefecto a mejorar los chances de transición política pacífica, que evita la violencia y losmétodos arbitrarios. En el debate de este informe, se analizo el hecho de que laviolencia electoral es un medio utilizado directa o indirectamente para socavar, retardaro influenciar el proceso electoral y que afecta así a los actores de la vida política. Losgobiernos han recurrido a diferentes estrategias para prevenir y contener la violenciaelectoral sin embargo, la noción de elecciones sin violencia es resumida en “eleccioneslibres y regulares” que sirve como criterio para determinar la legitimidad de laselecciones y la ONU considera que es fundamental la realización de estas eleccioneslibres y regulares en toda forma de régimen democrático y que en efecto las personastienen menos probabilidades de recurrira la violencia para resolver sus diferencias o para hacer que su voz sea escuchada siestas pueden participar en elecciones libres y abiertas. En cuanto al análisis del informepresentado por el delegado de Zimbabwe, se determina que el proceso electoral seinscribe en una práctica más amplia llamada democracia ya que en democracia, laselecciones son el medio para los ciudadanos, de elegir a aquellos que los representan yde fijar las grandes orientaciones a las cuales se adhieren, resaltando en el debate quedonde la democracia es plenamente practicada, las elecciones producen un gobiernolegítimo. El acceso al poder de un Gobierno asi constituido, se caracteriza por unatransición y una entrada en funciones sin problemas. Durante una elección la tensión esinevitable y puede engendrar lo peor ya que estas eleccionespueden desencadenar violencia en los Países donde los candidatos no se atienen a lasnormas o no aceptan el resultado de las elecciones como expresión legitima de lavoluntad popular por lo que se concluye recomendando prever la reconciliación paraque la paz sea duradera y tomar todas las medidas necesarias para que los sistemaselectorales sean perfectos.Así mismo se recibió los informes presentados por el Sr. Patrick Moriau de Bélgica y laSra. Mamoloko Kubayi de Sudáfrica, referente al financiamiento de los partidos políticosy de las campanas electorales en el tema de transparencia y responsabilidad, teniendocomo información general que una democracia representativa y participativa, funcionaen gran parte en el seno de un sistema de partidos políticos y que estos tienennecesidad de fondos, no solamente para financiar sus campañas electorales sinotambién entre las elecciones para cubrir sus gastos de funcionamiento comoorganizaciones políticas. Para esto, existen dos tipos de financiamiento de los partidospolíticos que son el público y el privado, que están generalmente combinados. El
  • 49. público directo comprende los fondos asignados por el Estado sobre una base anual odurante el periodo de la elección y este está frecuentemente definido en función delnúmero de sufragios recibidos o del número de escaños obtenidos. El público indirectocomprende las trasmisiones políticas difundidas gratuitamente, las deducciones fiscalesy la utilización de edificios públicos para la realización de reuniones políticas y elprivado, que proviene de particulares y de empresas directamente a los partidospolíticos, aunque este puede estar sujeto a normas de transparencia y a límites degastos de campaña. Con esta base se tomaron ciertas recomendaciones las mismasque adjunto al presente informe.Posteriormente se inició el debate respecto al papel de los parlamentos para asegurarel desarrollo sustentable a través de la gestión de los recursos naturales, de laproducción Agrícola y de la evolución demográfica y se analizó el informe presentado eneste tema por el Sr. Abdelkader Cherrar de Argelia y Sra. Kathleen G. Ferrier de losPaises Bajos. En este tema, básicamente se expuso la preocupación de cómo alimentara la humanidad para 2050 con una población mundial proyectada de 9 mil millones depersonas en razón del modo de vida y de los modelos de consumo de la gran parte dela población mundial, para lo cual la tierra habría alcanzado el límite de su capacidad yque actualmente se hace frente a crisis mundiales del clima, los alimentos, el agua y lacrisis energética y consecuentemente debemos cambiar nuestros métodos deproducción actual y nuestros modelos de consumo ya que el 70% del aporte de agua esutilizado en el mundo entero en la agricultura, mientras que las reclamaciones decompetencia sobre el agua para otros objetivos están aumentando por lo que seconcluyó que el desafío hoy en día paralos gobiernos, los parlamentos y los parlamentarios, es fomentar eimplementar una política coherente que se centre en la sustentabilidad, ya que elcrecimiento de la población mundial implica un crecimiento en la producción alimenticia.Martes 5 de Octubre de 2010:Se nos dio a conocer los acuerdos que lograron los participantes en el primer forolegislativo mundial sobre la Juventud en el marco de la Conferencia Mundial de laJuventud que se celebro en la Ciudad de México del 25 al 27 de agosto de 2010, sobrelo cual adjunto a la presente la Declaración que se obtuvo como resultado de este foro.De igual manera se nos informó que del 19 al 21 de Julio se realizó la terceraconferencia mundial de Presidentes de Parlamentos que se llevó a cabo en las oficinasde Naciones Unidas en Ginebra donde el Secretario General de la ONU asistió ypronunció su discurso referente a los Parlamentos en un mundo en crisis y que seconcluyó con la adopción de una Declaración titulada “Garantizar la responsabilidaddemocrática para el bien común” que evaluó entre otros, la intensificación de lacooperación entre los parlamentos, la UIP, y las Naciones Unidas desde la primeraconferencia en el año 2000, lo que puso en evidencia la necesidad de reforzar másestas relaciones. Así mismo se nos dio a conocer que el pasado 20 de julio en Berna,Suiza, se realizó la XVIII Conferencia Internacional sobre el SIDA, donde 50 paísesdebatieron la incidencia del derecho penal sobre las medidas de salud pública y seinteresaron en particular en las pruebas y en los modos de trasmisión de VIH. Esta citaconcluyó en la suscripción de los participantes, al llamado lanzado por la comunidadinternacional para hacer desaparecer la trasmisión vertical del VIH hasta el 2015 y secomprometieron a defender este objetivo en sus respectivos Paises.Se nos dio a conocer así mismo que la Unión Interparlamentaria, intensificó sucontribución a la campaña del secretario General de las Naciones Unidas, titulada
  • 50. “Todos unidos para poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas”, a través de laorganización de tres seminarios tendientes a sensibilizar a los parlamentarios sobreesta cuestión y reforzar las acciones en este tema, dentro de los cuales y con gran éxitoya se realizó uno en Cuenca-Ecuador.También se dio a conocer sobre el avance de los preparativos para la próxima sesión dela conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático que tendrá lugar enCancún-México el próximo diciembre de 2010 para lo cual se ha realizado unadeclaración de los Parlamentarios del Mundo Entero, expresando la gran insatisfacciónpor el estancamiento de las negociaciones para evitar la catástrofe ecológica actual,para lo cual adjunto copia del documento de declaración en referencia.Finalmente y previo acto de clausura, los Parlamentarios presentes, fuimos informadosrespecto a los asuntos tratados por la comisión de la UIP sobre los asuntos de lasNaciones Unidas destacando los resultados de la cumbre de las Naciones Unidas sobrelos ODM y el camino a seguir, la perspectiva de la cuarta conferencia de las NacionesUnidas sobre los países menos avanzados, los parlamentos y el programa de acción deBruselas, la cooperación entre las Naciones Unidas, los parlamentos y la UIP, el estadode la próxima sesión de la conferencia sobre cambio climático, el examen de laimplementación de la declaración y programa de acción de Beijing 15 años mas tarde,y; el informe de la comisión de la UIP sobre los Asuntos de las Naciones Unidas a laasamblea de la UIP. INFORME SOBRE LA DELEGACIÓN A LA CONVENCION MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO EN CANCUN - MEXICOCumpliendo con la invitación que se me fue formulada por el Ministerio de RelacionesExteriores, Comercio e Integración de la Republica del Ecuador, para que integrara ladelegación de la Asamblea Nacional y participar en representación del Ecuador en laConferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre elcambio climático COP 16 y la Sexta Reunión del Protocolo de Kyoto, me permitoinformar a siguiente: En la primera reunión Parlamentaria, organizada por el Gobiernode México y la Unión Interparlamentaria, participamos activamente en el análisis delanteproyecto examinado por el Comité sobre asuntos de las Naciones Unidas de la UIP,
  • 51. a fin de presentar un proyecto final por parte de la UIP, el mismo que previamente fueconocido en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y que debíaser aprobado por la Asamblea Parlamentaria. En este contexto se destaco el hecho deque uno de los principales temas en la agenda del cambio climático, se encuentra elimpresionante incremento de los gases de efecto invernadero, que están impactandoclimáticamente a millones de personas en el mundo, afectando a las personas deescasos recursos económicos, especialmente. Así mismo en este proyecto, se enfatizaradicalmente nuestro rechazo, ante las escasas negociaciones Gubernamentales quese han dado en torno al cambio climático, proponiendo la elaboración de un instrumentojurídicamente vinculante a fin de reducir las emisiones contaminantes del medio. Deigual manera se ratifico el compromiso como parte de los Parlamentos, a fin depresionar a cada uno de nuestros Gobiernos en reforzar la mitigación, en la reducciónde los gases de efecto invernadero y las adaptaciones de normas que ayuden a ladisminución de los mismos. Dentro de esta sesión, también se evidencio lapreocupación de que el compromiso financiero del acuerdo de Copenhague, no ha sidogarantizado y que este recurso permitiría financiar acciones para apoyar a los Paises endesarrollo que son afectados por el cambio climático. Debo manifestar, que en estasreuniones en la que participaron más de 110 Paises del Mundo, que representan lasprincipales consecuencias del cambio climático, las delegaciones mantuvieron susposiciones oficiales, pero también, existieron criterios unánimes en cuanto a quenuestro planeta, no puede sostener las emisiones de dióxido de carbono que cada vezson mayores y que existe un acuerdo en que es necesario definir un proceso impulsadopor los Paises de las Naciones Unidas y en un segundo periodo de compromiso para elProtocolo de Kyoto. Los trabajos del Parlamento Mundial COP 16, en el que participanlegisladores de todo el mundo, con el objeto de que las decisiones que se tomen en lacumbre del cambio climático, aterricen en las leyes, se dieron esperando que laelaboración de acuerdos y la declaración que se emita en la COP 16, sea positiva parael Mundo. Debo destacar que la propuesta del Parlamento Mexicano, de implementar laeducación con conciencia ecológica, es muy positiva y considero que debe aplicarsetambién en nuestro País, ya que la finalidad de la misma es de que las próximasgeneraciones, tengan una mayor cultura por el cuidado del planeta, debiéndoseimplementar la materia de protección al medio ambiente de forma obligatoria en todaslas escuelas primarias del País, lo que conllevaría a que las generaciones actuales,cuando estén en edad de decisión, le den un buen rumbo al planeta en cuanto aecología. Contamos en esta cumbre con la presencia del Econ. Rafael Correa Delgado,Presidente Constitucional de la Republica del Ecuador, quien expuso en el Hotel MoonPalace, sobre la propuesta Yasutni-ITT, como una iniciativa para cambiar la historia,donde uno de sus propósitos es combatir el cambio climático, evitando la explotación decombustibles fósiles en áreas de alta sensibilidad biológica y cultural en los países endesarrollo, la protección de la biodiversidad de nuestro País, y el desarrollo social paraconservar la naturaleza e implementar las fuentes renovables de energia, todo esto,direccionado a consolidar unnuevo modelo de desarrollo equitativo y sustentable en el Ecuador, y para lo cual, lacomunidad internacional participa con un aporte financiero, creando un fondo de capitalque será administrado las Naciones Unidas, con la participación del Estado, la sociedadcivil ecuatoriana y los contribuyentes. Posteriormente, junto al Presidente Correa,participamos de la iniciativa estudiantil " Stop Talking, Star Planting", la misma que llamaa los Gobernantes y Ciudadanos del Mundo, a hablar menos y plantar mas, motivando
  • 52. sembrar árboles para proteger la naturaleza, el medio ambiente y por ende, contribuir almejoramiento del calentamiento global y cambios climáticos. Debo destacar laintervención del Presidente de México Felipe Calderón Hinojoza, quien resalto que elcombate al cambio climático solo podrá lograrse con el uso eficiente de la energía, yque este será el medio para avanzar en acciones concretas que ayuden a mitigar elgrave problema que representa ya en el mundo, el fenómeno climático para lo cualrecomendó la reducción de focos incandescentes y hacer uso del potencial eolitico ysolar recomendó. De igual manera, el Presidente Calderón destaco que para teneravances en el combate del cambio climático, se requiere hacer un uso eficiente de laenergía, ya que es un tema de todos más no solo de biólogos y especialistas. INFORME SOBRE LA DELEGACIÓN A LA 124° ASAMBLEA DE LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA EN PANAMAConformé la delegación de la Asamblea Nacional, que asistimos a la 124° Asamblea dela Unión Interparlamentaria, celebrada en Panamá del 15 al 20 de abril de 2011.ABRIL 14 DE 2011.- Asistí a la Reunión del Grupo Geopolítico de América Latina y ElCaribe, GRULAC, donde recibimos el informe del Presidente del GRULAC, el SenadorMexicano Carlos Jiménez Macías. Posteriormente aprobamos el acta de la reunión delGRULAC celebrada en octubre de 2010 en Ginebra en ocasión de la 123° Asamblea dela UIP. Conocimos así mismo de las vacantes existentes a llenarse dentro de estaAsamblea y donde nuestro Grupo Geopolítico deberá también tener sus representantes.Recibimos así mismo la visita del Presidente del Parlatino, acompañado de unadelegación de la mesa directiva del Parlamento Latinoamericano, quien expresó quehan iniciado ya la construcción del edificio del Parlatino que tendrá su sede en Panamáel mismo que se erige en un terreno donado por el Gobierno Panameño y para lo cualestán recibiendo aportaciones de varios Gobiernos de Paises amigos. Se procedió a ladesignación de los legisladores para la integración de los comités de redacción de lastres comisiones permanentes, donde se me designó en la redacción de la terceracomisión permanente: Democracia y Derechos humanos, en el tema ¨Financiamiento delos partidos políticos y de las campañas electorales; transparencia y responsabilidad¨.De igual forma, recibimos al Presidente de la Asamblea Nacional de Panamá quienpresento su saludo a los Paises visitantes y ante lo cual a nombre de la DelegaciónEcuatoriana agradecí la hospitalidad recibida y felicité su organización. Dentro de esta
  • 53. reunión expuse mi deseo de que nuestro País ocupara la vacante del ConsejoConsultivo de VIH-SIDA, lo cual fue respaldado por varios Paises. Finalmente sedecidió apoyar como punto de urgencia el respaldo a Japón ante las desgraciasnaturales ocurridas en el hermano País.ABRIL 15 DE 2011.- En mi calidad de Representante del grupo Geopolítico deLatinoamerica y El Caribe, ante el Comité de Mujeres Parlamentarias de la UIP, asistí ala reunión de mujeres parlamentarias, en la cual se eligió a la primera vicepresidenta,toda vez que la Presidenta tuvo que dejar su cargo por haber dejado de ocupar sudignidad de Legisladora en su País. Posteriormente ampliamos la reunión y nosinstalamos en la Reunión de Mujeres Parlamentarias de la UIP donde procedimos a laelección de la Presidenta de la Asamblea, dignidad recaída en la Vicepresidenta de laAsamblea de Panamá. Posteriormente la Delegación Ecuatoriana, asistió a laCeremonia Inaugural de la 124° Asamblea de la Unión Interparlamentaria que se llevo acabo en el lugar sede, Centro de Convenciones ATLAPA de la Ciudad de Panamá. Esteacto contó con la presencia del señor Presidente de la República de Panamá, S.E. Sr.Ricardo Martinelli B, quien dio la bienvenida a más de 1300 delegados provenientes de120 países. También contamos con la presencia del Presidente de la AsambleaNacional Panameña, Hon. José Muñoz Molina, del Presidente de la UIP, Hon. Theo-BenGurirab, y del Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Sr. JosephDeiss.El Presidente de la Asamblea nacional Panameña, Sr. José Muñoz Molina, señaló en suintervención que “los ciudadanos a lo largo del planeta no sólo quieren votarperiódicamente, y elegir a quienes aprobarán las leyes que luego estarán obligados acumplir. Los ciudadanos desean conocer a sus representantes, saber lo que se discutey se aprueba en los parlamentos y que su voz sea tomada en cuenta en el proceso deformación de las leyes”.El Presidente del Parlamento anfitrión concluyó recordando que los Estadosdemocráticos son los mejores garantes de la paz y los mejores defensores de losderechos humanos y que su institución central es el parlamento.Abril 16 de 2011.- Asistimos a la sesión plenaria de la Asamblea general donde se contocon la participación del Presidente de la Asamblea del Ecuador Arq. Fernando CorderoCueva, quien en su intervención destacó que la gestión legislativa se caracteriza por latransparencia, pues ha recurrido a varias herramientas técnicas y tecnológicas para quela ciudadanía no solo conozca las leyes que se aprueban, sino fundamentalmente paraque participe con sus propuestas, sugerencias y opiniones. El Presidente Cordero asímismo señalo que en nuestro Parlamento el 36.13 % de los Legisladores somosmujeres, lo cual representa una participaciónimportante de nuestro género en los espacios políticos. De igual forma dio a conocer lacreación de las casas legislativas en la mayoría de las Provincias del Ecuador lo cualpermite interaccionar con la ciudadanía destacando que las mejores leyes son las quese hacen con la gente.Durante la 124ª Asamblea de la Unión interparlamentaria (UIP) se decidió agregar a suorden del día un punto de emergencia: Reforzar la reforma democrática en lasdemocracias emergentes, especialmente en África del Norte y en el Medio Oriente,punto presentado por las delegaciones de Indonesia, Irán y Nueva Zelandia.El Presidente de la Asamblea Nacional de Panamá, Sr. José Muñoz Molina fuedesignado como Presidente de la 124ª Asamblea de la UIP, la misma que cuenta con157 parlamentos miembros, después de afiliarse en Panamá los parlamentos de
  • 54. Trinidad y Tobago y de Micronesia.Más de 1300 delegados, incluyendo a 38 Presidentes de Parlamento y a más de 600legisladores de 116 países nos reunimos en este evento donde nuestra delegaciónconto con cinco representantes Parlamentarios.Además del punto de urgencia, los asistentes examinamos cuatro otros temas: ElParlamento rinde cuentas: cumpliendo con las expectativas de la población, en eldebate general, y los siguientes temas en las tres Comisiones permanentes de la UIPque se reúnen paralelamente: Desarrollar un marco legislativo para prevenir la violenciaelectoral, mejorar el seguimiento de las elecciones y asegurar una transición política sinproblema; Desarrollo sostenible a través de la gestión de los recursos naturales, de laproducción agrícola y de la evolución demográfica; y Financiamiento de los partidospolíticos: transparencia y rendición de cuentas.Posteriormente continuamos en la sesión plenaria donde se contó con la presencia dela Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, Sra. Michelle Bachelet, quien tomó la palabra yexpresó que “La participación política de las mujeres es un pre-requisito esencial parasu empoderamiento así como un elemento imprescindible para que exista unaverdadera democracia”. Así mismo expresó que le consta que mucho se estáavanzando a través de lospresupuestos sensibles al género o nuevas estrategias como los informes de impactode género de las leyes que se están poniendo en marcha en algunos países,advirtiendo que si bien “mucho hemos avanzado en las últimas décadas, este progresoconstante está resultando dramáticamente lento”.La Directora Ejecutiva de ONU Mujeres destacó los acontecimientos ocurridos estemismo año en algunos países árabes del Norte de África. Las características claves deestos movimientos han sido las protestas ciudadanas, la participación de las mujeres demanera muy visible y el uso de las nuevas tecnologías y redes sociales paraorganizarse y apoyarse. Este ha sido el caso específico de Túnez y Egipto que llevarona la configuración de gobiernos de transición“señaló, al tiempo de manifestar sucomplacencia al haber conocido la noticia esta misma semana de que la Alta instanciapara la Realización de los Objetivos de la Revolución de Túnez ha aprobado el códigoelectoral para las elecciones de la Asamblea Constituyente del próximo 24 de Julio enbase a los principios de paridad y alternancia. Es decir, 50% de hombres y 50% demujeres. Este es un gran avance del que nos congratulamos y felicitamos al pueblo deTúnez”, subrayó la Sra. Bachelet.Posteriormente se escucharon las voces de representantes de varios Paises en torno aeste tema.ABRIL 17 DE 2011.- Dentro de la siguiente reunión del Grupo Geopolítico deLatinoamérica y El Caribe, recibimos al Presidente del Parlamento Latinoamericano,Elías Castillo, quien destacó en su intervención que la rendición de cuentas constituyeel acto deliberado de remitir información del quehacer legislativo a la ciudadanía ysometerse al escrutinio de la opinión pública y que la transparencia se evidencia en elacceso a toda la información, sin más reserva que aquella que guarda relación con laseguridad nacional o las negociaciones diplomáticas. Nuestra delegación Ecuatoriana,participó en el conversatorio organizado por el Grupo Geopolítico de Latinoamérica y elCaribe con la ex-Presidenta de Chile y actual directora de ONU Mujer, Michell Bachelety cerca de un centenar de Parlamentarios de la región, en torno a políticas y reglas quefomenten la participación de la mujer en la política y que tiendan a la erradicación de laviolencia, como medio para fortalecer las democracias.
  • 55. En esta reunión, pude intervenir y recordar que desde el GRULAC se han dado muchasacciones en contra de la violencia y la discriminación a la mujer y los niños y que enCuenca se realizó ya un encuentro parlamentario internacional denominado“Combatiendo la violencia contra la Mujer”, con el apoyo de la UIP, a la vez que sesugerí realizar un nuevo taller para evaluar los avances en el cumplimiento de loscompromisos.Dentro de la siguiente reunión de los Paises Miembros del Grulac, se determinó laelección de las vacantes a los comités y comisiones varias de la UIP ante lo cual elPresidente de la Asamblea, me designó a fin de que dialogáramos en estasdesignaciones, ante lo cual logramos ampliar nuestra representación en la UniónInterparlamentaria, pues a más de formar parte del Comité de Coordinación de lasMujeres Parlamentarias, se escogió al Asambleísta Fernando Bustamente comoVicepresidente de la Segunda Comisión Permanente: Desarrollo Sostenible,Financiamiento y Comercio; y, recayó en mí, la designación ante el Grupo Consultivosobre VIH/SIDA.ABRIL 18 DE 2011.- En mi calidad de delegada por el GRULAC ante el comité deredacción de la segunda comisión permanente, trabajamos en la redacción deldocumento final referente al financiamiento de los partidos políticos y de las campañaselectorales, donde se analizaron las observaciones presentadas por varios Paises aeste anteproyecto de resolución que debe contar con el análisis y resolución de laAsamblea, donde se destacó el hecho de que las democracias representativas yparticipativas, funcionan esencialmente en el marco de un sistema de partidos políticoscomo expresiones, fundamentalmente de la voluntad política de un pueblo, ante lo cuales necesario el reconocimiento del cumplimiento de sus especiales funciones y lanecesidad que tienen los partidos políticos de contar con un financiamiento apropiadotanto durante, como entre las elecciones pero siempre atendiendo el clamor de laciudadanía en torno a que estos se den de manera adecuada, en un marco que preveamecanismos de rendición de cuentas y de transparencia. Así mismo en el documento sedestaca el reconocer que el financiamiento de los partidos políticos, puede componersede financiamiento público o privado, directo o indirecto, sin dejar de expresar lapreocupación en torno a que el financiamiento privado de los partidos políticos, son confrecuencia percibidas como una cuestión de igualdad política y puede ser dividida entres áreas principales de preocupación las mismas que son; la falta de recursos quepodría llevar a los partidos políticos y a los candidatos, a perseguir las relaciones conlos donantes que esperan ciertas ventajas si estos partidos acceden al poder; el hechode que ciertos partidos políticos estén mejor dotados que otros; y los casos en que lasfinanzas de la campaña, provienen de fuentes comprometidas que esperan beneficioslegislativos o de otro tipo. De igual manera se recuerda que en el artículo 7.3 de laConvención de las Naciones Unidas contra la corrupción, que entroen vigencia el 14 de diciembre de 2005, se dispone que ¨cada Estado parte, tambiénpreverá adoptar las medidas legislativas y administrativas apropiadas, compatibles conlos objetivos de esta convención y conforme a los principios fundamentales de suderecho interno, a fin de incrementar la transparencia del financiamiento de lascandidaturas para un cargo público electo y según sea el caso, del financiamiento delos partidos políticos¨. Posteriormente, el Presidente de la Asamblea del Ecuador,mantuvo una reunión con el Secretario General de la Unión Interparlamentaria, AndersB. Johnson, a quien expuso oficialmente el interés del Ecuador en ser designado sedede la 128 Asamblea de la UIP, que tendría lugar en abril del 2013, destacando que en
  • 56. nuestro País existe la logística e infraestructura necesaria para poder recibir a todos losdelegados miembros de la UIP, lo cual fue gratamente acogido por el SecretarioNacional.Abril 19 de 2011.- Se continuó con la sesión plenaria, donde procedí a la entrega delinforme de la comisión de redacción de la segunda comisión permanente.El Presidente de la 124ª Asamblea de la UIP, Sr. José Muñoz Molina, tambiénPresidente de la Asamblea nacional Panameña, manifestó en esta reunión a nombre delos más de 600 parlamentarios de 120 países reunidos en Panamá, las condolencias alpueblo de Japón cuando continúa luchando con las consecuencias del tsunami que el11 de marzo último azotó la costa noreste de Japón, como consecuencia de uno de losmás fuertes terremotos jamás registrados, y dejando tras él masivas destrucciones ycasi 28.000 víctimas o personas desaparecidas”.La mayor preocupación de los legisladores presentes en Panamá es la magnitud de laperdida en vidas humanas, señaló el Presidente Muñoz Molina. “Expresamos asimismonuestra solidaridad con el pueblo de Japón en momentos en que hacen frente alinmenso impacto de esta tragedia. Japón ha demostrado siempre una gran generosidadal aportar asistencia humana, material y financiera, cada vez que un país haexperimentado desastres de esta magnitud. La comunidad mundial le debe a Japón unarespuesta similar, después de su propia calamidad, y exhortamos pues a nuestrosparlamentos a estar atentos a sus necesidades», señaló el Presidente Muñoz Molina.“Quisiéramos también expresar nuestra admiración por la entereza y la calma delpueblo de Japón que trabaja con paciencia y determinación para atenuar los efectos deeste desastre. Aquellos que hacen frente a los daños de las plantas nucleares, hantrabajado con altruismo, en muchos casos demostrando un genuino heroísmo. Mientrascontinúan los trabajos, hacemos un llamado para que todos los comentarios públicosrespecto de estasituación prefieran un análisis objetivo a rumores sin fundamento”, agregó. INFORME SOBRE MI DELEGACION EN CALIDAD DE MIEMBRO DEL GRUPO DE ASESORAMIENTO DEL VIH-SIDA DE LA UNION INTERPARLAMENTARIA MUNDIAL EN REPRESENTACION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE NUEVA YORK 6 – 7 DE JUNIO DE 2011
  • 57. LUNES 6 DE JUNIO DE 2011: Fuimos informados que la reunión del Grupo Consultivodel VIH se reunía con ocasión de la celebración de la Asamblea General de lasNaciones Unidas en la que se llevaría a cabo la Reunión de Alto Nivel sobre el SIDA,que incorpora la participación de representantes de Australia, Austria, Bahrain,Barbados, Belgica, Botswana, Burundi, Congo, Djibouti, Ecuador, Finlandia, Georgia,GuineaBissau, India, Japan, Jordan, Kenya, Malawi, Mali, Mexico, Mongolia,Mozambique, Netherlands, Niger, Romania, Arabia Saudita, Suriname, Swaziland,Sweden, Switzerland, Togo, Uganda, Ukraine, Republica Unida de Tanzania, EEUU,Uruguay, Zambia,, Parlamento Africano, Parlamento Europeo asi como el soporte devarias Entidades Internacionales tales como UNAIDS, UNICEF, UNDP, FAO,The GlobalFund to Fight AIDS, Tuberculosis y Malaria, así como el Global Commission on VIH andthe law. Conocimos los puntos del orden del día a tratarse dentro de los cuales seincluye la elección del Grupo Consultivo sobre el VIH, el mismo que es elegido por elperiodo de un ano con posibilidad de ser reelegido por un periodo más y que solohabíamos recibido la propuesta de la Señora Marleen Temmerman, de Bélgica, paraocupar esta dignidad, por lo que nos entregaron su currículo vitae a fin de que previo asu designación, se estudiara su experiencia en el tema del VIH. Debo indicar que dentrodel currículo de la Sra. Temmerman, se destaca su experiencia durante 30 años entemas sexuales y reproductivos, Senadora del Parlamento Bélgico en el 2007 y reelectaen el 2010 hasta la presente fecha. Profesora en Ginecología y Obstetricia de laUniversidad Ghent, Directora de varios hospitales en Bélgica, entre otros cargos yrepresentaciones importantes vinculadas al área de la salud y en temas de VIHAIDS.MARTES 7 DE JUNIO DE 2011.- Se dio inicio a la Octava Reunión del GrupoConsultivo de la UIP sobre el VIH / SIDA en la Ciudad de Nueva York, en lasinstalaciones del Observador Permanente de la UIP en las Naciones Unidas para lo cualtraslado el informe detallado de la misma: Se conto con la presencia de los siguientesmiembros: Sr. M. El-Hazmi (Arabia Saudita), el Vicepresidente, el Sr. R. Kawada(Japón), Sra. Mónica Xavier (Uruguay), el Sr. S. Abdulrahman (Bahrein), y laScheznarda Fernández (Ecuador) .Miembros ausentes: Sra. M. Temmerman (Bélgica), el Sr. F. Gutzwiller (Suiza), el Sr. M.Jagannath (India), la Sra. L. Mafuru Mngongo (Tanzania). Se contó con la asistencia devarios Representantes de organizaciones internacionales tales como la Sra. S.Timberlake, de ONUSIDA, el Sr. S. Robinson, el Fondo Mundial de Lucha contra elSIDA, la Tuberculosis y la Malaria, el Sr. M. Van Soest, la Campaña Mundial contra elSIDA, el Sr. J. OMalley, el PNUD . En representación de la Unión Interparlamentaria,UIP estuvo el Sr. A. Johnsson, Secretario General, así mismo la Sra. A. Filip, Jefe de laOficina del Observador Permanente, Nueva York, el Sr. A. Motter, Asesor Principal, laSra. A. Blagojevic, Oficial de Proyectos y Secretario de la Consultivo de la UIP sobre elVIH / SIDA. Dentro de los Invitados se conto con la presencia del Sr. J. McDermott, Co-Presidente del Grupo de Tareas sobre el VIH / SIDA, el Congreso de Estados Unidos. ElTema 1 del orden del día fue la Elección del Presidente.- En este tema El GrupoConsultivo eligió a la Sra. M. Temmerman (Bélgica) como Presidente del GrupoConsultivo por un período de un año. Sr. M. El-Hazmi fue reelegido comoVicepresidente para el mismo período.Tema 2: Informe de situación.-
  • 58. La Sra. A. Blagojevic ofreció un panorama general del trabajo de la UIP en el campo delVIH / SIDA. En este sentido expreso que Los Parlamentos y los Parlamentariostenemos un papel clave que desempeñar en la lucha mundial contra el VIH / SIDA y quepodríamos ayudar a la reforma de los sistemas de atención de salud para respondermejor al VIH / SIDA, la aprobación de las asignaciones presupuestarias para ayudar aprevenir y tratar la enfermedad, las leyes de reforma para que sea más fácil para laspoblaciones vulnerables a ser alcanzado, y en general ayudar a asegurar que laspreocupaciones de las personas con VIH y otras partes interesadas se pusieron demanifiesto en los debates nacionales. El programa de VIH / SIDA de la UIP haefectuado un trabajo dirigido por un Grupo Consultivo, que se creó en 2006 y estabacompuesto por miembros del Parlamento. El Grupo Consultivo se ha centrado enproporcionar a los miembros del parlamento con el acceso a la experiencia políticarelevante y las habilidades para ejercer adecuadamente sus funciones de, laelaboración de leyes de supervisión, liderazgo y defensa. Las principales áreas detrabajo del Grupo Asesor incluido el VIH y la ley, el acceso al tratamiento del VIH,relacionada con el VIH restricciones de viaje y el liderazgo parlamentario sobre el VIH /SIDA.Tema 3: Las actividades futuras del Grupo ConsultivoEn este punto el Sr. A.B. Johnsson presentó el proyecto de estrategia de la UIP para2012-2017. Se informó al Grupo Consultivo que se refleja la estrategia de los debatescelebrados con los Parlamentos Miembros de la UIP desde el año 2008. La crisisfinanciera que tuvo se produjo como resultado la reducción drástica de los presupuestosde varios parlamentos, que a su vez significa que se enfrentaban a dificultades paramantener su nivel de contribuciones a la Unión Interparlamentaria, que por lo tanto, tuvoque reducir los costos. El Secretario General explicó que la UIP no sería capaz decumplir con todas las áreas que fueron presentados en el proyecto de estrategia e instóal Grupo Consultivo para ayudar a hacer un caso para las actividades relacionadas conel VIH a los miembros de la UIP y los posibles donantes. Posteriormente la Sra. S.Timberlake (ONUSIDA), explicó que el liderazgo parlamentario fue crucial para laaplicación de la estrategia de ONUSIDA que prevé cero nuevas infecciones por VIH,cero discriminación y cero muertes relacionadas con el SIDA. Con el fin de alcanzarestos objetivos, es necesario hacer un cambio en la respuesta al VIH y proporcionaracceso a los servicios para todos, incluyendo las poblaciones clave y se requiere lacreación de entornos jurídicos y sociales, para que los parlamentos eran vistos comosocios clave. Los Parlamentos hasta el momento habían sido muy descuidado en larespuesta al sida y los resultados de las anteriores reuniones de Alto Nivel sobre elSIDA nunca habían sido oficialmente difundida a los mismos. ONUSIDA cree que ya erahora de cambiar y pidió la cooperación con la UIP.Tanto ONUSIDA como el PNUD se han comprometido a ayudar a la UIP a desarrollarun programa de actividades que permitan optimizar su función. Se propone un enfoqueintegral, que trataría el trabajo sobre el VIH / SIDA como una oportunidad pararelacionarse con otros temas de importancia social, de salud y desarrollo, muchos delos cuales fueron fundamentales para la labor de la UIP. En este sentido el Sr. S.Robinson representante de El Fondo Mundial explicó que el Fondo Mundial fue elprincipal financiador de la salud mundial y los sistemas de salud, y salud materno-infantil. Gracias a su trabajo, 7 millones de vidas se habían salvado y el paisaje deSIDA, la tuberculosis y la malaria se había cambiado profundamente. A pesar de un 20por ciento aumento de la financiación, sin embargo, el Fondo todavía estaba lejos de
  • 59. ser capaz de satisfacer todas las demandas que se le plantean. Por otra parte, unaestimación que se había hecho en elperíodo posterior a 2012 el clima financiero que sería muy difícil de cumplir todas laspromesas hechas y asegurar nuevos.El Fondo Mundial quería empezar a usar el dinero con mayor eficacia, basando suacción en la evidencia, que actualmente no ocurre en parte debido a los obstáculoslegales e institucionales que obstaculizan una respuesta adecuada a la epidemia en laspoblaciones clave afectadas. Los Parlamentarios desempeñamos papeles clave en lasáreas de movilización de recursos, la política y los derechos humanos, y mantener bajoel costo de los medicamentos. La supervisión y la rendición de cuentas de los fondos anivel nacional también se consideró un elemento importante y el Fondo Mundial debetrabajar con la Unión Interparlamentaria, su socio parlamentario más importante, parareforzar este componente de la labor parlamentaria. Posteriormente recibio lasaportaciones del Sr. J. OMalley (PNUD) quien reiteró que la situación financiera actualhacía necesario en todos y todas para demostrar la relación costo-efectividad de susprogramas. El PNUD cree que la UIP tiene ventajas comparativas en el ámbito del VIH /SIDA y que debe ser optimizado. Recomendó que la UIP continuara su laborfundamental en el fortalecimiento de la capacidad de los parlamentos para responder alVIH / SIDA y la defensa de un mayor liderazgo parlamentario. De este modo, el GrupoAsesor debe examinar cómo la ley podría ser perjudicial para y positiva para elfortalecimiento de la respuesta.También recomendó que la UIP considere cómo su trabajo sobre el VIH / SIDA llevó aun trabajo más amplio sobre la salud y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, yaplicarlo de manera más amplia a la discusión de los determinantes sociales yeconómicas que influyeron en la enfermedad y los patrones de desarrollo. El Sr. M. El-Hazmi llamó la atención sobre el hecho de que los parlamentarios en general, no sabíamucho sobre el VIH / SIDA y que la educación, la creación de capacidad y deconcienciación son de suma importancia para lograr un cambio. El Grupo Consultivodebe proseguir con sus actividades con el fin de mantener el impulso y ayuda amantener el VIH en la agenda política.La lucha contra el estigma y la discriminación era una parte importante del trabajo delGrupo Asesor y el Grupo debería seguir alentando a los parlamentarios y otras partesinteresadas a hablar abiertamente sobre la enfermedad. Por esa razón, el GrupoConsultivo debe ampliar sus actividades, especialmente en los niveles nacional yregional, para ayudar a los miembros del parlamento y los órganos parlamentarios queya han trabajado sobre estas cuestiones y ofrecer apoyo institucional a los parlamentossobre el VIH / SIDA. La Parlamentaria Sra. Mónica Xavier, intervino en nombre del Sr.Gutzwiller y en su propio nombre, para presentar algunas propuestas concretas para lasactividades futuras del Grupo Consultivo. En primer lugar expreso, la UIP debedesarrollar un conjunto de herramientas paraayudar a los parlamentos examinar el impacto de las leyes sobre el VIH / SIDA a nivelnacional. El conjunto de instrumentos debería tomar la forma de una simple estructuraque se hizo hincapié en los derechos humanos y se refirió al impacto de las prácticas yleyes punitivas y discriminatorias en la respuesta al VIH.En segundo lugar, considero que era importante que la Unión Interparlamentaria paraintegrar su labor sobre el VIH / SIDA en las actas de sus asambleas. Un mecanismo deinformación permanente sobre el impacto de las leyes punitivas y discriminatorias en larespuesta al VIH debe ser establecido para informar a los órganos rectores de la UIP en
  • 60. cada Asamblea de la UIP. Los informes deben ser realizados por el Grupo Consultivo,en estrecha colaboración con el ONUSIDA. Además, la 126a Asamblea de la UIP enUganda debería adoptar una declaración de Uganda que dio seguimiento a la estrategiade ONUSIDA. El proyecto debe ser elaborado por la Secretaría de la UIP, en consultacon el Grupo Consultivo y el ONUSIDA. Luego intervino el Sr. S. Abdulrahman, quienconsideró que la capacidad del Grupo Consultivo para educar a los parlamentariossobre el VIH / SIDA y promover su participación en la respuesta al VIH no debe sersubestimada. El Grupo Asesor fue un mecanismo único que ocupaba una posiciónprivilegiada para ese tipo de trabajo con los parlamentos. Sugirió que el GrupoConsultivo identificar los temas específicos en los que se centrará en función de lospaíses y regiones seleccionadas. El Grupo debe trabajar a través de los miembros delparlamento que había un interés en el VIH y que sería capaz de dar seguimiento a lasactividades del Grupo Asesor. Los miembros del Grupo Consultivo se debe ser capazde ayudar a identificar los puntos de entrada en los diferentes parlamentos. En estepunto, intervine, en mi calidad del miembro del Consejo Consultivo y delegada delPresidente de la UIP por América Latina y El Caribe, para subrayar que losmedicamentos asequibles son fundamentales para lograr el acceso universal altratamiento. Que los Medicamentos para combatir el VIH eran demasiado caros y losparlamentos tienen un papel importante que desempeñar en la reducción de sus costos.Asi mismo expuse que Países como el mío, Ecuador, necesitaba apoyo para aumentarla cobertura con el tratamiento. El Grupo Asesor podría desempeñar un papelimportante al promover la promulgación de leyes apropiadas de propiedad intelectualque consideran el tratamiento del VIH como un problema de salud en lugar de unocomercial. Luego, intervino el Sr. R. Kawada, de Japón, quien dijo en la reunión que alos 19 años, él y otros pacientes hemofílicos habían demandado al gobierno japonéssobre los productos de la sangre contaminada con VIH. Parlamentarios japoneseshabían recogido en su situación y había adoptado medidas legislativas que se habíanproducido avances significativos en el tratamiento del VIH en Japón.Hizo hincapié en que se efectuó una gran diferencia si los parlamentarioseran conscientes del impacto negativo que la ley podría tener sobre la respuesta al VIH.Los miembros del Parlamento por lo tanto, debe estar capacitado para responder a lasrealidades de la epidemia del VIH en sus países y el Grupo Consultivo tuvo un papelimportante que desempeñar en ese proceso. Observando que la labor del GrupoConsultivo no era muy conocido entre los parlamentarios, instó a la UniónInterparlamentaria para difundir la palabra sobre el Grupo y sus campeones del VIH alos Parlamentos de sus miembros. El Sr. J. McDermott, Parlamentario de EEUU, dijoque el estigma es una de las principales razones para la distinción de VIH como el virussigue siendo asociado con una variedad de opiniones negativas en torno a lapromiscuidad percibida, la moral juicios, la mortalidad y la enfermedad. El reto consistíaen eliminar el estigma del VIH en la conciencia pública con el fin de mejorar el acceso alos servicios.También manifestó que era importante insistir en una vacuna contra el VIH. Lainvención de una vacuna no era del interés de las compañías farmacéuticas ya losbeneficios previstos derivados del tratamiento fueron más altos que los beneficios de lavacuna podría traer. Que le gustaría ver más fuentes de financiación para el VIH / SIDAo, al menos, para mantener los programas en ejecución en su nivel actual. El dinerotambién debe utilizarse para construir una mejor infraestructura y capacitar a másprofesionales de la salud en los países en desarrollo, que hasta ahora había sido
  • 61. pasada por alto. La reunión también discutió cómo el trabajo del Grupo Consultivopodría estar vinculado a otros procesos relacionados con el VIH que habían sidoiniciadas por las organizaciones asociadas. Los participantes acordaron que el GrupoConsultivo podría contribuir a abrir el camino para el seguimiento nacional a la labor dela Comisión de ONUSIDA y el PNUD Mundial sobre el VIH y la ley. La UIP y el FondoMundial deben trabajar juntos para involucrar a los miembros del parlamento más en elpaís los mecanismos de coordinación, especialmente teniendo en cuenta la necesidadde una mayor apropiación nacional de los programas de VIH. La UIP y el ONUSIDApodría ayudar a los países elegibles para subvenciones del Fondo Mundial para eldesarrollo de los derechos humanos y de política para la presentación de propuestaspara recibir financiación.Posteriormente, nos trasladamos a las instalaciones de la Organización de las NacionesUnidas, donde mantuvimos una reunión ampliada con representantes de varios Paísesconvocados a la Reunión de Alto Nivel de HIV-AIDS, donde contamos con variosmoderadores, entre ellos la Parlamentaria Uruguaya Mónica Xavier, quien realizo ungran papel. Las temáticas de la reunión general de la tarde se basaron en la evaluaciónde los procesos de prevención del VIH alrededor del Mundo, el papel que debemoscumplir los Parlamentarios en la vigilancia de la correcta utilización de los recursos enlas compras de medicinas, y la legislación existente en cada uno de nuestros Países,trabajar en la promulgación de leyes que respeten los derechos humanos y hacerreformas legalesen ese sentido. Focalizar nuestra acción en promover la participación de personas conVIH así como en la protección a la mujer de la Violencia de Genero, oportunidades detrabajo, de crédito, acceso a la salud entre otros, y eliminar las barreras para que laciudadanía acceda a las pruebas de laboratorio de VIH, a los productos y servicios.Como legisladores debemos tratar de que los jóvenes sean los verdaderos agentes decambio en la prevención de esta terrible enfermedad, emprender así mismo en accionesuniversales para la asignación de recursos y básicamente en su buena aplicación,donde debemos cuidarnos de no crear un nuevo virus que sea el del SilencioLegislativo. Así mismo se nos informo sobre el Foro Mundial de Parlamentarios que serealizara en Brasil del 28 al 30 de Julio en este tema. PROYECTOS DE LEYESCon el apoyo de la Presidenta de la Fundación de Fibrosis Quística, Dra. PaulinaHernández, presenté el Proyecto de Ley por medio del cual se reconocen comoenfermedades catastróficas, de alto costo y de alta complejidad, a las enfermedadesraras o huérfanas y se adoptan normas tendientes a la protección por parte del EstadoEcuatoriano a la población que padece de este tipo de enfermedades.El mismo que cuyo contenido, detallo a continuación:Capítulo IDisposiciones generalesARTICULO 1º .- OBJETO DE LA LEY.- La presente ley tiene como objeto reconocer alas enfermedades raras o huérfanas dentro de las denominadas de alto costo ocatastróficas.Se busca implementar por parte del Gobierno Nacional, las acciones necesarias para laatención en salud de los enfermos que las padecen, con el fin de mejorar la calidad y
  • 62. expectativa de vida de los pacientes, en condiciones de disponibilidad, equilibriofinanciero, accesibilidad, aceptabilidad y estándares de calidad, en las fases depromoción, prevención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación y habilitación.ARTICULO 2º .- DENOMINACION DE LAS ENFERMEDADES RARAS OHUERFANAS.- Las enfermedades raras o huérfanas son aquellas crónicamentedebilitantes, graves, que amenazan la vida y con una prevalencia menor de 1 por cada10.000 personas; se entenderán incluidas dentro de estas enfermedades lasenfermedades ultra raras o ultra huérfanas, de alta complejidad, cuya prevalencia serámenor de 1 por cada 50.000 personas.Parágrafo.- Con el fin de mantener unificada la lista de denominación de lasenfermedades raras o huérfanas, el Ministerio de Salud Pública emitirá y actualizaráesta lista cada dos años a través de Acuerdos con el Consejo Nacional de Salud(CONASA) o el organismo competente.ARTICULO 3º.- RECONOCIMIENTO DE LAS ENFERMEDADES RARAS OHUERFANAS COMO ASUNTO DE INTERES NACIONAL. El Gobierno Nacionalreconocerá de interés nacional a las enfermedades raras o huérfanas para garantizar elacceso a los servicios de salud, tratamiento y rehabilitación a las personas que sediagnostiquen con dichas enfermedades, con el fin de beneficiar efectivamente a estapoblación a través de los diferentes planes, programas y estrategias de intervención ensalud, emitidas por el Ministerio de Salud Pública.ARTICULO 4º .- PRINCIPIOS RECTORES. Se tendrán como principios rectores deinterpretación para la protección efectiva de las personas que padecen enfermedadesraras o huérfanas:Universalidad: El Estado propenderá por mejorar la calidad de vida de todas laspersonas que padecen enfermedades raras o huérfanas y ultra raras o ultra huérfanas.Solidaridad: La sociedad en general, las organizaciones, instituciones, la familia ydemás entes especializados nacionales e internacionales, buscarán conjuntamentepromover las acciones positivas para prevenir, promover, educar sobre lasenfermedades raras o huérfanas y proteger los derechos de todas las personas quepadecen dichas enfermedades.Corresponsabilidad: La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en lagarantía de los derechos de los pacientes que padecen una enfermedad rara o huérfanay propiciarán ambientes favorables para ellos, con el fin de generar las condicionesadecuadas tanto en el ámbito publico como privado, que permitan de ser posible, supositiva incorporación, adaptación, interacción ante la sociedad.Igualdad: El Gobierno Nacional, promoverá las condiciones para que la igualdad, seareal y efectiva y adoptarán medidas a favor de todas las personas que padezcanenfermedades raras o huérfanas, para que éstas gocen de los mismos derechos,libertades y oportunidades sin ninguna discriminación en el acceso a los servicios.Capitulo II.- De su financiamiento.-ARTICULO 5º .- FINANCIAMIENTO DE LAS ENFERMEDADES RARAS OHUÉRFANAS. Con el fin de no generar desequilibrios financieros al sistema de Salud,los pacientes que padecen enfermedades raras o huérfanas estarán a cargo delGobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de Salud Pública.PARAGRAFO 1º. El Gobierno Nacional destinará una partida anual para atender estasenfermedades, la cual tendrá como fuente primaria los recursos de la cuenta decompensación del Fondo de Solidaridad Social.Capitulo III
  • 63. De los deberes y obligacionesARTICULO 6º .- DEBERES POR PARTE DEL GOBIERNO NACIONAL. Dentro de losdeberes que estarán a cargo del Gobierno Nacional, se determinan los siguientes:Deberes del Gobierno Nacional:1. Establecer a través del Ministerio de Salud Pública, la elaboración de protocolos parala atención de estas enfermedades, con la participación de las sociedades científicas,quienes establecerán las directrices, criterios y procedimientos de diagnóstico ytratamiento de los pacientes que padecen enfermedades raras o huérfanas.2. Impulsar a través de las acciones y programas incluidos en los planes nacionales yterritoriales de salud, la búsqueda activa y vigilancia para detectar, reportar, diagnosticary atender la población que se vea afectada por enfermedades raras o huérfanas y, enaquellas que tengan origen genético suministrar el asesoramiento genéticocorrespondiente a la familia, en los casos en que el diagnostico este plenamentecomprobado.3. Estudiar, coordinar y promover con organismos especializados públicos y privados, eldesarrollo de investigaciones que procurenestudiar a las enfermedades raras o huérfanas, buscando la posibilidad de diagnósticostempranos en pro de una mejor calidad y expectativa de vida.4. Velar porque los prestadores de servicios de salud y los aseguradores privados desalud, mantengan la búsqueda activa de casos relacionados con las enfermedadesraras o huérfanas, de conformidad con las guías adoptadas por el Gobierno Nacional.5. El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Salud Pública y las DireccionesProvinciales, en conjunto con las diferentes organizaciones de pacientes y científicas,entre otros grupos interesados, establecerá una serie de acciones tendientes a ladivulgación de las enfermedades raras o huérfanas, con el objetivo de crear sensibilidady conciencia social en razón de dichas enfermedades.6. El Gobierno Nacional propenderá por una atención adecuada, completa y oportuna alos pacientes que padecen enfermedades raraso huérfanas,mediante la expedición de guías médicas concertadas con las diferentessociedades científicas.ARTICULO 7 º. .- REGISTRO NACIONAL DE PACIENTES QUE PADECENENFERMEDADES HUERFANAS.El Gobierno Nacional implementará un sistema de información de registro de pacientesque padecen enfermedades raras o huérfanas, que funcionará a través del reporteobligatorio, por medio de la información que suministren las Instituciones Prestadoras deServicios de Salud Públicos y Privados y éstas a su vez le informarán al Ministerio deSalud Publica de los pacientes que son diagnosticados y atendidos por el sistema desalud, el cual hará parte del Sistema de Vigilancia Epidemiológica.Con el registro de pacientes se busca generar un sistema de información básico sobreenfermedades raras o huérfanas que proporcione un mayor conocimiento sobre laincidencia de los casos, la prevalencia, la mortalidad o en su defecto el número decasos detectados en cada área geográfica, permitiendo identificar los recursossanitarios, sociales y científicos, que puedan contribuir a un mejor conocimiento dedichas enfermedadesPARAGRAFO 1º. El Ministerio de Salud Pública contará con 6 meses a partir de lapromulgación de la presente ley para reglamentar el presente artículo.ARTICULO 8º. - MEDICAMENTOS HUERFANOS Y METODOS DE DIAGNOSTICO:Con el fin de mejorar el acceso universal de los pacientes, a los medicamentos
  • 64. huérfanos y los métodos de diagnostico, se faculta al Ministerio de Salud Publica paraponer en marcha un sistema centralizado de negociación y compra con lasfarmacéuticas y laboratorios productores e importadores de medicamentos huérfanos ytecnologías diagnosticas, que permita el acceso equitativo para todos los pacientes através de una mejor administración de los recursos financieros.PARAGRAFO 1º. El Ministerio de Salud de Pública contará con 6 meses a partir de lapromulgación de la presente ley para reglamentar el presente artículo de acuerdo a losnuevos conceptos de la OMS respecto a medicamentos de síntesis química (genéricosbioequivalentes) y medicamentos biotecnológicos (biosimilares intercambiables), asícomo también buenas practicas de manufactura.Capitulo IIIIncentivos para consolidar la atención y el desarrollo del conocimiento científico de lasenfermedades huérfanas.-ARTICULO 9º .- CENTROS DE ATENCIÓN Y DIAGNOSTICO PARA EL MANEJO DEENFERMEDADES HUERFANAS.El Ministerio de Salud Pública bajo la reglamentación que para esto emita, conformaráuna red de centros de referencia, en el tercer nivel, para la atención de los pacientesque padezcan enfermedades raras o huérfanas, con el objetivo de concentrar elpersonal idóneo y calificado.Los centros de referencia deberán acreditar experiencia en investigación, diagnóstico,tratamiento y detección temprana de enfermedades de origen genético y metabólico,además de contar con el personal idóneo y calificado.Dentro de sus principales funciones están:1. Reportar los pacientes con diagnóstico, con el fin de iniciartratamientos preventivos en sus familias.2. Generar una base de datos poblacional, especificando las diferentes enfermedades,sus tratamientos y su viabilidad.3. Garantizar el manejo oportuno de los pacientes con enfermedades raras o huérfanas.PARAGRAFO 1º .- A partir de la expedición de la presente Ley, el Ministerio de SaludPública contará con un término de seis meses para reglamentar el presente artículo.ARTICULO 10º .- CAPACITACION Y DIVULGACION DEL CONOCIMIENTO SOBREENFERMEDADES RARAS O HUERFANAS AL TALENTO HUMANO EN SALUD.Además de los criterios técnicos ya desarrollados por el Ministerio de Salud Pública conla Academia para la capacitación del personal de talento humano en salud, deberáimpulsar acciones tendientes a promover la capacitación a nivel de pregrado, postgradoy docente asistencial que permitan la capacitación y divulgación del conocimiento de lasenfermedades raras o huérfanas, a todas las ocupaciones y profesiones de la salud.ARTICULO 11º .- DE LA INVESTIGACION. El Gobierno Nacional estimulará a través delos mecanismos que para esto expida, al Ministerio de Salud Publica, bajo la asesoríadel Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Para que aplique los mecanismos depromoción y participación, para la investigación científica de los diagnósticos tempranosy posibles medicamentos, tratamientos preventivos, aspectos psicológicos ypsiquiátricos asociados con estas enfermedades, no solo desde el punto de vista de lospacientes sino también de sus familiares.Capitulo IV.- Inspección, Vigilancia y Control.-ARTICULO 12º. - DE LA INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL. El Ministerio deSalud Pública, en ejercicio de sus atribuciones de inspección, vigilancia y control, seencargará del seguimiento y la vigilancia de las acciones que los actores del sistema de
  • 65. salud deban cumplir para la atención de los pacientes que padecen enfermedades raraso huérfanas.PARAGRAFO 1º. ESTÁNDARES DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA YCONTROL DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD. Para cumplir con lasfunciones de inspección, vigilancia y control, el Ministerio deSalud Pública ejercerá sus funciones teniendo como base los siguientes estándares:1. Acceso a la atención: Se encargará de velar por el efectivo cumplimiento de losderechos que tiene la población que padece de enfermedades raras o huérfanas.2. Prestación de servicios de atención en salud.- Su objetivo es vigilar que la prestaciónde los servicios de atención en salud individual y colectiva a los pacientes conenfermedades raras o huérfanas se haga en condiciones de disponibilidad,accesibilidad, aceptabilidad y estándares de calidad, en las fases de promoción,prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación.3.Información. Vigilar que los actores del Sistema de Salud garanticen la producción delos datos con calidad, cobertura, pertinencia, oportunidad y transparencia.ARTICULO 13º. - VIGENCIA. La presente ley rige a partir de su sanción y publicación.EXPOSICION DE MOTIVOSSegún la Organización Mundial de la Salud (OMS), la salud no solo es la ausencia deenfermedad, sino el completo bienestar físico, mental y social de las personas. Sinembargo, no es solamente el derecho a la salud establecido con la máxima jerarquía elque está en juego. También lo está el derecho a la igualdad establecido en el artículo11, inciso 2 de nuestra Constitución Política de la República (Capítulo Primero,principios de aplicación de los derechos) puesto que hoy en día, sólo tienen acceso aeste tipo de tratamientos quienes disponen del poder adquisitivo suficiente o a través deacciones judiciales, quedando sin ningún tipo de atención y/o cobertura quienes nodisponen de medios para afrontarlo.De esta manera, el propósito de este Proyecto de Ley, es lograr que las enfermedadesraras o huérfanas sean incluidas como tema de interés general y que quienes laspadecen, puedan ser atendidos y cubiertas sus necesidades, a fin de que el derecho ala igualdad no se vea limitado.El presente Proyecto de Ley, tiene por finalidad dar cumplimientoreal y efectivo a las cláusulas que garantizan el Derecho a la Salud en la ConstituciónPolítica de la República del Ecuador.(Texto tomado de las directrices de la Organización Mundial de la Salud y ConstituciónNacional de la República del Ecuador, 2008)ASPECTOS CONSTITUCIONALES:Este Proyecto de Ley por el cual se establecen normas tendientes a la protección porparte del Estado a los pacientes que sufren enfermedades raras o huérfanas, sefundamenta en el Derecho a la Salud y el Derecho a la Seguridad Social.El Articulo 34 de la Constitución Política de la República del Ecuador, establece que “elDerecho a la Seguridad Social es un derecho irrenunciable de todas las personas, yserá deber y responsabilidad primordial del Estado.La Seguridad Social se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad,universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia yparticipación, para la atención de las necesidades individuales y colectivas”.El articulo 45 de la Constitución Política de la República del Ecuador, enmarca laigualdad desde el mismo instante de la concepción, además de promover dichascondiciones de igualdad, reales y efectivas; y es enfático en el Artículo 46 inciso 9,
  • 66. (sección quinta) al establecer que “ el Estado adoptará, entre otras, las siguientesmedidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes la “ Protección, cuidado yasistencia especial cuando sufran enfermedades crónicas o degenerativas”.Así mismo el Titulo VII REGIMEN DEL BUEN VIVIR, en el Capitulo Primero, Secciónsegunda Salud, establece que la atención de la salud, son servicios públicos a cargo delEstado, y que el mismo garantizara a todas las personas el acceso a los servicios depromoción, protección y recuperación de la salud. Corresponde al Estado organizar,dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y desaneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad ysolidaridad. También, establecer las políticas para la prestación de servicios de saludpor entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control y ademas señala que losservicios públicos estatales de salud serán universales y gratuitos en todos los nivelesde atención y comprenderán los procedimientos de diagnóstico, tratamiento,medicamentos y rehabilitación necesarios.La salud es un derecho universal de todas y todos; un principio constitucional que debede ser respetado y respaldado.FUNDAMENTOS JURÍDICOSAl analizar cómo se recepta el Derecho a la Salud en las diversas NormasInternacionales, encontramos varias que receptan este derecho entre sus articulados,sin embargo citaremos solo algunas de las existentes en las cuales el Ecuador comoparte integrante de los países miembros adoptaron dichas normas como parte de susPolíticas de Estado. En primer lugar el Artículo 12 incisos C y D del Pacto Internacionalde Derechos Económicos, Sociales y Culturales que dispone la obligación que adoptanlos Estados frente a la Comunidad Internacional de reconocer este y otros derechos que“se desprenden de la dignidad inherente a la persona humana.”; y, del mismo modo, laobligación que asume frente a sus habitantes al reconocer a toda persona el derecho “aldisfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.”, la Convención Internacionalsobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial que prevé el derechoa la salud pública y la asistencia médica en su Artículo 5, la Convención sobre laEliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer que predica laprotección de la salud en su Artículo 11, la Convención de los Derechos del Niño queestablece el derecho al disfrute del más alto nivel de salud, procurando los serviciospara su tratamiento en caso de enfermedades y rehabilitación. Por su parte, el Pacto deSan José de Costa Rica nos remite al derecho a la salud en su Artículo 4 inciso 1 queestablece que “toda persona tiene derecho a que se respete su vida” y que dichoderecho será protegido por la ley; sin derecho a la salud no hay derecho a la vidaposible, pues más de una patología llevan al hombre a la muerte, La DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos, que en su Artículo 25 dice: "Toda persona tienederecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y elbienestar ….. , la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene así mismoderecho a los seguros en caso de enfermedad, invalidez, viudez y otros casos depérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de suvoluntad..." , gran parte de las enfermedades raras o huérfanas por su comportamientonatural producen discapacidad en formas y grados variables, la Convención de losDerechos Humanos de las Personas con Discapacidad en su Articulo 25 dice “ Laspersonas con discapacidad tienen el derecho a gozar el mas alto nivel de salud posible….” (Textos tomados de: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturales, Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de
  • 67. Discriminación Racial, Convención sobre la Eliminación de todas las formas deDiscriminación contra la Mujer, Convención Americana sobre Derechos Humanossuscrita en la Conferencia Especializada Interamericana Sobre Derechos Humanos SanJosé, Costa Rica, Declaración Universal de los Derechos Humanos, Convención de losDerechos Humanos de las Personas con Discapacidad)De lo anteriormente escrito se determina cómo este derecho, es tan elemental yesencial a la persona humana, la misma Normativa Internacional, protege de maneracategórica dichos derechos; que implica la imposibilidad de establecer limitaciones yrestricciones al derecho a la salud, debiendo el Estado asegurarlo en todos los casos,sin excepción alguna. El derecho a la salud es un derecho de por si inherente al serhumano, debe llevarse a la práctica sin discriminación alguna.De acuerdo al desarrollo de la presente exposición y como análisis del mismo, el objetodel presente Proyecto de Ley, tiene como premisa el reconocer las enfermedades raraso huérfanas dentro del grupo de las enfermedades de alto costo o catastróficas,enfermedades que no se encuentran incluidas ni reconocidas como tales en lasPolíticas del Ministerio de Salud Publica, por lo tanto no están protegidas en la ley “pormedio de la cual se adoptan normas para mejorar la atención por parte del EstadoEcuatoriano a la población que padece enfermedades raras de alta complejidad ocatastróficas”, y las cuales se hace necesario incluirlas, esto en razón a que en laactualidad, dichas enfermedades no se encuentran protegidas por parte del Estado.Se hace necesario, el acudir a un plan integral en salud, donde su diagnostico seaesencial, ya que como todas las dolencias poco frecuentes, las enfermedades raras ohuérfanas tardan en ser diagnosticadas. La razón es evidente: existen pocos casos yson conocidas por pocos profesionales de la salud, los cuales pueden tardarse variosaños en conseguir un diagnóstico certero de este tipo de dolencias; esto ocurre porquecuando un médico atiende a un paciente que sufre una enfermedad que no reconoce, loque hace es mandarle al hospital más cercano para que se le realicen todo tipo depruebas, sin determinar en realidad la causa de su dolencia, haciendo mas gravosa susituación, de allí la necesidad de establecer centros de diagnostico con el fin deestablecer con mayor premura el diagnostico de este tipo de enfermedades.Los centros de referencia, con experiencia, en los que se puedan dirigir a todos aquellospacientes que se sospecha están afectados por una enfermedad poco común, eldiagnóstico se agilizaría.Por las razones antes mencionadas y por la necesidad de legislar frente al tema loscentros de investigación se hacen necesarios, ya que según la mayoría de los expertosconsultados, la investigación es muy escasa en este campo.Punto primordial del proyecto de Ley, es el darle el status de interés nacional, generar elinterés tanto del Gobierno Nacional, como de la sociedad misma, aunado a una fuertecampaña de promoción, por parte del Ministerio de Salud, razones suficientes paracrear un marco de desarrollo y promoción de las denominadas, enfermedades raras ohuérfanas, actualmente el poco conocimiento que se tiene de las presentesenfermedades, ha generado que se vea seriamente desplazado su atención, por laatención de otras enfermedades, sin contar, que ni siquiera están incluidas dentro delplan obligatorio de salud, por lo que la única forma para que les presten un tratamientoadecuado es a través de amparos, como mecanismo para que les sean reconocidosdichos derechos.Al tener poco conocimiento de las enfermedades raras o huérfanas en el país, se hacenecesario y es una medida importante la creación de centros de recepción, tanto de
  • 68. pacientes, como de información suministrada por los diferentes entes de salud,mediante investigaciones a las poblaciones de riesgo. Por ejemplo, si se observa que enuna población determinada existen muchos casos de una enfermedad rara, se puedeinvestigar el origen de dicha dolencia, consiguiendo de esa manera prevenir nuevoscasos.LAS ENFERMEDADES RARAS O HUERFANASSon definidas como aquellas crónicamente debilitantes, graves, que amenazan la vida ycon una prevalencia menor de 1 por cada 10.000 personas; se entenderán incluidasdentro de estas enfermedades a las enfermedades ultra raras o ultra huérfanas, cuyaprevalencia será menor de 1 por cada 50.000 personas.Estas enfermedades por tener origen genético, no son curables, pero si se puedemejorar y controlar el deterioro físico de los pacientes que las padecen, es decir que sutratamiento es paliativo, para la Organización Mundial de la Salud los cuidadospaliativos se definen por los enfoques asistenciales que mejoran la calidad de vida delos pacientes y sus familias cuando éstos se ven enfrentados a los problemas asociadoscon enfermedades amenazantes para la vida. Este enfoque se realiza a través de laprevención y el alivio del sufrimiento por medio de la identificación temprana eimpecable evaluación y tratamiento del dolor y otros problemas físicos, psicológicos yespirituales.Por otra parte según el Instituto de Cáncer de Estados Unidos; los cuidados paliativosson un concepto de la atención al paciente que incluye a profesionales de la salud y avoluntarios que proporcionan apoyo médico, psicológico y espiritual a enfermosterminales y a sus seres queridos. Los cuidados paliativos ponen el énfasis en la calidadde vida, es decir, en la paz, la comodidad y la dignidad. Una de las metas principales delos cuidados paliativos es el control del dolor y de otros síntomas para que el pacientepueda permanecer lo más alerta y cómodo posible.Situación de las enfermedades raras o huérfanas en el EcuadorEn el Ecuador existe abandono social e institucional, frente a los pacientes y las familiasque padecen las enfermedades raras o huérfanas, por lo tanto son pacientes huérfanosde tratamiento, de atención, rehabilitación, de investigación y de legislación.Des-afortunadamente no existe actualmente en Ecuador una política pública dirigidadesde el Ministerio de Salud, que incentive la búsqueda activa de pacientes, por lo cualdesde este Proyecto de Ley buscamos una conjunción de voluntades y una sumatoriade esfuerzos que incluyen a el Gobierno Nacional, la Industria Farmacéutica, losPrestadores de servicios de salud públicos y privados, las Organizaciones de pacientes,la Academia, los entes territoriales , la Asamblea Nacional y los entes de control , paraque bajo la coordinación de unas acciones emprendidas desde el Ministerio de Salud segeneren acciones positivas que mejoren la calidad de vida de este grupo de pacienteshistóricamente abandonados.Las enfermedades raras o huérfanas son conocidas por su alto costo pero no estáncubiertas por el sistema de salud. Las enfermedades raras o huérfanas por su difícildiagnostico, escaso tratamiento y el alto precio de los medicamentos se consideran dealto costo, y de gran impacto económico para el sistema de salud, ya que implica laasignación mucho mas alta de recursos, frente a los que se asignan al resto de losusuarios de los servicios de salud, por lo cual las enfermedades raras o huérfanas nopueden ser atendida usando la misma fuente de recursos del sistema social de salud,ya que generaría un des-financiamiento de las metas de cobertura universal, ni tampocopuede ser medida bajo
  • 69. los parámetros de costo efectividad con los que se evalúa los costos en salud de lasenfermedades, sino a través de el concepto de rentabilidad social , responsabilidadsocial y solidaridad.Las enfermedades catastróficas han sido definidas en el Articulo 50 de la Constituciónde la República del Ecuador, el Ministerio de Salud Publica a través de la Subsecretariade Extensión a la Protección Social en Salud – SEPPS clasifican como tratamientospara enfermedades catastróficas las siguientes:I. Todo tipo de malformaciones congénitas de corazón, valvulopatías mitrales ytricúspides.II. Todo tipo de cáncer.III. Tumor cerebral en cualquier estadío y de cualquier tipoIV. Insuficiencia renal crónicaV. Trasplantes de órganos: riñón, hígado, médula óseaVI. Secuelas de Quemaduras graves.VII. Para el subcomponente de discapacidades: Prótesis externas de miembrossuperiores e inferiores, Implantes cocleares, Ortesis (sillas postulares).De lo anterior podemos concluir que si bien el alto costo incluye las enfermedades quepor su alta demanda de recursos requiere de atención se fundamenta en conocimiento yadministración adecuada de los insumos, procedimientos y servicios, variables decostos, que para el caso de las enfermedades raras o huérfanas no son conocidas. Delo anterior podemos tomar las siguientes conclusiones:1. Solo se puede dar atención a los pacientes que cuentan con tratamiento conocido.2. El Gobierno Nacional debe ser el pagador solidario de estas enfermedades ya quepor su característica y al ser excesivamente costosas no pueden ir con cargo a losRecursos del Sistema General de Salud.3. Es importante implementar mecanismo de incentivos dirigidos a:> La búsqueda activa de pacientes> Incentivos a la investigación clínica> Incentivo para que los pacientes se unan en asociaciones> Incentivos para bajar los costos de los medicamentos a través de compras directasdel Ministerio de Salud y los entes de regulación deben dar agilidad en los tramites dellegada a una mayor oferta farmacéutica de medicamentoshuérfanos.Numero de pacientes en Ecuador con enfermedades raras o huérfanasEn el Ecuador no existe una base de datos de los pacientes que han sido efectivamentediagnosticados por padecer enfermedades raras o huérfanas, aunque se puede estimarde los datos de la OMS que indica que el 5% de la población mundial tiene unaenfermedad considerada como rara o huérfana, con lo cual en nuestro país podrían seralrededor de 800.000 (ochocientos mil) ecuatorianos en estas condiciones, el numeroexacto de pacientes solo se logra obtener cuando se realice un registro obligatorio deestas patologías.Algunas enfermedades raras o huérfanas con por lo menos un reporte de caso enEcuador.* Hipotiroidismo congénito.* Hipercolesterolemia familiar* Fibrosis quistica* Enfermedades lisosomales* Esclerosis Multiple
  • 70. * Hemofilia* Artritis Reumatoidea Juvenil.* Artritis rumatoidea altamente deformante* Enfermedad de Laron* Sindrome de Marfan* Sindrome de Kartagener* Canceres raros (osteosarcomas, mielomas)* Defecto en el metabolismo de los componentes de los esfingolípidos* Leucodistrofia metacromática tipos I, II y III* Defecto en el metabolismo de los polipéptidos* Picnodisostosis* Múltiples deficiencias de enzimas lisosomales* Osteogenesis imperfecta* Deficiencia Cerebral de folatos.* Microcefalia.* Sindrome de fabry* Sindrome y enfermedad de sjogren* Sindrome de asperguer* Lupus (LES)* Esclerodermia* Ictiosis* Psoriasis* NarcolepsiaHay alrededor de 6.000 y 7.000 enfermedades clasificadas raras o huérfanas, songraves, crónicas y progresivas. Las enfermedades raras o huérfanas son enfermedadesde inicio en la infancia y causan discapacidades graves. Las enfermedades raras ohuérfanas son aquellas con una morbilidad insuficiente para conseguir que sutratamiento sea rentable.Entre los problemas mas frecuentes que generan son en el diagnostico, falta detratamientos específicos en el país, problemas psicológicos de la familia, económicos,de discriminación, de desempleo, abandono del hogar por uno de los padres, abandonode los niños por imposibilidad de sostener sus gastos, y suicidios.La casi totalidad de los exámenes de diagnostico para estas patologías se los realiza encentros privados y no son cubiertos por las aseguradoras en salud ni las proporciona elEstado; de alli nace la necesidad de establecer una red nacional de laboratorios paraestas enfermedades.Dentro de las dificultades que enfrentan los pacientes frente al diagnostico se destacan:* El diagnostico se puede demorar hasta veinte años o más,* Se complica el paciente por falta de un adecuado tratamiento.* Perdida de confianza en la medicina.* Terminan en medicinas alternativas.* Los problemas asociados a la demora en el diagnostico* Disminución de la autoestima* Sentimiento de culpa de los padres* Sobrecarga económica* Tratamientos innecesarios o no efectivos.* Perdida de dinero y de tiempo.* Muchas siguen y mueren sin diagnostico
  • 71. Los problemas asociados al tratamiento entre otros son1. Algunas tienen tratamiento dietario, otras tienen manejo sintomático pero no tienencuras, otras requieren medicinas de alto costo.2. Muchos de los medicamentos necesarios para estospacientes no están disponibles en el Cuadro Básico de Medicamentos, o no se disponenen el país.En Estado Unidos desde que se aprobó en 1983 la Normativa para enfermedades raraso huérfanas se han aprobado clínicamente 1800 tratamientos y el departamentoregulatorio para alimentos y drogas FDA se han aprobado 319 medicamentoshuérfanos.En el Ecuador no se ha incentivado la investigación científica que promueva lacomprensión de las enfermedades raras o huérfanas, la falta de información continua nopermite que el Ecuador se inserte en las redes internacionales que comparten bases dedatos sobre pacientes, tratamientos , ensayos clínicos, avances farmacéuticos einstrucción del personal sanitario ecuatoriano lideres en el manejo local de lasenfermedades raras o huérfanas a partir del aprendizaje de las experienciasinternacionales, además la fragmentación de información científica para la investigaciónno permite al personal de investigación local remitir de forma temprana a fuentes delideres científicos con amplia tradición.Es destacar en el mundo existen numerosas experiencias de países que le apostaron ala investigación científica y constituyen hoy ejemplos exitosos tales como:* Francia que tiene el GIS, Instituto de Enfermedades Raras o Huérfanas y la AgenciaNacional para la Investigación.* Alemania Instituto de Enfermedades Huérfanas del Ministerio Federal para laInvestigación* España Instituto de Salud Carlos III* Bélgica Instituto de Fondos Nacionales para la Investigación* Italia Instituto Nacional de Salud.* Israel Instituto Nacional de Salud.* Países Bajos Organización de Investigación y Desarrollo para la Salud.* Turquía Concejo de Investigación Científica y TecnológicaEstos Institutos están unidos a través de Programas de Enfermedades Raras, comonetworking research programes on Rare Diseaes in Europe, FEDER, con el objetivo decoordinar los programas nacionales y regionales consolidando un sistema deintercambio de información, mejores prácticas para la atención, entrenamiento yaplicación de las carta de recomendaciones de la Unión Europea en Salud.Dentro del presente Proyecto de Ley, encontramos losmedicamentos huérfanos, para hacer claridad frente a la presente denominación,inmersos en el presente articulado, son aquellos fármacos, aparatos, agentes biológicoso productos dietéticos usados para tratar enfermedades, tan raras, que afectan a 1 porcada 10.000 personas. Estos medicamentos huérfanos, son indispensables para eltratamiento de estas enfermedades, las cuales, el ochenta (80) % son de origengenético.Enfermedades raras o huérfanas vs. Derecho a la vidaEl Derecho a la salud que se predica debe ser gozo de todas las personas, derecho quese convierte en fundamental, en la medida que se ve afectada la vida del paciente, noshace parar en el camino y debatir si las enfermedades denominadas como raras ohuérfanas, no tienen esa intima relación o conexión jurídica con el derecho a la vida.
  • 72. Según el contexto en que se desarrollen, se ha sostenido de manera categórica que laSalud y la Seguridad Social son derechos fundamentales porque de manera explícitaasí lo establece la Constitución Política de la República del Ecuador.Los Derechos establecidos como Derechos fundamentales, son aquellos, que si bien escierto no se encuentran plasmados en la Constitución Política como fundamentales, envirtud a la relación que tiene el Derecho a la salud con un Derecho tan fundamentalcomo lo es el Derecho a la vida, determina que si no se protege de forma inmediata elprimer derecho se vera vulnerado el segundo, es decir el Derecho a la vida. El fielejemplo y para el caso que nos ocupa es el caso de la salud, que no siendo el mismo unDerecho reconocido como fundamental, adquiere este estatus cuando la no prestacióndel servicio pone en peligro el Derecho a la vida.Son precisamente estas causas las que impulsan a debatir la importancia para el casoque nos ocupa, el derecho a los servicios de salud, para que sea el Gobierno Nacional,a través del Ministerio de Salud, quien proteja a estos pacientes que padecen deenfermedades raras o huérfanas, enfermedades que hasta hoy solo han sidoreconocidas por la vía de la presión de las organizaciones de pacientes o por vía deamparos.

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