2 Modelo Regulatorio Para La Convergencia Una DéCada DespuéS

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Presentación realizada por Bjorn Wellenius en la XII cumbre de operadores y reguladores REGULATEL / AHCIET

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2 Modelo Regulatorio Para La Convergencia Una DéCada DespuéS

  1. 1. Modelo regulatorio para la convergencia, una década después XII Cumbre REGULATEL AHCIET Medellín, Colombia 9 y 10 de julio, 2009 Dr. Björn Wellenius wellenius@attglobal.net
  2. 2. Contenido • Evolución del sector y su regulación • Ajustes del modelo regulatorio - Régimen de autorizaciones - Servicio universal - Gestión del espectro radioeléctrico • Comentarios finales Björn Wellenius 2009
  3. 3. Evolución del sector y su regulación Björn Wellenius 2009
  4. 4. De monopolios estatales a mercados competitivos Sector Regulación • Gobiernos controlan las empresas • Monopolios estatales • Empresas toman principales 1970s • Comienzos del servicio decisiones sectoriales 1980s móvil • Móviles autorizados ad hoc • Ola de reformas • Regulación separada de operación - • Sector privado lidera mercados varios modelos crecientemente competitivos • Énfasis sucesivo en autorización, • Gobiernos se reorientan hacia interconexión, acceso, competencia políticas y regulación • Intervenciones en el mercado para 1990s achicar brechas 2000s • Móvil crece espectacularmente • Convergencia y redes de la próxima • Internet comienza y crece generación plantean nuevos desafíos • Proliferación de aplicaciones y oportunidades • Nuevas estructuras de • Necesidad de ajustar el modelo mercado regulatorio Björn Wellenius 2009
  5. 5. Predecir es muy difícil, especialmente sobre el futuro Niels Bohr, 1885-1962 Björn Wellenius 2009
  6. 6. Los próximos 5 años: 2010-2014 • Inversión masiva en banda ancha móvil y fija • Creciente valor del espectro radioeléctrico • Internet llega a todos, múltiples aplicaciones • Estructura de silos del mercado se desvanece • Riesgo creciente de fallas regulatorias y del mercado • Regulación lucha por ponerse al día con el mercado Björn Wellenius 2009
  7. 7. Regulación lucha por ponerse al día con el mercado • Búsqueda de equilibrio entre competencia e inversión • Transición de regulación sectorial a regulación de la competencia • Revisión del marco regulatorio para responder a la convergencia y nuevas redes • Gestión del espectro avanza hacia soluciones basadas en el mercado Björn Wellenius 2009
  8. 8. Mas allá de 2014 • Mercados cambian radicalmente, en formas hoy impredecibles • Amplia cobertura de banda ancha • Sector privado sigue siendo el jugador principal • Regulación se enfoca principalmente en la competencia y la protección del consumidor • Brechas antiguas se cierran, nuevas emergen • Espectro radioeléctrico se integra a la economía de mercado Björn Wellenius 2009
  9. 9. Como responder a la convergencia • Legislación: nuevas leyes o modificaciones de las leyes existentes • Regulación: reglamentos nuevos o modificaciones • Auto-regulación: proceso consultivo entre agencias de gobierno, empresas y otros interesados • Cada uno tiene ventajas y desventajas • La tendencia as a combinar estas herramientas • Énfasis en procesos consultivos • Revisión periódica del marco legal y regulatorio Björn Wellenius 2009
  10. 10. Herramientas para responder a la convergencia herramientas ventajas desventajas Legislación • Amplia cobertura • Lento comparado con velocidad • Reglas simétricas para todos del sector Leyes nuevas • Consistencia a través del gobierno • Incertidumbre del futuro • Permite introducir temas nuevos (prop. • Riesgo de obsolescencia intelectual, privacidad, seguridad) Modificación de • Mas rapidez leyes existentes • Inconsistencias • Limitado por marco legal existente Regulación • Rapidez • Inconsistencia con otras reglas Reglamentos • Reglas precisas para temas nuevos o específicos • Tratamiento asimétrico modificados • Flexibilidad • Intervención de gobierno para lograr consistencia entre ramas Auto- • Conocimiento acabado del tema e • Dificultad de establecer cuerpo regulación impacto de los cambios propuestos consultivo neutral Consulta entre org. • Responde al paso y flexibilidad del • Dominio de participantes mayores de gobierno, empresas, otros sector • Poco efectivo si necesita legislación Björn Wellenius 2009
  11. 11. Ajustes del modelo regulatorio Björn Wellenius 2009
  12. 12. Contexto del modelo regulatorio • Sistema legal, equipamiento institutional, tradiciones • Compromisos bilaterales, regionales y multilaterales • Madurez del mercado y relación entre regulación sectorial y de la competencia • Otras reglas: impuestos, propiedad, inversión extranjera, protección de los consumidores • Nuevos temas: propiedad intelectual, privacidad, seguridad, fraude… Björn Wellenius 2009
  13. 13. Principales ajustes necesarios en el modelo regulatorio • Régimen de autorizaciones • Regulación de la competencia • Gestión del espectro radioeléctrico • Interconexión • Numeración • Servicio universal Björn Wellenius 2009
  14. 14. Régimen de autorizaciones Björn Wellenius 2009
  15. 15. Limitaciones del régimen tradicional de autorizaciones • Restringe las posibilidades de ofrecer nuevos servicios y usar nuevas tecnologías • Limita la flexibilidad en el uso de infraestructuras propias y de otros • Discrimina entre proveedores de servicios comparables sujetas a reglas diferentes • Multiplica innecesariamente el volumen de autorizaciones • Está orientado a regular estructuras de mercado ya sobrepasadas Björn Wellenius 2009
  16. 16. Características deseables • Neutral en cuanto a tecnologías • Amplio en cuanto a servicios y uso de redes • Simple para limitar la carga regulatoria • Flexible para acomodar un futuro incierto • Estable y previsible para atraer inversión Björn Wellenius 2009
  17. 17. Union Europea Directiva de autorización 2002 • Redes y servicios de comunicaciones electrónicas, se suministren al público o no – Redes: satelitales, terrestres fijas (incluso Internet) y móviles, BPL, radio y televisión, TV por cable – Servicios: telecomunicaciones y transmisión por redes de radio y TV – No incluye: provisión de contenido, servicios de sociedad de la información, equipos terminales • Autorizacion general sujeta sólo a notificación – Sin referencia a servicios específicos, tecnologías o uso de redes propias o de otros – Pueden suministrar otros servicios sujetos a reglas separadas • Condiciones de autorización limitadas – Sólo condiciones propias del sector (categorías especificadas) – Directiva marco establece principios generales relevantes a la autorización (eg neutralidad tecnológica, transparencia) – Directivas separadas sobre interconexión, competencia, servicio universal Björn Wellenius 2009
  18. 18. Servicio universal Björn Wellenius 2009
  19. 19. 2010-2014: Inversión masiva en banda ancha • Servicio móvil de banda ancha crece rápidamente • Conectividad internacional mejora • Énfasis en desarrollar redes troncales de banda ancha • Inversión comercial se concentra en ciudades y rutas principales • Llegar a localidades pequeñas o lejanas requiere apoyo del sector público Björn Wellenius 2009
  20. 20. Nuevas brechas: acceso a redes de banda ancha Fuente: REGULATEL, Stern y Townsend 2007 Björn Wellenius 2009
  21. 21. Criterios para determinar si un servicio debe ser universal • El valor del servicio ha sido demostrado a través del mercado – Muchos lo adquieren si está disponible • Carencia de los servicios resulta en una desventaja importante – Económica o social • El costo de extender el servicio más allá del mercado es razonable – También lo es la distribución del costo Björn Wellenius 2009
  22. 22. Extender los servicios mas allá del mercado: buenas prácticas • Eliminar obstáculos que impiden el buen funcionamiento del mercado • Justificar apoyo del sector público en términos de la economía entera • Buscar el desarrollo de mercados sostenibles para la provisión privada de los servicios • Determinar y asignar los subsidios que fueran necesarios a través del mercado Björn Wellenius 2009
  23. 23. Gestión del espectro radioeléctrico Björn Wellenius 2009
  24. 24. La administración estatal del espectro ya no da abasto • Funcionó bastante bien por mucho tiempo • Demanda crece aceleradamente • Escasez creciente coexiste con subutilización e ineficiencia • Inflexibilidad y alto precio retardan competencia, innovación y crecimiento • Excesiva carga regulatoria Björn Wellenius 2009
  25. 25. La tendencia global es hacia soluciones alternativas • Soluciones de mercado: comercialización del espectro (spectrum trading) • Soluciones tecnológicas: espectro para uso uso comunitario (spectrum commons) • Menos administración por parte del gobierno • Soluciones prácticas combinan las tres • Diversas estrategias para avanzar Björn Wellenius 2009
  26. 26. Una estrategia posible? • Establecer un régimen de derechos y comercialización del uso del espectro  Hacer crecer el mercado rápidamente • Reasignar algo de espectro para uso comunitario  Aumentar la asignación según crezca la demanda • Reenfocar la administración del gobierno  Segmentos del espectro donde es improbable que la comercialización o el uso comunitario funcionen bien  Funciones de gobierno que no pueden ser delegadas a los mercados o los usuarios Björn Wellenius 2009
  27. 27. Comentarios finales Björn Wellenius 2009

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