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Organizaciones sindicales
 

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    Organizaciones sindicales Organizaciones sindicales Document Transcript

    • ORGANIZACIONES SINDICALESLA LIBERTAD SINDICALEl principio rector del Derecho Sindical es “la Libertad Sindical”, y se encuentrareconocida y protegida internacionalmente a través del Convenio Nº 87 y tambiéndel Convenio Nº 98 de la Organización Internacional del Trabajo, y a nivel deDerecho interno, a través de normas constitucionales y legales.La libertad Sindical es una institución compleja, con diversas aristas, que sólopuede comprenderse de su análisis en conjunto, pues se descompone en 3sublibertades o sub-principios, y será precisamente la mayor o menor observanciade cada una de ellos lo que permitirá calificar el sistema jurídico de un paísdeterminado como garantizador o transgresor de la libertad sindical.En efecto, la libertad sindical, supone 3 sub-libertades o sub-principios, a saber:- La libre sindicalización, en contraposición a la sindicalización obligatoria- La autonomía sindical, en contraposición al dirigismo sindical- La pluralidad sindical, en contraposición a la unidad sindical obligatoriaLa libre sindicalizaciónEs una concreción en materia sindical del derecho natural de asociación reconocidocon rango constitucional en la mayoría de los países, e implica que los trabajadorestienen el derecho de constituir las organizaciones sindicales que deseen, o deingresar a las ya constituidas, y también, de dejar de pertenecer a ellas. De maneraque la libre sindicación puede ser ejercida por los trabajadores de:manera positiva: ingresando al sindicato, o constituyendo una organización sindical,o de manera negativa: desafiliándose de él.Lo importante es que cualquiera sea la alternativa que elija el trabajador, ello nopuede incidir en el legítimo ejercicio de sus derechos subjetivos colectivos quederivan del Derecho Colectivo del Trabajo, y especialmente, su derecho de negociarcolectivamente.Se contrapone a la libre sindicación en estudio, la sindicalización obligatoria, esdecir, aquel sistema que obliga a la sindicación como condición necesaria paraejercer los derechos subjetivos colectivos, y especialmente el de la negociaciónColectiva.Esta imposición podría derivar directamente del texto expreso de la ley, o bienindirectamente, a través de iniciativas sindicales internas para presionar a losempleadores para incluir en los instrumentos colectivos de trabajo, cláusulas quehagan obligatoria la sindicalización, y que en Doctrina se conocen como “Cláusulasde Exclusión”, que pueden ser de 2 clases:− Cláusulas de Exclusión por ingreso; aquellas que obligan a los empleadoresa contratar solamente a trabajadores que pertenezcan al sindicato, haciendo de lasindicalización un requisito para ingresar a la empresa.− Cláusulas de Exclusión por separación; aquellas que obligan a los empleadores adespedir a los trabajadores que se desafilian del sindicato.Estas cláusulas tuvieron su origen en la práctica laboral colectiva de los EstadosUnidos de América, donde las mismas asociaciones profesionales en definitivaejercían una coacción sobre la propia categoría de trabajadores, limitando sulibertad sindical.
    • − La Autonomía SindicalEs el derecho de las organizaciones sindicales de funcionar libremente dentro delmarco del sistema jurídico vigente de un determinado país. La más importante desus manifestaciones es la facultad de los sindicatos de darse sus propios estatutosdentro del marco legal. Forman parte también de la autonomía sindical, el derechode crear nuevas entidades sindicales, y organizaciones sindicales de nivel superior(Federaciones, Confederaciones, Centrales Sindicales).La antípoda de la Autonomía sindical es el dirigismo sindical, que puede provenir dediversas fuentes, como por ejemplo, del Estado, del poder económico de losempleadores, y de la presión de las organizaciones sindicales de grado superior.− La Pluralidad sindicalConsiste en la posibilidad de existencia en un mismo espacio territorial y en unamisma época, de más de una organización sindical.Si bien esta pluralidad puede en la práctica debilitar de alguna manera la actividadsindical, al atomizarla, dicha razón no resulta argumento suficiente como para optarpor una sindicación obligatoria, la que atenta claramente contra los más básicosprincipios de libertad. Cosa distinta sería que los trabajadores, voluntaria yconsensuadamente lograran la unidad, lo que no se opondría al principio de libertadsindical siempre y cuando existiera dentro de la legalidad vigente la alternativa deformar organizaciones sindicales diversas.DERECHO POSITIVO DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALESEn la última década, la legislación sobre Derecho Colectivo del Trabajo ha tenido 2modificaciones importantes, a saber:- La Ley Nº 19.069 de 1991, aprobada durante el Gobierno de don Patricio AylwinAzócar, que constituyó la primera modificación a las normas de Derecho Colectivodel Trabajo contenidas en el Código del Trabajo de 1987 dictado durante elGobierno militar.- La ley Nº 19.759 de 2001, que es una modificación general al Código del Trabajo,conocida como “La Reforma Laboral” aprobada durante el Gobierno del PresidenteRicardo Lagos Escobar.Reconocimiento legal de la libre sindicaciónEl artículo 19 Nº 16 de nuestra Constitución Política, que consagra la Libertad deTrabajo y su protección, reconoce la libre sindicación o sindicalización.Complementando las normas constitucionales sobre la materia, el artículo 212 delCódigo de Trabajo reconoce a los trabajadores del sector privado y de las empresasdel Estado, cualquiera sea su naturaleza jurídica, el derecho de constituir, sinautorización previa, las organizaciones sindicales que estimenconvenientes, con la sola condición de sujetarse a la ley y a los estatutosde las mismas. A su turno, el artículo 213 señala que las organizaciones sindicalestienen el derecho de constituir federaciones, confederaciones y centrales y afiliarsey desafiliarse de ellas y el derecho de constituir organizaciones internacionales detrabajadores, afiliarse y desafiliarse de ellas en la forma que prescriban losrespectivos estatutos y las normas, usos y prácticas del derecho internacional.Los artículos 214 y 215 reafirman el principio de la libre sindicación, através de las siguientes normas:- La afiliación a un sindicato es voluntaria, personal e indelegable.- Nadie puede ser obligado a afiliarse a una organización sindical para desempeñarun empleo o desarrollar una actividad. Tampoco puede impedirse su desafiliación.
    • - Un trabajador no puede pertenecer a más de un sindicato, simultáneamente, enfunción de un mismo empleo. Las organizaciones sindicales no podránpertenecer a más de una organización de grado superior de un mismo nivel.En caso contrario, la afiliación posterior producirá la caducidad de cualquiera otraanterior y, si los actos de afiliación fueren simultáneos, o si no pudieredeterminarse cuál es el último, todas ellas quedarán sin efecto.Al respecto, La Dirección del Trabajo ha ratificado la improcedencia deconsiderar a las filiales de una empresa como una sola con ésta para losefectos de sindicalización (Dictamen Nº 289/021 de 17.1.94)Asimismo, en el caso de la división, filialización, fusión o la transformaciónde sociedades, la Dirección ha señalado que siendo éstas un acto unilateral delempleador no afectan los derechos sindicales de los trabajadores, debiendo lasorganizaciones sindicales subsistir mientras dicha empresa exista, cualesquierasean el empleador y la estructura con que la empresa actúe en un momentodeterminado en la vida jurídica, pero que esta afiliación se materializa en lacontinuadora jurídica del empleador de los trabajadores, los que por tanto nopueden continuar afiliados al sindicato de empresa perteneciente a laempresa primitiva de la cual derivaron las nuevas empresa por algunas de lasvías antes indicadas. (Dictámenes Nº 1.117/32 de 04.02.91 y Nº 6388/372 de17.11.93). Lo anterior no es más que la aplicación del principio de continuidad de larelación laboral consagrado en el inciso segundo delArtículo 4° del Código del Trabajo.Clases de SindicatosLuego de la reforma introducida en el año 2001 por la Ley Nº 19.759, el Código delTrabajo hace una enumeración meramente ejemplar y no taxativa de las clases desindicato que pueden ser constituidos, al disponer el artículo 216: “Lasorganizaciones sindicales, se constituirán y denominarán, en consideración a lostrabajadores que afilien. Podrán, entre otras, constituirse las siguientes:a) Sindicato de empresa: es aquel que agrupa a trabajadores de una mismaempresa;b) Sindicato interempresa: es aquel que agrupa a trabajadores de dos o másempleadores distintos;c) Sindicato de trabajadores independientes: es aquel que agrupa a trabajadoresque no dependen de empleador alguno, yd) Sindicato de trabajadores eventuales o transitorios: es aquel constituido portrabajadores que realizan labores bajo dependencia o subordinación en períodoscíclicos o intermitentes.”Al respecto, cabe hacer notar que el artículo 230 dispone que en los sindicatosinterempresa y de trabajadores eventuales o transitorios, los socios podránmantener su afiliación aunque no se encuentren prestando servicios.Aplicación de las normas de sindicalización a los funcionarios del Estado. El actualArt. 217 autoriza a los funcionarios de las empresas del Estado dependientes delMinisterio de Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno a través dedicho ministerio, para constituir organizaciones sindicales en conformidad a lasdisposiciones del libro III del Código del Trabajo, asimilándolo al resto de lasempresas del Estado. Con anterioridad a la Ley Nº 19.759, las normas de este Librono le eran aplicables a estos funcionarios, debiéndose regir, antes de la Reformacitada, por las normas de los funcionarios públicos, que no pueden constituirsindicatos, sino que deben organizarse a través de otra figura, denominada“Asociaciones de Funcionarios de la Administración del Estado” que se rigen
    • por las normas de la Ley Nº 19.296 de 1994, la que en todo caso se mantienevigente.A su turno, el Art. 219 dispone: “Cuando, en uso de sus facultades legales, elMinisterio de Economía, Fomento y Reconstrucción determine las empresas en queel Estado tenga aportes, participación o representación mayoritarios en las que sedeberá negociar colectivamente por establecimiento, se entenderá que dichasunidades tendrán el carácter de empresas para todos los efectos del presentetítulo.”Ministros de fe en esta materia (Art. 218). Para los efectos del Libro III delCódigo del Trabajo, son ministros de fe, los siguientes:- Los inspectores del trabajo (el más común y especializado en la materia)- Los notarios públicos- Los oficiales del Registro Civil, y- Los funcionarios de la Administración del Estado que sean designados en calidadde tales por la Dirección del Trabajo.Respecto al acto de constitución del sindicato, los propios trabajadoresdeberán decidir quién será, entre los recientemente indicados, el ministrode fe actuante.Fines de las organizaciones sindicalesEl Código del Trabajo, a partir de la ley Nº 19.069 de 1991, señala unaenumeración no taxativa de los fines que pueden perseguir los sindicatos,concentrándose sólo en los principales.Es así como el artículo 220, dispone: “Son fines principales de las organizacionessindicales:1. Representar a los afiliados en las diversas instancias de la negociacióncolectiva, suscribir los instrumentos colectivos del trabajo que corresponda, velarpor su cumplimiento y hacer valer los derechos que de ellos nazcan;2. Representar a los trabajadores, para cuyo efecto hay que distinguir:a) Respecto del ejercicio de los derechos emanados de los contratos individualesde trabajo, esta representación no opera de pleno derecho, sino que sólo la tendráncuando sean requeridos por los asociados.b) Respecto del ejercicio de los derechos emanados de los instrumentoscolectivos de trabajo y cuando se reclame de las infracciones legales ocontractuales que afecten a la generalidad de sus socios, esta representaciónopera de pleno derecho, no siendo necesario un requerimiento de los afectados ental sentido.Límite de la representación: En ningún caso los sindicatos podrán percibir lasremuneraciones de sus afiliados;3. Velar por el cumplimiento de las leyes del trabajo o de la seguridad social,denunciar sus infracciones ante las autoridades administrativas o judiciales, actuarcomo parte en los juicios o reclamaciones a que den lugar la aplicación de multas uotras sanciones;4. Actuar como parte en los juicios o reclamaciones, de carácter judicial oadministrativo, que tengan por objeto denunciar prácticas desleales. En general,asumir la representación del interés social comprometido por la inobservancia de
    • las leyes de protección, establecidas en favor de sus afiliados, conjunta oseparadamente de los servicios estatales respectivos;5. Prestar ayuda a sus asociados y promover la cooperación mutua entre losmismos, estimular su convivencia humana e integral y proporcionarles recreación;6. Promover la educación gremial, técnica y general de sus asociados;7. Canalizar inquietudes y necesidades de integración respecto de la empresa y desu trabajo;8. Propender al mejoramiento de sistemas de prevención de riesgos de accidentesdel trabajo y enfermedades profesionales, sin perjuicio de la competencia de losComités Paritarios de Higiene y Seguridad, pudiendo además, formularplanteamientos y peticiones ante éstos y exigir su pronunciamiento;9. Constituir, concurrir a la constitución o asociarse a mutualidades, fondos u otrosservicios y participar en ellos. Estos servicios pueden consistir en asesoríastécnicas, jurídicas, educacionales, culturales, de promoción socioeconómicas yotras;10. Constituir, concurrir a la constitución o asociarse a instituciones de carácterprevisional o de salud, cualquiera sea su naturaleza jurídica y participar en ellas;11. Propender al mejoramiento del nivel de empleo y participar en funciones decolocación de trabajadores, y12. En general, realizar todas aquellas actividades contempladas en los estatutosy que no estuvieren prohibidas por ley.”Las expresiones: “son fines principales” contenida en el epígrafe de este artículoy “En general” con que se inicia el Nº 12 del mismo, confirman el carácter notaxativo de la enumeración que entrega este artículo, y el principio de que lossindicatos pueden hacer todo aquello que no les esté expresamente prohibido y seencuadre dentro del marco de la legalidad, (principio llamado en el DerechoAdministrativo como “de vinculación positiva”, lo que significa que pueden inclusorealizar actividades lucrativas, lo que no lo transformará en ningún caso en unaentidad con fines de lucro, atendido que el sindicato jamás podrá distribuir esasutilidades entre sus asociados, ni aún en caso de disolución, según se verá másadelante.Así lo confirma la Dirección del Trabajo en su Dictamen Nº 6604/215 de07.10.91, emitido después de la entrada en vigencia de la Ley N° 19.069, queseñala:“Resulta jurídicamente procedente que el sindicato de trabajadores N° 1 de laFundación (...) ejerza una actividad lucrativa mediante la instalación de unaradioemisora de frecuencia modulada, que pueda autofinanciarse, en la medida quelas ganancias respectivas las destine a los objetivos y finalidades previstas en la leyy los estatutos propios de la misma organización”. A su turno, el Dictamen Nº4719/208 de 21.8.92, ha expresado: “Resulta jurídicamente procedente que lasorganizaciones sindicales inviertan sus fondos en la compra de acciones deempresas o sociedades formadas por los socios de las mismas organizaciones oejerzan otra actividad de similar naturaleza, en la medida que las gananciasrespectivas las destinen a los objetivos y finalidades previstas en la ley y losestatutos respectivos”.
    • Procedimiento de Constitución de los SindicatosEn Doctrina y en el Derecho Comparado existen 3 sistemas de constitución, asaber:1.- Sistema preventivo: Es aquel en que el sindicato, para tener existencia legal,requiere del reconocimiento de la autoridad, lo que evidencia que se trata de unsistema discrecional. (Este fue el sistema chileno con anterioridad al Código delTrabajo de 1987)2.- Sistema de libre constitución: Aquel en que los sindicatos se constituyen sinsujeción a trámites especiales propios de la constitución de un sindicato.3.- Sistema de Registro: Es un sistema intermedio por el cual el sindicato paranacer a la vida del derecho (obtener su personalidad jurídica) debe proceder acumplir un requisito objetivo, que es el depósito o registro en la entidadcorrespondiente del acta constitutiva y estatutos del sindicato. Este es el sistemachileno actual, pues como se dijo, el artículo 212 reconoce a los trabajadores “elderecho de constituir, sin autorización previa, las organizaciones sindicalesque estimen convenientes, con la sola condición de sujetarse a la ley y alos estatutos de las mismas”.En nuestra legislación, deben distinguirse 2 etapas o trámites para laconstitución de un sindicato:1) La asamblea de constitución2) El depósito1) La asamblea de constitución (Art. 221)Para poder verificarse esta asamblea deben reunirse los quórum a que serefieren los artículos 227 y 228 y deberá celebrarse ante un ministro de fe.1.1) Quórum para constituir sindicatosAl respecto, hay que distinguir:A) Sindicatos de empresa;a) Empresas de 50 trabajadores o menos: Se requiere solamente un mínimo de8 trabajadores, sin que deban representar porcentaje alguno respecto del total delos que laboran en la empresa.b) Empresas que tengan más de 50 trabajadores y menos de 250: Se requiereun mínimo de 25 trabajadores que representen, a lo menos, el 10% del total de losque presten servicios en ella.No obstante lo anterior, para constituir dicha organización sindical en aquellasempresas en las cuales no exista un sindicato vigente, se requerirá al menos deocho trabajadores, debiendo completarse el quórum exigido en el inciso anterior, enel plazo máximo de 1 año, transcurrido el cual caducará su personalidad jurídica,por el solo ministerio de la ley, en el evento de no cumplirse con dicho requisito.c) Empresas de 250 o más trabajadores, Pueden constituir un sindicato deempresa 250 o más trabajadores, cualquiera sea el porcentaje que representen.B) Sindicatos de Establecimiento: Si la empresa tuviere más de unestablecimiento, para constituir un sindicato (de establecimiento) cada uno de ellos,se requiere un mínimo de 25 trabajadores que representen, a lo menos, el 30% delos trabajadores de dicho establecimiento.C) Otra clase de sindicatos: Se requiere solamente contar con un mínimo de 25trabajadores.
    • 1.2) Presencia de Ministro de feAl respecto debe aplicarse lo dispuesto en el Art. 218, que señala que para losefectos del Libro III del Código del Trabajo, son ministros de fe, los siguientes:- Los inspectores del trabajo (el más común y especializado en la materia)- Los notarios públicos- Los oficiales del Registro Civil, y- Los funcionarios de la Administración del Estado que sean designados en calidadde tales por la Dirección del Trabajo.1.3) Votación secretaEl inciso segundo del Art. 221, dispone que en la Asamblea Constitutiva, envotación secreta, se aprobarán los estatutos del sindicato y se procederá a elegir sudirectorio.Objetivos de esta asamblea de constitucióna) Aprobar la constitución del sindicatob) Aprobar el texto de los estatutos del sindicatoc) Elegir al directorio del sindicato.De la asamblea se levanta acta, en la cual deben constar las actuaciones antesindicadas, la nómina de los asistentes y los nombres y apellidos de los miembrosdel directorio.(Art. 221 inc.2°)Obligaciones del Ministro de fe actuante (Art. 223)El ministro de fe actuante deberá certificar el acta original de constitución delsindicato y 2 copias de sus estatutos y autorizar con su firma a lo menos 3 copiasde ellos, autenticándolas, con el fin de que sean entregadas al sindicato por laInspección del Trabajo respectiva una vez hecho el depósito, con inserción delcorrespondiente número de registro sindical.Comunicación al empleador (Art. 225)El directorio sindical debe comunicar por escrito a la administración de la empresala celebración de la asamblea de constitución y la nómina del directorio, y quiénesdentro de él gozan de fuero, dentro de los 3 días hábiles laborales siguientes al desu celebración. Lo mismo y dentro del mismo plazo se deberá cumplir cada vez quese elija un nuevo directorio sindical.En el caso de los sindicatos interempresa, esta comunicación se debe practicar através de carta certificada.Importancia de la Asamblea de constitución en cuanto al Fuero1) Los trabajadores que concurran a la constitución de un sindicato de empresa, deestablecimiento de empresa o de un sindicato interempresa, gozan de fuero laboraldesde los 10 días anteriores a la celebración de la respectiva asamblea constitutivay hasta 30 días después de realizada. Este fuero no podrá exceder de 40 días. (Art.221).En el caso de los trabajadores que constituyan un sindicato de trabajadorestransitorios o eventuales, el fuero durará hasta el día siguiente de la asambleaconstitutiva, no pudiendo este fuero exceder de 15 días. (Art. 221)Esta norma es una novedad de la ley N° 19.759 del año 2001, pues conanterioridad a ella sólo existía el fuero a que nos referimos a continuación.2) Desde el momento en que se realice la asamblea constitutiva, gozarán de fuerolaboral los miembros de la directiva sindical a quienes corresponda gozar de estaprerrogativa. (Art. 224)
    • Limitación: En una misma empresa, los trabajadores no podrán gozar de este fueromás de 2 veces en cada año calendario. (Art. 238, inciso final).2) El depósito (Art. 222)Como antes se señaló, nuestra legislación ha adoptado el sistema mixto, deregistro, razón por la cual para que el sindicato nazca a la vida del Derecho, estoes, obtenga su personalidad jurídica, el directorio (el órgano completo) deberádepositar en la Inspección del Trabajo el acta original de constitución del sindicato y2 copias de sus estatutos certificadas por el ministro de fe actuante, dentro delplazo de 15 días contados desde la fecha de la asamblea. Hecho esto, la Inspeccióndel Trabajo debe proceder a inscribir el sindicato en el registro de sindicatos que selleva al efecto y entregar a la organización sindical las copias autorizadas del actaconstitutiva y de los estatutos ellos con inserción del correspondiente número deregistro sindical (R.S.U.).Importancia Jurídica del DepósitoEl sindicato adquiere personalidad jurídica desde el momento del depósito, y desdeese mismo momento se entiende practicado su registro en la Inspección delTrabajo.De lo anterior se desprende que antes del depósito existiría el sindicato como unasimple corporación sin personalidad jurídica, pero que el depósito es lo que lo hacesujeto de Derecho, lo que le permite actuar en la vida jurídica y ejercer losderechos y cumplir las obligaciones que la ley le reconoce e impone.Si no se realizare el depósito dentro del plazo señalado, deberá procederse a unanueva asamblea constitutiva y además, cesará el fuero de los directores sindicalesque gozaban de este beneficio. (Arts. 222 y 224).Objeciones a la constitución de un sindicato o a sus estatutos (Art. 223).La Inspección del Trabajo podrá, dentro del plazo de 90 días corridos contadosdesde la fecha del depósito, formular observaciones a la constitución del sindicato sifaltare cumplir algún requisito para constituirlo o si los estatutos no se ajustaren alo prescrito por el Código del Trabajo.Actitudes que puede adoptar el sindicato frente a las observaciones:i) Subsanar los defectos de constitución (si ello fuere posible) o conformar susestatutos a las observaciones formuladas por la Inspección del Trabajo, para lo cualcuenta con un plazo de 60 días contados desde su notificación. Para estos efectos,el directorio de las organizaciones sindicales se entiende facultado para introduciren los estatutos las modificaciones que requiera la Inspección del Trabajo sinnecesidad de consultar a la Asamblea, norma práctica y de toda lógica, pues elsindicato está en peligro de dejar de existir jurídicamente.ii) Reclamar de las observaciones dentro de los mismos 60 días, ante el Juzgado deLetras del Trabajo correspondiente.El tribunal conocerá de la reclamación en única instancia, sin forma de juicio, conlos antecedentes que el solicitante proporcione en su presentación y oyendo a laInspección del Trabajo respectiva, la que deberá evacuar su informe dentro delplazo de 10 días hábiles contado desde el requerimiento del tribunal, el que senotificará por cédula, acompañando copia íntegra del reclamo.- Si el tribunal acoge la reclamación, el sindicato consolida su existencia.- Si el tribunal rechaza la reclamación, habrá que distinguir:
    • . Si la observación NO es subsanable: En este caso, caduca la personalidad jurídicadel sindicato, y la única solución es realizar una nueva asamblea constitutiva.. Si la observación ES subsanable: el tribunal ordenará lo pertinente para subsanarlos defectos de constitución o enmendar los estatutos en la forma y dentro delplazo que él señale, para lo cual el directorio del sindicato se entiende facultadopara introducir en los estatutos dichas modificaciones, y:* Si se cumple lo ordenado por el juez en forma y plazo: el sindicatoconsolida su existencia.* Si ello no ocurre: Transcurrido el plazo judicial, caduca la personalidad jurídica delsindicato.iii) No hacer nada. En este caso, transcurrido el plazo de reclamación (60 días),caduca la personalidad jurídica del sindicato por el solo ministerio de la ley.Norma especial para la constitución de sindicatos en predios agrícolas“Art. 226. Cada predio agrícola se considerará como una empresa para los efectosde este Título. También se considerarán como una sola empresa los predioscolindantes explotados por un mismo empleador.Sin embargo, tratándose de empleadores que sean personas jurídicas que dentrode su giro comprendan la explotación de predios agrícolas, entendiéndose por taleslos destinados a las actividades agrícolas en general, forestal, frutícola, ganadera uotra análoga, los trabajadores de los predios comprendidos en ella podránorganizarse sindicalmente, en conjunto con los demás trabajadores de la empresa,debiendo reunir los números mínimos y porcentajes que se señalan en el artículosiguiente.”Obligación de las organizaciones sindicales de llevar un Registro SindicalInternoEl inciso final del artículo 231 establece que las organizaciones sindicales deberánllevar un registro actualizado de sus miembros.Los Estatutos SindicalesEl estatuto jurídico, esto es, las normas jurídicas que rigen al sindicato, son lassiguientes:1) La C.P.E.2) La ley3) Los estatutos sindicalesA partir de la ley N° 19.759 de 2001, el legislador, dando una mayor aplicación alprincipio de autonomía sindical, abandonó la intervención activa en la regulación dela actividad sindical, limitándose a establecer al sindicato un marco general ydelegando en los estatutos la mayor parte de su actividad.Al respecto, los actuales artículos 231 y 232 disponen que es el estatuto delsindicato quien debe regular:- Los requisitos de afiliación y de desafiliación- Los derechos y obligaciones de los miembros del sindicato- Los requisitos para ser elegido dirigente sindical- Los resguardos para que los socios puedan ejercer su libertad de opinión y suderecho a votar, pudiendo contemplar normas de ponderación del voto, cuandoafilie a trabajadores no permanentes.
    • - El número de votos a que tiene derecho cada miembro, debiendo resguardarse,en todo caso, el derecho de las minorías.- Los órganos encargados de verificar los procedimientos electorales- Los mecanismos de modificación del estatuto o de fusión del sindicato- El régimen disciplinario interno del sindicato- Los mecanismos de control y de cuenta anual- Las medidas de garantía de los afiliados de acceso a la información ydocumentación sindical, no pudiendo negar el carácter público de los estatutos.- La clase de denominación de sindicato que lo identifique, que no podrá sugerir elcarácter de único o exclusivo (Esta es la razón jurídica por la cual en suoportunidad la CUT debió cambiar su nombre de “Central Única de Trabajadores”por “Central Unitaria de Trabajadores”).Reforma de los estatutos“Art. 233. La reforma de los estatutos deberá aprobarse en sesión extraordinaria yse regirá, en cuanto le sean aplicables, por las normas de los artículos 221, 222 y223. El apercibimiento del inciso quinto del artículo 223 será el de dejar sin efectola reforma de los estatutos.La aprobación de la reforma de los estatutos deberá acordarse por la mayoríaabsoluta de los afiliados que se encuentren al día en el pago de sus cuotassindicales, en votación secreta y unipersonal.”Fusión de organizaciones sindicalesEsta situación fue reconocida por la Ley N° 19,759 con el fin de evitar quesindicatos que se van debilitando en el tiempo, lleguen a desaparecer. Para ello seintrodujo al Código del Trabajo el siguiente artículo. 233 bis: “La asamblea detrabajadores podrá acordar la fusión con otra organización sindical, de conformidada las normas de este artículo. En tales casos, una vez votada favorablemente lafusión y el nuevo estatuto por cada una de ellas, se procederá a la elección deldirectorio de la nueva organización dentro de los diez días siguientes a la últimaasamblea que se celebre. Los bienes y las obligaciones de las organizaciones que sefusionan, pasarán de pleno derecho a la nueva organización. Las actas de lasasambleas en que se acuerde la fusión, debidamente autorizadas ante ministro defe, servirán de título para el traspaso de los bienes.”El Directorio SindicalEs el órgano al cual le corresponde la administración de las organizacionessindicales y su representación judicial y extrajudicial, a cuyo respecto cabe precisarque a su Presidente le será aplicable lo dispuesto en el artículo 8 del Código deProcedimiento Civil, que dispone: “Art 8: El gerente o administrador de sociedadesciviles o comerciales, o el presidente de las corporaciones o fundaciones conpersonalidad jurídica, se entenderán autorizados para litigar a nombre de ellas conlas facultades que expresa el inciso 1 del artículo anterior, no obstante cualquieralimitación establecida en los estatutos o actos constitutivos de la sociedad ocorporación.” (Art. 234).Requisitos para ser director sindicalHasta la dictación de la ley N° 19.759 de 2001, la ley establecía los requisitosmínimos para ser director sindical. Hoy en día, el establecimiento de dichosrequisitos queda entregado enteramente a los estatutos. Lo mismo se aplica a losdelegados sindicales (Art. 236)Candidatos a director sindical ¿Es necesario presentar candidaturas? (Art. 237)
    • Al respecto, es necesario distinguir lo siguiente:- Si se trata de la primera elección (la que se efectúa en la asamblea deconstitución del sindicato), no se presentan candidaturas, pues el inciso 1° delartículo 237 señala que para la primera elección de directorio serán candidatostodos los trabajadores que concurran a la asamblea constitutiva.- En las siguientes elecciones, deberán presentarse candidaturas de acuerdo a lassiguientes reglas:* Las candidaturas se presentarán en la forma, oportunidad y con la publicidad queseñalen los estatutos.* Si éstos nada dijesen, las candidaturas deberán presentarse por escrito ante elsecretario del directorio no antes de 15 días ni después de 2 días anteriores a lafecha de la elección. En todo caso, el secretario deberá comunicar por escrito omediante carta certificada la circunstancia de haberse presentado una candidaturaa la Inspección del Trabajo respectiva, dentro de los 2 días hábiles siguientes a suformalización.¿Quiénes resultan elegidos directores? Art. 237Resultarán elegidos directores quienes obtengan las más altas mayorías relativas.Si se produjere igualdad de votos, se estará a lo que dispongan los estatutossindicales y si éstos nada dijeren, se procederá sólo respecto de quienes estuvierenen tal situación, a una nueva elección.Cabe hacer presente que hasta la dictación de la ley N° 19.759 de 2.001, existía unprocedimiento para solicitar la inhabilidad o incompatibilidad, actual o sobrevivientede los directores sindicales, lo que hoy no existe.Fuero de los candidatos (Art. 238)Los trabajadores de los sindicatos de empresa, de establecimiento de empresa,interempresa y de trabajadores transitorios o eventuales, que sean candidatos adirector sindical gozarán de fuero desde que el directorio en ejercicio comuniquepor escrito al empleador o empleadores y a la Inspección del Trabajo quecorresponda, la fecha en que deba realizarse la elección respectiva y hasta estaúltima. Dicha comunicación deberá practicarse con una anticipación no superior aquince días de aquel en que se efectúe la elección. Si la elección se postergare, elfuero cesará en la fecha en la que debió celebrarse aquélla. La misma norma seaplica en las elecciones que se deban practicar para renovar parcialmente eldirectorio.Limitación: En una misma empresa, los trabajadores podrán gozar del fuero a quese refiere este artículo, sólo 2 veces durante cada año calendario.Características de las votaciones para elegir o a que dé lugar la censura aldirectorio (Arts. 239, 246 y 247)1) Son secretas2) Deben practicarse en presencia de un ministro de fe3) El día de la votación no podrá llevarse a efecto asamblea alguna del sindicatorespectivo, salvo en el caso de la primera elección de directorio, toda vez que elladebe efectuarse en la asamblea de constitución del sindicato.4) Todas las elecciones de directorio, votaciones de censura y escrutinios de losmismos, deberán realizarse de manera simultánea en la forma que determinen losestatutos. Si estos nada dicen, se estará a las normas que determine la Direccióndel Trabajo. (La ley N° 19.759 de 2.001 eliminó así la antigua exigencia de que lasvotaciones debían realizarse en un solo acto, que tantos problemas ocasionaba enlos casos de sindicatos de entidades que tenían sucursales en distintos lugares delpaís).5) El empleador deberá prestar las facilidades necesarias para practicar la elección
    • del directorio y demás votaciones secretas que exija la ley, sin que lo anteriorimplique la paralización de la empresa, establecimiento o faena. Esta regla delartículo 247, se relaciona estrechamente con la norma del inciso 2° del artículo 255que dispone: “Para los efectos de este artículo, se entenderá también por sedesindical todo recinto dentro de la empresa en que habitualmente se reúna larespectiva organización”.¿Quiénes tienen derecho a voto?Respecto de la elección del directorio La ley N° 19.759 de 2.001 eliminó laexigencia de antigüedad de afiliación que existía para tener derecho a voto, por loque hoy en día debe estarse a lo que dispongan los estatutos sindicales y si estosnada dicen hay que entender que son candidatos todos los miembros del sindicato,pero mantuvo esta exigencia de antigüedad en el caso de la votación de censuradel directorio, pues el Art. 244 señala que en dicha votación podrán participar sóloaquellos trabajadores que tengan una antigüedad de afiliación no inferior a 90 días,con la sola excepción de que el sindicato tenga una existencia menor.Número de directores que pueden elegirseCon anterioridad a la ley N° 19.759, esta materia estaba regulada por la ley, la queestablecía que el número de directores dependía del número de personas afiliadasal sindicato, pudiendo el directorio componerse desde 1 y hasta 9 miembros.Actualmente, la determinación del número de directores se encuentra entregadaenteramente a los estatutos del sindicato, limitándose la ley a regular el número dedirectores que gozan de fuero, con la sola excepción de los sindicatos de empresaque afilien a menos de 25 trabajadores, en que la ley dispone que serán dirigidospor 1 Director, el que actuará en calidad de Presidente y gozará de fuero laboral. Enlos demás casos, el directorio estará compuesto por el número de directores que elestatuto establezca. La regla es la que se señala a continuación.Directores sindicales que gozan de fuero laboral (Art. 235)Sólo gozan de fuero laboral y de los permisos y licencias establecidos en losartículos 249, 250 y 251, las más altas mayorías relativas que se establecen acontinuación, quienes elegirán entre ellos al Presidente, al Secretario y al Tesorero:a) Si el sindicato reúne entre 25 y 249 trabajadores: Tendrán fuero, 3 tresdirectores;c) Si el sindicato agrupa entre 250 y 999 trabajadores: Tendrán fuero, 5 directores;d) Si el sindicato afilia entre 1.000 y 2.999 trabajadores: Tendrán fuero, 7directores,e) Si el sindicato está formado por 3.000 ó más trabajadores: Tendrán fuero, 9directores, pudiendo aumentarse en 2 más, si se tratare de un sindicato deempresa que tuviere presencia en 2 ó más regiones.Es decir, antes de la citada ley modificatoria la ley establecía cuantos directoresdirigían un sindicato y todos ellos gozaban de fuero. Actualmente, salvo el caso delos sindicatos de empresa que afilien a menos de 25 trabajadores, en que la leydispone que serán dirigidos por 1 Director, la ley sólo determina el número dedirectores de un sindicato que gozan de fuero, pudiendo los estatutos establecer elnúmero de directores que estimen convenientes los socios del sindicato, pero si seestablece un número de directores superior a aquellos que gozan de fuero, ellosignifica que el sindicato tendrá directores con fuero y directores sin fuero.La verdad es que se trata de un reforzamiento sólo teórico de la autonomía sindicalporque en la práctica parece altamente improbable que se elijan directores que nopuedan acceder al beneficio del fuero laboral.
    • Duración del cargo de director sindicalHasta la ley N° 19.759 de 2.001, los directores permanecían 2 años en sus cargos,pudiendo ser reelegidos. Hoy el artículo 235 dispone en su inciso quinto que esteperíodo será de no menos de 2 años y no más de 4 años, con posibilidad dereelección indefinida y que los estatutos determinarán la forma de reemplazar aldirector que deje de tener la calidad de tal por cualquier causa, lo que significa queen caso de vacancia de un director no es necesario renovar a todo el órgano(directorio) sino sólo proveer el cargo vacante.Los acuerdos del directorio deberán adoptarse por la mayoría absoluta desus integrantes.Obligación de elegir a un nuevo directorio (Art. 235)Si el número de directores en ejercicio disminuyere a una cantidad tal, queimpidiere el funcionamiento del directorio, deberá procederse a una nueva elección.Prerrogativas de que gozan los directores sindicales1) Fuero Laboral (Art. 243)El Fuero, es la prerrogativa de que gozan ciertos trabajadores, en virtud de la cualel empleador no puede poner término a su contrato de trabajo sin autorizaciónjudicial previa.Los directores sindicales gozan de fuero laboral desde la fecha de su elección yhasta 6 meses después de haber cesado en el cargo.Excepción: El fuero cesará junto con la cesación del cargo de director y no existiráel período adicional de 6 meses en los siguientes casos:- Cuando la cesación en el cargo de director se hubiere producido por censura de laasamblea sindical- Cuando la cesación en el cargo de director se hubiere producido por sanciónaplicada por el tribunal competente en cuya virtud deban hacer los directoresabandono del mismo- En el caso de término de la empresa.Tratándose de directores de sindicatos de trabajadores eventuales o transitorios(1er. Requisito), cuyos contratos de trabajo sean a plazo fijo o por obra o serviciodeterminado, (2°. Requisito), el fuero los amparará sólo durante la vigencia delrespectivo contrato, sin que se requiera solicitar su desafuero al término de ellos.Todo lo anterior se aplica también a los delegados sindicales.Otros trabajadores que gozan de fuero (Artículos 201, 243 y 302) 1- La mujer,desde la concepción y hasta un año después de terminado el período de descansopost-natal. (Art. 201)2- Los trabajadores que concurren a una Asamblea de Constitución de un sindicatode empresa, de establecimiento, interempresa, transitorios o eventuales. (Art. 221)3- Los directores sindicales (Art. 243)4- Los trabajadores que sean candidatos a director sindical (Art. 238)5- Los delegados sindicales (Art.243)6- El delegado del personal (Art. 302)7- Los directores de Federaciones, Confederaciones y Centrales Sindicales (Art.274)8- Los trabajadores involucrados en una negociación colectiva (Art. 309)9- Los directores de Asociaciones de Funcionarios de la Administración del Estado(Art. 25, Ley N°19.296)10- Un (uno solo) miembro titular del Comité paritario de Higiene y Seguridad querepresenta a los trabajadores (Ley N° 16.744)11- Los directores de una Caja de Compensación de Asignación Familiar, que sean
    • trabajadores (Art. 38, Ley N° 18.833)2) Inmunidad a la aplicación del Ius Variandi del Art. 12 (Art. 243 inc. 2°)Mientras un director sindical goce de fuero, el empleador no podrá, salvo casofortuito o fuerza mayor, ejercer respecto de los directores sindicales las facultadesque establece el artículo 12 del Código del Trabajo. Lo anterior se aplica también alos delegados sindicales.Cabe advertir que esta inmunidad se extiende sólo a los 3 casos de Ius Variandoque consulta el artículo 12, que se refieren a la posibilidad del empleador de alterarunilateralmente, la distribución de la jornada, la naturaleza de los servicios y ellugar donde estos deben prestarse, y no a los demás casos de Ius variandicontemplados en el Código del Trabajo.3) Permisos SindicalesEs el derecho que tienen los directores sindicales que gozan de fuero laboral paraexcusarse total o parcialmente de su obligación de prestar servicios para poderdedicarse a las actividades propias de su dirigencia sindical.Desde el punto de vista de su naturaleza jurídica, los Permisos Sindicales significanun caso de suspensión de la relación laboral y constituyen además un caso dejornada de trabajo reducida o menor.Duración de los permisosRegla general: Hasta 6 horas semanales por cada directorExcepción: Hasta 8 horas semanales por cada director, tratándose de sindicatoscon 250 o más afiliados. Lo anterior es sin perjuicio de que se acuerden con elempleador permisos convencionales de mayor duración. (Art. 251)Características de los Permisos Sindicales (Arts. 249, 252 y 235 inc.8)1) Se trata de períodos de tiempo en que los directores sindicales puedenausentarse de sus labores con el objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar ositio físico de la empresa en que prestan sus servicios.2) El tiempo de los permisos semanales es acumulable por cada director dentrodel mes calendario.3) Cada director puede ceder a uno o más de los restantes directores la totalidado parte del tiempo que le correspondiere, previo aviso escrito al empleador. Si lacesión se hiciere a favor de directores que no tengan derecho a Permiso Sindical,dicha cesión deberá ser notificada al empleador con al menos 3 días hábiles deanticipación al día en que se haga efectivo el uso del permiso a que se refiere lacesión.4) El tiempo que abarquen los permisos otorgados a directores o delegados paracumplir labores sindicales se entiende trabajado para todos los efectos legales,pero será de cargo del sindicato respectivo el pago de las remuneraciones,beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del empleador que puedancorresponder a aquéllos durante el tiempo de permiso, salvo que se acuerde con elempleador que sean de cargo de éste.Capítulo 01 Permisos sindicalesLa expresión “se entenderá trabajado para todos los efectos”, a que hace referenciael inciso 4º del artículo 249 del Código del Trabajo, en alusión al tiempo queabarquen los permisos otorgados a directores o delegados para cumplir laboressindicales, debe entenderse referida a todas las consecuencias legales ycontractuales que de ello se deriven.ORD. Nº 5078/122 de 09.11.05
    • “Los empleadores deberán conceder a los directores y delegados sindicales lospermisos necesarios para ausentarse de sus labores con el objeto de cumplir susfunciones fuera del lugar de trabajo, los que no podrán ser inferiores a seis horassemanales por cada director, ni a ocho tratándose de directores de organizacionessindicales con 250 o más trabajadores”.Con todo, podrá excederse el límite indicado en los incisos anteriores cuando setrate de citaciones practicadas a los directores o delegados sindicales, en sucarácter de tales, por las autoridades públicas, las que deberán acreditarsedebidamente si así lo exigiere el empleador. Tales horas no se considerarán dentrode aquellas a que se refieren los incisos anteriores.El tiempo que abarquen los permisos otorgados a directores o delegados paracumplir labores sindicales se entenderá trabajado para todos los efectos, siendo decargo del sindicato respectivo el pago de remuneraciones, beneficios y cotizacionesprevisionales de cargo del empleador, que puedan corresponder a aquellos duranteel tiempo de permiso.Las normas sobre permiso y pago de remuneraciones, beneficios y cotizacionesprevisionales de cargo del empleador podrán ser objeto de negociación de laspartes”.A su vez, la norma contenida en el inciso 4º del artículo 249, antes transcrito ycomentado, en cuanto señala expresamente que el tiempo que abarquen lospermisos otorgados a directores o delegados para cumplir labores sindicales seentenderá trabajado para todos los efectos, aparece reiterada, en similarestérminos y más ampliamente-en cuanto incluye también las licencias previstas por el artículo 250 del Código delTrabajo- en la disposición contenida en el artículo 252 del mismo cuerpo legal, queestablece:“El tiempo empleado en licencias y permisos sindicales se entenderá comoefectivamente trabajado para todos los efectos”.Al utilizar la expresión “se entenderá trabajado para todos los efectos”, a que hacereferencia el inciso 4º del artículo 249 del Código del Trabajo, en alusión al tiempoque abarquen los permisos otorgados a directores o delegados para cumplir laboressindicales, el legislador ha querido contemplar todas las consecuencias legales ycontractuales que de ello se deriven, prerrogativa ésta que tiene por objeto impedirque les sean negados derechos otorgados por ley, así como beneficios contractualesque les corresponderían en su calidad de trabajadores, en iguales términos quequienes laboraron efectivamente durante dicho tiempo.De la norma prevista por el inciso 4º del artículo 249, antes transcrito y comentado,es posible inferir que la ley ha impuesto a la respectiva organización sindical laobligación de pagar las remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales quecorrespondan a sus dirigentes durante las horas de permiso sindical. Ello sinperjuicio de lo que las partes pudieren acordar sobre la materia, en virtud de loprevisto por el inciso final de la citada norma.Por su parte, este Servicio ha sostenido al respecto, mediante dictamen Nº4466/107, de 21.06.88, entre otros, que las consideraciones precedentes permitenafirmar que el pago de las remuneraciones y cotizaciones previsionales por eltiempo que abarquen los permisos otorgados a los directores con el fin de cumplirfunciones sindicales, es de cargo de la organización sindical respectiva, en igualestérminos a los que se encontraba obligado el empleador, por cuanto, el legislador,al imponer a aquélla la obligación en comento, no ha efectuado distingo alguno en
    • este sentido.Ahora bien, si se aplica a la situación en estudio, lo dispuesto por las normas antestranscritas y comentadas, en cuanto a que el tiempo que abarquen los permisossindicales debe entenderse como efectivamente trabajado para todos los efectos,no cabe sino concluir que las horas utilizadas para el cumplimiento de talesfunciones en un mes, no pueden, en caso alguno, considerarse como no laboradas,ni consignarlo así en la liquidación de sueldo respectiva, en que se las descuentadel total de días trabajados en el mes. Ello, naturalmente, sin perjuicio de que elpago de las remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales por el tiempoque abarquen los permisos sindicales corresponda a la organización sindicalrespectiva.Ahora bien, en cuanto a si el descuento por el empleador de las remuneraciones delos dirigentes que hacen uso de los permisos que le otorga la ley incide en el pagodel subsidio correspondiente cuando éstos se han acogido a licencia médica, resultanecesario precisar que el descuento del tiempo utilizado por un dirigente sindicalpara efectuar labores sindicales, que su empleador efectúa mensualmente de laremuneración del primero, no puede implicar la disminución de la misma, porcuanto, por expreso mandato del legislador, según ya se advirtiera del análisis delcitado artículo 249, el pago las remuneraciones, beneficios y cotizacionesprevisionales por el tiempo que abarquen los referidos permisos es de cargo de laorganización sindical respectiva, obligación ésta que tiene por objeto impedir quelos dirigentes sindicales vean disminuidos sus ingresos mensuales por lacircunstancia de cumplir las funciones propias de su cargo.Lo anterior, sin perjuicio de hacer presente que las materias que dicen relación conel otorgamiento de licencias médicas y el pago de los subsidios por incapacidadlaboral, por las que se consulta, son de competencia de las Superintendencias deSalud y de Seguridad Social, respectivamente.La obligación de pagar las remuneraciones, beneficios y cotizaciones provisionalesde cargo del sindicato, abarca tanto el mínimo de seis u ocho horas semanales quesu inciso 1º establece por tal concepto, como también aquellas que dichostrabajadores ocupan en asistir a las citaciones que en su carácter de dirigentessindicales les sean cursadas por las autoridades públicas, tiempo éste que, como yase dijera, no se considera para computar los mínimos antes señalados.No se imputan al tiempo de los Permisos Sindicales, el tiempo empleado encitaciones practicadas a los directores o delegados sindicales, en su carácter detales, por las autoridades públicas, las que deberán acreditarse debidamente si asílo exigiere el empleador. No obstante, en cuanto al pago de las remuneraciones,beneficios y cotizaciones previsionales que son de cargo del empleador se aplica lanorma indicada en el numeral anterior.Llama la atención que el legislador no haya regulado para estos permisos básicos,el plazo y forma en que deben comunicarse al empleador.Permisos Sindicales Adicionales (Art. 250)La ley reconoce el derecho a los siguientes permisos sindicales adicionalesa los precedentemente señalados:a) Los directores sindicales, con acuerdo de la asamblea respectiva, adoptado enconformidad a sus estatutos, podrán, conservando su empleo, excusarseenteramente de su obligación de prestar servicios a su empleador siempre que seapor un lapso no inferior a 6 meses y hasta la totalidad del tiempo que duresu mandato.
    • b) Podrán también, en conformidad a los estatutos del sindicato, los dirigentes ydelegados sindicales hacer uso hasta de 1 semana de permiso en el añocalendario, a fin de realizar actividades que sean necesarias o estimenindispensables para el cumplimiento de sus funciones de dirigentes, o para elperfeccionamiento en su calidad de tales.c) El director de un sindicato interempresa podrá excusarse por un lapso nosuperior a 1 mes con motivo de la negociación colectiva que tal sindicatoefectúe.Obligación de dar aviso al empleadorEn todos los casos señalados en las letras precedentes, a diferencia de los permisosbásicos en que no se regula tiempo y forma de comunicación al empleador, losdirectores o delegados sindicales comunicarán por escrito al empleador, con 10 díasde anticipación a lo menos, la circunstancia de que harán uso de estas franquicias.(Art. 250, inc. 2°)La obligación de conservar el empleo se entender cumplida si el empleador asignaal trabajador otro cargo de igual grado y remuneración al que anteriormentedesempeñaba.Al igual que en el caso de los permisos básicos, las remuneraciones, beneficios ycotizaciones previsionales de cargo del empleador, durante los permisos a que serefiere este artículo y el siguiente, serán pagadas por la respectiva organizaciónsindical, sin perjuicio del acuerdo a que puedan llegar las partes.Permisos Sindicales Convencionales (Art. 251)Sin perjuicio de los Permisos Sindicales establecidos por la ley, los empleadorespodrán convenir con el directorio, sin limitación alguna, que uno o más de losdirigentes sindicales hagan uso de licencias sin goce de remuneraciones por eltiempo que pactaren.Posibilidad de censurar al directorio (Art. 244)Los trabajadores afiliados al sindicato tienen derecho de censurar a su directorio, deacuerdo a las reglas siguientes:a) La votación de censura debe ser solicitada por a lo menos el 20% de lossocios del sindicato.b) La votación de censura debe ser publicitada con no menos de 2 días hábilesanteriores a su realización.c) La censura se aprueba en votación secreta ante ministro de fe, por lamayoría absoluta del total de los afiliados al sindicato con derecho a voto.d) En dicha votación podrán participar sólo aquellos trabajadores que tengan unaantigüedad de afiliación no inferior a 90 días, salvo que el sindicato tenga unaexistencia menor.e) El día de la votación no podrá llevarse a efecto asamblea alguna del sindicatorespectivo.f) Aprobada la censura, ésta afecta a todo el directorio y no a uno o más directoresindividualmente.Otros representantes de los trabajadores
    • El Delegado SindicalEs un representante que goza de fuero laboral, que tienen derecho a elegir lostrabajadores de una empresa que estén afiliados a un sindicato interempresa ode trabajadores eventuales o transitorios, siempre que sean 8 o más, y queno se hubiere elegido a uno de ellos como director del sindicato respectivo.Si fueren 25 o más trabajadores, elegirán 3 delegados sindicales. (Art. 229)Para los efectos del fuero, en el caso de los sindicatos interempresa, el directoriosindical deber comunicar la elección de un Delegado Sindical a la administración dela empresa, a través de carta certificada dentro de los 3 días hábiles laboralessiguientes al de su celebración. (Art. 225)Número de delegados sindicales que pueden elegirse (Art. 229)Cabe hacer notar que la ley no exige que el delegado sindical detente el cargo dedirector del sindicato que lo nombra como delegado para el sindicato interempresao de trabajadores eventuales o transitorios. As se desprende del tenor literal delartículo 229, al señalar: “Los trabajadores de una empresa (...), podrán designarde entre ellos a un delegado sindical...El Delegado del Personal (Representante extra-sindical)Como antes se señaló, la libre sindicación puede ejercerse en forma positiva(formando parte de un sindicato) o negativa (absteniéndose de hacerlo). Por lotanto, si la ley condicionara a la circunstancia de constituir un sindicato el podercontar con representación ante el empleador, y con el privilegio del fuero, elloafectaría gravemente el derecho a la libre sindicación en el último de los sentidosindicados, pues los trabajadores en la práctica se verían forzados a sindicalizarse.Es por ello que el Código del Trabajo en su artículo 302, ha previsto que lostrabajadores que cuenten con los quórum para haber constituido un sindicato y nolo hayan constituido, puedan tener representación ante el empleador, a través del“Delegado del Personal.Es destacable la importancia que la ley le ha conferido a este representante, basadoen los fundamentos recientemente indicados. Prueba de ello es que, a pesar detratarse esta institución en un solo artículo (el 302), el legislador del Código delTrabajo ha denominado al libro III: “DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES Y DELDELEGADO DEL PERSONALArt. 302. En las empresas o establecimientos en que sea posible constituir uno omás sindicatos en conformidad a lo dispuesto en el artículo 227, podrán elegir undelegado del personal los trabajadores que no estuvieren afiliados a ningúnsindicato, siempre que su número y porcentaje de representatividad les permitaconstituirlo de acuerdo con la disposición legal citada. En consecuencia, podránexistir uno o más delegados del personal, según determinen agruparse los propiostrabajadores, y conforme al número y porcentaje de representatividad señalados.La función del delegado del personal debe ser la de servir de nexo de comunicaciónentre el grupo de trabajadores que lo haya elegido y el empleador, como asimismo,con las personas que se desempeñen en los diversos niveles jerárquicos de laempresa o establecimiento. Podrán también representar a dichos trabajadores antelas autoridades del trabajo.El delegado del personal deberá reunir los requisitos que se exigen para ser directorsindical; durar dos años en sus funciones; podrá ser reelegido indefinidamente ygozar del fuero a que se refiere el artículo 243. (Este inciso debe entendersetácitamente derogado con la Ley N° 19.759 que eliminó los requisitoslegales para ser director sindical)
    • Los trabajadores que elijan un delegado del personal lo comunicarán por escrito alempleador y a la Inspección del Trabajo, acompañando una nómina con susnombres completos y sus respectivas firmas. Dicha comunicación deber hacerse enla forma y plazos establecidos en el artículo 225.Respecto del fuero de los delegados del personal contratados por plazo fijo o porobra o servicio determinado regir la misma norma del artículo 243 inciso final.(Esto último significa que tratándose de directores de sindicatos de trabajadoreseventuales o transitorios o de los integrantes aforados de los Comités Paritarios deHigiene y Seguridad cuyos contratos de trabajo sean a plazo fijo o por obra oservicio determinado, el fuero los amparar, sólo durante la vigencia del respectivocontrato, sin que se requiera solicitar su desafuero al término de cada uno deellos.)Requisitos para que proceda la elección de un delegado del personal1) Que se trate de empresas o establecimientos en que sea posible constituir uno omás sindicatos2) Que los trabajadores que lo nombren no estuvieren afiliados a ningún sindicato3) Que su número y porcentaje de representatividad les permita constituir unsindicato, si así lo quisierenLas Asambleas Sindicales (Art. 255)Son el órgano fundamental de la organización sindical pues está constituida portodos los socios del sindicato, a quienes corresponden las decisiones mástrascendentales sobre el destino del sindicato. Tienen por objeto tratar entre susasociados materias concernientes a la respectiva entidad. Homologando el sindicatocon una sociedad anónima, puede decirse que la asamblea sindical equivale a lajuntas de accionistas de una sociedad anónima.Clases de AsambleasLa Ley N° 19.759 de 2.001, derogó los conceptos de asamblea ordinaria yextraordinaria que entregaban el antiguo artículo 254; no obstante mantuvo estadistinción en el artículo 255, lo que significa que los requisitos para su calificaciónquedaron entregados a los estatutos, por lo que hoy podemos solamente señalarque son Asambleas Ordinarias, aquellas reuniones de socios destinadas a tratarmaterias de interés sindical, que deben celebrarse con la frecuencia y en laoportunidad establecidas en los estatutos, y Asambleas extraordinarias, aquellasque pueden ser convocadas en cualquier tiempo.Lugar de celebraciónPueden celebrarse en cualquier sede sindical, y para estos efectos se entenderátambién por sede sindical todo recinto dentro de la empresa en que habitualmentese reúna la respectiva organización. (Art. 255, inc. 2°)Sin embargo, podrán celebrarse dentro de la jornada de trabajo las reuniones quese programen previamente con el empleador o sus representantes. (Art. 255, inc.3°)Oportunidad en que pueden celebrarseDeben celebrarse fuera de las horas de trabajo.Excepción: Podrán celebrarse dentro de la jornada de trabajo las reuniones que seprogramen previamente con el empleador o sus representantes.Normas especiales para la “gente de mar”- En los sindicatos constituidos por gente de mar, las asambleas o votacionespodrán realizarse en los recintos antes señalados y, en la misma fecha, en las
    • naves en que los trabajadores se encuentren embarcados, a los que podrá citarsemediante avisos comunicados telegráficamente.- Las votaciones que se realicen a bordo de una nave deberán constar en un acta,en la que como ministro de fe, quien o quienes determinen los estatutos, certificarsu resultado, el día y hora de su realización, el hecho de haberse recibido la citacióncorrespondiente y la asistencia registrada. Dicha acta ser remitida al respectivosindicato, el que enviará copia de la misma a la Inspección del Trabajo.El Patrimonio SindicalEl sindicato, como toda persona jurídica, está dotado de patrimonio propio y suadministración corresponde a los directores, los que se encuentran investidos de lasfacultades ordinarias de administración. (Arts. 256, 257 y 258 del Código delTrabajo; y Art. 2.132 del Código Civil)En esta materia, la ley N° 19.759, plasmando el principio de desregulación legal delos sindicatos, por razones de autonomía sindical, derogó antiguas normas sobrecontrol financiero que le eran aplicables, las que por ejemplo obligaban en ciertoscasos a llevar libros de contabilidad y balances y a practicar auditorias externas, yentregó a los propios estatutos la determinación de los mecanismos de control y decuenta anual y de las medidas de garantía de los afiliados de acceso a lainformación y documentación sindical, disponiendo sí el carácter público de losestatutos, y que en lo relativo a la administración financiera y contable, debecontarse con el informe de la comisión revisora de cuentas.Composición del patrimonio sindicalEl Art. 256, recogiendo el principio de que las organizaciones sindicales puedenabarcar cualquier actividad que no les está expresamente prohibida, señala enforma no taxativa, sino meramente ejemplar que el patrimonio del sindicato estarcompuesto:- Por las cuotas o aportes ordinarios o extraordinarios que la asamblea imponga asus asociados, con arreglo a los estatutos- Por el aporte de los adherentes a un instrumento colectivo y de aquellos a quienesse les hizo extensivo éste- Por las donaciones entre vivos o asignaciones por causa de muerte que se lehicieren- Por el producto de sus bienes- Por el producto de la venta de sus activos- Por las multas cobradas a los asociados de conformidad a los estatutos- Y por las demás fuentes que prevean los estatutos (carácter no taxativo)- Reafirmando la tesis anterior, el art. 257, en su inciso primero, dispone: “lasorganizaciones sindicales podrán adquirir, conservar y enajenar bienes de todaclase y a cualquier título.Lo anterior significa, como ya dijimos, que las organizaciones sindicales puedenincluso realizar actividades lucrativas, lo que no las transformará en ningún caso enentidades con fines de lucro, atendido que jamás podrán distribuir esas utilidadesentre sus asociados, ni aún en caso de disolución.Enajenación de bienes raícesArt 257, inciso segundo: “La enajenación de bienes raíces deber tratarse enasamblea citada al efecto por la directiva. De lo anterior colegimos que debetratarse en una Asamblea Extraordinaria, pues las ordinarias están previamentefijadas para tratar temas de interés general, y la enajenación de bienes raíces es untema de ocurrencia excepcional.Derecho de dominio sobre el Patrimonio SindicalEl artículo 259 señala que el patrimonio de una organización sindical es de su
    • exclusivo dominio y no pertenece, en todo ni en parte, a sus asociados y queni aún en caso de disolución los bienes del sindicato podrán pasar adominio de alguno de sus asociados, pues en tal evento, el patrimonio delsindicato disuelto pasará a aquella organización sindical que señalen sus estatutosde aquel, y a falta de esa mención, a aquella que determine el Presidente de laRepública.Administración del patrimonio sindical y responsabilidad por suadministraciónEl artículo 258 señala que la administración de los bienes que forman el patrimoniodel sindicato corresponde a sus directores, quienes responderán en formasolidaria y hasta de la culpa leve en el ejercicio de tal administración, sinperjuicio de la responsabilidad penal, en su caso.Normas específicas sobre manejo de los fondos sindicalesEl artículo 259 señala que los bienes de las organizaciones sindicales deberán serprecisamente utilizados en los objetivos y finalidades señalados en la ley y losestatutos.Por su parte, el artículo 263 dispone que los fondos del sindicato deberán serdepositados a medida que se perciban, en una cuenta corriente o de ahorro abiertaa su nombre en un banco, obligación respecto de la cual hace solidariamenteresponsable al Presidente y al Secretario a quienes corresponde girarconjuntamente contra esas cuentas. No obstante, se encuentran exceptuados deesta obligación, aquellos sindicatos que cuenten con menos de 50 trabajadores.La cotización sindical como fuente del patrimonio sindicalEl artículo 260, señala que la cotización a las organizaciones sindicales esobligatoria respecto de los afiliados a éstas, en conformidad a sus estatutos.Clases de cotizaciones sindicales- Cuotas sindicales ordinarias: Son las cuotas periódicas, fijadas por losestatutos, que tienen por objeto financiar las necesidades generales del sindicato.(Art. 261)- Cuotas sindicales extraordinarias: Son aquellas que tienen por objeto financiarproyectos o actividades previamente determinadas y deben ser aprobadas por lamayora absoluta de los asociados, en votación secreta. (Art. 260)Determinación de las cuotas sindicalesHay que distinguir:- Cuotas ordinarias: Su valor debe ser establecida en los estatutos de laorganización. (Art. 261)- Cuotas extraordinarias: Deben ser aprobadas por la asamblea mediante votosecreto con la voluntad conforme de la mayoría absoluta de sus afiliados. (Art. 260)- Cotizaciones a organizaciones sindicales de grado superior: La asambleadel sindicato base debe fijar, en votación secreta, la cantidad que deberdescontarse de la respectiva cuota ordinaria, como aporte de los afiliados a la o lasorganizaciones de superior grado a que el sindicato se encuentre afiliado, o vaya aafiliarse.En este último caso, la asamblea debe ser la misma en que haya de resolverse laafiliación a la o las organizaciones de superior grado. Este acuerdo significará que elempleador deberá proceder al descuento respectivo y a su depósito en la cuentacorriente o de ahorro de la o las organizaciones de superior grado respectivo, paralo cual se le deber enviar copia del acta respectiva. Las copias de dichas actastendrán mérito ejecutivo cuando estén autorizadas por un notario público o por uninspector del trabajo. (Art. 261)
    • Obligación del empleador de descontar las cuotas sindicalesAl respecto, el inciso 1° del Art. 262, dispone: “Los empleadores, cuando medienlas situaciones descritas en el artículo anterior, a simple requerimiento delpresidente o tesorero de la directiva de la organización sindical respectiva, ocuando el trabajador afiliado lo autorice por escrito, deberán deducir de lasremuneraciones de sus trabajadores las cuotas mencionadas en el artículo anteriory las extraordinarias, y depositarlas en la cuenta corriente o de ahorro de la o lasorganizaciones sindicales beneficiarias, cuando corresponda.Lo anterior significa que, encontrándose el monto de la cuota ordinaria determinadapor los estatutos, o la cotización extraordinaria aprobada por el voto de la mayoríaabsoluta de los afiliados, el empleador estará obligado a descontarla en cualquierade los siguientes casos:1) A simple requerimiento del presidente o tesorero de la directiva de laorganización sindical respectiva.2) Cuando el trabajador afiliado lo autorice por escrito.El inciso 2° dispone que las cuotas se entregarán dentro del mismo plazo fijadopara enterar las imposiciones o aportes previsionales, esto es dentro de los 10primeros días del mes siguientes al de su descuento.Reajustes e intereses penales en caso de retardo en la retenciónEl inciso 3° del Art. 262, dispone: Las cuotas descontadas a los trabajadores y noentregadas oportunamente se pagarán reajustadas en la forma que indica elartículo 63 de este Código. (I.P.C.) En todo caso, las sumas adeudadasdevengarán, además, un interés del 3% mensual sobre la suma reajustada, todoello sin perjuicio de la responsabilidad penal. Esta responsabilidad penal, se refiereal delito de apropiación indebida.Cabe resaltar que este incumplimiento constituirá además una “Práctica Desleal o“Antisindical sancionada por el Art. 289 del Código del Trabajo.Presunción de descuentoEl párrafo final del último inciso del artículo 261 dispone que se presume(presunción simplemente legal) que el empleador ha practicado los descuentos, porel solo hecho de haber pagado las remuneraciones del trabajador.A este respecto, cabe señalar que la ley N° 19.759 de 2001 introdujo la mismapresunción de descuento que se encuentra establecida en la Ley N° 17.322 sobrecobranza ejecutiva de cotizaciones previsionales, con la sola diferencia de que eneste último cuerpo legal, la presunción es de Derecho.ORGANIZACIONES SINDICALES DE GRADO SUPERIORFederaciones y Confederaciones
    • Concepto: Son organizaciones sindicales de grado superior.Definición legal: Art. 266. “Se entiende por federación la unión de tres o mássindicatos, y por confederación, la unión de tres o más federaciones o de veinte omás sindicatos.Normas aplicablesEl estatuto jurídico, esto es, las normas jurídicas que rigen a las federaciones yConfederaciones son las siguientes:1- La C.P.E.2- Las normas legales específicas dictadas para ellas en el Código del Trabajo3- Los estatutos de la federación o Confederación4- Supletoriamente, las normas aplicables a los sindicatos (Art. 288)FinesAl respecto, el inciso 1° del Art. 267, dispone que “sin perjuicio de las finalidadesque el artículo 220 reconoce a las organizaciones sindicales, las federaciones oconfederaciones podrán prestar asistencia y asesora a las organizaciones de inferiorgrado que agrupen.Participación de un sindicato en una federaciónArt. 268. “La participación de un sindicato en la constitución de una federación y laafiliación a ellas o la desafiliación de las mismas, deberán ser acordadas por lamayora absoluta de sus afiliados, mediante votación secreta y en presencia de unministro de fe.El directorio deber citar a los asociados a votación con tres días hábiles deanticipación a lo menos.Previo a la decisión de los trabajadores afiliados, el directorio del sindicato deberinformarles acerca del contenido del proyecto de estatutos de la organización desuperior grado que se propone constituir o de los estatutos de la organización a quese propone afiliar, según el caso, y del monto de las cotizaciones que el sindicatodeber efectuar a ella. Del mismo modo, si se tratare de afiliarse a una federación,deber informárseles acerca de si se encuentra afiliada o no a una confederación ocentral y, en caso de estarlo, la individualización de éstas.Participación en una federación de un trabajador que deja de ser afiliadode alguno de sus sindicatos baseLa Ley N° 19.759, de 2001, incorporó un inciso 2° al Art. 267, señalando que lasfederaciones podrán establecer en sus estatutos que sean beneficiarios de lasacciones solidarias, de formación profesional y de empleo que desarrolle lafederación, por el tiempo que los mismos estatutos determinen, los trabajadoresque dejen de tener tal calidad (de beneficiarios de dichas acciones) y que hayansido socios a la fecha de terminación de sus servicios, de una de sus organizacionesde base.Las Asambleas en las organizaciones sindicales de grado superiorIntegración: Las asambleas de las federaciones y confederaciones estaránconstituidas por los directores de las organizaciones afiliadas. (Art.268, inc.3°)En la asamblea constitutiva de las federaciones y confederaciones deber dejarseconstancia de que el directorio de estas organizaciones de superior grado seentender facultado para introducir a los estatutos todas las modificaciones querequiera la Inspección del Trabajo, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 223.Decisión de un sindicato de participar de una Federación o de unaConfederación
    • La participación de un sindicato en la constitución de una federación, y la afiliacióna ella o la desafiliación de la misma, deberán acordarse por la mayora de losafiliados del sindicato base, mediante votación secreta ante ministro de fe, citada alefecto por el directorio del sindicato base con a lo menos 3 días hábiles deanticipación.(Art. 268)Del mismo modo, el inciso final del Art. 168 dispone que la participación de unafederación en la constitución de una confederación y la afiliación a ella o ladesafiliación de la misma, deberán acordarse por la mayora de los sindicatos base.Constitución de una Federación o de una ConfederaciónAl igual que en los sindicatos base, deben distinguirse 2 etapas o trámites:1. La asamblea de constitución2. El depósitoArt. 269. “En la asamblea de constitución de una federación o confederación seaprobarán los estatutos y se elegir al directorio.De la asamblea se levantar acta en la cual constarán las actuaciones indicadas en elinciso precedente, la nómina de los asistentes y los nombres y apellidos de losmiembros del directorio.El directorio elegido debe depositar en la Inspección del Trabajo respectiva, copiadel acta de constitución de la federación o confederación y de los estatutos, dentrodel plazo de quince días contados desde la asamblea constituyente. La Inspecciónmencionada proceder a inscribir a la organización en el registro de federaciones oconfederaciones que llevar al efecto.El registro se entender practicado y la federación o confederación adquirirpersonalidad jurídica desde el momento del depósito antes comentado.Respecto de las federaciones y confederaciones se seguirán las mismas normasestablecidas en el artículo 223, con excepción de su inciso primero.El Directorio de las organizaciones sindicales de grado superior- Requisito LEGAL para ser director: Art. 273. “Para ser elegido director deuna federación o confederación se requiere estar en posesión del cargo dedirector de alguna de las organizaciones afiliadas.- Número de directores: Art. 272. “El número de directores de las federaciones yconfederaciones, y las funciones asignadas a los respectivos cargos se estableceránen sus estatutos.- Votaciones: Art. 270. “Los estatutos de las federaciones y confederacionesdeterminarán el modo cómo deber ponderarse la votación de los directores de lasorganizaciones afiliadas. Si éstos nada dijeren, los directores votarán en proporcióndirecta al número de sus respectivos afiliados. En todo caso, en la aprobación yreforma de los estatutos, los directores votarán siempre en proporción directa alnúmero de sus respectivos afiliados.- Fuero Laboral: Art. 274, inc 1°. “Todos los miembros del directorio de unafederación o confederación mantendrán el fuero laboral por el que estánamparados al momento de su elección en ella por todo el período que dure sumandato y hasta seis meses después de expirado el mismo, aún cuando noconserven su calidad de dirigentes sindicales de base. Dicho fuero se prorrogarmientras el dirigente de la federación o confederación sea reelecto en períodossucesivos.Lo anterior significa que los directores de las organizaciones de grado superior,para gozar de fuero como tales, deben al momento de asumir este cargo, estarprovistos del fuero derivado los sindicatos base (deben ser director con fuero deestos), no siendo eso si necesario mantener el fuero en los sindicatos base para
    • conservarlo en las organizaciones de grado superior.- Permisos sindicales: (Art. 274, inc. 2°, 3° y 4°). Los directores de lasfederacioneso confederaciones podrán excusarse de su obligación de prestar servicios a suempleador por todo o parte del período que dure su mandato y hasta un mesdespués de expirado éste, en cuyo caso se aplicar lo dispuesto en los incisosegundo y tercero del artículo 250.El director de una federación o confederación que no haga uso de la opcióncontemplada en el inciso anterior, tendrá derecho a que el empleador le concedadiez horas semanales de permiso para efectuar su labor sindical, acumulablesdentro del mes calendario.El tiempo que abarquen los permisos antes señalados se entender comoefectivamente trabajado para todos los efectos, y las remuneraciones, beneficios ycotizaciones previsionales de cargo del empleador por tales períodos serán decuenta de la federación o confederación, sin perjuicio del acuerdo a que puedanllegar las partes.Normas supletorias aplicables de las Federaciones y Confederaciones:Son las normas aplicables a los sindicatos de base (Art. 288)Las Centrales SindicalesConcepto y ámbito de aplicación: Art. 277. “Se entiende por central sindical todaorganización nacional de representación de intereses generales de los trabajadoresque la integren, de diversos sectores productivos o de servicios, constituida,indistintamente, por confederaciones, federaciones o sindicatos, asociaciones defuncionarios de la administración civil del Estado y de las municipalidades, yasociaciones gremiales constituidas por personas naturales, según lo determinensus propios estatutos.A las centrales sindicales podrán afiliarse también organizaciones de pensionadosque gocen de personalidad jurídica, en la forma y con las prerrogativas que losrespectivos estatutos establezcan.Carácter único de la afiliaciónNinguna organización podrá estar afiliada a más de una central sindical nacionalsimultáneamente. La afiliación de una confederación o federación a una centralsindical supondrá la de sus organizaciones miembros.Normas aplicablesEl estatuto jurídico, esto es, las normas jurídicas que rigen a las CentralesSindicales son las siguientes:- La C.P.E.- Las normas legales específicas dictadas para ellas en el Código del Trabajo- Los estatutos de la Central Sindical- Supletoriamente, las normas aplicables a los sindicatos (Art. 288)FinesArt. 278. “Los objetivos, estructura, funcionamiento y administración de lascentrales sindicales serán regulados por sus estatutos en conformidad a la ley.Con todo, los estatutos deberán contemplar que la aprobación y reforma de losmismos, así como la elección del cuerpo directivo, deberán hacerse ante unministro de fe, en votación secreta, garantizando la adecuada participación de lasminorías.Los representantes de las organizaciones afiliadas votarán en proporción al númerode sus asociados. La duración del directorio no podrá exceder de cuatro años.
    • Los estatutos deberán, también, contemplar un mecanismo que permita laremoción de todos los miembros del directorio de la central, en los términosseñalados en el artículo 244.Art. 284. “Son finalidades de las centrales sindicales:Representar los intereses generales de los trabajadores de las organizacionesafiliadas ante los poderes públicos y las organizaciones empresariales del país. En elnivel internacional esta función se extender a organismos sindicales, empresariales,gubernamentales y no gubernamentales y, especialmente, a la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT) y demás organismos del sistema de NacionesUnidas.Participar en organismos estatales o no estatales de carácter nacional, regional,sectorial o profesional, y abocarse a todo otro objetivo o finalidad que señalen susestatutos que no sea contrario a la Constitución Política de la República o a lalegislación vigente y que se inserte dentro de los fines propios y necesidades de lasorganizaciones de base.ConstituciónArt. 279. “Para constituir una central sindical se requerir que las organizacionessindicales y las asociaciones de funcionarios de la administración civil del Estado yde las municipalidades que la integren, representen, en su conjunto, a lo menos uncinco por ciento del total de los afiliados a ambos tipos de organizaciones en el país.Art. 280. “Las entidades fundadoras concurrirán a la constitución de la central poracuerdo mayoritario de sus respectivas asambleas, en presencia de un ministro defe. Por su parte, los integrantes de dichas asambleas requerirán acuerdomayoritario de sus sindicatos u organizaciones de base, según corresponda. En elacto de constitución de una central, las entidades fundadoras estaránrepresentadas, a lo menos, por la mayoría absoluta de sus directorios, cuyosmiembros procederán, en presencia de un ministro de fe, a aprobar sus estatutos ya elegir el directorio. Las decisiones a que se refiere este artículo se adoptarán envotación secreta.El Directorio deber registrar en la Dirección del Trabajo los estatutos de laorganización y el acta de su constitución dentro de los quince días siguientes a larealización del acto fundacional.Desde el momento del registro, se entender que la central sindical adquiere lapersonalidad jurídica. (Sistema de Depósito)Afiliación o desafiliaciónArt. 281. “La afiliación o desafiliación a una central sindical, la decidir la asambleade la organización que se incorpora o retira, por la mayoría absoluta de susmiembros, en votación secreta y en sesión citada para este efecto, ante lapresencia de un ministro de fe. En las organizaciones de grado superior, losmiembros de sus asambleas requerirán acuerdo previo mayoritario de lasasambleas de sus sindicatos u organizaciones de base, según sea el caso, adoptadotambién en votación secreta.En la misma sesión en que se decida la afiliación, deber ponerse previamente enconocimiento de la asamblea los estatutos que regulen la organización de lacentral, los que se entenderán aprobados por el solo hecho de esa afiliación.Copia del acta de esta asamblea se remitir a la Dirección del Trabajo dentro de losquince días siguientes a su realización. En caso contrario, deber citarse a una nuevaasamblea.
    • Observaciones a la constituciónArt. 282. “La Dirección del Trabajo, en el plazo de cuarenta y cinco días hábiles,contados desde el registro de los instrumentos señalados en el artículo 280, podráformular observaciones al acto de constitución o a los estatutos de la central, siestimare que ellos no se ajustan a lo dispuesto en la ley.La central sindical deber subsanar los defectos de constitución o conformar susestatutos a las observaciones formuladas por la Dirección del Trabajo dentro delreferido plazo, contado desde su notificación. Si así no lo hiciere y no intentare elreclamo aludido en el inciso siguiente, caducar su personalidad jurídica por el soloministerio de la ley.Si la central sindical no aceptare las observaciones de la Dirección del Trabajo,podrá reclamar de ellas, dentro de igual plazo.Si el tribunal rechazare total o parcialmente la reclamación, ordenar lo pertinentepara subsanar los defectos de constitución, si ello fuera posible, o enmendar losestatutos, dentro del plazo de quince días hábiles, contados desde la notificación dela sentencia, bajo apercibimiento de caducar su personalidad jurídica.Prerrogativas de los directores de una Central Sindical1) Fuero de los directoresArt. 283. “Los integrantes del directorio de una central sindical que, al momento desu elección en ella, estuvieren amparados por fuero laboral o que sean directoresde una asociación gremial, gozarán de este fuero durante el período por el cualdure su mandato en la central y hasta seis meses después de expirado éste. Dichofuero se mantendrá aun cuando el director de la central deje de ser dirigente de suorganización base y mientras éste sea reelecto en períodos sucesivos en eldirectorio de la central. Asimismo, los miembros del directorio de una centralsindical que sean directores de una asociación de funcionarios de la administracióncivil del Estado y de las municipalidades, gozarán de inamovilidad funcionaria,durante el mismo lapso a que se refiere el párrafo anterior.2) Permisos sindicales (Art. 283, incisos 2°, 3°, 4° y 5°)“Los directores de las centrales sindicales podrán excusarse de su obligación deprestar servicios a su empleador por todo el período que dure su mandato y hastaun mes después de expirado éste, sin derecho a remuneración. Este período seconsiderar como efectivamente trabajado para todos los efectos legales ycontractuales.El director de una central sindical que no haga uso de la opción contemplada en elinciso anterior, tendrá derecho a que el empleador le conceda hasta veinticuatrohoras semanales, acumulables dentro del mes calendario, de permisos paraefectuar su labor sindical.El tiempo que abarquen los permisos antes señalados se entender comoefectivamente trabajado para todos los efectos, y las remuneraciones por eseperíodo serán de cargo de la central sindical.Las normas sobre permisos y remuneraciones podrán ser modificadas de comúnacuerdo por las partes, sólo en cuanto excedan de los montos establecidos en losincisos precedentes.Financiamiento y administración de los recursosArt. 286. “El financiamiento de las centrales sindicales provendrá de lasorganizaciones afiliadas, de los asociados a estas, en los montos y porcentajes quefijen sus estatutos, y de las demás fuentes que consulten éstos en conformidad a la
    • ley.Las cotizaciones a las centrales sindicales se descontarán y enterarán directamentea ellas, en los términos previstos en el artículo 261.La administración y disposición de estos recursos deber reflejarse en la contabilidadcorrespondiente, de acuerdo a las normas establecidas en este Código.Causales de disoluciónArt. 287. “Las centrales sindicales se disolverán por las mismas causalesestablecidas con respecto a las organizaciones sindicales.Normas supletorias aplicables de las centrales Sindicales: Las normasaplicables a los sindicatos de base (Art. 288)Las Prácticas Desleales o AntisindicalesLas “Prácticas Desleales son actos u omisiones de algunas de las partes de larelación laboral, o de terceros, que atentan contra la libertad sindical en susdiversos aspectos o contra los procedimientos o garantías de la negociaciónColectiva. En el primer caso, esto es, las prácticas desleales que atentan contra lalibertad sindical, se denominan también, “Prácticas Antisindicales”.Clasificación de las Prácticas AntisindicalesI.- Prácticas Antisindicales del empleador. (Art. 289)Este artículo no entrega una tipificación taxativa de estas conductas, sino queseñala que serán consideradas prácticas desleales del empleador, las acciones queatenten contra la libertad sindical., y entrega las siguientes conductas de modomeramente ejemplar, al señalar “Incurre especialmente en esta infracción:...a) El que obstaculice la formación o funcionamiento de sindicatos de trabajadoresnegándose injustificadamente a recibir a sus dirigentes, ejerciendo presionesmediante amenazas de pérdida del empleo o de beneficios, o del cierre de laempresa, establecimiento o faena, en caso de acordarse la constitución de unsindicato; el que maliciosamente ejecutare actos tendientes a alterar el quórum deun sindicato. Las conductas a que alude esta letra se considerarán tambiénprácticas desleales cuando se refieran a los Comités Paritarios de Higiene ySeguridad o a sus integrantes;b) El que se niegue a proporcionar a los dirigentes del o de los sindicatos base lainformación a que se refieren los incisos quinto y sexto del artículo 315.c) El que ofrezca u otorgue beneficios especiales con el fin exclusivo dedesestimular la formación de un sindicato;d) El que realice alguna de las acciones indicadas en las letras precedentes, a fin deevitar la afiliación de un trabajador a un sindicato ya existente;e) El que ejecute actos de injerencia sindical, tales como intervenir activamente enla organización de un sindicato; ejercer presiones conducentes a que lostrabajadores ingresen a un sindicato determinado; discriminar entre los diversossindicatos existentes otorgando a unos y no a otros, injusta y arbitrariamente,facilidades o concesiones extracontractuales; o condicionar la contratación de untrabajador a la firma de una solicitud de afiliación a un sindicato o de unaautorización de descuento de cuotas sindicales por planillas de remuneraciones;f) El que ejerza discriminaciones indebidas entre trabajadores con el fin exclusivode incentivar o desestimular la afiliación o desafiliación sindical, yg) El que aplique las estipulaciones de un contrato o convenio colectivo a lostrabajadores a que se refiere el artículo 346, sin efectuar el descuento o la entregaal sindicato de lo descontado según dicha norma dispone.II.- Prácticas Antisindicales del trabajador, de las organizacionessindicales, o de éstos y del empleador en su caso. (Art. 290)Este artículo tampoco entrega una tipificación taxativa de estas conductas, sino queseñala que serán consideradas prácticas desleales del trabajador, de lasorganizaciones sindicales, o de estos y del empleador en su caso, las acciones que
    • atenten contra la libertad sindical., y entrega las siguientes conductas de modomeramente ejemplar, al señalar “Incurre especialmente en esta infracción:...a) El que acuerde con el empleador la ejecución por parte de éste de alguna de lasprácticas desleales atentatorias contra la libertad sindical en conformidad al artículoprecedente y el que presione indebidamente al empleador para inducirlo a ejecutartales actos;b) El que acuerde con el empleador el despido de un trabajador u otra medida odiscriminación indebida por no haber éste pagado multas, cuotas o deudas a unsindicato y el que de cualquier modo presione al empleador en tal sentido;c) Los que apliquen sanciones de multas o de expulsión de un afiliado por no haberacatado éste una decisión ilegal o por haber presentado cargos o dado testimonioen juicio, y los directores sindicales que se nieguen a dar curso a una queja oreclamo de un afiliado en represalia por sus críticas a la gestión de aquélla;d) El que de cualquier modo presione al empleador a fin de imponerle ladesignación de un determinado representante, de un directivo u otro nombramientoimportante para el procedimiento de negociación y el que se niegue a negociar conlos representantes del empleador exigiendo su reemplazo o la intervención personalde éste, ye) Los miembros del directorio de la organización sindical que divulguen a tercerosajenos a éste los documentos o la información que hayan recibido del empleador yque tengan el carácter de confidencial o reservados.III.- Prácticas Antisindicales de sujeto indeterminado (Art. 291)Este artículo señala que incurren especialmente en infracción que atenta contra lalibertad sindical:a) Los que ejerzan fuerza física o moral en los trabajadores a fin de obtener suafiliación o desafiliación sindical o para que un trabajador se abstenga depertenecer a un sindicato, y los que en igual forma impidan u obliguen a untrabajador a promover la formación de una organización sindical, yb) Los que por cualquier medio entorpezcan o impidan la libertad de opinión de losmiembros de un sindicato.Sanción a las Prácticas Desleales (Art.292, inc. 1° y 2°)Las prácticas antisindicales o desleales serán sancionadas con multas de 1 a 150unidades tributarias mensuales, teniéndose en cuenta para determinar su cuantía lagravedad de la infracción y la circunstancia de tratarse o no de una reiteración.Estas multas serán a beneficio del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.Por supuesto que lo anterior es sin perjuicio de la responsabilidad penal en loscasos en que las conductas antisindicales o desleales configuren faltas, simplesdelitos o crímenes. (Art. 293).Competencia para conocer de las prácticas antisindicales (Art.292, inc. 3°)El conocimiento y resolución de las infracciones por prácticas desleales oantisindicales corresponder a los Juzgados de Letras del Trabajo.Acción para denunciar Prácticas Antisindicales1) La Inspección del Trabajo se encuentra obligada a denunciar los hechos queestime constitutivos de prácticas desleales, acompañando a la denuncia el informede fiscalización correspondiente, constituyendo los hechos de que este informe decuenta, presunción legal de veracidad, con arreglo al inciso final del artículo 23 deldecreto con fuerza de ley No. 2, de 1967, del Ministerio del Trabajo yPrevisión Social. Asimismo, la Inspección del Trabajo podrá hacerse parte en eljuicio que por esta parte se entable. (Art. 292 inc. 4°).2) Cualquier interesado podrá denunciar conductas antisindicales o desleales yhacerse parte en dichas causas, para lo cual no se exige patrocinio de abogado.
    • (Acción Popular)Registro de las sentencias condenatorias por prácticas antisindicales odesleales(Art. 294 bis)La Dirección del Trabajo se encuentra obligada a llevar un registro de las sentenciascondenatorias por prácticas antisindicales o desleales, debiendo publicarsemestralmente la nómina de empresas y organizaciones sindicales infractoras quesean reincidentes. Para este efecto, los tribunales deben enviar a la Dirección delTrabajo, copia de los fallos respectivos.Procedimiento (Art. 292 inc. 6° y ss.)“Recibida la denuncia, el juez citar a declarar al denunciado, ordenándoleacompañar todos los antecedentes que estime necesarios para resolver. Citartambién a la misma audiencia al denunciante y a los presuntamente afectados,para que expongan lo que estimen conveniente acerca de los hechos denunciados.La citación se efectuar por carta certificada, dirigida a los domicilios que figuren enel informe de fiscalización y se entender practicada en el plazo a que se refiere elartículo 478 bis.La referida audiencia deber realizarse en una fecha no anterior al quinto ni posterioral décimo día siguiente a la fecha de la citación. Con el mérito del informefiscalización, de lo expuesto por los citados y de las demás pruebas acompañadas alproceso, las que apreciar en conciencia, el juez dictar sentencia en la mismaaudiencia o dentro de tercero día.Si la práctica antisindical hubiere implicado el despido de un trabajador respecto dequien se haya acreditado a que se encuentra amparado por el fuero establecido enlos artículos 221, 224, 229, 238, 243 y 309, el juez, en su primera resolucióndispondrá, de oficio o a petición de parte, la inmediata reincorporación deltrabajador a sus labores, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo delartículo 174, en lo pertinente.Si la sentencia da por establecida la práctica antisindical o desleal, además,dispondrá que se subsanen o enmienden los actos que constituyen dicha práctica;el pago de la multa a que se refiere este artículo, fijando su monto, y que sereincorpore en forma inmediata a los trabajadores sujetos a fuero laboral separadosde sus funciones, si esto no se hubiere efectuado antes.Disolución de las Organizaciones Sindicales (Arts. 295 a 298)Principios que rigen en la materia- Las organizaciones sindicales no estarán sujetas a disolución o suspensiónadministrativa.- La disolución de una organización sindical, no afectar las obligaciones y derechosemanados que les correspondan a sus afiliados, en virtud de contratos o convenioscolectivos suscritos por ella o por fallos arbitrales, que le sean aplicables.- Mientras no se declare judicialmente la disolución de un sindicato éste continúasubsistente, no obstante haberse configurado una causal legal de disolución.- Para los efectos de su liquidación, la organización sindical se reputar existente.- En todo documento que emane de una organización sindical en liquidación seindicar esta circunstancia.Quién puede solicitar la disolución de una organización sindical1) Los socios del sindicato2) La Dirección del TrabajoAl respecto, cabe hacer notar que la Ley N° 19.759 eliminó al empleador comolegitimante activo de la acción de disolución.
    • Quién puede decidir la disolución de una organización sindical1) Los socios del sindicato2) El Juez del trabajoCausales de disolución de las organizaciones sindicalesLa disolución de una organización sindical proceder:a) Por acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de sus afiliados, extraordinaria ycitada con la anticipación establecida en su estatuto. En tal caso, dicho acuerdodeber registrarse en la Inspección del Trabajo que corresponda. (Art.296)b) Por incumplimiento grave de las obligaciones que le impone la ley o por haberdejado de cumplir con los requisitos necesarios para su constitución, declarado porsentencia del Tribunal del Trabajo de la jurisdicción en que tenga su domicilio larespectiva organización, a solicitud fundada de la Dirección del Trabajo o porcualquiera de sus socios. (Art. 297)En el caso de la letra b), la resolución judicial que establezca la disolución de unaorganización sindical nombrar uno o varios liquidadores, si no estuvierendesignados en los estatutos o éstos no determinaren la forma de su designación, oesta determinación hubiere quedado sin aplicarse o cumplirse.Procedimiento judicial de la disolución de las organizaciones sindicales(Art.297)“También proceder la disolución de una organización sindical, por incumplimientograve de las obligaciones que le impone la ley o por haber dejado de cumplir conlos requisitos necesarios para su constitución, declarado por sentencia del Tribunaldel Trabajo de la jurisdicción en que tenga su domicilio la respectiva organización, asolicitud fundada de la Dirección del Trabajo o por cualquiera de sus socios.El juez conocer y fallar en única instancia, sin forma de juicio, con los antecedentesque proporcione en su presentación el solicitante, oyendo al directorio de laorganización respectiva, o en su rebeldía. Si lo estima necesario abrir un período deprueba de diez días, la que apreciar en conciencia. La sentencia deber dictarsedentro de quince días desde que se haya notificado al presidente de la organizacióno a quien estatutariamente lo reemplace o desde el término del período probatorio.La notificación al presidente de la organización sindical se hará por cédula,entregando copia íntegra de la presentación en el domicilio que tenga registrado enla inspección del trabajo.La sentencia que declare disuelta la organización sindical deber ser comunicada porel juez a la inspección del trabajo respectiva, la que deber proceder a eliminar aaquélla del registro correspondiente.Liquidación de las organizaciones sindicales disueltas (Art. 298)“La resolución judicial que establezca la disolución de una organización sindicalnombrar uno o varios liquidadores, si no estuvieren designados en los estatutos oéstos no determinaren la forma de su designación, o esta determinación hubierequedado sin aplicarse o cumplirse.Para los efectos de su liquidación, la organización sindical se reputar existente Entodo documento que emane de una organización sindical en liquidación se indicaresta circunstancia.