Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja, Tenerife
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Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja, Tenerife

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Autor: Javier Poleo Pérez

Autor: Javier Poleo Pérez
Tutor: Dr. Moisés R. Simancas Cruz

Proyecto Fin de Máster
Máster Oficial en Dirección y Planificación del Turismo. Universidad de La Laguna

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    Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja, Tenerife Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja, Tenerife Document Transcript

    • 1 Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja
    • ÍNDICE Página1. Introducción …………………………………………………………………….. 42. Planteamiento de la investigación ……………………………………………… 5 2.1 Objeto de la investigación: Consorcio Isla Baja …………………………… 5 2.2 Objetivos del trabajo de investigación ……………………………………... 6 2.3 Hipótesis de trabajo ………………………………………………………… 7 2.4 Material y fuentes de información ………………………………………….. 83. Marco conceptual ……………………………………………………………….. 9 3.1 Concepto de gobernanza turística …………………………………………... 9 3.1.1 El Consorcio Isla Baja como herramienta de gobernanza turística … 11 3.2 La comarca de Daute-Isla Baja. ¿Destino y Microdestino? ………………... 154. Evaluación del papel del Consorcio Isla Baja como instrume nto de gobernanza turística: ¿realidad o simulacro? ………………………………… 19 4.1 Desarrollo comarcal e instrumentos de financiación ………………………. 19 4.1.1 Plan de Dinamización Turística de la Isla Baja …………………….. 21 4.1.2 TE.NO 2015 ………………………………………………………… 22 Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja 4.2 Equipamientos turísticos de la Isla Baja ……………………………………. 24 4.3 Oferta complementaria de apoyo …………………………………………... 28 4.4 Participación de actores …………………………………………………….. 295. Conclusiones …………………………………………………………………….. 326. Propuestas ……………………………………………………………………….. 34 Referencias bibliográficas ……………………………………………………… 36 2
    • ÍNDICE DE CUADROS PáginaCUADRO Nº 1 PRINCIPALES PROYECTOS DE DESARROLLO COMARCAL …… 19CUADRO Nº 2 OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO COMARCAL ………… 20CUADRO Nº 3 FINANCIACIÓN DEL PLAN DE DINAMIZACIÓN TURÍSTICA DE LA ISLA BAJA ………………………………………………………… 21CUADRO Nº 4 OBJETIVOS OPERATIVOS Y MEDIDAS DEL PLAN DE DINAMIZACIÓN TURÍSTICA ………………………………………... 22CUADRO Nº 5 PRESUPUESTO DEL PROYECTO TE.NO 2015 ……………………... 23CUADRO Nº 6 OBJETIVOS Y ACTUACIONES DEL PROYECTO TE.NO 2015 …… 23CUADRO Nº 7 EVOLUCIÓN DE PLAZAS TURÍSTICAS HOTELERAS 1998-2010 .. 24CUADRO Nº 8 EVOLUCIÓN DE EMPLEOS DIRECTOS EN EL SECTOR HOTELERO 1998-2010 ………………………………………………... 24CUADRO Nº 9 PLAZAS TURÍSTICAS SEGÚN TIPO DE ALOJAMIENTO (2010) 25CUADRO Nº 10 REPRESENTATIVIDAD DE CADA TIPO DE ALOJAMIENTO (2010) …………………………………………………………………… 25CUADRO Nº 11 REPRESENTATIVIDAD DE PLAZAS TURÍSTICAS EN TENERIFE 27CUADRO Nº 12 ÍNDICES PLAZA TURÍSTICA POR HABITANTE Y SUPERFICIE 27CUADRO Nº 13 EVOLUCIÓN RESTAURANTES 2007-2010 …………………………. 28CUADRO Nº 14 NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE ACTORES EN ISLA BAJA …... 29CUADRO Nº 15 INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE ISLA BAJA ……………………... 31 Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla BajaCUADRO Nº 16 INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE DESTINOS TURÍSTICOS ……... 35 3
    • 1. INTRODUCCIÓN En 1997, los cuatro municipios que conforman la llamada comarca de Daute o Isla Baja,en la parte noroccidental de la isla de Tenerife, deciden unirse al Cabildo Insular para crear elConsorcio Isla Baja, un órgano encargado del desarrollo económico comarcal. Además, el objetivo de la creación del Consorcio fue servir como principal motorimpulsor para el desarrollo de la Isla Baja como un “microdestino turístico” diferenciadodentro de Tenerife, basado en su ambiente rural, cultura, gastronomía y la gran riqueza enespacios naturales de la comarca; y cuyo beneficio económico repercutiera en los cuatromunicipios consorciados y en la mejora de la calidad de vida de la población. La gestión turística del Consorcio Isla Baja está basada en el consenso de una serie deactores públicos y privados, proponiendo un sistema participativo en la toma de decisiones. Sin embargo, existen nuevas formas de gestión pública de destinos turísticos que vanmucho más allá. La gobernanza turística se basa en la propuesta de un gobierno relacional quefomente la interacción y colaboración de un gran número de actores públicos y privados parala toma de decisiones y gestión de conflictos en el destino, a través de la creación de redes yfundamentada en la participación ciudadana. Este proyecto tiene como función analizar el papel del Consorcio Isla Baja en la evoluciónturística de la comarca, la consecución o no de los objetivos que dieron lugar a su creación, yla evaluación de la gestión del destino realizada, bajo las pautas que conforman el modelo degobernanza turística. Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja 4
    • 2. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN2. 1 OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN: CONSORCIO ISLA BAJA El principal objeto de este trabajo de investigación es el Consorcio Isla Baja, una entidadde carácter supramunicipal asociativa con personalidad jurídica propia, constituida en 1997 yformada por el Cabildo Insular de Tenerife y los ayuntamientos de Garachico, El Tanque, LosSilos y Buenavista del Norte. Su creación surge como respuesta a un estudio de desarrollo socioeconómico de la IslaBaja, en la parte noroccidental de Tenerife, encargada por el Área de Turismo y Planificacióndel Cabildo Insular de Tenerife a la empresa Prointec S.A., en colaboración con TAUConsultora Ambiental. Su objetivo fue identificar las fortalezas, debilidades, los objetivos ylas actuaciones necesarias para un desarro llo equilibrado de esta comarca, que por aquelentonces era una de las zonas más deprimidas y con una de las tasas de paro más elevadas dela isla. El objetivo estratégico del Consorcio consiste en impulsar el desarrollo integral de lacomarca a la que representa, para la puesta en valor del ámbito territorial de los municipiosasociados. Además, desde su creación, el Consorcio Isla Baja se ha propuesto gestionar la comarcacomo destino turístico, mediante diferentes planes de actuación que se ejecutancoordinadamente con otras Administraciones; participando en la creación de nuevos Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Bajaproductos turísticos que proyecten y posicio nen a la Isla Baja como un destino concretodiferenciado dentro de Tenerife. Según reflejan sus Estatutos, las competencias del consorcio dentro del ámbito territorialson las siguientes:  Ejecución de medidas para la promoción del turismo rural.  Puesta en práctica de las medidas conducentes a la protección y conservación del medio ambiente.  Aplicación de las medidas de apoyo técnico tendentes al desarrollo de las normas urbanísticas municipales y elaboración de criterios marco de desarrollo urbanístico.  Ejecución de las obras de saneamiento urbano. 5
    • 2. 2 OBJETIVOS DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN El principal objetivo de este trabajo de investigación es analizar el proceso seguido en laIsla Baja (Tenerife) para convertirse en un “microdestino turístico”. Para ello, se aborda elpapel que el Consorcio “Isla Baja” desempeña en la definición, planificación y gestión delmodelo de desarrollo turístico de la comarca, en la medida en que aspira a convertirse en elprincipal órgano impulsor y gestor del destino. Desde este punto de vista, se trata de analizaruna nueva forma de gobierno relacional y gestión pública de destinos turísticos,fundamentadas en el denominado modelo de gobernanza turística. Este sistema plantea lainteracción y colaboración de un gran número de actores públicos y privados para la toma dedecisiones y gestión de conflictos en el destino, partiendo de la población; con el fin de crearuna nueva política turística en red basada en la participación, confianza y la acción colectiva. Por lo tanto y de forma resumida, se pueden agrupar los objetivos de la siguiente manera:  OBJETIVO Nº1: Analizar la consecución de la Isla Baja como un microdestino turístico.  OBJETIVO Nº2: Evaluar el papel del Consorcio Isla Baja en el desarrollo turístico comarcal.  OBJETIVO Nº3: Valorar la gestión del destino del Consorcio Isla Baja bajo el modelo de gobernanza turística. Dentro del análisis, se evaluarán las acciones planteadas y llevadas a cabo por elConsorcio para el desarrollo económico comarcal, y particularmente, para el impulso del Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Bajaturismo en la Isla Baja; desde diferentes enfoques y puntos de vista: competencias,financiación, creación de infraestructuras, sostenibilidad y nivel de participación de losdiferentes actores del destino. En base a los resultados obtenidos, se sacarán las conclusiones oportunas, con la intenciónde comprobar en qué medida el Consorcio ha cumplido o no hasta día de hoy los objetivospor los que fue fundado. 6
    • 2. 3 HIPÓTESIS DE TRABAJO Teniendo en cuenta los objetivos definidos en el apartado anterior, este trabajo se planteadesde las siguientes hipótesis a demostrar:  HIPÓTESIS Nº 1: la Isla Baja aspira a convertirse en un microdestino turístico diferenciado dentro de la isla de Tenerife, con un modelo específico basado en el entorno rural, la cultura, la gastronomía y el entorno natural.  HIPÓTESIS Nº 2: el Consorcio Isla Baja ha sido, desde su creación, el principal órgano encargado de canalizar el desarrollo turístico comarcal, llevando a las tareas de planificación y gestión, así como contribuyendo al beneficio de los cuatro municipios consorciados.  HIPÓTESIS Nº 3: la gestión turística de la Isla Baja se basa en la participación de los actores públicos y privados, partiendo desde la ciudadanía, en la toma de decisiones y gestión de conflictos, con el Consorcio Isla Baja como actor integrador e impulsor de un modelo basado en la gobernanza turística de destinos locales. Cada una de las hipótesis planteadas está directamente relacionada con uno de losobjetivos de este trabajo de investigación, como se muestra a continuación: OBJETIVO Nº 1 HIPÓTESIS Nº 1 OBJETIVO Nº 2 HIPÓTESIS Nº 2 Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja OBJETIVO Nº 3 HIPÓTESIS Nº 3 7
    • 2. 4 MATERIAL Y FUENTES DE INFORMACIÓN Para la elaboración de este trabajo de investigación, ha sido necesario recurrir a diferentestipos de fuentes: Por un lado, la consulta de bibliografía referente al marco teórico de la investigación:gestión de destinos turísticos, gobernanza turística y territorial, así como publicaciones sobreturismo sostenible y procesos de Agendas 21 locales. El acceso a todo este material ha sidorealizado a través de la Biblioteca de la Escuela Universitaria de Ciencias Empresariales, asícomo de recursos electrónicos que facilita el Servicio de Biblioteca de la Universidad de LaLaguna. En segundo lugar, todo el material y la denominada literatura gris (o de informes)facilitada por el Consorcio Isla Baja y sin el cual hubiese sido imposible realizar esteproyecto. A destacar:  Estatutos del Consorcio Isla Baja  Informe del Plan de Desarrollo de la comarca de Daute-Isla Baja  Propuesta del Plan de Dinamización Turística de la Isla Baja  Tablas de financiación del Plan de Dinamización Turística de la Isla Baja  Propuesta del proyecto TE.NO 2015  Plan financiero ajustado del proyecto TE.NO. 2015  Actas plenarias En tercer lugar, para elaboración del proceso de análisis se han utilizado una serie de datosestadísticos facilitados por las siguientes fuentes:  Consorcio Isla Baja Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja  Turismo de Tenerife  Instituto Nacional de Estadística  Ministerio de Trabajo e Inmigración. Tesorería General de la Seguridad Socia l En cuarto y último lugar, hay que mencionar a una serie de personas que han prestado suayuda y colaboración para la elaboración de este trabajo. En primer lugar, el personal delConsorcio Isla Baja, concretamente Pedro Fernández (gerente) y Purificación Hernández,quienes han facilitado información cuantitativa y cualitativa referente al Consorcio. Por otrolado, el profesor Moisés Simancas Cruz, tutor del proyecto, quien ha ayudado a dar forma ysentido a este trabajo. A todos ellos darle las gracias por la información aportada y el tiempodedicado. 8
    • 3. MARCO CONCEPTUAL3. 1 CONCEPTO DE GOBERNANZA TURÍSTICA El término Gobernanza surge por primera vez como “gouvernance” en la Francia del sigloXV, utilizándose posteriormente a finales del siglo XVII como “governance”, en el mundoanglosajón (Sancho, 2005). Comienza a ser usado en el ámbito de la economía, ligadoprincipalmente a la toma de decisiones en los procesos de regulación y las empresas (Farinós,2008). Es ya en la década de los noventa del siglo XX cuando comienza a aparecer en labibliografía, asociado a la palabra “govering” y tratando sobre la mejora en los procesos degobierno (Velasco, 2007b). Desde entonces, el término pasa del campo de la economía a la Ciencia Política, en la quediversos autores reflexionan desde diferentes puntos de partida sobre el objeto de lagobernanza, pudiendo agrupar estas propuestas en dos grandes enfoques (Vallés, 2000). El primer enfoque es el normativo, el cual se centra en cómo debería ser el Estado. Unosautores plantean una imagen de Estado mínimo conservador, en la que el gobierno cumpleuna función orientadora y coordinadora, habilitando la entrada de agentes privados (Velasco,2007a). Algunos autores hablan de buen gobierno, relacionando la gobernanza con el términode gobernabilidad. El segundo enfoque, llamado instrumental o descriptivo, no trata de cambiar el modelo degobierno sino adaptarlo a nuevas condiciones y requerimientos sociales (Velasco, 2007b).Según Mayntz la gobernanza es “un nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo de control Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Bajajerárquico y caracterizado por un mayor grado de cooperación y por la interacción entre elestado y los actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas entre lo público y loprivado” (2000). Esta teoría implica la descentralización en la toma de decisiones, creándoseun conjunto de redes de actores entre las que ha de reencontrar su espacio el sector público(Jessop, 1990). En el ámbito local, que es en el que se sitúa este trabajo, la gobernanza cobra granimportancia. Ante la introducción en los últimos años de temas cada vez más complejos en lasagendas políticas, para los cuales las formas de Gobierno locales tradicionales no estánpreparadas, se plantea un nuevo modelo relacional, donde la confluencia de los difere ntesniveles de Gobierno y la ciudadanía se convierten en el elemento clave, pasando de unaconcepción monocéntrica a un enfoque de redes (Subirats y Gomà, 1998). 9
    • De esta manera, las políticas públicas se conciben como el resultado de la interacciónentre un gran número de actores públicos y privados, sociales, políticos y económicos, queforman parte de la comunidad, cuya interacción es necesaria para formular, tomar decisioneso implementar una política pública. Esta estructura relacional implica que cada actor, deforma independiente, no tiene capacidad para definir o ejecutar acciones. Es necesaria unaposición común y coordinada, basada en la creación de instrumentos de cooperación(Merinero, 2008). La gobernanza implica además una redefinición de las relaciones entre Gobierno ysociedad, minimizando la frontera entre lo público y lo privado. La solución de problemasdebe realizarse a través de la maximización de intereses y la negociación, siendo la confianzael elemento clave de la red (Merinero, 2008). La gobernanza es claramente aplicable a la política turística, como una forma de plantearla gestión de destinos (Sancho, 2005). En diversos foros de la Unión Europea, ONU, OMT yUNCTAD se ha puesto de manifiesto la importancia de la colaboración de los agentes en unproceso de desarrollo equilibrado del sector turístico. En el modelo tradicional basado en el turismo de masas, con la producción en serie deproductos turísticos con un escaso valor de diferenciación, exigencia y competitividad(Murphy, 1983), la participación de las partes interesadas o stakeholders no era necesaria. Setrata de una red de tipo estrella, con un actor central -que suelen ser los touroperadores- yescasa relación entre los demás actores del destino. Los servicios turísticos se limitaban arentabilizar sus inversiones y los Gobiernos veían en el turismo una oportunidad para aportar Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Bajaingresos y generar puestos de trabajo (Merinero, 2008). Pero a mediados de los ochenta, a causa de los importantes impactos negativos quegeneraba el modelo desarrollista del turismo de masas en el territorio, se empezó a reclamarque la comunidad local del destino participara en su definición y planificación (De Kadt,1979; Keogh, 1990; Murphy, 1983). Estos cambios en la gestión del turismo, ligados a laaparición de conceptos como el de sostenibilidad, dieron lugar en los años noventa al modelo“pos- fordista” del turismo (Fayós-Solá, 1996). La gobernanza turística supone un avance en el gobierno del turismo (Velasco, 2007a),como una nueva forma de afrontar la planificación de los destinos turísticos, dejando atrás losprincipios de jerarquía. Es un proceso en el que cada stakeholder incorpora cualidades,habilidades y recursos importantes para el conjunto, basando la red en la construcción y elmantenimiento de la confianza, el compromiso y la negociación (Bovaird, Löffle et al, 2004). 10
    • Se trata de mejorar la relación horizontal entre un gran número de actores públicos y privados,para la mejora de los procesos de decisión, gestión y desarrollo del destino (Velasco, 2007). El proceso de gobernanza turística plantea abordar los procesos de toma decisiones de unamanera ascendente o “de abajo hacia arriba”, abriendo la puerta a la participación de losciudadanos en este objetivo colectivo. Esta participación, recogida en algunos principios de ladeclaración de la Cumbre de Río de 1992, no se refieren solamente al derecho deinformación; sino que se trata de conseguir una verdadera implicación de la población en lasdecisiones, gracias a una formación e información recíproca de todos los actores concernidos.La ciudadanía se reafirma cuando los individuos adquieren derechos y participan activamenteen el proceso de toma de decisiones políticas, siendo más fácil dentro de una comunidad en laque se comparten una serie importante de características culturales. Por lo tanto, es en elámbito local donde deben hacerse los mayores esfuerzos, ampliando el poder de los canalescomunitarios e invitando a que la ciudadanía pueda ser activa y participativa (Farinós, 2008). El Gobierno Local juega un papel fundamental en este nuevo marco, pues debe asumir laresponsabilidad del impulso y funcionamiento de la gestión en red del destino como base parasu competitividad. La gobernanza local del turismo implica por tanto una reivindicación de laimportancia de la parte institucional en los destinos turísticos.3.1.1 EL CONSORCIO ISLA BAJA COMO HERRAMIENTA DE GOBERNANZA TURÍSTICA El Consorcio Isla Baja surge en 1997 por la necesidad de relanzar económicamente dichacomarca, que por aquel era una de las zonas más deprimidas de la isla, con una de las tasas de Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Bajaparo más elevadas. Como antecedentes, es necesario mencionar a dos personas claves para la creación de estaentidad. En primer lugar la figura de Adán Martín, primer presidente del Consorcio y poraquel entonces presidente del Cabildo Insular de Tenerife, quien propone agrupar la isla ensiete zonas de gestión, con el fin de dar racionalidad a las inversiones y evitar las disputasentre municipios colindantes por sus propios intereses. En segundo lugar, hay que destacar elpapel de Lorenzo Dorta, ex-alcalde de Garachico y Consejero del Cabildo en aquel entonces,el cual llevaba años luchando por el desarrollo de la comarca, destacando que años atrásconsiguió que Adolfo Suárez, presidente del Gobierno estatal, declarara la Isla Baja comoComarca de Acción Especial. Es por tanto que el Consorcio nace como órgano impulsor del desarrollo integral de la IslaBaja, en el cual es la colaboración y el consenso el instrumento clave para la consecución desus objetivos. 11
    • Desde su creación, y según figura en sus Estatutos, el Consorcio Isla Baja está compuestopor dos órganos de gobierno, cuyos acuerdos y resoluciones son inmediatamente ejecutivos:el Presidente y el Pleno. La presidencia del Consorcio la ostenta el Presidente del Excmo. Cabildo Insular deTenerife, el cual puede delegar en algún miembro del Consorcio. Las competencias a destacaren la figura el Presidente son las siguientes:  Representar al Consorcio y presidir todos los actos públicos.  Acordar la convocatoria de sesiones ordinarias y extraordinarias, la fijación del orden del día, presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas justificadas, dirimir con su voto los empates, a efectos de la adopción de acuerdos.  Contratar los Proyectos de obras, instalaciones, servicios o suministros cuando su cuantía no exceda de diez millones de pesetas (60.000 euros); y no hayan de durar más de un año y no exijan recursos superiores a los consignados en el presupuesto anual.  La contratación, dirección, control y jefatura del personal laboral, incluyendo al Gerente y/o Consejero Delegado.  Representar judicial y administrativamente al Consorcio y, en general, en toda clase de negocios jurídicos, ejercitando acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia, previa autorización expresa del Pleno. En un principio, el Pleno del Consorcio estaba está integrado por:  Los Alcaldes de los cuatro Ayuntamientos integrantes. Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja  El Presidente del Excmo. Cabildo Insular de Tenerife o Consejero en quien delegue y el Consejero Insular del Área de Turismo y Paisaje, Consejero Insular del Área de Agricultura y Aguas, Consejero Insular del Área de Protección del Territorio, Consejero Delegado de Medio Ambiente. Sin embargo, posteriormente se consideró que las Áreas de Gobierno especificadas en elsegundo punto no coincidían con la actual organización y competencias determinadas por elCabildo; por lo que se propuso una redacción más amplia de este apartado, con el fin deadaptarse a la configuración estructural y funcional que establezca el Cabildo en cadamomento. Por tanto, se realizó una modificación de los Estatutos aprobada en sesiónextraordinaria, el día 3 de diciembre de 2007, quedando este punto de la siguiente manera “ElPresidente del Excmo. Cabildo Insular de Tenerife o miembro del Consorcio en quiendelegue, y cuatro representantes de la Corporación designados entre Consejeros Insulares y 12
    • personas que no ostenten la condición de electas, siempre q ue, en este último caso, su númerono supere la proporción de un tercio respecto de aquellos, excluyéndose de dicho cómputo alPresidente”. Pueden asistir al Pleno previa invitación, con voz pero sin voto, los Concejales de losdistintos Ayuntamientos o Consejeros delegados competentes en la materia que será objeto dedebate y votación, con el fin de facilitar la información y aclaraciones que resulten precisas. El Pleno del Consorcio tiene competencia en las siguientes materias:  Aprobación y modificación de los reglamentos que desarrollan los Estatutos.  Aprobación de presupuestos anuales, liquidación y cuentas del ejercicio; plantilla del personal y sus retribuciones; y la memoria anual de las actividades del Consorcio.  Control y fiscalización de la gestión de los órganos de gobierno y administración (fiscalización, contables de tesorería, secretaría), pudiendo ser desempeñadas por funcionarios de algunas de las Entidades Consorciadas que el Pleno designe.  Contratar los Proyectos de obras, servicios, suministros y asistencias técnicas cuando su cuantía exceda de diez millones de pesetas (60.000 euros), hayan de durar más de un año o exijan recursos superiores a los consignados en el presupuesto anual.  La concesión a cualquiera de los Entes consorciados de la ejecución de obras fomentadas por el Consorcio, así como proponer a los Ayuntamientos el establecimiento de tasas y contribuciones especiales, como mecanismos de financiación de las infraestructuras de saneamiento.  La adquisición de bienes y derechos, la transacción sobre los mismos y la concesión de quita y espera. Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja El Pleno puede nombrar un Gerente, mencionado anteriormente, al cual corresponden lassiguientes funciones:  Ejecución y cumplimiento de los acuerdos y resoluciones del Pleno y Presidente del Consorcio.  Dirección, coordinación e inspección del servicio, velando por el cumplimiento de las normas reguladores del mismo e informando en el Pleno al órgano competente de las propuestas de organización e instalación.  Contratar obras, servicios y suministros hasta cinco millones de pesetas (30.000 euros), siempre que no hayan de durar más de un año o no exijan recursos superiores a los consignados en el presupuesto anual.  La gestión de los recursos propios del Consorcio, así como del presupuesto. 13
    • Dentro de los citados objetivos, ha sido un pilar importante la gestión de servicioscomunes, de tal manera que la calidad y el beneficio fruto de esta colaboración sea superior asu realización individualmente, suponiendo además un ahorro en costes para losayuntamientos participantes. Cabe citar entre ellos:  Servicio mancomunado para el control de la calidad del agua de abasto.  La Implantación y gestión de la Escuela Comarcal de Música Daute-Isla Baja.  La puesta en funcionamiento de una Oficina de Ayuda a Emprendedores. En cuanto a la planificación de la Isla Baja como destino turístico, dejan entreverse en lagestión del Consorcio rasgos característicos del modelo de gobernanza turística, existiendouna mesa de concertación público-privada, que cuenta con la participación de diferentesagentes implicados. La sede oficial del Consorcio se sitúa en el municipio de Garachico, donde se encuentranlas principales oficinas. Por otro lado, con el fin de facilitar las operaciones con las distintasConsejerías, dada la lejanía de la comarca de la capital; existe una oficina ubicada en elCabildo Insular, en Santa Cruz de Tenerife. Desde aquí se llevan a cabo las decisionesinstitucionales con los órganos de gobierno insular y regional, así como las funciones depresidencia y gerencia. La realización de Plenos y las citadas mesas de concertación, por suparte, sí tienen lugar en el ámbito territorial de la Isla Baja. Se trata por tanto de una aplicación de un modelo inicial de gobernanza, que a primeravista no cumple todos los objetivos teóricos definidos anteriormente, y el cual se explicarámás detalladamente con posterioridad. Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja 14
    • 3. 2 LA COMARCA DE DAUTE-ISLA BAJA ¿DESTINO Y MICRODESTINO? En las políticas turísticas, el término destino está íntimamente relacionado con el degestión. Algunos autores hablan de una serie de características que deben configurar undestino para definirlo como tal: 1. Cualquier unidad territorial (municipio, región, provincia, país, etc.) que tenga vocación de planificación y pueda disponer de cierta capacidad administrativa para desarrollarla (Valls, 2005). 2. Debe producirse una masa crítica suficiente de turistas y visitantes que posibilite su desarrollo, por lo que el desplazamiento constituye un elemento determinante de la experiencia turística (Valls, 2005). 3. El destino debe presentar una oferta estructurada, como un sistema integrado en el que los recursos, atractivos y las empresas se ofrecen en conjunto a los turistas (Ejarque, 2003). 4. Debe existir una marca que se presente en forma de imagen atractiva, la cual simbolice toda la oferta (Valls, 2005). 5. Debe dotarse de una función comercializadora conjunta, con una cooperación vertical en materia de marketing (Brackenbury, 2000). En resumen, según Valls (2005) podemos decir que un destino es “un espacio geográficodeterminado, con rasgos propios de clima, raíces, infraestructuras y servicios, y con ciertacapacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes de planificación, queadquiere centralidad atrayendo a turistas mediante productos perfectamente estructurados y Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Bajaadaptados a las satisfacciones buscadas, gracias a la puesta en valor y ordenación de losatractivos disponibles; dotado de una marca, y que se comercializa teniendo en cuenta sucarácter integral”. Para definir lo que es gestionar un destino, varios trabajos hablan de un conjunto deacciones que, administrando recursos de diversa naturaleza, persiguen el desarrollo turísticode un espacio o lugar determinado. En los últimos años, relacionado la evolución del modeloturístico mencionada en el apartado anterior, se considera necesario que este procesoincorpore la implicación de todos los actores interesados (gobernanza) y la sostenibilidad(AECIT, 2001; Antón y González, 2005; Valls, 2005). Sobre el término microdestino, a pesar de ser frecuentemente utilizado, es muy difícilencontrar definiciones que nos expliquen su significado. Observando su uso común, podemosdecir que un microdestino es un área turística que, aún perteneciendo a uno o varios destinos 15
    • de ámbito territorial superior, posee una planificación propia, con una oferta e imagendiferenciada. Según algunos autores, desde el punto de vista de la demanda, se entiende el destino comoun lugar de consumo que goza de una imagen (Vera Rebollo, López Palomeque et al., 1999).Por lo tanto, ¿podemos hablar de destino o microdestino en función de cuál sea la percepcióndel turista? En este sentido, dependerá de qué entienda el turis ta como el destino de su viaje.Por ejemplo, un turista que se aloja en Isla Baja puede ser consciente o no de que está en IslaBaja, en Tenerife, en Canarias o en España. Justo al otro lado de la balanza, citamos lasdeclaraciones de Andrés Piñeiro, arquitecto diseñador del hotel Bahía del Duque, en el sur deTenerife: "La gente viene al Bahía del Duque como destino. No vienen a Tenerife, vienen alBahía del Duque. Se quedan una semana y no salen. Les gusta el ambiente, la atmósfera quehemos creado". Por tanto, al hablar de un microdestino, podemos hablar de un destino almismo tiempo. En definitiva, las fronteras que limitan si hablamos de destino o microdestino en ocasionespueden no estar bien delimitadas. Al igual que en la definición de destino, se pueden aplicarmúltiples escalas territoriales a la hora de definir un microdestino, en función de distintasvariables como pueden ser la imagen transmitida, la percepción del turista o las competenciasen planificación. En lo que respecta a Isla Baja, nos encontramos con una situación similar: ¿se trata de unmicrodestino o es solamente un lugar de visita más dentro de la oferta del destino Tenerife? La Isla Baja tiene una población cercana a los 20.000 habitantes, destacando la agricultura Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Bajay la pesca como el principal motor de desarrollo económico a lo largo de los siglos. Lascaracterísticas geográficas de la región han permitido que la comarca haya estado de algunamanera aislada y apartada del desarrollo urbano masivo de otras zonas de la isla, lo que hafavorecido la conservación del ambiente rural y del patrimonio histórico, destacando el cascoantiguo de Garachico, el cual fue declarado en 1994 Bien de Interés Cultural. La extensión territorial de la Isla Baja, que va desde la costa hasta la alta montaña, la haceposeer además un variado patrimonio natural, contando actualmente con seis áreas dentro dela Red Canaria de Espacios Naturales Protegidos: Parque Rural de Teno  Paisaje Protegido de los Acantilados de La Culata Parque Natural de la Corona Forestal  Monumento Natural del Roque de Garachico Reserva Natural Especial del Chinyero  Sitio de Interés Científico de Interián 16
    • Por lo tanto, nos encontramos una región caracterizada por el buen clima y una grancantidad de recursos culturales y naturales, con una gran potencialidad para el desarrollo deldestino, apostando por un producto diferenciado al modelo de sol y playa masificado, seguidoen el sur de la isla. Sin embargo, uno de los grandes problemas que tenía la comarca a finales de los noventaera que, a pesar de ser un lugar muy visitado por excursionistas (entorno a los 800.000visitantes anuales en zonas como Punta de Teno), el nivel de pernoctaciones era muy inferior,teniendo en cuenta que la comarca contaba solamente con 150 plazas turísticas. El principaldestino turístico del norte de Tenerife, El Puerto de la Cruz, se encontraba a media hora porcarretera, y las principales zonas turísticas del sur a algo menos de una hora. Era necesaria laexistencia de una cierta oferta de alojamiento turístico que asegurara las pernoctaciones en lazona, así como actuaciones de recuperación y dinamización para que el gasto turísticorepercutiera en la comarca, y que las visitas no significaran solamente gastos de limpieza yrecuperación para el Ayuntamiento. El objetivo de la creación del Consorcio Isla Baja ha sido la elaboración de una estrategiacomún, buscando un modelo turístico respetuoso con el medio ambiente, que permitieragenerar suficientes recursos para hacer atractiva la permanencia en el destino; evitando laprogresiva despoblación que había sufrido la zona en los últimos años, debido a las pocasexpectativas de desarrollo económico. Estos objetivos pasaban por el diseño y planificaciónde un destino turístico basado en la sostenibilidad. Inicialmente, se hizo necesaria la ejecución de infraestructuras importantes que dieransolidez al destino, creándose un gran proyecto para cada uno de los municipios de la comarca: Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja  Un campo de golf en Buenavista del Norte.  Un puerto deportivo-pesquero en Garachico.  Un ecomuseo en El Tanque.  La regeneración integral de la costa de Los Silos. Estos cuatro grandes proyectos, de los cuales el único que se encuentra finalizado es elcampo de golf, fueron consensuados, sirviendo de elemento dinamizador sobre los que giróun Plan de Actuaciones, que contemplaba más de 200 acciones de diversa índole. A lo largo de sus más de diez años de existencia, el Consorcio ha apostado por la creaciónde este modelo turístico específico, a través de diferentes acciones:  Creación de una submarca propia: Isla Baja, el secreto de Tenerife, la cual se promociona conjuntamente con la marca Tenerife. 17
    •  Potenciación de la oferta alojativa mediante el apoyo a la creación de pequeños hoteles con encanto.  Mejoras en destino: Reformas de cascos históricos, adecuación de senderos y miradores, etc.  Búsqueda de un instrumento financiero adecuado para su desarrollo: “Plan de Dinamización Turística”.  Desarrollo de nuevos productos en destino como oferta complementaria:  Turismo Alternativo  Cultura: “Caprichos Musicales de la Isla Baja”  Gastronomía: Concurso de Tapas, Muestra Gastronómica  Rescate de valores tradicionales y etnográficos “Ruta de los Lagares”  Medio Natural: “Potenciación de la Red de Senderos existente” Existe por tanto una motivación en la creación del Consorcio hacia la proyección yposicionamiento de la Isla Baja como un microdestino concreto diferenciado dentro deTenerife. Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja 18
    • 4. EVALUACIÓN DEL PAPEL DEL CONSORCIO ISLA BAJA COMO INSTRUMENTO DE GOBERNANZA TURÍSTICA: ¿REALIDAD O SIMULACRO?4.1 DESARROLLO COMARCAL E INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN El primer paso tras que supuso la creación del Consorcio Isla Baja fue la elaboración deun Plan de Desarrollo Comarcal, del cual hay que destacar los ya mencionados cuatro grandesproyectos de infraestructuras sobre los que se fundamenta el desarrollo económico y turísticode la comarca. En el Cuadro nº 1 se muestran los objetivos, la inversión necesaria y el estadoactual de cada uno de ellos: CUADRO Nº 1. PRINCIPALES PROYECTOS DE DESARROLLO COMARCAL Presupuesto Proyecto Munici pi o Objeti vos Es tado actual aproxi mado* Infraestructura marít ima en Puerto deportivo Garachico  Recuperación del carácter 33,1 construcción. Propuesta de y pesquero portuario del municipio finalización en 2012.  Recuperación de la Eco museo El Tanque actividad tradicional y la 5,7 En construcción. sociedad rural  Ordenación y recuperación de la costa. La mayoría de los Rehabilitación Los Silos  Puesta en valor de 3 proyectos han sido del litoral recursos naturales y concluidos. culturales  Crear una infraestructura Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja Buenavista de calidad que contribuya En funcionamiento desde Campo de golf 7 del Norte a despertar el interés de 2003. los turistas por la co marca* En millones de euros Fuente: Consorcio Isla Baja De manera integrada a estas cuatro infraestructuras, este Plan englobó un total de más de200 actuaciones de ámbito comarcal y municipal -en las cuales se incluye la creación delpropio Consorcio-, identificadas como consecuencia del estudio de desarrollo realizadopreviamente y asignadas a los diferentes organismos responsables. Este conjunto deactuaciones fueron agrupadas en función de diferentes objetivos estratégicos (Cuadro nº 2),recurriendo además a diferentes órganos de financiación: Ayuntamientos  PRUG de Teno  UE (FEDER, LEADER II, Cabildo Insular de Tenerife  Ministerio de Ad. Pública FuturE, PRODER, FSE) Gob ierno de Canarias  Iniciat iva privada  Obispado 19
    • CUADRO Nº 2. OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARRO LLO CO MARCAL0. POTENCIAR EL APOYO INSTITUCIONAL PARA LIDERAR EL PROGRAMA 0.1 Fortalecimiento institucional de la comarca 0.2 Financiación del desarrollo comarcal1. GENERACION DE ACTIVIDAD TURISTICA DIFERENCIADA 1.1 Mejora de la oferta de alojamiento turístico 1.2 Adecuación de infraestructuras comarcales para turismo 1.3 Creación de dotaciones de turismo cultural y artesano en los núcleos de interior 1.4 Apoyo al turismo rural y nuevos productos 1.5 Promover la aparición de otros productos y servicios turísticos 1.6 Gestión del turismo de paso2. MODERNIZACION DE LAS ESTRUCTURAS DEL SECTOR PRIMARIO 2.1 Modernización de la Agricultura de Medianías 2.2 Apoyo a la ganadería extensiva 2.3 Apoyo a la ganadería intensiva 2.4 Aprovechamiento cinegético 2.5 Diversificación y mejora de canales de comercialización y nuevas formas de explotación de los recursos pesqueros3. CONSERVACION DEL MEDIO NATURAL 3.1 Establecer programas de apoyo a la conservación 3.2 Adecuación del Parque de Teno como elemento de atracción turística 3.3 Conservación de los terrenos afectados por abandono de actividad agraria 3.4 Valoración de los Espacios Naturales en Isla Baja 3.5 Incorporación Patronato Insular de Tenerife al proyecto del C.D.C y de este al Patronato4. MEJORA DE LA FORMACION CULTURAL Y DE LA CAPACITACION PROFESIONAL DE LA POBLACION 4.1 Desarrollo de programas formativos y de calidad 4.2 Dotación de Infraestructuras para las actuaciones en formación 4.3 Dotación de otras infraestructuras para esparcimiento cultural y deportivo Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja5. MEJORAR LA ACCESIBILIDAD Y LA MOVILIDAD EN LA COMARCA 5.1 Adecuación de infraestructuras de carreteras 5.2 Proponer nuevos equipamientos e infraestructura de transporte 5.3 Dotación de infraestructura portuaria adecuada6. MEJORAR Y ACTUALIZAR LAS INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS 6.1 Cubrir los déficits existentes en la dotación de equipamientos básicos 6.2 Modernizar las infraestructuras básicas 6.3 Saneamiento integral de las aguas de la comarca y mejora en sus sistemas7. MEJORAR Y HOMOGENEIZAR EL PATRIMONIO ARQUITECTONICO DE LA ZONA 7.1 Mejora de la vivienda de autoconstrucción 7.2 Rehabilitación de casas abandonadas para vivienda habitual 7.3 Mantenimiento y conservación patrimonio histórico8. CONSECUCION DE UN ORDENAMIENTO COMARCAL INTEGRADO 8.1 Apoyar la revisión de los planeamientos municipales en plazo procurando la integración de las directrices del PIOT y otras normas vinculantes. 8.2 Control y seguimiento estricto de la legislación y normativa urbanística en vigor Fuente: Consorcio Isla Baja 20
    • 4.1.1 PLAN DE DINAMIZACIÓN TURÍSTICA DE LA ISLA BAJA En años posteriores, se hizo necesaria la búsqueda de recursos financieros que permitieranimpulsar definitivamente la Isla Baja como destino turístico, dado que el Plan de DesarrolloComarcal elaborado años atrás carecía de fondos para desarrollar varias líneas maestras deactuación. Como consecuencia, el Consorcio recurrió a la elaboración de un Plan de DinamizaciónTurística, el cual se llevaría a cabo entre 2003 y 2005 (ampliado posteriormente hasta 2008),y serviría como instrumento financiero para desarrollar un modelo turístico que posicionar laIsla Baja como un destino exclusivo, permitiendo a la sociedad local participar de losbeneficios del turismo. El presupuesto del Plan ascendió casi al millón y medio de euros,financiados a través de un convenio de colaboración entre distintas Administraciones, comose observa en el Cuadro nº 3. CUADRO Nº 3. FINANCIACIÓN DEL PLAN DE DINAMIZACIÓN TURÍSTICA DE LA ISLA BAJA Administración Total (€) Ministerio de Economía 360.000,00 Consejería de Turismo CC.AA. 360.000,00 Cabildo Insular de Tenerife 360.000,00 Consorcio Isla Baja 360.000,00 TOTAL 1.440.000,00 Fuente: Consorcio Isla Baja El Plan desarrolló una serie de actuaciones de diversa índole, siempre con el objetivo Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Bajaestratégico de desarrollo turístico, y dividiéndose en una serie de objetivos operativos (Cuadronº 4). Las acciones a destacar dentro de esta acción dinamizadora fueron el plan de marketing,con la creación de la submarca Isla Baja, el secreto de Tenerife. Además, se llevaron a caboacciones para mejorar y homogenizar la señalética, ordenanza de actividades publicitarias,análisis de contaminación acústica, y mejoras de jardines y mobiliario urbano dentro de unplan de embellecimiento. 21
    • CUADRO Nº 4. OBJETIVOS OPERATIVOS Y MEDIDAS DEL PLAN DE DINAMIZACIÓN TURÍSTICA.0. PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PROPIO PLAN 0.1 Campaña de Difusión del Plan a Nivel General1. CONSERVACIÓN Y MEJORA DE LOS CASCOS HISTORICOS DE LA COMARCA 1.1 Rehabilitación de los Cascos Históricos de los cuatro municipios 1.2 Recuperación de núcleos y entornos degradados 1.3 Dotación de Mobiliario Urbano2. DESARROLLO DE NUEVOS PRODUCTOS TURISTICOS 2.1 Fomentar las actuaciones en materia de Turismo Rural y Agroturismo 2.2 Establecimiento de recorridos didácticos (Turismo Educativo) 2.3 Reforzamiento del turismo cultural y patrimonial (pueblos con carácter) 2.4 Relanzamiento del Turismo de aventura y ocio3. AUMENTO DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS TURISTICOS PÚBLICOS Y PRIVADOS 3.1 Adecuación de los Sistemas de Información Turística4. SENSIBILIZACIÓN DE LA POBLACION Y AGENTES LOCALES EN UNA CULTURA DE LA CALIDAD TURISTICA 4.1 Reuniones sectoriales con los diferentes colectivos de la comarca5. DESARROLLO DE ACCIONES Y ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS DE MARKETING Y COMERCIALIZACIÓN Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja Fuente: Consorcio Isla Baja4.1.2 TE.NO 2015 En 2007 se adopta una nueva iniciativa que aporte recursos financieros para el desarrollode la comarca. El proyecto TE.NO (Tenerife-Noroeste) 2015 surge con la idea de realizar unaserie de acciones para fomentar un desarrollo integrado de base endógena para el noroeste deTenerife, siendo los municipios beneficiados los pertenecientes a la Isla Baja, así como Icodde los Vinos. El proyecto es ejecutado por el Cabildo Insular de Tenerife, siendo elaborado y gestionadopor un equipo pluridisciplinar integrado por Técnicos de las distintas Áreas de Gobierno delCabildo, el Consorcio de la Isla Baja y el Ayuntamiento de Icod de los Vinos. 22
    • La financiación de este proyecto es asumida en un 75 % por los Fondos Europeos deDesarrollo Regional (FEDER), que otorga ayudas para el desarrollo local y urbano, siendo el25 % restante aportado por el Cabildo. El presupuesto total del proyecto asciende a 5,9 millones de euros (Cuadro nº 5), divididoen tres ejes principales de actuación, basados en diferentes objetivos del proyecto, como seobserva en el Cuadro nº 6. CUADRO Nº 5.PRESUPUESTO DEL PRO YECTO TE.NO 2015. EJE 1 2.150.000,00 EJE 2 2.396.059,00 EJE 3 1.092.000,00 Gastos de gestión 281.902,95 TOTAL 5.919.961,95 Fuente: Consorcio Isla Baja CUADRO Nº 6. OBJETIVOS Y ACTUACIONES DEL PROYECTO TE.NO 2015.EJ E 1: Conservación y recuperación del patri monio natural y cultural como fuente de ri queza en unmarco de desarrollo sosteni ble.1.1. Recuperación de áreas degradadas.1.2. Adecuación de equipamientos de acogida, uso de interpretación de los ENPs.1.3. Adecuación de equipamientos de acogida, divulgación, interpretación y comercialización de productosligados al patrimon io natural, cu ltural y etnográfico. Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja1.4. Restauración y puesta en uso del patrimonio edificado.EJ E 2: Fomento de la polifuncionalidad y atracti vo residencial de los núcleos urbanos.2.1. Adecuación de zonas comerciales urbanas.2.2. Mejora de calidad de hábitat urbano (espacios libres).2.3. Fo mento de la mult ifuncionalidad y revitalización.EJ E 3: Impl antaci ón de nuevas tecnologías que contri buyan al a modernización de los servicios prestadosal ciudadano.3.1. Simplificación y mejora de las relaciones entre la Ad min istración Local, los ciudadan os y el tejidoempresarial (eAd min istración).3.2. Dotación de infraestructuras y equipamientos de tecnologías de la información y la co municación.3.3. Med idas de fomento orientadas a la reducción de la "brecha digital", a la conciliación entre trabajo y vidafamiliar y la adaptación a las necesidades especiales de colectivos en riesgo de exclusión digital. Fuente: Consorcio Isla Baja 23
    • 4.2 EQUIPAMIENTOS TURÍSTICOS DE LA ISLA BAJA La consecución de Isla Baja como destino turístico pasa por la creació n de una plantaalojativa que permita las pernoctaciones en la zona, con el consiguiente aumento del gastoturístico, y evitando que el turismo se limite a excursionistas alojados en el sur de la isla o enel Puerto de la Cruz. El sector hotelero, entre hoteles y hoteles rurales, es el que más camas turísticas haaportado, quintuplicando las plazas entre 1998 y 2010 (Cuadro nº 7). Además, durante elmismo periodo, se han alcanzado los 120 puestos de trabajo directos generados por este sector(Cuadro nº 8). CUADRO Nº 7. EVO LUCIÓN DE PLAZAS TURÍSTICAS HOTELERAS 1998 -2010 Fuente: Consorcio Isla Baja Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja CUADRO Nº 8. EVO LUCIÓN DE EMPLEOS DIRECTOS EN EL SECTOR HOTELERO 1998 -2010 Fuente: Consorcio Isla Baja 24
    • En el año 2010, la Isla Baja cuenta ya con un total de 598 plazas turísticas autorizadas, sumadas a 122 nuevas plazas en trámite (Cuadro nº 9). Estas plazas se distribuyen principalmente entre hoteles rurales y casas rurales, existiendo actualmente un total de 5 hoteles rurales y 12 casas rurales en la comarca. S in embargo, como se observa en el Cuadro nº 10, son los tres establecimientos hoteleros los que poseen mayor representatividad en el número de plazas (63,21 %), debido a su mayor capacidad. Este dato es visible además en los Cuadros nº 7 y nº 8, donde se aprecia el incremento de plazas y empleos generados entre 2009 y 2010, hecho asociado a la apertura del hotel de 5 estrellas de la cadena Vincci junto al campo de golf de Buenavista del Norte. CUADRO Nº 9. PLAZAS TURÍSTICAS SEGÚN TIPO DE ALOJAMIENTO (2010 ) Total Plazas Hoteleros Apartamentos Hoteles Rurales Casas RuralesMunici pi o Autorizadas Trámite Autorizadas Trámite Autorizadas Trámite Autorizadas Trámite Autorizadas TrámiteBuenavista 268 65 234 0 0 0 0 32 34 33Garachico 163 30 46 0 4 0 78 0 35 30Los Silos 143 0 98 0 10 0 24 0 11 0El Tanque 24 27 0 0 0 0 21 0 3 27TOTAL 598 122 378 0 14 0 123 32 83 90 Fuente: Turismo de Tenerife CUADRO Nº 10. REPRESENTATIVIDAD DE CADA TIPO DE ALOJAMIENTO (2010) Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja Fuente: Turismo de Tenerife 25
    • Es quizás este hotel el que más desentone con el resto, en cuanto al modelo y tamaño. Locierto es que, teniendo en cuenta el objetivo estratégico del campo de golf de Buenavista, estehotel se plantea como complemento a la propia infraestructura. Si bien es más usual asociar elturismo de golf a hoteles de cinco estrellas que a hoteles rurales, en el desarrollo de estemodelo no tiene porqué seguirse esa pauta. El Consorcio, dentro de uno de sus grandes objetivos, ha realizado una función impulsoraen la mejora de la oferta de alojamiento turístico, a través de diferentes acciones:  Inventario de edificaciones de arquitectura tradicional que potencialmente se puedan transformar en alojamientos turísticos rurales.  Definición de un programa de nuevas construcciones para potenciar la oferta de alojamientos de turismo rural.  Establecimiento de un programa de rehabilitación de edificaciones de arquitectura tradicional. Sin embargo, es desde la Oficina de Ayuda a Emprendedores del Consorcio donde se hacumplido una tarea continuada, a través de trámites específicos, en el caso de inmuebles quese quieran rehabilitar para ser destinados a alojamientos de turismo rural, realizando lassiguientes gestiones:  Comprobar que el inmueble a rehabilitar se ajusta a la normativa que regula el Turismo Rural (Decreto 18/1998, de 5 de marzo, de regulación y ordenación de los establecimientos de alojamiento de Turismo Rural).  Concertar la visita de Policía Turística del Cabildo Insular de Tenerife.  Trámite de la autorización previa al ejercicio de actividad turística (permiso que Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja concede el Cabildo, órgano competente en esta materia, previo al ejercicio de este tipo de actividad).  Trámite de subvenciones a las que se puedan acoger.  Trámite de autorización de apertura y clasificación. Sin embargo, si comparamos las plazas turísticas de la comarca en la actualidad con losprincipales municipios turísticos de la isla, observamos que la representatividad de Isla Bajaes mínima, no llegando a alcanzar ni el 0,5 % de la oferta total de Tenerife (Cuadro nº11). Este hecho no acarrea grandes problemas en el desarrollo del destino, pues desde lafundación del Consorcio se optó por una estrategia turística diferenciada del modelo seguidopor la zona sur de la isla o el Puerto de la Cruz, donde la elevada masificación deinfraestructuras pone en entredicho las pautas del Turismo Sostenible sobre la capacidad de 26
    • carga del destino. En el Cuadro nº 12 se puede observar que municipios como Adeje llegan aalcanzar niveles de plaza turística por habitante; o en el caso de el Puerto de la Cruz, dondeexisten más de dos plazas turísticas por metro cuadrado. Por el contrario, la zonametropolitana (Santa Cruz-La Laguna) así como Isla Baja, presentan índices bastanteinferiores. En este sentido tienen mucha importanc ia las áreas protegidas, que en caso de IslaBaja ocupan el 72% de la superficie total de la comarca. CUADRO Nº 11. REPRESENTATIVIDAD DE PLAZAS TURÍSTICAS EN TENERIFE Fuente: Turismo de Tenerife CUADRO Nº 12. ÍNDICES PLAZA TURÍSTICA POR HABITANTE Y SUPERFICIE Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja Plazas Pobl ación Superficie Índice Índice Zona/munici pio turísticas (padrón) (m2 ) pl aza/ hab. pl aza/ m2 ISLA BAJA 598 18.775 144.000 0,0319 0,0042 - Buenavista 268 5.151 67.000 0,0520 0,0040 - Garachico 163 5.413 29.000 0,0301 0,0056 - Los Silos 143 5.246 24.000 0,0273 0,0060 - El Tanque 24 2.965 24.000 0,0081 0,0010 Arona 39.170 79.377 82.000 0,4935 0,4777 Adeje 47.304 43.801 106.000 1,0800 0,4463 Puerto de la Cruz 22.968 32.571 9.000 0,7052 2,5520 Zona metropolitana 3.972 374.865 253.000 0,0106 0,0157 Fuente: Turismo de Tenerife, Instituto Nacional de Estadística 27
    • En cuanto al sector de la restauración, ha habido también un importante crecimiento en lacantidad de establecimientos en los últimos años, con un crecimiento del 8,2% entre 2007 y2010 (Cuadro nº13). CUADRO Nº 13. EVOLUCIÓN RESTAURANTES 2007-2010 Municipio 2007 2010 Buenavista 18 25 Garachico 27 29 Los Silos 9 16 El Tanque 9 6 TOTAL 63 76 Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Tesorería General de la Seguridad Social4.3 OFERTA COMPLEMENTARIA DE APOYO A través del Plan de Dinamización Turística, el Consorcio Isla Baja ha desarrollado unaserie de nuevos productos en destino, con el objetivo de complementar la oferta,principalmente de alojamiento y restauración, co mo apoyo para una mayor comercializaciónde estos establecimientos. En este sentido, la iniciativa de “Los Caprichos Musicales de la Isla Baja” es la quemuestra un mayor desarrollo, llevándose a cabo desde 2006. Se trata de un ciclo musical deconciertos de diferentes estilos musicales, así como cursos formativos, que tienen lugar endiferentes escenarios de la comarca. Se realiza en la temporada baja de ocupación hotelera, Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Bajaentre abril y julio, con el fin de apoyar a estos establecimientos a través de ofertas de estanciapara músicos y acompañantes, alumnos de los cursos o simplemente público asistente. En laedición de 2011 se ha integrado además la gastronomía, a través de obsequios gastronómicosque fomenten el consumo en los restaurantes de Isla Baja. Se trata por tanto de un elementointegrador de cultura, alojamiento y gastronomía que trata de expandir la imagen de Isla Bajaal exterior, contando en los cursos con alumnos de diferentes lugares del territorio nacional. Además, en 2010 han comenzado ha desarrollarse nuevos productos relacionados con lapromoción de la gastronomía local, como son el Concurso de Tapas y la MuestraGastronómica, con el objetivo de dar a conocer y reactivar económicamente el sector de larestauración de la comarca, potenciando una competitividad “sana” entre los establecimientosparticipantes, que les aporte una mayor profesionalización y especialización. 28
    • 4.4 PARTICIPACIÓN DE ACTORES Rafael Merinero define un actor turístico como “aquella persona física u organización que,con su acción, interviene, directa o indirectamente, en la generación de efectos sobre laactividad turística en una determinada dimensión territorial” (2008). Además, en lo que serefiere a gobernanza turística, este autor distingue tres fases diferentes de ntro del proceso decolaboración turística en el destino: la definición del problema sobre el que actuar; la toma dedecisiones para estableces principios y criterios de actuación conjunta; y por último, laejecución de las actuaciones propuestas. Los niveles de participación de cada actor puedenvariar en cada fase, según se requieran sus funciones e implicaciones diferenciales. En estesentido, el Cuadro nº 14 muestra la participación de los diferentes actores del destino,definidos por Merinero, en cada una de las fases mencionadas, dentro del ámbito territorial deIsla Baja y de la gestión del Consorcio. Los niveles de participación propuestos, en ordenascendente son: (1) la participación es inexistente; (2) informados previa o posteriormente; (3)consultados previamente; y (4) participación activa. CUADRO Nº 14. NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE ACTORES EN ISLA BAJA Fase I. Fase II Fase III Definición del Toma de Ejecución de problema decisiones actuacionesGob iernos locales 4 4 4Emp resas de alojamiento 4 4 4Emp resas de restauración 4 4 4Propietarios de casas rurales 3 4 4 Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla BajaEmp resas de turismo activo 1 2 3Asociaciones de empresarios 3 2 3Organización eclesiástica 1 2 1Grupos de desarrollo rural 3 4 1Consejería de Medio A mb iente 3 3 1Consejería de Cu ltura 3 3 1Consejería de Tu ris mo 3 3 1Secretaría General de Turis mo (Estatal) 3 3 1Asociaciones sin ánimo de lucro 1 1 1Población residente 1 1 1 Fuente: Merinero (2008), Consorcio Isla Baja 29
    • Como se puede comprobar, son los actores componentes de la mesa de concertación delConsorcio los que muestran un mayor grado de participación en la planificación: los cuatroayuntamientos y los sectores de alojamiento y restauración. Las diferentes Consejerías, así como de la Secretaría General de Tur ismo del Ministeriode Industria, Turismo y Comercio, limitan la participación a sus competencias en gestiónadministrativa habituales, siendo por tanto nula en la fase de ejecución. Otros sectores como el de turismo activo o asociaciones de empresarios ve n limitado sunivel de participación a informes y breves consultas, sin peso aparente en la toma dedecisiones. Esto ocurre a pesar de que el turismo activo es uno de los productos máscaracterísticos en Isla Baja, con una extensa oferta de actividades en los distintos espaciosnaturales protegidos. Llama la atención el bajísimo nivel de participación de la organización eclesiástica,propietaria de gran parte del patrimonio artístico de la comarca, así como de lasorganizaciones sin ánimo de lucro (asociaciones de protección de la naturaleza, culturales,etc.). Pero sobretodo destaca la no-participación de la población en ninguna de las fases de lagestión del destino. Por otro lado, es necesaria la articulación de una serie de instrumentos y técnicasespecíficas de participación que fomenten la colaboración de todos los actores (Merinero,2008), incluida a la ciudadanía. Estas herramientas afectan a las tres fases definidasanteriormente, y su función vendrá definida dependiendo del actor o actores a los que vayadirigida especialmente. En el Cuadro nº 15 se recogen los instrumentos más aplicados en los procesos de Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Bajaparticipación en la gestión de destinos turísticos, su ejecución o no por parte del Consorcio, yuna evaluación del resultado obtenido con su imp lantación. Nuevamente, se echan en falta acciones que motiven a la participación del resto deactores, especialmente de la población, como son las visitas guiadas, reuniones públicas,grupos de discusión, o talleres. Las principales acciones llevadas a cabo por el Consorcio son de suministro deinformación: folletos, campañas, teléfonos de información, etc.; y no tanto de recepción ointercambio de información. Además, los escasos instrumentos de entrada de informaciónrealizados, como las votaciones y encuestas, han sido muy poco exitosos. El bajo nivel participativo de este conjunto de actores del destino se debe principalmente alas limitaciones de acceso establecidas por el Consorcio en tareas de gestión del destino,como actor líder y promotor de la participación; pero puede deberse además a otros muchos 30
    • factores, como son la negativa de unos actores a trabajar con otros, la disponibilidad deinformación, la escasez de tiempo o la falta de conocimientos y habilidades necesarias paradesarrollar la participación de forma eficiente (Aas et al., 2005; Merinero 2008). CUADRO Nº 15. INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE ISLA BAJA Técnicas Realizaci ón EvaluaciónHojas informativas y folletos  2Exposiciones y simulaciones por ordenador - -Campañas en los medios de comun icación  3Proyectos de documentos (planes y políticas) - -Revisión de los planes y publicaciones - -Evaluación ambiental política - -Teléfonos de información  2Artículos para la reflexión - -Entrevistas con interesados articulares  2Votaciones y encuestas por teléfono  1Visitas guiadas - -Reuniones públicas - -Co mités de asesoramiento - - Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla BajaGrupos de discusión - -Talleres - -(1) Éxito limitado.(2) Éxito razonable.(3) Éxito claro. Fuente: Pulido (2005), Merinero (2008), Consorcio Isla Baja 31
    • 5. CONCLUSIONES Tras la realización del análisis bajo los objetivos expuestos, en base a la información y alos datos obtenidos, se proponen los siguientes resultados ante las hipótesis enunciadasinicialmente: La Hipótesis nº 1, la cual expone que “la Isla Baja aspira a convertirse en un microdestinoturístico diferenciado dentro de la isla de Tenerife, con un modelo específico basado en elentorno rural, la cultura, la gastronomía y el entorno natural..”, se considera parcialme nteaceptada. Queda patente en este trabajo la evolución que ha tenido la Isla Baja en materiaturística, con la creación del Consorcio y las diferentes propuestas de desarrollo de un destinoque englobe toda la comarca y aplique un modelo específico y diferenciado dentro del total dela oferta insular, a través de la creación de infraestructuras, servicios y otras iniciativasnecesarias para su fortalecimiento. Sin embargo, muchos de los grandes proyectos, que tiene ncomo función la consolidación del microdestino, se encuentran todavía en fases iniciales o decrecimiento. Por lo tanto sí, podemos decir que los objetivos de desarrollo comarcal a largoplazo pasan por el cumplimiento de esta premisa, pero actualmente la Isla Baja se sitúa en unafase inicial y de crecimiento. En cuanto a la Hipótesis nº 2: “El Consorcio Isla Baja ha sido, desde su creación, elprincipal órgano encargado de canalizar el desarrollo turístico comarcal, llevando a cabo lastareas de planificación y gestión, así como contribuyendo al beneficio de los cuatro Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Bajamunicipios consorciados.”, queda contrastada. La información expuesta muestra que elestablecimiento de la figura del Consorcio ha servido para poner en común las necesidades delos cuatro municipios asociados, reflejadas en el Plan de Desarrollo Comarcal, así como ser elprincipal impulsor del desarrollo turístico, a través de la elaboración de proyectos, labúsqueda de financiación, la creación de un modelo turístico específico, el apoyo a empresasde alojamiento y restauración, la creación de nuevos productos en destino que fomenten lacultura y gastronomía locales o la ayuda empresarial. Finalmente, la Hipótesis nº 3, que enuncia que “la gestión turística de la Isla Baja se basaen la participación de los actores públicos y privados, partiendo desde la ciudadanía, en latoma de decisiones y gestión de conflictos, con el Consorcio Isla Baja como actor integrador eimpulsor de un modelo basado en la gobernanza turística de destinos locale s.” ha sido 32
    • rechazada. Cierto que la gestión del Consorcio propone la colaboración entre varios actorescon importante peso en el destino, como son los Ayuntamientos o los sectores de alojamientoy restauración; sin embargo, el modelo de gobernanza turística plantea una gestión que partadesde abajo, donde la población y los diferentes sectores empresariales planteen susnecesidades y problemas como un miembro más dentro de la red, siendo el Consorcio elencargado de facilitar la participación activa de estos actores a todos los niveles.El análisis realizado demuestra la carencia de esta comunicación ascendente o desde abajohacia arriba” en la gestión de la Isla Baja, en comparación con campañas y otras herramientasinformativas realizadas, que suponen una comunicación inversa, “desde arriba hacia abajo”. Por lo tanto, hay un conjunto importante de actores que carecen de representatividad en elmodelo actual de gestión, no concordando con los objetivos planteados en el marcoconceptual para la gobernanza local del turismo, siendo la principal causa de rechazo de estahipótesis. Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja 33
    • 6. PROPUESTAS En base a los resultados obtenidos en el trabajo de investigación, se proponen acontinuación una serie de acciones e ideas a dirigidas a mejorar la gestión turística delConsorcio Isla Baja, en base a uno de los objetivos de este proyecto, como es la gestión dedestinos basada en un modelo de gobernanza local del turismo. Como se ha comentado anteriormente, el papel del Consorcio dentro del modelo degobernanza debe ser el de elemento articulador que asegure la participación efectiva de todoslos actores implicados. Por tanto, el objetivo fundamental del Consorcio debe ser gestionar lared, articular y hacer posibles las relaciones entre los actores turísticos locales. Además,cualquier estrategia que tenga como objetivo fomentar la participación debe basarse en unareflexión previa acerca de una serie de cuestiones: qué se discute, qué se pretende y a quién sepretende involucrar (Farinós, 2008). Esta función de “gestor de la red” se puede dividir en tresfases (Merinero, 2008):  Activación de la red, convocando a cada uno de los actores del destino para elaborar conjuntamente la estrategia sobre la que se articula la gestión del destino.  Promoción de la interacción. El Consorcio, como principal intermediario, debe ser el catalizador para el incremento, consolidación y mejora de las interacciones entre actores.  Asumir la corresponsabilidad, a través del compromiso mutuo para impulsar al destino turístico, para lo que es clave una estrategia clara y proyectos concretos. Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja La red no debe centrarse únicamente en la interacción global de actores, sino que puedendesarrollarse “subredes” dentro del sistema principal, a través de colaboraciones entre actoresdel mismo sector. Una herramienta útil en ese sentido es la creación de microclustersturísticos. Se trata de “un modelo de desarrollo de cluster a pequeña escala de empresascomplementarias, especializadas en nichos de actividades que, a través de sus interaccionesson capaces de confeccionar un producto local especializado, resultado de la combinación deuna serie de servicios pero que provee una experiencia singular que el visitante/ turistabusca.” (Michael, 2007). La principal característica de los microclusters es por tanto su contexto local, donde lainteracción entre un pequeño número de empresas busca como objetivo aumentar suespecialización, mejorar su mercado potencial y generar oportunidades para otras actividadescomplementarias (Sáez, 2008). 34
    • La participación pública es un componente fundamental del concepto de gobernanza(Farinós, 2008). Para ello, es necesario adoptar una serie de instrumentos que fomenten elintercambio de información a todos los niveles. En el caso del Consorcio Isla Baja, sedetectaron pocas herramientas de comunicación ascendente, que permitan la recepción deinformación (por parte del Consorcio, en este caso) sobre las exigencias y/o necesidades de laciudadanía. Por tanto, se proponen a continuación (Cuadro nº 16) una serie de instrumentos departicipación pública, en función de la dirección que toma el flujo de información, haciaarriba, hacia abajo, o bidireccional. Algunas de estas técnicas son realizadas por el Consorcio,pero como se mostró en la fase de análisis, de forma poco efectiva: CUADRO Nº 16. INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE DESTINOS TURÍSTICOS Objetivos Información Información Intercambio de Técnicas descendente ascendente información Exposiciones y simulaciones por ordenador  Proyectos de documentos (planes y políticas)  Revisión de los planes y publicaciones  Evaluación ambiental política  Teléfonos de información   Artículos para la reflexión   Gobernanza turística y gestión de microdestinos: el papel del Consorcio Isla Baja Entrevistas con interesados articulares   Votaciones y encuestas por teléfono  Visitas guiadas    Reuniones públicas    Reuniones con los grupos interesados    Co mités de asesoramiento    Grupos de discusión    Talleres    Fuente: Pulido (2005) 35
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