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  • 1. PROYECTO PCT/PER/3001ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDASPARA LA AGRICULTURAY LA ALIMENTACIÓN (FAO)DISEÑO DE LINEAMIENTOS PARA LADISEÑO DE LINEAMIENTOS PARA LAELABORACIÓN DE LAELABORACIÓN DE LAESTRATEGIA NACIONAL DEESTRATEGIA NACIONAL DEDESARROLLO ACUÍCOLADESARROLLO ACUÍCOLACONSULTORES:Elsa GalarzaJosé VeraAbril 2004
  • 2. CARACTERISTICAS GENERALES DE LAACUICULTURA EN EL PERÚ• Actividad productiva incipiente a nivel nacional y orientada al cultivode pocas especies.• 89% de áreas acuícolas se desarrollan en el mar y 11% en aguascontinentales.• Los cultivos más desarrollados son langostinos y conchas deabanico, cuyas producciones son destinadas a la exportación.• El cultivo de truchas se desarrolla en la sierra y esta dirigida amercados locales y de exportación.• Otras especies producidas en zonas tropicales son peces nativos(Gamitana, Paco y Boquichico), y se orientan a mercados locales.• La tilapia es cultivada en selva alta (San Martín) para consumolocal; y en la costa norte, para mercado interno y para exportaciónen breve plazo.• Existe informalidad en los cultivos, que no permite una adecuadainformación estadística (no hay uniformidad en los datos).MAPA
  • 3. ZONAS DE PRINCIPAL DESARROLLODE LOS CULTIVOS EXISTENTES (2003)
  • 4. ESPECIETOTAL(TMB)%A. Origen Continental 3,231.47 28.02Trucha 2,981.01 92.25Tilapia 121.47 3.76Gamitana 53.62 1.66Paco 36.16 1.12Otros 19.36 0.60Camarón de Malasia 7.44 0.23Boquichico 5.88 0.18Carpa 5.85 0.18Pejerrey 0.68 0.02B. Origen Marítimo 8,303.07 71.98Concha de Abanico 5,701.21 68.66Langostino 2,592.33 31.22Ostras del Pacífico 9.29 0.11Otros 0.24 0.00TOTAL (A+B) 11,534.54 100.00VALOR (A+B) 46.7 MM*(*) Valor aproximadoFuente: PRODUCE, Anuario Estadístico 2002Elaboración: PropiaPRODUCCIÓN ACUÍCOLA DE ORIGENCONTINENTAL Y MARÍTIMO EN TM (2002)Chile (2002)617,303 TMUS$ 1,700 MMEcuador (2002)70,181 TMUS$ 352 MM
  • 5. EXPORTACIÓN DE RECURSOSHIDROBIOLÓGICOS DE LA ACUICULTURA (2002)• El valor de exportación de los productos hidrobiológicosprocedentes de la acuicultura ascendió en el año 2002 a US$14.87 millones, negociándose un total de 2,296.11 TMBExportación de RecursosHidrobiológicos procedentes dela Acuicultura, según ContinenteAsia5%America52%Europa43%EuropaAmericaAsiaExportación de los RecursosHidrobiológicos Procedentes de laAcuicultura, según Especie (en TMB)Trucha16%Langostino58%Concha deAbanico26%LangostinoConcha deAbanicoTruchaFuente: PRODUCE, Anuario Estadístico 2002Elaboración: Propia
  • 6. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL• Ley de promoción y desarrollo de la acuicultura (Ley27460) y su Reglamento (DS Nº 030-2001-PE).• Normas sanitarias para actividades acuícolas ypesqueras (DS Nº 040-2001-PE).• Reglamento de inspecciones y del procedimientosancionador de las infracciones (DS Nº 008-2002-PE).• Ley de promoción de la inversión en la amazonía(Ley 27037).• Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales (Ley 27867).• Ley de Areas Naturales Protegidas (Ley 26834).• Guía para elaboración de EIA (Estudio de ImpactoAmbiental) en acuicultura.
  • 7. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL• Nuevas herramientas:> Catastro Acuícola> Fondo de Investigación Acuícola> Plan Nacional de Desarrollo Acuícola> Red Nacional de Información Acuícola• Esquema de acceso a la actividad> Concesiones> Autorizaciones• Esquema de Incentivos> Tributarios
  • 8. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES• Ministerio de la Producción (Vice Ministerio depesquería)> DNA> IMARPE> FONDEPES> IIAP*> CEP PAITA> ITP• Otros sectores (DICAPI, DIGESA, PROMPEX)• Coordinación con Gobiernos RegionalesProblema de liderazgoSuperposición de FuncionesRecursos escasos mal empleados
  • 9. RECURSOS INVERTIDOS EN LA ACTIVIDADACUÍCOLA (1999-2003)PRESUPUESTO (US$)*733,269.41a. Cooperación Internacional 395,325.58b. Presupuesto Público 337,943.8331,467.54a. Cooperación Internacionalb. Presupuesto Público 31,467.546,566,219.13a. Cooperación Internacional 3,595,113.91b. Presupuesto Público 2,971,105.220.00a. Cooperación Internacionalb. Presupuesto PúblicoSubtotal Cooperación Internacional 3,990,439.49Subtotal Presupuesto Público 3,340,516.58TOTAL PRESUPUESTO DEL SECTOR 7,330,956.07INSTITUCIÓN / FUENTEIII. Fondo de Desarrollo Pesquero (FONDEPES)(*) Sobre la base de información remitida por la DNA del presupuesto de PADESPA y FONDEPES; y delpresupuesto efectivamente ejecutado del resto de institucionesIV. Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana (IIAP)I. Dirección Nacional de Acuicultura (DNA)II. Instituto del Mar Peruano (IMARPE)Exportaciones1999 y 20023,496 TMUS$ 27.87 millonesAislando efecto de Mancha Blanca
  • 10. LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DEDESARROLLO ACUÍCOLAFortalezas DebilidadesGestión institucional del Estado- Existe voluntad política por desarrollar la actividadacuícola nacional.- Se reconoce la importancia del sector como generadorde divisas y de empleo local.- Acuerdos comerciales internacionales abren nuevosmercados potenciales.- Gobiernos regionales desean promover la actividad.- Existe superposición de funciones en los organismospúblicos descentralizados que trabajan con la actividadacuícola. Nueva estructura del sector.- Falta de criterios comunes para establecer prioridadesen cuanto a especies a desarrollar y actividades engeneral.- Falta de coordinación interinstitucional (no hay voluntadde acercamiento entre funcionarios y técnicos) eintersectorial.- Débil coordinación sectorial con Gobiernos Regionales,respecto a las prioridades y políticas nacionales.Normatividad- Los derechos de acceso a la actividad se encuentrannormados.- Existen mecanismos de promoción e incentivos hastael 2010 de acuerdo a Ley.- Normas sanitarias estrictas para la importación deinsumos, producción y comercialización.- Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura es unanorma de carácter general.- No existe un ordenamiento territorial que garantice eldesarrollo de la actividad (conflicto de uso de tierras yagua).- Las acciones de control de los concesionarios no sonpermanentes.- No han sido establecidos los órganos que la Ley indicacomo el FIA y la Red Nacional de Información Acuícola.- Las normas sanitarias no distinguen de acuerdo al tipode acuicultura (subsistencia o comercial).- Existen vacíos y partes no aplicables en la norma,debido a que no distingue entre regiones ni especies.Planes de ordenamiento por especies.
  • 11. LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DEDESARROLLO ACUÍCOLAFortalezas DebilidadesLaboratorio- Ha existido investigación científica para la adaptación,desarrollo e introducción de especies por parte delEstado.- Se cuenta con especies (recursos genéticos)apropiados para el cultivo.-  Existe un abastecimiento local de semilla irregular, enunos casos; e inexistente, en otros.- No se ha producido un desarrollo de nivel industrialsostenido de hatcheries por parte de la actividadprivada.Cultivo e industria-  Existe experiencia en el desarrollo de cultivos, por logeneral, extensivos y semi-intensivos.-  Adaptación satisfactoria de especies introducidas,como la tilapia.-  La industria de procesamiento secundario se hadesarrollado con éxito en aquellos cultivos orientados ala exportación.-Existen paquetes tecnológicos.-Existen condiciones ambientales adecuadas para eldesarrollo de especies (zonas).-Ubicación geográfica estratégica para atender distintosmercados.- La tecnificación de algunos cultivos es incipiente. Sonpocos los productores con cultivos acuícolas intensivoseficientes.- La integración del cultivo con la industria deprocesamiento primario y secundario está másconsolidada en la costa. En la Sierra y Selva ésta esescasa o nula, comercializándose, mayormente, enfresco refrigerado.- Existen recursos hidrobiológicos con determinadascaracterísticas que son utilizados con fines inadecuados(subsistencia).- Asistencia técnica poco articulada entre el sectorpúblico y privado.- Infraestructura pública insuficiente para el desarrollode la actividad: energía, carreteras, seguridad, calidadde agua.- No hay diversificación de productos.- Gremios de productores poseen escasarepresentación.
  • 12. LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DEDESARROLLO ACUÍCOLAFortalezas DebilidadesProveedores- La inversión del sector privado es la que mayormente hacontribuido al desarrollo de ciertos cultivos.- La industria de alimentos balanceados se basa en el usode harina de pescado local de alta calidad y preciocompetitivo.- Desarrollo reciente de la industria proveedora deherramientas y equipos para la acuicultura.- Posibles alternativas de reducción de costos energéticos(Gas de Camisea).- No existe financiamiento privado destinado a la actividadacuícola.-  Los fondos de financiamiento público son escasos, nosostenidos o casi inexistentes.-  Información limitada y/o poco difundida sobre laactividad.-   La industria de alimentos es todavía incipiente enalgunos cultivos.- Limitada relación entre las universidades y el sectorprivado para el desarrollo de la investigación.- La industria nacional proveedora de bienes y equipospara los cultivos acuícolas es dependiente de laimportación.Mercados- La exportación de langostinos y conchas de abanicodemuestran que se puede competir en mercadosinternacionales, empleando insumos de alta calidad, unproceso productivo eficiente y una infrastructura de fríodisponibles a costos competitivos.- Articulación de Prompex con el Ejecutivo para la mejorpromoción de los recursos de la acuicultura.- Cambio de preferencias de los consumidores haciacultivos “saludables”.- Necesidad de mayor conocimiento de mercadosexternos.- Canales de comercialización nacional pocodesarrollados.- Falta información oportuna sobre evolución demercados, precios y tendencias.
  • 13. CONCLUSIONES (1)• La acuicultura en nuestro país tiene un nivel dedesarrollo relativo muy pequeño. No constituyeuna industria, sino un conjunto de actividadesdispersas con diferentes grados de articulación.• Se han identificado una serie de elementoscondicionantes al desarrollo del sector, es decir,una nueva estrategia de desarrollo sectorial notendría sentido si no se resuelven temas previos.• Existe una ausencia de una definición clara sobreel rol de la acuicultura en el desarrollo del país.
  • 14. CONCLUSIONES (2)• Los elementos condicionantes son los siguientes:- Reestructura organizativa del sector¿Cómo articular las distintas instancias del sector que tienenque ver con la acuicultura?- Fortalecimiento institucional¿Cómo liderar y articular las políticas de los otros sectores(público y privado) que inciden en el sector?• Los alcances de la política nacional y regionaldeberán estar claramente definidos en laestrategia de desarrollo del sector.
  • 15. CONCLUSIONES (3)- Ordenamiento territorial para la acuicultura¿Cómo determinar las áreas para desarrollo acuícola? ¿Cómogarantizar las condiciones apropiadas de esas zonas: energía,seguridad, ausencia de contaminación, caminos, etc.?- Revisión de la normatividad¿Cómo ordenar las normas existentes de manera que se puedaevitar la superposición, vacíos, contradicciones, entre otros?
  • 16. RECOMENDACIONESElaborar un proyecto con las siguientes fases:- Estudios y propuestastécnicas sobre los temascondicionantes.- Elaboración de la estrategianacional de desarrolloacuícola.- Implementación de laestrategia.- 6 meses- 8 meses- 10 mesesEstablecer grupo técnico del propio sector que, conjuntamentecon los consultores FAO, lideren las actividades y fortalezcan suspropias capacidades.