Justicia alternativa municipal
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  • 1. INSTITUTO TECNOLOGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY CAMPUS GUADALAJARA Maestría en Gestión Pública AplicadaPROYECTO DE INVESTIGACIÓN APLICADA | ABR 10 (UV.AP5002L.1022.1)CREACION DEL INSTITUTO DE PROXIMIDAD Y BIENESTAR SOCIAL MUNICIPAL DE “JUSTICIA ALTERNATIVA MUNICIPAL” TEPATITLAN DE MORELOS, JALISCO, MEXICO. Profesor Titular: Dr. RODOLFO GARZA GARZA Alumno Javier Arturo Anguiano Díaz A01003712 2010-04-29
  • 2. Ningún encuentro deja a dos seres como eran antes de encontrarse: Ambos quedan transformados. Carl Gustav Jung.CONTEXTO: El incremento en los conflictos sociales a nivel global y en particular en el caso deMéxico, ha dado por resultado la creciente judicialización de los conflictos, creando conello un circulo vicioso de saturación de los tribunales debido al aumento de las denunciasy demandas de los ciudadanos con el fin de dirimir sus conflictos en juicios largos,costosos y desgastantes, con la consiguiente insatisfacción de los ciudadanos debido alalargamiento del tiempo en que se dictan las resoluciones o sentencias, principalmentepor los altos niveles de opacidad de los órganos Judiciales Jurisdiccionales existentes enel país y en el estado de Jalisco en particular. En el Sistema de Justicia en México se vienen operando diversos cambios, pordisposición constitucional en toda la República se implementarán los juicios orales; con elactual sistema escrito los jueces tienen una gran carga de trabajo además que muchos delos casos que atienden dichos juzgados o en su caso diversos ministerios públicos no sonde gran trascendencia, bien sea porque se trate de procesos que se siguen por delitosleves, o demandas por asuntos de poca cuantía, o problemas de carácter familiar quepudieran resolverse en una plática en un medio adecuado y en una instancia adecuadadedicada a la solución de conflictos. Para evitar que estos asuntos saturen los tribunales de juicios orales la tendenciaa nivel nacional es recurrir a los medios alternativos de solución de conflictos, como laMediación, la Conciliación o el Arbitraje, con estos mecanismos se pretende que lasolución de los conflictos sea más accesible para todos, de acuerdo con la Ley de lamateria, se pretende conciliar y resolver de manera gratuita conflictos en materia civil,penal, mercantil y familiar, sin la intervención de un Juez y sin la necesidad de pagarabogados. La intención es que el procedimiento sea sencillo, ágil, económico y flexible, con élse pretende en consecuencia que los involucrados ahorren tiempo y dinero, además deevitar la sobrecarga de trabajo en los Juzgados, pues como se ha señalado, no será unJuez quien conozca de los asuntos con todo lo que esto implica. Sin embargo en Jalisco,no obstante que la Ley de Justicia Alternativa fue aprobada el 30 de diciembre del 2006, yen ella se concedió el plazo de un año para crear el Instituto de Justicia Alternativa, el cualdebía entrar en funciones el primero de enero del año 2008. A la fecha la Justicia Alternativa no existe en Jalisco, pues los Diputados no hanlogrado ponerse de acuerdo respecto de la persona que habrá de presidir el Instituto, paraello es necesario contar con el voto de cuando menos las dos terceras partes de losdiputados presentes. Lo lamentable es que la falta de acuerdo no se debe a que noexistan personas con la preparación necesaria para ocupar el cargo, sino que no se hanlogrado los acuerdos que satisfagan los intereses de los diversos grupos parlamentarios,mientras tanto, los ciudadanos siguen enfrentando trámites engorrosos y Jalisco siguepadeciendo rezago en los Juzgados debido al exceso de trabajo.
  • 3. En el caso del Municipio de Tepatitlán de Morelos, Jal., no existe la figura demediación, conciliación ni arbitraje, por lo tanto el área responsable de este aspecto tandelicado se encuentra asignado a los jueces municipales, pero sin la profesionalizaciónadecuada, ya que no se tienen ni la capacitación técnica especializada, ni la organizaciónadecuada para prestar o desarrollar esta función de mediación y conciliación, tampocoexisten las áreas físicas establecidas para ello, ni un organigrama que haga funcional unadependencia de este tipo ya que tampoco existe una reglamentación expedida por elayuntamiento que ofrezca el soporte legal y técnico. Existiendo el ordenamiento legal para el Estado de Jalisco en cuanto a Justiciaalternativa, entonces este trabajo se encargaría de analizar la puesta en marcha tambiénde un Instituto de Justicia Alternativa Municipal, independientemente que pudieran surgirlos Institutos de Justicia Alternativa por Regiones que en el estado de Jalisco que son XIIIo en su caso por partidos Judiciales. Al hacer el análisis por medio de diversas fuentes nos encontramos con quetambién la Procuraduría Social del Estado de Jalisco y su ley orgánica tiene provistasfunciones de mediación pero hasta la fecha su participación también ha sido mínimadebido a motivos que se desconocen y en este trabajo también se pretenden dilucidar yesclarecer.ANTECEDENTES: En todo el mundo, los delincuentes están sujetos a sistemas de justicia ineficiente,saturada y sobrecargada y las víctimas reciben poca ayuda a recuperarse del trauma dela delincuencia. Estos problemas los enfrentan todas las Naciones y sus economías. Tan solo enlos Estados Unidos, por ejemplo, se encarcelan al mayor porcentaje de sus ciudadanosen el mundo. Esto ha producido graves problemas en las prisiones debido a susobrepoblación y hacinamiento. A menudo, el resultado es que la rehabilitación y otro tipode programas no se pueden concretar debido a aspectos financieros y por sus altoscostos que generan y por lo mismo no pueden operar con eficacia y eficiencia. En México como en los países en desarrollo, los problemas de pobreza yenfermedad se intensifican en las cárceles. Los acusados pueden pasar años allíesperando juicio debido a la presión por el trabajo judicial sobrecargado y lo corrupto delos tribunales. Además poco se hace para preparar a los detenidos para la vida despuésde la liberación. Las víctimas de la delincuencia siguen siendo la idea posterior de los sistemas dejusticia ya que no se les proporciona lo que necesitan para encontrar alivio al trauma, nimedidas efectivas de tratamiento psicoterapéutico, además que México no se encuentratampoco preparado para este tipo de intervenciones a gran escala. Por ello es necesario la puesta en marcha lo más pronto posible en este caso parael estado de Jalisco los Centros Integrales de Justicia Alternativa o Restaurativa quetambién establezcan procedimientos y directrices en el "clima de justicia" tomando encuenta la restauración, esto es que se requiere tomar el daño causado a las víctimas ysus necesidades resultantes más en serio. Fomentando la obligación del delincuente siasí fuera el caso a reparar el daño.
  • 4. Desde la década de 1950, en diversas partes del mundo se ha estudiado a granescala el Conflicto, sus causas y soluciones, además aportando medidas alternativas parala solución de conflictos como la mediación, el arbitraje y la conciliación, con lo cual laspartes en un término menor de tiempo, con la actuación de facilitadores, llegan aacuerdos más satisfactorios, ya que la premisa ideal en estos casos es la de ganar ambaspartes en la resolución del conflicto o desde otra óptica perder lo menos posible, o evitaren su caso en cuanto sea posible el sentimiento de perder en ambas partes. En este sentido tomando a la comunidad como el eje central en el que sedesarrolla la vida del ciudadano es por lo tanto también el lugar en el que se originan unnumero importantes de conflictos sociales, y así mismo a partir de las comunidades escomo se erigieron, crecieron y desarrollaron nuestros municipios y para el caso de Méxicoes el Orden de Gobierno más cercano al ciudadano y que tiene la finalidad principal delacercamiento entre los ciudadanos o ser un facilitador de la Proximidad Social que por lotanto confluya en el Bienestar Social. Al analizar las condiciones sociales actuales e imperantes en nuestra sociedad nosencontramos con que precisamente el distanciamiento social provoca por ejemplo elamurallamiento parcial de nuestros asentamientos humanos, los polos de desarrollourbanos asimétricos, la discriminación, el pobre acceso a la educación y a la cultura y enfin una serie de factores detonantes de conflictos sociales que en forma bidireccionalimpactan el desarrollo social armónico desde la comunidad inicial, los municipios, losestados y la federación, y que en el momento actual parece que se encuentranentrampados tanto el gobierno como la sociedad. Si el Municipio como Orden de Gobierno primario o inicial diseña, articula yfomenta la Proximidad y el Bienestar Social a través de la Justicia Alternativa oRestaurativa disminuyendo los conflictos sociales, definitivamente en una gran medidaMéxico ira fortaleciendo su estructura social, disminuyendo paulatinamente los grandesconflictos sociales que aquejan al país. Este trabajo entonces tiene como fin el diseño, planeación y ejecución de unadependencia del Gobierno Municipal de Tepatitlán de Morelos, Jal., pública ydescentralizada de Justicia Alternativa o Restaurativa para la Proximidad y BienestarSocial. Ahora bien, tomando en cuenta que dentro de la estructura municipal el PresidenteMunicipal actúa como Agente y Principal, la estructuración de el Instituto de Proximidad yBienestar Social incidiría de forma centrifuga y centrípeta esto es, ordenando elacercamiento y la solución de conflictos entre las estructuras propias de la administracióny el gobierno Municipal para lo cual el Presidente es el Principal y hacia afuera de laestructura administrativa, directamente incidiendo en el Principal que en este caso son losciudadanos y el Presidente Municipal solo es el Agente, de esta manera operaríanexitosamente las fuerzas sociales, creando sinergia para la prosperidad y el bienestar,creando los espacios para la armonía y la proximidad, evitando el conflicto por medio depolíticas públicas de prevención de los mismos a partir de las experiencias locales,estatales, nacionales e internacionales de acuerdo a nuestro propio contexto cultural ehistórico, además de contribuir a reposicionar el ambiente armónico desde lo local, lo cualimpactará definitivamente en los demás ordenes de gobierno y a nivel global.
  • 5. TEMA: CREACION DE UN ORGANISMO DESCENTRALIZADO DE APROXIMACIONY BIENESTAR SOCIAL. “JUSTICIA ALTERNATIVA Y RESTAURATIVA MUNICIPAL” El Instituto de Justicia Alternativa y Restaurativa para la Aproximación yBienestar Social Municipal, es un organismo Público descentralizado del Municipiocon autonomía técnica y de gestión, que administrará y desarrollara los métodosalternos para la solución de conflictos y controversias. Su creación responde, por una parte, a la constante demanda de reformajudicial que mantiene a la sociedad en legítimo reclamo de acceso a la justicia, enforma gratuita, inmediata y expedita y por otra, a la materialización de los esfuerzosdel Ayuntamiento de Tepatitlán de Morelos, Jal., como otros Ordenes de Gobierno ypoderes judiciales de la gran mayoría de los países del mundo, se han involucrado enuno de los movimientos legislativos y jurídicos de mayor trascendencia en nuestrotiempo “ampliar las vías de acceso a la justicia”. Todo dentro del marco regulatorioaplicable a nivel Estatal y Federal además de la generación del marco regulador anivel Municipal.REVISION DOCUMENTAL PRELIMINAR:1.- Carbajal. L. (2003). “Acerca de la llamada Mediación Comunitaria” Publicación de la Fundación Mediadores en Red. Año II - Nº 4 En el campo de la mediación ha hecho la Especialización en Mediación Comunitaria en la Facultad de Derecho de la UBA. Se desempeña actualmente como mediadora en el Centro de Resolución de Conflictos de la Sociedad Central de Arquitectos.2.- Caram. M.E. (2003). “Algunas ideas sobre facilitación” Publicado en “Mediadores en Red Año I - Nº 2. Ma. Elena Caram es abogada (UBA, 1968). Mediadora del Centro de Mediación del Ministerio de Justicia de la Nación, Entrenadora en Facilitación. Coordinadora del Programa de Mediación Penal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. Autora de numerosos artículos y publicaciones referidos a la mediación y resolución de conflictos. Buenos Aires, Argentina.3.- Brandoni. F. (2005) “Apuntes sobre los conflictos y la mediación” en “la trama de papel. Sobre el proceso de mediación, los conflictos y la mediación penal”, de P. Aréchaga, F. Brandoni y M. Risolía (comps.), Ed. Galerna, Bs. As. Es compartida y hasta está socialmente instalada la denominación de métodos alternativos de resolución de conflictos, o sus variantes: resolución adecuada, constructiva o cooperativa de conflictos, disputas o controversias.
  • 6. 4.- Nató. A. M. (2003) “El conflicto en la comunidad: el conflicto público”. Revista Mediadores en Red Año I – Nº 3 Análisis de casos de los conflictos públicos y la interacción entre grupos y organizaciones.5.- Greco. S. (2005) Herramientas en Mediación. Una secuencia comunicacional en “la trama de papel. Sobre el proceso de mediación, los conflictos y la mediación penal”, de P. Aréchaga, F. Brandoni y M. Risolía (comp.), Ed. Galerna, Bs. As. Nos propone y explica lo que es una secuencia comunicacional: preguntar, escuchar, mostrar comprensión y pedir reflexión.6.- Aréchaga. P, Brandoni F. y Finkelstein A. (2004) “La mediación: una perspectiva” Extracto de “Acerca de la Clínica de Mediación. Relato de casos” (pág. 28-30) - Capítulo I – Conceptos preliminares- de P. Aréchaga, F. Brandoni y A. Finkelstein, Ed. Librería Histórica – Colección Visión Compartida; Bs. As., Mayo de 2004. Corrobora la posición planteada en cuanto al protagonismo de los ciudadanos y el valor que al mismo le atribuyen. Puede agregarse que la idea de justicia que pusieron de relieve los entrevistados no refiere estrictamente a la juridicidad o jurisdicción, sino a lo que ellos entienden por justo en la situación concreta.7.- Messineo N. (2004) “La transformación pacífica de los conflictos sociales” Entrevista a Paula María Bertol y Alejandro Nató 1. Extraída de Mediadores en Red. L@ Revista. Año II - Nº 6 – Julio 2004. La inserción social –desde roles que por definición están destinados a escuchar y gestionar el malestar ciudadano– combinada con una perspectiva particular “Dada por la pertenencia a un movimiento que busca la transformación pacífica de los conflictos sociales.”8.- Entelmon R. (2005) Lo permitido vs. Lo permitido. Conflictos en busca de mediadores en “la trama de papel. Sobre el proceso de mediación, los conflictos y la mediación penal”, de P. Aréchaga, F. Brandoni y M. Risolía (comp.), Ed. Galerna, Bs. As. 2005. Una buena clasificación de los métodos de resolución de conflictos, de las muchas posibles, es la que distingue métodos violentos de métodos pacíficos. Y es claro que el derecho es un método violento que requiere el uso de la fuerza con administración reservada a los jueces. Pueden clasificarse distinguiendo aquellos en que las partes resuelven sola su controversia (endógena) de otros en que requieren el auxilio de terceros (exógenos).
  • 7. 9.- Tapia. G. (2006) Los “procesos colaborativos” desde la perspectiva de los nuevos paradigmas científicos Publicado en “Mediadores en Red. L@ Revista”, Año IV, Nº 10, Septiembre. Abogada y mediadora. Fundadora y ex Directora Ejecutiva de la Fundación Cambio Democrático, actualmente a cargo de la Gestión de Conocimiento en dicha organización.10.- Corbo. Z. E. (2005) Sobre prácticas y escenarios. En “la trama de papel. Sobre el proceso de mediación, los conflictos y la mediación penal”, de P. Aréchaga, F. Brandoni y M. Risolía (comp.), Ed. Galerna, Bs. As. 2005. Nos explica como nuestro panorama hoy es también de rupturas: epistemológicas, de paradigmas, de representaciones, de valores.11.- Gómez G. F. y Cols. (2008) Habermas: Intervención Social y Política Social. Universidad Complutense de Madrid. In VII Congreso Estatal de Escuelas Universitarias de Trabajo Social, 9-11 de abril de 2008, Granada (España). Esta comunicación abordará brevemente la transición desde la Teoría Tradicional a una Teoría Crítica, que supera el dualismo entre teoría y praxis, pensamiento y acción. En definitiva, esclareciendo las relaciones entre ciencia, tecnología y poder. En orden a fundamentar criterios de intervención social del Estado.12.- Gobierno del Estado de Jalisco. (2007) Ley de Justicia Alternativa. Jalisco. México. Extraído y sintetizado el 2010-05-09 de la página electrónica: www2.scjn.gob.mx/.../Textos%5CJalisco%5C54771002.doc A partir del análisis del marco Jurídico para el estado de Jalisco se sujetara la propuesta de estudio e implantación en el Municipio de Tepatitlán de Morelos, Jalisco, además de poder hacer las observaciones, fortalezas o deficiencias de dicho marco regulatorio.13.- Gobierno del Estado de Jalisco. (2007). Ley Orgánica de la Procuraduría Social.Jalisco. México. Extraído y sintetizado el 2010-05-09 de la página electrónica: www2.scjn.gob.mx/.../Textos%5CJalisco%5C54100003.doc Debido a que dentro de las funciones de la Procuraduría Social del Estado de Jalisco se encuentra la de mediación, se analizará y esclarecerá la interdependencia de los marcos jurídicos antes descritos, los conflictos entre los mismos en caso de existir y su aplicación práctica en su funcionamiento, a la vez la forma de que un organismo municipal se mantenga dentro de las atribuciones y competencias definidas de forma legal.