Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
2
Tabla de Contenidos
Unidad 3. POLÍTICAS ...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
3
Manejo Integrado de la Zona Costera (MIZ...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
4
UNIDAD 3. POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO P...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
5
forma parte integrante del Código de Pes...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
6
bienestar humano proporcionando un medio...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
7
• Una mayor participación de todos los i...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
8
La ordenación pesquera para el desarroll...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
9
La ordenación y desarrollo (Salz, 1986)
...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
10
Sinopsis 1: Desarrollo
Características ...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
11
las mismas juega papeles específicos. L...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
12
Sinopsis 3: Planificación estratégica d...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
13
El concepto de objetivo y sus caracterí...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
14
estrategia contribuirá a la obtención d...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
15
Objetivos de Ordenación
Según Salz (198...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
16
- Fuente de capital
- Fuente de aliment...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
17
estrategias especializadas en otro tipo...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
18
Tabla 1: Tipos de estrategias en el sec...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
19
Productores vs.
Consumidores
Productore...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
20
La formulación de las metas
El concepto...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
21
Toda política exige identificar con pre...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
22
criterio político. Lo importante es que...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
23
El escaso éxito de los esquemas de desa...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
24
Sinopsis 4: Preparación de planes
Prepa...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
25
Sinopsis 5: Planificación estratégica d...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
26
asegurar a la creación de facilidades d...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
27
- proyectos no coordinados ni armonizad...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
28
Perspectiva de género, argumentos y apo...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
29
distintos grupos que ellos constituyen ...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
30
Finalmente, es necesario señalar que lo...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
31
3.2. Marco de referencia e indicadores ...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
32
b. Elaboración de un marco.
El marco el...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
33
Tabla 4: Ejemplo de Componentes, Indica...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
34
Reuniones con
sector privado para
orden...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
35
datos, a fin de evaluar la viabilidad d...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
36
En la Introducción del documento prepar...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
37
A casi diez años de Río, América Latina...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
38
sanitarias y prácticas comerciales que ...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
39
desarrollo sostenible implica cambio, a...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
40
Años Nocione
s
Breve comentario
atenció...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
41
Años Nocione
s
Breve comentario
recurso...
Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales
Cuadernos FODEPAL
42
Artículo 10.1 Marco institucional
10.1....
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible

579 views
417 views

Published on

El concepto de pesquerías sustentables ha sido reformulado por el de Pesquerías responsables que, en un debate internacional dominado por el tema de los derechos soberanos, intenta recordar a los estados las obligaciones y responsabilidades que de ello se derivan. El concepto se desarrolla en el Código Internacional de Conductas para Pesquerías Responsables adoptado por la FAO en 1995.

Published in: Environment
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
579
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
19
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Curso de Politicas pesqueras Unidad 3: Políticas para el Desarrollo Pesquero Sostenible

  1. 1. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 2 Tabla de Contenidos Unidad 3. POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO PESQUERO SOSTENIBLE 3.1. Evolución del concepto de desarrollo sostenible. Concepto de Desarrollo Pesquero Sostenible. Objetivos de ordenación y de desarrollo. Estrategia de Desarrollo Pesquero. Determinación de los objetivos pesqueros. Determinación de prioridades, metas, estrategias, instrumentos. Concepto de política. Las políticas pesqueras. El proceso de formulación. Limitaciones de la política y el desarrollo pesquero. Limitaciones del contexto nacional e internacional. Perspectiva de género, argumentos y aportes específicos................................................................................................................................................4 Evolución del concepto de desarrollo sostenible. Concepto de Desarrollo Pesquero Sostenible. Objetivos de ordenación y de desarrollo. Estrategia de Desarrollo Pesquero. Determinación de los objetivos pesqueros. Determinación de prioridades, metas, estrategias, instrumentos. ......................................................................................... 4 El concepto de desarrollo sostenible (FAO, 2000) .......................................................... 5 Desarrollo sostenible de la pesca ................................................................................ 5 La ordenación y desarrollo. (Salz, 1986)...................................................................... 9 Características generales de la formulación de la política de desarrollo pesquero (Mizrahi, 1991) ....................................................................................................................10 Los objetivos y la estrategia......................................................................................12 El concepto de objetivo y sus características básicas ....................................................13 Los Objetivos de Desarrollo Pesquero.........................................................................14 Objetivos de Ordenación. .........................................................................................15 La formulación de la estrategia (Mizrahi,1991).............................................................16 La formulación de las metas .....................................................................................20 Concepto de política. Las políticas pesqueras. El proceso de formulación. Limitaciones de la política y el desarrollo pesquero. Limitaciones del contexto nacional e internacional.......20 Formulación de las políticas ......................................................................................20 El concepto de Política Pesquera.(Mizrahi, 1991)..........................................................21 El proceso de formulación de una política pesquera. (Salz, 1986) ...................................22 Limitaciones de la Política.........................................................................................22 Limitantes del Desarrollo Pesquero ............................................................................23 Planificación y preparación de planes .........................................................................23 Operaciones desarrolladas durante la fase de pre-planificación.......................................26 Perspectiva de género, argumentos y aportes específicos ..............................................28 3.2. Marco de referencia e indicadores para el desarrollo sostenible pesquero, relación con los indicadores para la ordenación pesquera SRDS propuesto por FAO. (por Elisa Calvo)...................................................................................................................................................... 31 3.3. Desarrollo Sostenible, Desarrollo Pesquero Sostenible y Manejo Integrado de la Zona Costera (MIZC). Manejo integrado de las áreas costeras (MIAC). El MIAC como parte del proceso de planificación del desarrollo. (María Isabel Bertolotti) ................................................ 35 Desarrollo Sostenible, Desarrollo Pesquero Sostenible y Manejo Integrado de la Zona Costera (MIZC) .......................................................................................................35 Desarrollo Sostenible ...............................................................................................35 Desarrollo Pesquero Sostenible .................................................................................37
  2. 2. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 3 Manejo Integrado de la Zona Costera (MIZC) ..............................................................41 Manejo integrado de las áreas costeras (MIAC). El MIAC como parte del proceso de planificación del desarrollo........................................................................................52 Desafíos y oportunidades del MIAC ............................................................................52 Pesca Responsable, el MIAC y la planificación del Desarrollo Sostenible...........................55 Referencias............................................................................................................................................. 56
  3. 3. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 4 UNIDAD 3. POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO PESQUERO SOSTENIBLE Objetivo: Entender al desarrollo pesquero sostenible como el medio eficaz para garantizar la sustentabilidad de las pesquerías y de las poblaciones costeras actuales y futuras, a través de la generación de empleo e ingresos; de proveer a la seguridad alimenticia, a través de una oferta adecuada de proteínas y mejorar la balanza de pagos de los países de la región. 3.1. Evolución del concepto de desarrollo sostenible. Concepto de Desarrollo Pesquero Sostenible. Objetivos de ordenación y de desarrollo. Estrategia de Desarrollo Pesquero. Determinación de los objetivos pesqueros. Determinación de prioridades, metas, estrategias e instrumentos. Concepto de política. Las políticas pesqueras. El proceso de formulación. Limitaciones de la política y el desarrollo pesquero. Limitaciones del contexto nacional e internacional. Perspectiva de género, argumentos y aportes específicos. Objetivo: El participante deberá ser capaz de desarrollar la capacidad de analizar y compatibilizar planes de desarrollo pesquero sostenible, con los planes o políticas nacionales. Evolución del concepto de desarrollo sostenible. Concepto de Desarrollo Pesquero Sostenible. Objetivos de ordenación y de desarrollo. Estrategia de Desarrollo Pesquero. Determinación de los objetivos pesqueros. Determinación de prioridades, metas, estrategias e instrumentos El desarrollo sustentable fue definido por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1987) como “desarrollo que satisface las necesidades de la generación actual sin comprometer la capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades”. Tiempo después, en 1991, el Consejo de la FAO lo definió como: “la administración y conservación de la base de recursos naturales y la orientación de cambios tecnológicos e institucionales de forma que se asegure la continua satisfacción de las necesidades humanas para la actual generación y futuras generaciones”. El concepto de pesquerías sustentables ha sido reformulado por el de Pesquerías Responsables que, en un debate internacional dominado por el tema de derechos soberanos, intenta recordar a los Estados las obligaciones y responsabilidades que de ello se derivan. El concepto se desarrolla en el Código Internacional de Conducta para Pesquerías Responsables adoptado por la FAO en 1995. Así mismo la Conferencia de la FAO, en su 27° período de sesiones celebrado en noviembre de 1993, aprobó el Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar y
  4. 4. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 5 forma parte integrante del Código de Pesca Responsable a través de la Resolución 15/93 de la Conferencia de la FAO. El concepto de desarrollo sostenible (FAO, 2000) El concepto de desarrollo sostenible se ha derivado de la percepción de insuficiencias en modelos anteriores de crecimiento y desarrollo económicos que no ofrecían una base suficientemente amplia para poder hacer juicios equilibrados sobre los costos y beneficios de las distintas políticas y tendían a centrarse en las ganancias a corto plazo a expensas de aspiraciones a plazo más largo. El desarrollo sostenible es sencillamente "el desarrollo que satisface las necesidades de la generación actual sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades» (WCED, 1987). En este sentido, el desarrollo se relaciona con la calidad de vida y no debería confundirse con el crecimiento económico, si bien es evidente que ambos están estrechamente vinculados dentro de los sistemas de nuestro mundo moderno. En otras definiciones y normas para el desarrollo sostenible se elabora la precedente definición de varias formas, por ejemplo: «La ordenación y conservación de la base de recursos naturales y la orientación del cambio tecnológico e institucional de forma que garantice la satisfacción continua de las necesidades humanas para las generaciones actual y futuras. Este desarrollo sostenible conserva (la tierra), el agua, las plantas y los recursos genéticos (animales), no degrada el medio ambiente, y es tecnológicamente apropiado, económicamente viable y socialmente aceptable» (Consejo de la FAO, 1988). «Utilizar, conservar y mejorar los recursos de la comunidad a fin de mantener los procesos ecológicos de los que depende la vida y poder incrementar, ahora y en el futuro, la calidad total de la vida» (Consejo de Gobierno de Australia, ESD, 1992). Todas las definiciones citadas reconocen que la sostenibilidad de las actividades que proporcionan el bienestar humano, depende del mantenimiento de las funciones ambientales que, por sí mismas, contribuyen directa e indirectamente al bienestar humano. Esto se refiere a la capacidad de los procesos naturales y sus componentes de proporcionar bienes y servicios que satisfagan las necesidades humanas. La consideración del desarrollo sostenible desde el punto de vista de los ecosistemas se centra en el mantenimiento de la estabilidad y respuesta del ecosistema. El desarrollo sostenible reconoce las interdependencias de las economías humanas con sus entornos, y subraya la necesidad de un conocimiento científico del funcionamiento y los cambios del ecosistema. Desarrollo sostenible de la pesca La pesca es una actividad importante en todo el mundo. Produce cada año más de 100 millones de toneladas de pescado y productos pesqueros y contribuye al
  5. 5. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 6 bienestar humano proporcionando un medio de vida a unos 200 millones de personas. Más de mil millones de personas, sobre todo en los países pobres del mundo, dependen de los productos pesqueros para satisfacer sus necesidades de proteínas animales. La pesca contribuye también al bienestar humano satisfaciendo necesidades culturales y proporcionando otros beneficios sociales, como el esparcimiento. Sin embargo, informes recientes de la FAO (y de otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales), suscitan preocupaciones respecto de la contribución de la pesca al desarrollo sostenible. Muchas pesquerías están sometidas a pesca excesiva y/o han agotado los recursos ícticos, lo que malogra los beneficios potenciales de la actividad pesquera. Cambios en los ecosistemas inducidos por los seres humanos, como los causados por la actividad pesquera, están poniendo en peligro el bienestar de generaciones actuales y futuras. La industria pesquera tiene una capacidad de captura muy superior a la tasa a la que los ecosistemas pueden producir pescado, por lo que los recursos naturales (peces y otros recursos naturales como el petróleo y las fuentes de energía no renovables), así como el capital de origen humano y los recursos humanos, no se están utilizando eficazmente (a nivel mundial, regional, nacional y local). La globalización de los mercados del pescado, que ha fomentado la desviación de una parte considerable de la producción pesquera de los mercados locales y nacionales a los de exportación, suscita preocupaciones sobre la eficacia con que se distribuyen los beneficios en relación con el bienestar de un gran número de personas. La industria pesquera, considerada mundialmente, es un sector de muy fácil adaptación, dirigido por el mercado y dinámicamente internacionalizado dentro de la economía mundial. La presión que ejerce sobre los recursos sigue aumentando todavía, debido a la persistencia de la tendencia mundial al aumento de consumo de pescado, y a causa del continuo crecimiento de la población humana (especialmente en las zonas costeras). Muchas flotas pesqueras son muy móviles y la rápida innovación tecnológica ha incrementado su eficiencia y limitado la capacidad de cada gobierno de ejercer un control sobre la presión pesquera. Unidos a esta presión existen numerosos problemas, tales como los cambios sustanciales en la estructura del ecosistema, los desperdicios de los descartes, los efectos en las especies en peligro, la pérdida de hábitats fundamentales, los crecientes conflictos y enfrentamientos por el acceso a las pesquerías, y las subvenciones que causan el exceso de capturas y de capacidad. El desarrollo sostenible de la pesca exigirá una mejor forma de gobierno y la introducción de cambios en la perspectiva de los principales interesados para centrarse más en los resultados a largo plazo. Esto exigiría: • Un mayor reconocimiento de factores que superan los límites de la ordenación pesquera convencional; • Una mejor integración de la ordenación pesquera en la ordenación de zonas costeras; • El control de las actividades en tierra que degradan el medio marino; • Un control más estricto del acceso a recursos compartidos; • Instituciones y marcos jurídicos más sólidos;
  6. 6. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 7 • Una mayor participación de todos los interesados en el proceso de ordenación pesquera; • Recoger y compartir mejor la información sobre la pesca y su entorno; • Un conocimiento mejor de las características socioeconómicas de la pesca; • Sistemas más fuertes de seguimiento, control y aplicación; • Medidas para afrontar la incertidumbre y variabilidad de los recursos naturales y la dinámica del ecosistema; y • Un firme compromiso de la comunidad para utilizar de forma responsable los recursos naturales. Existe ya un marco jurídico de principios, para la ordenación pesquera en la UNCLOS (1982), el Acuerdo de las Naciones Unidas de 1995 sobre las poblaciones transzonales y altamente migratorias, y el Código de Conducta de la FAO para la Pesca Responsable (1995). Para colocar la actividad pesquera en un contexto de desarrollo sostenible, las políticas deben afrontar específicamente las relaciones recíprocas entre el presente y el futuro en lo que respecta al agotamiento de las poblaciones ícticas, así como a los efectos perjudiciales de la actividad pesquera (u otras actividades económicas), los asentamientos costeros y el vertido de residuos sobre ecosistemas marinos más amplios. En el ámbito general del desarrollo sostenible de la pesca hay que considerar varios objetivos: • Mantener actividades de recolección y elaboración pesqueras basadas en ecosistemas marinos especificados e identificables; • Garantizar la viabilidad a largo plazo del recurso que sustenta estas actividades; • Proveer al bienestar de una fuerza de trabajo pesquera dentro de una comunidad y un contexto económico más amplios; y • Mantener la salud e integridad de los ecosistemas marinos en beneficio de otros usos y usuarios, tales como la biodiversidad, el interés científico, el valor intrínseco, la estructura trófica y otros usos económicos, como el turismo y el esparcimiento. Se necesitan ahora indicadores para determinar si se están persiguiendo estos objetivos y si se están alcanzando los objetivos más amplios del desarrollo sostenible. Muchos de los objetivos más amplios de desarrollo sostenible estarán en consonancia con las metas del sector pesquero, por ejemplo, el mantenimiento de las poblaciones ícticas y la conservación de su hábitat. Sin embargo, otros objetivos del desarrollo sostenible podrán imponer límites a la forma o la medida en que el sector pesquero puede perseguir sus propios objetivos. Por ejemplo, la necesidad de proteger aves marinas en peligro puede conducir a restricciones de determinados métodos de pesca y limitar el desarrollo sostenible de un grupo industrial. Una política que dé prioridad de desarrollo a determinados grupos de personas puede influir también en la forma en que se regule el acceso a los recursos pesqueros. De igual forma, podrá limitarse o prohibirse la pesca en determinadas zonas porque se concede prioridad a otra actividad como la minería, la acuicultura, el turismo o la conservación de la naturaleza.
  7. 7. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 8 La ordenación pesquera para el desarrollo sostenible es una actividad que tiene muchas dimensiones y muchos niveles, y debe tener en cuenta consideraciones más amplias que la mera supervivencia de las poblaciones ícticas y la pesca. Exige información y, por tanto, indicadores sobre dimensiones que superan con mucho, los límites de las poblaciones ícticas y la actividad pesquera. Los cambios en la actividad pesquera deberán evaluarse con referencia a las fuerzas impulsoras del cambio económico y ecológico que influyen tanto en la demanda como en la oferta de pescado. Estas fuerzas externas incluirán reclamos opuestos que compiten por el uso y la ordenación de los ecosistemas marinos. En la Figura 1 se muestra la relación entre una ordenación pesquera más convencional, que se centra en la ordenación de poblaciones fijadas como objetivo dentro de una unidad de ordenación, como una pesquería, y el desarrollo sostenible del sector pesquero basado en un sistema de referencia del desarrollo sostenible (SRDS), que se describe en detalle más adelante, que emplea indicadores y puntos de referencia. Es evidente que algunos de los indicadores serán comunes a estas distintas escalas, pero la medida de ello dependerá mucho del ámbito y el enfoque de los objetivos dentro del sector y la unidad de ordenación. La ordenación pesquera convencional se ha ocupado de cuestiones de desarrollo sostenible desde hace mucho tiempo, pero la tendencia moderna se orienta a ampliar el concepto de ordenación a fin de incluir más dimensiones del sistema, otras pesquerías y componentes del sistema que se estudian menos intensamente. La adopción de decisiones en materia de pesca debe reconciliar objetivos e intereses en competencia recíproca (desde dentro y fuera de las comunidades pesqueras) que se expresan en distintos lenguajes y a escalas diferentes. La calidad de los indicadores y la información deberá ser tal que contribuya a la comunicación y coordinación de las acciones de todos los interesados en el sector pesquero. Figura 1: Relación entre planes de ordenación convencional y un sistema de referencia del desarrollo sostenible (SRDS). FAO, 2000.
  8. 8. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 9 La ordenación y desarrollo (Salz, 1986) Es útil hacer una clara distinción entre desarrollo y ordenación con el objeto de producir pautas prácticas para la preparación y la implementación de la política. Se entiende por desarrollo, al proceso social espontáneo o con insumos de gobierno destinado a lograr un incremento en el bienestar de la población. El BIENESTAR puede ser interpretado en términos de generación y distribución del ingreso, empleo, alimento, educación, salud, etc. El desarrollo del sector pesquero puede ser entendido como el fortalecimiento de su funcionamiento con el objeto de mantener e incrementar su contribución a la economía nacional. Puede ser resultado de acciones espontáneas o particulares o por intervención gubernamental. La ordenación pesquera es la implementación de medidas a fin de lograr el beneficio social óptimo de los recursos disponibles. Las principales diferencias están en su objeto, ya que mientras que para el desarrollo pesquero es la población, para la ordenación son los escasos recursos pesqueros. Por otra parte, el desarrollo puede ser el resultado de una intervención del Gobierno o de acciones espontáneas, mientras que la ordenación siempre surge de un acto del Gobierno. Desarrollo Desarrollo Pesquero Proceso social espontáneo o con insumos del gobierno para lograr un incremento del bienestar de la población Conjunto de actividades que se articulan en el sector de manera tal de asegurar el mejor aprovechamiento de los recursos pesqueros
  9. 9. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 10 Sinopsis 1: Desarrollo Características generales de la formulación de la política de desarrollo pesquero (Mizrahi, 1991) La formulación de la política de desarrollo pesquero comienza determinando sus objetivos, es decir los resultados fundamentales que se espera alcanzar con el desarrollo pesquero. Estos representan el aporte que la actividad pesquera puede hacer al logro de los objetivos nacionales, tales como la mejora de la dieta alimentaria, la contribución a la obtención de divisas por la exportación, la generación de empleo, la mejora en las condiciones de vida de la población dependiente del sector y el desarrollo de las regiones en donde se desenvuelve la actividad. Para lograr los objetivos seleccionados, existen alternativas posibles en materia de la asignación de los recursos naturales y económicos en el sistema pesquero. Toda política bien formulada deberá por lo tanto elegir la opción más viable y más eficiente, esto es la estrategia. Las metas son una presentación cuantificada y temporal de los objetivos. Los mecanismos instrumentales son el conjunto de medidas destinadas a materializar la estrategia. La formulación de la política pesquera implica el compromiso del gobierno para la acción del Estado, al fijar las reglas de juego para los agentes privados contribuye a restar incertidumbre al proceso de desarrollo pesquera y disminuir el riesgo para los mismos. Aunque todas las actividades del proceso señalado contribuyen a lograr los objetivos fijados para el sistema pesquero, cada una de Desarrollo Pesquero Fortalecimiento del funcionamiento del sistema pesquero con el objeto de mantener o incrementar su contribución a la economía nacional Acciones espontáneas Acciones particulares Acciones del Gobierno
  10. 10. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 11 las mismas juega papeles específicos. Las más importantes finalidades de la formulación de la política pesquera son: • Dar una perspectiva a la conducción y regulación del proceso de desarrollo pesquero. • Otorgarle coherencia, eficiencia y un nivel aceptable de riesgo. • Dar a conocer las orientaciones y la vía seleccionada para el desarrollo. • Proporcionar los elementos en los que se apoyará el control de la ejecución, la evaluación y la reformulación. Sinopsis 2: Formulación de la política (Villegas y Mizrahi, 1990) FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA Diagnóstico Etapa inicial Objetivos Formulados por los gobiernos y basados principalmente en consideraciones políticas Metas Interpretan los objetivos en términos físicos y monetarios Estrategia Indica como los objetivos y las metas consecuentes serán alcanzadas Instrumentos de política y medidas Herramientas implementadas para proseguir la estrategia Programas, proyectos y actividades Concentran elementos que traducen las políticas para alcanzar los objetivos
  11. 11. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 12 Sinopsis 3: Planificación estratégica del Desarrollo Pesquero (Fuente Comisión de Pesca Para el Atlántico Centro- Occidental. Notas sobre Algunos Aspectos de la Planificación Estratégica, St. George’s. 1989) Los objetivos y la estrategia Los objetivos y la estrategia proporcionan los elementos rectores del proceso de desarrollo y su determinación y formulación constituyen la base para el diseño de los mecanismos instrumentales de la política pesquera. Constituyen la estructura básica de un conjunto de principios de acción o inacción gubernamental de libertad con respecto a las actividades del sistema pesquero. Orientan y guían el conjunto de medidas y decisiones cotidianas. Permiten que se cumpla con las finalidades del desarrollo sustentable sin que sean distorsionadas por los instrumentos empleados. Por otra parte, suministran los criterios para la reformulación de la política pesquera (Mizrahi,1991). Planificación estratégica del desarrollo pesquero Planificación estratégica Planificación táctica Planificación orgánica Proceso para determinar el marco en el cual han de alcanzarse objetivos y metas por medio de la aplicación de las estrategias específicas, medidas de política y programas • Diagnóstico • Objetivos de desarrollo sectorial • Metas • Selección de estrategia • Políticas e instrumentos Proporciona los fundamentos esenciales para la formulación de programas y proyectos • Medidas de política, programas y proyectos • Investigación, estudios, información • Programas de ordenación y desarrollo • Gasto público y financiación • Capacitación • Reformas institucionales • Asistencia técnica • Evaluación y control Definición de aspectos de ejecución • Definición de detalles de ejecución
  12. 12. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 13 El concepto de objetivo y sus características básicas Se denomina objetivo a los estados y resultados que un sujeto individual y colectivo pretende alcanzar, actuando en una realidad y en el transcurso de un período determinado, siempre que su actuación está dentro de sus posibilidades (Mizrahi,1991). En tal caso el sujeto considerado es la comunidad y trata de lograr los objetivos que sus miembros deciden o aceptan y que orientan las actuaciones que, directamente y a través del Estado, realizarán en el proceso. La evolución de los atributos puede ser apreciada por indicadores, preferentemente cuantificados, en tal caso las metas expresan valores que pueden alcanzar estos indicadores. La elaboración interna implica establecer con precisión aquellos objetivos que tiene probabilidad aceptable de ser alcanzados. Mientras que la presentación externa consiste en vincular su contenido a resultados o estados vinculados con la satisfacción de necesidades de la población y, por consiguiente considerarlos factibles. En ambos casos, la formulación de un objetivo consiste en describir en forma inequívoca y suficiente el estado o resultado que se propone la comunidad. En síntesis, los objetivos constituyen expresiones temporales de los principios y valores de la comunidad y determinan la normatividad que orientará la política durante el período considerado. En su formulación deben compatibilizarse los objetivos entre sí y éstos con la estrategia y con el conjunto de mecanismos instrumentales para que resulte un proceso en el cual se identifican y seleccionan en forma coherente las necesidades y aspiraciones de los distintos agentes de la sociedad. La formulación de los objetivos deberá estar centralizada, de manera de garantizar su coherencia y una adecuada asesoría a los encargados de la toma de decisiones. Las condiciones complementarias que determinan su contenido consisten en la identificación de las aspiraciones y necesidades de la población en un período determinado; en establecer los estados y resultados que habría que alcanzar para satisfacerlas; en el compromiso de los miembros de la sociedad que permitan el logro de tales resultados. Si una está ausente se debe abandonar temporalmente el objetivo. La secuencia de la formulación implica limitar las aspiraciones sociales a un conjunto susceptible de ser atendido; elaborar hipótesis que permitan explorar la posibilidad parcial y de conjunto de algunas soluciones y determinar así los objetivos que en forma simultánea o alternativa permitan alcanzarlas; y por último someter a prueba las hipótesis, origen de los lineamientos de estrategia. Permite la selección y formulación precisa de los objetivos a proponer a la instancia de decisión y la aprobación de los objetivos como compromiso o autorización para la formulación de la estrategia. Al existir objetivos múltiples la manera de la selección y formulación contribuirá a que la estrategia e instrumentos sean comunes a todos ellos. Cada lineamiento de estrategia individualmente, así como el conjunto de las decisiones de la
  13. 13. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 14 estrategia contribuirá a la obtención de cada objetivo en particular y al conjunto de los mismos. Existe una sola estrategia, indivisible, coherente y orientada a la obtención de cada uno y del conjunto de los objetivos. Los Objetivos de Desarrollo Pesquero Los objetivos de desarrollo pesquero se refieren a las condiciones y características que se desea imprimir al sistema pesquero en un período dado y a los resultados que se desea lograr en el transcurso del mismo. La identificación y formulación de los objetivos pesqueros tienen semejanza formal con las de la estrategia global del desarrollo y están vinculadas entre ellas (Mizrahi,1991). En la primera etapa, la estrategia global orienta la formulación de los objetivos pesqueros y luego aquella se apoya en la formulación desagregada de los objetivos específicamente pesqueros. Los lineamientos estratégicos cuyo significado solamente podría ser interpretado en función de los objetivos a los que sirven, constituyen el marco y aportan los antecedentes para la identificación de los objetivos y la selección de las hipótesis exploratorias que se usarán para formularlos. El carácter ininterrumpido de las decisiones de política cotidiana y la limitación temporal de los gobiernos, hacen necesario determinar con anticipación la secuencia temporal de los objetivos. Sobre la base de la situación existente el nivel político debe especificar una serie de objetivos y analizar sus mutuas relaciones. Es esencial la formulación de objetivos claros, como así también qué estado alcanzará la pesca durante un período dado. Esto es fundamental para el proceso de formulación de las políticas. Establecer objetivos es el punto de partida para la preparación del plan. Si no han sido claramente identificados y definidos, se presentarán inconvenientes en los resultados y en el propósito de la planificación. Previo al establecimiento de objetivos pesqueros debe realizarse el análisis de: • Tareas asignadas al sector bajo las leyes nacionales e internacionales y sus directrices. • Capacidad, previa, del sector para alcanzar las contribuciones a la economía nacional que se esperan del mismo, así como para satisfacer las necesidades de desarrollo y ordenación de las pesquerías. • Restricciones impuestas por limitaciones legales y administrativas. • Una clara idea de la capacidad del sector para contribuir al desarrollo nacional no puede obtenerse hasta considerar plenamente las restricciones impuestas por el marco legal dentro del cual las pesquerías operan. Los objetivos pesqueros frecuentemente están en conflicto uno con otro y algunos son mutuamente excluyentes. La búsqueda de uno en particular impone por lo tanto una restricción en el alcance de otros y son inevitables las contradicciones.
  14. 14. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 15 Objetivos de Ordenación Según Salz (1986), los niveles operacionales de pesca para la sostenibilidad de un recurso pueden obedecer a cinco objetivos estratégicos: Biomasa Máxima: es cuando el nivel del esfuerzo es cero. Esto puede aplicarse cuando la sociedad considera inmoral la extracción de algún recurso, por ejemplo mamíferos marinos. Sin embargo debe recordarse que el término conservación implica un uso sustentable de los recursos, lo que permite tener cierto nivel de extracción Máximo Empleo. En este caso el esfuerzo anual se encuentra en el nivel de equilibrio bioeconómico o de libre acceso. Rendimiento Máximo Sostenible (RMS): el nivel de esfuerzo es el correspondiente al de la Captura Biológicamente Recomendable. Esto puede ser deseable si los objetivos de la sociedad son maximizar la producción de alimento o posibilitar la creación de empleos en actividades posteriores a la extracción de los peces. Rendimiento Máximo Económico (RME). Un esfuerzo anual al nivel del RME genera un nivel sostenible rentas a partir de la pesquería. Teóricamente este se obtiene anualmente indefinidamente hasta el futuro. Rendimiento Social Máximo (RSM) o Rendimiento Optimo Sostenible (ROS): se obtiene de aplicar un nivel de esfuerzo correspondiente con el RSM y máximiza los múltiples objetivos generados por los valores socioeconómicos, incluyendo tal vez los principios de equidad, empleo y rentas, equilibrados entre si. Los objetivos de desarrollo pesquero más importantes se relacionan con: - Producción y distribución de alimentos - Generación y distribución del ingreso - Promoción del consumo interno - Promoción de exportaciones Para alcanzar un acuerdo entre los objetivos y las prioridades de ordenación y desarrollo de las pesquerías, éstas deben ser revisadas conjuntamente, considerando las prioridades sectoriales y nacionales, como así también las demandas y oportunidades disponibles para el sector. Mientras más eficientes sean tal nexo y los acuerdos arribados, con mayor facilidad y rapidez serán negociadas las metas pesqueras. Es necesario tener en cuenta que los objetivos sectoriales se clasifican en: Generales y Específicos; de corto plazo y largo plazo, de Alta prioridad y baja prioridad. Pueden Identificarse una amplia gama de funciones mediante las cuales el sector pesquero puede contribuir al logro de objetivos nacionales. Dichas funciones constituyen el marco en el cual han de definirse los objetivos de la pesca:
  15. 15. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 16 - Fuente de capital - Fuente de alimentos y proteínas - Aumento de la producción y el ingreso - Base de industrialización - Ingreso y ahorro de divisas - Oportunidades de empleo La maximización de beneficios netos sociales de la explotación de los recursos pesqueros, usualmente se da como el objetivo fundamental de la política pesquera. Es difícil concebir una política pesquera con un único objetivo. Generalmente son varios los objetivos que simultáneamente se persiguen y para las decisiones es necesario asignar un orden de prioridad a los objetivos individuales. La priorización guarda relación con aspectos políticos, científicos, tecnológicos, económicos y sociales. Las prioridades deben fijarse con una clara visión de la identidad de los posibles beneficiarios de las políticas desarrollo pesquero. Usualmente hay un beneficiario principal, pero algunos aspectos pueden ser de interés de otros beneficiarios. Se deben distinguir entre cursos de acción que persiguen el interés del Estado, del Sector Productivo y del Mercado. La estrategia para la implementación debe ser ajustada para producir beneficios que sirvan el Estado, suministren alimento al consumidor de buena calidad y precio razonable y mejoren las condiciones de vida de los involucrados en la pesca y genere ingreso neto de divisas. Es esencial que las políticas sean diseñadas visualizando los diferentes intereses de los posibles beneficiarios. La búsqueda de más de un objetivo suele originar conflictos originados en la que comienzan cuando se tienen que tomar decisiones que van a impactar de diversa forma a dos grupos distintos para recibir los beneficios de la política. La magnitud que se le dará a cada uno dependerá de las contribuciones relativas que se espera que contribuyan al logro de los objetivos seleccionados. En el caso que no existe forma de evitar los efectos perjudiciales, deben incorporarse medidas que atenúen el impacto negativo. Por lo general los conflictos entre objetivos se arreglan por concertación. La formulación de la estrategia (Mizrahi,1991) En su sentido estricto y original, la estrategia constituye el conjunto de principios que establecen la organización de las fuerzas antes de iniciar la acción, señala la manera como enfrentar la acción. Es un instrumento concebido consciente y racionalmente para movilizar y disciplinar voluntades y recursos, orientándolos hacia la obtención de un objetivo o conjunto de objetivos. Las características de la estrategia definida dentro del marco de la formulación e implementación de políticas de desarrollo es un proceso continuo y de larga duración, donde no existen realidades discontinuas. El número de aspectos que se deberán considerar es mayor, los agentes que participan son más heterogéneos y la autonomía con que actúan es superior, en comparación con
  16. 16. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 17 estrategias especializadas en otro tipo de materias. En tal caso la separación entre la formulación de la estrategia y la determinación de los objetivos es nula o casi inexistentes y en la mayoría de los casos las encargadas de su formulación son las mismas instancias. La categoría de enemigo (importante en estrategias de tipo militar) es relativamente difusa en el caso del desarrollo. La sociedad es sujeto y objeto y un mismo agente pude ser tratado como amigo y enemigo. Ello implica la necesidad de INTEGRACIÓN Y CONCERTACIÓN. Acuerdo nacional amplio y perdurable. En síntesis, la estrategia debe proporcionar el conjunto de principios que permitan obtener el acuerdo y el apoyo efectivo de la mayoría de la población y de sus agentes principales. Para ello: • Debe contener definiciones suficientes para que cada interesado descubra sus posibilidades de acción e identifique sus aportes al proceso de desarrollo y los beneficios que de este puede obtener. • Debe proponer una perspectiva y secuencia temporal a las acciones, atenuando las relaciones ante medidas que en lo inmediato puedan ser consideradas negativas, e incrementando simultáneamente la confianza. La selección de estrategias Las estrategias refieren a diferentes formas de alcanzar objetivos y metas. Un objetivo individual puede ser alcanzado por el uso de una o más estrategias. Por ello la tarea de formulación es identificar cursos de acciones alternos y valorar las alternativas en términos de sus contribuciones al logro de los objetivos relevantes. Si una estrategia es superior a otra en términos de costo beneficios, esa será clave. Las estrategias proveen las reglas directrices o guías requeridas para una planificación táctica competente, como por ejemplo el diseño de programas que son los productos finales del proceso. Otras estrategias pueden ser empleadas para fortalecer su impacto y para respaldar y complementar los programas seleccionados para implementar la estrategia clave. Una estrategia individual, una táctica y una herramienta utilizada para la ejecución de una estrategia, puede tener aplicación en el logro de más de un objetivo. A una estrategia que contribuya en varios frentes, o realice una contribución clave en una esfera individual, puede dársele preferencia sobre otra para satisfacer un objetivo simple (aunque no prioritario). Se deben expresar en términos inequívocos las razones que han impulsado a la adopción de una estrategia específica y el rechazo de otras estrategias sobre una base igualmente aceptable.
  17. 17. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 18 Tabla 1: Tipos de estrategias en el sector pesquero (Salz, 1986) Estrategia Situación Instrumentos y medidas Contracción y reestructuración Recursos fuertemente explotados Reorientar el esfuerzo a otras especies Reducción del tamaño de la flota Estabilización de una producción óptima Equilibrio sustentable Armonización para asegurar rentabilidad económica a largo plazo a los niveles actuales de explotación Mejoramiento de la productividad Plena utilización de los recursos Dimensión constante de la flota Incremento de la eficiencia por: - Mejoramiento de artes de pesca - Capacitación. - Disminución de pérdidas post- capturas Conflictos Los conflictos se presentan por intereses encontrados ya sea entre los objetivos o dentro de cada uno de ellos. Dentro de dicho contexto, la selección de objetivos y estrategias es una decisión política basada en el análisis económico, la exacta formulación de los problemas y la cuantificación y propuesta de soluciones. Tabla 2: Intereses en Conflicto (Salz, 1986) Nivel Conflictos Características Macroeconómico Producción vs. Ordenación Ordenación: Largo plazo. Estabilización de la captura a un nivel óptimo y constante Planificación de la producción: corto y mediano plazo Producción de alimentos vs. Generación de ingresos vs. Bienestar social En teoría los tres óptimos no convergen. Su contenido puede ser muy divergente
  18. 18. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 19 Productores vs. Consumidores Productores: maximizar precios y ganancias Consumidores: maximizar poder de compra Consumo interno vs. Exportaciones La selección dependerá de la necesidad de alimento para el consumo local y de la necesidad de divisas Competitividad con otros sectores Competencia por: • Inversión pública • Subsidios • Divisas para importaciones investigación • Prioridad para la administración Situación comparable a la competencia interna en el sector entre grupos de empresarios y pescadores Conflictos regionales Sectorial Pescadores vs. pescadores Alta competitividad por el acceso y uso de los recursos Ej. Pesca artesanal vs pesca industrial Pescadores vs. Comerciantes vs. procesadores En cada caso interés en bajos costos y altos precios de venta para sus productos. Tripulantes vs. armadores Remuneración: incentivo para continuar en la profesión Inversión: debe producir una rentabilidad atractiva para el reequipamiento y progreso tecnológico Otros campos Recursos compartidos internacionalmente Conservación vs. Sobreexplotación Aspectos institucionales Asignación de jurisdicción, fondos, responsabilidades, posición relativa, etc. Cantidad vs. Calidad Dificultades para darle prioridad absoluta a un objetivo y parcial y superficial a otros Efectos colaterales positivos y negativos Deberán ser seleccionadas prioridades y una política óptima entre un número de opciones
  19. 19. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 20 La formulación de las metas El concepto de meta: a) sentido restringido: Es la expresión cuantitativa de los objetivos. b) sentido amplio: Es la expresión cuantitativa de toda la formulación de la política planificada. Incluye la definición de un conjunto de estados o resultados que se pretende alcanzar actuando en una realidad determinada, mediante una determinada estrategia y con el apoyo de ciertos mecanismos instrumentales. Tanto los objetivos, la estrategia y los instrumentos pueden ser objeto de cuantificación y las expresiones cuantitativas son las METAS del proceso. Una meta no constituye simplemente una expresión cuantitativa. El concepto de meta no tiene sentido fuera del proceso general de formulación. Toda meta, en cuanto a su expresión cuantitativa, deberá tener los mismos niveles de especificación que registra el elemento componente de la formulación al cual corresponde. Concepto de política. Las políticas pesqueras. El proceso de formulación. Limitaciones de la política y el desarrollo pesquero. Limitaciones del contexto nacional e internacional Formulación de las políticas El concepto de políticas se refiere tanto al logro como al ejercicio del poder en una organización. El proceso político constituye el conjunto de relaciones necesarias para alcanzar, mantener, legitimar y ejercer el poder. En organizaciones formales como el Estado, las decisiones están generalmente regidas por normas las que a su vez dan origen a otras normas y regulan el comportamiento de sus miembros y de la organización. Ya sea en política de desarrollo, tanto económica como pesquera, se utiliza el mismo concepto para definir un conjunto cada vez más específico de normas emanadas de la autoridad, que establecen una manera de actuar (decisiones de política) y las decisiones que se limitan a aplicar ese patrón o esquema (decisiones adoptadas en el marco de la política). Unas forman parte del proceso de formulación y las otras corresponden al manejo y aplicación de la política. La política es el patrón que determina las decisiones cotidianas de la autoridad y tiene un aspecto formal, la manera como se desea regular el comportamiento de los agentes de las actividades que son motivo de conducción y regulación y uno sustantivo, como las actividades necesarias para alcanzar el objetivo deseado.
  20. 20. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 21 Toda política exige identificar con precisión a las autoridades que intervienen en su formulación y su exacta participación. En cuanto a la conducción y regulación del proceso de desarrollo se deben considerar dos elementos: • Las proposiciones generales contenidas en los objetivos, estrategia y metas. • El conjunto de proposiciones específicas relativas a los instrumentos para el logro de los objetivos, estrategias y metas. Los objetivos, la estrategia y las metas proponen un marco general al que debe ajustarse el comportamiento de los agentes públicos y privados. Existen normas específicas cuyo cumplimiento puede ser exigido o promovido por la autoridad, aquellas que determinan las actuaciones y las que promueven acciones. El concepto de Política Pesquera (Mizrahi, 1991) La política de desarrollo comprende el conjunto de objetivos, metas y pautas de estrategia propuesto por el gobierno a los agentes que participan en el desarrollo pesquero: esquemas, reglas de juego o regulaciones. También incluye a la totalidad de los mecanismos utilizados por un gobierno y que son formulados, controlados y evaluados por el sistema de planificación pesquera. En una política se combinan dos factores: • La definición de sus finalidades. • La definición de sus instrumentos. Los instrumentos necesarios pueden "acumularse" en un proceso ininterrumpido de decisiones. Sus finalidades se integran en determinado momento o parte del proceso, hasta constituir un todo coherente para un período específico. La formulación del conjunto de políticas es el diseño de una guía o patrón concebido acabadamente en un momento, pero que deberá materializarse en un proceso de aprobación relativamente prolongado con aprobación expresa de los poderes del Estado. La política de desarrollo es la conjunción de dos elementos indisociables: la proposición general contenida en los objetivos, estrategias y metas y los mecanismos instrumentales aplicados por la autoridad del gobierno con aprobación expresa de los poderes del Estado. Deben ser consistentes con los aspectos jurídico administrativos (marco jurídico vigente) y con los sustantivos. Todo proceso de desarrollo pesquero está orientado a cumplir con un conjunto de objetivos, muchos de ellos con facetas difíciles de conciliar. No obstante, las políticas y sus instrumentos siempre presentarán aspectos positivos y negativos en relación con algunos objetivos y ciertos aspectos de la estrategia. La calificación de la eficacia tendrá que hacerse necesariamente con
  21. 21. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 22 criterio político. Lo importante es que el conjunto de decisiones se de dentro del contexto que caracteriza a la política planificada de desarrollo. El proceso de formulación de una política pesquera (Salz, 1986) • Análisis de la situación existente y de las tendencias recientes • Conclusiones, identificación de los cuellos de botella, oportunidades y limitaciones de la política • Formulación de objetivos • Selección de instrumentos (programas) • Verificación de la consistencia entre objetivos e instrumentos. • Implementación • Retroalimentación y ajuste La selección y combinación de instrumentos y de políticas consistentes presenta dos problemas, por un lado no necesariamente son una relación directa entre causas y soluciones y diferentes instrumentos pueden ser mutuamente conflictivos, usualmente cuando varios objetivos se persiguen al mismo tiempo. La preparación de políticas y su implementación debe ser encarada de una forma RACIONAL (realista) y CONSISTENTE antes que ÓPTIMA. Es necesario estimar y cuantificar las relaciones entre instrumentos y objetivos. Asimismo las diferentes opciones deben ser presentadas en forma mutuamente comparativas. En tal sentido, el enfoque económico ofrece un método consistente y cuantitativo para la evaluación de las diferencias cualitativas y de hecho puede valorar cada opción de política con un simple indicador de rentabilidad socioeconómica. Los análisis económico y financiero deben ser considerados como herramientas complementarias que pueden ser utilizadas para describir y analizar las opciones de política, aunque la selección final es política. Limitaciones de la Política Las limitaciones en la preparación y en la implementación pueden agruparse en: • falta de conocimientos, (la falta de conocimientos se inicia con el análisis de los stocks pesqueros) • riesgos predecibles • incertidumbres impredecibles del futuro crecimiento • imperfecciones de la sociedad humana Otros aspectos en cuestión son los costos sociales de la ordenación y la planificación que pueden exceder los beneficios sociales; la evaluación de las medidas de ordenación; las dificultades para limitar el esfuerzo de pesca; los problemas en la diversificación del esfuerzo pesquero; la incertidumbre del conocimiento del ambiente biológico está aparejada con los riesgos futuros del análisis de sensibilidad.
  22. 22. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 23 El escaso éxito de los esquemas de desarrollo y ordenación pesquera pueden ser causados por: • medidas de ordenación tomadas tardíamente • marco institucional inadecuado • información inadecuada • presiones políticas Limitantes del Desarrollo Pesquero • Incremento de costos operativos y de combustibles • Información inadecuada sobre los recursos pesqueros • Falta de instituciones adecuadas para el desarrollo pesquero • Falta de infraestructura adecuada de comercialización • Aislamiento y falta de servicios a las comunidades pesqueras • Falta de mano de obra capacitada • Falta de tecnología de captura y procesamiento apropiada • Reducción de los recursos pesqueros, agotamiento y contaminación • Conflictos entre grupos de pescadores • Recursos financieros limitados El desarrollo y la ordenación de las pesquerías se caracterizan por un gran número de incertidumbres y riesgos involucrados, en tal caso la participación del Estado debe ser para crear condiciones que gradualmente mejoren la eficiencia del sector. La administración debe tratar de incrementar la flexibilidad de la política. Planificación y preparación de planes Un plan es un esquema para fabricar, hacer o arreglar algo, preparado en un tiempo específico. En tal caso la planificación es un proceso de idear un plan. Dicho proceso debe ser dinámico, con un continuo flujo de información a distintos niveles y armónico. Los requerimientos básicos son: • Recopilación de información adecuada y precisa • Intercambio de información entre los diferentes niveles de toma de decisiones. Una buena planificación implica seleccionar fines y medios correctos y metas realistas que reflejen los requerimientos de la implementación.
  23. 23. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 24 Sinopsis 4: Preparación de planes Preparación de planes Requerimientos básicos • Recopilación de información adecuado y precisa • Intercambio de información entre los diferentes niveles de toma de decisiones • Selección de fines y medios correctos • Selección de metas realistas que reflejen los requerimientos de implementación Planificación estratégica del desarrollo pesquero Medio Lograr los máximos beneficios económicos y sociales que la actividad pesquera puede brindar preservando la sustentabilidad de los recursos Países en desarrollo Dificultades adicionales que traban el logro de los objetivos Formulación de políticas, estrategia, planes y programas que, en función de alcanzar objetivos dados y de acuerdo a los medios disponibles, tienda a permitir en un proceso el pleno crecimiento de la actividad, liberándola además de las trabas estructurales y preservando además la existencia de los recursos
  24. 24. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 25 Sinopsis 5: Planificación estratégica del Desarrollo Pesquero (Gumy, 1985) Tabla 3: El sistema de planificación del desarrollo pesquero FAO, 1989 Etapa Tareas PRE- PLANIFICACIÓN clarificación de valores, objetivos y criterios de desarrollo inventario y evaluación de los recursos pesqueros identificación y análisis de los problemas y restricciones del desarrollo pesquero identificación de objetivos relevantes de desarrollo sectorial identificación de aspectos internacionales relacionados con la planificación pesquera formulación de objetivos específicos de desarrollo pesquero PREPARACIÓN DEL PLAN traducción de los objetivos de desarrollo pesquero en objetivos del plan establecimiento de prioridades formulación y análisis de estrategias alternativas formulación de programas básicos de ordenación e inversión decisión respecto del marco general, dimensión, alcance y tiempo de los programas IMPLEMENTACIÓN asignación de los recursos de desarrollo a los programas preparación de presupuestos preparación del cronograma preparación del plan operacional pesquero establecimiento de metas a alcanzar durante el período del plan asegurar el manejo calificado en la fase operacional de la implementación del programa Planificación estratégica del desarrollo pesquero Proceso • Continuo • Coordinado • Coherente • Multidisciplinario • Flexible • Participativo • Integrado
  25. 25. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 26 asegurar a la creación de facilidades de servicio para las operaciones en curso SEGUIMIENTO Y CONTROL control de operaciones selección de medidas para obtener apoyo a los objetivos selección de instrumentos que favorecen el acuerdo con las medidas del plan organización del desarrollo evaluación del comportamiento del plan Nota: Este esquema no debe ser considerado como una guía secuencial que deba seguirse en una planificación. Operaciones desarrolladas durante la fase de pre-planificación La preplanificación incluye todas las funciones que deben llevarse a cabo previo a la decisión. Se basa en: establecer contacto con las fuentes de información y las agencias de potencial influencia o asistencia en la implementación del plan recopilación y análisis de información actualización de elementos a considerar en la planificación del desarrollo pesquero La calidad del plan dependerá tanto de la información y conocimiento existentes, como de la forma en que los mismos han sido integrados. Puntos débiles frecuentes en la preparación de planes de desarrollo pesquero (Comisión de Pesca Para el Atlántico Centro- Occidental, 1989) Falta de prioridades cuidadosamente establecidas - exceso de planes y objetivos - sin indicación de prioridades - sin orden Insuficiencia de información básica y correspondientes análisis - falta de utilidad para la decisión - carencia de enfoque interdisciplinario - falta de evaluación periódica de: estructuras medios resultados obstáculos oportunidades Insuficiente atención a la planificación estratégica de los proyectos
  26. 26. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 27 - proyectos no coordinados ni armonizados - carencia de una visión amplia Se requiere una planificación estratégica para: - asegurar la complementariedad de medidas de política, programas y proyectos - movilización de ayuda y asistencia internacional - proporcionar información para crear un clima político y económico menos incierto Evaluación insuficiente de las medidas de política - excesiva importancia dada a los proyectos para alcanzar metas de desarrollo. - contradicción directa con las medidas de política existentes. - falta de evaluación apropiada de medidas de política importantes. Deficiente supervisión. Procedimiento paso por paso para la formulación de política pesquera (FAO, 1989) Análisis de la información cuantitativa y cualitativa Inventario realista sobre los recursos de desarrollo (servicios financieros, fuentes de apoyo) Documento Resumen acerca del Derecho del Mar, Plan Nacional, legislación pesquera, que tendrá impacto en la selección de objetivos, estrategias y medidas Lista de objetivos tentativos. Priorización Obtención de acuerdos acerca de los objetivos finales Fijación de metas Lista detallada de todas las estrategias que podrían ser implementadas para cada objetivo Selección de estrategias Definición de instrumentos de política (medidas) que serán utilizados para alcanzar la estrategia Evaluación de Costo-Beneficio para comparar instrumentos alternativos Programas especiales para la implementación de medidas específicas Preparación de costos y particularidades del personal (suele ser el primer borrador a presentar a los agentes encargados de las decisiones) Revisión de los comentarios y propuestas Armonización y aprobación final Pregunta de Reflexión: ¿Cómo espera compatibilizar los planes de ordenación y desarrollo pesquero con los planes de desarrollo y políticas económicas de su país?
  27. 27. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 28 Perspectiva de género, argumentos y aportes específicos Aportes para la Incorporación de la perspectiva de género. Estrella Días Andrade1 Descripción, objetivos y contenidos principales de la Unidad 3 En esta unidad se profundiza en el desarrollo pesquero sostenible, en sus conceptos, objetivos, prioridades, metas, estrategias e instrumentos, como también en las limitaciones que manifiesta la política. Con ello se espera alcanzar principalmente (aunque no exclusivamente) el objetivo 3 del curso, a través del que se pretende que los participantes “conciban el desarrollo pesquero sostenible como el medio eficaz para garantizar la sustentabilidad de las pesquerías y de las poblaciones costeras, a través de la generación de empleo e ingresos; de proveer seguridad alimenticia, a través de una oferta adecuada de proteínas; y mejorar la balanza de pagos en los países de la región”. Incorporación de la perspectiva de género: argumentos y aportes específicos Existe una estrecha relación entre los problemas del medio ambiente y los de origen económico y social, por ello no se puede ni obviar ni privilegiar ninguna de las dimensiones humana y ambiental del desarrollo, las que se encuentran ligadas tanto por el conjunto de acciones y relaciones sociales que inciden sobre el sistema natural, como por los efectos de los cambios ambientales sobre las personas y sus poblaciones. Asimismo, existe la percepción de que la sociedad global se enfrenta al agotamiento de un estilo de desarrollo caracterizado por sus nocivos efectos para los sistemas naturales y su falta de equidad. En consecuencia, se hace evidente la necesidad de avanzar hacia una nueva forma de desarrollo, y por ende hacia una nueva conceptualización basada en criterios de sustentabilidad y equidad. La noción de sustentabilidad se ha ido ampliando, desde su aplicación original en el ámbito biológico-físico hasta la referencia actual al equilibrio necesario entre los procesos ambientales, económicos, políticos, sociales y culturales, que responde a una visión sistémica y muldimensional del desarrollo, en que la equidad y las consideraciones a largo plazo aparecen como elementos insoslayables. Entonces, para avanzar hacia un desarrollo pesquero sostenible, es fundamental el diseño de políticas que lo intencionen. En este contexto, la línea de pensamiento conocida como “género, ambiente y desarrollo sustentable”, puede encabezar un nuevo enfoque en la elaboración de políticas públicas que apunten a la sustentabilidad. Y para poder formular estrategias y políticas públicas en el marco de dicha lógica, así como para adoptar instrumentos que permitan revertir y evitar el deterioro ambiental y, a la vez promover una mayor equidad entre los distintos sectores sociales, se requiere de un conocimiento más amplio de la situación de hombres y mujeres, de los 1 Aportes para la incorporación de la perspectiva de género. Material de Apoyo Académico para los Cursos FODEPAL, Transversalización de Género. Estrella Díaz Andrade. Proyecto FODEPAL, 2004..
  28. 28. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 29 distintos grupos que ellos constituyen y de su relación con el estado del medio ambiente. En el sector pesquero hoy se asiste a un conjunto de problemas (sobre pesca, contaminación, entre otros) que por la vía del diseño de políticas pesqueras sostenibles que incluyan como herramienta la transversalidad de género pueden coadyuvar a morigerar sus efectos negativos2 y a enfrentar el futuro del desarrollo bajo paradigmas renovados. En el proceso para alcanzar este objetivo, las mujeres aparecen como una fuerza que puede contribuir al logro de un manejo adecuado del medio ambiente y a mejorar la calidad de vida y la equidad social de las poblaciones involucradas. Esto se reconoce en los documentos, las declaraciones y los planes de acción emanados de las distintas reuniones internacionales realizadas en los últimos años, principalmente en el marco de las Naciones Unidas. La conciencia pública de respeto al valor de las zonas costeras y de necesidad de conservación, así como el fortalecimiento de la capacidad se supervisión y fiscalización de los propios actores y actoras es muy importante en la concreción del desafío de la pesquería sostenible y responsable. Pero también, en el marco objetivo del desarrollo sustentable, se considera prioritario avanzar hacia formas de relación equitativa entre los seres humanos y respetuosa de la naturaleza. Por ello, las mujeres de comunidades pesqueras no debieran quedar al margen de los proyectos de preservación y restauración de los recursos costeros. En sus funciones de consumidoras y educadoras, además de contribuir al cuidado y sostenimiento de sus familias y comunidades, desempeñan un papel fundamental en la conservación, gestión y aprovechamiento de los recursos naturales, lo que contrasta con su bajo nivel de participación en la formulación de políticas, en la toma de decisiones y en la obtención de ingresos y beneficios. En general, se ven obligadas a resolver sus compromisos productivos y comunitarios en condiciones de adversidad, es decir, marginadas de los órganos de decisión comunitaria, de la posesión legal y/o propiedad efectiva de los medios de producción y de sus beneficios. En este sentido, es imperativo vincular los aspectos de preservación del ambiente y justicia social con la equidad de género, garantizando la participación protagónica de hombres y mujeres en la búsqueda del desarrollo sustentable. El papel de las instituciones formuladoras de políticas pesqueras es central pero no suficiente, el concurso de las organizaciones del sector, de las comunidades, de todos los actores productivos (hombres y mujeres) que desempeñan distintas funciones es imprescindible, y es también una materia (“la participación”) que debe ser promovida desde los espacios institucionales, y lo primero es visibilizando quiénes son, donde están, cual es su aporte y cual es su potencialidad para el cambio. 2 Por ejemplo, aún cuando los efectos de los problemas de contaminación en la salud de las personas está poco documentada, existe alguna evidencia de que el círculo deterioro ambiental-pobreza-enfermedad está presente en comunidades pesqueras. Es el caso de la zona petrolera de Tabasco, México, en que las mujeres presentan altos índices de cáncer de mama (Hilda Salazar y otras, 2000, op cit).
  29. 29. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 30 Finalmente, es necesario señalar que los esfuerzos de las políticas sectoriales de incorporar y articular una visión de largo plazo no siempre han sido suficientes, lo cual no ha favorecido la contención del deterioro ambiental y de los recursos naturales en la intensidad requerida, retrasando por ejemplo, la desaparición o reducción del círculo pobreza-deterioro del medio ambiente, otro elemento a tener en cuenta a la hora de promover responsabilidades compartidas y proactividad de los actores y actoras en el desarrollo sostenible. Para el tema de propuestas para el mejoramiento de diagnósticos y estudios ambientales con perspectiva de género, ver: 1. María Nieves Rico. “Género, medio ambiente y sustentabilidad del desarrollo”. Serie Mujer y Desarrollo Nº25. CEPAL. Unidad Mujer y Desarrollo. Santiago. Chile. Octubre 1998. http://www.cepal.cl/publicaciones/UnidadMujer/4/LCL1144/lcl1144e.pdf
  30. 30. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 31 3.2. Marco de referencia e indicadores para el desarrollo sostenible pesquero, relación con los indicadores para la ordenación pesquera SRDS propuesto por FAO (por Elisa Calvo) Objetivo: El participante deberá ser capaz de elaborar indicadores para el desarrollo pesquero sostenible, que permitan mejorar la ejecución de políticas pesqueras. En la Unidad 1 se mencionaron las características de los parámetros, indicadores e índices, en esta sección, se consideran específicamente los indicadores para el desarrollo sostenible, enmarcados en un Sistema de referencia de desarrollo sostenible (SDRS) tal como lo desarrolla la FAO. Se remite a la lectura del documento “Indicadores para el desarrollo sostenible de la pesca de captura marina” FAO Orientaciones Técnicas para la Pesca Responsable N° 8. 2000. http://www.fao.org/DOCREP/003/X3307S/x3307s00.htm Este documento debe analizarse considerando las definiciones de la unidad 1. La identificación y diferenciación entre parámetros, indicadores, índices, objetivos y criterios puede parecer dificultosa en algunos casos y es esencial tener en claro los contenidos diferentes. Para elaborar, organizar y hacer un uso adecuado de indicadores, la FAO plantea la necesidad de construir un marco al que denomina Sistema de Referencia del Desarrollo Sostenible (SRDS), el que organiza la información de la siguiente manera, a los efectos de que se cumplan los siguientes aspectos: • Proporcionar información significativa sobre la consecución del desarrollo sostenible y los objetivos de política (incluyendo su base jurídica) a la escala deseada • Ser barato y sencillo de compilar • Optimizar el uso de la información • Tratar diferentes niveles de complejidad y escala • Facilitar la integración y agregación de indicadores • Proporcionar información fácilmente comunicable a los interesados • Contribuir directamente a mejorar el proceso de adopción de decisiones Identifica 5 etapas en la elaboración del SRDS: a. Especificación del ámbito. Deberá decidirse la finalidad general del SRDS (las actividades humanas a abarcar, los problemas a enfrentar (sobrecapacidad, especies en peligro, contaminación, etc.)y los límites geográficos del sistema (tomando en cuenta la identificación de todas las pesquerías y el subsistema de capturas, la naturaleza de los recursos biológicos usados o afectados, hábitat críticos, interacción entre pesquerías).
  31. 31. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 32 b. Elaboración de un marco. El marco elegido es la primera aproximación que permite abrir el espectro de todos los aspectos que hacen al desarrollo sostenible, dejando llegar al grado de apertura apropiado en cada caso particular, para la selección de indicadores válidos. La FAO señala algunos marcos utilizados: Marco general del desarrollo sostenible Considera dos dimensiones del desarrollo sostenible: la ambiental y la humana Definición de FAO del desarrollo sostenible Considera como componentes: recurso múltiple y ambiente, necesidades humanas, sociales y económicas, tecnología e instituciones. Código de Conducta para la Pesca Responsable Se basa en una estructura de sistema con un enfoque básicamente operativo. Parte de principios generales: Ordenación pesquera Operaciones pesqueras Desarrollo de la acuicultura Integración de la pesca en la ordenación de la zona costera Prácticas postcaptura y comercio Investigación pesquera Estos principios constituyen un marco formal, con orientaciones técnicas específicas que facilitan su aplicación. Los principios y orientaciones tienen distintos enfoques y opciones que requieren indicadores específicos: Marco de presión-situación-respuesta (PSR) 3 En este caso se considera la presión ejercida por la acción humana (subsistema humano) sobre ciertos aspectos del subsistema ambiental, la situación de dichos aspectos, y las respuestas que de la sociedad, que afecta a los dos subsistemas. Se requiere desarrollar distintos tipos de indicadores, tanto de presión como de situación y respuesta, de modo que capten la dirección y la tasa de cambio. Marco de indicadores de la comisión de Desarrollo Sostenible, que vincula las dimensiones ambiental económica y social institucional En la Tabla 4 se exponen ejemplos de la conjunción de indicadores, índices y parámetros, en relación con distintas dimensiones del sistema. 3 OCDE y otros organismos internacionales
  32. 32. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 33 Tabla 4: Ejemplo de Componentes, Indicadores, Índices y Parámetros Dimensión- Categoría- Componente Indicador Índice Parámetro Recurso/Ecológica Captura total Captura por especie Captura por especie y zona CPUE Abundancia relativa CPUE en zona determinada Puntos de referencia objetivo, límite y umbral By-catch/especie kg acompañante / kg especie objetivo Relación aceptable Tamaño mínimo de los ejemplares capturados Kg tamaño mínimo / kg total especie capturada Relación aceptable Biodiversidad momento j Estructura por especie en el momento n / estructura por especie en el momento j (%) % objetivo Superficie hábitat crítico momento j Superficie hábitat crítico momento n / superficie hábitat crítico momento j Relación objetivo Socio-económico Población Económicamente activa (PEA) PEA pesca / PEA total % % objetivo Empleo Empleo pesca / empleo total (%) % objetivo Exportaciones pesqueras momento j Exportaciones pesqueras momento n / exportaciones pesqueras momento j % o tasa de crecimiento % o tasa de crecimiento objetivo Exportaciones pesqueras Exportaciones pesquera / exportaciones totales Relación objetivo Estructura de producción pesquera momento j Estructura de producción pesquera momento n Variación objetivo Consumo de proteínas Consumo pescado / consumo total proteínas % % objetivo Subvenciones (valor) Capitalización del sector / subvenciones Relación máxima aceptable Gobierno/Institucional Control de desembarques momento j Control de desembarques momento n / control de desembarques momento j % % objetivo
  33. 33. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 34 Reuniones con sector privado para ordenación momento j Reuniones con sector privado para ordenación momento n / momento j Valor objetivo de la relación Presupuesto autoridad pesquera Relación presupuesto/necesidades Valor objetivo de la relación (mínimo) Se observará que en algunos casos se trata de poner de manifiesto situaciones de estática y en otros se evalúa la dinámica, el sentido del cambio y su magnitud. Lo expuesto vincula a la necesidad de definición básica de objetivos (los que en definitiva responderán a una concepción específica de política pesquera). Básicamente los índices en relación con los parámetros señalarán si los objetivos se están alcanzando. Probablemente se detecte la imposibilidad de lograr alguno de ellos, por lo que se requerirá un replanteo, un reordenamiento o una distribución diferente en el tiempo. La aceptación de los objetivos por parte de los distintos actores constituye en este marco, un aspecto central. Con este tipo de instrumentos se trabaja a distintas escalas: local, nacional, regional, mundial. Si bien se han presentado instrumentos cuantitativos, muchas veces habrá que encontrar la manera de expresar aspectos que sólo tienen un carácter cualitativo. Es muy probable, y sucede en el ámbito mundial, que no se disponga de los datos necesarios para elaborar indicadores. En ese caso, deberán restringirse a aquellos que sean efectivos, considerando: • Prioridades de política • Practicabilidad /viabilidad • Disponibilidad de datos • Eficacia en función del costo • Comprensibilidad • Exactitud y precisión • Solidez ante la incertidumbre (en general se acepta que las variaciones de un indicador son significativas si los cambios son mayores al nivel de incertidumbre) • Validez científica • Aceptabilidad para los usuarios • Capacidad de comunicar información • Oportunidad • Fundamento formal (legal) • Documentación adecuada Es evidente la necesidad de contar con grupos multidisciplinarios para el diseño de estos instrumentos, con la participación del nivel político. Asimismo, se deben relevar de manera exhaustiva los organismos e instituciones generadoras de
  34. 34. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 35 datos, a fin de evaluar la viabilidad de la construcción de los mismos y de evitar superposiciones y pérdida de recursos. Conjuntos diferentes de indicadores, en relación con Desarrollo Sostenible y el Manejo integrado de áreas costeras serán analizados en la siguiente sección. Pregunta de Reflexión: ¿considerando el proyecto específico que usted está desarrollando, podría elaborar un conjunto de indicadores, índices y parámetros específicos? 3.3. Desarrollo Sostenible, Desarrollo Pesquero Sostenible y Manejo Integrado de la Zona Costera (MIZC). Manejo integrado de las áreas costeras (MIAC). El MIAC como parte del proceso de planificación del desarrollo. (María Isabel Bertolotti) Objetivo: El participante deberá ser capaz de analizar políticas de ordenación viable y eficaz, correlacionadas con los criterios de desarrollo sostenible y de pesca responsable. Desarrollo Sostenible, Desarrollo Pesquero Sostenible y Manejo Integrado de la Zona Costera (MIZC) Desarrollo Sostenible “La sostenibilidad y en especial el desarrollo sostenible se cuentan entre los conceptos más ambiguos y controvertidos de la literatura. La sostenibilidad es un atributo de los sistemas abiertos a interacciones con su mundo externo. El desarrollo sostenible no es una propiedad sino un proceso de cambio direccional, mediante el cual el sistema mejora de manera sostenible a través del tiempo” (Gallopín, 2003). Se recomienda la lectura completa del documento: Gilberto Gallopín 2003. Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistémico Serie Medio Ambiente y Desarrollo LC/L.1864-P/E Marzo 2003 Nº64 48 pp. http://www.eclac.cl/cgi- bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/6/14256/P14256.xml&xsl=/dmaah/tpl/p9f.xsl &base=/dmaah/tpl/top-bottom.xslt En esta publicación el autor examina los conceptos de sostenibilidad y desarrollo sostenible desde una perspectiva sistémica, examina las distintas concepciones y resume cinco paradigmas/estrategias de desarrollo sostenible alternativos, mostrando la complejidad del proceso de elección de la acción acertada para avanzar hacia el desarrollo sostenible.
  35. 35. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 36 En la Introducción del documento preparado por CEPAL/PNUMA/ORPALC, (2002), en el que se presenta “una visión de la situación en el camino hacia la sostenibilidad del desarrollo” se afirma: “Los años noventa se iniciaron con grandes cambios en la agenda internacional. A partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, también llamada Cumbre de la Tierra, comenzó un ciclo de conferencias mundiales destinadas a analizar los problemas del desarrollo a la luz de un nuevo fenómeno que empezaba a expandirse inexorablemente, la globalización. En este proceso, conocido como “el nuevo ciclo social” de las Naciones Unidas e iniciado por la Organización en respuesta a las demandas expresadas por los Estados Miembros, se han repetido los primeros intentos hechos 20 años antes por encontrar soluciones a problemas que están surgiendo con fuerza en el escenario global. A la vez, se ha contribuido a la consolidación ético-política de un régimen de cooperación que consta de nuevos principios jurídicos en el ámbito internacional. El punto de inflexión fue la Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro, Brasil, en 1992. Esta conferencia sentó las bases para una nueva visión mundial del desarrollo sostenible y de las convenciones globales sobre temas emergentes, tales como la diversidad biológica y el cambio climático. Como parte de este proceso, la conciencia sobre los aspectos ambientales del desarrollo, escasa e incluso ausente en la historia de la región, fue penetrando gradualmente en los ambientes público y político. ...Esto se reflejó en la creación de instituciones y la formulación de estrategias y políticas gubernamentales para la promoción del desarrollo sostenible, así como en la inclusión del tema en la educación, la cultura y los medios de comunicación. .. A pesar de estos avances, en muchos sectores los principios de protección ambiental y desarrollo sostenible aún se consideran una restricción al desarrollo económico y social, lo que ha limitado la capacidad pública para detener el creciente deterioro ambiental de ecosistemas críticos y controlar la contaminación. El grueso de las políticas ambientales explícitas vigentes, así como los instrumentos de regulación directa e indirecta utilizados en la región, son de carácter reactivo. Las políticas preventivas y de fomento tendientes a incrementar la calidad ambiental vinculada con la competitividad productiva han recibido una atención mucho menor. Asimismo, la capacidad de las instituciones ambientales de alcanzar las metas trazadas en términos de políticas transectoriales y subregionales efectivas y fundamentar la posición negociadora de los países en el plano internacional continúa siendo incipiente. Las consecuencias de esta fragilidad institucional son particularmente graves cuando se vincula el impacto ambiental con la estructura exportadora y las estrategias económicas nacionales y subregionales. Los ejemplos más notorios son algunos nuevos temas de creciente ponderación en el debate internacional, como la bioseguridad y el comercio de organismos genéticamente modificados, ya que los países de la región se enfrentan a agentes transnacionales muy bien organizados para defender sus intereses.
  36. 36. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 37 A casi diez años de Río, América Latina y el Caribe apenas ha iniciado la senda del desarrollo sostenible Es necesario destacar que la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de CEPAL desarrolla el proyecto Evaluación de la Sostenibilidad en América Latina y El Caribe (ESALC) con el apoyo del gobierno de los Países Bajos, cuyo objetivo es el apoyo a la definición de políticas públicas por los países de la región a través de una evaluación sistemática e integrada utilizando en forma combinada indicadores ambientales, sociales y económicos, organizados en un marco sistémico, similar al que hemos realizado al inicio de curso respecto del Sistema Pesquero. El proyecto está completando un banco de datos con indicadores en el ámbito nacional y un Sistema de información Geográfica (SIG) conteniendo información espacial para todos los países de la región latinoamericana. Como indica su página Web el proyecto está en la fase de ajuste, cálculo, y selección de los indicadores finales y análisis de los resultados. Desde el sitiohttp://www.eclac.cl/cgi- bin/getprod.asp?xml=/esalc/noticias/paginas/6/12746/P12746.xml&xsl=/esalc/t pl/p18f.xsl&base=/esalc/tpl/top-bottom.xsl se puede ingresar • Presentación Interactiva del Sistema Socioecológico de un sistema socio-ecológico genérico (una comunidad humana en interacción con su medio ambiente inmediato, la humanidad en interacción con la exosfera, etc.) preparada en el marco del proyecto como parte del marco conceptual para definir indicadores de desarrollo sostenible. • Informe del Seminario Indicadores de Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe, en donde se presentan estados de avance de los indicadores de sustentabilidad y estrategias de países de la región. Desarrollo Pesquero Sostenible Como se señaló en la primera sección de esta unidad, el concepto de pesquerías sostenibles fue reformulado por el de Pesquerías Responsables, el concepto se desarrolla en el Código de Conducta para la Pesca Responsable, FAO, 1995. El concepto de pesquerías sostenibles ha sido reformulado por el de Pesquerías Responsables que, en un debate internacional dominado por el tema de derechos soberanos, intenta recordar a los Estados las obligaciones y responsabilidades que de ello se derivan. El concepto, acuñado por el Comité sobre Pesquerías de la FAO fue definido por la Conferencia Internacional sobre Pesquerías Responsables (Cancún, México, Mayo 1992) y abarca la utilización sustentable de los recursos de pesquerías en armonía con el medio ambiente, la adopción de prácticas de capturas y acuacultura que no dañen el ecosistema, los recursos y la calidad de los mismos, la incorporación de valor agregado a dichos productos a través de procesos de transformación que cumplan con las normas
  37. 37. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 38 sanitarias y prácticas comerciales que proporcionen a los consumidores el acceso a productos de buena calidad. (Garcia y Grainger, 1997). Actualmente es indiscutible la necesidad de optar por un desarrollo sostenible, y en concordancia con ello, revisar y actualizar permanentemente la normativa correspondiente, adoptando políticas de ordenación con fundamentos científicos, viables y eficaces, que se correlacionen con los criterios de desarrollo sostenible y de pesca responsable. Al concepto de Pesca Responsable le son inherentes los conceptos de conservación de las especies, uso sostenible de los recursos, preservación de la biodiversidad y protección del ambiente; que conforman, sustentan y definen a la actividad pesquera como un SISTEMA, (Figura 4 de la Unidad 1) así como la orientación del uso de los recursos hacia la consecución de un óptimo beneficio económico y social, respetando la biodiversidad y la calidad ambiental. Este enfoque sistémico de la actividad pesquera, entraña una concepción holística inherente también al proceso del desarrollo pesquero sostenible y debe orientar en última instancia, la elaboración, aplicación e interpretación de las normas de manejo pesquero. En esta concepción es de fundamental importancia la información actualizada (en tiempo real), acerca de cada componente y problema objetivo que se enfoque, para cuya interpretación y eventual solución se concentran y consolidan consideraciones políticas, económicas, ecológicas, legales, institucionales y sociales. Es importante recordar que los resultados de la investigación pesquera constituyen los cimientos sobre los cuales se construyen, indicadores, índices, parámetros y los instrumentos de política que concurren a la planificación del desarrollo y la administración de la pesca, facilitando la viabilidad del proceso pesquero en sus diferentes fases y modalidades. Una deficiencia (y fuente de fracaso) que en general comparten libros de texto y preceptos sobre administración, es la falta de una relación explícita entre desarrollo y administración. Las filosofías de desarrollo internacional se han caracterizado por una generalizada fe en el crecimiento en los 60’; una más marcada preocupación por la equidad en los 70’; una fuerte defensa del liberalismo económico en los 80’ y por un desarrollo sustentable desde fines de esa década a partir del trabajo de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, del de la UNCED y su seguimiento. En gran medida, esas filosofías han afectado el desarrollo de las pesquerías y, probablemente, lo seguirán haciendo en el futuro. A pesar de una leve discrepancia en las fechas, la paralela evolución del desarrollo de las pesquerías y de la agricultura, desde el punto de vista de la FAO, se evidencia en la Tabla 5. (García y Grainger, 1997). En informes recientes de la FAO y ONG`s se pone en duda o se expresa preocupación respecto de la posible contribución de la pesca al desarrollo sostenible, considerando que muchas pesquerías están sometidas a pesca excesiva y/o han agotado los recursos ícticos, lo que malogra los beneficios potenciales de la actividad pesquera. Esta concepción parte de una errónea interpretación del concepto de desarrollo sostenible, ya que interpreta a los recursos como límites al desarrollo. De acuerdo con Gallopín (2003) el
  38. 38. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 39 desarrollo sostenible implica cambio, a veces queremos mejorar o transformar el sistema mismo, en cambio otras, queremos cambiar el sistema para mejorar algunos de sus productos. En este sentido, aún con pesquerías sobre explotadas, la pesca puede contribuir al desarrollo sostenible, si la opción es la sostenibilidad del sistema socioecológico total. Los nuevos desafíos para las Administraciones Pesqueras en relación con la pesca responsable y el desarrollo sostenido pueden resumirse como sigue: 1. La integración, coherencia y coordinación de las políticas públicas. Si bien las fallas de gobierno pueden deberse a diversas causas, en general están vinculadas al diseño y funcionamiento de la infraestructura institucional y organizacional de los poderes del Estado y niveles de gobierno. De acuerdo con Lerda et al, 2003 los gobiernos de la región realizan intervenciones públicas con el fin de alcanzar ciertos objetivos y metas ambientales (pesqueras) y sin embargo sus actuaciones con frecuencia resultan: insuficientes, ineficaces, ineficientes, inadecuadas, inoportunas, inconvenientes, inequitativas, etc. 2. La aplicación de instrumentos económicos en la gestión ambiental y pesquera en la región. Según Acquatella (2001), los factores condicionantes de la aplicación de este tipo de instrumentos son: la naturaleza de la relación entre las autoridades de aplicación ambiental (pesquera) y la autoridad fiscal; la generación y disponibilidad de información para realizar la gestión ambiental (pesquera); la adecuación del marco jurídico institucional para posibilitar una gestión ambiental (pesquera) operativa; la especificidad territorial/regional de los instrumentos de gestión ambiental (pesquera) y la prioridad política y fortaleza institucional lograda por las autoridades ambientales (pesqueras). Tabla 5: Comparación entre los procesos de desarrollo de la agricultura y de las pesquerías desde la perspectiva de la FAO (García 1994 and Brech 1996)4 Años Nocione s Breve comentario 1945- 1959 Período inicial Los países se centraron en desarrollar una política mundial de alimentos basada en las necesidades humanas y la equidad universal. Se enfrentó el desafío de alimentar a una población en crecimiento sobre la base de las necesidades a satisfacer para lograr “buen uso y buena administración”. 1945-1958: Reconstrucción post-guerra. Los países centraron la 4 traducción de Garcia, S. and R. Grainger. 1997. Fisheries management and sustainability: A new perspective of an old problem?, p.631-654. In D.A. Hancock, D.C. Smith, A.Grant and J.P. Beumer (eds.) Developing and Sustaining World Fisheries Resources. The State of Science and Management. Proceedings of the 2nd World Fisheries Congress, Brisbane, Australia, 28 July - 2 August 1996. Collingwood (Australia), CSIRO Publishing.
  39. 39. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 40 Años Nocione s Breve comentario atención en la reconstrucción de la capacidad pesquera como medio de reestablecer la producción de alimentos. Se reconocieron tanto el impacto de la pesca sobre los recursos como el problema de la sobrepesca. 1960- 1971 La fe en el crecimien to y en el aumento de la productivi dad La prioridad fue producir alimento donde más se necesitaba; ej.: en los países en vías de desarrollo con una marcada explosión demográfica. La década fue testigo de la importante expansión de la agricultura de irrigación, de la introducción de variedades de alto rendimiento, de los fertilizantes, el control de plagas y la erradicación de enfermedades. 1958-1972: Expansión de las pesquerías. La prioridad fue descubrir nuevos caladeros, nuevos recursos, nuevas tecnologías y flotas de gran alcance. Sustentadas por programas de investigación intensiva que tuvieron como objetivo descubrir nuevos recursos y nuevas tecnologías, se expandieron las flotas de países recién independizados 1972- 1986 Administr ación de recursos naturales y del medio ambiente humano Después de la Conferencia de Estocolmo (La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, Reunidas en Estocolmo del 5 al 16 de Junio de 1972) la atención se centró en la evaluación y administración de recursos naturales, en la necesidad de abordar el tema de la equidad, la participación y la reforma agraria. Se introdujo el concepto de manejo integrado. 1973-1983: Un nuevo orden económico de los océanos Para comenzar el proceso de la UNCLOS III, los países negociaron un nuevo orden y una mayor asignación de recursos a países costeros. La UNCLOS, que se adoptó en 1982, estableció formalmente las bases para el desarrollo y administración de pesquerías sustentables para las Zonas Económicas Exclusivas recién establecidas. 1987- 1992 Desarroll o sostenible A partir del Informe de la Comisión Brudtland (Nuestro Futuro Común) FAO se enfocó en las necesidades de las generaciones futuras y adoptó la definición de desarrollo sostenible y el concepto de Agricultura sustentable y desarrollo rural. (SARD). En Octubre de 1984 se reunió por primera vez la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (World Commission on Environment and Development) atendiendo un urgente llamado formulado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el sentido de establecer una agenda global para el cambio (A global agenda for change). La Comisión partió de la convicción de que es posible para la humanidad construir un futuro más próspero, más justo y más seguro. Con ese enfoque optimista publicó en abril de 1987 su informe denominado "Nuestro Futuro Común" (Our Common Future). El informe plantea la posibilidad de obtener un crecimiento económico basado en políticas de sostenibilidad y expansión de la base de
  40. 40. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 41 Años Nocione s Breve comentario recursos ambientales 1984-1992: Hacia preocupaciones globales Sobre la base de la WCED, de la adopción de UNCLOS y de la Conferencia Mundial sobre Pesquerías de la FAO de 1984, los países experimentaron con los sistemas de administración y, al desarrollar la Agenda 21 para los océanos y áreas costeras, descubrieron la degradación de los recursos y del medio ambiente, y el problema del acceso abierto. 1992- 2000 El desafío de la sostenibili dad Luego de celebrarse la UNCED se intentó implementar la Agenda 21 DECLARACION DE RIO SOBRE ELMEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO y el concepto SARD, y enfrentar el desafío del crecimiento poblacional, de la seguridad alimentaria, de la erosión, la desertificación, la administración de los recursos acuáticos, el manejo integrado de plagas, las condiciones de intercambio comercial y otras fuerzas macro económicas que prevalecen en una economía globalizada. 1992-2000: Con posterioridad a la celebración de la UNCED, al intentar implementar la Agenda 21 y desarrollar un Código para Pesquerías Responsables, los países debieron enfrentar los desafíos de crecimiento poblacional, migración costera, degradación costera, conservación de la biodiversidad, cambio institucional, cambio climático mundial y otras fuerzas macro económicas que prevalecen en una economía globalizada. Manejo Integrado de la Zona Costera (MIZC) En la Unidad 2 se definió al Manejo Costero Integrado MCI como un proceso que une gobierno y comunidad, ciencia y manejo, intereses sectoriales e intereses públicos, en la elaboración e implementación de un plan integrado para la protección y desarrollo de los ecosistemas y recursos costeros. Según García y Grainger, (1997), debido a la interrelación de los sistemas acuáticos, los recursos de pesquerías marinas y su medio ambiente se ven afectados más seriamente por la contaminación que generan los sectores de desarrollo costero que por las pesquerías. Las fuentes de impactos externos sobre las pesquerías incluyen: contaminación en tierra, desviación de agua dulce para la agricultura, modificación de los regímenes de agua dulce en estuarios y lagunas (ej.: represas), modificación de los ecosistemas costeros (ej.: marinas), vaciamiento de desperdicios y aguas servidas, acumulación de sedimentos y lodo (ej.: deforestación y malas prácticas de uso de la tierra). Por otra parte el sector pesquero impacta en otras actividades, por ejemplo competir por un espacio (actividades turísticas), por el recurso (pesca deportiva), etc. El artículo 10 del Código de Conducta para la Pesca Responsable se refiere a la integración de la pesca en la ordenación de la zona costera:
  41. 41. Biblioteca Virtual Gestión Integral de los Recursos Naturales Cuadernos FODEPAL 42 Artículo 10.1 Marco institucional 10.1.1 Los Estados deberían velar por que se adopte un marco jurídico, institucional y de definición de las políticas apropiado para conseguir una utilización sostenible e integrada de los recursos, teniendo en cuenta la fragilidad de los ecosistemas costeros, el carácter finito de los recursos naturales y las necesidades de las comunidades costeras. 10.1.2 Dados los múltiples usos de la zona costera, los Estados deberían velar por que se consulte a los representantes del sector pesquero y las comunidades pesqueras durante los procesos de toma de decisiones y se les haga participar en otras actividades relativas a la planificación y desarrollo de la ordenación de la zona costera. 10.1.3 Los Estados deberían, según proceda, elaborar marcos institucionales y jurídicos con el fin de determinar los posibles usos de los recursos costeros y regular el acceso a los mismos, teniendo en cuenta los derechos de las comunidades costeras de pescadores y sus prácticas habituales en la medida en que sean compatibles con el desarrollo sostenible. 10.1.4 Los Estados deberían facilitar la adopción de prácticas pesqueras que eviten conflictos entre los usuarios del recurso pesquero y entre éstos y otros usuarios de la zona costera. 10.1.5 Los Estados deberían promover el establecimiento de procedimientos y mecanismos, en el nivel administrativo adecuado, con miras a resolver los conflictos que surgen dentro del sector pesquero y entre los usuarios de los recursos pesqueros y otros usuarios de la zona costera. Artículo 10.2 Medidas en materia de definición de políticas 10.2.1 Los Estados deberían promover la toma de conciencia pública acerca de la necesidad de proteger y ordenar los recursos costeros así como la participación de los interesados en el proceso de ordenación. 10.2.2 Con el fin de ayudar a la toma de decisiones acerca de la asignación y la utilización de los recursos costeros, los Estados deberían promover la valoración de los mismos teniendo en cuenta los factores económicos, sociales y culturales. 10.2.3 Al establecer políticas para la ordenación de las zonas costeras, los Estados deberían tener debidamente en cuenta los riesgos e incertidumbres que ésta comporta. 10.2.4 Los Estados, de acuerdo con sus capacidades, deberían establecer o fomentar el establecimiento de sistemas de vigilancia del medio ambiente costero como parte del proceso de ordenación de la zona costera, utilizando parámetros físicos, químicos, biológicos, económicos y sociales. 10.2.5 Los Estados deberían promover la investigación multidisciplinaria como apoyo a la ordenación de la zona costera, en particular sobre sus aspectos ambientales, biológicos, económicos, sociales, jurídicos e institucionales.

×