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Presentación programa contra la pobreza extrema. merpd
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Presentación programa contra la pobreza extrema. merpd

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  • christian rey gomez tengo 73 años vivo san rafael rionegro santander sufri un accidente en el 2001 por la mala atencion de solsalud estoy en una pobreza inmensa,tengo un hornito y produzco tortas pero por falta de capital vendo $500.000,00 mensuales y no me alcanza para mi sustento necesito una orientacion para sacar adelante esta microempresa adelante mi celular 3167190873
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  • 1. Reunión Subregional de Países AndinosSistemas de Protección Social en la Región Andina Programa contra la Extrema Pobreza Mauricio Santa María Subdirector General Departamento Nacional de Planeación Bogotá, 28 de Agosto de 2006
  • 2. Contenido1. Introducción (MERPD)2. Evolución de la pobreza y la desigualdad en Colombia3. Programa contra la Extrema Pobreza: • Justificación • ¿Qué es el Programa contra la Extrema Pobreza? • Principios y objetivos • Dimensiones y condiciones mínimas • ¿Cómo funciona? (fases, permanencia, participación gobiernos locales) • Prueba piloto • Institucionalidad • Sistema de seguimiento, evaluación e información4. Conclusiones
  • 3. MERPD¿Qué es la MERPD?• En diciembre de 2004 se creó la Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad – MERPD como iniciativa facilitada por el Gobierno Nacional, con el apoyo técnico del DNP y con el soporte de organismos multilaterales y otros sectores.• El propósito de la MERPD es profundizar en el conocimiento de los mecanismos que determinan la pobreza y la desigualdad en Colombia (incluyendo su medición), y evaluar el papel de los sectores público y privado en el marco de la institucionalidad vigente. Se propone el diseño de una política de largo plazo que identifique las intervenciones que se deben continuar, profundizar o reformar, para que el país pueda lograr avances importantes.
  • 4. MERPDProceso de construcción de la MERPD1. En 2004 se creó un Consejo Consultivo integrado por entidades del Gobierno Nacional, las diferentes fuerzas políticas, el Congreso de la República, los gremios productivos del sector privado y los trabajadores, y un Comité Técnico Asesor conformado por expertos nacionales e internacionales, los cuales fijaron una agenda temática que respondiera: ¿qué estamos haciendo por los pobres? y ¿qué debemos hacer?2. En 2005 se contrataron 37 estudios sectoriales, que son la base para la definición y formulación de las estrategias de lucha contra la pobreza y la desigualdad. Con el apoyo técnico y financiero de organismos multilaterales como el BID (cooperación coreana, finlandesa, británica y sueca), el Banco Mundial y el PNUD, la CAF.3. El primer semestre de 2006, la MERPD elaboró una propuesta con las estrategias de lucha contra la pobreza, que pondrá a consideración del Gobierno Nacional y el público en general en las próximas semanas.
  • 5. MERPD¿Cómo se relaciona la Visión Colombia 2019 con MERPD?•Visión Colombia II Centenario 2019 y la MERPD son dos iniciativas impulsadas por el Gobierno Nacional para pensar y construir un país a largo plazo.•La MERPD puede concebirse como la profundización de los objetivos en materia de política social previstos en la Visión 2019, en particular para la creación de una sociedad más igualitaria y solidaria.
  • 6. MERPDResultados preliminares de la MERPD• Revisión de la metodología de medición de pobreza, indigencia y desigualdad en Colombia, actualización de estos índices a nivel nacional y departamental• 5 estrategias básicas para alcanzar las metas de largo plazo en materia de pobreza, indigencia y desigualdad: 1. Un crecimiento económico elevado y sostenido, a favor de los pobres, que implica: • Mayor acceso a la educación superior a la población más pobre • Un mercado laboral más dinámico y mejor organizado • Una estrategia de desarrollo rural 2. Un sistema de protección integral 3. Un sistema funcionando de Evaluación y Seguimiento a la política social 4. Un espacio de participación para los departamentos, municipios y sociedad civil; y un empoderamiento de los más pobres. 5. Una política contra la pobreza extrema.
  • 7. Contenido1. Introducción (MERPD)2. Evolución de la pobreza y la desigualdad en Colombia3. Programa contra la Extrema Pobreza: • Justificación • ¿Qué es el Programa contra la Extrema Pobreza? • Principios y objetivos • Dimensiones y condiciones mínimas • ¿Cómo funciona? (fases, permanencia, participación gobiernos locales) • Prueba piloto • Institucionalidad • Sistema de seguimiento, evaluación e información4. Conclusiones
  • 8. PobrezaEn el último año la pobreza cayó 3,5 puntos. Colombia tiene hoy el nivelde pobreza más bajo desde que hay cifras comparables. Esto significaque hoy hay 2,3 millones menos de pobres.•Entre 2002 y 2005 Pobreza nacionalla pobreza se redujo 587,8 puntos 57,0 56Dos factores % d e p e rs o n a sexplican esto: 54• Crecimiento delingreso per cápita y 52• Mejor distribucióndel ingreso 50 49,2 48 91 93 95 97 99 01 03 05p Fuente: Estimaciones MERPD- ENH y ECH
  • 9. Indigencia Colombia tiene hoy los niveles de indigencia más bajos desde que se cuenta con estadísticas. Entre 2002 y 2005 la indigencia se redujo 6 puntos al pasar de 20,7% a 14,7%. Indigencia nacional 26 El número de indigentes 24 pasó de 8,8 a 6,6 millones de personas 22 entre 2002 y 2005 20,7 20 18 16 14,7 14 91 93 95 97 99 01 03 05pFuente: Estimaciones MERPD- ENH y ECH
  • 10. Pobreza Pobreza de US$ 1 y US$ 2 PPA al día 20% 18,1% 18% 16% 14% 12% 10% 9,7% 10,8% 7,3% 8% 6% 4% 5,4% 2% 3,0% 0% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Indigencia, US $1 PPA Pobreza, US $2 PPAFuente: Estimaciones DNP – DDS
  • 11. IngresosEl ingreso medio per cápita de los colombianos ha aumentado 14,2% entérminos reales entre 2002 y 2005 Ingreso medio per cápita(1) ($ miles 2005) 430 420,780 420 410 400 . 390 380 370 368,470 360 350 91 93 95 97 99 01 03 05p Fuente: Estimaciones MERPD- ENH y ECH(1) Se calcula dividiendo el total de ingresos del hogar por el número de miembros
  • 12. Desigualdad El índice GINI cayó 2 puntos entre 2002 y 2005 Distribución del ingreso (GINI)(1) 0,61 0,60 0,60 0,59 0,58 0,57 GINI 0,57 0,56 0,55 0,55 0,54 0,53 91 93 95 97 99 01 03 05pFuente: Estimaciones MERPD- ENH y ECH(1) El Coeficiente de GINI mide la distribución del ingreso, siendo 0 la distribución más equitativa posible y 1 la mayorconcentración del ingreso
  • 13. Desigualdad La desigualdad en el ingreso cayó porque… • El 50% más pobre ha incrementado su participación en el ingreso llegando al 14,2% • La participación de los deciles de ingreso medio se ha mantenido alrededor del 24% • El 20% más rico ha bajado ligeramente su participación en el ingreso total Participación nacional por deciles de ingreso de los hogares 50% más pobre Clase media 20% más rico15 25,0 6614 64 24,513 24,0 6212 23,5 6011 23,0 22,5 5810 22,0 56 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 1 99 1 1 99 4 1 99 7 2 00 0 2 00 3 Fuente: Estimaciones MERPD con base en las ENH (terceros trimestres)
  • 14. Urbano - RuralFrente a 2002 hoy se contabilizan 2,3 millones de pobres menos enColombia Número de pobres e indigentes (los indigentes hacen parte de los pobres) NACIONAL CABECERAS ZONAS RURALES (miles) (miles) (miles) Año Pobres Indigentes. Pobres Indigentes Pobres Indigentes 1996 19.480 6.585 11.620 2.879 7.858 3.709 1999 23.244 10.273 14.363 4.745 8.878 5.527 2002 24.224 8.816 15.556 4.791 8.667 4.023 2003 21.923 6.838 14.621 3.983 7.304 2.856 2004 23.158 7.639 15.264 4.410 7.892 3.228 2005 (1) 21.953 6.579 13.931 3.340 8.022 3.239 Var 02-05 -2.271 -2.237 -1.625 -1.451 -645 -784 Estimaciones MERPD con base en las ENH (terceros trimestres) y, para fines de “ajustes a Cuentas Nacionales” en los crecimientos anuales del PIB (1996-2002) y en Cuentas Naciones definitivas 2002. (1) Datos 2005 (preliminares). Basados en ENH (tercer trimestre) y en crecimiento PIB tres trimestres (5,1% real)
  • 15. Pese a la importante mejora en los indicadores depobreza, el deterioro de finales de los noventa haceque todavía la incidencia de la pobreza se sitúe en niveles altos
  • 16. Contenido1. Introducción (MERPD)2. Evolución de la pobreza y la desigualdad en Colombia3. Programa contra la Extrema Pobreza: • Justificación • ¿Qué es el Programa contra la Extrema Pobreza? • Principios y objetivos • Dimensiones y condiciones mínimas • ¿Cómo funciona? (fases, permanencia, participación gobiernos locales) • Prueba piloto • Institucionalidad • Sistema de seguimiento, evaluación e información4. Conclusiones
  • 17. Programa contra la Extrema Pobreza Justificación Los hogares más pobres están en trampas de pobreza y, a pesar de sus esfuerzos, generación tras generación continúan en ese estado. Es necesario la creación de un programa que provea ingresos y servicios sociales que permitan a estas familias alcanzar unas condiciones mínimas para que puedan superar la pobreza. Los hogares más pobres carecen de muchos bienes y servicios, pero también de protección social. En este sentido, éstas familias deben protegerse utilizando toda la batería de políticas sociales e instrumentos de lucha contra la pobreza que tiene el Estado.
  • 18. Programa contra la Extrema Pobreza¿Qué es el Programa contra la Extrema Pobreza? Es un Programa de alcance nacional, de largo plazo, cuyo propósito es vincular a las familias en extrema pobreza a la oferta de servicios sociales Incluye: 1. Acciones para atender la extrema pobreza y mejorar la distribución del ingreso de hoy 2. Acciones para combatir la pobreza extrema futura de la infancia
  • 19. Programa contra la Extrema Pobreza Principios del Programai) La familia es la unidad de intervención, no las personas que la conformanii) La familia tiene un rol activo en el proceso de superación de la pobreza extrema y recibirá un acompañamiento durante la permanencia en el programaiii) Se integra y da acceso preferente a las familias vinculadas a la oferta de servicios sociales del Estadoiv) La permanencia de los beneficiarios en el programa es temporal (graduación)v) El Programa adecua la oferta institucional a la demanda de las familiasvi) El Programa requiere la participación de los gobiernos locales bajo parámetros básicos requeridos para la operaciónvii) El Programa promueve el control social, hace seguimiento y evalúa los resultados e impactos
  • 20. Programa contra la Extrema Pobreza Objetivos del ProgramaEl objetivo central del Programa es atender a un 1,5 millones de familias enextrema pobreza entre 2007 y 2010, para que trabajen junto con el gobiernoen la superación de la pobreza y el mejoramiento de sus condiciones ycalidad de vida.Objetivos específicos:i) Priorizar e incorporar a las familias beneficiarias a la oferta pública de servicios socialesii) Apoyar a las familias en la construcción de una nueva perspectiva de vida que les permita ser agentes activos de su propio desarrolloiii) Romper ciclos de pobreza y estabilizar socioeconómicamente a la población en indigencia, en especial a las familias en extrema pobreza y las familias desplazadasiv) Lograr que mínimo el 80% de las familias beneficiarias cumpla con el 100% de las condiciones mínimas en un período (por definir)
  • 21. Programa contra la Extrema Pobreza Dimensiones del Programa 1. Identificación 2. Ingresos y trabajo 3. Educación 4. Salud 5. Habitabilidad 6. Nutrición 7. Dinámica familiar 8. Aseguramiento y bancarización 9. Apoyo legal
  • 22. Programa contra la Extrema Pobreza1. Identificación Apoyo en el trámite de los documentos de identificación de los integrantes de la familia como registro civil, cédula y tarjeta militar; de actualización de registros que los acrediten como beneficiarios de programas sociales como el Sisbén.2. Ingresos y trabajoIncremento del ingreso de los hogares, garantizando el acceso a subsidiosmonetarios a que tenga derecho, y la vinculación al mercado laboral de losintegrantes de la familia en edad de trabajar. También se proveerá capacitaciónpara el trabajo a mayores de 18 años y adultos desempleados y se buscará sureincorporación al mercado laboral, mediante intermediación con el sector privado ypromoción de alternativas productivas como microempresas o proyectosproductivos
  • 23. Programa contra la Extrema Pobreza3. EducaciónGarantizar el acceso a educación preescolar, básica y media para todos losintegrantes de la familia en edad escolar y su permanencia dentro del sistemaescolar.4. SaludGarantizar el acceso de todos los integrantes de la familia al RégimenSubsidiado de Salud, en el caso de no ser empleados formales. Mediante elacceso preferente al sistema de salud, todas las personas deberán recibir losservicios de atención y participar en los programas de promoción y prevención.5. HabitabilidadMediante la entrega de subsidios temporales para arriendo, subsidios devivienda para hogares que estén ahorrando ó subsidios para mejoramiento devivienda, así como el acceso a servicios públicos, el programa busca mejorarlas condiciones de habitabilidad de las familias beneficiarias.
  • 24. Programa contra la Extrema Pobreza6. NutriciónMejorar las condiciones nutricionales de todos los miembros de la familia a través decontroles periódicos de peso y talla a todos los integrantes del hogar, en particular alos niños y niñas menores de 6 años, así como por el cumplimiento de losrequerimientos mínimos de nutrición establecidos por el ICBF. El programa tambiénincluye acciones de capacitación en preparación y cuidado de los alimentos.7. Dinámica familiarOrientar a las familias en la construcción de mecanismos adecuados para enfrentarconflictos al interior del hogar, en la definición de normas claras de convivencia alinterior del hogar, y, en los casos donde se presente violencia intrafamiliar, vinculara la familia en programas de apoyo. El programa también promoverá campañaseducativas para la disminución y prevención en el consumo de drogas y alcohol, ladelincuencia juvenil y las prácticas sexuales en adolescentes.
  • 25. Programa contra la Extrema Pobreza8. Aseguramiento y bancarizaciónVinculación de las familias al sistema financiero y a los mecanismos deaseguramiento, como una herramienta para suavizar choques y para facilitar elacceso a activos. Para apoyar el cumplimiento de las condiciones mínimas de estadimensión, los subsidios monetarios serán entregados a través del sistemafinanciero de acuerdo con la oferta local. Coordinación con la Banca de lasOportunidades9. Apoyo legalConcientizar a los individuos sobre sus derechos y deberes ciudadanos, y facilitar elacceso efectivo de las familias beneficiarias al sistema de justicia.
  • 26. Programa contra la Extrema PobrezaOferta actual de programas para articular en elPrograma Hogares Comunitarios ICBF Restaurantes Escolares Programa Juan Luis Londoño Adulto mayor PPSAM Minprotección Ampliación régimen subsidiado Ampliación cobertura educativa Mineducación Analfabetismo Jovenes en Acción Sena Cursos cortos Educación técnica calificada Acción Social Familias en Acción
  • 27. Programa contra la Extrema Pobreza Participación de los gobiernos locales•Los municipios y departamentos participarán de manera voluntaria en el programa,sujetos a la suscripción de acuerdos que incluyan el cumplimiento de condiciones deentrada y garantías de acceso a los servicios de educación y salud, y de condicionesmínimas orientadas a apoyar el logro de los mínimos definidos para las familias. Condiciones de entrada: Condiciones mínimas: •Evaluación ex-ante •Consejos de política social: •Cofinanciación •Acceso a centros de intermediación •Identificación de la población laboral beneficiaria •Armonización de la oferta de servicios •Priorización de la población sociales •Definición de un plan de obras de infraestructura •Identificación de potencial productivo •Transparencia de la información •Conectividad
  • 28. Programa contra la Extrema Pobreza ¿Cómo funciona el Programa?• Suscripción de acuerdos con los gobiernos locales• Suscripción de acuerdos con las familias beneficiarias• Articulación de oferta pública de servicios sociales en la familia para el cumplimiento de las condiciones mínimas• Focalización en las familias más pobres• Cofinanciación de los entes territoriales• Sistema de información para la gestión• Seguimiento a los resultados• Evaluación del programa• Control social
  • 29. Programa contra la Extrema Pobreza Permanencia y vinculación en el Programa• Las familias que sean incorporadas en el Programa por primera vez tendrán derecho de permanecer en éste un período máximo (por definir). Recibirán acompañamiento de gestores sociales, quienes apoyarán la vinculación preferente a la oferta de servicios del Estado, y verificarán el cumplimiento de compromisos de las familias.• Las familias que han sido previamente beneficiarias del Programa Familias en Acción, que cumplan con los requisitos, harán la transición al entrar al Programa de acuerdo con un esquema de transición que se defina para tal fin• Los beneficiarios del Programa serán familias en condición de indigencia (cerca de 1,5 millones)• La implementación y vinculación de las familias beneficiarias al programa será gradual: 1. Familias que son atendidas por Familias en Acción y familias desplazadas por la violencia registradas en el SUR 2. Nuevas familias que cumplan con los criterios de selección
  • 30. Programa contra la Extrema Pobreza Piloto del Programa• Se realizará una prueba piloto del Programa a una escala pequeña de operación donde la oferta de programas sea suficiente para garantizar la inserción de las familias en el tiempo de duración del acompañamiento• Se evaluará la operatividad del Programa a esta escala en diferentes elementos: • Focalización • Articulación institucional y de programas • Adecuación de la oferta pertinente • Capacidad de las familias para insertarse en la oferta de servicios sociales • Acceso efectivo • Impactos esperados• Los resultados del piloto, permitirán realizar ajustes al diseño del Programa antes de su implementación y expansión a nivel nacional
  • 31. Programa contra la Extrema Pobreza Institucionalidad del Programa Conpes Comité Directivo Gerencia Comité de Coordinación Departamentos Consejo Departamental de Política Social Municipios Consejo de Política Social
  • 32. Programa contra la Extrema Pobreza Sistema de seguimiento, evaluación e información• Para resolver los problemas de baja oportunidad, mala calidad, disponibilidad y acceso público a la información, se implementará el Sistema de Información para la Reducción de la Pobreza Extrema• El sistema servirá también para hacer seguimiento a los indicadores de gestión y resultados del Programa a nivel nacional, departamental y municipal• Evaluaciones de impacto y resultados• Esquema de control social con la participación de privados “Colombia Líder”
  • 33. Contenido1. Introducción (MERPD)2. Evolución de la pobreza y la desigualdad en Colombia3. Programa contra la Extrema Pobreza: • Justificación • ¿Qué es el Programa contra la Extrema Pobreza? • Principios y objetivos • Dimensiones y condiciones mínimas • ¿Cómo funciona? (fases, permanencia, participación gobiernos locales) • Prueba piloto • Institucionalidad • Sistema de seguimiento, evaluación e información4. Conclusiones
  • 34. Conclusiones• Para reducir los niveles de pobreza e indigencia se requiere un crecimiento económico elevado y sostenido• Sin embargo, en países como Colombia, el crecimiento económico no alcanza a favorecer a la población que está envuelta en las trampas de pobreza…
  • 35. Conclusiones• Por lo anterior, se requieren políticas: •Más focalizadas (población en pobreza extrema) •Con todos los instrumentos, que articulen la oferta de servicios sociales en función de las necesidades, lo que implica articulación institucional •Que logren mejorar las condiciones de vida de la población, mediante la transformación de la oferta a las características de la demanda• Sin embargo, las experiencias internacionales nos muestran que no es fácil la implementación de este tipo de programas y que pueden resultar en un fracaso por: •Articulación y pertinencia de la oferta de servicios •Falta de coordinación institucional •Expectativas difíciles de cumplir, que cambian la orientación y objetivos de este tipo de programas

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