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Manual operativo juntos Document Transcript

  • 1. RED DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA – JUNTOS MANUAL DE OPERACIONES – VERSIÓN 5 Bogotá, D.C. 24 de Marzo de 2009
  • 2. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA El Manual Operativo fue elaborado por el Departamento Nacional de Planeación, la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – Acción Social y el Ministerio de la Protección Social, entidades que conforman el Comité Ejecutivo de la estrategia. Esta quinta versión fue revisada por las 15 entidades que hacen parte de JUNTOS: Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – ACCIÓN SOCIAL, Bancóldex - Banca de las Oportunidades, Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Departamento Nacional de Planeación – DNP, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior –ICETEX, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio del Interior y de Justicia, Registraduría Nacional del Estado Civil y el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA. La aprobación del documento, se realizó en el marco de la Comisión Intersectorial de JUNTOS del mes de febrero de 2009.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 2
  • 3. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA RED DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA – JUNTOS MANUAL DE OPERACIONES1 SOBRE EL MANUAL OPERATIVO............................................................................ 9 1.1 INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 9 1.2 OBJETIVO DEL MANUAL OPERATIVO ................................................................ 9 1.3 USUARIOS DEL MANUAL OPERATIVO ................................................................ 9 1.4 ELEMENTOS INTEGRANTES DEL MO ................................................................10 1.5 ACTUALIZACIONES Y MODIFICACIONES DEL MO ..................................................102 ¿QUÉ ES JUNTOS? ...........................................................................................11 2.1 JUNTOS EN EL MARCO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL (SPS) .........................11 2.2 OBJETIVOS DE JUNTOS ...............................................................................15 2.2.1 Objetivo General ................................................................................... 15 2.2.2 Objetivos Específicos .............................................................................. 16 2.3 PRINCIPIOS DE JUNTOS ...............................................................................16 2.4 POBLACIÓN OBJETIVO, CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Y FOCALIZACIÓN......................17 2.5 AMBITOS DE DESARROLLO DE JUNTOS ............................................................19 2.5.1 Diseño ................................................................................................ 19 2.5.2 Prueba Piloto JUNTOS............................................................................. 19 2.5.3 Expansión JUNTOS ................................................................................. 20 2.6 METAS ...................................................................................................20 2.7 REQUISITO PARA RECIBIR LOS BENEFICIOS DE JUNTOS.........................................20 2.8 RESTRICCIONES AL ACCESO Y PERMANENCIA DE LAS FAMILIAS EN JUNTOS ................20 2.9 ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO-PD .......................21 2.9.1 Rutas de Ingreso .................................................................................... 213 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN DE JUNTOS...........................................................23 3.1 DIMENSIONES Y LOGROS BÁSICOS ..................................................................23 3.1.1 Identificación ....................................................................................... 23 3.1.2 Ingresos y trabajo .................................................................................. 23 3.1.3 Educación y Capacitación......................................................................... 24 3.1.4 Salud .................................................................................................. 24 3.1.5 Nutrición ............................................................................................. 25 3.1.6 Habitabilidad ........................................................................................ 25 3.1.7 Dinámica familiar................................................................................... 25 3.1.8 Bancarización y Ahorro ........................................................................... 26 3.1.9 Apoyo para garantizar el Acceso a la Justicia ................................................ 26 3.2 DIMENSIONES Y CONDICIONES BÁSICAS TERRITORIALES ........................................27 3.2.1 Identificación ....................................................................................... 27 3.2.2 Educación y Capacitación......................................................................... 27 3.2.3 Salud .................................................................................................. 27MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 3
  • 4. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA 3.2.4 Nutrición ............................................................................................. 28 3.2.5 Dinámica familiar................................................................................... 28 3.2.6 Apoyo para garantizar el Acceso a la Justicia ................................................ 28 3.2.7 Habitabilidad ........................................................................................ 28 3.2.8 Bancarización y ahorro............................................................................ 28 3.2.9 Ingresos y trabajo .................................................................................. 28 3.2.10 Categoría especial: Atención a población en situación de desplazamiento.......... 294 COMPONENTES DE JUNTOS ...............................................................................30 4.1 COMPONENTE DE ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR Y COMUNITARIO ............................30 4.1.1 El Acompañamiento Familiar .................................................................... 30 4.1.2 El Acompañamiento Comunitario ............................................................... 30 4.1.3 Papel del CGS en el Acompañamiento Familiar y Comunitario ............................ 31 4.1.4 Fases del Acompañamiento Familiar ........................................................... 31 4.1.4.1 Primera fase: Levantamiento de la Línea de Base Familiar:............................ 31 4.1.4.2 Segunda fase: Construcción del Plan Familiar ............................................ 32 4.1.4.3 Tercera Fase: Seguimiento y gestión de los LB: .......................................... 32 4.2 COMPONENTE DE GESTIÓN DE LA OFERTA Y ACCESO PREFERENTE A LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL ESTADO ........................................................................................32 4.2.1 Etapas de la Gestión de la Oferta ............................................................... 33 4.2.1.1 Identificación de la oferta disponible en los distintos niveles de gobierno y construcción del mapa de oferta local:................................................................ 33 4.2.1.2 Análisis y clasificación del mapa de oferta local, como instrumento para gestionar el acceso preferente:........................................................................................ 34 4.2.1.3 Implementación de la oferta y prestación de los servicios:............................. 35 4.2.1.4 Reporte de los avances en acceso preferente a la población beneficiaria de JUNTOS y evaluación de coberturas: ............................................................................. 36 4.2.1.5 Identificación de problemas de la oferta en términos de programación y prestación de los servicios y ajustes correspondientes: .......................................................... 36 4.3 COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ..........................................37 4.3.1 Fortalecimiento de los Sistemas de Protección Social Municipal: ........................ 38 4.3.2 Participación Comunitaria y Control Social:.................................................. 395 ESTRUCTURA DE JUNTOS..................................................................................41 5.1 NIVEL NACIONAL.......................................................................................41 5.1.1 Comisión Intersectorial de Juntos .............................................................. 41 5.1.2 Comité Ejecutivo ................................................................................... 42 5.1.3 Coordinación Nacional ............................................................................ 42 5.1.4 Estructura de la Coordinación Nacional de JUNTOS ........................................ 44 5.1.4.1 Coordinación Territorial y de Capacitación ............................................... 44 5.1.4.1.1 Gestión Territorial ........................................................................ 44 5.1.4.1.2 Formación y Capacitación................................................................ 44 5.1.4.2 Coordinación de Gestión Institucional...................................................... 45 5.1.4.3 Unidades de Soporte .......................................................................... 45 5.1.4.3.1 Unidad Técnica ............................................................................ 46 5.1.4.3.2 Unidad de Gestión Operativa ............................................................ 46 5.1.4.3.3 Unidad de Planeación y Seguimiento ................................................... 47 5.1.4.3.4 Unidad Técnica del Sistema de Información........................................... 47 5.1.5 Comité Coordinador ............................................................................... 48MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 4
  • 5. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA 5.1.5.1 Mesas Técnicas ................................................................................ 49 5.1.5.2 Entidades Vinculadas ......................................................................... 49 5.1.5.2.1 Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – ACCIÓN SOCIAL ......................................................................................... 50 5.1.5.2.2 Bancóldex - Banca de las Oportunidades .............................................. 50 5.1.5.2.3 Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer ................................ 50 5.1.5.2.4 Departamento Nacional de Planeación – DNP. ........................................ 51 5.1.5.2.5 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF. ................................... 51 5.1.5.2.6 Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER................................. 52 5.1.5.2.7 Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior – ICETEX- 52 5.1.5.2.8 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural........................................... 52 5.1.5.2.9 Ministerio de Educación Nacional ....................................................... 52 5.1.5.2.10 Ministerio de la Protección Social ..................................................... 53 5.1.5.2.11 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. ........................ 53 5.1.5.2.12 Ministerio de Defensa Nacional ........................................................ 54 5.1.5.2.13 Ministerio del Interior y de Justicia ................................................... 54 5.1.5.2.14 Registraduría Nacional del Estado Civil. .............................................. 54 5.1.5.2.15 Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA. ............................................ 55 5.1.6 Comité de Sistemas ................................................................................ 55 5.2 NIVEL DEPARTAMENTAL..............................................................................56 5.2.1 Gobernaciones ...................................................................................... 56 5.2.2 Consejos Departamentales para Política Social .............................................. 57 5.2.3 Unidades Territoriales (UT) de Acción Social ................................................. 57 5.2.3.1 Coordinador de la Unidad Territorial:...................................................... 58 5.2.3.2 Profesional de JUNTOS ....................................................................... 59 5.3 NIVEL MUNICIPAL: .....................................................................................60 5.3.1 Alcaldías.............................................................................................. 60 5.3.2 Consejo Municipal de Política Social............................................................ 60 5.3.3 Delegado Municipal Juntos ....................................................................... 61 5.3.4 Operadores Sociales ............................................................................... 62 5.3.5 Coordinador Local Juntos ........................................................................ 63 5.3.6 Cogestor Social (Cgs)............................................................................... 64 5.3.7 Familias Vinculadas ................................................................................ 64 5.3.8 Otros Actores ....................................................................................... 656 CICLO OPERATIVO DE JUNTOS............................................................................67 6.1 FASE PREPARATORIA EN EL NIVEL NACIONAL ....................................................67 6.2 FASE PREPARATORIA EN EL NIVEL TERRITORIAL ................................................67 6.3 FASE DE IMPLEMENTACIÓN ..........................................................................697 SISTEMA DE INFORMACIÓN DE JUNTOS - INFOJUNTOS...............................................72 7.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .............................................................................72 7.2 MÓDULOS DEL INFOJUNTOS .........................................................................728 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................................................74 8.1 SEGUIMIENTO...........................................................................................74 8.2 EVALUACIÓN............................................................................................75MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 5
  • 6. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA 8.2.1 Evaluación de Gestión y Operaciones .......................................................... 75 8.2.2 Evaluación de Impacto ............................................................................ 76 8.2.3 Otras Evaluaciones ................................................................................. 76MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 6
  • 7. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA SIGLAS ACCION SOCIAL Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. BPIN Banco de Proyectos de Inversión Nacional CBT Condiciones Básicas Territoriales CCF Cajas de Compensación Familiar CFC Compañías de Financiamiento Comercial CGS Cogestor Social CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social DNP Departamento Nacional de Planeación FA Familias en Acción FI Fortalecimiento Institucional ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar INCI Instituto Nacional para Ciegos ICETEX Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior LB Logros básicos MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MEN Ministerio de Educación Nacional MERPD Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad en Colombia MIJ Ministerio del Interior y de Justicia MO Manual de Operaciones MPS Ministerio de la Protección Social ONGs Organizaciones No Gubernamentales PD Población Desplazada ROAJ Registro de Operadores de JUNTOSMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 7
  • 8. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA RUAF Registro Único de Afiliados RUPD Registro Único de Población Desplazada SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SIIF Sistema Integrado de Información Financiera SIPOD Sistema de Información de la Población Desplazada. SISBEN Sistema de identificación y Selección de beneficiarios de Programas Sociales SGSS Sistema General de Seguridad Social en Salud SNAIPD Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada SNFT Sistema Nacional de Formación para el Trabajo. SPS Sistema de Protección Social UAO Unidad de Apoyo y Orientación UT Unidad Territorial de Acción SocialMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 8
  • 9. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA1 SOBRE EL MANUAL OPERATIVO comunitario y acceso preferente para asegurar que los recursos e1.1 INTRODUCCIÓN intervenciones permitan alcanzar condiciones mínimas de calidad deLa Red JUNTOS – Red de Protección Social para vida que no están cubiertas, yla Superación de la Pobreza Extrema, es una iii) Generar un marco dede las propuestas de la Misión para el diseño corresponsabilidad con las familiasde una Estrategia para la Reducción de la beneficiarias para que éstas sePobreza y la Desigualdad en Colombia (MERPD) comprometan con acciones queque busca asegurar el cumplimiento de los conduzcan a la superación de suObjetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) y situación de pobreza extrema1.las metas planteadas en la Visión Colombia2019 para la reducción de la pobreza y la 1.2 OBJETIVO DEL MANUAL OPERATIVOpromoción de la equidad. La estrategiaJUNTOS ha sido plasmada en el documento El presente Manual Operativo – MO - es la guíaCONPES Social 102, donde se describe el de operaciones de JUNTOS donde se definendiseño y mecanismos para operación de la los procesos, procedimientos y protocolos paraRed. su puesta en marcha por parte de los actores involucrados.Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo2006 – 2010 Estado comunitario: desarrollo Este MO ha sido elaborado para orientar lapara todos contempla la “necesidad de lograr implementación de la estrategia en laque todos los colombianos tengan igualdad de población objetivo (pobre extrema yoportunidades en el acceso y en la calidad a desplazada) en sus tres componentes:un conjunto básico de servicios sociales que, Acompañamiento Familiar y Comunitario,en el futuro, permita que todos alcancen Gestión de la Oferta y Acceso Preferente aingresos suficientes para llevar una vida Programas Sociales del Estado, ydigna”. Para este fin se busca fortalecer el Fortalecimiento Institucional.marco institucional existente, de manera talque se puedan articular los diferentes niveles También tiene como objetivo garantizar elde gobierno, así como los diferentes entes derecho a la información de aquellospúblicos encargados de suministrar, de manera interesados en conocer su funcionamiento,adecuada, ordenada e integrada los servicios financiación y/o administración.sociales y bienes públicos que demanda lapoblación más pobre. Una vez aprobado por la Comisión Intersectorial de JUNTOS, este Manual es deJUNTOS busca promover la incorporación obligatoria aplicación por parte de lasefectiva de las familias más pobres a las instituciones nacionales y territoriales queestructuras de servicios sociales del Estado y hacen parte de JUNTOS, siendo la principalasegurar la superación de su situación de herramienta de consulta para la gestión de suspobreza extrema, a través de: distintos actores. i) Integrar la oferta pública de 1.3 USUARIOS DEL MANUAL OPERATIVO servicios sociales a nivel local, de manera que responda a las Los usuarios del MO son todas aquellas demandas de la familia; entidades y actores vinculados a la operación ii) Brindar transitoriamente, acompañamiento familiar y 1 Documento CONPES Social 102 (Septiembre 2006)MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 9
  • 10. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAde JUNTOS. De manera particular, la Agencia oferta dirigida a la población objetivo dePresidencial para la Acción Social y la JUNTOS y que se articulen a la estrategia.Cooperación Internacional – ACCIÓN SOCIAL, lacual ejerce la Coordinación Operativa Nacional 1.4 ELEMENTOS INTEGRANTES DEL MOde JUNTOS, y el resto de las entidadesnacionales que hacen parte de JUNTOS, a El MO consta de ocho capítulos. Los primerossaber: tres capítulos describen los objetivos básicos del MO, detalla en que consiste JUNTOS y • AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA cómo está conformada, e introduce las ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION dimensiones y logros básicos que deben INTERNACIONAL – ACCIÓN SOCIAL alcanzar las familias, al igual que las • BANCOLDEX - BANCA DE LAS condiciones básicas territorial con las que se OPORTUNIDADES esperan cumplir los municipios. Los capítulos 4 • CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA y 5 presentan los componentes que soportan la EQUIDAD DE LA MUJER estrategia y describen la estructura • DEPARTAMENTO NACIONAL DE institucional que permite su operación desde PLANEACION – DNP la esfera nacional a la local. Por último, los • INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR tres capítulos restantes se concentran en FAMILIAR – ICBF describir el ciclo operativo de la estrategia, el • INSTITUTO COLOMBIANO DE sistema de información INFOJUNTOS, los DESARROLLO RURAL – INCODER mecanismos desarrollados para efectuar el • INSTITUTO COLOMBIANO DE CREDITO seguimiento, evaluación de JUNTOS. Los EDUCATIVO Y ESTUDIOS TECNICOS EN anexos complementan el MO y describen EL EXTERIOR – ICETEX aspectos operativos particulares de la • INSTITUTO NACIONAL PARA CIEGOS - estrategia. INCI • MINISTERIO DE AGRICULTURA Y 1.5 ACTUALIZACIONES Y MODIFICACIONES DESARROLLO RURAL DEL MO • MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL Cualquier modificación, adición, o ajuste al • MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL MO, deberá contar con el análisis de viabilidad • MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y operativa emitido por la Coordinación DESARROLLO TERRITORIAL Operativa Nacional de JUNTOS, y con el aval • MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE técnico del Departamento Nacional de JUSTICIA Planeación (DNP) y el Ministerio de la • MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Protección Social (MPS). En última instancia, • REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO las modificaciones deberán ser aprobadas por CIVIL la Comisión Intersectorial de JUNTOS. • SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – SENA.En cuanto a los entes territoriales vinculados ala estrategia que serán usuarios de estedocumento se encuentran los departamentos,los distritos especiales y los municipios.Además, este documento será útil para losoperadores sociales de JUNTOS, y para lasentidades de otra naturaleza que cuenten conMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 10
  • 11. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA 2.1 JUNTOS EN EL MARCO DEL SISTEMA DE2 ¿QUÉ ES JUNTOS? PROTECCIÓN SOCIAL (SPS)JUNTOS es una estrategia de intervención El favorable crecimiento económico y losintegral y coordinada que se enmarca dentro logros de la política social en el periodo 2002 –del Sistema de Protección Social - SPS, creado 2006 contribuyeron a la disminución de lospor la Ley 789 de 2002. Este se definió como el niveles de pobreza moderada y extrema en elconjunto de políticas públicas orientadas a país. Sin embargo, estas cifras continúandisminuir la vulnerabilidad y mejorar la mostrando niveles muy altos: en 2006 el 45,1%calidad de vida de los colombianos, de la población se encontraba en situación deespecialmente de la población más pobreza y el 12% en condiciones de pobrezadesprotegida. El Plan Nacional de Desarrollo extrema2.2006-2010 amplía la definición del SPSmediante la inclusión de tres aspectos Según los estudios realizados por la MERPD, losrelevantes para su adecuado funcionamiento: beneficios del crecimiento no siempre se reflejan en el bienestar de la sociedad en sui) capacidad de articulación de la oferta conjunto, por lo que buena parte de la de servicios, población podría estar excluida de los mismos,ii) necesidad de contar con mecanismos debido entre otras razones, a “las trampas de de focalización que prioricen las pobreza”3 en las que se encuentran inmersas intervenciones hacia los más las familias más vulnerables. necesitados yiii) posibilidad de integrarse con otros Las características multidimensionales y la segmentos del mercado (acceso a persistencia de la pobreza extrema se activos). traducen en barreras que impiden a las nuevas generaciones superar esta situación. LaAsí mismo, el SPS busca fortalecer el experiencia señala que la población pobre, ymonitoreo permanente y oportuno tanto del en especial la pobre extrema, difícilmenteriesgo como de las vulnerabilidades de los puede romper “las trampas de pobreza” por sudiferentes grupos, disponer de mecanismos propia cuenta4.ágiles y suficientes de financiamiento y deseguimiento al impacto de las intervenciones. La persistencia de la pobreza e indigencia generan la necesidad de una Red deDe esta manera, la Protección Social se Protección Social, destinada a aliviar laspresenta como un conjunto de intervenciones dificultades que enfrentan diariamente laspúblicas y privadas para: personas en situación de pobreza, y a contrarrestar los efectos de largo plazo quei) asistir a personas, hogares, familias y comunidades para mejorar su manejo 2 del riesgo; y Cálculos de la MERPD a partir de las Encuestas deii) proporcionar apoyo a quienes se Hogares del DANE. 3 Un ejemplo que ilustra está situación, se encuentran en situación de pobreza, relaciona con aquellos niños de familias en para que logren superarla. condiciones de pobreza extrema, que debido a problemas de nutrición difícilmente terminarán sus estudios y verán reducidas sus oportunidades laborales a empleos de baja e inestable remuneración, perpetuando así su situación de pobreza. 4 DNP (2006) “Red de Protección Social contra la extrema pobreza” (documento CONPES Social 102). Bogotá.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 11
  • 12. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAocasiona está situación. En este sentido, las Estado, lo que provoca dependencia de losintervenciones sobre las familias más pobres beneficiarios e ineficiencia de los recursosdeben realizarse de manera integral, (DNP, Sisd 35, 2007).reorientando los instrumentos y políticassociales que tiene el Estado para reducir la Desde la demanda, se ha demostrado que laspobreza. familias, en especial las más pobres y vulnerables, por su situación de privación yAparte de la insuficiencia, se presentan otros por la ausencia de información, acceden enproblemas de la oferta que son muy menor medida que los no pobres a lasimportantes a tener en cuenta, como es la estrategias de manejo del riesgo.superposición y duplicidad de programas, lafalta de especialización de las entidades que El SPS está formado por cinco pilareslos ejecutan, los vacíos en las competencias en fundamentales, que tienen como base losel nivel territorial, y la falta de pertinencia y procesos de focalización que les permitenoportunidad en la prestación del servicio. priorizar sus intervenciones, los cuales seIgualmente, la oferta actual de promoción muestran en la gráfica 1.social aunque apunta hacia el manejo socialdel riesgo, carece de unidad de propósito, loque le impide que las estrategias deprevención, mitigación y superación depobreza funcionen de forma orgánica yarticulada. Por otro lado, no cuenta concriterios de salida explícitos que determinenhasta cuando se provee la asistencia delMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 12
  • 13. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA Grafica 1. El Sistema de Protección Social5El Sistema de Protección Social Salud Contributivo Contributivo Subsidiado Seguridad Social Riesgos Empleados Trabajadores Trabajadores Profesionales independiente Integral independientes s Protección al ón al Cesante Cesantías ías Pensiones Subsidios Promoción ón Compensación Bienestar Bienesta Subsidios Subsidio Pobreza Familia Condicionados Condicionado Social Familia r r r s s Superior Superio Educación ón Formación Educación ón Univ. – T& r T&T Básica --Medi Bá Media Inicial Inicia a T l Capital Formación el ón para Humano para el trabajo trabajo Titulada Titulad a Complementaria Complementari a No Formal No Formal Formal Manejo del Riesgos Empleo de Seguridad- SNAE - - SNAED Riesgo Social Covariantes Emergencia Emergenci SNAIP SNAIP SIVIGIL D SIVIGILA a D A D Acceso a Físicos- Fí Vivienda Viviend - Servicios Seguros activos Financieros Serv.Público a ú Financieros P s1. Sistema de Seguridad Social Integral. Es el pilar fundamental de la Protección Social; es de carácter universal y promueve el aseguramiento de la población (por sus propios medios o mediante subsidios) a diferentes riesgos.2. Sistema de Promoción Social. Dirigido a la población más pobre y vulnerable que requiere apoyos adicionales del Estado para superar su condición. Trasciende la visión asistencialista al procurar incluir dentro de su formulación no solamente la solución temporal de los problemas de carencia de necesidades mínimas a los cuales se enfrenta esta población, sino también la promoción de la expansión de sus posibilidades, es decir, que alcancen logros en términos de inclusión social y generación de ingresos propios.3. Sistema de Formación de Capital Humano. Permite a todos los individuos generar las capacidades necesarias para poder insertarse adecuadamente al mercado laboral. Avanza en la concepción de un sistema de formación articulado en todo el ciclo vital de la persona.4. Manejo Social del Riesgo. Componente flexible del SPS que procura brindar apoyo de manera oportuna en el evento de presentarse un choque particular que afecte las condiciones de vida de una parte o del conjunto de la población. Tiene carácter anticíclico en su financiamiento.5. Acceso a Activos. Apoyo a las familias para que manejen ingresos y adquieran activos, como herramienta para mejorar sus condiciones de vida y que puedan superar su situación de pobreza extrema.5 Tomado de: Avances y Retos de la Política Social en Colombia, Departamento Nacional de Planeación. Febrero de 2008MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 13
  • 14. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAPor lo anterior, de acuerdo con el Plan Para el alcance de sus objetivos, JUNTOSNacional de Desarrollo 2006 - 2010, “la requiere desarrollar procesos de trabajopropuesta de consolidación del SPS se mediante acciones articuladas que respondanestructura como un modelo de gestión de la a un modelo de gestión en red6.oferta y la demanda de servicios de promociónsocial (público y privado)”. Para consolidarlo A través de la implementación de sus tresse requiere: componentes, Acompañamiento Familiar y Comunitario, Gestión de la Oferta y Accesoi) un marco conceptual general, Preferente a Programas Sociales del Estado yii) una acción articulada de la oferta, al Fortalecimiento Institucional, se busca que lasinterior de la estructura de organización del familias cumplan con una serie de LogrosEstado, de tal manera que ésta responda de Básicos - LB que les permitan superar trampasforma oportuna y pertinente a las de pobreza y mejorar sus condiciones de vida.características de la privación de los máspobres; yiii) una demanda informada, en la que lasfamilias conozcan “a dónde pueden acudir yen qué momento”, corrigiendo asimetrías en lainformación entre la oferta y la demanda deservicios.Los mecanismos del SPS fundados en lasolidaridad y la equidad permiten establecerun conjunto de políticas, estrategias yacciones con énfasis en la población pobre yvulnerable. A este conjunto de políticas,estrategias y acciones se les denomina dePromoción Social.El componente de Promoción Social estransversal dentro del SPS (ver Gráfica 2). Eneste sentido, una acción o política dePromoción Social, en primer lugar y comocondición necesaria, le apunta a la reducciónde la pobreza y la vulnerabilidad (incluye lasacciones de alivio a la pobreza o asistenciasocial). Y en segundo lugar y como unacondición suficiente, contribuye a que lapoblación pobre y vulnerable alcance logros entérminos de inclusión social sostenibles en eltiempo. JUNTOS es el mecanismo actual delGobierno Nacional para apuntarle a lapromoción social. De esta manera, conJUNTOS se pone en marcha un nuevo modelode gestión en la política social para reducir la 6 La gestión en red se refiere a todas aquellaspobreza y contribuir con la estabilización directrices y pautas que permiten la coordinaciónsocioeconómica de las familias en situación de interinstitucional y la gestión con un propósitodesplazamiento (Conpes Social 102 de común. Ejemplo de ellas son las instanciasSeptiembre de 2006). constituidas por JUNTOS para su operación, tales como la Comisión Intersectorial, el Comité Ejecutivo y el Comité Coordinador.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 14
  • 15. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA Gráfica 2. Población objetivo del SPS y del Sistema de Promoción Social Fuente: DNP-DDS.En cada municipio, un equipo de Cogestores En aquellos casos de pobre desarrollo delSociales - CGS acompaña a las familias y marco institucional del gobierno local, que secomunidades durante un período de hasta 5 convierta en un obstáculo a las acciones queaños, orientándolas para que puedan acceder lleva consigo la estrategia JUNTOS, sea todos los programas y servicios que llevarán a cabo estrategias que contribuyannecesitan. Con la información que los CGS con el fortalecimiento de la capacidadrecogen en sus visitas, las entidades del institucional territorial para crear y potenciarGobierno Nacional, Departamental y Municipal capacidad de gestión en el marco del Sistematrabajan conjuntamente para que las familias de Protección Social local.tengan acceso preferente a los programas yservicios sociales disponibles. Adicionalmente, 2.2 OBJETIVOS DE JUNTOSse podrán vincular actores de la comunidadinternacional y del sector privado para este 2.2.1 Objetivo Generalpropósito. El objetivo general de JUNTOS es construir yLos CGS apoyan y monitorean a las familias en fortalecer, en las familias que se encuentranel avance del cumplimiento de los LB, al tanto en situaciones de pobreza extrema comotiempo que ellas adquieren el compromiso de de desplazamiento, la capacidad de gestionarcorresponsabilidad para su consecución, su propio desarrollo, para superar su estado depermitiendo gestionar su propio desarrollo y pobreza y mejorar sus condiciones de vida.superar su situación de pobreza extrema demanera más autónoma. Para lograr este objetivo, el Estado se compromete a otorgar a los beneficiarios deMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 15
  • 16. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAJUNTOS, acceso preferente a un conjunto de • Mejorar y fortalecer la capacidad de losprogramas y servicios sociales, para que territorios, en el marco de la protecciónalcancen mejores condiciones de vida social, a través de la gestión eficiente ydefinidas a través de los 45 LB de las 9 con calidad de la prestación de losdimensiones de la estrategia. servicios dirigidos a la población en situación de pobreza extrema.Los actores institucionales que integranJUNTOS, están obligados a apoyar a las • Apoyar al Sistema Nacional de Atenciónfamilias beneficiarias en el mejoramiento de Integral a la Población Desplazada -sus condiciones de vida, desde el rol y SNAIPD en la estabilizaciónatribuciones de su competencia. socioeconómica de las familias en situación de desplazamiento.Adicionalmente, para hacer posible el accesopreferente a la oferta de servicios sociales, el 2.3 PRINCIPIOS DE JUNTOSEstado focalizará su intervención en lasfamilias beneficiarias y las acompañará El nuevo modelo de gestión propuesto pordurante su permanencia en JUNTOS, JUNTOS para mejorar las condiciones de vidarealizando seguimiento y evaluando la de las familias en situación de pobrezaconsecución de cada uno de los logros de las extrema está fundamentado en los siguientesdimensiones identificadas mediante la principios:promoción y su inserción autónoma amecanismos formales de protección social. • La familia es la unidad de intervención: A partir de las relaciones familiares se abordarán las características individuales 2.2.2 Objetivos Específicos de sus miembros, y se promoverán las fortalezas y oportunidades que brinda el • Incentivar logros en la formación y trabajo conjunto de la familia para acumulación de capital humano en las superar sus vulnerabilidades. familias. • Corresponsabilidad: Este principio esta • Potenciar las capacidades de las familias compuesto por dos partes, uno es el y fortalecer la capacidad de organización familiar y otro el institucional. y de participación de las comunidades, como actores fundamentales y sujetos Corresponsabilidad de la familia: Se activos de su propio desarrollo. parte del supuesto de que las familias, con el apoyo y acompañamiento del • Fortalecer la institucionalidad para la Estado, deben esforzarse para fortalecer Protección Social, mediante el desarrollo sus capacidades, potenciar sus activos, y y consolidación de un modelo de gestión adquirir habilidades y herramientas para de las políticas sociales a través de la superar su situación de pobreza extrema articulación efectiva de los diferentes y desplazamiento. niveles de gobierno y de las entidades vinculadas. Corresponsabilidad de las instituciones: Las instituciones públicas de todos los • Garantizar el acceso preferente y la niveles del Estado, el sector privado, la adecuación de la oferta de programas y cooperación internacional y las servicios sociales a la demanda de las organizaciones de la sociedad civil, familias en situación de pobreza reconocen su papel en la formación de extrema. capacidades de la familia y de la importancia de colaborar efectivamenteMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 16
  • 17. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA en su superación de la pobreza extrema. extrema de las familias vinculadas. Así mismo se esfuerzan por integrarse al proceso aportando de acuerdo con sus Por lo tanto, al trabajar conjunta y posibilidades al cumplimiento de los LB. coordinadamente, y no de forma individual, este enfoque supera la • Enfoque de Protección Social Y Equidad perspectiva tradicional de formular de Derechos: El Estado y la familia políticas sociales por sectores, y reconocen los riesgos y escenarios que profundiza en la calidad de los desafíos conducen a perpetuar su situación de que como entidad cada una se ha pobreza extrema y las barreras para el propuesto. ejercicio de su derecho a acceder equitativamente a los servicios sociales Participación: La Participación de Estado. En consideración a lo comunitaria y control Social son anterior, el Estado facilita a las familias elementos fundamentales de un buen el acceso a instrumentos y mecanismos gobierno y se entienden como gestión eficientes para el manejo social del participativa. Esta gestión se riesgo, en el marco del Sistema de fundamenta en la búsqueda sistemática Protección Social, promoviendo la de acuerdo de voluntades y del logro de equidad de género y teniendo en cuenta acuerdos conjuntos frente a los objetivos las diferencias geográficas, culturales y de desarrollo. Esto requiere una étnicas, así como situaciones especiales responsabilidad compartida entre por discapacidad, desplazamiento y otras gobernantes y gobernados, para lo cual que pongan a la familia en una situación ambos actores deben tener claridad y de desventaja o discriminación. estar sensibilizados respecto de sus derechos y deberes en el accionar de la • Oferta institucional pertinente e gestión municipal. integral: Teniendo en cuenta el carácter multidimensional de la pobreza, las Transparencia: JUNTOS promoverá instituciones de la oferta social del espacios en los diferentes niveles de Estado, empresa privada, cooperación gobierno, que hagan posible el ejercicio internacional y sociedad civil, coordinan de rendición de cuentas y de los y articulan sus acciones para ofrecer un resultados de su gestión ante la servicio pertinente e integral, adecuado ciudadanía. a las necesidades de las familias tanto en su cobertura y focalización como en la • Gestión de la Información y del calidad de los servicios. Conocimiento: La gestión se apoya en tecnologías de información que faciliten • Coordinación interinstitucional y gestión la coordinación y articulación en Red: Una entidad cumple sus metas en interinstitucional en los diferentes la medida en que defina y adopte niveles de gobierno. Esto permite mecanismos de coordinación con los realizar un seguimiento a la evolución de demás actores que componen la Red, así las familias y al desempeño operativo de como esquemas de gestión tendientes a la Red. armonizar los objetivos entre niveles de gobierno, sectores y programas, que conduzcan a la articulación de la oferta 2.4 POBLACIÓN OBJETIVO, CRITERIOS DE de servicios sociales del Estado. Las ELEGIBILIDAD Y FOCALIZACIÓN. entidades trazan conjuntamente el objetivo común de evidenciar la Se podrán vincular a JUNTOS 1.5 millones de superación de la situación de pobreza familias del nivel 1 del Sisbén que presentenMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 17
  • 18. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAlas condiciones de vida más bajas según el 1. Núcleos de Familias en Acción que cruzaroníndice, teniendo como referencia la base con la población registrada en el nivel 1 de lanacional con corte a marzo de 2008, aún si no base del Sisbén y que se encuentran dentro deson beneficiarios actuales de Familias en los 1.5 millones de núcleos con más bajoAcción o si no tienen hijos menores de 18 puntaje Sisbén.años7. Igualmente, las familias que seencuentren en situación de desplazamiento 2. Núcleos registrados en el nivel 1 de la baseinscritas en el Registro Único de Población del Sisbén, con menores de 18 años que noDesplazada (RUPD), independientemente del están en el cruce de Sisbén y Familias ennivel del Sisbén en el que se encuentren o Acción, y que están dentro de los 1.5 millonesaunque no se hayan incluido en dicho sistema8. de núcleos con más bajo puntaje Sisbén.La focalización de JUNTOS exige llegarle a las 3. Núcleos registrados en el nivel 1 de la basefamilias objetivo, comenzando por las que al del Sisbén, conformados únicamente porinicio de la etapa de expansión son mayores de 18 años que están dentro de losbeneficiarias del programa Familias en Acción. 1.5 millones de núcleos con más bajo puntajeEn este sentido, y de acuerdo con la decisión Sisbén.tomada por la Comisión Intersectorial de Con este propósito, el DNP generó los listadosJUNTOS9, el proceso de focalización y por municipio correspondientes a cada uno debúsqueda de las familias potenciales los casos mencionados, seleccionando losbeneficiarias que se incorporarán a la núcleos con más bajo puntaje Sisbén según unestrategia se realizará a partir de la base de ordenamiento ascendente, y conservando ladatos que suministre el Departamento distribución por zona que presenta laNacional de Planeación a la Coordinación población beneficiaria de Familias en Acción,Operativa Nacional de JUNTOS, la cual estará la cual se aproxima a 75% urbano y 25% rural.conformada por los núcleos familiares que Para el trabajo operativo que se realiza en loscumplan las siguientes condiciones: municipios, solo se podrán vincular aquellas familias que estén contenidas en las bases de datos oficiales de JUNTOS, que serán7 Del grupo de familias más pobres según Sisbén, algunas entregadas por la Coordinación Operativaya eran beneficiarias del programa Familias en Acción el Nacional a los Operadores Sociales y a los31 de diciembre de 2007, otras podrán serlo en su fase Coordinadores locales para los departamentosde expansión para 2009 y otras ingresarán a JUNTOS dada con implementación directa por Acciónsu situación de pobreza extrema aún sin ser elegibles Social.10para el programa por no tener hijos menores de 18 años.El Departamento Nacional de Planeación prestará elacompañamiento necesario para generar el reporte con Adicionalmente, es importante mencionar que,los datos de esta población a partir de la base de conformidad con el Conpes Social 102, elconsolidada nacional del Sisbén. número de familias beneficiarias a través del8 El núcleo familiar está compuesto por la persona ogrupo de personas que hacen parte de un mismo hogar, Sisbén no será superior a 1.2 millones en todoresidentes habituales de la vivienda, relacionados por el país, seleccionadas entre aquellaslazos de parentesco y/o dependencia económica. En este potenciales elegibles según los listados desentido, posterior a la primera visita del CGS, la familia focalización suministrados por el DNP, ydeberá actualizar su información y las entidades que adicionalmente, todas las que se encuentre enhacen parte de JUNTOS trabajarán con el último núcleoreportado en la base del Sisbén. Es necesario aclarar que situación de desplazamiento reportadas en eltodas las personas del hogar serán beneficiarias del RUPD. En este sentido, con el fin de garantizaracompañamiento familiar en la Red JUNTOS. Sin la efectividad en el operativo de campo yembargo, los beneficiarios del acceso preferente a la alcanzar el total de beneficiarios previstosoferta serán únicamente los miembros del núcleoreportado (actualizado) en la base más reciente delSisbén. 109 Sesión de Trabajo Comité Ejecutivo, 30 de septiembre Vaupés, Vichada, San Andrés y Providencia,de 2008. Acta 23. Amazonas, Guainía.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 18
  • 19. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAsegún el criterio del Sisbén, el DNP entregará Al definirse JUNTOS como una estrategiadentro de los listados de focalización la donde participan en su ejecución, un ilimitadoinformación de núcleos adicionales a los cupos conjunto de actores de todos los nivelespor municipios, con el fin de generar un territoriales, bajo el esquema de gestión enmargen de potenciales elegibles que permitan Red, los procesos de diseño y ajuste podránreemplazar a los núcleos que no han sido contar con la participación y apoyo de lasencontrados por los cogestores sociales. diferentes entidades que la conforman, dependiendo los contenidos que debanDe la misma manera, a partir de la desarrollarse.información del RUPD suministrada por AcciónSocial, se focalizarán y vincularán las familias 2.5.2 Prueba Piloto JUNTOSque se encuentren en situación dedesplazamiento, independiente de que tengan A partir de 2007, se da inicio a una Fase Pilotoo no menores de 18 años, sin tener en cuenta de JUNTOS en 37 municipios11.si se encuentran en las bases del Sisbén, o el La selección de los municipios piloto, senivel al que pertenezcan. realizó teniendo en cuenta los siguientes criterios: (i) soporte a iniciativas2.5 AMBITOS DE DESARROLLO DE JUNTOS departamentales en curso, (ii) capacidad institucional (débil y fuerte), (iii) presencia de 2.5.1 Diseño población en situación de desplazamiento, porcentaje de población en pobreza extrema,Durante el 2007 se organizaron comités de (iv) dispersión poblacional, distribucióndiseño para cada uno de los tres componentes urbano/rural, (v) grupos étnicos, (vi)de la estrategia, con el objetivo de desarrollar iniciativas locales de gestión de políticasinstrumentos y conceptos que orienten su sociales, y (vii) gestión en sistemas deimplementación. Los comités han estado información. Estas características permitenliderados por el DNP y cuentan con la ajustar el diseño de JUNTOS de acuerdo conparticipación de Acción Social y el MPS y en el los resultados obtenidos dadas las diferenciascaso del comité de acompañamiento familiar y territoriales12.comunitario también se ha contado conrepresentantes del ICBF. Los instrumentos La fase Piloto cuenta con una evaluación dedesarrollados en estos comités serán operaciones sobre el funcionamiento yaprobados por el Comité Ejecutivo para su articulación de JUNTOS, que permiteposterior pilotaje, ajuste e implementación. 11 Los municipios del piloto son: Antioquia: Anorí,Estos comités se crearon básicamente para Arboletes, Apartado, Caramanta, Medellín,diseñar los instrumentos necesarios en la Frontino, Nariño, La Ceja, Puerto Berrío, Santaféimplementación de la estrategia en cuanto a de Antioquia, Urrao, Yarumal, Zaragoza, Girardota.sus tres componentes, por lo cual su Atlántico: Soledad Bolívar: Cartagena y Mahatesfuncionamiento no es constante en el tiempo. Boyacá: Chiquinquirá, Pauna, San José de Pare,Sin embargo, dado la complejidad misma de la Santana, Sotaquirá, Sutamarchán Cauca: Guapiestrategia, es necesario mantener actividades Caldas: Manizales, La Dorada Chocó: Bojayá Guaviare: San José del Guaviare Quindío:de diseño, a lo largo de toda su ejecución. Así, Montenegro Risaralda: Quinchía Sucre: Caimito,este ámbito de desarrollo resulta fundamental Guaranda, Majagual, San Benito Abad, Sucrepara crear, ajustar y proponer nuevas Valle del Cauca: Buenaventura, Cali.herramientas, instructivos y esquemas detrabajo a medida que se van implementando 12 De los 37 municipios inicialmente focalizados paralas metodologías de cada uno de los tres hacer parte de la prueba piloto, se inició lacomponentes. implementación en 34 de estos. En Cali, Quinchía y Sucre no se concretó el convenio con los municipios por lo cual no se inició la operaciónMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 19
  • 20. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAretroalimentar ajustes aplicados a la 2.7 REQUISITO PARA RECIBIR LOSexpansión. BENEFICIOS DE JUNTOSTeniendo en cuenta que el diseño de la La familia deberá suscribir un Acuerdo deestrategia sigue en proceso de desarrollo, se Corresponsabilidad el cual define suscontinuará probando diferentes contenidos, compromisos con JUNTOS, a través del CGS.metodologías y herramientas de los 3 Esto facilitará hacer efectivo el principio decomponentes de manera paralela a la corresponsabilidad. Este acuerdo se puedeexpansión nacional. firmar en la Sesión de Inicio, o en alguna de las dos primeras sesiones de acompañamiento 2.5.3 Expansión JUNTOS y marca el inicio de la vinculación de la familia a JUNTOS14.En 2008, inició la fase de expansión de JUNTOSa nivel nacional, bajo un esquema de 2.8 RESTRICCIONES AL ACCESO Ymicrorregiones o grupos de municipios. PERMANENCIA DE LAS FAMILIAS EN JUNTOSLa microrregión es una categoría deorganización territorial, que agrupa municipios • Las familias que incumplan de maneracercanos geográficamente, y con sistemática el Acuerdo decaracterísticas similares (acceso y aspectos Corresponsabilidad y los compromisosculturales) con base en la cual, se estructuró generados en el Plan Familiar seránel proceso de selección y contratación de los desvinculadas de JUNTOS.operadores sociales para ejecutar elComponente de Acompañamiento Familiar y • No podrán permanecer en JUNTOSComunitario. familias relacionadas con cultivos ilícitos. En caso de encontrar familias en estaLa implementación de JUNTOS en las situación, se hará el respectivo análisismicrorregiones, se dio a partir de la firma de territorial de presencia de programaslos convenios entre Acción Social, quien ejerce para la sustitución de cultivos ilícitos yla Coordinación Nacional de la estrategia, y los actividades relacionadas con estos,municipios. disponibles en el municipio, previa o simultánea a la implementación deNo obstante, Acción Social, podrá definir en JUNTOS. Lo anterior, con el fin de contarcasos excepcionales, la modalidad de con criterios de decisión sobre laimplementación directa donde sea permanencia o desvinculación de estaspertinente.13 familias a JUNTOS. En los casos donde se identifique esta situación, la2.6 METAS desvinculación de dichas actividades ilegales es requisito para su continuidadLa meta de JUNTOS es vincular un millón en la Red.quinientas mil (1.500.000) familias entre el2007 y el 2010. • Las familias que una vez ingresen a JUNTOS y se involucren en cultivos ilícitos serán desvinculadas, perdiendo todos los beneficios de acompañamiento13. 14 El modelo de implementación directa de Las familias identificadas como potencialesJUNTOS, es aquel donde no existe la beneficiarias tendrán como plazo máximo paraintermediación de un Operador Social para la firmar dicho Acuerdo, la fecha en que se desarrollaejecución del componente de acompañamiento la Sesión Familiar No. 2 de la metodología defamiliar y comunitario. Acompañamiento Familiar.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 20
  • 21. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA y acceso preferente que se entregan en desplazados con respecto a la oferta el marco de la estrategia. institucional existente de la cual son beneficiarios15;2.9 ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN ii) Gestionar con las familias, acciones SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO-PD que les permita alcanzar su bienestar y estabilización de una manera cada vezEl objetivo de la política de atención a la PD más autónoma.está orientado al logro de la estabilización iii) Brindar información sobre la situaciónsocioeconómica de esta población. Para ello, de la familia en las nueve dimensionesel Gobierno Nacional genera las condiciones de JUNTOS (línea de base familiar ypara que toda la población en situación de sesiones de seguimiento a logros), quedesplazamiento goce efectivamente de sus sirva de insumo para la gestión yderechos. Esto implica avanzar planeación de acciones de lassignificativamente en la superación de las entidades del SNAIPD;causas que dieron origen al desplazamiento, y iv) Fortalecer la información del RUPDen el restablecimiento de los derechos con aquella capturada en INFOJUNTOSvulnerados. y, v) Mantener informado al SNAIPD respectoPara este propósito, es importante del avance de los LB que las familias encomplementar la atención de esta población situación de desplazamiento hayanpor parte del Sistema Nacional de Atención alcanzado.Integral a la Población Desplazada - SNAIPDcon otras acciones enfocadas a mitigar los Dada la condición de víctima de la violencia,riesgos de empobrecimiento. para la PD se realizará un capítulo adicional en la segunda sesión de línea de base, con el finDe acuerdo con esto, se promoverá la de capturar información específica, queincorporación de todos los hogares en permita valorar la especial situación desituación de desplazamiento incluidos en el vulnerabilidad que enfrenta la PD.RUPD a JUNTOS, respetando en todo momentoque (i) la situación de vulnerabilidad de la PD 2.9.1 Rutas de Ingresoes más crítica que la de los hogares ensituación de pobreza y que, de acuerdo con las Especificidades de esta población, como sucaracterísticas de los hogares desplazados, inscripción permanente, su movilidad, y laéstos tienen un mayor riesgo de caer y urgencia para el Estado en atenderla,permanecer en condiciones de pobreza requieren la definición de diferentes rutas deextrema y que, (ii) la PD beneficiaria, al ingreso a JUNTOS que permitan cumplir con elingresar a la estrategia, no perderá los propósito de vincular a todas las familias enbeneficios a los que tienen derecho dada su situación de desplazamiento a la estrategia. Asituación y seguirá gozando de la protección continuación se presentan estas rutas:especial del Estado frente a hechos quepuedan poner en riesgo su vida, libertad e • Familias incluidas en la base de datosintegridad personales. entregada a los Operadores Sociales seleccionados para cada Microregión yEn materia de atención a la PD se espera, cargada en INFOJUNTOS al inicio de laademás de los objetivos fundamentales que implementación: Esta base de datos es elJUNTOS tiene para con toda la población insumo con el cual los coordinadoresbeneficiaria: 15 Conjunto de programas y estrategias sectoriales: (i)i) Apoyar al SNAIPD, en la orientación regulares de la política social, (ii) ajustados para atender personalizada de los hogares a la PD y (iii) específicos para la atención a la PDMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 21
  • 22. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA locales definen el plan de cobertura, familias en situación de desplazamiento. distribuyendo entre los cogestores y por Como primera medida se verifica el estado cohorte las familias a atender. En esta de implementación de JUNTOS en el base se encuentran incluidas todas las municipio y la capacidad de respuesta para familias en situación de desplazamiento atender este nuevo grupo de personas. Se inscritas en el programa Familias en Acción realizan los ajustes jurídicos, financieros y (Familias en Acción Desplazadas, y Familias metodológicos necesarios para ampliar el en Acción inscritas como Sisben 1 donde número de cogestores en el municipio alguno de sus miembros se encuentra en el específico, si se requiere, y así atender RUPD). este nuevo grupo. La prelación para atender a PD está como • Búsqueda Activa Familias Desplazadas: instrucción en la guía de Plan de Focalizando en municipios que sean Cobertura, según la cual se debe priorizar grandes receptores de población en la primera y segunda cohorte la desplazada, se promoverán jornadas y atención en zonas con alta concentración campañas de búsqueda de familias en de población desplazada16. situación de desplazamiento interesadas en participar en JUNTOS. Para esto se• Ingreso Familias en situación de trabajará en una fuerte articulación con desplazamiento encontradas por el equipo las Unidades de Apoyo y Orientación - UAO, de acompañamiento que no hacen parte de los personeros municipales, los operadores la base de datos inicial. Para esta ruta se de atención humanitaria y los responsables ha diseñado un módulo de captura en de jornadas de atención local a PD. Estas INFOJUNTOS. Cuando los cogestores en su familias tendrán un proceso de “inscripción trabajo encuentren familias en situación permanente” luego del cual se verificará la de desplazamiento que quieren vincularse inclusión en el RUPD para la posterior a JUNTOS pero no se encuentran en la Base vinculación oficial a la estrategia y la de Datos, el CGS ingresará al módulo antes asignación de CGS para el mencionado y digitará nombre, cédula y acompañamiento. dirección de la persona solicitante. Posteriormente y una vez en el sistema, se verificará contra el registro de desplazados la inclusión en el RUPD. Las familias verificadas quedan cargadas en la base de datos del coordinador local del municipio que registró a la familia, y este, a su vez redirecciona la familia y la incluye en la base de un CG, y la cohorte en la cual será atendido.• Solicitud de inclusión grupo parcial de familias en situación de desplazamiento por parte del SNAIPD: Tras un requerimiento específico, la Subdirección de Atención a la Población Desplazada de Acción Social encargada de la PD entrega a JUNTOS una base de datos depurada de16 Esta instrucción no aplica para los municipiosseleccionados para la evaluación de impacto.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 22
  • 23. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA tienen cédula o contraseña3 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN DE certificada. JUNTOS 2. Los hombres entre 18 y 50 años tienen libreta militar.La estrategia JUNTOS contempla 9 3. La familia incluida en eldimensiones para la superación de lapobreza extrema que agrupan 45 LB y 22 SISBEN, tiene registrada laCondiciones Básicas Territoriales (CBT) información personal de cada uno de sus miembros,El cumplimiento de los LB y las CBT en exactamente igual a comocada dimensión se apoyará en un modelo aparece en los documentos dede gestión basado en tres componentes: identidad vigentes a sus rangosi) Acompañamiento Familiar y de edad.Comunitario, ii) Gestión de la Oferta yAcceso Preferente a Programas Sociales 3.1.2 Ingresos y trabajodel Estado y, iii) FortalecimientoInstitucional. La familia accede a ingresos autónomos (monetarios o en especie) a través de3.1 DIMENSIONES Y LOGROS BÁSICOS diferentes medios de sustento.Las Dimensiones son áreas de 4. Los adultos mayores de 60 añosintervención definidas por JUNTOS, cuentan con algún medio desobre las cuales se establecen losámbitos de trabajo para contrarrestar ingreso (monetario o enlas trampas de pobreza en las familias especie).más vulnerables. 5. Al menos un miembro de la familia mayor de 15 años tieneLos Logros Básicos constituyen el una ocupación remunerada oconjunto de condiciones mínimas está vinculado a una fuente dedeseables que una familia en pobrezaextrema debe alcanzar para superar su ingresos autónoma.situación. Con base en esto, la Red 6. Las personas en edad deestructura el acompañamiento familiar y trabajar, que lo requieran,comunitario, y gestiona la oferta de acceden a servicios deprogramas y servicios sociales hacia intermediación laboral oellas. asistencia técnica o apoyo a emprendimientos o procesos 3.1.1 Identificación asociativos o capacitaciónLos miembros de la familia cuentan con laboral o certificación delos documentos esenciales que los competencias laborales,identifican como ciudadanos cuando existan.colombianos y les permiten el acceso a 7. La Familia tiene legalizada lalos servicios sociales del estado. propiedad, la tenencia o la ocupación de la tierra de uso 1. Los menores entre 0 y 7 años productivo y de la vivienda tienen registro civil, los niños cuando corresponda. entre 7 y 18 años tienen tarjeta de identidad, y las personas mayores de 18 añosMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 23
  • 24. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA 3.1.3 Educación y Capacitación 3.1.4 SaludLos niños, niñas, jóvenes y adultos Mediante el acceso preferente alacceden al sistema educativo y sistema de salud, las personas recibenpermanecen en él, adquiriendo los servicios de atención y participan encompetencias básicas, ciudadanas y los programas de promoción ylaborales que contribuyen a su prevención. Así, la familia reduce ladesarrollo integral. mortalidad evitable y la morbilidad. 8. Los niños y niñas menores de 5 13. Los integrantes de la familia años están vinculados a algún están afiliados al Sistema programa de atención integral General de Seguridad Social en en cuidado, nutrición y Salud – SGSS-. educación inicial. 14. La familia accede a 9. Los menores en edad escolar intervenciones de promoción (desde los 5 hasta los 17 años), de la salud a las cuales tienen que no hayan terminado el derecho en el marco del SGSS ciclo básico (hasta 9º grado), en salud. están siendo atendidos por el 15. Los adolescentes y adultos, de servicio educativo formal y las ambos sexos, conocen los personas en situación de métodos de planificación discapacidad (hasta los 22 familiar. años), están siendo atendidas 16. Todos los niños y niñas de la por el servicio educativo familia a los 12 meses de edad formal o en un sistema tienen tres dosis de vacuna alternativo, que les permita el pentavalente (DPT, HB y Hib), desarrollo de sus todos los niños y niñas entre 1 competencias. y 2 años tienen una dosis de 10. Los adultos entre 18 y 65 años vacuna SRP (sarampión, (incluidos aquellos en situación rubéola y paperas), y los niños de discapacidad) están con 6 años tienen dos refuerzos alfabetizados. de polio y DPT y uno de SRP 11. Una vez concluido el ciclo (sarampión, rubéola y básico, quienes lo deseen, se paperas). vinculan a la educación media, 17. Las gestantes de la familia técnica, tecnológica o están inscritas y asisten a los universitaria, o acceden a controles prenatales, y reciben programas de formación para atención institucional del el trabajo. parto. 12. Ningún niño o niña menor de 15 18. Los menores de 10 años de la años está vinculado a familia están inscritos y asisten actividades laborales. a consultas para la detección temprana de alteraciones de crecimiento y desarrollo.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 24
  • 25. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA 19. Las mujeres y los hombres de 3.1.6 Habitabilidad la familia asisten a los programas de tamizaje de La familia cuenta con condiciones de habitabilidad segura, acordes con su cáncer de cuello uterino, seno contexto cultural. y próstata, según la norma establecida y conocen los 24. La vivienda cuenta con resultados. abastecimiento de agua 20. Las personas en situación de potable y un sistema de discapacidad tienen acceso a desagües. los programas de rehabilitación 25. La familia dispone o transforma (en particular aquellos basados las basuras. en la comunidad) y a las ayudas 26. La vivienda cuenta con técnicas necesarias para su dotación de un sistema de autonomía. energía convencional o alternativa. 3.1.5 Nutrición 27. La vivienda cuenta conTodos los miembros de la familia espacios diferenciados decuentan con una nutrición adecuada y baño, cocina, lavadero ytienen buenos hábitos en el manejo de dormitorios.alimentos. 28. En la vivienda no viven más de tres personas en cada cuarto, y 21. La familia tiene acceso a los los niños duermen separados alimentos y los consume de los adultos. practicando hábitos saludables 29. La vivienda no tiene pisos de para su manipulación y tierra. preparación. Con especial 30. Los miembros de la familia atención en aquellas familias cuentan con implementos para con niños menores de 5 años. dormir y alimentarse. 22. Las mujeres gestantes y las 31. La familia cuenta con acceso a madres en lactancia acceden a un sistema de comunicaciones. los alimentos y los consume 32. La vivienda posee materiales practicando hábitos saludables adecuados que posibilitan la para su manipulación y seguridad en la infraestructura preparación; además consume física y mayor bienestar para la los suplementos nutricionales familia en términos de salud. que requiere consumir por su 33. La vivienda cuenta con condición. iluminación, ventilación 23. Los niños menores de 6 meses natural y privacidad. reciben lactancia materna exclusiva. 3.1.7 Dinámica familiar La familia cuenta con un tejido familiar fortalecido y mecanismos saludables de convivencia y de expresión de afecto. Además, reconoce la importancia de lasMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 25
  • 26. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMArelaciones entre sus integrantes, para su una cultura de ahorro para lograr metaspropio desarrollo. propuestas por sí mismas. 34. La familia elabora y hace 40. La familia define una cuota de seguimiento a su Plan Familiar. ahorro, la maneja a través de 35. La familia accede a mecanismos financieros (grupos información y servicios de de autoayuda, banca comunal, detección temprana, atención cooperativas, bancos, y recuperación de las víctimas compañías de financiamiento de violencia intrafamiliar y comercial) y la utiliza según sexual. sus necesidades. 36. Todos los miembros de la 41. La familia conoce las familia conocen los espacios y características de los distintos oportunidades para acceder a servicios financieros (ahorros, programas y servicios crédito, microseguros, etc.) y disponibles en su localidad accede a ellos cuando los (organizaciones comunitarias, necesita y cumple los espacios de recreación y requisitos. cultura, clubes deportivos, 42. La familia no está sujeta a centros de recreación para crédito de usura niños, jóvenes y para adultos mayores, asociaciones de 3.1.9 Apoyo para garantizar el Acceso a la Justicia padres de familia, centros de educación, ludotecas, etc.) y participan en alguno de ellos. La familia beneficiaria tiene acceso a los servicios de la justicia formal y no 37. La familia con menores de 6 formal para la solución de sus conflictos, años conoce y aplica pautas de conocimiento de sus derechos, fomento crianza humanizada. de los valores y fortalecimiento de la 38. Al interior de la familia se convivencia de manera oportuna y generan espacios de diálogo y eficaz. se aplican normas de convivencia familiar y 43. La familia conoce sus resolución de conflictos. necesidades jurídicas, aprende 39. La familia participa en a identificar la ruta conjunto en el cuidado e institucional apropiada de integración social de la persona resolución de conflictos entre en situación de discapacidad. las alternativas que ofrece el 3.1.8 Bancarización y Ahorro sistema de justicia, y conoce sus derechos y deberesLa familia está inserta en el sistema ciudadanos.financiero como medio de acceso a 44. La familia con necesidadesoportunidades de trabajo, ingresos y jurídicas recibe atenciónseguridad familiar. Adicionalmente, crea pronta y oportuna de losMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 26
  • 27. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA operadores de justicia, y (grados cero a once) a la accede a los Mecanismos población en edad escolar. Alternativos de Solución de 4. En el municipio se ofrece Conflictos – MASC -. acceso a programas de 45. La familia en situación de educación superior (técnica desplazamiento recibe profesional, tecnológica o acompañamiento para apoyar profesional universitaria); el seguimiento a los capacitación laboral o a indicadores de goce efectivo programas de formación para de derechos17. el trabajo. 5. En el municipio se ofrece acceso a programas de3.2 DIMENSIONES Y CONDICIONES alfabetización a jóvenes y BÁSICAS TERRITORIALES adultos iletrados.Las CBT son los requerimientos mínimos 6. El municipio implementa laque un municipio debe tener para estrategia de prevención yfacilitar a las familias beneficiarias de erradicación de las peoresJUNTOS alcanzar satisfactoriamente los formas de trabajo infantil yLB en el contexto de las 9 dimensiones protección al jovende la estrategia, estas son: trabajador e incluye acciones 3.2.1 Identificación en el plan de desarrollo o en los planes institucionales. 1. En el municipio se ofrece 3.2.3 Salud acceso oportuno a la expedición de documentos de 7. En el municipio la totalidad identificación (y reposición de de la población está afiliada los mismos) que se requieran en al Sistema General de para acceder a servicios Seguridad Social en Salud básicos. (SGSS). 3.2.2 Educación y Capacitación 8. En el municipio se desarrollan acciones y proyectos que 2. En el municipio se ofrecen garanticen el cumplimiento programas suficientes para de las metas del Programa atender en educación integral Ampliado de Inmunizaciones. (cuidado, nutrición y 9. En el municipio se realizan y educación inicial) a los niños promueven acciones y y niñas menores de cinco estrategias para la inclusión años. de los niños y niñas menores 3. En el municipio se ofrece de 10 años en los programas acceso a educación formal de Crecimiento y Desarrollo. 10. En el municipio existe un registro y caracterización17 Este LB aplica únicamente para familias en actualizados de la poblaciónsituación de desplazamiento.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 27
  • 28. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA en situación de discapacidad resolución de conflictos y y se desarrollan programas de violencia intrafamiliar. rehabilitación integral para esta población. 3.2.6 Apoyo para garantizar el Acceso a la Justicia 11. En el municipio se desarrollan proyectos de promoción de 16. En el municipio se ofrecen, Salud Sexual y Reproductiva conocen y promueven los en las líneas de Maternidad mecanismos formales y Segura, Planificación alternativos de resolución de Familiar, Sexualidad conflictos. Adolescente, Prevención del Cáncer de Cuello Uterino, 3.2.7 Habitabilidad Prevención y Atención de Infecciones de Transmisión 17. El municipio promueve Sexual ITS, VIH/SIDA, mecanismos para la Violencia Sexual, y otros de legalización de predios. interés en el territorio. 18. El municipio promueve proyectos de mejoramiento 3.2.4 Nutrición de vivienda, mejoramiento del entorno urbano y 12. El municipio cuenta con un construcción de Vivienda de plan municipal de seguridad Interés Social (VIS). alimentaria y nutricional o 19. En el municipio existe una contempla en su Plan de infraestructura suficiente de Desarrollo acciones para el servicios públicos abastecimiento de alimentos domiciliarios para su y asistencia nutricional a su población. población vulnerable. 13. En el municipio hay capacidad 3.2.8 Bancarización y ahorro para atender con complemento nutricional a 20. En el municipio se conocen y los niños menores de 5 años. utilizan las entidades financieras que hay en su 3.2.5 Dinámica familiar territorio y se promueven campañas de educación 14. En el municipio hay financiera disposición de espacios activos de participación 3.2.9 Ingresos y trabajo comunitaria y escenarios recreativos y culturales 21. En el municipio se promueven gratuitos. instrumentos para la 15. En el municipio se desarrollan generación de ingreso en la programas dirigidos población objetivo específicamente a la familia, en convivencia ciudadana,MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 28
  • 29. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA 3.2.10 Categoría especial: Atención a población en situación de desplazamiento 22. En el municipio existen los mecanismos para la atención de la población en situación de desplazamiento.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 29
  • 30. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA4 COMPONENTES DE JUNTOS Estado. Son además, los encargados directos de implementar el componenteJUNTOS se implementa a partir de 3 de acompañamiento a nivel local.componentes principales: Este componente está compuesto por• Acompañamiento familiar y dos niveles, uno familiar y otro comunitario. comunitario.• Gestión de la Oferta y Acceso Preferente a programas y servicios 4.1.1 El Acompañamiento del Estado. Familiar• Fortalecimiento Institucional. Se refiere a la parte del proceso de4.1 COMPONENTE DE acompañamiento que el CGS realiza a ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR Y cada una de las familias en su lugar de COMUNITARIO residencia.Consiste en la atención personalizada a Cada CGS cuenta con una metodología olas familias en sus domicilios, y las guía de acompañamiento, desarrolladacomunidades en sus territorios, con el instrumentalmente mediante cartillas,fin de lograr que cada una de ellas manuales y formularios, que permitenreconozca sus fortalezas y elaborar el diagnóstico de la familia,potencialidades, consolide sus vínculos construir los planes familiares y hacer lafamiliares, sus redes de interacción gestión y el seguimiento al alcance desocial y adquiera o fortalezca los LB.habilidades y capacidades para superarsu situación de pobreza extrema. El acompañamiento se desarrolla por un período máximo de 5 años, y suEste componente se implementa a intensidad es decreciente en el tiempo.través de cogestores sociales (CGS18) que Se inicia con la primera sesión o visitatienen a su cargo un grupo de familias. del CGS a la familia, en la cual seEllos son el primer eslabón de JUNTOS formaliza su vinculación a JUNTOSpara la articulación de la familia con el mediante la firma del Acuerdo de Corresponsabilidad y posteriormente lo18 reporta en el Sistema de Información En general el perfil de los CGS es el INFOJUNTOS. Con este acuerdo se marcasiguiente: técnicos o profesionales del áreasocial, preferiblemente, con al menos 2 años el inicio de compromisos específicosde experiencia en trabajo comunitario y entre la familia y CGS durante todo elconocimiento del territorio donde se proceso de acompañamiento.desempeñe. Deben haber aprobado el cursode capacitación de JUNTOS, tener un 4.1.2 El Acompañamientomanejo de computación a nivel usuario Comunitario(Office, Internet), habilidades decomunicación oral y para el trabajo en Se proponen escenarios de encuentroequipo. Sólo en caso de no presentarse entre las familias beneficiarias con el finsuficientes candidatos que cumplan con el de intercambiar experiencias yperfil mínimo requerido, este podrá sermodificado y ajustado a las diferentes aprendizajes relacionados con sus planesrealidades territoriales (por ejemplo, menos de trabajo familiares, así como laexperiencia, o un perfil académico más posibilidad de tomar decisionesbajo). colectivas orientadas a generarMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 30
  • 31. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAalternativas que contribuyan al alcance todo momento incentivar el interés y elde los LB. compromiso de la familia, frente a cada tema abordado, todos ellos relativos aLas familias participan en escenarios los LB. Una de sus principales tareas escomunitarios en los cuales: i) la de apoyar la gestión del Plan Familiarintercambian experiencias exitosas de y promover las iniciativas que segestión de LB, ii) potencian los espacios proponga la familia para sude encuentro colectivo para el cumplimiento.fortalecimiento de la cohesión social delas comunidades, iii) se da lugar a la A través de su gestión y por medio delsocialización, recreación y/o cultura trabajo conjunto con otros actores de lacon las familias de JUNTOS; iv) realizan Estrategia en el municipio, orientará ala capacitación a las familias sobre las familias hacia el acceso preferente atemas específicos de los LB, v) los programas y servicios sociales deldesarrollan las sesiones comunitarias Estado.para la gestión colectiva de LB. 4.1.4 Fases del Acompañamiento 4.1.3 Papel del CGS en el Familiar Acompañamiento Familiar y Comunitario 4.1.4.1 Primera fase: Levantamiento de la Línea de Base Familiar:El CGS es quien ejecuta el proceso de Se desarrolla en dos visitas de trabajoacompañamiento con las familias con la familia. En estas sesiones sevinculadas voluntariamente a JUNTOS, obtiene la Línea Base Familiar es decir,durante un periodo no mayor a 5 años. el estado inicial de los LB en cadaSu papel es el de motivar las familias familia. Con esta información se apoya apara que movilicen sus propios recursos, la familia en la elaboración de un Plansus conocimientos, sus habilidades y sus Familiar y se le brinda orientación paradecisiones para poner en marcha planes que comprenda la importancia defamiliares, que permitan articular alcanzar los LB pendientes. Esta línea deresponsablemente compromisos base será el primer insumo para elinstitucionales, comunitarios y sistema de información de JUNTOS –familiares en torno a 45 LB cuyo INFOJUNTOS.cumplimiento es fundamental para lasuperación de la pobreza extrema. Si las características territoriales y familiares lo ameritan, se podrá cambiarAdicionalmente, el CGS es un el cronograma de las sesiones de líneafacilitador, es decir que debe procurar base familiar, establecida en laen todo momento incentivar el interés y metodología de Acompañamiento,el compromiso de la familia, frente a siempre y cuando no sobrepase el mescada tema abordado. Una de sus estimado según la metodología deprincipales tareas es la de apoyar la acompañamiento. Estos cambios debengestión del Plan Familiar y promover las estar autorizados por la Coordinacióniniciativas que se proponga la familia Nacional de JUNTOS.para su cumplimiento En aquellos casos donde INFOJUNTOS,Adicionalmente, el CGS es un arroje más de un núcleo familiar porfacilitador, es decir, debe procurar en hogar, focalizados para JUNTOS, se debeMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 31
  • 32. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAaplicar una sesión adicional que situación y el goce efectivo de suscomplemente la información de línea derechos.base para todos los núcleos que sedesprenden del hogar inicialmente Una vez realizados los análisis de lascontactado. Solo de esta manera se demandas de las familias, se da inicio alpodrá obtener con claridad el análisis de proceso de Gestión de la Oferta y AccesoLB alcanzados y por alcanzar para cada Preferente, a través del cual el CGSuno de esos núcleos familiares, que en podrá orientar la oferta preferenteadelante serán familias JUNTOS. indicando los programas a los que la familia debería vincularse, para que4.1.4.2 Segunda fase: Construcción pueda cumplir los LB por alcanzar. del Plan Familiar El Acompañamiento a la familia terminaLa familia que ingrese a JUNTOS debe cuando egresa de JUNTOS. Si la familiaconstruir un Plan Familiar con su CGS, cumple con los LB antes del periodo, seidentificando aquellos LB que no ha podrá disminuir la intensidad delalcanzado (Logro por Alcanzar), así acompañamiento, manteniendo elcomo aquellos que ya ha cumplido al acceso preferente a programas ymomento de ingresar (Logro Alcanzado). servicios sociales.Sobre este diagnóstico, el CGS programacon las familias sus prioridades y la ruta La metodología para el desarrollo dea seguir. Esta fase se desarrolla en dos este componente se describe en lossesiones. documentos de apoyo de dicho componente. 19.Como insumo para trabajar el PlanFamiliar, la familia con apoyo del CGS 4.2 COMPONENTE DE GESTIÓN DE LAidentificará aquellos recursos o OFERTA Y ACCESO PREFERENTE Ahabilidades que tengan disponibles y LOS PROGRAMAS SOCIALES DELpuedan contribuir al cumplimiento de ESTADOlos LB. El propósito del componente es4.1.4.3 Tercera Fase: Seguimiento y gestionar la oferta de las entidades del gestión de los LB: nivel nacional y de los gobiernos departamentales y municipales, a travésEn esta etapa se orienta, apoya y de lineamientos que faciliten a lasconfronta a la familia para que pueda familias beneficiarias de JUNTOS, elalcanzar los LB y cumplir con las metas acceso de forma preferencial, a losde su Plan Familiar. Con la orientación servicios que requieren, para alcanzardel CGS, se busca que la familia se los LB de las 9 dimensiones de laconecte con los programas y servicios estrategia. Para esto, el componentesociales, frente a los cuales deben buscará promover una cultura de trabajogestionarle acceso preferente con el fin en red en función de alcanzar el accesode alcanzar los LB que tiene pendientes. preferente para las familias JUNTOS, y se apoyará en instrumentos deEn el caso de las familias desplazadas, el seguimiento y control de la oferta.componente de acompañamiento incluyeherramientas e instrumentosdiferenciados para trabajar los temasdirectamente relacionados con su 19 Comprende la descripción del desarrollo de las diferentes sesiones que el CGS debe realizar con cada familia.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 32
  • 33. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAPara que la gestión de la oferta seproduzca de manera satisfactoria en el La articulación y la unidad de propósitomarco de JUNTOS, se debe empezar por que se pretenden lograr en el mediano ygarantizar, desde el inicio de la largo plazo, buscan que los programasestrategia y durante toda su ejecución, existentes coordinen sus objetivos ela suficiencia y la oportunidad de los identifiquen los aspectos principales enprogramas sociales del Estado. En el los que se complementan, con el fin delargo plazo, el componente debe dirigir mejorar la eficiencia y el impacto de lasal Estado en su conjunto a contar con intervenciones. Adicionalmente, queuna oferta social integral, que además según los estándares de prestación dede ser articulada y coordinada entre servicios sociales, todas lassectores y niveles de gobierno, es decir, intervenciones cumplan con los nivelesque funcione con unidad de propósito, de calidad para los usuarios. En términosse caracterice por su calidad y por la de la gestión, se pretende que lapertinencia entre los servicios y la coordinación en Red, promueva unademanda de las familias. adecuada concurrencia, entre diversos sectores y niveles de gobierno, y a la vezEn este contexto, la suficiencia se evite duplicidad de programas.refiere a la posibilidad de cubrir lademanda de las familias e individuos, 4.2.1 Etapas de la Gestión decon los bienes y servicios disponibles. Si la Ofertaen un momento del tiempo, la oferta noes suficiente, puesto que la demanda no La gestión de la oferta institucional ense satisface completamente, se deberán el contexto de JUNTOS se compone detomar acciones para ampliarla o cinco procesos centrales, a saber:ajustarla, por ejemplo, reasignandorecursos o cupos. 4.2.1.1 Identificación de la oferta disponible en los distintosPor su parte, la oportunidad se asocia niveles de gobierno ycon la capacidad de suministrar el construcción del mapa deservicio en el momento adecuado. Esto oferta local:implica dos elementos: Primero, que lostiempos de respuesta por parte del Esta actividad permitirá tener unEstado para la prestación del servicio, inventario de los servicios disponiblessean ajustados a las necesidades de las para familias JUNTOS en cada municipio,familias, y segundo, que los servicios se propios, o provenientes de las entidadesofrezcan según la necesidad de la nacionales o departamentales. Así, parafamilia, sea permanente, cíclica o cada municipio, se deberá recoger lacircunstancial20. información básica de cada programa, proyecto o acción que se vaya a prestar a los beneficiarios de JUNTOS, asociados20 Una necesidad permanente para los a las 9 dimensiones y a los 45 logrosindividuos es la vivienda adecuada o la básicos que contempla la estrategia.alimentación apropiada. Una necesidadcíclica se asocia con la etapa de la vida, por Adicionalmente, y como parte delejemplo, los niños necesitan serviciosdiferentes a los que necesitan los proceso de la elaboración deladolescentes o los adultos y adultosmayores. Finalmente, una necesidad ejemplo las mujeres necesitan servicioscircunstancial puede estar asociada a las diferentes a los de los hombres, y lascaracterísticas particulares del individuo o a necesidades de los desplazados o de losla ocurrencia de eventos adversos. Por discapacitados son otras.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 33
  • 34. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAdiagnóstico de la oferta social disponible los proyectos en los Bancos de Proyectosen el territorio, se deberá realizar un de Inversión, y la asignación de PACtaller Gestión Institucional21, o en su según las necesidades de operación dedefecto una reunión inicial entre los los programas.funcionarios de las distintas entidades,que tendrá como objetivo identificar las Los compromisos que hagan lasprincipales líneas de acción en el marco entidades nacionales y territoriales parade las 9 dimensiones y 45 LB de JUNTOS. financiar la oferta de programas de JUNTOS, quedarán consignados enCon estas dos actividades, las convenios interadministrativos para cadaautoridades locales podrán construir el vigencia. Se les hará seguimiento demapa de oferta local, a partir del cual conformidad con los mecanismospodrán empezar a realizar la gestión de definidos por la Coordinación Nacional yla oferta, es decir, planear la atención a en caso de incumplimiento podrá serlas familias. Esta información deberá ser causal de la desvinculación deldiligenciada en el INFOJUNTOS y los municipio de JUNTOS.reportes para que puedan serconsultados por los actores relevantes 4.2.1.2 Análisis y clasificación del(Coordinador local – cogestor social, mapa de oferta local, comoetc)22. instrumento para gestionar el acceso preferente:De acuerdo con la naturaleza y el tipode programas que ofrece cada entidad, A partir del mapa de oferta local y de laes imperativa la asignación de los información de las necesidades de larecursos presupuestales necesarios para población (demanda identificada a partirla prestación de los servicios, como de la línea de base y del plan familiar),parte de la corresponsabilidad que los gobiernos locales, apoyados por eltienen los actores institucionales en el equipo local de JUNTOS, podránmarco de JUNTOS. Les corresponde a las establecer si la oferta disponible esentidades en los tres niveles de gobierno suficiente, es decir, deberán identificar(nacional, departamental y municipal), los requerimientos de las familiasvelar porque los recursos y cupos asociados a los LB, que superen la ofertaestablecidos anualmente sean existente.priorizados, con el fin de garantizar elacceso preferente a los beneficiarios de En consideración al concepto de accesoJUNTOS. preferente, se crearán en el nivel nacional mesas técnicas con el fin deEs un compromiso de los alcaldes y orientar prioritariamente la oferta degobernadores gestionar ante los JUNTOS hacia la población más pobre yConcejos (municipios) y Asambleas vulnerable, y solucionar los problemas(departamentos), la aprobación de las de oferta asociados a cada dimensión23.partidas de inversión, la inscripción de En el nivel nacional, las mesas estarán integradas por los delegados que cada21 entidad disponga para tal fin, Ver la metodología del taller de oferta en particularmente, los representantes enel Anexo 2 Compendio de instrumentos parala gestión de la oferta y el accesopreferente.22 23 Ver instrumento para carga de la Ver metodología de las mesas técnicas eninformación en el Anexo 2 Compendio de el Anexo 2 Compendio de instrumentos parainstrumentos para la gestión de la oferta y el la gestión de la oferta y el accesoacceso preferente. preferente.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 34
  • 35. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAel Comité Coordinador y Coordinadores incluyen las decisiones adoptadas parade programas o proyectos de inversión. ajustar la oferta de programas sociales a la demanda identificada para losEn los territorios que se considere beneficiarios en la línea de base y losrelevante, podrán conformarse mesas planes familiares, correspondientes atécnicas similares a las del nivel nuevos programas de oferta, o susnacional, o de lo contrario, estas ajustes, a la magnitud de lasfunciones y actividades podrán ser intervenciones en términos de recursos ypromovidas dentro del marco de los cupos por asignar, o ajustes en laConsejos para la Política Social. En los estrategia de intervención.departamentos y municipios, las mesastécnicas pueden ser integradas por A partir de los planes familiares, se hacefuncionarios locales asociados a las la focalización de los beneficiarios paradiferentes dimensiones y/o por cada programa. Es decir, se identifican,funcionarios que hagan parte del los individuos y/o familias que recibiránConsejo de Política Social. el servicio. Los criterios que se utilizarán para este proceso deUna vez clasificada la oferta de focalización, serán los previamenteprogramas sociales existentes en los establecidos para cada programa,niveles nacional, regional y local, y siempre teniendo en cuenta el conceptodefinidas las prioridades y acciones de acceso preferente y la gestión de losnecesarias para la gestión de la oferta logros por alcanzar para cada uno de losen red, la Coordinación Nacional de beneficiarios. En este sentido, esJUNTOS gestionará con las instituciones prioritario atender progresivamentey los gobiernos locales el acceso todas las necesidades de los individuos,preferente a los programas para las hasta alcanzar todos los LB. Este procesofamilias. de focalización incluye también la ubicación geográfica del beneficiario.En el evento de que se requiera ofertaadicional para necesidades específicas Así mismo, los responsables de la ofertade los beneficiarios, los tres niveles de deberán verificar que operativamentegobierno se encargarán de gestionar la sea viable hacer la entrega de losoferta faltante. En este sentido, las servicios. Esto es, garantizar que seentidades del nivel nacional, los cumplan las condiciones mínimas ydepartamentos y la Coordinación suficientes para entregar los beneficiosNacional de JUNTOS, deberán de un tipo de programa o servicio a unarticularse con los municipios para individuo o familia. Por ejemplo,solucionar los problemas de cada infraestructura y recurso humanoterritorio. disponible en el municipio, bienes específicos o condiciones previas de4.2.1.3 Implementación de la oferta y logística que sean indispensables para la prestación de los servicios: prestación.Según los acuerdos alcanzados en las La última fase de esta etapa se surtemesas técnicas y en los Consejos de cuando, después de una sensibilización aPolítica Social, las entidades y gobiernos los individuos acerca de los beneficioslocales deberán proceder a ejecutar y del servicio que recibirán, las familiasoperar la oferta de programas, dando efectivamente se vinculan a losingreso preferencial a la población programas. Esto se puede dar porque elbeneficiaria de JUNTOS. Estos acuerdos beneficiario buscó la inscripción oMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 35
  • 36. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAporque la oferta llegó hasta él. En todo familias y a realizar la respectiva gestióncaso, los operadores de la oferta de la oferta.deberán agotar las acciones para que lasfamilias accedan a los servicios,garantizando que las familias puedan 4.2.1.5 Identificación de problemas dedecidir sobre su acceso a los mismos. la oferta en términos de programación y prestación de4.2.1.4 Reporte de los avances en los servicios y ajustes acceso preferente a la correspondientes: población beneficiaria de JUNTOS y evaluación de Los gobiernos locales deberán realizar el coberturas: análisis de sus resultados frente a los objetivos de JUNTOS y al cumplimientoCon el objeto de conocer los avances en por parte de sus familias de los LB, parala prestación de los servicios y en la luego socializarlo en los respectivosgestión de los LB, las entidades de los Consejos Municipales o Departamentalestres niveles de gobierno deberán buscar de Política Social (o en las mesasel mejoramiento de sus sistemas de técnicas).información y manejo de registrosadministrativos de población atendida. En el análisis se deberá tener en cuenta la falta de pertinencia o carencia deEn este sentido, las entidades del nivel programas y/o de cupos que satisfagannacional deberán reportar la demanda de las familias.periódicamente la atención de Adicionalmente, se incluirá labeneficiarios dentro de los sistemas identificación de aquellas dimensionesRUAF e INFOJUNTOS, y la ejecución que tengan mayores dificultades parapresupuestal en el sistema de gestionar los logros según la oferta deseguimiento físico y financiero del DNP. programas disponibles. Los territoriosLo anterior, tal como se establece en los procurarán identificar todas las posiblesconvenios administrativos y siguiendo los fallas asociadas a la oferta que esténcriterios técnicos de cada uno de los impidiendo el buen desarrollo de lasistemas. De la misma manera, las estrategia y la obtención de resultadosentidades territoriales deberán llevar satisfactorios.registro de la población atendida con susprogramas locales y progresivamente Se sugiere que los gobiernos localesavanzar hacia el reporte de esta analicen por ejemplo, los problemas eninformación en INFOJUNTOS24. la focalización de los programas, en la concurrencia de los recursos tendientesA partir de estos registros, los gobiernos a garantizar el acceso preferente, en lalocales, apoyados por el equipo local de coordinación y en la gestión en red.JUNTOS, deberán realizar análisis de También es importante identificar loscoberturas identificando la población problemas asociados con la operación depor atender, con el fin de gestionar la los programas, identificando aquellosoferta para prestarles el servicio. Esto procesos o procedimientos que generantambién contribuirá a determinar cuáles dificultades en la prestación de loslogros no han sido alcanzados por las servicios. Asimismo, todos los ajustes que se24 Se contemplará la posibilidad de que la propongan deberán prever su impactoinformación territorial sea reportada al fiscal y su viabilidad presupuestal, paraRUAF.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 36
  • 37. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAlo cual también se podrán considerar los control social, y la rendición de cuentasaportes financieros que provengan de por parte de los diferentes niveles deactores privados, de la cooperación gobierno que operan en el municipio, yinternacional y de toda la oferta no iv) hacer seguimiento a la evolución delgubernamental disponible en los municipio, en el proceso de laterritorios. superación de la pobreza.Será responsabilidad de la Comisión Los objetivos específicos delIntersectorial de JUNTOS a nivel componente de FI son:nacional y de cada ConsejoDepartamental, Municipal y Distrital Desarrollar y/o fortalecer lospara la Política Social a nivel territorial, instrumentos metodológicos queproponer y gestionar las contribuyan a la construcción yrecomendaciones técnicas propias y las apropiación del Sistema deque provengan de las mesas técnicas, Protección Social (particularmenteque permitan hacer las adecuaciones y en su componente de Promociónajustes de los programas sociales para Social), en los municipios.que sean cada vez más pertinentes a las Identificar las deficienciasnecesidades de las familias y regiones, institucionales de los municipios que,de acuerdo con la información que se en el marco de JUNTOS, dificultan agenere en el proceso de seguimiento de las familias beneficiarias cumplir conJUNTOS y los resultados de la evaluación los LB.de operaciones y de impacto. Aportar la información y los análisis requeridos para la gestión de las4.3 COMPONENTE DE Condiciones Básicas Territoriales. FORTALECIMIENTO Desarrollar participativamente entre INSTITUCIONAL representantes de instituciones y las comunidades un Plan de Acción paraEl objetivo general de este componente que el municipio alcance lases contribuir con la consolidación del Condiciones Básicas Territoriales ysistema de protección social en el nivel así facilitar el cumplimiento de loslocal, mediante el diseño e LB.implementación del conjunto de Fortalecer la capacidad de lasacciones que permitan generar comunidades y las organizacionescapacidades en los municipios, que así lo locales para expresar sus demandas,requieran. calificar la gestión de los diferentes niveles de gobierno que hacen parteEl componente está orientado a: i) de JUNTOS y promover rendición deAdaptar las capacidades institucionales cuentas.del municipio de acuerdo con las Contribuir a la formación del capitalnecesidades y características de la social requerido, para facilitar lapoblación beneficiaria que han sido participación de las comunidades enidentificadas por el componente de la implementación de la estrategiaacompañamiento, ii)orientar y promover JUNTOS.en los gobiernos locales estrategias paraasegurar el acceso preferente de los Este componente se implementará abeneficiarios a los servicios y programas través de dos subcomponentes.sociales, iii) promover los espacios departicipación, la creación deinstrumentos para el ejercicio delMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 37
  • 38. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA 4.3.1 Fortalecimiento de los debilidades del municipio en cada Sistemas de Protección una de las nueve dimensiones de Social Municipal: JUNTOS.Como protección social se entienden las Una metodología para desarrollar unintervenciones públicas orientadas a taller que tenga como objetivoayudar a las personas, familias y construir el Plan de Acción para elcomunidades a manejar mejor el riesgo Fortalecimiento Municipal de(aseguramiento) y apoyar a los pobres JUNTOS. Este Plan de Acción debeen situación más crítica (promoción establecer una priorización de lassocial)25. El fortalecimiento de los acciones para el cumplimiento de lasSistemas de Protección Social - SPS a condiciones territoriales y una serienivel municipal busca facilitar el de actividades para alcanzar cadaconocimiento y apropiación de estos una de ellas. Lo anterior, como parteconceptos en los municipios de menor de la planeación estratégica deldesarrollo y mayores niveles de pobreza. municipio a mediano plazo y en elEn otras palabras, se busca promover el marco del Plan de Desarrollotema del manejo social del riesgo en los Municipal. Como parte de estaniveles subnacionales de gobierno. metodología se contrastará la información reflejada en los MapasMediante las acciones de este de Capacidades con la percepción desubcomponente se espera que todos los los participantes sobre la fortalezamunicipios de JUNTOS, especialmente de las condiciones básicaslos más pobres y débiles territoriales.institucionalmente, tengan un mayorconocimiento del Sistema de ProtecciónSocial, y cuenten con herramientas que Ciclo Operativo de los Instrumentos deles permita poner en marcha estrategias Fortalecimiento Institucionalpara proteger/atender a su poblaciónmás pobre y vulnerable. Para ello seespera que estos municipios dispongande, por lo menos: 2 Fh LT ic a B - M n ip u ic io Una línea de base territorial (LBT) 1 para identificar la situación del In rm có – fo a i n ió municipio en relación con las N e Nc n l iv l a io a el al condiciones básicas territoriales las C n icio es od n F a ich LTB cuales tienen por objeto diagnosticar B sica á s Te riales errito rrito la capacidad del municipio para enfrentar las mayores demandas de los servicios sociales que generará la 3 4 Red JUNTOS. Mp d aa e ap T parala aller a ra C acid es ap ad elab ració d o ó el raci n Un mapa de capacidades, construido P d A ció lan e c ócci n a partir de la información recolectada en la LBT que permita determinar las fortalezas y25 Documento de Protección Social,Guerrero, R (2006).MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 38
  • 39. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAUna vez finalizado este ciclo, elmunicipio debe haber identificado las • Mediante la utilización deldebilidades institucionales que monitoreo cualitativo se podráobstaculizan que las familias alcancen recoger información sobre lasus logros básicos y tener definidas unas satisfacción o insatisfacción de losrutas específicas para fortalecer las beneficiarios de los programas ycondiciones básicas territoriales que lo políticas implementadas pornecesiten. JUNTOS. Además, con este instrumento se podrán consolidar 4.3.2 Participación las iniciativas territoriales de Comunitaria y Control participación y control social.26 Social: • Consolidación de los ConsejosEste subcomponente tiene como Municipales y Departamentales deobjetivo ofrecer a la población Política Social como escenarios demecanismos y espacios que le permita participación, del ejercicio de latener un rol activo en la implementación rendición de cuentas y de lade la estrategia. Lo anterior permitirá interfase Estado - ciudadano. Estosdarle legitimidad y sostenibilidad a la escenarios son propicios para elestrategia en la medida en que se encuentro entre las institucionesinvolucra a las comunidades. territoriales y las comunidades para discutir y establecerEn el marco de JUNTOS se prevé la compromisos alrededor de los retosampliación de la participación a todos que le plantea JUNTOS. Por estelos integrantes de la familia, el fomento motivo, es prioritario sude los diversos liderazgos de estas fortalecimiento.comunidades, y la ampliación delcontrol social a todas las dimensiones de • En particular, para apoyar lasJUNTOS, a través de la creación de los acciones del componente demecanismos y los escenarios adecuados Fortalecimiento Institucional, lospara que las comunidades puedan Consejos para la Política Socialejercer de manera libre tales opciones podrán participar, entre otras, ende participación y de control social. las siguientes actividades, enPara ello JUNTOS contará con los virtud del Decreto 1137 de 1999 ysiguientes instrumentos adicionales: de la Ley 1098 de 2006:27 26 JUNTOS puede contribuir a la • Ejercicio del Monitoreo Cualitativo consolidación de formas de organización de los programas implementados existentes, como el caso de la Asamblea en el marco de JUNTOS como Municipal de Madres Beneficiarias, mecanismo de participación de las Grupos Vecinales de Madres, Comité comunidades y el ejercicio del Municipal de Madres Líderes, del control social. Este monitoreo crea Programa de Familias en Acción; las las posibilidades de que sus Juntas de Acción Comunal; resultados puedan ser discutidos organizaciones de mujeres; otros tipos de organización cívica, de productores, públicamente, y se brinda a las religiosas, ONG nacionales y extranjeras. comunidades la posibilidad de demandar rendición pública de 27 Los procesos de fortalecimiento relacionados cuentas para alcanzar los objetivos con CPS en el marco de JUNTOS, serán de control social desarrollados en alianza con ICBF dadas sus atribuciones legales frente al tema.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 39
  • 40. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA i. Cumplir como escenario de la discusión de los resultados del monitoreo cualitativo de JUNTOS adelantado por las comunidades; ii. Apoyar las diferentes acciones que se orientan a la consolidación de los sistemas de protección social de los gobiernos locales. iii. Analizar la demanda de las familias y la oferta existente y por complementar en cada territorio. iv. Reportar avances sobre el estado de situación de la implementación de JUNTOS en los territorios. v. Generar información que contribuya a la toma de decisiones de inversión social a los Concejos Municipales y Asambleas Departamentales.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 40
  • 41. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA5 ESTRUCTURA DE JUNTOS 5.1.1 Comisión Intersectorial de JuntosPara responder al diseñomultidimensional de la estrategia, Es la máxima instancia de decisión deJUNTOS adopta una estructura, JUNTOS. La preside el Ministerio de laoperativa y de gestión, desde una lógica Protección Social, la Secretaría Técnicade RED, que permite generar los flujos está a cargo de ACCIÓN SOCIAL, y elde recursos y de información necesarios seguimiento a la política la realiza elpara lograr los objetivos propuestos. Departamento Nacional de Planeación. Se reúne una vez al mes y la conformanLos tres niveles de gobierno son los las entidades del nivel nacional queresponsables de la implementación de la hacen parte de la Red (Ver Sección 1.3).estrategia en los territorios. Por talmotivo JUNTOS cuenta con la siguiente Dentro de las funciones de esta Comisiónestructura operativa: están:5.1 NIVEL NACIONAL i) Definir y aprobar los lineamientos generales del diseño y laEl nivel nacional de JUNTOS está operación de JUNTOS y susconformado por las instancias de reformas, si es del caso;decisión y gestión correspondientes al ii) Aprobar el MO y lasgobierno nacional. Lo conforman la modificaciones propuestas;Comisión Intersectorial, el Comité iii) Definir directrices para la aplicaciónEjecutivo, la Coordinación Nacional, el de los recursos garantizando laComité Coordinador y Mesas Técnicas oportunidad y eficacia;entre entidades del nivel central que iv) Velar por el cumplimiento de lashacen parte de JUNTOS. políticas y dar seguimiento a las recomendaciones del documento Organigrama de JUNTOS CONPES 102 de 2006. v) Velar por la evaluación y Comisión seguimiento de las acciones de la Intersectorial Red, así como, promover las acciones de control. vi) Promover que las entidades que hacen parte de JUNTOS adelanten Comité Ejecutivo procesos de evaluación de gestión, resultados e impacto de sus programas, con el fin de hacer más pertinente la oferta de programas y Coordinación Nacional de JUNTOS servicios para los beneficiarios de JUNTOS. vii) Invitar a los funcionarios calificados de las diferentes ramas del sector Comité Coordinador – Mesas Técnicas - público, privado y de la sociedad Entidades del Nivel Central civil para consultar aspectos Vinculadas a JUNTOS puntuales de intervención social, relativos a las acciones implementadas por la Red.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 41
  • 42. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA adoptarse en el Comité Intersectorial. 5.1.2 Comité Ejecutivo vii) Velar por el cumplimiento de las recomendaciones de laEstá conformado por el director de Comisión Intersectorial para elProgramas Sociales de ACCIÓN SOCIAL, diseño e implementación de lael Director de Desarrollo Social del DNP estrategia.y el Jefe de la Oficina de Planeación y viii) Asegurar que se realice unaAnálisis de Política del Ministerio de la evaluación tanto de la faseProtección Social. piloto como de la expansión de la estrategia.Es una instancia de decisión intermediaentre la Comisión Intersectorial y el Para la validación de los acuerdosComité Coordinador de JUNTOS. Tiene alcanzados en el Comité Ejecutivo seatribuciones para decidir lineamientos requiere la presencia y el acuerdo de susde JUNTOS que por su carácter más tres miembros. La Secretaría Técnica deltécnico no necesariamente requieren ser Comité Ejecutivo la adelanta ladiscutidas en la Comisión Intersectorial. Dirección de Desarrollo Social del DNP.Este Comité revisa previamente loscontenidos a tratar en cada reunión de 5.1.3 Coordinación Nacionalla Comisión Intersectorial. La Coordinación Operativa Nacional deEn principio y durante la etapa de diseño JUNTOS está en cabeza de Acción Social.e implementación de las acciones de laRed, el Comité se reúne semanalmente y Sus funciones son:tiene las siguientes funciones: i) Dirigir y coordinar lai) Definir las líneas conceptuales planeación y ejecución de la sobre los componentes y Red. mecanismos de operación de ii) Coordinar el equipo nacional. JUNTOS. iii) Apoyar a la secretaría técnicaii) Validar los avances en el que ejerce ACCIÓN SOCIAL en diseño y puesta en marcha de la Comisión Intersectorial de la Red. JUNTOS.iii) Aprobar el dimensionamiento iv) Ejecutar los componentes de del costo de operación de la Acompañamiento y de Red y adelantar las gestiones Fortalecimiento Institucional. pertinentes para garantizar la v) Coordinar la implementación disponibilidad de los mismos. del componente de Gestión deiv) Diseñar estrategias que la Oferta y Acceso Preferente a permitan articular la oferta nivel nacional. Lo anterior institucional de JUNTOS. implica coordinar y liderar elv) Aprobar la versión del MO y Comité Coordinador en las todos sus anexos, que se fases de planeación, presentará a la Comisión implementación, ejecución, Intersectorial, así como sus seguimiento y evaluación de la ajustes. Red.vi) Revisar los temas y preparar vi) Implementar instrumentos de los insumos necesarios para planeación, evaluación y las decisiones que deban seguimiento de las actividadesMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 42
  • 43. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAvii) Hacer seguimiento a los las acciones y reorientación convenios interinstitucionales de los procesos que se suscritos entre la ACCIÓN requieran de la Red. SOCIAL y las entidades, departamentos, municipios y xii) Dirigir, coordinar y controlar otros organismos que los términos de contratación participan en la Red, y velar de empresas y consultores por su estricto cumplimiento. necesarios para el desarrollo de la Red.viii) Diseñar y administrar el Sistema de Información de xiii) En conjunto con el DNP, JUNTOS - INFOJUNTOS. definir la focalización y la selección de los beneficiarios.ix) Rendir informes a las autoridades nacionales sobre xiv) Administrar los recursos que las actividades y la operación se destinen para coordinar la de JUNTOS. implementación de los componentes de JUNTOS.x) Coordinar la elaboración y ajustes al MO de la Red, xv) Hacer seguimiento a los cuando sean necesarios. acuerdos y solicitudes de la Comisión Intersectorial delxi) Coordinar la elaboración de Comité Ejecutivo y del Comité informes de seguimiento y Coordinador. evaluación de la Red y dirigirMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 43
  • 44. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA 5.1.4 Estructura de la Coordinación que se deriven de este Nacional de JUNTOS requerimiento. v) Llevar a cabo los procesos de5.1.4.1 Coordinación Territorial y de evaluación ex ante en articulación Capacitación con la Coordinación de Planeación. vi) Coordinar, cuando aplique, elLa Coordinación Territorial y de Capacitación proceso de selección de los CGS ende JUNTOS está a cargo de ejecutar y los municipios.supervisar directamente la implementación del vii) Proponer ajustes a la operacióncomponente de Acompañamiento en el territorial de JUNTOS, cuando seterritorio, y de coordinar, como ventanilla requiera.única, la implementación de los tres viii) Identificar los municipios quecomponentes de JUNTOS en los diferentes requieren prioritariamente demunicipios y departamentos del país. Para acciones de fortalecimientoesto, será responsable de asumir la gestión institucional, a partir de losterritorial y el proceso de formación y resultados de los mapas decapacitación de los actores de JUNTOS capacidades. ix) Hacer seguimiento a los convenios5.1.4.1.1 Gestión Territorial suscritos con los departamentos y municipios, y a los contratosTendrá a su cargo la Coordinación Técnica firmados con los operadores.Nacional de las Unidades Territoriales (UT) de x) Apoyar y resolver las inquietudes deACCIÓN SOCIAL en el marco de JUNTOS. Para los encargados de lael desarrollo de su gestión la coordinación implementación de JUNTOS a nivelterritorial cuenta, en el nivel nacional, con un territorial.equipo de asesores regionales. 5.1.4.1.2 Formación y CapacitaciónSon funciones de la Coordinación, en la gestiónterritorial: Se encarga de diseñar el sistema continuo de formación y capacitación. Tendrá en cuentai) Dirigir y coordinar el trabajo de los los miembros de la red a nivel nacional, equipos territoriales, en cuanto a la regional y municipal y además la formación y ejecución del componente de capacitación a los CGS y de los Operadores, Acompañamiento y al apoyo a la razón por la cual trabajará articuladamente gestión de las redes territoriales de con las demás áreas de JUNTOS para definir JUNTOS. las necesidades, contenidos y categorías deii) Hacer seguimiento a la usuarios de capacitación. implementación del Componente de Acompañamiento e informar a la Para su desarrollo, basará sus acciones en Coordinación Nacional sobre su principios pedagógicos y en tipos de eventos desarrollo, avances y supervisión. que respondan a las características de cadaiii) Coordinar la implementación de los uno de los miembros de la Red. Entre sus tres componentes de JUNTOS en los funciones se encuentran: municipios.iv) Identificar las necesidades de i) Diseñar los módulos de capacitación capacitación y de fortalecimiento a para transferir los lineamientos y la gestión territorial requeridas y directrices de JUNTOS a todas las participar en la coordinación de la entidades nacionales y territoriales implementación de las actividades que la conforman.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 44
  • 45. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAii) Levantar los requerimientos de iv) Coordinar las capacitaciones sobre capacitación de las coordinaciones el funcionamiento y contenidos de y unidades de soporte. JUNTOS a las entidades que laiii) Diseñar el Plan de Capacitación integran. Anual. v) Retroalimentar a la Coordinacióniv) Coordinar la ejecución de las Nacional sobre la ejecución de los actividades de capacitación que se programas sociales de las deriven del Plan. entidades.v) Supervisar los contratos de vi) Analizar, evaluar y proponer ajustes capacitación que se requieran. a la oferta de programas sociales devi) Evaluar el Plan de Capacitación las entidades para los beneficiarios Anual para introducir las mejoras y de la Red. cambios que corresponda. vii) Hacer seguimiento a los conveniosvii) Velar por la distribución oportuna interadministrativos suscritos con de los materiales necesarios para la las entidades que hacen parte de la capacitación de los actores de la Red. Red y su divulgación. viii) Hacer seguimiento a los avances deviii) Hacer seguimiento a la ejecución de la Red en términos de la gestión de los procesos a su cargo. oferta. ix) Apoyar los intercambios de5.1.4.2 Coordinación de Gestión información entre las entidades y el Institucional Sistema de Información de JUNTOS - INFOJUNTOS.Se encarga de la gestión del componente de x) Implementar las mejoras de losGestión de la Oferta y Acceso Preferente, y procesos a su cargo.por tanto de la interacción con las entidades xi) Producir informes para lanacionales que conforman JUNTOS. Asimismo, Coordinación Nacional y lostendrá a su cargo el seguimiento y análisis de organismos que lo requieran, sobrela oferta regional y local en función de los el avance de la ejecución delobjetivos de JUNTOS. componente de Gestión de la Oferta y Acceso Preferente.Es el área encargada de la interlocución con el xii) Articular la oferta de programas yComité Coordinador. recursos para el fortalecimiento institucional de las entidades queSon funciones de la Coordinación de Gestión conforman JUNTOS.Institucional: xiii) Articular procesos de apoyo con organismos de Cooperacióni) Articular con las entidades el Internacional y con el sector componente de Gestión de la Oferta y privado para ampliar las Acceso Preferente. posibilidades de oferta para lasii) Mantener actualizada la familias de JUNTOS. información de la oferta de programas sociales que tienen las 5.1.4.3 Unidades de Soporte entidades y sus coberturas (ampliaciones o nuevos cupos) que La Coordinación Operativa Nacional de JUNTOS hacen parte de JUNTOS. cuenta con 4 unidades de soporte queiii) Coordinar con las entidades la desarrollan funciones de apoyo para la actualización de las Fichas de implementación de JUNTOS. Estas unidades Oferta de programas. son:MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 45
  • 46. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA5.1.4.3.1 Unidad Técnica fortalecimiento institucional, a partir de los resultados de losEsta Unidad se encarga de gestionar las mapas de capacidades.necesidades de diseño y ajuste de contenidos y viii) En trabajo coordinado con el ICBF,metodologías para la implementación de los 3 desarrollar los procesos decomponentes de JUNTOS, tanto en los asistencia técnica para elterritorios como con la red de entidades que la fortalecimiento de los Consejos deconforman. Política Social. ix) Coordinar con la Subdirección deEn este sentido, la Unidad Técnica mantendrá Atención a la Población Desplazadala interlocución con el Departamento Nacional de Acción Social y con las demásde Planeación, entidad encargada de liderar el áreas y entidades responsables deproceso de diseño de la política para la la atención de esta población, losreducción de la pobreza extrema. procesos necesarios para la articulación de JUNTOS con elDado lo anterior, la Unidad Técnica SNAIPD.desarrollará las siguientes funciones y x) En coordinación con la Subdireccióncontenidos: de Atención a Población Desplazadai) Acompañar el desarrollo del marco y con el apoyo del DNP, elaborar los conceptual de JUNTOS, que permita instrumentos necesarios para hacer establecer los alcances de los tres acompañamiento a las familias en componentes en cada nivel situación de desplazamiento. territorial (nacional, departamental xi) Articular los procesos de asistencia y local). técnica que se desarrollen enii) Participar en el diseño alianza con organismos metodológico de los tres multilaterales. componentes de JUNTOS.iii) Emitir los documentos, cartillas, 5.1.4.3.2 Unidad de Gestión Operativa manuales, guías e instrumentos que se requieren para la capacitación Esta Unidad se encarga de articular los en los 3 componentes procesos operativos que se requieran para laiv) Establecer lineamientos en implementación de JUNTOS con las áreas de conjunto con las diferentes áreas soporte de Acción Social. de la coordinación nacional, para Asimismo, debe encargarse del trámite para la garantizar la articulación de los 3 contratación de las actividades que la componentes de JUNTOS en su Coordinación Nacional requiera. Sus funciones implementación territorial y son: sectorial.v) Gestionar y probar los esquemas y adecuaciones especiales que i) Coordinar los procesos requiera JUNTOS para su administrativos y financieros de la implementación desde un enfoque Coordinación Nacional. diferencial. ii) Coordinar las actividades devi) Participar en los comités de diseño logística y operativas que requiera de los tres componentes liderados el equipo de la Coordinación por el DNP. Nacional.vii) Apoyar, en el marco del comité de iii) Coordinar los procesos de fortalecimiento en la identificación contratación que requiera la de los municipios que requieren Coordinación Nacional. prioritariamente de acciones deMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 46
  • 47. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAiv) Hacer seguimiento administrativo a de la información a través del los contratos que se suscriban en el INFOJUNTOS. marco de la Red. iv) Preparar términos de referencia,v) Tramitar las cuentas y los pagos de coordinar y supervisar la los contratos de la Red. contratación de empresas ovi) Coordinar con el Área de Gestión de consultores para desarrollar Comunicaciones, la estrategia de estudios y evaluaciones parciales de comunicaciones y el manejo de la JUNTOS. imagen corporativa de la Red. v) Coordinar al interior de la Red losvii) Apoyar a las demás coordinaciones requerimientos para la Evaluación de la Red en la elaboración de los de Impacto y de Procesos. Términos de Referencia de las vi) Consolidar los informes de diferentes contrataciones que se seguimiento y monitoreo de acuerdo adelanten. con las necesidades o solicitudesviii) Coordinar los procesos de de la Coordinación Nacional y los contratación, convocatorias o organismos que lo requieran. licitaciones de la Red y tramitar y vii) Elaborar informes periódicos que apoyar la legalización de los indiquen el avance físico y contratos que de ellas se deriven. financiero de JUNTOS.ix) Hacer seguimiento a las actividades viii) Realizar el control y seguimiento de propias de esta unidad. los indicadores de JUNTOS en elx) Implementar las mejoras de los SIGOB. procesos a su cargo. ix) Hacer seguimiento a la ejecución de los procesos a su cargo.5.1.4.3.3 Unidad de Planeación y Seguimiento x) Implementar el sistema de gestión de calidad de los procesos deEsta Unidad tiene como funciones principales JUNTOS.planear y monitorear toda la operación de laCoordinación Nacional, así como hacer 5.1.4.3.4 Unidad Técnica del Sistema deseguimiento a los avances en su Informaciónimplementación tanto en vinculación demunicipios, de familias y de gestión de oferta. Se encarga de la administración del Sistema deTambién apoya el seguimiento a la ejecución Información de JUNTOS, INFOJUNTOS. Suspresupuestal de la Coordinación Nacional. funciones son: i) Implementar y Administrar eli) Coordinar la elaboración y Sistema de información seguimiento a los Planes de Acción INFOJUNTOS. y financiero de la Coordinación ii) Tramitar los requerimientos del Nacional de JUNTOS. sistema de Información de acuerdoii) Proyectar y controlar la ejecución con las necesidades de la del presupuesto de acuerdo con la Coordinación Nacional. disponibilidad y fuentes de iii) Realizar el mantenimiento de los recursos. parámetros del Sistema deiii) Desarrollar y ejecutar el sistema de Información. seguimiento de las metas de iv) Diseñar y desarrollar las JUNTOS teniendo en cuenta los funcionalidades informáticas que se indicadores, la periodicidad requieran para la gestión de requerida, los usuarios y las fuentes JUNTOS.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 47
  • 48. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAv) Coordinar con la Unidad de entidades que ejecuten programas sociales y Capacitación, todo el Plan de que no hacen parte de la Comisión Capacitación, para implementar el Intersectorial. Sistema de Información en todos los niveles territoriales y en el nivel Se encarga de dar soporte técnico y hacer nacional. seguimiento a la aplicación de losvi) Socializar los cambios o mejoras al lineamientos de la Comisión Intersectorial. Sus Sistema de Información y capacitar funciones son: a los usuarios del mismovii) Coordinar la producción de i) Coordinar acciones información que se requiera para la interinstitucionales para la ejecución de los procesos de implementación de JUNTOS. JUNTOS. ii) Hacer seguimiento al avance enviii) Generar alertas sobre la ejecución cobertura y prestación de servicios de la Red y sobre la calidad de la sociales de los programas que hacen información en el Sistema de parte de JUNTOS. Información. iii) Proponer mecanismos deix) Mantener la coordinación con el mejoramiento para la operación de Ministerio de la Protección Social JUNTOS. en los procesos de articulación con iv) Diseñar y presentar propuestas de el RUAF. ajuste al MO.x) Coordinar al interior de ACCIÓN SOCIAL y con las entidades Los delegados de las entidades en el respectivas los procesos de flujo de Comité Coordinador deben depender información para la directamente del delegado de la entidad interoperabilidad del Sistema de en la Comisión Intersectorial y/o del Información. Comité Ejecutivo y debe tenerxi) Desarrollar los mecanismos de permanente relación con la Coordinación seguridad y privacidad necesarios de Gestión Institucional de JUNTOS. Sus para la implementación y funciones principales son: administración del Sistema de Información para todas las i) Identificar los programas de su entidades de la Red entidad que coadyuvan alxii) Velar por la implementación de cumplimiento de los LB. plataformas, canales e ii) Coordinar, al interior de su entidad, infraestructura necesaria para el las actividades necesarias para el eficiente desarrollo de JUNTOS. funcionamiento de JUNTOS.xiii) Proveer servicios de apoyo técnico y iii) Establecer mecanismos e de información a entidades instrumentos que utilizará para territoriales, unidades territoriales difundir al interior de su entidad, y operadores para administrar y las responsabilidades que le manejar el Sistema de Información competen dentro de JUNTOS, tanto (mesa de ayuda). a nivel nacional como a nivel regional y local cuando aplique. 5.1.5 Comité Coordinador iv) Gestionar la oferta necesaria de programas sociales para atender aEstá compuesto por un delegado de cada los beneficiarios de JUNTOS yentidad que conforma la Comisión promover las adecuaciones deIntersectorial. Ocasionalmente pueden ser estos, de acuerdo con losinvitadas al Comité Coordinador otras requerimientos de las familias.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 48
  • 49. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAv) Apoyar al equipo encargado de 5.1.5.1 Mesas Técnicas INFOJUNTOS para articular los flujos de información entre su Son instancias de discusión, análisis y entidad y JUNTOS. concertación, de orden nacional, donde lasvi) Apoyar al equipo encargado del instituciones, en el ámbito de sus Registro Único de Afiliados (RUAF) competencias, acuerdan y coordinan en el Ministerio de la Protección acciones interinstitucionales para la Social para articular los flujos de gestión en red. información entre su entidad y dicho Sistema. Los objetivos de las mesas técnicas son:vii) Hacer seguimiento a los compromisos adquiridos por su • Hacer seguimiento al avance de la entidad en el Comité Coordinador y operación y gestión del sistema en en la comisión intersectorial. red.viii) Participar en las mesas técnicas de • Hacer seguimiento a la focalización trabajo derivadas de las exitosa de los programas y servicios necesidades de gestión de JUNTOS ofrecidos. Es decir, velar por que la (por dimensión, programa, temas de oferta llegue a las familias en interés, componente, entre otros). extrema pobreza y en situación deix) Proponer y velar por la organización desplazamiento. institucional (roles y • Proponer mecanismos de responsabilidades) necesaria para mejoramiento para la operación de soportar las acciones de JUNTOS al Juntos a nivel de las instituciones que interior de su entidad. la conforman.x) Apoyar la capacitación de los CGS, • Diseñar y presentar propuestas de en los temas que competan a su ajuste a la operación de los entidad. programas, e incluso a la política delxi) Realizar los informes de sector/es correspondiente. seguimiento de la ejecución de los • Promover la adecuada concurrencia recursos asignados, de las de recursos entre los distintos actores estrategias implementadas para • Promover intervenciones especiales asegurar el acceso preferente y de la red de instituciones en cumplimiento de metas, con destino territorios específicos. a la Coordinación Nacional de JUNTOS en ACCIÓN SOCIAL, al MPS, 5.1.5.2 Entidades Vinculadas y al DNP.xii) Realizar los informes de Cada entidad interesada en vincularse a seguimiento a las metas SIGOB de JUNTOS debe ser presentada por la los programas de su entidad que Coordinación Nacional a la Comisión hacen parte de la Red y del Sistema Intersectorial para su análisis y aprobación. En de Seguimiento Físico Financiero los casos que se requiera deberá suscribir un establecido por el DNP para convenio de cooperación con Acción Social JUNTOS. donde estén definidos su rol y aportexiii) Participar en las visitas de específico a JUNTOS. diagnóstico, evaluación ex ante, foros regionales y otras actividades Todas las entidades vinculadas a JUNTOS, realizadas por JUNTOS en los de independientemente de su rol específico departamentos y municipios. establecido por el tipo de competencia yxiv) Proponer ajustes a los componentes programas que ofrece, deberán garantizar el de la Red.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 49
  • 50. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAacceso preferente a los programas v) Contratar los operadores sociales derelacionados con la consecución de los LB. acompañamiento y supervisar sus funciones.Por lo tanto, estudiarán las recomendacionesque la Coordinación Nacional les presente, 5.1.5.2.2 Bancóldex - Banca de lasacerca de los cambios necesarios para lograr el Oportunidadesacceso preferente y el impacto esperado yreportarán al menos una vez al año los Escoger de manera preferente a la poblaciónresultados de su gestión para cumplir con los de JUNTOS como beneficiaria de los proyectosconvenios pactados, de acuerdo con los que les sean aplicables, tales como:formatos que defina la Coordinación Nacional. i) Bancarización. Apoyar la vinculación deIgualmente, los equipos técnicos de estas la población objetivo de JUNTOS a losentidades tendrán un papel activo en el diseño servicios financieros y la ampliación dede la Red y en la ejecución de las estrategias cobertura de servicios financieros ende fortalecimiento institucional que se aquellos municipios o regiones que lollevarán a cabo en esta etapa de requieren.implementación. ii) Ahorro. Gestionar proyectos que incentiven la formalización de laAdicionalmente, las entidades vinculadas cultura del ahorro.deberán realizar la gestión necesaria para iii) Microseguros. Adelantar los estudiosapoyar a sus oficinas territoriales en el que permitan el diseño de productos deposicionamiento y operación de la estrategia microseguros.en lo local. En este sentido, cada una de las iv) Grupos de autoayuda. Adelantar laentidades que hace parte de JUNTOS deberá asistencia técnica que permita laestablecer los mecanismos e instrumentos que conformación de grupos de autoayuda yutilizará para difundir las responsabilidades la asimilación de la metodología de suque le competen dentro de la Red en sus formación.niveles regionales y locales. Lo anterior, con el v) Educación Financiera. Promover elobjeto de que una vez entre a operar JUNTOS desarrollo de la educación financieraen los municipios, cada entidad esté lista para que apoye el desarrollo de otrosatender, de manera preferencial, a las programas conexos.familias beneficiarias. vi) Apoyar el desarrollo de corresponsales no bancarios y otro5.1.5.2.1 Agencia Presidencial para la Acción tipo de servicios financiaros en los Social y la Cooperación municipios donde existan familias Internacional – ACCIÓN SOCIAL beneficiarias de JUNTOS que lo requieran.i) Ejercer la Coordinación Nacional de JUNTOS. 5.1.5.2.3 Consejería Presidencial para laii) Poner a disposición de las familias Equidad de la Mujer de JUNTOS la oferta de programas sociales de ACCIÓN SOCIAL i) Capacitar en género a funcionarios relacionada con los LB. y operadores sociales que haceniii) Canalizar el direccionamiento que parte de la Red. defina el SNAIPD para la atención a ii) Dar asistencia técnica para la población en situación de incorporación de la perspectiva de desplazamiento dentro de JUNTOS. género de manera transversal en lasiv) Constituir los equipos territoriales etapas de diseño, implementación, para la gestión de la Red.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 50
  • 51. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA seguimiento, evaluación y en las viii) Establecer el mecanismo por el cual actividades de la Red. las entidades deberán reportar laiii) Contribuir con la oferta de información para efectuar el programas a cargo de la Consejería seguimiento físico y financiero a la a favor de las mujeres beneficiarias ejecución presupuestal de JUNTOS y de JUNTOS. de los programas que la conforman. ix) Apoyar la generación y5.1.5.2.4 Departamento Nacional de consolidación de informes Planeación – DNP. integrados de seguimiento a los avances de JUNTOS con base en eli) Definir, en conjunto con ACCIÓN RUAF, el SPI e INFOJUNTOS. SOCIAL, los criterios de focalización x) Coordinar y liderar la evaluación de de las familias beneficiarias de operaciones y de impacto de JUNTOS y hacer seguimiento JUNTOS. trimestral a su cumplimiento.ii) Liderar el proceso de diseño de la 5.1.5.2.5 Instituto Colombiano de Bienestar política para la superación de la Familiar –ICBF. pobreza extrema, dando lineamientos técnicos sobre los i) Apoyar el diseño conceptual y objetivos, alcance, logros, metodológico de las sesiones de focalización, incentivos de egreso, acompañamiento, asistencia técnica generación de ingresos y planeación en la construcción de la ficha de presupuestal, entre otros. identificación de beneficiarios, yiii) Apoyar el diseño en sus tres para el desarrollo de metodologías componentes y la implementación de construcción de Plan Familiar. del piloto de JUNTOS, hacer ii) Redireccionar cupos en educación seguimiento y evaluar sus inicial a los menores de 6 años resultados. beneficiarios de JUNTOS.iv) Apoyar la implementación de la iii) Desarrollar conjuntamente con el estrategia en su fase de expansión, Ministerio de Protección Social a través de acompañamiento nuevos servicios como el técnico a la Coordinación Nacional acompañamiento a familias con en la toma de decisiones. personas en situación dev) Coordinar el proceso de diseño y discapacidad. aplicación de los mecanismos de iv) Participar en todos los niveles de evaluación de JUNTOS. coordinación de JUNTOS (nacional,vi) Asesorar el desarrollo del regional y local), dar asistencia Componente de Fortalecimiento técnica a los Consejos para Política Institucional de JUNTOS, Social tanto departamentales como particularmente el subcomponente distritales y municipales. uno. v) Definir y establecer las asignacionesvii) Recomendar cambios en la presupuestales y metas anuales de estructura de los programas, en la cobertura y atención a la población coordinación y operación de objeto de JUNTOS, para cada uno JUNTOS y apoyar la reorientación de los programas del ICBF que la de los recursos presupuestales que conforman y realizar seguimiento a se requieran en las diferentes las mismas. entidades para la fase de expansión vi) Coordinar con las instancias a nivel nacional. responsables dentro de la estructura territorial de la entidadMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 51
  • 52. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA para garantizar la debida ejecución política agropecuaria y rural para de las actividades y gestión de lograr la participación de las JUNTOS en el nivel territorial. familias vinculadas a JUNTOS.vii) Garantizar la difusión de Red Juntos ii) Coordinar interinstitucionalmente hacia las Regionales y Seccionales a la implementación de estrategias través de los canales para facilitar el acceso de las institucionales. familias beneficiarias de la Red a la oferta institucional del Ministerio.5.1.5.2.6 Instituto Colombiano de Desarrollo iii) Capacitar a las familias en los Rural - INCODER mecanismos de acceso al crédito y micro crédito a través del Bancoi) Facilitar a la población objeto de Agrario. reforma agraria (campesinos y iv) Difundir hacia las Regiones, a desplazados) por medio de través de los canales y equipos convocatorias abiertas y institucionales del sector que dirige transparentes, el subsidio para la y asegurar su vinculación a la adquisición de tierras y parte de los estrategia, teniendo como requerimientos financieros de sus referente el aporte que pueda proyectos productivos (capital hacer cada entidad a los logros semilla). básicos familiares o condicionesii) Facilitar a campesinos beneficiarios básicas territoriales de JUNTOS. de la Red, el acceso a tierras por medio de titulación de baldíos 5.1.5.2.9 Ministerio de Educación Nacional productivos. Dar lineamientos y apoyar a las entidades5.1.5.2.7 Instituto Colombiano de Crédito territoriales certificadas en educación para Educativo y Estudios Técnicos en el que: Exterior –ICETEX- i) Identifiquen la población que aún noi) Apoyar el acceso y sostenimiento de está siendo atendida por el sistema jóvenes beneficiarios de la Red que educativo y ha sido focalizada por ingresan a la educación superior, JUNTOS. por medio de programas de ii) Analizar, organizar y ampliar su oferta financiamiento tanto reembolsable para el acceso preferente y la atención como no reembolsable. pertinente de la población focalizadaii) Otorgar créditos educativos, por Juntos en los programas de subsidios de matrícula y atención integral para la primera sostenimiento, y suscribir convenios infancia, en los niveles de preescolar, con terceros para cubrir parte de básica y media, y en los programas de las matrículas de jóvenes alfabetización. beneficiarios de JUNTOS. iii) Realizar seguimiento y desarrollar estrategias para garantizar la5.1.5.2.8 Ministerio de Agricultura y permanencia escolar de la población Desarrollo Rural focalizada por Juntos, hasta que terminen sus estudios básicos.i) Apoyar a las entidades adscritas y iv) Fomentar el acceso a la educación vinculadas, entes territoriales y superior o a programas de formación organizaciones de la sociedad civil, para el trabajo de la población en la divulgación, capacitación y focalizada por Juntos. acompañamiento en el acceso a laMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 52
  • 53. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA5.1.5.2.10 Ministerio de la Protección alcaldías, consejos de política Social social, direcciones de salud y educación, subcomisiones dei) Presidir la Comisión Intersectorial concertación laboral, entre otras), de JUNTOS. acciones que faciliten la afiliación a laii) Prestar asistencia técnica en el seguridad social, la atención en los diseño de la Red y en especial en servicios de salud, educación, la sus tres componentes. generación de ingresos y empleoiii) Aportar conocimiento y experiencia productivo y la provisión de servicios y en temas de manejo social del subsidios en el área de promoción riesgo, diseño y ejecución de social. políticas, planes y programas en el viii) Promover el aumento de coberturas, área social. con énfasis en las personasiv) Apoyar esquemas de gestión beneficiarias de la Red, en los territorial con el recurso humano y siguientes programas: afiliación al técnico y con la infraestructura régimen subsidiado en salud, disponible. protección social al adulto mayor,v) Promover la provisión de servicios y atención básica en salud, atención a la apoyar acciones encaminadas al población en discapacidad, salud cumplimiento de los logros básicos pública, capacitación para el trabajo, en las dimensiones establecidas en servicios de intermediación, prevención la Red, en especial las de salud, y erradicación del trabajo infantil, así trabajo e ingresos, nutrición y como la promoción de formas dinámica familiar. Lo anterior asociativas de trabajo y de generación teniendo como base el de ingresos para las poblaciones mejoramiento, a nivel operativo y vulnerables. de calidad del servicio, de los ix) Articular las acciones componentes del Sistema de correspondientes a la integración Protección Social a saber: seguridad del RUAF con INFOJUNTOS. social (subsistemas de salud, pensiones, riesgos profesionales), 5.1.5.2.11 Ministerio de Ambiente, mercado laboral (capacitación para Vivienda y Desarrollo Territorial. el trabajo, intermediación laboral, protección contra el desempleo) y i) Revisar, y de ser necesario, ajustar promoción social (sistemas de los criterios para la asignación de bienestar familiar, subsidio cupos de subsidios de vivienda de familiar, y el apoyo a las interés social para los proyectos poblaciones vulnerables como que tengan como beneficiaria a la discapacitados, desplazados y niños población inscrita en JUNTOS. y jóvenes trabajadores). ii) Capacitar a los CGS sobre losvi) Gestionar acciones para que las mecanismos y procedimientos para redes de aseguradores y prestadores acceder a los subsidios que otorga de servicios sociales (EPS, IPS, el Ministerio. AFPs, ARPs, Cajas de iii) Orientar a los entes territoriales, Compensación, entre otros), organizaciones populares de suministren los servicios y bienes vivienda y demás organizaciones que les corresponde, en forma para la implementación de las oportuna y con buena calidad. políticas habitacionales y devii) Coordinar con las entidades ordenamiento territorial. territoriales (gobernaciones,MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 53
  • 54. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAiv) Capacitar a las entidades iv) Dar acceso preferente a los hombres territoriales para la correcta vinculados a JUNTOS para obtener la aplicación de las normas vigentes libreta militar a través de la Dirección relacionadas con los temas de Nacional de Reclutamiento. PARAGAFO: espacio público en proyectos de El costo de la libreta militar en todo Vivienda de Interés Social VIS. caso deberá ser sufragado por losv) Apoyar interinstitucionalmente la beneficiarios del presente convenio. implementación de estrategias v) Definir e implementar los mecanismos enfocadas a beneficiar a las de identificación de la oferta pública poblaciones inscritas en JUNTOS. asociada a su sector en departamentos,vi) Consolidar y enviar a ACCIÓN distritos y municipios y presentar los SOCIAL la información sobre la reportes que se requieran. población beneficiada con los vi) Garantizar el conocimiento de Juntos programas de vivienda de interés difundiendo hacia las regiones, a través social, junto con la relación de los de los canales institucionales, la proyectos de vivienda participación del MINISTERIO en Juntos implementados o por implementar, y la oferta disponible para las familias para que sean incorporados como vinculadas a la estrategia. beneficiarios de JUNTOS.vii) Promover la vinculación de 5.1.5.2.13 Ministerio del Interior y de beneficiarios de JUNTOS a los Justicia proyectos de vivienda de interés social que forman parte del Banco i) Asesorar, recomendar y fortalecer de Materiales. institucionalmente a los Alcaldes yviii) Promover la vinculación de Gobernadores, con el fin que los beneficiarios de JUNTOS a los mismos, logren facilitar y acercar la proyectos de agua potable y justicia a la población objeto de la saneamiento que cofinancie el Ministerio, en el marco de la estrategia dentro de su estrategia de Planes jurisdicción. A través de los Departamentales de Agua y mecanismos de la oferta de justicia Saneamiento. municipal, de la conciliación en equidad, de las casas de justicia y/o5.1.5.2.12 Ministerio de Defensa Nacional centros de convivencia ciudadana - donde hubiere-.i) Participar y asistir a la Comisión ii) Apoyar los procesos de capacitación Intersectorial de la Red, por y transmisión de información en intermedio del Director de temas de Acceso a la Justicia a los Reclutamiento del Ejército actores de Juntos. Nacional, o su delegado.ii) Participar en el Comité Coordinador iii) Brindar apoyo técnico en los temas a través del Director de de competencia del Ministerio, en Reclutamiento del Ejército los casos que se requiera. Nacional, o su delegado.iii) Definir responsables dentro de la 5.1.5.2.14 Registraduría Nacional del estructura territorial de la entidad de Estado Civil. manera que se garantice la debida ejecución de las actividades y gestión i) Garantizar la provisión adecuada de de la Red en el nivel departamental y los insumos requeridos para la municipal. expedición de los documentos deMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 54
  • 55. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA identidad de la población objetivo Emprendimiento de los Centros de de JUNTOS. Formación Profesional.ii) Informar oportunamente a todos los v) Apoyar la gestión de LB de ingresos Registradores Municipales y y trabajo a través de los Centros de Delegados Departamentales, acerca Formación del SENA. de los alcances de JUNTOS.iii) Brindar acceso preferente a los 5.1.6 Comité de Sistemas beneficiarios de JUNTOS.iv) Coordinar las actividades de su El comité de sistemas está conformado por competencia definidas en el los miembros pertenecientes al área de desarrollo de JUNTOS, de manera sistemas con ingerencia en los sistemas de que se dé acceso preferente a las información que soportan los procesos de familias vinculadas.v) Adecuar la oferta de programas de cada una de las entidades involucradas en identificación a la demanda de las la Red. familias en situación de pobreza extrema y en situación de El comité de sistemas participará en la desplazamiento, en la medida que definición de directrices para los reportes de los compromisos contenidos en los información de los diferentes sistemas (RUAF, contratos que tenga en ejecución y INFOJUNTOS, SPI), los cuales serán la base los términos de los convenios con para la producción de reportes integrados que los organismos de cooperación den cuenta de los avances en JUNTOS, vistos internacional, así se lo permitan. desde la demanda (registros individuales devi) Coordinar con las demás entidades población atendida) y desde la oferta de Juntos un trabajo de validación (ejecución de metas físicas y financieras de la información de identificación globales). de los registros administrativos de los programas de la estrategia. Los objetivos del comité de sistemas son:5.1.5.2.15 Servicio Nacional de i) Establecer lineamientos para la Aprendizaje – SENA. estandarización de los datos de los beneficiarios de los programas dei) Implementar acciones de formación asistencia social involucrados en la profesional para los jóvenes Red. beneficiarios de JUNTOS, en el ii) Construir herramientas para marco de los programas Jóvenes permitir la comunicación entre los Rurales, Jóvenes en Acción y diferentes sistemas de las entidades Formación Complementaria. participantes en la estrategia.ii) Dar formación Técnica y iii) Definir criterios para la realización Tecnológica a los beneficiarios de de los ejercicios que solicita la la Red que cumplan con los Comisión Intersectorial y el Comité requisitos de ingreso establecidos Ejecutivo, definiendo metodologías por el SENA. para los propósitos de INFOJUNTOS,iii) Promover la intermediación laboral RUAF y SPI. a los beneficiarios de JUNTOS a iv) Generar herramientas para que los través de los Centros de Servicio responsables de Gestión de la Público de Empleo. Oferta de las entidades yiv) Apoyar las iniciativas productivas dimensiones de JUNTOS (mesas de los beneficiarios de JUNTOS, a técnicas), puedan avanzar en una través de las Unidades deMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 55
  • 56. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA metodología de Gestión que vi) Contribuir con la realización de contemple: programas y proyectos que apunten al fortalecimiento de JUNTOS en los • una asignación presupuestal para municipios. responder a las demandas de las vii) Realizar las gestiones necesarias familias JUNTOS y para acceder a fondos de programas • Planear la identificación, con recursos nacionales búsqueda y atención a las (convocatorias, concursos, entre familias que requieren los otros) que permitan cumplir los LB diferentes servicios analizados de las familias de JUNTOS. estando o no financiadas viii) Aportar a la financiación para la (demanda no atendida). implementación de JUNTOS en su departamento.5.2 NIVEL DEPARTAMENTAL El Delegado Departamental de JUNTOS tendrá como tarea central apoyar al Gobernador, enA nivel departamental, las principales la interlocución y gestión institucional de losinstancias de gestión de JUNTOS son los programas sociales del nivel departamental para garantizar el Acceso Preferente de lasConsejos Departamentales de Política familias de JUNTOS a los programas sociales.Social, las Gobernaciones y las Unidades Asimismo, apoyará las gestiones necesariasTerritoriales de ACCIÓN SOCIAL. para el desarrollo del componente de Fortalecimiento Institucional de JUNTOS. El 5.2.1 Gobernaciones Delegado Departamental tendrá las siguientes responsabilidades:Entre las funciones de las Gobernaciones seencuentran: Transversales:i) Liderar en el departamento la i) Representar a la Gobernación en las implementación de la estrategia y actividades de gestión de JUNTOS. el ingreso de los municipios de su ii) En conjunto con el profesional de departamento a JUNTOS. JUNTOS asistir a las sesiones delii) Trabajar en conjunto con la Unidad Consejo Departamental para Territorial de ACCIÓN SOCIAL para Política Social para entregar los la implementación de JUNTOS en el informes y requerimientos de Departamento. JUNTOS ante dicha instancia.iii) Asignar un Delegado Departamental iii) Mantener informado al Gobernador encargado de articular las acciones respecto de los avances y situación de JUNTOS al interior de la de JUNTOS en el departamento. Gobernación. iv) Apoyar y coordinar con la Unidadiv) Dar acceso preferente a las familias Territorial de ACCIÓN SOCIAL los de JUNTOS para el cumplimiento de informes requeridos para la los LB, especialmente aquellos supervisión del convenio entre el relacionados con salud, educación, Departamento – ACCIÓN SOCIAL, en generación de ingresos y agua el marco de JUNTOS. potable. v) Participar en los Comités Operativosv) Convocar al Consejo Departamental del convenio ACCIÓN SOCIAL – para Política Social, en los casos Departamento. que sea requerido por JUNTOS. vi) Apoyar la divulgación y desarrollo de JUNTOS en el departamento.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 56
  • 57. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAvii) Producir los informes que sean para Política Social. Con este lineamiento se requeridos por diferentes instancias busca apoyar la consolidación del Consejo de JUNTOS. como espacio central en la definición deviii) Participar en las capacitaciones a lineamientos territoriales para la gestión de equipos territoriales de JUNTOS. JUNTOS. En este marco, se espera que estaix) Fortalecer el intercambio de instancia pueda asumir los siguientes roles: información entre las instituciones con presencia a nivel i) Analizar y proponer prioridades en departamental para una mejor la asignación y definición de operación de JUNTOS. programas y proyectos departamentales para JUNTOS. ii) Proponer cambios en el diseño deGestión de la Oferta y Acceso Preferente los programas del nivel departamental, relacionados con lasi) Apoyar la consolidación de la red de acciones de JUNTOS. oferta de programas sociales en su iii) Monitorear los avances de JUNTOS departamento. en el departamento.ii) Gestionar la oferta departamental iv) Velar por la suficiencia, calidad, necesaria para cumplir los Logros pertinencia y oportunidad de los Básicos de las familias de JUNTOS. programas sociales de su territorio.iii) Retroalimentar a las diferentes v) Facilitar la conformación de las instituciones con presencia en el mesas por logros y/o dimensiones. departamento sobre los avances y vi) Analizar y proponer prioridades en requerimientos de JUNTOS. la asignación y definición deiv) Apoyar y resolver inquietudes de las programas y proyectos instituciones departamentales departamentales para JUNTOS. respecto a la implementación de vii) Promover acuerdos interinstitucionales JUNTOS. para implementar la oferta de manerav) Analizar, evaluar y proponer ajustes integral y de acuerdo con las a la oferta de programas sociales características y requerimientos de las para los beneficiarios de JUNTOS de su departamento. familias.Fortalecimiento Institucional: 5.2.3 Unidades Territoriales (UT) de Acción Sociali) Apoyar la implementación del La coordinación de JUNTOS en el nivel componente de Fortalecimiento departamental estará a cargo de la Unidad Institucional de JUNTOS en su Territorial de ACCIÓN SOCIAL, que para esto departamento. efectos dependerá técnicamente de laii) Identificar las necesidades de Coordinación Nacional de JUNTOS. Es la capacitación y de fortalecimiento responsable de movilizar la Red de entidades necesarias para las instituciones departamentales para la implementación de que aportan programas a JUNTOS. los componentes de Acceso Preferente a la Oferta de Programas Sociales del Estado y de 5.2.2 Consejos Departamentales para Fortalecimiento a la Protección Social Local de Política Social JUNTOS. Por otra parte, debe apoyar la coordinación y supervisión la ejecución técnicaLa instancia de discusión y gestión de los del Componente de Acompañamiento en lostemas relacionados con JUNTOS en un municipios de su territorio.departamento será el Consejo DepartamentalMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 57
  • 58. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAPara desempeñar esta labor, las UT contarán x) Supervisar la disposición decon el apoyo de los Profesionales de información referente a la ofertaJUNTOS, quienes se encargarán del del nivel departamental en elmonitoreo, supervisión y asistencia técnica a sistema de información.la implementación de JUNTOS en los xi) Liderar los procesosmunicipios a su cargo. A continuación se correspondientes a la fasedetallan las responsabilidades de cada uno de preparatoria y vinculación deellos: municipios y departamentos a JUNTOS.5.2.3.1 Coordinador de la Unidad xii) Implementar acciones para el Territorial: mejoramiento de los procesos a su cargo.Transversales xiii) Mantener relación permanente coni) Incluir JUNTOS en la agenda de los los alcaldes municipales de su Consejos Departamentales de jurisdicción, para garantizar la Política Social, en conjunto con la operación exitosa de JUNTOS. Gobernación, asistir a las sesiones respectivas y hacer seguimiento a Acompañamiento los compromisos establecidos para la implementación de JUNTOS. i) Hacer seguimiento permanente aii) Promover y divulgar JUNTOS al operadores de acompañamiento de interior de las entidades públicas y JUNTOS. privadas del departamento. ii) Apoyar a los profesionales de JUNTOSiii) Supervisar a los Profesionales de en todos los temas referentes al JUNTOS a su cargo. componente de acompañamiento.iv) Mantener informada a la Coordinación Nacional sobre el Gestión de la Oferta y Acceso Preferente desarrollo de JUNTOS en los territorios. i) Gestionar junto con la Gobernación, lav) Proponer ajustes a la operación oferta de programas sociales frente a territorial de JUNTOS cuando se las entidades del nivel departamental. requiera. ii) Promover la creación de mesas técnicasvi) Apoyar la suscripción y registro de de trabajo para la gestión de recursos y los convenios suscritos con los proyectos en el marco de las departamentos y municipios. dimensiones y logros básicos devii) Supervisar los convenios suscritos JUNTOS. con los departamentos, municipios y operadores sociales del Fortalecimiento Institucional: componente de Acompañamiento verificando el cumplimiento de las i) Dar asistencia técnica y hacer obligaciones en cada caso. seguimiento a la implementación de lasviii) Coordinar con la Unidad Operativa metodologías e instrumentos del de JUNTOS, las gestiones componente de Fortalecimiento administrativas y logísticas Institucional. necesarias para la implementación ii) Coordinar las gestiones necesarias para de JUNTOS. apoyar la implementación delix) Realizar el seguimiento e informes Componente de Fortalecimiento de los avances de JUNTOS en el Institucional de JUNTOS. departamento. iii) Apoyar la gestión de los planes de acción municipales JUNTOS.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 58
  • 59. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAiv) Generar alianzas regionales con ICBF recomendaciones sobre la para el fortalecimiento de los Consejos operación. de Política Social en el marco de vii) Reportar a la Coordinación JUNTOS. Territorial de JUNTOS aquellas dificultades que sean de resolución5.2.3.2 Profesional de JUNTOS nacional. viii) Asistir a los Comités TerritorialesEs un profesional de la Unidad Territorial de de ACCIÓN SOCIAL.ACCIÓN SOCIAL, encargado de monitorear, yprestar asistencia técnica a la implementación Acompañamientode JUNTOS en los municipios a su cargo. Elprofesional de JUNTOS tiene las siguientesresponsabilidades. i) Brindar apoyo en el tema de Acompañamiento a susTransversales coordinadores locales, con el fin de apoyar y fortalecer el trabajoi) Hacer seguimiento y brindar realizado por los cogestores. asistencia técnica a los equipos ii) Verificar los planes de cobertura locales de JUNTOS (Coordinador consolidados de cada municipio de Local, Delegado Municipal, acuerdo con la metodología Cogestores y Operadores) en la diseñada para tal fin. implementación de los 3 iii) Monitorear el proceso de componentes. acompañamiento de las familias aii) Preparar los informes para la través del Sistema de Información. Coordinación Nacional de JUNTOS, iv) Hacer seguimiento a los operadores la UT y para la gestión de oferta de JUNTOS en su territorio, que sean requeridos. poniendo los vistos buenos a losiii) Apoyar a la UT en la interlocución informes requeridos por la técnica con autoridades e Coordinación Nacional de JUNTOS. instituciones departamentales y v) Supervisar a los coordinadores municipales. locales que sean contratados en eliv) Participar activamente y realizar Esquema Directo. seguimiento de los compromisos vi) Recomendar la aprobación de los establecidos en los Consejos informes de los Operadores de Municipales para Política Social en JUNTOS según el caso. el marco de JUNTOS.v) Participar en el comité operativo Gestión de la Oferta y Acceso Preferente estipulado en los convenios suscritos por ACCIÓN SOCIAL en el i) Apoyar al Coordinador de la Unidad marco de JUNTOS, correspondientes Territorial en la gestión de la oferta a su territorio. que requieran las familias paravi) En conjunto con el Delegado alcanzar los Logros Básicos, ante los Departamental, preparar la representantes de las diferentes información técnica requerida para instituciones públicas, las sesiones del Consejo departamentales y municipales. departamental para Política Social ii) Apoyar en INFOJUNTOS la con el fin de dar a conocer los actualización y seguimiento al avances y necesidades de JUNTOS registro de oferta. en el territorio y recibir lasMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 59
  • 60. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAFortalecimiento Institucional: Municipal de Política Social sobre la implementación de JUNTOS.i) Apoyar el fortalecimiento de las v) Cofinanciar la implementación de capacidades técnicas de los JUNTOS en el municipio. municipios para la implementación vi) Realizar las gestiones necesarias de JUNTOS. para acceder a fondos de programasii) Identificar las necesidades de con recursos nacionales capacitación y de fortalecimiento a (convocatorias, concursos, entre la gestión territorial requeridas y otros). participar en la coordinación de la vii) Financiar proyectos necesarios para implementación de las actividades el cumplimiento de los Logros que se deriven de este Básicos. requerimiento. viii) Participar activamente en losiii) Apoyar la implementación de los procesos de Fortalecimiento de la instrumentos diseñados en el Protección Social Local de JUNTOS. componente de FI. ix) Apoyar la elaboración de los planes de cobertura para el componente de acompañamiento.5.3 NIVEL MUNICIPAL: x) Nombrar un funcionario de la Alcaldía como Delegado MunicipalEl enfoque central de la gestión en red de de JUNTOS.JUNTOS está dirigido al fortalecimiento de lared de instituciones y actores que configuran 5.3.2 Consejo Municipal de Políticael Sistema de Protección Social Local. Dado lo Socialanterior, es el escenario por excelencia dondese cumplirán los objetivos últimos de la La instancia de discusión y gestión de losestrategia. En este nivel los principales actores temas relacionados con JUNTOS en unque intervienen son los siguientes: municipio será el Consejo Municipal de Política Social. Con este lineamiento se busca apoyar 5.3.1 Alcaldías la consolidación del Consejo como espacio central en la definición de lineamientosi) Facilitar el apoyo logístico territoriales para la gestión de JUNTOS. necesario para el adecuado funcionamiento de JUNTOS en el Se propone como roles principales del Consejo municipio. Esto implica espacio Municipal de Política Social en el marco de físico para oficina y archivo, JUNTOS, los siguientes: adecuado con conectividad a Internet y disponibilidad de i) Analizar y proponer prioridades en computador. la asignación y definición deii) Promover pactos o alianzas con los programas y proyectos municipales Concejos Municipales con el fin de para JUNTOS. orientar recursos para invertir en ii) Proponer cambios en el diseño de programas que beneficien a las los programas locales, relacionados familias. con las acciones de JUNTOS.iii) Crear los Consejos Municipales de iii) Facilitar la articulación de los Política Social donde no se hayan programas sociales nacionales con conformado. los departamentales y municipales.iv) Rendir periódicamente los informes iv) Velar por la suficiencia, calidad, que sean requeridos por el Consejo pertinencia y oportunidad de los programas sociales de su municipio.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 60
  • 61. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAv) Promover acuerdos vii) Participar en las capacitaciones a interinstitucionales para equipos territoriales de JUNTOS. implementar la oferta de manera viii) Fortalecer el intercambio de integral y de acuerdo con las información entre las instituciones características y requerimientos de locales para una mejor operación las familias. de JUNTOS en el municipio. Paravi) Apoyar los procesos de ello contará con el Sistema de Fortalecimiento de la Protección Información de la Red - Infojuntos. Social Local de JUNTOS en el ix) Coordinar las actividades de municipio. JUNTOS que sean requeridas por lasvii) Promover la participación autoridades locales y ACCIÓN ciudadana para recibir SOCIAL. retroalimentación de la comunidad x) Participar en los Comités Operativos sobre el avance de JUNTOS en el del convenio ACCIÓN SOCIAL – municipio. Municipio. 5.3.3 Delegado Municipal Juntos AcompañamientoEl Delegado Municipal de JUNTOS tendrá como i) Apoyar el proceso de selección de CGStarea central, la interlocución y gestión cuando se le solicite por parte deinstitucional de Programas Sociales para ACCIÓN SOCIAL.garantizar el Acceso Preferente de las ii) Apoyar al coordinador local parafamilias de JUNTOS a estos. El Delegado generar los puentes necesarios en elMunicipal tendrá las siguientes acceso de las familias a los programas.responsabilidades: iii) Apoyar al coordinador local en lineamientos de oferta para los Transversales cogestores. Gestión de la Oferta y Acceso Preferentei) Representar a la Alcaldía Municipal para las actividades de gestión de i) Coordinar y apoyar la consolidación de JUNTOS. la red de oferta de programas socialesii) Mantener la relación con el COMPOS en su municipio. para entregar los informes y ii) Gestionar la oferta local necesaria para requerimientos de JUNTOS ante cumplir los Logros Básicos de las dicha instancia. familias de JUNTOS con base en laiii) Mantener informado al Alcalde información que reporte el Coordinador Municipal respecto de los avances y Local. situación de JUNTOS en el iii) Retroalimentar a las diferentes municipio. instituciones con presencia en eliv) Apoyar y coordinar con la Unidad municipio sobre los avances y Territorial de ACCIÓN SOCIAL los requerimientos de JUNTOS. informes requeridos para la iv) Apoyar y resolver inquietudes de las supervisión del convenio Municipio – instituciones locales respecto a la JUNTOS. implementación de JUNTOS.v) Apoyar la divulgación y desarrollo v) Analizar, evaluar y proponer ajustes a de JUNTOS en el municipio. la oferta de programas sociales a losvi) Producir los informes que sean beneficiarios de la Red de acuerdo con requeridos por diferentes instancias la realidad local. de JUNTOS.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 61
  • 62. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAvi) Convocar a las mesas de trabajo La conformación del registro de operadores se municipales en torno a la gestión de los hace por convocatoria pública en todo el país y Logros Básicos. sus resultados darán lugar al Registro devii) En conjunto con el Coordinador Local, Operadores de JUNTOS – ROAJ. Los resultados asistir a las sesiones del Consejo de la convocatoria se publicarán en la página Municipal de Política Social con el fin web de ACCION SOCIAL y para cada una de las de dar a conocer los avances y organizaciones aspirantes su resultado será necesidades de JUNTOS en el territorio “REGISTRADO” o “NO CUMPLE” y recibir las recomendaciones sobre la operación de JUNTOS. Solo aquellas organizaciones que queden incluidas en el ROAJ para una micro regiónFortalecimiento: específica, serán invitadas a la convocatoria para adjudicar el contrato de acompañamiento en dicha región.i) Coordinar la implementación del componente de Fortalecimiento a la En caso de que para alguna micro región no se protección social local de JUNTOS en su conforme registro, la Comisión Intersectorial municipio. de JUNTOS determinará las acciones a seguir.ii) Identificar las necesidades de capacitación y de fortalecimiento Son funciones de los operadores: necesarias para las instituciones que aportan programas a JUNTOS. i) Identificar y seleccionar mediante una convocatoria abierta, en las 5.3.4 Operadores Sociales microregiones a acompañar, los CGS necesarios para ejecutar elPara la implementación del acompañamiento a acompañamiento a las familias quelas familias beneficiarias de JUNTOS se prevén serán vinculadas a JUNTOS, de acuerdodos esquemas: esquema directo y esquema con con el perfil definido por JUNTOS yoperadores. En el esquema directo la teniendo en cuenta las instruccionesselección, contratación y la administración de que imparta ACCIÓN SOCIAL.los cogestores sociales, así como la ii) Contratar a los CGS y demás personalimplementación del acompañamiento se hace requerido necesarios para la operación.por parte de la Coordinación Nacional de Para ello el operador deberá contar conJUNTOS. En el esquema de operadores, estas todo el soporte administrativo yactividades son desarrolladas por este, bajo la jurídico necesario.orientación y seguimiento de la Coordinación iii) Desarrollar procesos de capacitación deNacional de JUNTOS. acuerdo con las instrucciones y metodologías de JUNTOS y teniendo enDado que la implementación de JUNTOS en los cuenta las instrucciones que impartamunicipios se hace por micro regiones y que ACCIÓN SOCIAL.cada micro región debe tener un operador, la iv) Convocar a los CGS y preparar laCoordinación Nacional desarrollará un registro logística para los eventos de formaciónde operadores para JUNTOS. La conformación y capacitación de los CGS.de ese registro se hace con el fin de identificar v) Poner en marcha en campo elaquellas organizaciones que tienen la acompañamiento, de acuerdo con lasexperiencia técnica para ser operadores de metodologías, directrices técnicas yacompañamiento y que cumplen los requisitos material que entregue la Coordinaciónjurídicos, administrativos y financieros Nacional de JUNTOS. Por lo tanto, elestablecidos en la convocatoria. Operador será responsable de desarrollar las siguientes actividades:MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 62
  • 63. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA • Verificación de Datos de Contacto de las Familias. Tiene las siguientes responsabilidades: • Diseño de Plan de Cobertura conjuntamente con la Alcaldía. Acompañamiento • Visitas a las viviendas de las familias y desarrollo de sesiones. i) Coordinar la implementación del Componente de Acompañamiento devi) Alimentar y validar las sesiones en el JUNTOS. sistema de información: Cualquier ii) Hacer seguimiento, supervisión y información recolectada por los CGS asistencia técnica a los CGS a su cargo. durante las sesiones de iii) Identificar las necesidades de acompañamiento es válida, siempre y capacitación y de fortalecimiento cuando este cargada en el sistema de necesarias para mejorar la gestión de información de JUNTOS. los CGS con las familias y lasvii) Realizar la supervisión técnica y comunidades asignadas. administrativa de los CGS de cada uno iv) Elaborar y hacer seguimiento a los de los municipios que componen la Planes de Cobertura de los CGS. microregión. v) Aprobar los planes de trabajo deviii) Ejecutar las actividades de acompañamiento anuales de cada CGS. fortalecimiento local de acuerdo con la vi) Producir los informes que sean metodología diseñada por JUNTOS. requeridos por diferentes instancias deix) Interactuar con el delegado municipal JUNTOS. para coordinar la información y el vii) Supervisar los contratos de los CGS acceso de las familias a la oferta de cuando corresponda al esquema de programas y proyectos del estado. contratación directa, haciendox) Entregar los informes y reportes que se seguimiento y revisión de los informes requieran por parte del supervisor del que se requieran para los pagos contrato. respectivos.xi) Asistir al Comité de Seguimiento del viii) Supervisar el ingreso de información de contrato que surja de la presente los CGS al sistema de información. convocatoria cuando se le requiera. ix) Monitorear el proceso dexii) Cumplir con el manual de Acompañamiento de las familias a implementación de la imagen través del Sistema de Información. corporativa de JUNTOS. x) Hacer visitas de supervisión en terreno. xi) Reportar al profesional de JUNTOS 5.3.5 Coordinador Local Juntos dificultades para la implementación del componente de Acompañamiento.El Coordinador Local es el encargado de la xii) Participar en el Comité Operativo delcoordinación municipal del Componente de convenio entre el municipio y ACCIÓNAcompañamiento de JUNTOS. Lo anterior SOCIAL.implica actividades de monitoreo, supervisión,asistencia técnica y retroalimentación al Gestión de la Oferta y Acceso Preferenteequipo de CGS de cada municipio. Para eldesarrollo de su gestión, el coordinador local i) Participar de las mesas de trabajose relaciona directamente con el operador de municipales en torno a la gestión de losacompañamiento. En los municipios donde el Logros Básicos.acompañamiento se implemente sin ii) En conjunto con el Delegado Municipal,operadores (contratación directa), el analizar las demandas por parte de lascoordinador local será supervisado por el familias (canalizadas a través de losprofesional de JUNTOS desde ACCIÓN SOCIAL. CGS), sobre ampliación, modificación oMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 63
  • 64. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA introducción de programas y proyectos viii) Las actividades de Coordinación que y determinar si la oferta de programas sean requeridas por las autoridades sociales disponible en el territorio locales y de ACCIÓN SOCIAL para puede dar solución a las mismas o si es JUNTOS. necesario trasladarlas a otra instancia. ix) Hacer monitoreo permanente a las familias a su cargo. 5.3.6 Cogestor Social (Cgs) x) Elaborar en conjunto con el Coordinador Local, el Plan deEs el primer eslabón de JUNTOS, que en este Cobertura de familias.marco hace la articulación de la familia con el xi) Apoyar y resolver inquietudes de lasEstado. Los CGS son los encargados directos de familias en el marco de JUNTOS.ejecutar el componente de acompañamiento, xii) Ingresar y mantener actualizada laasesorando a las familias para alcanzar los información de las familias al SistemaLogros Básicos que les permitan superar su de Información de JUNTOS, según lasituación de pobreza extrema. metodología e instructivos respectivos. xiii) Reportar al Coordinador Local, lasPara el acompañamiento a la familia, el CGS dificultades para la implementación deldebe trabajar con la metodología definida por componente de Acompañamiento.JUNTOS. Durante el proceso, tendrá a su cargolas siguientes responsabilidades: 5.3.7 Familias VinculadasAcompañamiento Las familias, como beneficiarias de JUNTOS, tienen las siguientes responsabilidades y obligaciones:i) Aplicar correctamente las metodologías diseñadas por JUNTOS para el Acompañamiento Componente de Acompañamiento, que serán parte integral del contrato. i) Disponer del tiempo necesario y recibirii) Tener conocimiento básico de la oferta al CGS en su hogar, de acuerdo con la de programas promovidos en cada una programación de visitas concertada de de las dimensiones de JUNTOS. antemano con éste.iii) Mantener informado al Coordinador ii) Firmar el acuerdo de Local sobre los requerimientos de las corresponsabilidad teniendo claro sus familias a su cargo y contribuir a que derechos y obligaciones ante JUNTOS; los programas sociales lleguen a las esto implica aceptar que su familias. información sea manejada por todas lasiv) Desarrollar las actividades de entidades vinculadas a JUNTOS. acompañamiento familiar y iii) Brindar la información requerida para comunitario que le sean asignadas el levantamiento de línea de base. según el plan de trabajo aprobado. iv) Tomar parte activa en la construcción,v) Facilitar la construcción del plan el seguimiento y el ajuste del Plan familiar por parte de las familias Familiar, es decir: beneficiarias.vi) Presentar los informes requeridos por • Llevar a cabo las tareas y actividades el Coordinador Local. que se definan conjuntamente con elvii) Apoyar la divulgación y desarrollo de CGS y que conduzcan o permitan un JUNTOS al grupo de familias que le sea avance importante en la consecución asignado por el Coordinador Local de de los logros básicos. JUNTOS. • Colaborar en la definición y cumplimiento de los compromisosMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 64
  • 65. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA necesarios para la gestión de LB que la proyectos, de tal manera que se familia tenga pendiente, comunicando facilite y garantice el acceso éstos. oportunamente al CGS las dificultades presentadas en este proceso. Fortalecimiento (Participación y control • Llevar a cabo las tareas y actividades social) que se definan conjuntamente con el CGS y que conduzcan o permitan un i) Participar en los espacios colectivos o avance importante en la consecución comunitarios de toma de decisiones de los logros básicos. liderados por JUNTOS. • Tomar parte activa en la renovación de ii) Tomar parte activa en los espacios de los compromisos establecidos participación que funcionen o se periódicamente en el Plan Familiar. activen en el entorno social local con el • Aceptar el apoyo que el CGS y las fin de incidir positivamente en la toma instituciones brinden y que contribuyan de decisiones relacionadas con los directa o indirectamente en el compromisos institucionales, cumplimiento de los logros básicos. comunitarios y/o familiares • Participar activamente en el desarrollo establecidos en los planes familiares y de las metodologías diseñadas y municipales relacionados con el aprobadas por JUNTOS para el trabajo cumplimiento de los logros básicos. familiar y comunitario. iii) Participar en las actividades definidas por las organizaciones comunitariasGestión de la Oferta y Acceso Preferente existentes en los barrios y veredas con el fin de contribuir efectivamentei) Recibir y/o buscar activamente al cumplimiento de compromisos información concerniente a los establecidos en los planes familiares. diferentes programas institucionales iv) Solicitar a los funcionarios de las (públicos o privados) que hacen parte distintas entidades pertenecientes a la de oferta de la estrategia JUNTOS. estrategia JUNTOS la elaboración yii) Participar en las convocatorias presentación de reportes e informes de institucionales a las cuales se le invite gestión con el fin de tener los insumos y procurar seguir las instrucciones necesarios para los eventos definidas por las entidades con el fin comunitarios de rendición de cuentas. de acceder a programas y/o proyectos v) Asistir a los eventos de rendición de relacionados con los logros básicos de cuentas definidos localmente. la estrategia JUNTOS. vi) Reportar las inconformidades que tengaiii) Aunar esfuerzos al interior de la frente al trabajo del CGS. familia, o con otros grupos familiares que hagan parte de su entorno social 5.3.8 Otros Actores más cercano, con el fin de alentar, contribuir y tomar parte en decisiones Teniendo como marco el principio de que faciliten el acceso a programas y corresponsabilidad en JUNTOS, se hace una proyectos institucionales o doble invitación al sector privado: por un lado, comunitarios destinados al se convoca a buscar formas de coordinación de cumplimiento de los logros básicos de la responsabilidad social empresarial con la la estrategia JUNTOS. Red; y por otro lado, hacer parte activa de laiv) Trabajar al interior de la familia, con opinión pública en el buen funcionamiento de las organizaciones comunitarias y con la estrategia. las instituciones locales con el fin de cumplir con los requisitos estipulados La gestión para articular oferta privada a en los diferentes programas y JUNTOS se desarrolla en coordinación con laMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 65
  • 66. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMASubdirección de Nuevas Fuentes deCooperación Internacional de ACCIÓN SOCIAL,y el DNP y las oficinas de Cooperación de lasentidades. Se espera promover la generaciónde alianzas con organizaciones privadas, ONG yorganismos de la sociedad civil, que buscan laarticulación en la ejecución de sus programasy proyectos adjuntos. JUNTOS promoverá conlas organizaciones que se vinculen, accesoeficiente, coordinado y efectivo a losbeneficiarios.En términos generales se plantean lassiguientes etapas para la participación yvinculación del sector privado en el desarrollode la estrategia: i) Identificar y Contactar Empresa Privada ii) Determinar demanda por territorio, área o tema y grupo poblacional. iii) Definición de alternativas de ejecución. iv) Vinculación formal. Diligenciar ficha de Oferta Institucional Privada y la firma de la carta de compromiso. v) Programación de la ejecución. vi) Ejecución, Seguimiento (reporte de atención) y Evaluación.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 66
  • 67. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA6 CICLO OPERATIVO DE JUNTOS contrapartidas necesarias para financiar el componente deEl Ciclo Operativo de JUNTOS consta de 3 acompañamiento, de acuerdo con elgrandes procesos: número de familias a atender en el municipio (según su condición Sisben 1 • Fase Preparatoria en el nivel nacional o desplazada) y el Índice de • Fase Preparatoria en el nivel territorial Cofinanciación definido por el DNP28 • Fase de Implementación (ver Anexo 3). ix) Convocatoria para el Registro de Operadores Sociales JUNTOS, una vez6.1 FASE PREPARATORIA EN EL NIVEL definidas las Microrregiones. Con esta NACIONAL convocatoria, se hace una preselección de operadores por microrregión.Para preparar la vinculación de los municipios, x) Realización de foros regionales: ACCIÓNla implementación del acompañamiento y la SOCIAL, después de notificar a losgestión de acceso preferente para las familias, alcaldes e invitarlos formalmente ala Coordinación Nacional realiza las siguientes hacer parte de JUNTOS, realiza un foroactividades: por regiones invitando a alcaldes y gobernadores, donde se socializa lai) Inicio de la articulación institucional estrategia y se dan a conocer los con las entidades vinculadas a JUNTOS. detalles de la cofinanciación y delii) Firma de convenios interadministrativos número de familias a vincular, así como con entidades y establecimiento del los documentos necesarios y los plazos comité coordinador. para la firma del convenio entreiii) Inicio de conformación de Mesas ACCIÓN SOCIAL y el municipio. Técnicas Nacionales.iv) Identificación de la oferta del nivel nacional disponible para cumplimiento 6.2 FASE PREPARATORIA EN EL NIVEL de logros básicos de las familias TERRITORIAL JUNTOS.v) Una vez identificada la oferta La implementación de esta fase estará a cargo disponible, las entidades definen metas de la UT de ACCIÓN SOCIAL, y comienza una para atender familias JUNTOS en cada vez realizado el foro regional respectivo y con uno de sus programas y/o servicios, y la gestión para la firma del convenio las registran en el SIGOB. interadministrativo entre JUNTOS y elvi) Focalización de las familias: la municipio. Los principales objetivos de esta Coordinación Nacional de JUNTOS fase son: define el cupo de familias de cada municipio que podrán vincularse a JUNTOS en cada una de las etapas de 28 expansión. La estimación del Índice de Cofinanciaciónvii) Definir Micro regiones: los municipios resulta de promediar (i) un indicador de recursos son agrupados por Micro regiones, con fiscales que se construye a partir de una criterios geográficos, culturales y de combinación de variables que miden el uso de los recursos del municipio y su calidad de vida, y (ii) acceso. En la mayoría de las Micro un segundo índice de necesidades de regiones operará un Operador de financiamiento, que pondera el número de familias Acompañamiento. esperado y el porcentaje de población vinculada alviii) Cálculo de las contrapartidas: la Sisben. Este promedio se multiplica por 0,7 para Coordinación Nacional calcula las obtener la proporción global que la Nación cofinanciaría.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 67
  • 68. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAi) Realizar eventos de socialización de ii) Selección del Operador: Una vez JUNTOS a equipos de gobierno local y vinculado el 60% de los municipios de departamental, con el fin de una microrregión, se procede a la sensibilizarlos con la estrategia y selección y contratación del Operador gestionar su vinculación. de Acompañamiento. Participanii) Negociar con las entidades territoriales aquellos operadores preseleccionados los valores finales de cofinanciación por el Registro de Operadores Sociales para el acompañamiento a las familias para la Microrregión específica.30 de JUNTOS y demás aspectos que iii) Capacitación del Operador: la aporte el municipio y/o el Coordinación Nacional de JUNTOS departamento para la operación de la capacita al operador en todos los temas Red29. relacionados con la implementación deliii) Designación del delegado municipal y componente de acompañamiento, de departamental ante JUNTOS. acuerdo con la metodología diseñada.iv) Firmar el Convenio Interadministrativo iv) Selección de CGS: el Operador, que oficialice la vinculación del siguiendo las instrucciones y el municipio y/o del departamento a protocolo definido por la Coordinación JUNTOS. Nacional, realiza un proceso dev) Capacitar en los contenidos de JUNTOS selección de CGS. Tanto el municipio a los equipos municipales. como ACCIÓN SOCIAL garantizan y verifican que el proceso sea abierto yUna vez entregados los documentos, se transparente.procede a la firma del convenio. Con esta v) Capacitación de CGS: el operadorfirma se oficializa la vinculación del capacita a los CGS en el manejo deMunicipio/Departamento a JUNTOS. No instrumentos y metodologías deobstante esta ruta de ingreso de las entidades acompañamiento y en el manejo delterritoriales a JUNTOS, la Comisión Sistema de Información INFOJUNTOS.Instersectorial podrá aprobar ingreso de vi) Plan de Cobertura: el operador, conmunicipios en condiciones y características apoyo del municipio, programa laespeciales. vinculación de las familias en el municipio. Para esto, se diseña un PlanPosterior a la firma del convenio, se da inicio a de Cobertura, que distribuye a lasla preparación de los tres componentes a nivel familias en cuatro cohortes o gruposterritorial: que ingresarán progresivamente a JUNTOS31 (ver Anexo 4). vii) Verificar datos de contacto: antes deAcompañamiento: iniciar las visitas de acompañamiento, el operador verifica los datos dei) Desembolso: el municipio debe contacto de las familias. Para esto, desembolsar los recursos requeridos utiliza las bases de datos suministradas como contrapartida antes de que tanto por ACCIÓN SOCIAL como por el inicien las gestiones de municipio. Si una familia no es acompañamiento. 30 Cuando esta situación no se cumpla, una vez realizado el análisis correspondiente la Coordinación Nacional hará29 En aquellos municipios que no aportan todos los la nueva agrupación de municipios que resulte pertinenterecursos solicitados para la contrapartida y que dicha para asignar el operador social. 31diferencia no es subsidiada por otro ente (gobernación, La Coordinación Nacional entrega a cada operador unetc), se procederá a ajustar el valor a cofinanciar por parte instructivo/guía con el fin dede Acción Social y el número de familias a atender en el facilitar el proceso de elaboración del Plan de Coberturaaño. por municipio.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 68
  • 69. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA encontrada con los datos registrados en mejoramiento de la gestión y la las bases de datos, se procede a buscar articulación de la oferta. a la familia a través de los recursos comunitarios y/o institucionales con los Fortalecimiento Institucional: que cuente el municipio (bases de datos, líderes comunales, Juntas de i) Determinación de las condiciones Acción Comunal, Programas Sociales, territoriales. Las 22 Condiciones etc.) que permitan su ubicación. Básicas Territoriales intentan establecer el estado inicial delGestión de la Oferta y Acceso Preferente municipio en las 9 dimensiones de la estrategia para orientar la oferta dei) Capacitación a los delegados servicios sociales a las familias municipales y departamentales en el beneficiarias. funcionamiento de JUNTOS y en las ii) Levantamiento de la LBT. Una vez metodologías de gestión institucional y definidas las Condiciones Básicas fortalecimiento que deben desarrollar a Territoriales se procede a capturar la nivel territorial para la consolidación información para construir la LBT desde de la Red local. el orden nacional y municipal enii) Realización de talleres de oferta en los cabeza del delegado municipal. El territorios, en cabeza del delegado propósito de la información municipal, con el fin de identificar los recolectada es determinar la capacidad servicios sociales que se tienen en cada del municipio para articularse a la Red, municipio para responder a cada e identificar sus fortalezas y dimensión de JUNTOS. debilidades en la prestación de losiii) Registro de la información de oferta servicios sociales32. del territorio/nacional en INFOJUNTOS, iii) Construcción del Mapa de Capacidades. incluyendo cupos y presupuesto. A partir de la información de la LBT, seiv) Agregación de la información de oferta construirá un Mapa de Capacidades que por municipios, departamentos y intenta determinar las fortalezas y gobierno central. debilidades de los municipios en cadav) Reporte del mapa de oferta a los una de las condiciones y dimensiones equipos locales de JUNTOS (Profesional de la Red. JUNTOS - delegado municipal – iv) Elaboración del Plan de Acción. Dados Operadores Sociales – Coordinadores los insumos anteriores se elaborará un Locales y cogestores), con información plan de acción que esboza una ruta completa sobre programas/servicios, crítica que los municipios deben seguir cupos disponibles y rutas institucionales para potenciar sus condiciones de acceso en los tres niveles de territoriales y mejorar la oferta de gobierno. servicios sociales en el orden local.vi) Capacitación a los operadores y cogestores sobre la oferta social disponible en el territorio para facilitar 6.3 FASE DE IMPLEMENTACIÓN su trabajo con las familias.vii) Análisis de logros básicos sin oferta Acompañamiento: disponible en el marco del Consejo Departamental/Municipal para la i) Sesión de inicio: una vez verificados los Política Social y Definición de datos de contacto de las familias, éstas prioridades.viii) Desarrollo de Mesas Técnicas por 32 El formulario contiene preguntas y variables que dimensiones, como aporte para el corresponden a las 9 dimensiones de la estrategia.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 69
  • 70. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA son convocadas a la sesión de inicio acompañamiento comunitario que (sesión comunitaria) espacio en el cual contribuyan, a través de espacios se socializa la estrategia, se presentan activos de participación a alcanzar los CGS y es un primer escenario para logros que no son posibles de conseguir la firma de Acuerdos de a través de las sesiones de Corresponsabilidad. acompañamiento familiar.ii) Inicio de visitas familiares: una vez realizada la sesión de inicio, los CGS Gestión de la Oferta y Acceso Preferente comienzan las visitas a las familias programadas para la primera cohorte. i) Asignación de cupos y gestión deiii) Firma del Acuerdo de Identificación de los logros por cumplir Corresponsabilidad: las familias en cada familia y/o individuo, a partir deberán firmar el Acuerdo de de la Línea de Base y el Plan Familiar. Corresponsabilidad entre la sesión de ii) Asignación de cupos y gestión de la inicio y antes de terminar las dos oferta para beneficiarios de JUNTOS de sesiones de levantamiento de la línea manera preferencial. de base. Cuando el CGS reporta la iii) Focalización de potenciales firma del acuerdo en el INFOJUNTOS la beneficiarios, ubicación de los mismos familia se considera oficialmente como y sensibilización para promover su vinculada a JUNTOS. participación en los diferentesiv) Levantamiento de Línea de Base: programas y servicios de JUNTOS. durante las primeras dos sesiones iv) Inicio de la prestación de los servicios a familiares, los CGS levantan la línea de la población beneficiaria con la oferta base de las familias. disponible.v) Cuando sea necesario, se aplicará una v) Reporte de la población atendida en sesión complementaria a los hogares cada programa con el fin de alimentar donde se desprendan dos o más núcleos los registros administrativos y familiares JUNTOS. consolidar la información para la tomavi) La construcción del Plan Familiar se de decisiones de los diversos actores de realiza en dos sesiones adicionales en JUNTOS en cada nivel territorial.33 los cuales, a partir de los logros por vi) Identificación de los alcances en alcanzar, la oferta local existente y los cobertura y de la población que falta activos familiares, la familia define una por atender, según la demanda ruta y una priorización de logros. estructurada identificada a partir de lavii) A partir de la quinta sesión familiar se línea de base y el Plan Familiar. inicia la gestión y seguimiento de vii) Identificación de los avances en el Logros Básicos. cumplimiento de logros por parte de lasviii) Con el consolidado de la línea de base familias y/o los individuos y análisis de de las familias, se realiza una sesión de rezago de logros, consolidado por retroalimentación con el municipio, municipio. donde se identifican puntos críticos en viii) Análisis de los problemas de asignación términos del cumplimiento de logros de cupos y recursos, dificultades en la básicos a nivel territorial. focalización, problemas de operaciónix) Sesiones de acompañamiento de los programas y servicios, comunitario. Al igual que se han evaluación de la opinión de los usuarios implementado las sesiones de acompañamiento familiar para diseñar estrategias que permitan a las familias alcanzar logros reales y factibles de 33 Las entidades nacionales deberán reportar sus obtener, se realizarán sesiones de beneficiarios en el INFOJUNTOS y en el RUAF.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 70
  • 71. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA sobre la oportunidad y calidad de los iv) Fortalecimiento de los Consejos de servicios prestados34. Política Social. Otro componenteix) Discusión y análisis en los Consejos para importante del ciclo operativo consiste la Política Social de los principales en mejorar y fortalecer la capacidad de problemas encontrados y las acciones a convocatoria de los Consejos seguir, respecto a la gestión de la Municipales de Política Social – oferta y el acceso preferente. COMPOS, con la finalidad de que losx) Propuesta de reconfiguración y/o diferentes actores de los municipios rediseño de procesos y metodologías de participen en la formulación e programas existentes. Adicionalmente, implementación de las estrategias y se reorientarán los recursos cuando sea políticas sociales. pertinente, se ajustarán los programas vigentes o se diseñarán nuevos programas para cubrir la demanda de las familias, si fuera necesario.Fortalecimiento Institucional:i) A partir de los Mapas de Capacidades, se realiza un taller de fortalecimiento Institucional con el fin de elaborar y aprobar el Plan de Acción (de mejoramiento) municipal.ii) Aplicación y seguimiento del Plan de Acción Municipal. Una vez definido el plan de mejoramiento de los municipios, estos se comprometen a adoptar acciones para fortalecer la capacidad administrativa y garantizar el acceso preferente a la oferta de servicios por parte de los beneficiarios de la Red.iii) Identificación de líderes comunitarios con quienes se desarrollará el subcomponente de Participación comunitaria y control social de JUNTOS. Para ello se contará con instrumentos de monitoreo cualitativo como la rendición de cuentas, que permita a las comunidades calificar la gestión de la Red en términos de acceso a los servicios sociales. A través de esta herramienta las comunidades estarán en capacidad de exigir una apropiada gestión de la Red y calificar su desempeño.34 A partir de los instrumentos de participacióncomunitaria y control social definidos en elcomponente de Fortalecimiento Institucional.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 71
  • 72. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA7 SISTEMA DE INFORMACIÓN DE JUNTOS - iii) Fortalecer el trabajo en red de las INFOJUNTOS. entidades que forman parte de JUNTOS, estableciendo los estándaresCon el objeto de utilizar de manera adecuada necesarios para la coordinación yy eficiente la información recolectada a las articulación de las mismas, orientado alfamilias y la aportada por las instituciones, intercambio sistemático y continuo deJUNTOS cuenta con el sistema de información información.INFOJUNTOS que tiene como objetivo iv) Disponer de un sistema de informaciónfundamental apoyar la funcionalidad de los que permita a las entidadescomponentes de la estrategia. coordinadoras de la estrategia JUNTOS contar con información oportuna,INFOJUNTOS mantiene información completa, confiable y actualizada paraactualizada, confiable, segura y de fácil la toma de decisiones.acceso sobre la cual las entidades adscritas v) Disponer de un sistema de informaciónpueden realizar consultas de manera ágil para que permita a las entidades adscritas aobtener reportes sobre el estado de la JUNTOS conocer de manera oportuna lademanda y la oferta pertinentes para cada demanda sectorizada y territorializadaactor de la red. que atañe a su gestión. vi) Implementar una herramienta quePara mantener información sobre los servicios facilite el levantamiento,prestados por las diferentes entidades cuantificación y establecimiento de lascolaboradoras en la estrategia, INFOJUNTOS necesidades y demandas reales de lastendrá como fuente principal de datos el familias y generar un mecanismo queRegistro Único de Afiliados al sistema general permita conocer esta informaciónde seguridad social RUAF del cual obtendrá la agregada para cada territorio yinformación de los subsidios y beneficios dimensión.otorgados por las entidades a las familias vii) Generar mecanismos que ayuden a lasbeneficiarias de JUNTOS. entidades adscritas a JUNTOS en sus procesos de adaptación de la ofertaLa administración de INFOJUNTOS se realiza para la gestión de solucionesdesde Acción Social. particulares. viii) Implementar una metodología y una herramienta que permita realizar7.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS diagnósticos sobre las capacidades y debilidades de las entidadesINFOJUNTOS cuenta con los siguientes territoriales en el marco de JUNTOS.objetivos específicos:i) Colaborar en la creación, 7.2 MÓDULOS DEL INFOJUNTOS implementación y operación de un sistema de información para JUNTOS El sistema se conforma de los siguientes que facilite la labor de los diferentes módulos: actores responsables de ejecutar los componentes de la estrategia. • Administraciónii) Implementar herramientas en Este módulo realiza el mantenimiento de INFOJUNTOS que faciliten la los usuarios, perfiles, roles y demás identificación de la oferta y demanda y actores del sistema así como de las por ende la focalización y adecuada operaciones relacionadas con la implementación de políticas y administración de la base de datos. programas sociales.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 72
  • 73. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA• Carga de Familias • Fortalecimiento institucional Este módulo realiza una carga masiva de Este módulo captura la información de la las familias inscritas en el Sisben de ficha de Línea Base Territorial, recolectada acuerdo con la información suministrada por el delegado municipal, generando el por el DNP y en el Sistema de Información estado de situación de los municipios, con de Población Desplazada (SIPOD) respecto a las Condiciones Básicas suministrada por ACCIÓN SOCIAL, usando territoriales. Permitiendo analizar el los mecanismos que se consideren impacto y la capacidad de cada territorio pertinentes validando la no duplicidad de para suplir la demanda en su zona de familias y beneficiarios. influencia.• Asignación de Familias • Monitoreo y control Una vez que las familias han sido cargadas Este módulo tiene como objetivo hacer este sistema permite su distribución entre seguimiento a la productividad de los los cogestores sociales del municipio. usuarios relacionados con el componente de acompañamiento (operadores,• Línea base familiar coordinadores locales y cogestores). Este módulo permite la captura de la información recolectada por el cogestor • Reportes social durante las sesiones 1 y 2, valida la Este módulo genera los reportes y coherencia de la misma y calcula el estado consultas necesarios para el análisis, inicial de la familia a partir del estado de agregación, sectorización y si aplica, cumplimiento o incumplimiento territorialización de la información. de los logros básicos. Módulo de mapas• Plan Familiar Presenta de manera gráfica y agregada a Este módulo permite la incorporación al nivel municipal, departamental y/o sistema de los activos familiares y de la nacional la información recolectada. ruta definida por la familia para la consecución de los logros faltantes al Módulos del INFOJUNTOS momento de calcular su línea base familiar. Incluye además el reporte de señales de riesgo que se identifiquen a partir de la aplicación de la Guía del Observador.• Seguimiento a logros Este módulo permite hacer seguimiento al cambio en el tiempo del estado de cumplimiento de logros por parte de las familias.• Oferta Incorpora la información perteneciente a los programas, proyectos o servicios ofrecidos por las instituciones calculando el aporte de cada uno de ellos al cumplimiento de los logros básicos.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 73
  • 74. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA incorporar en INFOJUNTOS la descripción8 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN de los mismos y la ruta institucional para acceder a ellos. Así mismo, en el SistemaJUNTOS funcionará bajo un esquema de deberán registrarse los bienes y serviciosgestión orientada a resultados, que integrará entregados a los beneficiarios por loslos sistemas de seguimiento y evaluación con programas de las entidades de JUNTOS. Porel fin de completar el ciclo de JUNTOS desde otra parte, cada entidad deberá definirsu fase de diseño, planeación e metas e indicadores sobre el número deimplementación, hasta su posterior cupos de sus programas que seránevaluación. Por medio de estos tres sistemas asignados a los beneficiarios de JUNTOS.se monitorearán permanentemente los Las entidades que tengan indicadores enavances de JUNTOS, se evaluarán las Sigob para alguno de estos programas,relaciones de causalidad entre ésta y sus deberán incorporar al mismo las metas eresultados y se presentarán informes para indicadores correspondientes que éstos leretroalimentar el análisis presupuestal, de asignen a beneficiarios de JUNTOS.estructura, y de funcionamiento de JUNTOS.Esto aportará los insumos necesarios para • Presupuestal: El Sistema de Seguimiento arealizar un efectivo control social. Proyectos de Inversión, el cual interopera con el Sistema Integrado de Información Financiera – SIIF y el Banco de Proyectos de8.1 SEGUIMIENTO Inversión Nacional – BPIN, mostrará la vinculación presupuestal de las metas conEl seguimiento, de acuerdo con la definición los recursos que sean asignadosdel Conpes 3294, “provee información sobre el específicamente para atender poblaciónprogreso de una política, programa o entidad, beneficiaria de JUNTOS. El Sistemapara comparar los avances logrados frente a mostrará el monto presupuestal que fuelas metas propuestas”. JUNTOS, a través del asignado para cumplir las diferentesSistema de Información (INFOJUNTOS) y del metas, para aquellas donde la metodologíasistema de Información de Metas de Gobierno de esta vinculación sea viable. Así mismo,(SIGOB), contará con un sistema de el Sistema mostrará los avances en laseguimiento compuesto por los siguientes ejecución de los recursos y en las metas aniveles de metas e indicadores: las que sean asociados. Con base en esta información, se realizarán Informes de • Familiar (INFOJUNTOS): A través del Gestión y Resultados de JUNTOS, a nivel Sistema de Información (INFOJUNTOS), se municipal, local, nacional o específico de hará un monitoreo detallado y permanente cada entidad. a las condiciones de vida de las familias inscritas en JUNTOS, desde el momento en Adicionalmente el sistema de seguimiento, el que ingresen, hasta su egreso. El sistema a través de INFOJUNTOS, deberá presentar mostrará la información particular de cada los tres instrumentos básicos de familia y los avances alcanzados en cada fortalecimiento institucional, por uno de los LB. Será alimentado a través de municipio: línea base territorial, mapa de los/las CGS, quienes introducirán capacidades y plan de acción. La permanentemente la información que disponibilidad de esta información en el recolecten de las familias. sistema facilitará la rendición de cuentas a los ciudadanos y el control social en los • Programas/Oferta (INFOJUNTOS Y SIGOB): municipios. Cada entidad que atienda o beneficie población inscrita en JUNTOS a través de El sistema de seguimiento a través de la alguno de sus programas, deberá difusión de sus resultados, servirá paraMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 74
  • 75. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA tomar acciones correctivas y decisiones del ciclo operativo de la estrategia para presupuestales futuras y para establecer determinar la eficiencia de los procesos. responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados. Sin embargo, el seguimiento no 8.2.1 Evaluación de Gestión y analizará la causalidad entre las Operaciones intervenciones y sus efectos e impactos. Esta función se realizará a través del La evaluación de gestión y operaciones que fue sistema de evaluación. adjudicada a la firma Econometría S.A mediante convocatoria pública nacional, contempla diversos objetivos, unos en8.2 EVALUACIÓN términos de la operación general de JUNTOS y otros en términos de algunos procesos deLa evaluación se entiende como la medición especial interés para la Coordinación Nacionaldel diseño, ejecución o resultados de una de JUNTOS.política, programa o entidad, para determinarsu efectividad en el cumplimiento de sus Los objetivos específicos se presentan aobjetivos, la eficiencia en el uso de sus continuación:recursos, sus impactos o efectos en lapoblación beneficiaria y su sostenibilidad en el i) Determinar la eficacia y eficiencia deltiempo. modelo institucional de JUNTOS. ii) Evaluar financieramente JUNTOS.La estrategia de evaluación diseñada para iii) Verificar el cumplimiento de las metasJUNTOS contempla dos fases para su operativas e identificar los factoresdesarrollo. La primera es una evaluación de asociados.operaciones, que tiene como objetivo, evaluar iv) Evaluar el proceso de identificación dela gestión y operaciones de la prueba piloto de las condiciones mínimas del municipiola Red de Protección Social para la Superación para la operación de JUNTOS.de la Pobreza Extrema. Lo anterior comprende v) Evaluar los mecanismos deanalizar los procesos de implementación de coordinación institucional en losJUNTOS, en función de sus fortalezas y diferentes niveles operativos dedebilidades, su eficiencia y su eficacia para JUNTOS (Nacional-territorial; público-alcanzar los objetivos trazados. De acuerdo no gubernamental)con lo anterior, se busca evaluar vi) Analizar la ingerencia de JUNTOS en laintegralmente el diseño, la estructura operación de los programas que laorganizacional, el manejo financiero y los conforman.procesos que se dieron en la implementación vii) Evaluar el proceso de selección,de la fase piloto de la RED JUNTOS. capacitación, y vinculación de gestores y profesionales de JUNTOS.La segunda, es la evaluación de la fase de viii) Analizar el mecanismo de incorporaciónexpansión, a través de dos tipos de evaluación: de las familias y los factores asociadosde impacto y spot checks. La primera tiene con dicha vinculación.como fin dar elementos para determinar el ix) Evaluar la pertinencia y recepción deléxito o fracaso de la estrategia en términos de modelo de acompañamiento.impactos sobre los beneficiarios y mide la x) Evaluar el grado de aceptación delmagnitud de los mismos, verificando el programa y compromiso de las familiasimpacto adicional que genera un sistema de con JUNTOS.intervención integral, respecto a la xi) Evaluar la pertinencia y viabilidadintervención aislada de cada programa sobre operativa de los logros básicos.las familias. Los segundos son verificaciones xii) Evaluar algunos aspectos de lapuntuales que se harán en distintos momentos focalización de las familiasMANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 75
  • 76. JUNTOS: RED DE PROTECCION SOCIAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMAPara alcanzar estos objetivos de investigación sociales que hacen parte de laplanteados anteriormente, la firma consultora estrategia.debe emplear una serie de técnicas ii) Comparar los efectos de JUNTOS concuantitativas y cualitativas que permitan estrategias similares que se hayanlevantar los procesos operativos en el marco implementado en otros países dede los tres componentes de la estrategia y América Latina.hacer un análisis más detallado de micro- iii) Estimar el impacto de la intervenciónprocesos para el componente de sobre indicadores y medidas de pobrezaacompañamiento. y bienestar de la familia de corto y mediano plazo. Además, el impactoEl levantamiento de información primaria sobre el goce efectivo de derechos desobre la que se basa el análisis de la la población en situación deevaluación, se hace mediante la aplicación de desplazamiento para lograr suentrevistas estructuradas y semi-estructuradas estabilización socio-económica.a diferentes actores claves de la operación de iv) Verificar la hipótesis: “Unala estrategia a nivel local como los cogestores intervención multisectorial, simultáneasociales, los profesionales JUNTOS, los e integral contra la pobreza tienedelegados municipales y departamentales, mayores retornos queentre otros. También a nivel nacional se implementaciones aisladas”.aplican entrevistas a algunos de los miembros v) Identificar evidencia de riesgo moral, adel Comité Ejecutivo y la Coordinación través del análisis de los efectos noNacional de JUNTOS y se realizaron talleres esperados, teniendo en cuenta laparticipativos con los miembros del Comité posible existencia de incentivosCoordinador y el Comité Ejecutivo. perversos en el diseño de la estrategia. vi) Determinar los mecanismos a través de 8.2.2 Evaluación de Impacto los cuales se generan los efectos de la intervención al interior de las familias,Esta evaluación buscará determinar el impacto teniendo en cuenta que JUNTOS sede JUNTOS en su población beneficiaria constituye en una intervención de tipo(SISBEN I y población en situación de integral.desplazamiento), identificando los efectos vii) Determinar la relación costo /(esperados y no esperados) de la intervención efectividad de cada una de lassobre las variables objetivo y determinando la dimensiones de la estrategia.bondad del enfoque "integral" con respecto a viii) Proponer algunas condiciones de salidamodalidades "tradicionales" de política social: o graduación de JUNTOS.- Aspectos relacionados con la intervención: 8.2.3 Otras Evaluacionesi) Estimar el efecto de la intervención La Coordinación Nacional podrá desarrollar utilizando como insumo la batería de otro tipo de evaluaciones a la operación de indicadores del marco lógico, teniendo JUNTOS que permitan identificar otros en cuenta el listado de programas aspectos críticos en la implementación de la estrategia.MANUAL DE OPERACIONES – VERSION 24/03/2009 76