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20120730 zon conf_uso_tierra_(cap.4 uso_conflic) 20120730 zon conf_uso_tierra_(cap.4 uso_conflic) Document Transcript

  • ZONIFICACIÓN DE LOS CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS DEL PAÍS CAPITULO IV USO ADECUADO Y CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA ZONIFICACIÓN DE LOS CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS DEL PAÍS CAPITULO IV USO ADECUADO Y CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA
  • 2 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI Procesos erosivos y de remoción en masa en el Cañón del Chicamocha. Departamento de Santander. (Foto Domingo Mendivelso, 2001).
  • 3 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - DANE INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI SUBDIRECCIÓN DE AGROLOGÍA CORPORACIÓN COLOMBIANA DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA SUBDIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN EN SISTEMAS DE PRODUCCIÓN ZONIFICACIÓN DE LOS CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS DEL PAÍS CAPITULO IV USO ADECUADO Y CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA Bogotá, D.C.,2002
  • 4 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI
  • 5 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - DANE INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI SANTIAGO BORRERO MUTIS Director General LUIS ENRIQUE ABELLO Secretario General (C) " FANERY VALENCIA VILLEGAS Subdirectora de Cartografía DIMAS MALAGÓN CASTRO Subdirector de Agrología YOVANNY A. MARTÍNEZ MARTÍNEZ Subdirector de Catastro NANCY AGUIRRE GUTIÉRREZ Subdirectora de Geografía JORGE PACHECO JÁCOME Subdirector Administrativo y Financiero
  • 6 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI
  • 7 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI CORPORACIÓN COLOMBIANA DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA CORPOICA ALVARO FRANCISCO URIBE CALAD Director Ejecutivo JAIME TRIANA RESTREPO Director Ejecutivo (E) " JORGE TRUJILLO NAVARRETE Subdirector Financiero JUAN JARAMILLO VASQUEZ Subdirector de Investigación en Sistemas de Producción TITO EFRAIN DÍAZ MUÑOZ Subdirector de Investigación Estratégica MANDIUS ROMERO CARRASCAL Coordinador Programa Nacional de Agroecosistemas
  • 8 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI
  • 9 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI COORDINACIÓN GENERAL DE LA OBRA ASESORES AUTORES Marco General CAPITULO I. Zonificación Agroecológica de Colombia CAPITULO II. Cobertura y Uso Actual de las Tierras de Colombia CAPITULO III. Vocación Actual de Uso de las Tierras de Colombia CAPITULO IV. Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia CARTOGRAFÍA TEMÁTICA ANÁLISIS Y MODELAMIENTO EN SIG DIGITALIZACIÓN Y DIAGRAMACIÓN CARTOGRÁFICA EDICIÓN Y DIAGRAMACIÓN DE TEXTOS REVISIÓN GENERAL DE TEXTOS REVISIÓN GENERAL DE MAPAS COLABORADORES DISEÑO DE PORTADA ZONIFICACIÓN DE LOS CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA IGAC: Dimas Malagón Castro, Edna Margarita Garzón, Alejandro Palacios CORPOICA: Mandius Romero Carrascal IGAC: Napoleón Ordoñez Delgado, Hipólito Chávez, Domingo Mendivelso, Delázkar Diazgranados IGAC: Edna Margarita Garzón González IGAC: Ricardo Siachoque, Edna Margarita Garzón, Luis Eduardo Useche, José Samuel Botón, Marco Aurelio Velandia, Aristides Saavedra, Hugo Díaz, Carlos Castro, Wilson Vargas IGAC: Luis Eduardo Useche, Edna Margarita Garzón, Juán Manuel Arévalo IGAC: Ricardo Siachoque, Marco Aurelio Velandia, José Samuel Botón, Edna Margarita Garzón CORPOICA: Mandius Romero Carrascal IGAC: Edna Margarita Garzón, José Samuel Botón, Ricardo Siachoque IGAC: José Samuel Botón, Ricardo Siachoque, Marco Aurelio Velandia, Aristides Saavedra, Hugo Díaz, Luis Eduardo Useche, Edna Margarita Garzón, Saulo Tejeda, Carlos Castro, Wilson Vargas, Lázaro Barriga IGAC: Hernando Muriel Ospina, Gabriel Triana Zárate IGAC: Artemio Galeano, Robert Gómez, Fernando Guevara, Francisco Sánchez, Gilberto Salazar CORPOICA: Martha Posada IGAC: Maria Silvia Gutiérrez, Gloria Esperanza Devia, Edgar Alvaro Avila IGAC: Dimas Malagón Castro IGAC: Ricardo Siachoque, José Samuel Botón, Marco Aurelio Velandia CORPOICA: Imelda Montañez IGAC: Néstor Tribín, Edwin Niño, Roberto Rodríguez CORPOICA: José Pulido, Liliana Narváez, Juán José Hillón GRAPA ISBN: OBRA TOTAL ES PROPIEDAD DEL ESTADO Derechos reservados. Queda rigurosamente prohibida la reproducción total o parcial, por cualquier medio o procedimiento, sin la autorización expresa del Instituto Geográfico Agustín Codazzi y la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria, bajo las sanciones establecidas por la ley 23 de 1982. © INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI - 2002 © CORPORACIÓN COLOMBIANA DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA - 2002
  • 1 0 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI
  • 1 1 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA Pág. CONTENIDO LISTA DE FIGURAS..................................................................................1 2 LISTA DE TABLAS ...................................................................................1 5 INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 1 7 4.1 METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR LOS CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS.............................................................................1 9 4.1.1 Matriz de decisión ..........................................................................2 3 4.1.2 Clases y grados de intensidad de los conflictos ....................................2 4 4.1.2.1 Tierras sin conflictos de uso o uso adecuado. Símbolo A ....................2 4 4.1.2.2 Conflictos por subutilización. Símbolo S...............................................2 4 • Subutilización ligera. Símbolo S1 ..........................................................2 5 • Subutilización moderada. Símbolo S2 ...................................................2 5 • Subutilización severa. Símbolo S3.........................................................2 5 4.1.2.3 Conflictos por sobreutilización. Símbolo O ..........................................2 5 • Sobreutilización ligera. Símbolo O1 ........................................................2 6 • Sobreutilización moderada. Símbolo O2.................................................2 6 • Sobreutilización severa. Símbolo O3 ..................................................... 2 6 4.1.3 Conflictos de uso de las tierras en áreas con ordenamiento jurídicoespecial ........................................................................................2 7 4.1.4 Mapa sobre conflictos de uso de las tierras colombianas.....................2 9 4.2 RESULTADOS Y DISCUSIÓN ..................................................................3 0 4.2.1 Grado de intervención de las tierras del país. ........................................3 0 4.2.1.1 Nivelnacional ...........................................................................................3 0 4.2.1.2 Nivel regional ............................................................................................3 3 4.2.2 Tierras con uso adecuado o sin conflicto de uso ..................................4 0 4.2.2.1 NivelNacional ...........................................................................................4 0 4.2.2.2 Nivel Regional ...........................................................................................4 2 4.2.3 Tierras en conflicto de uso por subutilización........................................4 9 4.2.3.1 NivelNacional ...........................................................................................4 9 4.2.3.2 Nivel Regional ...........................................................................................5 3 4.2.4 Tierras en conflicto por sobreutilización.................................................6 2 4.2.4.1 NivelNacional ...........................................................................................6 2 4.2.4.2 Nivel Regional ...........................................................................................6 5 4.2.5 Conflictos legales, por usos prohibidos, en áreas de parques nacionalesnaturales .................................................................................7 3 4.2.6 Síntesis......................................................................................................7 3 4.2.7 Causas y consecuencias relacionadas con los conflictos de uso de
  • 1 2 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI LISTA DE FIGURAS FIGURA 1. Esquema metodológico seguido para obtener los Conflictos de Uso de las tierras en Colombia...................................................................... 2 0 FIGURA 2. Grado de intervención de las tierras de Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001)....................................................................................................... 3 1 FIGURA 3. Participación relativa de las Regiones Naturales en relación con las tierras intensamente intervenidas en Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001).................................................................................. 3 2 FIGURA 4. Participación relativa de las Regiones Naturales en relación con las tierras parcialmente intervenidas en Colombia (IGAC, CORPOICA 2001)................................................................................... 3 3 FIGURA 5. Grado de intervención de las tierras de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................................................................ 3 4 FIGURA 6. Grado de intervención de las tierras de la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................................................................ 3 5 FIGURA 7. Grado de intervención de las tierras de la Región del Pacífico (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................................................................ 3 6 FIGURA 8. Grado de intervención de las tierras de la Región de la Amazonia (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................................................. 3 7 FIGURA 9. Grado de intervención de las tierras de la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001).................................................................... 3 8 FIGURA 10. Grado de intervención de las tierras de la Región Depresiones Interandinas (IGAC, CORPOICA, 2001). .............................................. 3 9 FIGURA 11. Grado de intervención de las tierras de la Región de los Sistemas Montañosos Aislados (IGAC, CORPOICA, 2001). .............. 4 0 CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA Pág. las tierras ..................................................................................................7 8 4.2.7.1 Subutilización de las tierras .....................................................................7 9 4.2.7.2 Sobreutilización de las tierras..................................................................8 1 4.2.8 Conclusiones.............................................................................................8 7 RESUMEN .................................................................................................9 2 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................... 102
  • 1 3 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 12. Composicióndelastierrascolombianasconusoadecuado (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 1 FIGURA 13. Contribución porcentual de las Regiones Naturales al total de las tierras con uso adecuado en el país (IGAC, CORPOICA, 2001). ................... 4 2 FIGURA 14. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 4 FIGURA 15. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 5 FIGURA 16. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región del Pacífico (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 7 FIGURA 17. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región de la Amazonia (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................. 4 8 FIGURA 18. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001).................................................... 4 8 FIGURA 19. Participación relativa de los grados de intensidad en las tierras con conflictos de uso por subutilización en Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................................................................ 5 0 FIGURA 20. Composición de las tierras con subutilización severa, relativo al total de tierras intervenidas de Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................................................................ 5 1 FIGURA 21. Participación porcentual de las regiones naturales del país, en las tierras con conflicto de uso por subutilización (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................................................................ 5 2 FIGURA 22. Conflictos de uso por subutilización en las tierras de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................................................ 5 3 FIGURA 23. Vocación de Uso, Cobertura y Uso Actual de las tierras de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................................... 5 4 FIGURA 24. Localización de las tierras en conflicto de uso por subutilización, en la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001) ................................... 5 5 FIGURA 25. Conflictos de uso por subutilización en las tierras de la RegiónAndina......................................................................................... 5 6 FIGURA 26. Vocación de Uso, Cobertura y Uso Actual de las tierras de la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ...................................... 5 7 FIGURA 27. Localización de las tierras en conflicto de uso por subutilización, en la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ...............................5 8 Pág.
  • 1 4 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 28. Conflictos de uso por subutilización en las tierras intervenidas de la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001)..................... 5 9 FIGURA 29. Localización de las tierras en conflicto de uso por subutilización, en la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001)..................... 6 0 FIGURA 30. Grados de subutilización en las tierras intervenidas de las regiones del Pacífico, Amazonia, Depresiones Interandinas y Sistemas Montañosos Aislados (IGAC, CORPOICA, 2001)................................ 6 1 FIGURA 31. Participación relativa de los grados de intensidad en las tierras intervenidas con conflictos de uso por sobreutilización en Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 6 3 FIGURA 32. Composición de las tierras con sobreutilización severa en las tierras intervenidas de Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................ 6 4 FIGURA 33. Participación relativa de las Regiones Naturales de Colombia en el total de tierras con conflictos de uso por sobreutilización. ....... 6 5 FIGURA 34. Conflictos de uso por sobreutilización en las tierras intervenidas de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................. 6 6 FIGURA 35. Localización de las tierras con conflicto de uso por sobreutilización en la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................. 6 7 FIGURA 36. Conflictos de uso por sobreutilización en las tierras intervenidas de la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................. 6 8 FIGURA 37. Localización de las tierras en conflictos de uso por sobreutilización, en la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................. 6 9 FIGURA 38. Conflictos de uso por sobreutilización en las tierras intervenidas de la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001)..................... 7 0 FIGURA 39. Grados de sobreutilización en las tierras intervenidas de las regiones del Pacífico, Amazonia, Depresiones Interandinas y Sistemas Montañosos Aislados. ............................................................................ 7 2 FIGURA 40. Conflictos de uso de las tierras intervenidas de Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................................................................ 7 4 FIGURA 41. Relación entre el área predial rural nacional y los propietarios, según tamaño de predios (IGAC, 2001)............................................... 8 3 FIGURA 42. Relación entre el área predial rural y los propietarios, según tamañodeprediosenlosdepartamentosdeCórdobayMagdalena (IGAC, 2001). ......................................................................................... 8 4 FIGURA 43. Relación entre el área rural predial y los propietarios, según tamañodeprediosenlosdepartamentosdeBoyacáySantander Pág.
  • 1 5 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI Pág. LISTA DE TABLAS TABLA 1. Esquema de matriz de decisión. ............................................................ 2 2 TABLA 2. Leyenda del mapa Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia................................................................................ 8 5 (IGAC, 2001). ......................................................................................... 8 4 FIGURA 44. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras intervenidas de la RegiónAndina......................................................................................... 8 6 FIGURA 45. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras intervenidas de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................................... 8 7 FIGURA 46. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras intervenidas de la Región de las Depresiones Interandinas (IGAC, CORPOICA, 2001)....................................................................................................... 8 8
  • 1 6 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI
  • 1 7 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI INTRODUCCIÓN El conocimiento del balance general relativo a cómo se están empleando los recursos de las tierras en el país, en especial los sometidos durante largo tiempo a la explotación por parte del hombre, constituye tema de vital importancia dado que conforma un indicador directo de la relación actual sociedad- medio ambiente y además, define criterios que apoyan la planificación futura del desarrollo sostenible y el ordenamiento del territorio. Identificarlasáreasdelterritorionacionalqueactualmenteestán desaprovechadas con usos poco intensivos, en comparación consumayorpotencialdeproducción,brindaunclaropanorama para el establecimiento y fortalecimiento de los diversos programas del gobierno nacional, tendientes a recuperar y fortalecerelsectoragropecuariodelpaís,conunnuevomodelo que involucre las variables de conservación y uso racional de los recursos naturales. Así mismo, apoyan la formulación de medidas económicas, educativas y sociales que amortigüen y disminuyan los procesos de degradación de tierras, asociadas a sistemas de producción inadecuados en tierras de alta fragilidad,queconducenprogresivaperoinevitablementealas pérdidasdecalidadycantidaddesuelosyagua,biodiversidad, productividadagropecuariayalincrementoenconsecuencia, de los costos de producción. Lo anterior genera, entre otros, menor competitividad y sostenibilidad de los sectores agrícola yambiental. EnColombiael35%delterritorionacionalseencuentraafectado por erosión, especialmente hídrica, con más de 4.300.000 ha erosionadas severa y muy severamente y 12.916.000 ha, en grado moderado (IGAC, 2001). Por otra parte 4.828.875 ha, correspondientes al 4.3% del territorio, evidencian procesos dedesertificación;losdepartamentosdeLaGuajira,Santander,
  • 1 8 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI Boyacá, Norte de Santander, Cauca, Nariño y Huila presentan zonas afectadas gravemente y cuya sostenibilidad es baja (IDEAM, 2000). Los Conflictos de uso de la tierra son el resultado de la discrepanciaentreelusoqueelhombrehaceactualmentedel medio natural y aquel que debería tener de acuerdo con la oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que sobresalen la desigualdad en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses colectivos y el manejo no planificado de la relación uso - tierra en una determinada región (IGAC, CORPOICA, 2001). Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización (IGAC, 1988). En el presente capítulo se identifican de los conflictos de uso de las tierras del país, se delimitan, describen e interpretan con fines de planificación y ordenamiento del territorio; además se alerta sobre los riesgos de degradación cuando se presenta sobreutilizacióno,cuandoelusoactualnoalcanzalacapacidad de producción óptima de las tierras; todo ello con el fin de que se tomen las medidas correctivas que promuevan el manejo racional, el uso adecuado y la conservación de las tierras. El primer esfuerzo para representar a escala nacional los Conflictos de Uso de las Tierras lo realizó la Subdirección de Agrología del IGAC en 1988; con este documento, aunado a una extensa revisión de literatura sobre el estado del arte en otros países, se trabajó conceptualmente para implantar adelantos metodológicos y documentar los procesos, con el propósitodeentregarinformaciónprecisa,conclasesygrados de intensidad antes no desarrollados, y facilitar el seguimiento del presente estudio con fines de monitoreo. Se anota que, si bien la extensión continental de Colombia es de 114.174.800 ha, los datos hacen referencia a 113.951.308 ha,resultadodelcálculodeáreasalaescalaseñalada.
  • 1 9 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI 4.1 METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR LOS CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS Elprocesoparagenerarelestudio,abarcólassiguientesetapas: * Revisión y análisis de información preexistente, principalmente los estudios realizados sobre el tema en paísesdeSuryCentroamérica(FAO,2001),comotambién en Colombia (IGAC, 1988; CDMB, 1990, CORPOICA, 1998). * Desarrollodeunmodeloconceptual,quetuvieraencuenta la escala del estudio, la disponibilidad y calidad de la información y las prioridades y determinantes del uso de las tierras, consignadas en la Constitución Nacional y en diversas normas tendientes a garantizar el aprovechamiento racional de los recursos naturales en beneficiodelapoblacióncolombianapresenteyfutura. Como premisa se estableció que aquellas zonas en donde la cobertura natural fuera la de bosque natural sin intervención antrópica,noseríancontempladasdentrodelaevaluaciónde conflictosdeuso,pueséstossólosepresentandondeelhombre hace sus modificaciones y da un uso determinado a la tierra. Con la finalidad de implementar el modelo, se establecieron etapas subsiguientes tendientes a identificar en las diversas zonas del país, por una parte, las principales potencialidades y limitaciones para los diversos usos rurales, incluidos aquellos paralarecuperaciónoconservaciónintegraldelabasenatural y, por otra, identificar y espacializar las principales coberturas naturales y los usos predominantes asignados a ellas por la poblacióncolombiana,enelprocesodeocupacióndelterritorio. Parallevaracaboesteproceso(Figura1),seoptóporactualizar conceptual y cartográficamente la información contenida en los estudios sobre Cobertura y Uso Actual de las tierras de
  • 20 UsoAdecuadoyConflictosdeUsodelasTierrasenColombiaVOLVER INSTITUTOGEOGRÁFICO AGUSTÍNCODAZZI FIGURA 1. Esquema metodológico seguido para obtener los Conflictos de Uso de las tierras en Colombia.
  • 2 1 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI Colombia (IGAC, ICA, 1987) y Zonificación Agroecológica de Colombia (IGAC, ICA, 1985); también, a partir de este último, generar los criterios y evaluar las tierras con el fin de producir el mapa de Vocación Actual de Uso de las tierras del país. Durante estas etapas se recopiló, analizó y generalizó información de los recursos de las tierras, producida principalmenteporelIGAC,einformacióngeneradapordiversas Corporaciones involucradas en el seguimiento y análisis del uso actual del territorio nacional. Para abordar la definición temática y cartográfica de los Conflictos de Uso de las Tierras, se tuvieron en cuenta tanto la oferta biofísica expresada por la vocación de uso de las tierrascomolademandaactual,expresadacomocoberturay uso actual de las tierras; las clases de Conflictos y sus grados de intensidad de acuerdo con la escala de estudio; las necesidades de conservación y recuperación de tierras y los determinantes y preferencias en el uso de los recursos en el país. Con base en ello, se elaboró una tabla o matriz en la que se consignó la decisión para evaluar concordancia, compatibilidad o discrepancia en el uso mediante el proceso deconfrontarordenadamentecadapar:VocaciónActualde Uso - Uso Actual. De la comparación crítica de estos grupos de unidades resultó la definición de concordancia o discrepancia en el uso, tal como se representa en el respectivo mapa en donde en color verde se indican las áreas en que hay concordancia entre el uso actual y el uso principal recomendado; en color amarillo las zonas en discrepancia por subutilización de las tierras y, en color rojo, se señalan las áreas en donde hay conflicto por sobreutilización de los recursos.
  • 22 UsoAdecuadoyConflictosdeUsodelasTierrasenColombiaVOLVER INSTITUTOGEOGRÁFICO AGUSTÍNCODAZZI TABLA 1. Esquema de matriz de decisión U S O A C T U A L VOCACIÓN A G R I C O L A AGROFORESTAL GANADERA FORESTAL CONSERVA- CIÓN CTI, CTS CSI CSS SAG SAP-SPA PSI PEX FPR FPP CFP, CRH Tipo principal Cña, Ba, de uso Cu Fr,Cf, Pa Ac Cs-Cñ Af Pa Pm Ap, Pn Bp Bi, Ma A Cultivos transitorios CTI A A S2 S2 S2 S3 S1 S3 S3 S3 S3 G intensivos R Cultivos transitorios CTS A A S1 S1 S2 S3 S1 S3 S3 S3 S3 I semi-intensivos C Cultivos semipermanentes CSI A A S1 S1 S2 S3 S1 S3 S3 S3 S3 O y permanentes intensivos L Cultivos semipermanentes CSS O1 O1 A A A S2 O1 S2 S1 S3 S3 A y permanentes semi intensivos Silvoagrícola SAG O3 O1 O2 O1 A S2 O2 S1 A S2 S3 AGROFO- RESTAL Agrosilvopastoril SAP O3 O1 O2 O1 O1 A O2 A A S2 S3 Silvopastoril SPA O3 O2 O3 O2 O2 A O2 A A S2 S3 Pastoreo intensivo PSI O1 O1 O1 O1 O1 S1 A S2 A S3 S3 PECUA- y semiintensivo RIA Pastoreo extensivo PEX O3 O3 O3 O2 O2 S1 O1 A A S2 S3 Producción FPR O3 O2 O3 O3 S1 O1 O3 S2 A S2 S3 FORESTAL Protección -producción FPP O3 O3 O3 O3 O2 O2 O3 O1 A A A Protectora CFP O3 O3 O3 O3 O2 O3 O3 O2 A O1 A CONSER- VACIÓN Recursos hidricos CRH O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 A O3 A Recuperación CRE O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 A O3 A
  • 2 3 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI 4.1.1 Matriz de decisión Lacomparaciónserealizóatravésdelaelaboración,porparte de un grupo interdisciplinario, de una tabla bidimensional de decisión (Tabla 1), con la cual se valoró cada par de unidades cartográficas de Cobertura y Uso Actual en relación con su Vocación Actual de Uso principal; además, mediante ésta se incluyó la definición de usos compatibles a la vocación de uso principal de cada unidad de tierra, obteniéndose así, las diferentes clases de conflicto y su respectiva intensidad. Se entiende como usos compatibles aquellos que están de acuerdoconlavocacióndeusoprincipalrecomendado,yque guardan las características de productividad, bajo criterios de conservación o preservación de los recursos. Parapoderhacerestaconfrontaciónfuenecesarioadecuarla cualificacióndelasclasesdeusoactualycobertura,entérminos de las clases de Vocación de Uso principal, para comparar niveles similares dentro de la estructura. Un ejemplo que ilustra lo anterior es el de las clases de uso actual correspondientes a caña de azúcar (Cs-Cña), plantaciones de banano y plátano paraexportación(Cs-Ba)yplantacionesdepalmaafricana(Cp- Pa),todasellassepuedentraducirentérminosdeVocaciónde Uso como cultivos semipermanentes y permanentes intensivos (CSI). Mediante esta conversión se limita y concreta la matriz de decisióna14filasdeusosprincipalesrecomendados(vocación) por 12 columnas generales de usos mayores rurales (internamente cada columna puede estar subdividida en categorías individuales de Uso Actual), que se constituye en una matriz adecuada para el análisis y determinación de las clases básicas e intensidades de los conflictos de uso de las tierras.
  • 2 4 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI 4.1.2 Clases y grados de intensidad de los conflictos Se estableció una estructura compuesta por tres (3) clases de conflictos, dos (2) de ellas subdivididas en tres (3) intensidadesdeacuerdoconlamayoromenordiscrepanciaen el uso que presenten las combinaciones de pares (Vocación Actual de Uso, Uso Actual) incluidas en la clase de Conflicto. Lasclasescorrespondenaevaluacionesquepermitenestablecer el uso adecuado (sin conflicto), conflicto por subutilización y conflictoporsobreutilización;cadaunocalificadoporsugrado de intensidad: ligero, moderado, severo. 4.1.2.1 Tierras sin conflictos de uso o uso adecuado. Símbolo A Bajoestetítulosecalificaalastierrasdondeelagroecosistema dominante guarda correspondencia con la vocación de uso principal o con un uso compatible. El uso actual no causa deterioro ambiental, lo cual permite mantener actividades adecuadasyconcordantesconlacapacidadproductivanatural de las tierras. Estas áreas se definen como lugares geográficos en los cuales existencondicionesambientalespropiciasparaeldesarrollode los usos actuales, por lo cual se recomienda evitar que entren en algún tipo de conflicto. Se debe mantener el uso actual o usosalternativoscompatibles,incorporandoensustecnologías de producción medidas que prevengan el deterioro de los recursos para garantizar su sostenibilidad en el tiempo. 4.1.2.2 Conflictos por subutilización. Símbolo S Calificación dada a las tierras donde el agroecosistema dominante corresponde a un nivel inferior de intensidad de us, si se compara con la vocación de uso principal o la de los usos compatibles.
  • 2 5 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI En estas áreas el uso actual es menos intenso en comparación con la mayor capacidad productiva de las tierras, razón por la cualnocumplenconlafunciónsocialyeconómicaestablecida por la Constitución Nacional, cuyo fin es el de proveer de alimentos a la población y satisfacer sus necesidades básicas. En esta clase se diferenciaron tres (3) grados de intensidad, así: • Subutilización ligera. Símbolo S1 Tierras cuyo uso actual es muy cercano al uso principal, por endealosusoscompatibles,peroquesehaevaluadocomode menor intensidad al recomendado. Estas áreas se representan en el mapa con color amarillo claro; se anota que con estudios más detallados, esta subutilización puede ser confirmada o revaluada. • Subutilización moderada. Símbolo S2 Tierras cuyo uso actual está por debajo, en dos niveles de la clase de vocación de uso principal recomendada, según la capacidad de producción de las tierras. Estas áreas, están representadasenelmapacon coloramarillo. • Subutilización severa. Símbolo S3 Tierras cuyo uso actual esta muy por debajo, en tres o más nivelesdelaclasedevocacióndeusoprincipalrecomendada. Se representa en el mapa con el color amarillo oscuro. 4.1.2.3 Conflictos por sobreutilización. Símbolo O Calificacióndadaalastierrasdondeelusoactualdominante esmásintensoencomparaciónconlavocacióndeusoprincipal naturalasignadoalastierras,deacuerdoconsuscaracterísticas agroecológicas.
  • 2 6 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI En estas tierras los usos actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la base natural de recursos, sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo incompatibles con la vocación de uso principal y los usos compatibles recomendados para la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y social. Los conflictos por sobreutilización se subdividieron en los siguientes grados de intensidad: • Sobreutilización ligera. Símbolo O1 Tierras cuyo uso actual está cercano al uso principal, pero que sehaevaluadoconunniveldeintensidadmayoralrecomendado yporendealdelosusoscompatibles.Estasáreasserepresentan enelmapaconcolorrojomuyclaro;seanota queconestudios más detallados, esta sobreutilización puede ser confirmada o revaluada. • Sobreutilización moderada. Símbolo O2 Tierras en las cuales el uso actual se encuentra por encima, en dos niveles, de la clase de vocación de uso principal recomendada,segúnlacapacidaddeproduccióndelastierras. Es frecuente encontrar en éstas rasgos visibles de deterioro de los recursos, en especial la presencia de procesos erosivos activos. Estas áreas se identifican en el mapa con color rojo claro. • Sobreutilización severa. Símbolo O3 Tierras en las cuales el uso actual supera en tres o más niveles, la clase de vocación de uso principal recomendado, presentándose evidencias de degradación avanzada de los recursos, tales como procesos erosivos severos, disminución marcada de la productividad de las tierras, procesos de salinización, entre otros. Estas áreas se encuentran representadas en el mapa con color rojo oscuro.
  • 2 7 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI 4.1.3 Conflictos de uso de las tierras en áreas con ordenamiento jurídico especial Este aspecto se refiere al uso en actividades agropecuarias, agroforestalesoforestalesdeproducción,enáreasprotegidas quegozanderestriccionesenelusoyaprovechamientodelos recursos, con base en las disposiciones legales vigentes. Para el presente estudio solo se tuvieron en cuenta las áreas pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales. Los territorios que comprenden Reservas y Resguardos Indígenas y Comunidades Negras, tienen otra legislación que les permite hacer uso de sus recursos, siempre y cuando incluyan actividades tradicionales propias de su cultura; no obstante, la presión colonizadora genera conflictos en estas tierras, con usos que atentan contra los recursos naturales y contra la estabilidad de los indígenas y comunidades negras, en sus territorios. Los territorios previamente comentados y las áreas de Reserva Forestal, no incluidas en el Sistema de Parques Nacionales Naturales, no se consideraron para la determinación de esta clase de conflicto, debido a que aunque tienen restricciones legales en la forma y clase de uso de las tierras, el uso en actividades agropecuarias, agroforestales y forestales productivas son permitidas bajo ciertas pautas, por lo que con la metodología empleada en el presente estudio, no era fácil definir si la cobertura y el uso observado en las imágenes era el permitido o correspondía a un uso prohibido Los conflictos de uso en las tierras protegidas, se determinaron directamenteporcomparaciónentrelaCoberturayUsoActual de las tierras y las áreas delimitadas, pertenecientes al Sistema NacionaldeParquesNacionales,coberturadigitalsuministrada directamenteporlaUnidadAdministrativaEspecialdelSistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, en el año 2001 a escala 1:1.500.000.
  • 2 8 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI Estas áreas están apoyadas y protegidas, entre otras por las siguientes leyes: El Artículo 328 del Decreto Ley 2811 de 1.974 del “Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente”, establece como finalidades principales del Sistema de Parques Nacionales las siguientes: a) Conservar con valores sobresalientes de fauna y flora y paisajes o reliquias históricas, culturales o arqueológicas, para darles un régimen de manejo fundado en una planeación integral con principios ecológicos para que permanezcansindeterioro; b) La de perpetuar en estado natural muestras de comunidades bióticas, regiones fisiográficas, unidades biogeográficas, recursos genéticos y especies silvestres amenazadas de extinción, y para: 1) Proveer puntos de referencia ambientales para investigaciones científicas, estudiosgeneralesyeducaciónambiental;2)Mantenerla diversidadbiológica;3)Asegurarlaestabilidadecológica, y c) La de proteger ejemplares de fenómenos naturales, culturales, históricos y otros de interés internacional para contribuir a la preservación del patrimonio común de la humanidad. El Artículo 329 ibídem, establece los diferentes tipos de áreas queintegranelSistemadeParquesNacionales,asaber:Parque Nacional, Reserva Natural, Área Natural Única, Santuario de Flora, Santuario de Fauna y Vía Parque. A su vez, el Artículo 331 del mismo texto legal, regula las actividades permitidas en el Sistema de Parques Nacionales, descritas a continuación:
  • 2 9 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI a) En los parques nacionales, las de conservación, de recuperación y control, investigación, educación, recreación y de cultura; b) En las reservas naturales, las de conservación, investigaciónyeducación; c) En las áreas naturales únicas, las de conservación, investigaciónyeducación; d) En los santuarios de flora y fauna, las de conservación, derecuperaciónycontrol,deinvestigaciónyeducación, y e) En las vías parques, las de conservación, educación, cultura y recreación. 4.1.4 Mapa sobre conflictos de uso de las tierras colombianas Loscriteriosyconceptospreviamenteexpresadossemuestran espacialmente en el Mapa sobre los Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia. Su elaboración y análisis se fundamenta en los siguientes aspectos: • Laescaladetrabajo,enconsecuenciasudetalleyunidades representadas es 1:500.000. En ella 1 cm2 corresponde a 2.500 ha y constituye la unidad mínima de representación cartográfica; áreas inferiores no están representadasysehanincorporadoalasmayoresquelas rodean. • La dimensión temporal debe ser tenida en cuenta dado queparalaelaboracióndelmapa,seconfrontainformación biofísica (Vocación de las tierras), de naturaleza estable,
  • 3 0 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI conaquelladeCoberturayUsoActual,dinámicaysujeta a condiciones cambiantes, relacionada con aspectos socioeconómicos, culturales, de seguridad pública y de política agropecuaria, etc. En consecuencia, al cambiar éstas,puedenvariarlasinterpretacionessobrelapresencia o ausencia de conflictos en el uso de las tierras. • El monitoreo del uso actual, en lapsos no mayores a 5 años, permitirá actualizar y realizar un seguimiento sobre las tendencias y efectos del tema tratado. 4.2 RESULTADOS Y DISCUSIÓN Por definición, los conflictos de uso sólo se presentan donde el hombre hace su intervención, transformando profunda o parcialmente la cobertura natural y otros recursos naturales según sus necesidades e intereses. Por lo anterior, el análisis de los conflictos de uso de las tierras se llevó a cabo sobre el área total de tierras intensa o parcialmente intervenidas con usos productivos y extractivos que asciende al 51.2% del territorio nacional continental, correspondiente aproximadamente a 58.345.608 ha. 4.2.1 Grado de intervención de las tierras del país. 4.2.1.1 Nivelnacional Para la discusión de resultados sobre los conflictos de uso de las tierras del país, fue necesario determinar el grado de intervención o transformación del territorio nacional, lo cuál se realizó por medio del análisis de las diferentes coberturas y principales actividades productivas y extractivas que se llevan a cabo en las tierras colombianas (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 3 1 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI De acuerdo con lo anterior, como se observa en la Figura 2, el 48.8% de la superficie continental nacional no presenta intervención antrópica o es muy ligera, manteniendo su coberturavegetaloriginal,principalmenterepresentadaporel bosquenaturalpresenteenlasregionesdelaAmazonia,Pacífico y en los Sistemas Montañosos Aislados (Sierra Nevada de Santa MartaySerraníadelaMacarena);seincluyen,también,relictos de bosques naturales en las demás regiones naturales de Colombia, coberturas de nieves permanentes, vegetación rupícola y las sabanas arbustivas y arboladas del oriente del país. FIGURA 2. Grado de intervención de las tierras de Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 3 2 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 3. Participación relativa de las Regiones Naturales en relación con las tierras intensamente intervenidas en Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001) El 51.2% de Colombia, se encuentra en diferentes grados de intervención, con 35.098.530 ha intensamente intervenidas (30.8%) o transformadas, donde las coberturas terrestres son de origen antrópico, con tierras en usos agropecuarios, zonas urbanas y bosques plantados. Las demás tierras (20.4%: 23.247.078 ha), se hallan parcialmente intervenidas, con coberturas que principalmente corresponden a matorrales, bosques fragmentados, vegetación de sabana herbácea, vegetación xerofítica, de manglar y de páramo (IGAC, CORPOICA, 2001) En el análisis regional, estos porcentajes de intervención varían notoriamente,encontrándosequelaregiónCaribepresentalos mayores porcentajes de tierras intervenidas; en ella solo un 2.3% de su área no ha sido transformada. Siguen en su orden, las tierras localizadas en las Depresiones Interandinas, las regiones Andina y de la Orinoquia. Así mismo, los mayores porcentajesdetierrasligeramenteonointervenidassepresentan enlasregionesdelaAmazonia,PacíficoySistemasMontañosos Aislados. Las regiones naturales que más tierras aportan al área total intensa y parcialmente intervenida corresponden al Caribe, Andina y Orinoquia, como se puede observar en las Figuras 3 y 4.
  • 3 3 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI 4.2.1.2 Nivelregional • Región Caribe: para el año 2001 el 97.6% de su área se encontrabaintervenida,predominandolastierrasaltamente transformadas (7.949.502 ha), dedicadas principalmente al pastoreo de ganado, con coberturas de pastizales naturalizadosconosinalgúngradodemanejo;seincluyen también grandes extensiones de asociaciones de pastos con rastrojos y matorrales, los cuales han reemplazado casi por completo la vegetación natural preexistente, de la cual solo se cuenta con relictos. La extensión parcialmenteintervenidaestárepresentadaportierrascon vegetación xerofítica, pantanos, ciénagas y bosques fragmentados. FIGURA 4. Participación relativa de las Regiones Naturales en relación con las tierras parcialmente interenidas en Colombia (IGAC, CORPOICA 2001).
  • 3 4 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI • Región Andina: el 74.1% de su área se encuentra intervenida, predominando las tierras intensamente transformadasqueasciendena15.124.698ha,dedicadas principalmenteaactividadesagropecuarias,entrelasque se destacan, el cultivo de café en sus diferentes modalidadesyencombinaciónconfrutales,plátano,caña, etc., cultivos transitorios como papa, arveja, fríjol y otras hortalizas en el altiplano Cundiboyacense y Nariñense y, predominantemente, tierras en pastos dedicadas a actividadespecuariasparaproduccióndelecheycarne. La extensión parcialmente intervenida, corresponde principalmente a tierras con bosques fragmentados, vegetación xerofítica y matorrales. FIGURA 5. Grado de intervención de las tierras de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 3 5 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 6. Grado de intervención de las tierras de la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). • Región del Pacífico: el 4.9% de esta región se encuentra intensamente transformada (290.085 ha), con tierras en asociaciones de cultivos, principalmente para el autoconsumo y tierras en pastos, para actividades ganaderas extensivas. Las tierras parcialmente intervenidas están representadas, en su mayor proporción,porbosquesfragmentadosycuerposdeagua, pantanos y vegetación de manglar; en conjunto corresponden al 41% del área regional.
  • 3 6 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI • Región de la Amazonia: el 14.8% del área amazónica se encuentra intervenida (6.733.134 ha), predominando las tierras parcialmente transformadas que ascienden a 4.276.450 ha, dedicadas principalmente a actividades extractivasdemadera,faunayfloravaliosa,dandoorigen alacoberturavegetalpredominante,asociadaalbosque fragmentado. En estas tierras los bosques han sido alterados por entresacas y por parcelas dedicadas a cultivos para el autoconsumo, (maíz, yuca, plátano), pastos y también, en ciertos sectores, a cultivos ilícitos. Las tierras intensamente transformadas se encuentran principalmenteensectoresdeldepartamentodeGuaviare yenelpiedemonteamazonensedelosdepartamentosde Caquetá y Putumayo, donde los pastos introducidos han reemplazado, en su mayoría, la vegetación natural. FIGURA 7. Grado de intervención de las tierras de la Región del Pacífico (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 3 7 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI • Región de la Orinoquia: el 30.3% del área regional (5.337.784 ha) presenta tierras intensamente transformadas, localizadas principalmente en el piedemonte llanero de los departamentos de Meta y Casanare.Correspondenatierrasconpastosintroducidos o naturalizados, dedicados al pastoreo semi intensivo y extensivo de ganado bovino, como también, en forma creciente, a actividades agrícolas con cultivos de arroz, maíz, palma africana y frutales. Las tierras parcialmente intervenidasestánrepresentadasporgrandesextensiones desabanasherbáceasymatorrales,cuyousoprincipales el de pastoreo extensivo y muy extensivo de ganado bovino. FIGURA 8. Grado de intervención de las tierras de la Región de la Amazonia (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 3 8 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI • RegióndelasDepresionesInterandinas: estaregiónnatural es una de las más intervenidas en Colombia, después de la Caribe. Solamente 4.7% del área se puede considerar ligeramenteonointervenida,contierrascuyascoberturas corresponden a vegetación natural (199.574 ha). El 95.3% deláreaseencuentratransformadaporacciónantrópica, predominando las tierras intensamente intervenidas que asciendena3.583.840ha,dedicadasfundamentalmente a actividades pecuarias y, en menor proporción, a usos agrícolas con cultivos transitorios intensivos de arroz, sorgo, soya, etc. FIGURA 9. Grado de intervención de las tierras de la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 3 9 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI • Región de los Sistemas Montañosos Aislados: el 68.4% de esta región se encuentra intervenida, predominando las tierras parcialmente transformadas que ascienden a 734.149 ha (46.3%) y 350.425 ha (22.1%), altamente intervenidas,localizadasprincipalmenteenlasladerasde la Sierra Nevada de Santa Marta y de la Serranía de la Macarena,dondeloscolonoshanestableciendocultivos de pancoger y pastos para pastoreo de tipo extensivo. Sobresalen, por su extensión, las tierras con bosques fragmentados y los matorrales. FIGURA 10. Grado de intervención de las tierras de la Región Depresiones Interandinas (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 4 0 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI 4.2.2 Tierras con uso adecuado o sin conflicto de uso 4.2.2.1 NivelNacional Del área total o parcialmente intervenida en Colombia, el 37.7% no presenta conflictos de uso, dado que el uso actual corresponde con la vocación y uso principal recomendado, o ésteserelacionaconunusocompatiblealprincipal,elcualfue definidodeacuerdoconlascaracterísticasagroecológicasde las tierras. A nivel nacional, del total de tierras bien utilizadas y sin conflictos, solamente el 7% se asocia a usos agrícolas, en tierras con vocación agrícola, principalmente con cultivos de FIGURA 11. Grado de intervención de las tierras de la Región de los Sistemas Montañosos Aislados (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 4 1 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI café, palma africana, banano, frutales y cultivos transitorios y 29% asociada a tierras con vocación pecuaria en usos ganaderosdediversaintensidad. Es de resaltar que 40% de las tierras sin conflicto de uso se relacionancontierrascuyacoberturanaturalestáparcialmente intervenida, en tierras con vocación forestal de protección y de protección producción, como son las sabanas arbustivas y arboladas, bosques fragmentados y matorrales, donde el uso actual corresponde a actividades extractivas o productivas agropecuarias muy poco intensivas. La composición total de las tierras en uso adecuado se puede observar en la Figura 12. FIGURA 12. Composición de las tierras colombianas con uso adecuado (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 4 2 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI 4.2.2.2 Nivel Regional Encadaregiónnaturaleláreaintervenidapresentavariaciones relativas tanto, en lo que se refiere al uso actual dado a las tierras como a su vocación de uso; el análisis porcentual estimado para el nivel nacional, por lo tanto, cambia notoriamente cuando se aplica a la región. A continuación se analizaesteaspecto. Las regiones del país que contribuyen en mayor proporción al total de tierras sin conflicto de uso, son la Orinoquia y la Amazonia, como se puede observar en la Figura 13. FIGURA 13. Contribución porcentual de las Regiones Naturales al total de las tierras con uso adecuado en el país (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 4 3 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI • Región Caribe: dentro del área intervenida el 32.3% de las tierras no presenta conflictos de uso, dada la correspondencia entre los usos actuales, adecuados o compatibles,conlosrecomendados. Esta concordancia se presenta, en especial, en sectores de la región cuyas tierras poseen alto potencial agrícola para cultivos transitorios y permanentes intensivos y que actualmenteseencuentranenagriculturaintensiva,como son las plantaciones de banano y palma africana en los departamentos de Magdalena y Cesar, o en sistemas de producciónmixtos,dondesecombinalaganaderíaconla agricultura, en los departamentos de Atlántico, Sucre y Córdoba. La Figura 14 muestra, en forma global, la localización de las tierras (2.966.017 ha) con uso adecuado, pertenecientes a la región Caribe, distinguiéndose las ubicadas en la media y alta Guajira, centrodeldepartamentodeBolívar,centroynoroccidente deldepartamentodeMagdalena,surynoroccidentedel CesarysurdelosdepartamentosdeCórdobayAtlántico. • Región Andina: el 14.3% de las tierras intervenidas no presentaconflictosdeuso,ellodeexplica,principalmente, porlasactividadesrelacionadasconlaagriculturadelcafé, desarrolladas en tierras de vocación agroforestal y tierras con cultivos transitorios intensivos de hortalizas, cereales y tubérculos, en tierras agrícolas con capacidad natural paraestasactividades. En la Región Andina estas tierras alcanzan una extensión de 2.753.756 ha, como se aprecia en la Figura 15. Se destacan áreas localizadas en los departamentos de Cundinamarca, Antioquia, Quindío, Risaralda, Caldas y ValledelCauca.Tambiénseincluyenáreaslocalizadasen el centro y norte de Santander, oriente de Norte de Santander y de Nariño y sur del departamento de Huila.
  • 4 4 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 14. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 4 5 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 15. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 4 6 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI • Región del Pacífico: dentrodelárearegionalintervenidael 24.3% de las tierras no presenta conflictos de uso, debido principalmente a actividades agrícolas de autoconsumo desarrolladas en tierras de vocación agroforestal. En la región, estas tierras alcanzan una extensión de 538.103 ha, localizadas principalmente en sectores de los departamentos de Chocó (centro y occidente del departamento),suroccidentedeNariñoynoroccidentedel Valle del Cauca, (Figura 16). • Región de la Amazonia: al considerar el área regional intervenida, el 48% de las tierras no presenta conflictos deuso;ellosedebe,engranmedida,aquelasactividades agropecuarias, expresadas como tierras en asociaciones de cultivos con pastos, rastrojos y relictos de bosques se ubican en tierras para usos agroforestales, localizadas principalmenteenabanicosdelpiedemonteamazónico,y en las terrazas medias y altas de los grandes ríos de origen andino:Caquetá,PutumayoyAmazonas.Enlaregiónestas tierrasalcanzanunaextensiónde3.850.690ha,localizadas principalmente en sectores de los departamentos de Putumayo y Caquetá (Figura 17). • Región de la Orinoquia: el 67,6% de las tierras intervenidas en esta región presentan un uso adecuado y concordante con la vocación y uso principal recomendado,especialmenterelacionadoconactividades de pastoreo extensivo, en tierras con vocación pecuaria y agroforestal, en particular para usos silvopastoriles. En la Orinoquia, con adecuada utilización, sobresalen las grandesextensionesdesabanasarboladasyherbáceas. También se incluyen en ésta, las tierras que actualmente están plantadas con palma africana, frutales y otros cultivos semipermanentes y permanentes. Se localizan en sectores de los departamentos de Meta, Casanare y Arauca con una extensión de 11.239.964 ha (Figura 18)
  • 4 7 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 16. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región del Pacífico (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 4 8 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 18. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001). FIGURA 17. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región de la Amazonia (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 4 9 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI • Región de las Depresiones Interandinas: 28.5% del área intervenida no presenta conflictos de uso, debido principalmente a actividades pecuarias, principalmente asociadas al pastoreo semiintensivo y extensivo, en tierras con vocación ganadera y a usos agrícolas intensivos con cultivos transitorios como arroz, sorgo, soya, algodón y, semipermanentes como la caña de azúcar en tierras con vocación agrícola. Se localizan a lo largo de los valles interandinos con una extensión de 1.078.178 ha, en especialenlosdepartamentosdeValledelCauca,Huilay Tolima. • Región de los Sistemas Montañosos Aislados: 25.1% del áreaintervenida,correspondientea241.503ha,presentan usoadecuado,elcualestárelacionadocontierrascubiertas por bosques fragmentados y matorrales, localizadas en zonas de vocación forestal de protección producción y tierras con actividades agrícolas destinadas al autoconsumo y representadas principalmente por coberturas de asociaciones de cultivos con pastos y rastrojos sobre tierras con vocación agroforestal. En síntesis, las regiones naturales que presentan mayor proporción de sus tierras con usos adecuados, bajo la metodologíaempleadaenelpresenteestudio,son:Orinoquia, Amazonia y las Depresiones Interandinas. Sin embargo, es de anotar, que estos resultados no están vinculados al estudio de lasprácticasdemanejoyconservaciónqueactualmentereciben estastierras,ellorequiereestudioslocales,deescaladetallada. 4.2.3 Tierras en conflicto de uso por subutilización 4.2.3.1 NivelNacional El conflicto de uso por subutilización se presenta cuando en unadeterminadaáreadeestudio,elagroecosistemadominante no corresponde con la vocación de uso principal establecida,
  • 5 0 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 19. Participación relativa de los grados de intensidad en las tierras con conflictos de uso por subutilización en Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001). ni con los usos compatibles asignados a las tierras, según las características agroecológicas de las mismas. El uso actual es demenorintensidadenunoomásnivelesalrecomendadoen comparaciónconlamayorposibilidadquepresentanlastierras. En Colombia el 15.6% del área total continental, correspondiente a 17.790.116 ha, presenta algún grado de subutilización; si se relaciona esta área con el total de tierras intervenidas, equivale al 29.6%. De este total, como se indica en la Figura 19, las tierras subutilizadas en grado moderado y severo, sobresalen por su mayorparticipaciónconmásdel70%relativoaltotaldetierras subutilizadas.
  • 5 1 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI Las tierras con subutilización ligera tienen una extensión de 5.192.716 ha (29.1% del total subutilizado). Debido al grado “ligero”delconflicto,serecomiendarealizarestudiosdetallados y puntuales, con la finalidad de confirmar su intensidad. Del análisis de la subutilización severa, 4.767.866 ha, equivalentes al 7.9% del área total continental intervenida, se encuentra que más del 90% de ésta se asocia con tierras de vocación agrícola, en especial para cultivos transitorios intensivosysemiintensivosque,enlaactualidad,seencuentran utilizadas en actividades pecuarias de baja a moderada intensidad,cuyascoberturasestánconstituidasprincipalmente porpastosnaturalesonaturalizados,pastosmanejados,pastos arbolados y asociaciones de pastos con rastrojos, cultivos y relictos de bosques (Figura 20). FIGURA 20. Composición de las tierras con subutilización severa, relativo al total de tierras intervenidas de Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 5 2 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 21. Participación porcentual de las regiones naturales del país, en las tierras con conflicto de uso por subutilización (IGAC, CORPOICA, 2001). En la composición de las tierras con subutilización moderada, se presenta una mayor diversidad de combinaciones, que sustentan el conflicto, así: 60%delastierrasconsubutilizaciónmoderadaestánasociadas a tierras con vocación para usos silvoagrícolas, utilizadas en actividades pecuarias de tipo extensivo; 19% con tierras de vocaciónagrícolaenactividadesagropecuariasmenosintensas yrepresentadasporpastosnaturalesyarbolados,asociaciones de pastos con cultivos, rastrojos y relictos de bosque y un 14%portierrasconvocaciónganaderay,especialmente,para pastoreo intensivo y semiintensivo en actividades pecuarias de pastoreo extensivo, rastrojos y matorrales. Las regiones donde se presentan las mayores extensiones de tierras subutilizadas en el país son: Andina (27%), Caribe (24%) y Orinoquia (22%); ello concuerda con su mayor grado de intervención y transformación con actividades productivas agropecuarias, (Figura 21).
  • 5 3 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI 4.2.3.2 Nivel Regional La subutilización de las tierras a nivel regional varía considerablemente,manifestándosetantoenlamagnitud como en el grado de conflicto de uso que predomina; su análisis se realizaacontinuación. • Región Caribe: la valoración sobre el conflicto indicó que en la región aproximadamente 4.346.655 de ha, equivalentes al 40.6% del área regional, se encuentran subutilizadas, por tener mayor potencial productivo en comparación con los usos actuales predominantes; en términosdeáreaintervenidaenlaregión,esteporcentaje asciendeal47.3%yenélparticipan,enmayorproporción, los conflictos por subutilización en grado severo y moderado que alcanzan el 34.1% de este porcentaje, (Figura 22). FIGURA 22. Conflictos de uso por subutilización en las tierras de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 5 4 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI En la Figura 24 se presentan los departamentos donde se evidencia con mayor magnitud este fenómeno, así: Córdoba en la mayor parte del departamento, el noroccidente del departamentodeMagdalenayelnorteycentrodelCesar. FIGURA 23. Comparación entre la Vocación Actual de Uso y el Uso Actual de las tierras de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). Los grados de subutilización se manifiestan al confrontar los resultados de la vocación de uso de las tierras frente al uso actual en la región. En ella el 39% del área corresponde a tierras con vocación agrícola, 22% de tierras para usos ganaderos y 18% para usos agroforestales; en contraste, predominanlastierrasconcoberturasdepastos,quealcanzan el 69% del área total de la región y apenas un 4% en usos agrícolas (Figura 23). Al comparar los datos, claramente se deducequelastierrasconvocacionesagrícolasyagroforestales se encuentran en actividades ganaderas, en su mayoría de pastoreo extensivo y localmente semiintensivo.
  • 5 5 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI • Región Andina: en la región aproximadamente 4.584.653 de ha se encuentran subutilizadas, cifra que representa el 16.2% de su área. En términos relativos al área intervenida de la región, este porcentaje asciende al 23.7% de tierras subutilizadas, en las que predominan los conflictos por subutilización moderada y severa, (18.9% de este porcentaje; Figura 25). FIGURA 24. Localización de las tierras en conflicto de uso por subutilización, en la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 5 6 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 25. Conflictos de uso por subutilización en las tierras de la Región Andina. Estos grados de subutilización se manifiestan al confrontar los resultados de la vocación de uso de las tierras con los del uso actual en la región (Figura 26). En ésta, el 12% corresponde a tierras con vocación agrícola, 3% de tierras recomendadas para usos ganaderos y un 14% para usos agroforestales; ello contrasta con el predominio de tierras en pastos (44% del área total de la región) y apenas 8% en usos agrícolas. Como se deduce, las tierras con vocación agrícola y agroforestal se encuentran en actividades ganaderas o en matorrales y rastrojos.
  • 5 7 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 26. Comparación entre la Vocación Actual de Uso y el Uso Actual de las tierras de la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). LaFigura27muestraenformagenerallosdepartamentosdonde es más evidente este conflicto de uso, en especial referido a tierras subutilizadas en grado moderado y severo, así: en Norte deSantander,haciaelcentroyorientedeldepartamento;zona centraldeSantander;norteycentrodeAntioquia;norteycentro orientedeCundinamarca;centroysurdeldepartamentodeHuila; centroynortedeldepartamentodeCaucayoccidentedeNariño. En Caldas, Risaralda y Quindío la subutilización es moderada y puntualmentelocalizada; enelValledelCaucalasubutilización es moderada a severa hacia el nororiente y noroccidente del departamento,enlímitesconChocó.EnBoyacálasubutilización es mínima, localizándose en sectores de los municipios de LabranzagrandeyPaya,principalmente.
  • 5 8 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 27. Localización de las tierras en conflicto de uso por subutilización, en la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 5 9 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI • RegióndelaOrinoquia:el22.7%delárearegionalpresenta conflictosporsubutilizacióndelastierras,correspondiente a 3.993.972 ha. Para el área parcial y altamente intervenida de la región, este porcentaje equivale al 24%; dentro de éste, predomina el conflicto de uso por subutilización ligera que alcanza el 12.7%, seguido por las tierras con subutilización moderada, como se aprecia en la Figura 28. Las tierras subutilizadas severamente ascienden a 274.843 ha. FIGURA 28. Conflictos de uso por subutilización en las tierras intervenidas de la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 6 0 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 29. Localización de las tierras en conflicto de uso por subutilización, en la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001). Las áreas con subutilización se localizan principalmente en el departamentodeMeta,ensectoresdelosmunicipiosdePuerto Rico, San Juan de Arama y Mapiripán (Figura 29). • Región de la Amazonia: en la región aproximadamente 1.852.645 ha, que representan el 4.1% del área regional, presentan algún grado de conflicto por subutilización de las tierras. En términos relativos esta extensión corresponde al 23.1% del área intervenida, donde tierras con vocación agroforestal y, en particular, para usos silvoagrícolas, se hallan utilizadas predominantemente en actividades ganaderas de tipo extensivo, rastrojos y bosques fragmentados; predominan las tierras con conflicto por subutilización moderada, que alcanzan el
  • 6 1 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI 17.8% del área intervenida (Figura 30). Se localizan principalmente en las planicies aluviales de los grandes ríos de origen andino y hacia el noroccidente del departamento de Putumayo (Valle del Guamuéz, Puerto Asís, Orito y Villagarzón) y en el piedemonte del departamentodeCaquetá. • Región del Pacífico: el 20.2% del área regional, correspondientea1.197.018ha,seencuentrasubutilizada, lo que equivale al 53.9% del área intervenida. En ella predomina el conflicto por subutilización en grado moderado (Figura 30) y se manifiesta en particular, hacia el norte del departamento de Chocó, en límites con Antioquia y en sectores del departamento de Nariño, en lastierrasconvocaciónagrícolayenespecialenaquellas apropiadasparausosagroforestalesconespeciesnativas adaptadas al medio y cuyo uso actual es el de pastoreo extensivoymuyextensivodeganadobovino, enconjunto FIGURA 30. Grados de subutilización en las tierras intervenidas de las regiones del Pacífico, Amazonia, Depresiones Interandinas y Sistemas Montañosos Aislados (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 6 2 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI con tierras en rastrojos, bosques fragmentados y asociaciones de cultivos destinados al autoconsumo. • Región de las Depresiones Interandinas:considerando la extensióndeestaregiónyel gradodeintervencióndelas tierras, la subutilización que se presenta es muy alta si se le compara con las demás regiones del país. El 38.2% del área regional está subutilizada, equivalente a 1.623.613 ha. Con respecto al área intervenida, esta extensión corresponde al 43%, dentro del cual participan en mayor proporción las tierras subutilizadas ligera y severamente (Figura 30). • Región de los Sistemas Montañosos Aislados: después de la región insular, esta región es la segunda de menor extensiónenelpaís;enella,el 12%del áreatotal presenta conflictos por subutilización. Con relación al área intervenida, este porcentaje alcanza el 19.7% de tierras subutilizadas, correspondientes a 190.295 ha, en las que prevalecenlasubutilizaciónseveraymoderada. 4.2.4 Tierras en conflicto por sobreutilización 4.2.4.1 NivelNacional El conflicto por sobreutilización de las tierras se presenta cuandoelagroecosistemapredominanteenunadeterminada zona agroecológica, hace un aprovechamiento intenso de la basenaturaldelosrecursos,sobrepasandolacapacidadnatural productiva de las tierras. Por lo tanto no está en concordancia con la vocación y uso principal recomendado, según las potencialidades y limitaciones naturales de las tierras, con repercusiones a mediano y largo plazo en la persistencia de la calidad y cantidad de los recursos.
  • 6 3 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 31. Participación relativa de los grados de intensidad en las tierras con conflictos de uso por sobreutilización en Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001). En Colombia el 32.7% del área parcial e intensamente transformadapresentaconflictosporsobreutilizaciónconalgún grado de intensidad, lo cual equivale a 19.652.641 ha. En estas áreas el uso actual de los recursos no se ajusta a las limitaciones impuestas por la naturaleza. Como lo indica la Figura31,lastierrassobreutilizadasengradomoderadoysevero participan con el 68% relativo del área total sobreutilizada, lo que en ha se traduce en 13.349.178 en alto riesgo de sufrir degradación o pérdida de sus cualidades y, por ende, de la capacidad para cumplir funciones ecológicas y sociales. Las tierras con sobreutilización severa cubren una extensión de 7.713.598 ha, correspondientes al 12.8% del área intervenida deColombia.
  • 6 4 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI En el país, del total de tierras sobreutilizadas en grado severo, aproximadamente el 67% de ellas se asocian con la presencia de actividades agropecuarias en tierras fundamentalmente recomendadas para usos forestales de protección y para la conservación y recuperación integral de los recursos hídricos (Figura 32). FIGURA 32. Composición de las tierras con sobreutilización severa en las tierras intervenidas de Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001). Igual tendencia presenta la composición de las tierras con sobreutilizaciónmoderada,dondeel 70%del áreaserelaciona con tierras dedicadas al pastoreo extensivo y coberturas principalmentedepastos,entierrasprincipalmentedevocación para la conservación de los recursos naturales. El 30% restante, se debe fundamentalmente a la utilización de tierras forestales, de protección, producción y agrosilvopastoriles, con cultivos
  • 6 5 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 33. Participación relativa de las Regiones Naturales de Colombia en el total de tierras con conflictos de uso por sobreutilización (IGAC, CORPOICA, 2001). transitorios y permanentes, generalmente en forma de monocultivos. Lasregionesnaturalesdelpaísdondesepresentanlasmayores extensiones de tierras sobreutilizadas son, en su orden, las siguientes: Andina (61%), Amazonia (12%) y Caribe (10%). Igual resultado se produce cuando se analizan las tierras sobreutilizadas por niveles de intensidad (Figura 33). 4.2.4.2 Nivel Regional El análisis para el nivel regional varía notoriamente frente a las cifras nacionales, dependiendo de los diferentes usos actuales
  • 6 6 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI Los departamentos donde la sobreutilización de las tierras es más notoria y especialmente en grado moderado y severo, son: Cesar en las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta, Serranía del Perijá y en el centro del departamento; Bolivar, en las estribaciones de la Serranía de San Lucas, sector FIGURA 34. Conflictos de uso por sobreutilización en las tierras intervenidas de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). y vocaciones de uso de las tierras de cada región. A continuaciónsedetallancadaunadeellas. • Región Caribe: aproximadamente el 17.2% del área regional, equivalente a 1.879.524 ha, presenta conflictos de uso por sobreutilización. En términos de área regional intervenida, este porcentaje asciende al 20.4% y en él sobresalen, por su mayor extensión, las tierras con sobreutilización ligera y moderada que, en conjunto, alcanzan el 16.8% de este porcentaje (Figura 34).
  • 6 7 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 35. Localización de las tierras en conflicto de uso por sobreutilización en la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). surorientalyalsurdeldepartamento;Magdalenahaciaelnorte y centro del departamento, principalmente hacia las estribacionesdelaSierraNevadadeSantaMartay,enAtlántico hacia el norte del departamento, en algunos sectores de los municipios de Tubará, Galapa y Juan de Acosta. La sobreutilización moderada se presenta al noroccidente del departamentoCórdoba,alnorteyorientedeldepartamentode Sucre y en sectores de la baja Guajira, alrededores de San Juan del Cesar, Barrancas y Distracción, como se observa en la Figura 35.
  • 6 8 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 36. Conflictos de uso por sobreutilización en las tierras intervenidas de la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). • Región Andina: en esta región se presenta la mayor extensión de tierras con conflictos de uso por sobreutilización, con 11.977.183 ha, correspondientes al 42.3% del área regional que equivale al 62% del área intervenida. Dentro del área intervenida, las tierras con sobreutilización severa y moderada participan en mayor proporción como se observa en la Figura 36, con el 26.1% para las tierras con sobreutilización severa, las cuales corresponden a 5.042.039 ha. La Figura 37 muestra, en forma general, la localización de las tierras sobreutilizadas de la Región Andina, donde sobresalen porsumayorextensiónaquellasubicadasenlosdepartamentos de Boyacá, Tolima, Cundinamarca y Santander.
  • 6 9 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 37. Localización de las tierras en conflictos de uso por sobreutilización, en la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). En Santander la sobreutilización moderada y severa se localiza en sectores del centro y nororiente del departamento y al sur, en las estribaciones de la Cordillera Central; en Boyacá, en sectores del noroccidente, centro y suroccidente del departamento; en Cundinamarca es más notoria la sobreutilización severa en zonas del nororiente y noroccidente del departamento, al suroccidente y al oriente, en sectores de los municipios de Paratebueno, Medina y Ubalá. En Tolima también es notoria la sobreutilización severa, principalmente hacia el centro y sur del departamento.
  • 7 0 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI • Región de la Orinoquia: las tierras con conflictos por sobreutilización alcanzan una extensión de 1.392.206 ha, que representan el 7.9% del área regional y el 8.4% relativo a las tierras parcial o fuertemente intervenidas de lamisma.Predominanenesteporcentajelasquepresentan sobreutilización en grado moderado y severo; éstas alcanzan el 5.7% del total (Figura 38). FIGURA 38. Conflictos de uso por sobreutilización en las tierras intervenidas de la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001). En la región, estas tierras se localizan principalmente en el piedemontellanero,enlosdepartamentosdeMeta,ensectores de Puerto López y Granada, en Casanare al noroccidente, en límites con los departamentos de Cundinamarca y Boyacá y, en Arauca, en algunas zonas de los municipios de Puerto Rondón, Arauquita y Tame.
  • 7 1 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI • Región de la Amazonia: dentrodel áreaintervenidadela región, 2.308.898 ha presentan conflictos de uso por sobreutilización, especialmente en grado severo y ligero. Esta extensión corresponde al 5.1% del área total que en términos de área intervenida equivale al 28.8%. Se localizan principalmente al noroccidente de los departamentos de Caquetá y Putumayo, pequeños sectores de Guaviare y muy localmente en Amazonas, dondetierrasconvocaciónpredominantementeforestal, de protección y protección producción, han sufrido total reemplazo de la cobertura natural boscosa y en la actualidad se encuentran con pastos introducidos y naturalizados con actividades ganaderas de muy baja intensidad; también se utilizan, en sectores, para el establecimiento de cultivos ilícitos. El área reportada en pastos, para esta región, en el estudio sobre Cobertura y Uso Actual de las tierras, ascendió a 2.362.178 ha (IGAC, CORPOICA, 2001) • Región del Pacífico: aproximadamente 483.774 ha, correspondientes al 8.2% del área total, equivalentes al 21.8% del área intervenida, presentan conflictos de uso porsobreutilizacióndelastierras,principalmenteengrado ligero y severo. Dentro de este porcentaje, el 5.4% corresponde a tierras sobreutilizadas severamente (120.606 ha), como se aprecia en la Figura 39. Estas tierras se localizan principalmente en Chocó, en los alrededores del río Truandó y en la planicie aluvial del río Atrato, al oriente del departamento, en límites con Antioquia, en inmediaciones de los municipios de El Carmen de Atrato, Tadó, San José del Palmar y Bagadó y en zonas de manglares y cativales; ambas seriamente afectadasporlaextraccióndescontroladadelasespecies demaderavaliosa.
  • 7 2 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 39. Grados de sobreutilización en las tierras intervenidas de las regiones del Pacífico, Amazonia, Depresiones Interandinas y Sistemas Montañosos Aislados (IGAC, CORPOICA, 2001). • Región de las Depresiones Interandinas: el 25.3% del área totalregional presentatierrasquesufrendeesteconflicto, con aproximadamente 1.075.345 ha sobreutilizadas, equivalentes al 28.5% del área intervenida. Predominan las tierras sobreutilizadas en grado severo con el 14% de esteporcentaje.Selocalizanprincipalmenteenlacuenca alta del río Magdalena, en jurisdicción del departamento de Huila. • Región de los Sistemas Montañosos Aislados: el 33.6% de su área total presenta conflictos por sobreutilización, principalmente de grado ligero y severo, con 532.072 ha afectadas.Conrelaciónaláreaintervenida,esteporcentaje se convierte en el 55.2% de tierras sobreutilizadas, donde 32.5% de este porcentaje es atribuido a conflictos en grado ligero y 14.1% a tierras sobreutilizadas severamente (136.072 ha).
  • 7 3 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI Los principales Parques Nacionales Naturales con mayor área en conflicto legal son: Los Katios, Sierra de la Macarena, Sierra Nevada de Santa Marta, El Tuparro y el Parque Nacional de Sumapaz. 4.2.6 Síntesis Si se tienen en consideración las técnicas de levantamiento delainformaciónylasmetodologíasempleadaseneldesarrollo del presente estudio, aproximadamente el 48% del área continentalnacionalnopresentaconflictosdeusopormantener una cobertura natural ligeramente o no transformada. Se localizan en grandes sectores de las laderas de la Sierra NevadadeSantaMartayenlaszonasmásbajasdelaSerranía delaMacarenadonde,además,sepresentanconflictosporla tenencia de la tierra, dado que los colonos han llegado a estos territorios, legalmente protegidos, bien como Parques Nacionales Naturales o por ser propiedad de las comunidades indígenas. 4.2.5 Conflictos legales, por usos prohibidos, en áreas de parques nacionales naturales Con base en la cartografía temática suministrada por la Dirección Nacional de Parques Nacionales del Ministerio del Medio Ambiente, a escala 1: 1.500.000, y aplicando la metodología descrita para áreas con ordenamiento jurídico especial, se encontró que aproximadamente un 8.6% del área en Parques Nacionales Naturales, presenta usos prohibidos, porintervenciónantrópicaconactividadesagropecuarias.Estas se identificaron y delimitaron en las imágenes de satélite; de suanálisisseconcluyóquelacoberturanatural típicapresente, había sido sustituida por otras coberturas culturales, principalmente pastos naturales, asociaciones de cultivos y bosquesfragmentados.
  • 7 4 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI En el área intervenida de la nación, principalmente con actividadesproductivasyextractivas,el37.7%correspondiente a 22.669.659 ha, no presenta conflictos de uso, dado que existe concordancia entre el uso actual y el uso que deben tener, de acuerdo con sus limitaciones y potencialidades naturales. Si se considera que tanto las tierras con conflictos de uso por sobre y subutilización en grado ligero, ameritan una alerta y estudios más detallados para su mejor definición, se encuentra que el 22.2% del área continental intervenida (13.349.178 ha) presenta sobreutilización en grado moderado y severo, lo cual pone en riesgo no solamente las cualidades y funciones ecológicasdelastierrascomprometidas,sinotambiénaquellas que directa o indirectamente reciben su influencia, (Figura 40). FIGURA 40. Conflictos de uso de las tierras intervenidas de Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 7 5 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI Sus consecuencias están representadas, entre otras, en la pérdidadesuelosparausosagrícolas,disminucióndelacantidad y calidad de los recursos hídricos, pérdida o disminución de la productividad de las tierras, pérdida irremediable de la biodiversidad, aumento de las amenazas por inundaciones en las partes bajas de las cuencas, colmatación de represas y cambios climáticos regionales. Estas consecuencias no solo afectanalmedioambiente,sinotambiénlacalidaddevidade la población, con elevados costos económicos, sociales y culturales. En este mismo orden de ideas, el 21% de las tierras continentales intervenidas (12.597.399 ha) sufren de conflictos de uso por subutilización en grado moderado y severo (Figura 40), lo que conduce a problemas en el abastecimiento de alimentos, inconformidad social e inciden directamente para que se presente la sobreutilización de tierras en ecosistemas frágiles(vgr.páramos,humedales)yseamplíe,acostadeellas, lafronteraagropecuaria. Si los conflictos de uso por subutilización de las tierras, se consideran como una oportunidad para los colombianos, en el sentido de intensificar el uso agropecuario e incrementar la productividad al utilizar adecuadamente las tierras ya intervenidas, los retos en términos de ordenamiento territorial, planificación del uso del territorio y redistribución equitativa delosrecursos,sondegranmagnitudyapuntandirectamente alabúsquedadesolucionespararemediarconflictossociales no resueltos y que traspasan la frontera de lo biofísico, beneficiando tanto la base natural como el bienestar de la población. Al revisar la localización geográfica, características agroecológicasyvocacióndeusorecomendadaparalastierras cubiertas principalmente por algunas clases de usos y coberturas naturales, provenientes del estudio de Cobertura y Uso Actual de las Tierras (IGAC, CORPOICA, 2001), se deducelosiguiente:
  • 7 6 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI * El 22% de las tierras en pastos naturales y/o naturalizados, selocalizanenzonasconvocaciónagrícola,especialmente para cultivos semipermanentes y permanentes semiintensivos y cultivos transitorios intensivos y semi intensivos, con lo cual se confirma la subutilización de estas tierras. El 55.3% de tierras con esta cobertura se halla en zonas agroecológicas recomendadas prioritariamente para usos forestales de protección y protecciónproducción,verificándoseasílasobreutilización engradomoderadoasevero. * Casi la mitad del área cubierta con pastos manejados en el país, (47% del área reportada), se ubica en las mejores tierras con vocación agrícola, subutilizándolas ligera a moderadamente. El 28% del área se halla bien sea en tierrasconlasmismascoberturasrecomendadasparausos forestales y de conservación de los recursos hídricos, o en tierras para usos agroforestales; ello representa sobreutilización en grados moderados a severos. * La mayor proporción de tierras donde el principal cultivo es el de caña de azúcar (92.8% del área) se localiza sobre tierrasconvocaciónagrícola,especialmenteparacultivos transitorios semi intensivos e intensivos, como también y enmenormagnitud,entierrasconvocaciónganadera.La caña panelera, en un 37% de su extensión, se localiza en tierrasrecomendadasparausosforestalesdeprotección, sobreutilizándolas severamente. Sin embargo, 63% del área reportada para este último cultivo, está en tierras con vocación agrícola y agroforestal y por lo tanto en uso adecuado. * Másdelamitaddeláreareportadaconusosrelativosala agricultura del café en el país (56.6%) se localiza en zonas agroecológicas recomendadas para cultivos semipermanentes y permanentes semi e intensivos o en tierras para usos silvoagrícolas, por ende se reportan en uso adecuado. No obstante, 22% de ellas se encontraron en tierras para usos forestales de protección producción,
  • 7 7 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI generandoconflictosporsobreutilizaciónmoderaday20% en tierras para la conservación de los recursos hídricos, incrementandoelgradoasevero. * El 21% del área reportada en cultivos transitorios intensivos como papa, maíz tecnificado, sorgo, etc., se encuentra en tierras que deberían ser destinadas a la conservación de los recursos naturales o a usos forestales deprotección. En igual sentido, pero a partir del estudio de Vocación Actual de Uso de las tierras del país (IGAC, CORPOICA, 2001), se encontró lo siguiente: * El 20.4% de las tierras con vocación forestal de protección se encuentran actualmente en usos prohibidos o por lo menos en usos condicionados, principalmente en pastos naturales,pastosmanejadosyasociacionesdecoberturas y usos donde los pastos son predominantes. El 79.6% se encuentra en bosques naturales y fragmentados, matorrales y con otras coberturas vegetales naturales. * El 18.5% de las tierras para usos forestales de protección producciónseencuentransobreutilizadas,principalmente por usos ganaderos (16.1%), seguidas por tierras en cultivos (2.4%) * Un 15% de las tierras que deberían estar destinadas a la recuperación integral de los recursos, están siendo utilizadas en actividades ganaderas extensivas y, en mínima parte, a usos agrícolas. * El 14% de las tierras para la conservación integral de los recursos hídricos se encuentran sobreutilizadas, principalmenteporactividadesrelacionadasconpastoreo extensivo; en menor proporción, aproximadamente 1.3%, en cultivos.
  • 7 8 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI * El 74,4% de las tierras con vocación ganadera se encuentran en actividades pecuarias y por ende en uso adecuado; aproximadamente un 10% de estas tierras se encuentransobreutilizadasligeraamoderadamentecon usos agrícolas intensivos. * El 21% de las tierras recomendadas para usos agroforestales se utilizan en ganadería, ello indica que se encuentran entre uso adecuado y subutilización; el 46% de las mismas está en bosques fragmentados y naturales, evaluándosecomodeusoadecuado. * El 71% de las tierras con vocación agrícola, para cultivos transitorios intensivos y semiintensivos están siendo utilizadasenactividadespecuariasyel21%enactividades agrícolas, pero sin la intensidad de uso recomendada de acuerdo con su mayor potencial productivo; solo el 12% de este porcentaje representa el nivel esperado. * El 20,5% de las tierras agrícolas para cultivos semipermanentes y permanentes están actualmente en cultivos, principalmente de café, frutales, banano, palma africana y caña de azúcar, en su mayoría sin conflicto de uso. El 65% de éstas se subutilizan principalmente por estar en pastos. El 14,4% restante se encuentra en bosques fragmentados y en otras coberturas naturales. 4.2.7 Causas y consecuencias relacionadas con los conflictos de uso de las tierras Los diversos conflictos que padece el país, de orden social, económicoypolítico,nofueronabordadosdirectamenteenel desarrollo del presente estudio; sin embargo, al tratar los conflictosdeusodelastierrasenColombia,fundamentalmente desde la perspectiva biofísica y ambiental, necesariamente debentenerseencuenta,aunqueseademanerasomera,para establecer las causas generales que los están produciendo y las consecuencias que de ellos se derivan.
  • 7 9 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI Abordarestostemasnecesariamenterequiere,pensamientoy aproximación complejos, muy alejados de consideraciones reduccionistas directas (causa–efecto, uni temáticos); en ellas concursan todas las interacciones entre lo biofísico, lo sociocultural, lo económico y lo político, tanto actuales como pretéritas. En consecuencia lo anterior está abierto a la investigación integral. Loscomentariosquesehacenacontinuaciónpretendenresaltar algunos aspectos que, a juicio de los autores, tienen mayor significado actual. Para esta breve síntesis, se toma como marco lo consignado en la Misión Rural (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, IICA, 1998), estudio que analizó la problemática del sector rural del país, definiendo los factores de tipo social, cultural, económico y ambiental que han llevado a la situación actual delcampocolombianoy,especialmente,sehacereferenciaa lo expresado en la Cuestión Agraria en Colombia a fines del milenio (Machado, A. 1998). Del análisis de éstos y otros documentos, se concluye que los conflictos de uso en las tierras del país, están inmersos en todas las facetas de la cuestión agraria en Colombia, donde sobresalen los siguientes aspectos, tratados en forma global, comocausasyconsecuenciasasociadasaltema. 4.2.7.1 Subutilización de las tierras La subutilización de las tierras en el país tiene su origen en diferentes fenómenos sociales y económicos, entre los que sobresalen los siguientes: * Concentracióndelapropiedaddelatierraenpocasmanos, con predios de gran extensión o latifundios y que, en los últimosaños,tambiénsehanrelacionadoconadquisición de tierras con dineros del narcotráfico.
  • 8 0 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI * Abandonodelastierrasporeldesplazamientoforzadode lapoblaciónrural,ocasionadoporfenómenosdeviolencia, procedente de los diferentes grupos armados. * Faltadeincentivoseconómicosadecuados,comoprecios de sustentación, subsidios a los costos de producción y falta de créditos y garantías para cubrir los riesgos que generalaproducciónagropecuariayenespeciallaagrícola. * Bajadifusiónybajaadopcióndetecnologíasagropecuarias apropiadas, concordantes con las condiciones biofísicas y socioeconómicas del sector rural. * Economíaagrícolapocodiversificadaycompetitivaenel marcodelaaperturaeconómica. * Modelo de desarrollo que no privilegia, en la práctica, ni lo ambiental ni lo agrícola. Comoconsecuenciasdeloexpresado,sepresentanfenómenos talescomolaformacióndecinturonesdepobreza,conpoblación desplazada en los principales centros urbanos del país, ocasionando a su vez, abandono de las tierras y baja disponibilidad de mano de obra para las actividades agropecuarias; conversión creciente de tierras agrícolas y forestalesentierrasganaderas,favoreciendolahomogenización de la cobertura vegetal natural, incidiendo en la pérdida de biodiversidad, pérdida de calidad de los suelos y degradación de ecosistemas estratégicos. El incremento del área para usos ganaderos trae consigo una menor generación de empleo rural por hectárea ocupada, aumentando los índices de pobreza con la consecuente desigualdad de oportunidades y acceso a los recursos. La disminución de tierras en usos agrícolas, repercute en la disminución del crecimiento económico en las zonas rurales, pérdidadecompetitividaddelosprincipalesrenglonesagrícolas,
  • 8 1 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI como son los cultivos de algodón, arroz, maíz, soya, sorgo y fríjol, entre otros, hasta producir problemas de seguridad alimentaria en el país. De acuerdo con el estudio, Análisis de la Situación Actual y de Alternativas Técnologicas de los Sistemas de Producción Agropecuarios, de la microregión Valle del Cesar (Duarte et al, 1998) un sistema intensivo de producción ganadera destinado a leche, ocupa siete (7) jornales/unidad animal/año; en tanto que un sistema de producción agrícola intensivo como arroz o algodónenlamisma microregión,ocupa51jornales/héctarea/ semestre. 4.2.7.2 Sobreutilización de las tierras Lasprincipalescausasdecaráctersocioeconómicoasociadas al conflicto de uso por sobreutilización de las tierras están relacionadascon: * Propiedad, tamaño y tenencia de las tierras, con alta subdivisión de predios, en especial en la región Andina, propiciando el incremento del minifundio y microfundio. * Concentración de la población en la región Andina, ejerciendomayorpresiónsobrelosrecursosnaturalesante la mayor demanda de alimentos y servicios ambientales. * Procesos de colonización mal sustentados, organizados y dirigidos sobre territorios ambientalmente frágiles y generalmentesinvocacióndeusoagropecuario,almenos bajo los patrones culturales vigentes. * Sistemasdeproducciónagropecuariosintensivosentierras deladera,sinlaimplementacióndeadecuadasprácticas de manejo y conservación de suelos.
  • 8 2 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI * Altosíndicesdepobrezadelapoblacióncampesina,que obliga a los más pobres a extraer el máximo beneficio de las tierras, en forma permanente y mínima retribución a las mismas, para garantizar la alimentación de las familias. * Deforestación de grandes extensiones de tierras de vocación forestal protectora, en zonas apartadas y poco accesibles,paralasiembrayproduccióndecultivosilícitos y de subsistencia. Lasconsecuenciasdelasobreutilizacióndelastierrassereflejan principalmenteenladegradacióndelosrecursosnaturales,cuya expresión más evidente es la erosión hídrica. En Colombia, el 35%deltotaldelastierrasseencuentranafectadasporerosión, con más de 4.300.000 ha erosionadas severa y muy severamente y 12.916.000 ha, en grado moderado (IGAC, 1999) Como se deduce, existen múltiples y variadas causas relacionadas con los conflictos de uso de las tierras, que conducen bien sea a que se sobre o sub utilicen con algún grado de intensidad. A su vez se producen innumerables y diversas consecuencias, que en su conjunto, configuran un complejo que no puede tratarse en forma simple, ni reduccionista. Noobstante,unadelasprincipalescausasidentificadas,radica en la muy alta concentración de la tierra en pocas manos, encontrándose,coninformacióndelCatastroNacional(IGAC, 2001) que, solamente el 0.4% de los propietarios (15.273), poseen el 61.2% del área predial rural registrada en Colombia, equivalente a 47.147.680 ha, las que en su totalidad corresponden a predios mayores de 500 ha, (Figura 41).
  • 8 3 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 41. Relación entre el área predial rural nacional y los propietarios, según tamaño de predios (IGAC, 2001). En contraste, el 24.2% del área predial rural nacional (18.646.473 ha) se encuentra en manos del 97% de los propietarios registrados en el Catastro, dentro de los cuales, predominan aquellos con predios menores de 3 ha (57%). Ejemplos puntuales de este aspecto se presentan para las regiones Caribe y Andina, con referencia a departamentos caracterizadosporelpredominiodelasubutilizacióndelastierras (MagdalenayCórdoba)yporsobreutilización (Cundinamarca y Boyacá), (Figuras 42 y 43).
  • 8 4 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI FIGURA 42. Relación entre el área predial rural y los propietarios, según tamaño de predios en los departamentos de Córdoba y Magdalena (IGAC, 2001). FIGURA 43. Relación entre el área rural predial y los propietarios, según tamaño de predios en los departamentos de Boyacá y Cundinamarca (IGAC, 2001).
  • 85 UsoAdecuadoyConflictosdeUsodelasTierrasenColombiaVOLVER INSTITUTOGEOGRÁFICO AGUSTÍNCODAZZI TABLA 2. Leyenda del mapa Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001). 19,9 4,6 6,9 4,2 5,5 4,9 6,8 22.669.659 5.192.717 7.829.533 4.767.866 6.303.463 5.635.580 7.713.598 A S 1 S 2 S 3 O1 O2 O3 Tierrasdondeelagroecosistemadominanteguardacorrespondenciaconla vocacióndeusoprincipaloconunusocompatible.Elusoactualesadecuado y concordante con la capacidad productiva natural de las tierras. Tierras cuyo uso actual es cercano a la clase de vocación de uso principal y, por ende, a los usos compatibles; no obstante es de menor intensidad al definido según su capacidad productiva natural. Tierras cuyo uso actual es inferior a la clase de vocación de uso principal, de acuerdo con la mayor capacidad productiva natural. Se limita el cumplimiento de la función social y productiva de las tierras. Tierras cuyo uso actual es muy inferior a la clase de vocación de uso principal, de acuerdo con la mayor capacidad productiva natural. Se restringe severamente el cumplimiento de la función social y productiva de las tierras. Tierras cuyo uso actual es cercano a la clase de vocación de uso principal y, en consecuencia, a los usos compatibles; no obstante es de mayor intensidad al definido según su capacidad productiva natural. Tierras en las cuales el uso actual es superior a la clase de vocación de uso principal,deacuerdoconlafragilidadymenorcapacidadproductivanatural de las mismas. Genera degradación paulatina de los recursos naturales, afectando la sostenibilidad de los procesos productivos y ambientales. Tierras en las cuales el uso actual es muy superior a la clase de vocación de uso principal, debido a su menor capacidad productiva y fragilidad Ninguno Ligero Moderado Severo Ligero Moderado Severo Sin conflictos de uso o uso adecuado Conflictos por Subutilización Conflictos por Sobreutilización Tierras con intervención antrópica parcialo total. Estado de las tierras Clase de Conflicto Grado de intensidad del Conflicto Descripción Símbolo ha %
  • 86 UsoAdecuadoyConflictosdeUsodelasTierrasenColombiaVOLVER INSTITUTOGEOGRÁFICO AGUSTÍNCODAZZI TABLA 2. Leyenda del mapa Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001). Continuación. Estado de las tierras Clase de Conflicto Grado de intensidad del Conflicto Descripción Símbolo ha % Tierras sin intervención antrópicao ligera. natural. Genera degradación acelerada de los recursos: procesos erosivos severos,disminuciónmarcadadelaproductividad,procesosdesalinización, etc. Se compromete la sostenibilidad de los procesos productivos y ambientales en forma drástica. Bn Pe Vm Np Em Zu, Ag, Vp, Ari TOTAL 42,0 0,9 0,4 0,03 0,4 3,5 100 Bosques naturales Vegetación muy rala sobre afloramientos rocosos Vegetacióndemanglar Nieves permanentes Misceláneos erosionados y afloramientos rocosos Otras coberturas naturales (ríos, lagos, lagunas, represas, pantanos y ciénagas) y zonas urbanas * Área calculada en el estudio. Área oficial de la República de Colombia: 114.174.800 ha 47.897.771 969.116 470.846 33.641 423.703 4.043.815 113.951.308*
  • 8 7 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI 4.2.8 Conclusiones Las principales conclusiones derivadas del estudio, en primer lugar a escala nacional y posteriormente por regiones son las siguientes: * El proceso de uso y ocupación del territorio nacional, ha conducidoaque,actualmente,el 52%del áreanacional continentalestéparcialointensamentetransformadocon actividadeseconómicasproductivasyextractivas;elresto del territorio permanece con coberturas naturales principalmentedebosques. * EnColombiamásdel60%deláreacontinentalintervenida con usos agropecuarios y extractivos, presenta conflictos de uso de las tierras, tanto por sobreutilización como por subutilización en diferentes grados de intensidad. Si bien ambos tipos de conflictos se presentan casi en igual proporción, predomina la sobreutilización con el 32.7%, frente al 29.7% para la subutilización. * Al separarlos por grados de intensidad del conflicto, estos porcentajesprácticamenteseigualanparaelconjuntode moderado y severo, tanto de la sobreutilización como de subutilización, con el 22.2 y 21% del área total intervenida, respectivamente. Al interior del conjunto, la sobreutilización severa de las tierras participa con mayor proporciónmientrasquelamoderadaeslapredominante en el conflicto de uso por subutilización. * Los conflictos de uso, en grado ligero, alcanzan el 19.1% del área intervenida. Se hace especial mención de ellos comoalertatempranaenlaagudizacióndelosconflictos de uso en Colombia; sin embargo ameritan estudios más detallados, para confirmar o rechazar su inclusión como áreas en conflicto. * Las tierras sin conflictos de uso o en uso adecuado, tienen una extensión de 22.669.660 ha, que equivalen al 37.7%
  • 8 8 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI del área total intervenida del país y al 19.9% del área total continental de Colombia. Las tierras sin conflictos deuso,porestarpocoonadaintervenidas,corresponden al 48% del total nacional continental. * El análisis de las diferentes regiones naturales contiene variacionesnotablesfrentealapanorámicanacionalantes expuesta; es así como las regiones Andina, Caribe, Depresiones Interandinas y Amazonia, contribuyen en mayor magnitud al total de la extensión de tierras en conflictos de uso. * Las regiones que más contribuyen al total de tierras con uso adecuado son la Orinoquia y Amazonia; en las tierras consubutilizaciónmoderadaysevera,lasregionesAndina, Caribe y Orinoquia y, en las tierras con sobreutilización moderada y severa, las regiones Andina, Amazonia y Caribe. * En la región Andina predominan los conflictos por sobreutilización de las tierras, en especial la sobreutilización severa con el 26.1% del área regional intervenida (Figura 44). FIGURA 44. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras intervenidas de la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 8 9 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI * En la región Caribe, predominan los conflictos por subutilización de las tierras, en especial la subutilización severa, con el 22.2% del área regional intervenida (Figura 45). FIGURA 45. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras intervenidas de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). * EneláreatransformadadelasregionesdelaAmazoniay Orinoquia, predominan las tierras con uso adecuado; no obstante en la primera, se presenta una alta proporción de conflictos por sobreutilización severa. * En la región del Pacífico el 5% de su área se encuentra intensamenteintervenida;enellasepresentanconflictos, por sobre y subutilización, especialmente de grado moderado.
  • 9 0 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI * LamayorpartedelastierrasdelaregióndelasDepresiones Interandinastienenvocaciónagropecuaria,principalmente para usos agrícolas; sin embargo, no están siendo utilizadan de acuerdo con esta potencialidad, como lo demuestra la predominancia del conflicto de uso por subutilización, que cubre el 43% del área intervenida regional, en especial con grados moderado y severo. * El conflicto de uso por subutilización de las tierras se produce cuando las tierras con vocación agrícola, en especial para cultivos transitorios intensivos y semiintensivos, se encuentran principalmente en actividades pecuarias de baja a moderada intensidad, asociadas principalmente a pastos naturales o naturalizados, pastos manejados, pastos arbolados y asociacionesdepastosconrastrojos;enmenormagnitud, este tipo de conflicto se asocia con tierras con vocación agroforestal,enespecialparausossilvoagrícolas,utilizadas actualmenteenactividadesganaderasextensivas. FIGURA 46. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras intervenidas de la Región de las Depresiones Interandinas (IGAC, CORPOICA, 2001).
  • 9 1 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI * El conflicto de uso por sobreutilización de las tierras se origina debido a que las tierras recomendadas para usos forestales de protección y las tierras para la conservación y recuperación integral de los recursos hídricos, se hallan actualmenteutilizadasenactividadesagropecuarias,con coberturas predominantes de pastos y cultivos, solos o enformadeasociación. * Los conflictos denominados en el estudio como legales, identificados únicamente en áreas de los Parques Nacionales Naturales, alcanzaron una extensión de 759.567 ha correspondientes aproximadamente, al 8.6% deláreaenParquesNacionalesNaturales.Estainformación fué derivada de la cartografía a escala 1:1.500.000 suministrada por la Dirección Nacional de Parques Nacionales del Ministerio del Medio Ambiente. * Los conflictos de uso de la tierra se vinculan a otros conflictos inmersos en el problema agrario de Colombia, donde uno de los principales factores que incide sobre el uso de las tierras, es la distribución inequitativa de ellas, con alta concentración de la propiedad; este aspecto ameritaserincluidoenladiscusiónsobrelareformaagraria integral del país. * La conclusión final del estudio hace referencia a la proyección, alcance y utilización de los resultados obtenidos, en cuanto a políticas de Estado relacionadas con el modelo de desarrollo, reforma agraria integral, colonización,fronteraagrícola,ecosistemasestratégicos, biodiversidad, desarrollo agrícola, planeación y ordenamientodelterritoriocolombiano.
  • 9 2 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI RESUMEN Los Conflictos de Uso de la Tierra son el resultado de la discrepanciaentreelusoqueelhombrehaceactualmentedel medio natural y aquel que debería tener, de acuerdo con la oferta ambiental; ello es consecuencia de diversas causas, como son la desigualdad en su distribución, el predominio de intereses particulares sobre los intereses colectivos y el manejo incoherente de la relación uso - tierra (IGAC, CORPOICA, 2001). Los conflictos se presentan cuando las tierras son utilizadas inadecuadamente, ya sea por sobreutilización o subutilización (IGAC, 1988). El objetivo general del presente estudio radica en la identificación, localización y cuantificación de las tierras del país en conflicto de uso, con la finalidad de llamar la atención sobreeltemaconelfindequesetomenlasmedidascorrectivas que promuevan el manejo racional, el uso adecuado y la conservación de las mismas, en el marco de la Planificación, el Desarrollo y el Ordenamiento del Territorio. El estudio se constituye en una alerta sobre tierras con mayor riesgo a la degradación por usos actuales que superan las limitaciones y potencialidades impuestas por la naturaleza, configurando conflictos por sobreutilización; también, se señalanycuantificanlastierrasque,teniendomayorpotencial productivo, se encuentran subutilizadas. El alcance del estudio es nacional, con interpretación regional y cartografía temática a escala 1:500.000, la cual se obtuvo siguiendounesquemametodológicoenelque,paracadaunidad de tierra, se compara ordenadamente la vocación actual de usoconelusoactualpredominante,empleandounamatrizde decisión. Con ésta, simultáneamente, se incluyó el concepto de usos compatibles a la vocación de uso principal de cada unidad de tierra, obteniéndose así el marco conceptual para
  • 9 3 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI establecer las diferentes clases de conflicto y su respectiva intensidad. Para adelantar la investigación fue necesario actualizar tanto conceptual como cartográficamente estudios preexistentes y generar nueva información, así: * Actualización de la Zonificación Agroecológica de Colombia (IGAC, ICA, 1985). * Actualización del estudio sobre la Cobertura y Uso Actual de las tierras (IGAC, ICA, 1987) * Generación de la metodología de evaluación de tierras para definir la Vocación Actual de Uso de las tierras de Colombia y su respectiva cartografía, a partir de la Zonificación Agroecológica de Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001). * Conceptualizaciónmetodológicaydefinicióndeclasesde Conflicto de Uso y grados de intensidad para la escala 1:500.000, a partir de una matriz de decisión. Por definición, los conflictos de uso solo se presentan donde el hombre hace su intervención, transformando profunda o parcialmente la cobertura natural y otros recursos naturales según sus necesidades e intereses. Por lo anterior, el análisis de los conflictos de uso de las tierras se llevó a cabo sobre el área total de tierras intensa o parcialmente intervenidas con usos productivos y extractivos que asciende al 51.2% del territorio nacional continental, correspondiente aproximadamente a 58.345.608 ha. Se estableció una estructura compuesta por tres (3) clases de conflictos, dos (2) de ellas subdivididas en tres (3) intensidades de acuerdo con la mayor o menor discrepancia en el uso que presenten las combinaciones de pares (Vocación Actual de
  • 9 4 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI Uso, Uso Actual) incluidas en la clase. Las clases corresponden aevaluacionesquepermitenestablecerelusoadecuado(sin conflicto), conflicto por subutilización y conflicto por sobreutilización, cada uno calificado con su grado de intensidad, correspondiente a ligero, moderado o severo. Las tierras sin conflictos de uso, o en uso adecuado, se caracterizan porque el agroecosistema dominante guarda correspondenciaconlavocaciónactualdeusoprincipalocon un uso compatible. El uso actual es concordante con la capacidad productiva de las tierras, permitiéndo preveer sostenibilidad en la prestación de los servicios ambientales y productivo de las mismas. El conflicto de uso por subutilización se presenta en tierras donde el uso actual es menos intenso en comparación con la mayor capacidad productiva de ellas, razón por la cual estas nocumplenconlafunciónsocialyeconómicaestablecidapor laConstituciónNacional,cuyofineseldeproveerdealimentos a la población y satisfacer sus necesidades básicas. El conflicto por sobreutilización se presenta en las tierras en las cuales los usos actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la base natural de recursos, sobrepasando su capacidad natural productiva; ello los hace incompatibles con la vocación de uso principal y los usos compatibles recomendados para la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y/o social. Se identificaron, igualmente, los conflictos de uso en áreas conordenamientojurídicoespecial,loscualeshacenreferencia alusoenactividadesagropecuarias,agroforestalesoforestales deproducción,enáreasprotegidasquegozanderestricciones en el uso y aprovechamiento de los recursos, con base en las disposiciones legales vigentes. Para el presente estudio solo se tuvieron en cuenta las áreas pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales,
  • 9 5 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI cuya cobertura digital fue suministrada directamente por la Dirección Nacional de Parques Nacionales Naturales de Colombia, en el año 2001 a escala 1: 1.500.000. El estudio consta de 26 planchas temáticas, escala 1:500.000, y de una memoria técnica en la que se registran, entre otros, los siguientes resultados: * El 48.8% de la superficie continental nacional no presenta intervenciónantrópicaoéstaesmuyligera,manteniendo sucoberturavegetaloriginal,principalmenterepresentada por el bosque natural presente en las regiones de la Amazonia y del Pacífico. * El 51.2% del área se encuentra en diferentes grados de intervención, con 35.098.530 ha (30.8%) intensamente intervenidas o transformadas, donde las coberturas terrestres son de origen antrópico, con tierras en usos agropecuarios, zonas urbanas y bosques plantados. Las demás tierras (20.4%) se hallan parcial y ligeramente intervenidas,suscoberturascorrespondenprincipalmente a matorrales, bosques fragmentados, vegetación de sabanaherbácea,vegetaciónxerofítica,demanglaryde páramo (IGAC, CORPOICA, 2001) * A nivel regional estos porcentajes de intervención varían notoriamente,encontrándosequelaregiónCaribepresenta los mayores porcentajes de tierras intervenidas; en ella solo un 2.3% de su área no ha sido transformada. Siguen en su orden, las tierras localizadas en las Depresiones Interandinas, las regiones Andina y de la Orinoquia. * DeláreatotaloparcialmenteintervenidaenColombia,el 37.7% no presenta conflictos de uso, debido principalmente a que el uso actual corresponde con la vocación y uso principal recomendado para las tierras, o porqueenellasseencuentraunusocompatiblealprincipal, el cual fue definido de acuerdo con las características agroecológicas.
  • 9 6 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI En forma comparativa, las regiones naturales que presentan mayor proporción de sus tierras con usos adecuados, bajo la metodologíaempleadaenelpresenteestudio,sonlasregiones de la Orinoquia y Amazonia. Sin embargo, es de anotar que estos resultados no incluyen el análisis de las prácticas de manejo y conservación que actualmente reciben estas tierras, lo cual exige estudios locales, de escala detallada. * En Colombia, el 15.6% del área total continental, correspondiente a 17.790.116 ha, presenta algún grado de subutilización; si se relaciona esta área con el total de tierras intervenidas, equivale al 29.6%. De este total, las tierras subutilizadas en grado moderado y severo sobresalen por su mayor participación, con más del 70% relativo al total de tierras subutilizadas. Las regiones donde se presentan las mayores extensiones de tierras subutilizadas en el país son: Andina (27%), Caribe (24%) y Orinoquia (22%). Un claro ejemplo de este tipo de conflicto se presenta en la región Caribe, donde la subutilización se manifiesta claramente al confrontar los resultados de vocación de uso de las tierras frente al uso actual en la región. En ella el 39% del área corresponde a tierras con vocación agrícola, 22% para usos ganaderos y 18% para usos agroforestales; en contraste, predominan las tierras actualmente dedicadas a actividades ganaderas, con coberturas de pastos que alcanzan el 69% del área total de la región y donde el uso agrícola solo llega al 4%. * En Colombia el 32.7% del área parcial e intensamente transformada presenta conflictos por sobreutilización en algún grado de intensidad, lo cual equivale a 19.652.641
  • 9 7 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI ha. En estas áreas el uso actual de los recursos no se ajusta a las limitaciones impuestas por la naturaleza. Las tierras sobreutilizadas en grado moderado y severo, participan con el 68% relativo del área total sobreutilizada, lo que se traduce en 13.349.178 ha en alto riesgo de sufrir degradación o pérdida de sus cualidades y, por ende, de la capacidad para cumplir funciones ecológicas y sociales. Las tierras con sobreutilización severa cubren una extensión de 7.713.598 ha, correspondientes al 12.8% del área intervenida deColombia. Las regiones naturales del país donde se presentan las mayores extensiones de tierras sobreutilizadas son, en su orden, las siguientes: Andina (61%), Amazonia (12%) y Caribe (10%). * Delanálisisdelasubutilizaciónseveraymoderadasepuede concluir que, en alta proporción, este conflicto se asocia contierrasdevocaciónagrícola,enespecialparacultivos transitorios intensivos y semiintensivos, que están, en la actualidad, utilizadas en actividades pecuarias de baja a moderada intensidad. Se presentan, también, en tierras con vocación para usos silvoagrícolas, utilizadas en actividades pecuarias de tipo extensivo y, por último, en tierras de vocación agrícola cuyo uso se presenta en actividades agropecuarias menos intensas, que están representadas por pastos naturales y arbolados, asociacionesdepastosconcultivos,rastrojosymatorrales. * En el país, del total de tierras sobreutilizadas en grado severo y moderado, más del 60% se asocia con la presencia de actividades agropecuarias en tierras fundamentalmenterecomendadasparausosforestalesde protección,protecciónproducciónyparalaconservación y recuperación integral de los recursos hídricos. * En relación con los conflictos legales por usos prohibidos en áreas protegidas, se encontró que aproximadamente 8.6% del área en Parques Nacionales Naturales, presenta conflicto por intervención antrópica, produciendose el
  • 9 8 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI reemplazo de la cobertura natural con otras coberturas culturales, principalmente de pastos naturales, asociaciones de cultivos y bosques fragmentados. Esta informaciónseobtuvoempleandolacartografíatemática suministrada por la Dirección Nacional de Parques Nacionales Naturales del Ministerio del Medio Ambiente, aescala1:1.500.000yaplicandolametodologíadescrita paraáreasconordenamientojurídicoespecial. Los principales Parques Nacionales Naturales con mayor área en conflicto legal son: Los Katios, Sierra de la Macarena, Sierra Nevada de Santa Marta, El Tuparro y el ParqueNacionaldeSumapaz. * EnColombiamásdel60%deláreacontinentalintervenida con usos agropecuarios, presenta conflictos de uso de las tierras, tanto por sobreutilización como por subutilización en diferentes grados de intensidad. Predomina la sobreutilización de las tierras con el 32.7%, frente al 29.7% para la subutilización. * En las tierras donde se encuentran conflictos por sobreutilización, predominan los grados moderado y severo con el 22.2% del área; la mayor participación correspondealgradosevero. * En las tierras que presentan conflicto por subutilización, predominanlosgradosmoderadoyseveroalcanzandoel 21%delárea;lamayorparticipacióncorrespondealgrado moderado. * Los conflictos de uso por sobre y subutilización, en grado ligero, alcanzan el 19.1% del área intervenida. Se hace especial mención de ellos como alerta temprana en la agudización de los conflictos de uso en Colombia; sin embargo, éstos ameritan estudios más detallados, para confirmarorechazarsuinclusióncomoáreasenconflicto.
  • 9 9 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI * Las tierras sin conflictos de uso o en uso adecuado, tienen una extensión de 22.669.660 ha, que equivalen al 37.7% del área total intervenida del país y al 19.9% del área total continental de Colombia. Las tierras sin conflictos de uso, por estar poco o nada intervenidas, corresponden al 48% del total nacional continental. Aunquelosdiversosaspectosdelaproblemáticaquepadece el país, de orden social, económico y político, no fueron abordadosdirectamenteeneldesarrollodelpresenteestudio, setomaronencuentaenformamuygeneral,paraestablecer las principales causas que los están produciendo y las consecuenciasquedeellossederivan.Abordarestostemas requiere de una aproximación compleja, muy alejada de consideraciones simplistas (causa–efecto, mono temático), ya que en ella participan interacciones entre lo biofísico, lo sociocultural,loeconómicoylopolítico,tantoactualescomo pretéritas. En consecuencia, lo anterior está abierto a la investigaciónintegral,únicamaneradeabordarlo,analizarlo y entenderlo. Una de las principales causas identificadas radica en la muy alta concentración de la tierra en pocas manos, y con informacióndelCatastroNacional(IGAC,2001),seestablece que, solamente el 0.4% de los propietarios (15.273), poseen el 61.2% del área predial rural registrada en Colombia, equivalente a 47.147.680 ha, las que en su totalidad corresponde a predios mayores de 500 ha, mientras que el 24.2% del área predial rural nacional (18.646.473 ha) se encuentra en manos del 97% de los propietarios registrados en el Catastro, dentro de los cuales son predominantes aquellos con predios menores de 3 ha (57%). Otros aspectos sobresalientes asociados a los conflictos de uso en el país, son:
  • 100 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI * El abandono de las tierras por el desplazamiento forzado de la población rural. * Baja difusión y generación de tecnologías agropecuarias apropiadas, acordes con las condiciones biofísicas y socioeconómicasdelsectorrural colombiano. * Altoíndicedepobrezaenelcampo. * Tamaño y tenencia de las tierras, con alta subdivisión de predios, propiciando el incremento del minifundio y microfundio. * Procesosdecolonizaciónmalorganizadosydirigidossobre territorios ambientalmente frágiles y, generalmente, sin vocacióndeusoagropecuario. * Sistemasdeproducciónagropecuariosintensivosentierras deladera,sinlaimplementacióndeadecuadasprácticas de manejo y conservación de suelos. * Concentración de la población en la región Andina, ejerciendo alta presión sobre los recursos naturales ante la demanda de alimentos y servicios ambientales. * Deforestación de grandes extensiones de tierras de vocaciónforestalprotectora. * Intervención de ecosistemas frágiles, generalemente en zonas apartadas y poco accesibles, para la siembra y producción de cultivos ilícitos y de subsistencias, que agravalaproblemáticaambientalysocial. Lasconsecuenciasdelasobreutilizacióndelastierrassereflejan principalmente en la degradación de los recursos naturales, cuyaexpresiónmásevidenteeslaerosiónhídrica.EnColombia el 35% del total de las tierras se encuentran afectadas por erosión, con más de 4.300.000 ha erosionadas severa y muy severamente y 12.916.000 ha, en grado moderado (IGAC, 1999).
  • 101 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI Otrasconsecuenciasdeigualimpotancia, estánrepresentadas en la disminución de la cantidad y calidad de los recursos hídricos,pérdidaodisminucióndelaproductividaddelastierras, pérdida irremediable de la biodiversidad, aumento de las amenazasporinundacionesenlaspartesbajasdelascuencas, y la colmatación de embalses. Su incidencia sobre el cambio climáticoglobalconstituyeuntemaque,sinbienafectaalpaís, lo trasciende y alcanza niveles mundiales. El estudio, en síntesis, aporta elementos de juicio para la definición de políticas de Estado y, en concecuencia, genera criterios para planes nacionales de desarrollo. Laconversióncrecientedetierrasagrícolasyforestalesentierras ganaderasincideenlapérdidadebiodiversidad,degradación de suelos, por el cambio de uso, y de ecosistemas estratégicos ymenorgeneracióndeempleoruralporhectáreaocupada.La subutilización de las tierras conduce a problemas en el abastecimiento de alimentos, inconformidad social e influye, directamente, para que se presente su sobreutilización en ecosistemas frágiles y se amplíe, a costa de ellas, la frontera agropecuaria.
  • 102 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI BIBLIOGRAFÍA CIAT. Amazonia. Investigación sobre Agricultura y Uso de Tierras. Cali, Colombia. 1982. 448 p. CORPOICA, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. El enfoque de Sistemas de producción y la incorporación de criterios de política.Memoriasdelsegundosimposiolatinoamericanosobre investigación y extensión en Sistemas Agropecuarios. Santafé de Bogotá, noviembre 7 y 9 de 1995. CORPORACIÓN DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA CDMB. Guía de planificación de Unidades Familiares de Planificación. Bucaramanga. 1998. 100 p. CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE RISARALDA. CARDER. Caracterización ambiental. Municipio de Pereira, aspectos biofísicos. Pereira, Colombia. 1994. 33 p. ________. Diagnóstico, aprovechamiento y conservación del recurso hídrico – Cuenca del río Risaralda. Informe final No. 216. Pereira, Colombia. 1996. 94 p. DAM van, Chris. La Tenencia de la Tierra en América Latina. El Estado del Arte de la Discusión en la Región. Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), Oficina Regional para Sud América. 1999. DUARTE et al. CORPOICA. Análisis de la situación actual y de alternativas tecnológicas de los sistemas de producción agropecuarios de la microregión Valle del Cesar atraves de un modelo de optimización. 1998. ECHAVARRÍA, Hernán. La Tenencia de la tierra y el desarrollo económicoysocial.DisertacióndeHernánEchavarríaOlózaga al ingresar como Miembro de Número de la Academia ColombianadeCienciasEconómicas.SeparatadelIITomode MemoriasdelaAcademiaColombianadeCienciasEconómicas.
  • 103 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI EKBOM, Anders & Bojo. Poverty and Environment: Evidence of links and Integration into the Country Assistance Strategy Process. Discussion Paper No. 4. Environment Group. Africa Region. The World Bank.1999. 40 p. FAO. Proyecto Regional GCP/RLA/126/JPN. Información sobre Tierras Agrícolas y Aguas para un Desarrollo Agrícola Sostenible.Resumendeactividadesyperspectivadelproyecto hasta diciembre de 2000. Santiago, Chile. 2000. EPAGRI – CIRAM. Proyecto piloto FAO/EPAGRI. Desarrollo sostenible en microcuencas hidrográficas: desarrollo de un Sistema de Información del recurso tierra, proyecto piloto de la Microcuenca hidrográfica “Arroio do Tigre”, Concordia, Estado de Santa Catarina, Brasil. Empresa de Investigación Agropecuaria y Extensión Rural de Santa Catarina, CIRAM Centro Integrado de Información de Recursos Ambientales de Santa Catarina, Brasil. 2000. FAO GCP/RLA/126/JPN. CISTEL. Universidad Mayor de San Simón. Estudio piloto de Evaluación de Tierras y Generación de Escenarios dentro del proceso de Ordenamiento Territorial Participativo del municipio de Arbieto, Cochabamba. Bolivia, septiembre, 2000. FAO GCP/RLA/126/JPN. CISTEL. Zonificación Agroecológica del Valle Alto. Centro de Investigaciones y de Servicios en Teledetección, Cochabamba, Bolivia. 2000. FAO. Agroecological zoning Guidelines. Soils Bulletin 73. Roma. 1996. 78 p. FAO. Guidelinesforlanduseplanning.FAODevelopmentSeries 1. Prepared by the Soil Resources, Management and Conservation Service. Versión on line. Disponible en http:www.fao.org/docrep/T0715E/T0715E00.htm. 1996. FAO. 1995. Planning for sustainable use of land resources. Towards a new approach. FAO Land and Water bulletin 2.
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  • 105 Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI _______. Zonificación de los conflictos de uso en las tierras del país (documento de trabajo elaborado por Garzón, E y Useche L.) Subdirección de Agrología. Bogotá D. C. 1999. 48 p. _______. Clasificación del uso actual de las tierras. Subdirección de Agrología, Bogotá D.C. Metodología. 1998. 54 p. _______.Basesconceptualesyguíametodológicaparalaformulación delplandeordenamientoterritorialdepartamental.Subdirecciónde Geografía. Santafé de Bogotá D.C.1997. 350 p. _______. Atlas Suelos y Bosques de Colombia. Subdirección de Agrología. Bogotá D. C. 1989. 140 p. _______. Nuevos aportes en la taxonomía de suelos. Subdirección de Agrología. Santafé de Bogotá D.C. 1998. 45 p. IGAC, ICA. Mapa de Uso Actual de la tierra en Colombia. Subdirección de Agrología. Bogotá D.E. Memoria explicativa. 1987. 43 p. _______. Zonificación Agroecológica de Colombia. Subdirección Agrológica y Subgerencia de Investigaciones y Transferencia de Tecnología Agropecuaria. Bogotá, D.E. 1985.61 p. MACHADO. A. La cuestión Agraria en Colombia a fines del milenio. El Ancora editores. Bogotá. D. C. 1998. Resumen 16 p. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA IICA. Censo del Minifundio en Colombia. Absalón Machado, Maritza Rodríguez, Hernando Briceño, Germán Martínez y Alberto Toro. Bogotá D.C. 1995. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, INDERENA. Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de protección del Medio Ambiente. Bogotá D.C. 1975. 158 p. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA
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