El texto aborda a la familia como núcleo social de intervención de las propuestas públicas o políticas locales.

1. La Familia
Desde las Políticas Sociales de la Administración Municipal
Medellín 2008 – 2011.
CONTENIDO
Introducción 2
Forma tradicional de trabajo municipal para la Familia 3
Retos propuestos 4
Propuesta de ciudad sobre el tema de familia para la Administración 5
Funciones Unidad Técnica 6
Enfoque de ciudad 7
Justificación Propuesta 8
Acciones de la Administración para la familia 10
Recomendaciones 11
Logros concretos 14

2. La Familia
Desde las Políticas Sociales de la Administración Municipal
Medellín 2008 – 2011.
Este documento pretende posicionar el tema de la Familia como asunto de
interés público en la ciudad de Medellín, a partir de los insumos y recursos que
tenemos en la actualidad: Política Pública para la familia en Medellín, Política
nacional de construcción de paz y convivencia familiar Haz Paz y las
normativas vigentes.
Se trata de plantear a la Administración Municipal, el tema de Familia, con la
claridad de que cuando algo se especifica de forma explícita, existe y se le da
verdadera importancia.
Desde Secretaría de Bienestar Social se tiene la clara idea de articular las
acciones que implementa para la familia, en una apuesta, que aporte al Plan de
Desarrollo de Medellín 2008 – 2011, a favor de coordinar acciones para la
familia desde un enfoque de trabajo común.
Cuando se hace un acercamiento a la dimensión de esta temática se hace
necesario pensar en todas las acciones y propuestas de la Administración que
intervienen a la familia, directa o indirectamente, tanto desde lo social como
desde lo económico. Por tanto la propuesta debe plantearse como ciudad, no
enmarcada sólo desde una Secretaría, que es por lo que siempre nos vemos
abocados a planteamientos y propuestas desarticulados. Es importante
analizar cómo se está trabajando la familia en Medellín.
La familia se debe intervenir desde un enfoque de trabajo, unificado. Propuesto
en la Política Pública para la Familia en Medellín, Marzo/2007. La cual, hasta el
momento es un ejercicio académico, que está en trámite como Acuerdo
municipal. Amerita entonces que sea incluida dentro de las propuestas a
desarrollar en el Plan de Desarrollo 2008 – 2011 y que se asigne un
presupuesto justo a las necesidades de incidencia que requiere la familia de
Medellín.
En esta vía es fundamental que la familia sea un tema de ciudad, que haga
parte de la agenda pública, que genere espacios de participación y discusión
social. Lo cual implica agendar la familia como inversión social y económica,
desde la corresponsabilidad de la institucionalidad local, la comunidad y la
Administración Municipal. Esto permitirá hacer ejercicio de dicha política
pública para la familia de Medellín.
Forma tradicional de trabajo municipal para la familia
Teniendo como última referencia, el Plan de Desarrollo 2004 – 2007 “Medellín,
Compromiso de toda la Ciudadanía”; priorizó la inversión social, desde el
2

3. manejo social de riesgo, focalizando la población más vulnerable. Enfatizó
específicamente el componente de Educación: su cobertura y la calidad
educativa; “Medellín la más educada”.
El tema de familia se incluyó en la parte II de líneas estratégicas; en la línea 2,
denominada: “Medellín Social e Incluyente” que cobijó todo el tema social; al
que se le invirtió más del 50% del presupuesto sobre todo, lo que tiene que ver
con Educación y Salud. También en la línea 1 denominada “Medellín,
Gobernable y Participativa”. Entonces en estas dos líneas se ubicaron los
programas y proyectos dirigidos a la familia, ejecutados desde la coordinación
de Secretaría de Bienestar Social, Secretaría de Gobierno y Secretaría de
Salud. El presupuesto para la intervención específicamente de familia estuvo
incluido en los rubros para solidaridad y para equidad social.
Esto nos muestra que por tradición histórica, los presupuestos para la familia,
han sido fundamentalmente destinados para poblaciones vulnerables. Todavía
estamos a nivel de intervención social, equiparando familia con grupos
vulnerables y las acciones implementadas van en pro de generar mecanismos
de protección y de amortiguar la calidad de vida de las familias más vulnerables
de la ciudad.
Todo esto hace de la familia un tema de bajo perfil que no logra posicionarse,
que aunque es valorada desde el discurso, no es explícitamente visible como
se requeriría desde la importancia que amerita para el desarrollo social e
incluyente de Medellín.
En esa vía de atención a la población vulnerable, el tema de la familia en la
alcaldía de Medellín siempre ha estado presente. Se podría inclusive hablar, de
un progreso visible como ciudad, en el trabajo hecho a manera de proceso,
desde el 2004 con “Infancia y Familia”. Que en la última administración se
reorientó, con los mismos principios en dos proyectos: “Buenvivir”, la parte de
atención psicosocial a la familia y “Medellín convive en familia”, en la
Promoción del Buentrato y la convivencia familiar y la Prevención de la
Violencia Intrafamiliar – VIF. Y además la implementación del proyecto
“Medellín Incluyente”, en la parte asistencial y de protección.
Así mismo, es de anotar que fuera de Secretaría de Bienestar Social, otras
Secretarías municipales abordan también transversalmente el tema de familia.
Vale anotar aquí, que hay una dificultad que radica en lo disperso de muchas
de estas acciones, en la falta de coordinación que conlleva en algunos casos a
la duplicidad en la intervención entre las secretarias y en la escasa efectividad
en la utilización de los recursos municipales.
Es importante también nombrar que en los proyectos de la administración las
acciones para la niñez y las para la familia; se han tendido a homologar. Si
bien se relacionan, atender a la niñez, como lo hace el programa “Buen
comienzo”, no abarca todas las necesidades de la familia, más allá de las
relacionadas con lo específico de sus relaciones con la primera infancia. Por
3

4. tanto se requiere diferenciar estas intervenciones, reconociendo sus relaciones
pero también su diferenciación.
Desde hace dos décadas el tema de la familia en Medellín, se ha pretendido
posicionar en la Administración municipal, con escasos logros. Pero es
importante anotar, que son la semilla de un recorrido que ahora puede dar
buenos frutos. Por ejemplo, la política pública para la familia viene
nombrándose desde 1993, tiempo por el cual se creó “la oficina de
coordinación para el bienestar de la familia” de la Secretaría de Bienestar
Social, mediante Acuerdo Municipal 47 de Noviembre 25 de 1993; con la
pretensión de planear, dirigir y ejecutar todos los programas del Municipio
orientados a la protección integral de la familia como núcleo fundamental de la
sociedad, con pocos resultados en la convocatoria y coordinación en este tema
en Medellín (dicho acuerdo obliga también, a conformar un equipo de trabajo
interinstitucional e interdisciplinario con representación de organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales de la ciudad). A partir de lo cual se
conformó la Red PAVIS de Medellín, con un funcionamiento intermitente
durante todo este tiempo. Igualmente en 1996 se determina que “la Familia
debe constituirse en el eje central o articulador de todas las propuestas de
intervención social, por ser la unidad que conforman los grupos poblacionales,
además porqué constitucionalmente está contemplado” (Diagnóstico social de
Medellín SBS 1996. p. 234.).
Este extenso párrafo nos muestra a grandes rasgos que no es la primera vez,
que en la Administración se intenta posicionar y articular el tema de familia
como interés de ciudad. Quedan las preguntas, qué lo dificulta?, porqué estas
propuestas no se acogen a cabalidad, que asunto estructural lo impide? o es
falta de comprender la intencionalidad de base y reunir los presupuestos que
posibilitarán su ejecución?
Retos propuestos
De ahí la necesariedad de que la actual Administración municipal incluya a la
familia, como una línea de trabajo específico y la visibilice como una acción
social puntual, que ha de incluir a toda la población de la ciudad de Medellín y
requiere de la elaboración de una propuesta congruente e integral para su
operativización.
Desde esta perspectiva y en aras de promover el Desarrollo Humano integral
como objetivo superior y los mecanismos de participación ciudadana; es
fundamental reconocer que la familia no sólo tiene necesidades básicas
insatisfechas; hay otras necesidades, culturales y psicosociales que no miran
estratos e igualmente exigen adecuada atención.
Hace unas dos décadas la intervención social se está trabajando desde la
perspectiva de Derechos (A partir de la Constitución Política Colombiana de
1991), lo que instauró también la concepción de Promoción y de Prevención
como formas de intervención social más allá de la salud y, concibiéndose ésta
como un estado integral, que trasciende la enfermedad. Esto fortalece el
4

5. trabajo con las comunidades y le da otro sentido a la asistencia y protección
social.
Lo cual también es el camino, que nos permite pensar en intervenir a toda la
población de la ciudad (No sólo a la más vulnerable).
Es obligatorio para cumplir este propósito, tener una mirada más incluyente y
equitativa de la intervención social de la ciudad. Donde si bien es fundamental
atender los sectores de la sociedad más vulnerados, como le ha correspondido
a Bienestar Social, es de igual importancia, el Desarrollo de los sectores
medios y altos; pues por pertenecer a un país en desarrollo con iniquidades
estructurales, toda la población tiene necesidades de protección y apoyo; y sólo
trabajando por los estratos más bajos sin intervenir a los demás, se generan
formas de exclusión que limitan el Desarrollo de la ciudad en su conjunto.
Entonces todos esos asuntos, evidentes al analizar la historia reciente de la
intervención municipal en familia, es necesario corregirlos para poder
implementar acciones que correspondan a las necesidades de las familias en
Medellín. Pues, la familia es un tema pertinente que exige claridades en su
intervención.
En este momento de nuestra historia local, es importante resaltar los avances
como ciudad; podemos contar con la política pública para la familia en Medellín
que se enmarca en los discursos político sociales en vigencia, que busca
unificar unos mínimos comunes y brindar lineamientos para los proyectos
sociales que ofrece la Administración municipal.
Tales lineamientos van en pro de garantizar la universalidad de los Derechos,
pero también la diversidad (cultural, sexual, étnica, etarea). La idea en esta vía
es no tener fórmulas únicas y homogéneas, ya que la pretensión es cubrir a
toda la población de la ciudad, aún las minorías y las poblaciones más
vulnerables.
Propuesta de ciudad sobre el tema de Familia para la
Administración
Medellín requiere, de una unidad técnica de investigación y monitoreo en
campo con énfasis para la práctica social sobre familia o, un centro de
estudios y asesoría sobre familia en el municipio. Que de directrices a todas
las dependencias y programas y, sus proyectos; que aborden a la familia
directa y/o tangencialmente.
Con un mecanismo administrativo que coordine dicha política para la Familia y
permita el diálogo, la articulación constante de todas las acciones en pro de la
familia. Para unificar un enfoque de trabajo, cumplir una función operativa ágil
de coordinación intra administración alrededor de este tema.
5

6. Dicha unidad de investigación o centro de estudios y asesoría sobre la familia,
tendría que responder de forma integral a la comprensión de la problemática
social que implica el tema de familia.
Que sea la instancia que permita operativizar o poner en ejercicio la política
pública que cobije a las 612.000 familias que según encuesta de calidad de
vida, 2005 (expandida), habitan en Medellín. Donde todas sean beneficiarias de
los mínimos ciudadanos de Desarrollo Humano para superar su déficit en un
mediano plazo.
Esto nos presenta una concepción Universal de la Política Pública, pero que
requiere para su operativización de Estrategias diferenciadas. Así las
Estrategias de acción que se desprendan de esta política, han de ser; para las
familias más vulnerables, garantizarles el acceso a todos los servicios de
desarrollo social y económico, fortaleciendo su convivencia y autonomía como
grupo, bajo el principio de corresponsabilidad. Y, para las medianamente
vulneradas o no vulneradas, promoverles el acceso a dichos servicios,
igualmente fortaleciendo, desde sus particularidades y procesos de vida, su
convivencia y autonomía desde la corresponsabilidad.
Funciones Unidad Técnica
Dentro de sus funciones sería la instancia que regule, direccione y diseñe las
propuestas sociales y los términos de referencia que se ejecuten en la ciudad
sobre el tema de familia o que de alguna forma lo aborde.
Por lo tanto, también brindaría las directrices como administración municipal a
las entidades contratadas para la ejecución de los proyectos y sus respectivas
interventorías; así se tendrían unos mínimos comunes que unificarían las
acciones y fortalecerían la comunicación sobre el tema de familia
Una unidad técnica de Investigación o centro de estudios y asesoría sobre
familia que nuclee todo lo relacionado con el tema. Desde lo conceptual, lo
vivencial, lo metodológico y lo operativo. Que nos permita como ciudad,
formalizar las experiencias de intervención sobre temas específicos que nos
posibilite un banco de datos desde los avances aportados por la trayectoria de
los proyectos sociales en las últimas administraciones municipales; donde se
puedan recoger las experiencias exitosas, los análisis empíricos que la
intervención a la comunidad aporta respecto a sus concepciones de vida y
formas de relacionarse; lo cual posibilite plantear objetivos de acción, la
construcción de teorías propias contextualizadas a nuestra ciudad y la
construcción y sistematización de un sistema de evaluación de impacto
cualitativo, que a mediano plazo nos genere los efectos de los enfoques de
política pública (que es la forma como desde los estudios de las ciencias
sociales se valoran las intervenciones sociales en la actualidad).
Igualmente también tendría por función revivir y coordinar el Comité Municipal
de Familia, según Decreto 1298 de 2003. para fortalecer el trabajo en Red:
para aprender la cultura del trabajo en Red, fortalecer la institucionalidad local
6

7. desde el trabajo intersectorial; aprovechar los recursos locales y hacer
articulación social.
De esa forma además se le da obligatoriedad a la participación institucional en
la Red PAVIS y se fortalece su misión de ente articulador. Y además se da
consistencia al trabajo institucionalizado del Comité Coordinador de Ciudad
para la prevención y atención de las violencias sexuales. Ambas propuestas
aportando como ciudad en el tema de la familia y el fortalecimiento de la
convivencia.
La idea no es tener dos o más redes, comités o mesas de trabajo; sino
organizarnos como ciudad, según temáticas y unificar criterios, para no duplicar
funciones. Se trata de articular el proceso PAVIS vigente y el del Comité
Coordinador, a una política de ciudad coherente y eficiente. Para que sea
desde la institucionalidad misma y la experticia técnica que se den los criterios
de intervención de familia (Desde las claridades de las especificaciones
técnicas que brinde la Administración municipal, que es lo que posibilitaría su
operativización); de forma unificada, en consenso como ciudad, desde el
enfoque y las estrategias de acción, en temas específicos. Consensos sin
protagonismos, convocados y articulados por la administración municipal. Que
además le den consistencia a las propuestas sociales y continuidad en
términos de quehacer técnico y apoyo político administrativo, como forma de
trabajo que vaya posicionando maneras de hacer, que impacten y mejoren su
eficiencia, incidencia y hasta pertinencia y además, nos de identidad como
ciudad.
No se trata pues de volver a hacer propuestas de articulación, de empalme y
de darle un lugar a la familia, poco consistentes, difusas que se quedan en el
papel, quedándonos la frustración de que hay algo latente por hacer desde
hace más de dos décadas, sin aprehenderlo y poderlo operativizar.
Todo esto, nos pone en un lugar de reflexionar el quehacer, superando una
forma de trabajo netamente operativa, que vuelve a los técnicos sociales en
operarios. (hay que hacer diseño, experimentación, validación y promoción de
modelos de intervención social que cada día nos haga más expertos y
competitivos). La idea pues es recoger organizada y coherentemente lo
producido como historia de ciudad y ver sus aciertos y desaciertos (Estados del
arte), para aprender de la experiencia.
Dicha unidad técnica o centro de estudios sobre familia es una opción para
poner un límite a la ejecución de proyectos en serie, desde las buenas
intenciones de cada operador o desde las diversas propuestas de cada
secretaría. Sino pensar el hacer sobre familia, reflexionar el tipo de
intervención como ciudad, mediante cobijarnos en un enfoque de ciudad, desde
los lineamientos nacionales y de normatividad vigente.
Enfoque de ciudad
7

8. Para lo cual reiteramos, nuestra propuesta es la existencia y permanencia de
una unidad técnica o centro de estudios y asesoría sobre Familia, que
posicione el tema de familia en el ámbito de ciudad, mediante la Política
Pública. Desde la cual se den los lineamientos y articule el trabajo
(Específicamente todas las acciones en las que se afecta a la familia), con un
enfoque municipal, en asuntos específicos que como ciudad requerimos y
estamos en deuda:
• En atención: Reconocer y optimizar recursos propios, ofertas
institucionales, Incidencia en la demanda y pertinencia en la
intervención. Que fortalezca y difunda las rutas de Atención y el acceso
a los servicios intersectorialmente.
• En asistencialidad corresponsable a las poblaciones vulnerables o en
condiciones de riesgo
• En Promoción de: la convivencia familiar y el trato digno, el respeto a la
diferencia, la negociación y resolución de conflictos; superación de
dificultades mediante acciones solidarias hacia el bienestar colectivo;
mecanismos de interacción productiva (financiación, canales de
comercialización, acceso a la tecnología). En síntesis propuestas de
promoción de mejoramiento de la calidad de vida.
• En Prevención de todo los que atente contra las condiciones optimas de
la familia: La VIF, las VSx, la pobreza, la desnutrición, la falta de
oportunidades….
• En Difusión: Comunicación de todos los avances de ciudad que
posicionen el tema como de interés y corresponsabilidad de todos y
todas.
• En acciones de formación, capacitación y sensibilización a la ciudadanía
sobre los temas de indagación desarrollados por esta unidad y los
proyectos que ejecutan sus directrices de trabajo. Para de esa forma,
empoderar a las comunidades y permitirles avanzar en su Desarrollo.
• En sistemas de información, nutriendo los recursos existentes y
construyendo unas líneas de base e indicadores estandarizados.
• Con alianzas académicas que nos permita transmitir y validar con las
instancias educativas y los observatorios de ciudad, los progresos en el
tema. Además de aportar a los currículos escolares y cátedras
universitarias sobre estos temas de necesario aprendizaje para la
población estudiantil para su futuro laboral.
Esta propuesta se plantea como un inicio para llegar a articular realmente las
políticas sociales locales en pro del Desarrollo integral y sostenible de Medellín.
Justificación propuesta (porqué unidad técnica y no Secretaría,
subsecretaría, Gerencia o Plan municipal?)
El tema de la familia como se ha planteado, ha sido de interés para la
Administración municipal y se han planteado opciones de poder brindar
8

9. solución a las formas de intervenirla, que no han resultado ofrecer los logros
que se esperan.
De ahí, en pro de justificar nuestros planteamientos anteriores es importante
hacer mención a otras opciones de solución que en el medio se proponen para
abordar las acciones para la familia; pero que no son pertinentes en su
operativización por las razones siguientes.
Se ha propuesto que el tema de familia sea abordado como “Plan Municipal
para la familia”, como Secretaría de familia, como una subsecretaría o como
gerencia para la familia.
La intención con todas estas opciones de trabajar para la familia, es que el
tema se posicione y trascienda a una administración. Que sea una forma de
trabajo de ciudad que convoque a todas las acciones, programas y proyectos
que intervienen a la familia, de forma articulada a nivel de la Alcaldía, tanto en
asistencia social, atención integral a la familia, promoción y prevención; que
garantice la continuidad de los proyectos desde un enfoque de intervención,
unos rubros asignados y unas coberturas poblacionales. Que transversalice y
coordine acciones en la intervención de la familia para no duplicar acciones, ni
que la intervención sean actividades aisladas sin proceso ni impacto.
Se trataría de reunir en un plan, secretaría, subsecretaría o gerencia, las
diversas intervenciones alrededor de la familia. Desde la corresponsabilidad de
cada institución según sus competencias.
Pero, el análisis de la situación de la familia al interior del trabajo de la Alcaldía
de Medellín, demuestra que estas pretensiones pueden ser más problemáticas
que beneficiosas, para las estructuras organizativas y funcionales mismas de
las políticas y estrategias del Municipio.
Es pertinente reconocer que la Administración municipal, está organizada como
tiene que ser en términos de intervención e inversión social.
Igualmente de alguna forma, todas las acciones de Estado son para la familia:
la salud, la educación, la cultura ciudadana, las obras públicas, etc. Entonces,
cómo tener una cosa que se llame exclusivamente familia, si todo es familia?;
compactarlo en un Plan, Una Secretaría, subsecretaría o Gerencia es más
dificultoso que operativo.
Por tanto, si bien hay que reconocer a la familia como un colectivo con plenos
Derechos; es un ideal pensar en la familia como colectivo a la hora de
operativizar acciones sociales. Es necesario desagregar sus miembros en la
intervención social desde sus ciclos vitales, condiciones y necesidades de vida
específicas (ser niño o niña, adolescente, persona adulta mujer u hombre, de la
tercera edad o no; con necesidades específicas de salud, violencias sexual y/o
intrafamiliar, educación, vivienda, alimentación o deportivas y recreativas, etc.);
desde luego reconociendo que una persona independiente de su situación,
pertenece, o tiene derecho a pertenecer, a una familia, donde se fortalezca el
9

10. vínculo de apoyo, que puede potenciar sus progresos o protegerles en sus
necesidades.
Por lo tanto, no podemos meter en una secretaría de Familia a Salud,
Educación, Mujeres, Cultura ciudadana, Desarrollo, Obras, el Inder, Pues todos
de una u otra forma intervienen a la familia como núcleo base de la sociedad,
que es el que se requiere impactar desde las acciones de la Administración en
última instancia.
Entonces, los programas funcionan adecuadamente: por grupos poblacionales:
Mujer, niñez, ancianos, juventud; y problemáticas específicas: discapacitados,
situación desplazamiento, situación de emergencia, población vulnerable (los
más pobres de los pobres), vivienda, educación, seguridad alimentaria, deporte
y cultura, tipos de diversidad.
Lo que pasa, y en lo que radica esta propuesta, es que todos estos grupos y
todas estas situaciones, hay que abordarlas desde el contexto familiar y social
particular de cada quien y su situación. Y ahí la política para la familia cobra
toda la relevancia. Y ha de ser la directriz, para las intervenciones sociales de
ciudad; pues todos/as hacemos parte de una famita, así esta situación sea por
defecto, lo cual también marca una situación de vida, que determina una
posición subjetiva y social, que es objeto de intervención.
Desde la Política Pública para la Familia en Medellín, lo que necesitamos
reconocer y poner en ejercicio como ciudad, es la atención Universal a toda la
población, no sólo a los más vulnerables.
Familia toca muchos programas de una Secretaría e inclusive de varias. La
idea pues no podría ser una propuesta que desordene el sistema o justo por
ello y su dificultad de ejecución de nuevo, se obvie.
La apuesta entonces, es presentar una idea viable, con base en los avances
que ya tenemos (Política pública para la familia, otras políticas públicas
poblacionales de ciudad, Acuerdos municipales, oficina de la familia, Red
PAVIS, Comité Coordinador VSx y sus respectivos planes de acción, los
diagnósticos sociales de SBS/ 1996, 2000 y 2007 y otros avances técnicos
puntuales); mediante la propuesta de la Unidad técnica; que es necesaria para
el progreso de la intervención social municipal y para mejorar en general los
índices de Desarrollo Humano como ciudad.
Esta propuesta aplica para todas las intervenciones sociales del municipio y
como modelo intersectorial de intervención, en el ámbito público y privado.
Pues la tendencia mundial es la universalidad de los Derechos Humanos donde
el eje es la Dignidad de la persona Humana, por su condición misma,
independiente de su sexo, etnia, cultura, estrato, creencia religiosa u opción
política.
Acciones de la administración para la Familia
10

11. Son acciones planteadas dentro de las gestiones sociales de la administración
municipal y que tendrían que incluirse desde esta propuesta, de unificación de
enfoque de trabajo, a nivel municipal, a partir de la Política Pública para la
Familia que daría los lineamientos para los programas de intervención al grupo
familiar como:
- Violencia Intrafamiliar
- Violencias sexuales
- Embarazo adolescente
- Familias vulneradas por situación de desplazamiento
- Problemas de comportamiento y mentales
- Suicidio e intentos de suicidio
- Niñez
- Adolescencia
- Pareja
- Mujeres
- Adulto/a Mayor o Tercera edad
- Habitantes de calle
- Seguridad alimentaria
- Salud
- Educación
- Vivienda
- Recreación, Deporte
- Cultura ciudadana
Recomendaciones Generales
Sobre la intervención social para la familia, desde la experiencia técnica en la
ejecución de proyectos sociales (Para tener presentes en la optimización de las
acciones sociales en la Gestión 2008 – 2001 en Medellín):
Se requiere:
• Un proceso de planeación interno, en el que el núcleo base articulador
de los programas y proyectos sea la familia. Para dar unas directrices a
todas las secretarías que tienen ingerencias en la intervención del grupo
familiar; bajo un enfoque común, que integre los objetivos específicos de
cada acción.
• Que la familia se comprenda como un sistema que por sus condiciones
requiere ser atendido con un enfoque unificado por todas las secretarías.
No sólo pensada desde las acciones a población vulnerable.
• Continuidad de programas y proyectos que posibiliten transformaciones
estructurales de dinámicas culturales. Esto nos impone definir, algo que
está tardío de decidir: trabajar proyectos con procesos en tiempo más
largos, que logren incluso durante su ejecución misma la
implementación de su sistema de evaluación de esfuerzo e impacto
social.
• Articular acciones que permitan comprender la magnitud global de la
temática de familia y la cuestión de la inequidad en nuestro medio.
Visibilizando los puntos de cruce y elementos comunes de las acciones
11

12. o programas, en pro de una concertación y diálogo. Sinergias
intersectoriales.
• Trabajar acciones a manera de proceso donde se pueda comprender la
multidimensionalidad de las propuestas sociales. Evitando así la
proliferación y duplicidad de actividades aisladas y la segmentación de la
oferta pública; lo cual, desgasta a la población, la hace un objeto de
intervención y además, se dispersa la intención y la eficacia de los
programas y proyectos.
• Integrar propuestas sectoriales locales en función de la familia (a nivel
gubernamental y no gubernamental). Que además permita avanzar en la
legislación sobre familia.
• Fortalecimiento institucional local que optimice los recursos y servicios a
la familia. Lo cual implica muy principalmente una sensibilización desde
lo subjetivo personal y una capacitación profesional a las y los
funcionarias/os que atienden problemáticas sobre familia.
• Fortalecer la capacidad político administrativa de identificar y desarrollar
Estrategias de negociación y resolución de conflictos, de prácticas
democráticas de participación y concertación ciudadana, de superación
de dificultades mediante acciones solidarias, hacia el bienestar colectivo,
de mecanismos de interacción productiva (financiación, canales de
comercialización, acceso a tecnología, capacidad de mercadeo local e
internacional), en síntesis de mejoramiento de la calidad de vida.
Porqué las políticas sociales de promoción de la Equidad social, hay que
vincularlas estrechamente, desde la perspectiva de Desarrollo Humano,
a las actividades y posibilidades Económicas de la ciudad.
• Permitir servicios sociales capaces de contribuir a la Formación de
personas y grupos que se reconozcan sujetos de Derecho, con
fortalezas propias para aportar a la construcción de lo público, desde lo
familiar y lo social, como misión de todos y todas.
• Proyectos integrales que posibiliten mínimos ciudadanos de Desarrollo
Humano, a partir de la Garantía de los Derechos Humanos y su
restablecimiento real, cuando fueran vulnerados. Lo cual conlleva la
concepción de que las familias necesitan formas de tramitar o resolver
sus problemas desde sus propias fortalezas y potencialidades, que
muchas veces se requiere capacitar, formar o reconocer y hacer
conscientes para empoderar, con estos proyectos. Dicha concepción,
nos evidenciaría, que los problemas de las familias, no se resuelven, en
la mayoría de los casos, sólo con asistencia (aún las más vulnerables).
• No fomentar tanto el enfoque de asistencia social de carácter sectorial,
que de alguna manera nos estanca en la mentalidad de subdesarrollo,
sino, complementarlo desde las ofertas intersectoriales. Lo cual permite
fortalecer los recursos locales y la perspectiva de Derecho que
empodera a la ciudadanía, desde la participación y la
corresponsabilidad.
• El componente asistencial es necesario, además de obligatorio, por las
condiciones de pobreza de gran parte de nuestra población
medellinense, por lo menos durante un tiempo, mientras se supera el
déficit de desarrollo humano integral, incluyente y sostenible. Pero, es
12

13. importante pensar formas de fortalecer y escalar paulatinamente este
desarrollo; de ahí la propuesta de pensar la familia de manera integral,
desde los componentes que implica.
• Pensar con detalle la intervención pública a la familia, donde no sólo se
incluyan los sectores vulnerados; es necesario incluir a toda la ciudad,
para trascender el asistencialismo y la mitigación de necesidades
básicas a procesos de desarrollo que permitan el ejercicio y la garantía
de los Derechos Humanos. No enfocarla solamente a la disminución de
la pobreza sino a las Dificultades Psicosociales y Culturales de nuestra
ciudad; desde las realidades de los diversos tipos de las familias de
Medellín. Esta es la Política Pública, se trata de una política general que
permita especificar estratos poblacionales, ciclos vitales, territorios,
niveles educativos y culturales y opciones religiosas y sexuales. No es
igualdad sino equidad e inclusión desde el respeto a las diferencias y las
particularidades.
• Proponer y diseñar proyectos sociales en los que se reconozca y se
tome en cuenta la heterogeneidad de nuestra población en lo
sociocultural, pero también en lo económico y académico. Diferenciando
en la intervención las respectivas necesidades de cada familia en
escena.
• Hay que tener rigor, desde la especificidad que da la sistematización de
la ejecución de experiencias sociales, en la planeación de próximos
programas. Desde la definición de un programa por temática y objetivos
hasta su incidencia en la población y sus metas cuantificables.
• Tener un sistema de información, de vigilancia y control funcional, que
permita planear las acciones de acuerdo a las necesidades sociales;
para lo cual hay que partir de construir de forma clara líneas de base e
indicadores estandarizados de proceso y de resultado (de problema y de
evaluación), de cada temática que requiera intervención.
• Trascender la mentalidad local de que la evaluación de resultados se
reduce a coberturas cuantitativas y al gasto ejecutado. Lo cual dice del
poco rigor con el que se implementan las acciones sociales, que exigen
para su cabal respuesta a las necesidades de la ciudad, de todos los
ítems inmediatamente acabados de citar. Tal rigor nos permitiría incidir
más en la población atendida.
• El trabajo con la familia es absolutamente pertinente y ha de hacerse
con coherencia, para que se fortalezca lo que desde la administración
municipal se ha querido fomentar: desde lo relacional, la Convivencia y
el ejercicio de los Derechos. Lo cual exige el mejoramiento de las
condiciones de vida dignas y oportunidades equitativas. Para lo que es
necesario, nutrir el enfoque de familia y no seguir atendiendo a sus
miembros vulnerados únicamente, de forma desarticulada (que en gran
medida ha sido la oferta de proyectos en la actualidad.
• Posicionar la Política Pública para la Familia en Medellín como
propuesta articuladora de la política social de ciudad, correlacionando a
esta las otras políticas públicas poblacionales construidas, como VSx,
infancia, mujer….. Que esta sea un eje articulador que nos permita tener
una posición unificada como ciudad, desde el enfoque que propone: De
13

14. Derechos y de Desarrollo Humano; que permiten dar cuenta de la
importancia de la función socializadora y formadora de la familia. Vale
anotar que desde esta perspectiva, estamos en consonancia con la
política Nacional de construcción de paz y convivencia familiar - Haz
Paz, lo cual nos pone como municipalidad en el ámbito nacional.
• Una política que de lineamientos a las intervenciones sociales, desde
dichos enfoques de trabajo. Eso contribuye directamente a ir superando
niveles de Desarrollo Humano. Lo que permitirá operativizar la política
pública para la familia, con objetividad y decisión política de estabilidad y
obligatoriedad en el tiempo; para cumplirle a la familia; aún
sobrepasando la voluntad del gobierno de turno.
• Recuperar las relaciones entre las áreas técnicas y las administrativas
en el municipio, lo cual es un factor predominante de articulación. Es
decir, hacer un esfuerzo para que coincidan más los tiempos y los
criterios de acción entre las instancias técnicas y las administrativas.
• Recurso humano especializado y con formas contractuales dignas.
Logros concretos
De la Administración municipal en el proceso de articulación como ciudad, en el
tema de familia, necesarios de darles continuidad:
Con la última administración municipal se inició el proceso de superar la cultura
institucional sectorial. Nos quedó como legado, al proponer su plan de
desarrollo como un proyecto de ciudad, con una formulación explícita de
políticas públicas, como formas de acción social y participación de la
ciudadanía en la solución de sus dificultades, Políticas Públicas sobre: familia,
Violencias sexuales, discapacidad, situación de desplazamiento, mujer,
infancia. La cuestión es cómo vamos ahora, a articularlas alrededor de un
tema que las reúne, como es familia. Es necesario por tanto a la luz de la
política pública para la familia, mirar sus respectivos enfoques, que indicadores
comunes y cómo desde lo operativo se cruzan. Para lo cual se requiere
fomentar la mirada holística, transdisciplinar e intersectorial de la intervención
social en Medellín.
Así mismo, la Estrategia de Presupuesto Participativo que impulsó proyectos
de iniciativa comunitarios, y que ya es política pública acordada por el concejo;
es un logro de participación ciudadana y corresponsabilidad, que nos fortalece
y teje como ciudad.
También en lo referente a las violencias domésticas: la violencia intrafamiliar –
VIF y las violencias sexuales – VSx; la Red PAVIS de Medellín (Prevención y
Atención de la VIF y las VSx) y el Comité Coordinador para política pública en
prevención y atención de las violencias sexuales – VSx en Medellín, en su
instancia técnica. Hay que decir que son dos problemáticas sociales que
involucran directamente a la familia y que se viene trabajando desde la
Administración municipal en varios frentes que se articulan en estas dos
instancias en mención e, involucran todos los programas de ciudad sobre estas
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15. temáticas. Por lo cual es básico darles continuidad desde la propuesta
municipal.
Respecto a VIF tenemos Buenvivir, Medellín Convive en Familia, centros de
Emergencia 1 y 2, el 1.2.3. Social, La línea de atención infantil 106 de
Secretaría de Bienestar Social; UNIRES, Salud Familiar y comunitaria de
Secretaría de Salud; Hogares de acogida de Secretaría de las mujeres;
comisarías de familia de Secretaría de Gobierno.
“Dentro de la promoción de la familia y prevención de situaciones de violencia y
riesgo, es inminente la atención terapéutica y psicosocial para TODAS las
familias de la cuidad, una atención asequible y de calidad, con el fin de
instaurar una cultura de la “consulta y la denuncia”, donde todo individuo que
conforma las familias, sienta la libertad de buscar asesoría o ayuda en caso de
ser requerida. Establecer entonces procesos permanentes” (Política Pública
para la familia de Medellín, 2007. p. 87.)
En VSx tenemos Por una vida más Digna, casa del afecto, Programa Refugio,
La línea de atención infantil 106 de Secretaría de Bienestar Social, Salud
Sexual y reproductiva, sol y luna, la Línea amiga de salud sexual de Secretaría
de Salud.
En general sobre las VSx, así gran parte de ellas no se den en el ámbito
familiar, es necesario que en su intervención se fortalezca el Enfoque de
Familia. Trabajar con las familias tanto de las víctimas, para su red de apoyo
psicosocial, como la familia de las personas agresoras, para trabajar valores,
habilidades para la vida y en general prevención de estas graves
problemáticas. Más aún cuando en nuestro contexto en el medio familiar se
presentan eventos de este tipo que son un continuo, que oscilan entre ser
víctimas y victimarios.
Además fortalecer en esa misma vía, la sensibilización a la comunidad para
que asuman este problema social desde su dimensión, para construir
corresponsabilidades y entre otras, denunciar los eventos, posicionándolo en el
ámbito público. También, mejorar las condiciones laborales y educativas de la
población vulnerable a este fenómeno.
La inquietud con estas propuestas municipales ha sido, como cobijarse bajo un
enfoque unificado que les permita conversar entre sí y planear acciones
conjuntamente optimizando la oferta de la administración en estas
problemáticas sociales. Esa ha sido una de las apuestas y retos de estas
instancias técnicas en mención. Por lo que se requiere su sostenibilidad en
aras de un fortalecimiento institucional local, trabajo en el que además se ha
involucrado otros sectores e instituciones de la ciudad, del orden público y
privado de carácter municipal, departamental y nacional con el ánimo, de
construir una cultura de Red interinstitucional de ciudad que nos permita
posicionar estos dos fenómenos como problemas sociales de salud pública,
bajo los parámetros de intervención de ciudad, planteados en este documento.
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16. Es un primer intento efectivo, de poner en marcha lo propuesto y solicitado
como trabajo de la Administración sobre familia, para el Plan de Desarrollo
2008 – 2011 (Ver planes de acción de Comité Coordinador y de PAVIS. Y
productos de proceso).
Por último es importante en esta vía de posicionar y unificarnos como ciudad
alrededor del tema de familia, reconocer el contexto nacional y departamental.
Que invitan a las municipalidades a conformarnos como parte del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar – SNBF, y desde allí, decir que con este trabajo,
nos acogemos a la política nacional de construcción de paz y convivencia
familiar Haz Paz. Que da los lineamientos a nivel nacional, donde de forma
explícita invita a la intersectorialidad en el fortalecimiento de sus componentes
de acción en lo referente a la familia.
Esta es una Política que complementa la propuesta de ciudad y nuestra Política
Pública para la Familia y nos unifica con un lenguaje común de contexto
histórico, político y normativo vigente a nivel de país, entre sectores que
atienden a la familia. En ese sentido, el sector salud a nivel departamental se
acoge a Haz Paz e ICBF en la actualidad tiene el encargo de implementar
planes de Haz Paz en cada municipio de la nación, en prevención de la
violencia Intrafamiliar – VIF; ante lo que es importante acogernos y mostrar los
avances construidos en Medellín, en pro de la articulación.
John Jairo García Peña.
Consultor SBS Medellín, Noviembre de 2007.
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