¿Estado racional –Sociedad Plural?Insumos para una propuesta de educación                 superior                        ...
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PROGRAMA ALTERNATIVO “PROGRAMÁTICAMENTE” –        3                                                                Policy ...
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¿Estado racional –Sociedad Plural?

  1. 1. ¿Estado racional –Sociedad Plural?Insumos para una propuesta de educación superior Eduardo Guzmán Docente Universitario UDEC
  2. 2. 0 CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN1. Esquema de relaciones Estado -Mercado –Sociedad2. Esquema de relaciones Universidad- Sociedad3. Programa alternativo “programáticamente” El que educa debe hacer notar lo menos posible su autoridad, impregnar en su relación con el educando el respeto que cada hombre debe a su igual y especialmente a quien es más débil, abandonando las poses magistrales, el tono doctoral y, sobre todo, la presunción de ser juez infalible atribuyéndose un poder arbitrario e injusto. Tina Tomassi
  3. 3. ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD 1 Antecedentes intervención estatal Postmodernidad Postmodernidad Modernidad 1945 Gobierno en Red Modernidad Gobiernos Resultados que S. XVII democráticos valoran los tradicionales ciudadanos Medioevo Medioevo Estado Burguesía Interés público de Bienestar S. XV Crisis fiscal del Estado Estado Absolutismo Liberal Monarca Globalización CapitalismoAntigüedad Antigüedad Interés del Complejidad Revoluciones Señores Soberano Dinamismo Estados Nacionales Francesa Feudales Diversidad Americanas. XII a VIII Inglesa Ciudadesa.C. Nación Comunidades de Territorio El vivir bien Feudos hombres libres Población Ejercito NacionalPolis Griega Fueros Imperio Universidad Universidad Romano Fuente: esquema propio
  4. 4. 1.1 ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Institución estatal modernaParadigmas de la Modernidad S. XIX: Liberalismo clásico •Las fuerzas del mercado y la maximización delDeterminismo Gobierno A B C ; Pasado  Futuro interés individual promueven el interés público. Modelo lineal •Corresponde al Estado garantizar el interés público preservando la libertad económica.Naturalismo Cuerpo / Alma Laissez faire, laissez passer. "El gran libro de laRacionalismo Naturaleza está escrito en lenguaje S. XX: Liberalismo y bienestar matemático". NewtonEsencialismo •La Crisis Económica Mundial de las décadas del 20y Individuo /concepción y 30 supuso un traspié a la racionalidad económicafragmentació subpersonal y su fundamento en el individualismo racional.n Políticos / Técnicos •Surge como resguardo a las instituciones políticasDicotomía y sociales el Welfare State. Paradigma Verdades eternas / Burocrático Visión jerárquica de laObjetividad Administración públicaUniversal.Fuente: esquema propio
  5. 5. 1.2 ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Institución estatal postmodernaParadigmas Post-Modernos Época Postmoderna, ultimas décadas del s. XX - hoyComplejidad Gobernanza Modelos •Triunfo del liberalismo de mercado Incertidumbre cuantitativa (T. Nodos) •El Estado como entidad administradora de lo Estocásticos (Inferencia Estadística) público, que se ocupa de los aspectos de la vida Incertidumbre dura económica y social que el mercado no puede resolver. Sistemas sociopolíticos •Resurgimiento de los nacionalismos y la aparición (Propiedades de actores no estatales que definen las nuevasDinamismo emergentes /jerarquía) oportunidades de trabajo e inversión. Desarrollo de los sistemas (Procesos de (Sarmiento, 2002: 76) comunicación y control / sobrevivencia) R (Actores, Paradigma Instituciones)Objetivos,Diversidad Post-Burocrático Intenciones, poderesFuente: esquema propio
  6. 6. 1.3 ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Dimensiones básicas de la acción gobierno“El Estado democrático liberal Dimensión Expresión institucional de relaciones demoderno de la segunda posguerra Política poder y de principios de legitimaciónsería un sistema que busca definir su Proyecto de ESTADOlegitimidad a partir de sus políticas.” Gobierno (Propuestas de Política Política acción) social“[…] los políticos y los diseñadores de económica Capacidadpolíticas tienen que declarar que sus EFICIENCIA CONVENIENCIA deactos son producto de una reflexión Autonomía Gobierno DESARROLLOracional sobre los hechos: en otra del Estadopalabras, esperamos que los Máximo Bienestar crecimiento socialgobiernos posean una política.” Equidad(Parsons, 1996: 48-50) Gobernabilidad MERCADO SOCIEDAD (Posibilidades de Acción) Dimensión Capacidades de gestión / políticas Conocimiento Administrativ públicas Experiencia a Liderazgo Capacidad de las Ética autoridades públicas para definir los objetivos Fuente: esquema propio y las metas de la gestión
  7. 7. 1.4 ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Dimensiones económica y social de la acción gobierno Esfera de lo Praxis Vertical Praxis Horizontal Público/PúblicoTeoría Física, Química, Teoría de la práctica Biología, Economía, social etc. Lenguaje ESTAD Matemáticas OPráctica Ingeniería, medicina, Métodos y técnicas de Arquitectura, etc. gobierno MERCADO SOCIEDAD Teoría Medicina Ingeniería Economía Política Problemas de salud pública Esfera de lo Esfera de lo Público /Privado Privado/ Problemas económicos Privado Problemas de la realidad Problemas de desarrollo urbano “[...]el Estado ha dejado de tener el monopolio sobre los conocimientos y sobre los recursos económicos e Problemas Ambientales institucionales necesarios para gobernar [...]” Mariñez 2009 Fuente: esquema propio
  8. 8. 1.5 ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Dimensiones político administrativas- Gobierno en Red LEGITIMIDAD Búsqueda de eficiencia Gobernanza en la producción de servicios Eficacia, calidad y Administración Pública buena orientación de la intervención Incertidumbre sobre la del Estado capacidad del Estado como centro político eficaz Transferencia de • Promoción de Iniciativas de competencias del participación (Comunicación) Redes de actores del Redes de actores del Estado en el marco de • Infraestructuras: Sistema Sistema la Globalización Modelos de Asociación (R (A,I)) Sociopolítico Sociopolítico Gobierno Control Social Irrupción de la Nueva Gestión Pública (NGP) •De Mercado •Desregulado •Flexible •Participativo Gestión del Sistemas sociopolíticos Conocimiento diversos, complejos y INNOVACIÓN dinámicos. Fuente: esquema propio
  9. 9. 1.6 ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Marcos de la acción de gobiernoInter-relaciones de las dimensiones “[...] polity (la política como estructura) hace referencia a unade Política: polity; politics; y policy. dimensión macro de la política, es decir, a la política como ámbito del gobierno de las sociedades humanas, ese espacio donde se estructuran los principios y valores políticos de toda sociedad.” “[...] politics (la política como proceso) hace referencia a una dimensión meso de la política, a la política como actividad, como Polity proceso de lucha por el control del poder político. Esta actividad fundamentalmente la adelantan en nuestro contexto los partidos políticos y movimientos sociales [...] que a través de su accionar inciden en los diferentes procesos políticos transformadores de las Politics diferentes colectividades humanas.” “[...] políticas públicas (la política como contenido). La dimensión Policy de la policy o policies en plural ubica a la política como cursos de acción gubernamental que atienden o intentan por lo menos atender situaciones social o políticamente problematizadas.” p. 2 Carlos Wladimir Gómez Cárdenas
  10. 10. 1.7 ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Acción de gobierno -PoliciesPLANEAMIENTO NEGOCIACIÓNTRADICIONAL Formulación proceso decisorioPODER ASIMÉTRICO PODER DISTRIBUIDO POLICY POLICYAgenda controlada 2da y3ra fases de poder Agenda permeable Valores El bien esta en Conflictos abiertos Objetivos lo posibleModelo explicativo causal Metas Marco institucional normativoPLANO TOP DOWM BOTTOM UP AJUSTE MUTUORACIONALISMO INCREMENTALISMOCONCEPCIÓN ELITISTA CONCEPCIÓN PLURALISTA Implementación¿Autoritarismo o ¿Democracia o La elaboración de políticas da cuenta de tres procesos ligados aparticipación? manipulación? través de lazos de retroalimentación, procesos que son usualmente definidos para fines de análisis en: formulación,¿Tecnocracia o ¿Cambio o status quo? implementación y evaluación de política.transparencia? Fuente: Adaptación documento OEI
  11. 11. 1.8 ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Planeación estatal - Policies VIGENCIA 9 años 4 años 1 año 1 mes POT PAC PTD Sistema presupuestal Plan de Plan Anual Plan Territorial Ordenamiento Mensualizado de “Desarrollo” Territorial de Caja PLANES PLANES PF POAI PGT Plan Plan Presupuest Financiero Operativo o General Plan de Anual de Territorial Plan Financiero Inversiones Inversiones de Inversiones Físicas CTPPARTICIPACIÓN Ajustes ConsejoCOMUNITARIA Participativos * CPP Concejo Presupuesto Participativo Territorial de POT Planeación Fuente: esquema propio
  12. 12. 1.9 ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Plan de desarrollo - Policies CTP PLANEACIÓN Consejo “PRESIDENTE”/ / Unidades u CONSEJO Territorial CONSEJO DE “PRESIDENTE” órganos PLANEACIÓN DE de “LEGISLATIVO” GOBIERNO/ incluidos en GOBIERNO Planeación PLANEACIÓN el PDT Presentación Directrices Formulación y Proyecto –Plan a Revisión, socialización y remisión de formulación consolidación Consejo de concepto al “PRESIDENTE” Proyecto Plan Proyecto Plan Gobierno, CTP y “LEGISLATIVO” Ajuste alCAPITULO 2 proyecto deDE LOS PLANES DE DESARROLLO Proyecto PlanArtículo 339. Habrá un Plan Nacional de Desarrollo Consolidaconformado por una parte general y un plan de inversiones Proyecto Plan Presenta elde las entidades públicas del orden nacional. [...] Proyecto Plan Discute yLas entidades territoriales elaborarán y adoptarán de aprueba elmanera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes PTDde desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente desus recursos y el desempeño adecuado de las funciones queles hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Fuente: esquema propio
  13. 13. 1.10 ESQUEMA DE RELACIONES ESTADO -MERCADO –SOCIEDAD Presupuesto público - Policies HACIENDA HACIENDA / Unidades u órganos PLANEACIÓN HACIENDA “PRESIDENTE” “LEGISLATVO” PLANEACIÓN incluidos en el PGT Proyecta Determina Consolida Ingresos, Pago Elaboración de Remite POAI a parámetros y proyecto de de deuda y anteproyectos Hacienda formatos Proyecto déficit Planes de Presentación Plan de Solicita Acción de al Plan Desarrollo Ajustes compras, “PRESIDENTE” Financiero /Restricción del Gasto programa de vacaciones Ajuste al proyecto deCAPITULO 3 presupuestoDEL PRESUPUESTOArtículo 346. El Gobierno formulará anualmente el Presupuesto de Consolida Discute yRentas y Ley de Apropiaciones que deberá corresponder al Plan Presenta el proyecto de aprueba el proyectoNacional de Desarrollo y lo presentará al Congreso, dentro de los Proyecto PRESUPUESTOprimeros diez días de cada legislatura. Fuente: esquema propio
  14. 14. ESQUEMA DE RELACIONES UNIVERSIDAD SOCIEDAD 2 Entes autónomos universitarios- PoliciesLEY 30 DE 1992, “Por la cual se organiza el servicio público de la • Estatuto GeneralEducación Superior • Plan de Desarrollo • Estatuto PresupuestalArtículo 28. La autonomía universitaria [...], reconoce a lasuniversidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, • Estatuto de Contratacióndesignar sus autoridades académicas y administrativas, crear,organizar y desarrollar sus programas académicos, definir yorganizar sus labores formativas, académicas, docentes, • Proyecto Educativo Institucionalcientíficas y culturales, otorgar los títulos correspondientes, • Estatuto Docenteseleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus • Estatuto Administrativocorrespondientes regímenes, y establecer, arbitrar y aplicar susrecursos para el cumplimiento de su misión social y de su función • Reglamento Académico de Pregradoinstitucional. • Reglamento Académico de PosgradoArtículo 57. Las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universitarios autónomos, con régimen especial yvinculados al Ministerio de Educación Nacional en lo que se refiere a las políticas y la planeación del sector educativo.Los entes universitarios autónomos tendrán las siguientes características: Personería Jurídica, autonomía académica, administrativa yfinanciera, patrimonio independiente y podrán elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le corresponden.El carácter especial del régimen de las universidades estatales u oficiales comprenderá la organización y elección de directivas, delpersonal docente y administrativo, el sistema de las universidades estatales u oficiales, el régimen financiero y el régimen decontratación y control fiscal, de acuerdo con la presente Ley.
  15. 15. 2.1 ESQUEMA DE RELACIONES UNIVERSIDAD SOCIEDAD- Sistema Educativo Mundo LaboralClasificación A Especialista Técnico Profesional Tecnológico Técnico Posgrado(según carácter Profesional Tecnológico Universitarioacadémico) Especialización Especialización Especialización Maestría Doctorado Técnica TecnológicaClasificación B(según naturalezajurídica) Técnico Profesional Tecnológico Universitario Profesional Bachiller Educación Educación Educación Educación Pre-escolar Inicial Básica Media Superior Fuente: Adaptación documento MEN
  16. 16. 2.2 ESQUEMA DE RELACIONES UNIVERSIDAD SOCIEDAD- Financiación FUENTES DE FINANCIACIÓN – EDUCACIÓN Mecanismo de oferta Transferencias SGP Nacionales Transferencias Rentas Propias Rentas Propias Tributarios + no Cofinanciación. tributarios O Explotación de recursos Regalías no renovables, Directas +FNR P Otros niveles de gobierno Cofinanciación o privados D Crédito Crédito interno o externo Mecanismo de demandaPresupuesto Nacional Audiencias públicas + Q Crédito educativo otros ofrecido por el Donaciones, cooperación ICETEX. Otros internacional, etc. Fuente: esquema propio
  17. 17. 2.3 ESQUEMA DE RELACIONES UNIVERSIDAD SOCIEDAD- Financiación USOS RECURSOS – EDUCACIÓN Población atendida – Prestación del servicio Población por atender- Ampliación de Cobertura Gastos de funcionamiento s, Inversión y Servicio de la deuda. Calidad del servicio Cancelación de prestacionesFuente: Ministerio de Hacienda
  18. 18. 2.4 ESQUEMA DE RELACIONES UNIVERSIDAD SOCIEDAD- Sistema de aseguramiento de la calidad Fortalecimiento InstitucionalSNIESOLE Asistencia técnicaSACES Informació FomentoSPADIES n Acompañamiento a planes de mejora Evaluación Promoción de la permanencia Información CNA P A R E CONACES IES S Auto Evaluación Mejoramiento CESU ICFES-Saber Pro (ECAES) ICETEX Colciencias Fuente: Observatorio Laboral para la Educación Fuente: Adaptación documento MEN
  19. 19. 2.5 ESQUEMA DE RELACIONES UNIVERSIDAD SOCIEDAD- Proyecto de Reforma Ley 30 de 1992Puntos claves: INSTITUCIONES ACREDITADAS DE ALTA CALIDAD PÚBLICAS PRIVADAS1. Clasificación según carácter académico Universidad de Antioquia Universidad de los Andes• Modificación tipología IES Universidad Industrial de Santander Universidad EAFIT Universidad Tecnológica de Pereira Universidad Externado de Colombia•Se reserva el titulo de “Universidad” para las IES queacrediten: Universidad del Valle Fundación Universidad del Norte Universidad de Caldas Pontificia Universidad Javerianaa) Contar con cuerpos profesorales en ciencias básicas.b) Contar con acreditación institucional. Universidad Nuestra Señora del Escuela Naval de Suboficiales ARC Rosarioc) Contar con programas académicos en por lo menos Barranquillatres áreas del conocimiento. Universidad de la Sabanad) Desarrollar investigación de alto nivel demostrable a Universidad Nacional de Colombia Universidad Pontificia Bolivarianatravés de grupos de investigación reconocidos en las doscategorías superiores definidas por Colciencias y por lo Universidad Pedagógica y Tecnológica de Universidad de la Sallemenos en tres áreas del conocimiento. Colombia Universidad de Medellíne) Tener por lo menos un programa de doctorado Escuela de Suboficiales de la Fuerza Aérea Escuela de Ingeniería de Antioquiadebidamente autorizado. Colombiana Andrés M. Díaz Universidad ICESI Universidad Tecnológica de Bolívar Universidad Santo Tomás Fuente: Colciencias - agosto 20 de 2010
  20. 20. 2.6 ESQUEMA DE RELACIONES UNIVERSIDAD SOCIEDAD- Proyecto de Reforma Ley 30 de 19922. Investigación•Se efectúa principalmente en las IES “Universidad”•Se introduce la figura de “convenio de asociación” para aunaresfuerzos entre institutos y centro dedicados exclusivamente ala investigación y las IES no universitarias para la oferta deposgrados.•Colciencias y un representante de los investigadores consiguenun puesto permanente en el CESU.3. Clasificación según carácter jurídico•Se adiciona a las IES publicas y privadas, las mixtas.•Se crea el FOMINVEST cuyo objeto será actuar como instanciaestructuradora de proyectos para vincular capital privado a laprestación del servicio público de educación superior. Fuente: Documento DNP4. Control 5. Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA-•El MEN asume la función de inspección y vigilancia.•Se introduce el “Buen Gobierno” •Silla permanente en el CESU •Se cierra la discusión sobre la naturaleza de los programas delRendición de cuentas SENA.Control a los Consejos directivos o Superiores.
  21. 21. 2.7 ESQUEMA DE RELACIONES UNIVERSIDAD SOCIEDAD- Proyecto de Reforma Ley 30 de 19926. Metodologías presencial y a distancia•La UNAD en cabeza de su rector liderará la prestación de laeducación virtual, con silla permanente en el CESU.•Se termina con las metodologías diferenciadas.7. Ciclo propedéutico•Se implantará el ciclo propedéutico en las universidades quetengan a bien hacerlo.8. Profesión docente y niveles de formación•La investigación como fundamento del ejercicio docente•Se reglamenta el valor de la hora catedra•Se especifica a la maestría como el nivel mínimo para sernombrado profesor de IES publica.•Diferencia entre maestría profesionalizante y de investigación•Exime de tesis doctoral a quienes hayan publicado en revistasindexadas. Fuente: Documento MEN9. Liderazgo ICETEX•Entidad de crédito educativo líder en el continente (bajos intereses / condonaciones).•Continuación de su función de apoyo a la cobertura, calidad y pertinencia educativa, en condiciones de equidad territorial.
  22. 22. PROGRAMA ALTERNATIVO “PROGRAMÁTICAMENTE” – 3 Policy Dimensión de política Congreso Educativo de los Pueblos Mesa Amplia Nacional EstudiantilFinanciación Identifica: Financiación: (R. Financieros)•Ánimo de lucro •Una brecha entre educación y sociedad. •Universidades: regalías y utilidades ESP•Inversión privada •Un sistema educativo enfocado en las necesidades •Icetex: fuentes distintas al crédito•Icetex del mercado.•Financiación estatal•Aumento de matrículas Propuesta estratégica: •Crear un modelo educativo alternativoAutonomía Democracia y autonomía: (R. Funcionales) •Cimentar desde lo educativo y las dimensiones de•Efectividad •Participación de la comunidad la formación (ciencia, técnica, arte, ética y política)•Naturaleza •Autonomía administrativa y financiera para el cumplimiento de las un proyecto de nación soberana, de sujetos•Características misiones de docencia, investigación y bienestar social . políticos comprometidos con la vida. •Rechazo a la acreditación y a las pruebas estandarizadasCalidad Propuesta metodológica: Calidad académica•Cobertura: •Diagnosticar la brecha •Garantías para el desarrollo de la docenciaEl número de jóvenes colombianos que no •Identificar experiencias alternativas •Ampliar la planta docente (R. Humanos)ingresan al sistema de educación superior se •Formular propuestas con participación, •Ampliar presupuesto para coberturaencuentra alrededor de 3 millones. democracia e impronta “Bottom-up”. •Rechazo a la acreditación y a las pruebas estandarizadas•Derechos •Acompañar las propuestas con la movilización Libertades democráticas:•Equidad social. •Garantía del derecho a la movilización social y la protesta.•Pertinencia •Alianzas con otros actores sociales que estén por •Rechazo a la militarización de campus.•Eficiencia el cambio del modelo de educación. (MANE) Bienestar: (R. Materiales)•Cambio Institucional •Prestación directa de los servicios complementarios •Restablecimiento y garantía de los DESC a la población estudiantil. Relación universidad sociedad: •Universidad con enfoque CEPAL •Universidad que reconozca la diversidad social, económica y cultural de la nación colombiana y las problemáticas más sentidas. •Hospitales universitarios •Solución política al conflicto.Política educativaDiseño de una acción de Estado en educaciónsuperior que satisfaga las necesidades yrequerimientos que presenta el país en estaetapa de su historia.
  23. 23. 3.1 PROGRAMA ALTERNATIVO “PROGRAMÁTICAMENTE” – Referentes para la formulación de propuestas- PolicyEl camino de los ocho pasos Principios, valores, nociones de desarrollo, marcos institucionales , tendencias mundiales , etc.•Definir el problema Sistemas nacionales Cobertura de medición y•Obtener información Cambio evaluación Institucional Eficiencia•Construcción de alternativas Gestión Educativa•Selección de criterios CALIDAD CALIDAD Evaluación de la•Proyección de resultados eficacia Sistema Educativo Practica Educativa educativa•¡Decida!•Cuente su historia Pertinencia Equidad(Bardach, 1999, p. 14) Derechos Modelo educativo alternativo -!LA TAREA! ... Fuente: esquema propio, Documentos UNESCO
  24. 24. 3.1 PROGRAMA ALTERNATIVO “PROGRAMÁTICAMENTE” – Referentes para la formulación de propuestas- Policy Gracias LA HEREJÍA es la capacidad de deseducarse, de cambiar y amar la discordia. Bienaventurado aquel que hoy ve como errado o probable lo que ayer amó como la verdad. Rosario Herrera Guido

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