¿Qué es el PATFOR?
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Introducción al Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana. Su encuadre legal y su enfoque de redacción.

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¿Qué es el PATFOR? ¿Qué es el PATFOR? Presentation Transcript

  • EL PATFOR UN INSTRUMENTO PARTICIPATIVO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y PLANIFICACIÓN FORESTAL
  • ¿ES NECESARIO OTRO PLAN FORESTAL? ¿QUÉ ES UN PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL? ¿POR QUÉ LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA? ¿QUÉ IMPLICA LA E.A. ESTRATÉGICA?
  • LA PLANIFICACIÓN FORESTAL Y SU CONTEXTO TRADICIONAL UN PLAN ES UNA FOTO FIJA DE UNA SITUACIÓN DINÁMICA QUE CONTEMPLA ACTUACIONES EN MARCHA Y PREVISTAS PARA ALCANZAR UNOS OBJETIVOS
  • EL SECTOR FORESTAL HA TENIDO UNA GRAN TRADICIÓN PLANIFICADORA, PERO CON UNAS PECULIARIDADES MUY ESPECÍFICAS.
  • LA PLANIFICACIÓN HA ESTADO MUY CONDICIONADA POR LA ACCIÓN POLÍTICA y por el político.
  • EN EL MEJOR DE LOS CASOS, DIRIGIDA POR EL ESTAMENTO TÉCNICO Y ORIENTADA A LOS PROBLEMAS DE LOS TÉCNICOS, SIN IMPLICACIÓN DE OTROS ACTORES.
  • ESCASEZ DE METODOLOGÍAS ESTÁNDAR, HOMOGÉNEAS Y GENERALIZADAS. APARECEN MUCHAS SOLUCIONES UNIPERSONALES SIEMPRE “LA MEJOR”.
  • HA ESTADO SEPARADA DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, CENTRÁNDOSE EN LA PROBLEMÁTICA SECTORIAL.
  • CON UNA VISIÓN CADA VEZ MÁS ANTAGONISTA FRENTE AL URBANISMO.
  • MUY ORIENTADA A LA GESTIÓN Y A ESCALA DE MONTE Y NO TANTO A LA ORDENACIÓN DE USOS Y TERRITORIO.
  • MUY CENTRADA EN LA PERSISTENCIA Y OBTENCIÓN DE UN ÚNICO PRODUCTO O SERVICIO .
  • CON POCA CAPACIDAD PARA TRANSMITIR A LA SOCIEDAD UNOS MENSAJES CLAROS Y EDUCATIVOS .
  • QUE SE HA TRADUCIDO MUCHAS VECES EN UN EXCESO DE NORMATIVA, EN OCASIONES CONTRADICTORIA.
  • Y QUE HA DERIVADO EN UNA ADMINISTRACIÓN QUE HA TRANSMITIDO MUCHAS VECES UNA IMAGEN INTERVENCIONISTA Y BUROCRATICA.
  • NUEVOS CONTEXTOS Y NUEVAS SOLUCIONES
  • DESDE LA CUMBRE DE RÍO DE 1992, SE INCORPORAN NUEVOS CONCEPTOS, PROBLEMAS Y PARADIGMAS. ALGUNOS ORIENTADOS A LA GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
  • OTROS, AFECTAN A TODO PROCESO PLANIFICADOR, CON ESPECIAL ÉNFASIS A LOS QUE AFECTAN AL MEDIO AMBIENTE.
  • ESTE NUEVO PARADIGMA DE SOSTENIBILIDAD SE PREVEÍA CONSTUIR SOBRE CUATRO PILARES
  • ALGUNOS SECTORES, COMO BIODIVERSIDAD, DESERTIFICACIÓN O CAMBIO CLIMÁTICO, INCORPORAN ESTOS CONCEPTOS, PLASMÁNDOLOS EN FORMA DE CONVENIOS INTERNACIONALES VINCULANTES. El resultado ha sido un crecimiento desmesurado de estos sectores, probablemente a costa del forestal , y en base a una abrumadora actividad planificadora y de participación.
  • EL CUARTO PILAR, EL FORESTAL, QUE PARTÍA CON VENTAJA Y APORTABA MUCHOS DE ESOS CONCEPTOS, NO CONSIGUE LLEGAR A UN ACUERDO GLOBAL SOBRE GESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLE.
  • A PESAR DE LOS NUMEROSOS ORGANISMOS INTERNACIONALES, NO HAY UN INSTRUMENTO GLOBAL JURÍDICAMENTE VINCULANTE AL RESPECTO.
  • AUNQUE MÁS LENTAMENTE, CONVENIOS, INDICADORES, EST RATEGIAS Y NORMAS, DE UN MODO U OTRO, HAN TRASLADADO ESTOS PARADIGMAS , TAMBIÉN AL MUNDO FORESTAL: CONVENIOS, ACUERDOS, DIRECTIVAS... NORMATIVA
  • INICIATIVA GVA CONVENIOS ACUERDOS … NORMAS PLANES ESTRATEGIAS…
  • MUCHOS DE ESTOS CAMBIOS OCURREN EN LOS ÚLTIMOS AÑOS, GENERANDO UN ESCENARIO MUY DIFERENTE, EN ALGUNOS ASPECTOS, AL QUE EXISTÍA CUANDO SE REDACTÓ EL PGOF (2002-2004), incluyendo la propia iniciativa de la Generalitat: PGOF PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN FORESTAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
  • POR TANTO, LA CONSELLERIA PLANTEA UN PLAN FORESTAL ESTRATÉGICO CON CINCO CONDICIONANTES BÁSICOS, QUE LE DIFERENCIAN DEL PGOF: PGOF
  • 1.LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA NO SÓLO ES UN REQUISITO SINO UN OBJETIVO EN SÍ MISMA
  • 2. ORIENTADO A INTEGRAR EL SECTOR FORESTAL EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
  • 3. CON CAPACIDAD JURÍCICA PARA COMPLEMENTARSE CON EL URBANISMO PLANEADO
  • 4. INTEGRA EL CAMBIO CLIMÁTICO, SUS IMPACTOS SOBRE LOS ECOSISTEMAS FORESTALES Y EL PAPEL DE ÉSTOS “impacto, vulnerabilidad, mitigación, adaptación”
  • 5. ESTÁ SOMETIDO A UN PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
  • ADEMÁS, COMPARTE CON EL PGOF LOS POSTULADOS MÁS FORESTALES PGOF
  • 1. SOSTENIBILIDAD, CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD, MULTIFUNCIONALIDAD “Pasamos de aprovechar conservando, a conservar, aprovechando”
  • 2. ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS BÁSICOS DE GESTIÓN, ACCIONES PRIORITARIAS
  • EL INSTRUMENTO, recogido en la Ley 4/2004 (LOTPP), CAPAZ DE CUMPLIR CON ESTOS REQUISITOS ES UN PLAN DE ACIÓN TERRITORIAL SECTORIAL. PLAN DE ACIÓN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
  • ¿QUÉ ES UN PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL?
  • INSTRUMENTO DE ORDENACIÓN TERRITORIAL, A ESCALA SUPRAMUNICIPAL, RECOGIDO EN LA LEY 4/2004 (arts. 43 al 60) Y EL ROGTU (arts. 133 al 137)
  • LOS PAT TIENEN CAPACIDAD PARA DESARROLLAR, COMPLETAR O INCLUSO MODIFICAR LA ESTRATEGIA TERRITORIAL, OTROS PAT O PLANES URBANÍSTICOS APROBADOS (art. 46.2 LOTPP)
  • EN SNU PODRÁN MODIFICAR LOS ÁMBITOS DE ESPECIAL PROTECCIÓN, ESTABLECER RESERVAS PARA DOTACIONES PÚBLICAS E IMPLANTAR NORMATIVAS DE USO (arts. 133.2 y 136.2 ROGTU)
  • EL PAT SE TRADUCE EN LA DEFINICIÓN DE PROYECTOS Y ACCIONES, DE NORMATIVA DE ORDENACIÓN DE USOS DE SUELO Y ACTIVIDADES.
  • EL CONTENIDO (arts. 56 a 58 LOTPP): Planteamiento estratégico Análisis territorial Propuesta de ordenación Normativa Anexos E.A.E.
  • COMO PLAN FORESTAL, ADEMÁS DEBERÁ ADAPTARSE A LA LEY 3/1993: División en demarcaciones Estratificación según usos y riesgos Cartografía Ordenanzas y directrices de actuación Programación temporal Plan económico
  • ¿POR QUÉ LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA?
  • EL PATFOR Y LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA “Ley 27/2006”
  •  NO ES UN CAPRICHO  CONVENIO DE AARHUS, RATIFICADO EN 2004 DIRECTIVAS 2003/4/CE y 2003/35/CE LEY 27/2006 LEY 9/2006 PARTICIPACIÓN D 67/2006 D 120/2006 PÚBLICA MPFCE; enfoque planes forestales nacionales LEY 43/2003 enfoque de los PORF LEY 3/1993 fomento participación actores LEY 42/2007 ppo. inspirador de la Ley
  • ES UNA DEMANDA: EL MEDIO AMBIENTE ESTÁ MUY PRESENTE EN LA OPINIÓN PÚBLICA.
  • LA CONSELLERIA ASUME LOS REQUISITOS Y ADOPTA EL RETO DE INCLUIR LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN TODOS LOS EXTREMOS DEL PATFOR: DESDE SU PROPIA CONCEPCIÓN HASTA SUS SOLUCIONES. • OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS • DIAGNOSIS • SOLUCIONES PROPUESTAS
  • LA HERRAMIENTA PRINCIPAL ES EL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA, REQUISITO LEGAL, QUE RECOGE LAS “REGLAS DEL JUEGO” Y CUYO DISEÑO SE HA HECHO DE FORMA PARTICIPATIVA
  • LA PARTICIPACIÓN CONTARÁ CON ELEMENTOS DE ESCUCHA, DE INFORMACIÓN Y DE PARTICIPACIÓN ACTIVA
  • ENTRE TODOS LOS ACTORES IMPLICADOS SE HA PUESTO ESPECIAL ÉNFASIS EN: • AYUNTAMIENTOS • PROPIETARIOS FORESTALES • TÉCNICOS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
  • LOS TÉCNICOS DE LA ADMINISTRACIÓN PARTICIPAN: • EN LAS ENTREVISTAS Y TALLERES CON OTROS ACTORES • EN LA WEB PÚBLICA JUNTO ON OTROS ACTORES • EN LA WEB PRIVADA • MEDIANTE EL GRUPO CONSULTIVO
  • GRUPO TÉCNICO MULTIDISCIPLINAR FORMADO POR MIEMBROS DE DIFERENTES DIRECCIONES GENERALES Y SERVICIOS DE LA CONSELLERIA DE MEDIO AMBIENTE. MISIÓN: CONTRIBUIR A QUE EL PATFOR REFLEJE LAS NECESIDADES DERIVADAS DE LAS OBLIGACIONES INNATAS A LA ACCIÓN DE LA CONSELLERIA.
  • LA INFORMACIÓN Y LAS DECISIONES FLUYEN EN TORNO A CUATRO FOCOS: DIRECCIÓN GENERAL WEB INTERNA GRUPO ENTREVISTAS CONSULTIVO TALLERES WEB PÚBLICA EQUIPO REDACTOR
  • A TODO EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN ANTERIOR SE LE AÑADEN DOS PROCESOS DE CONSULTA Y EXPOSICIÓN PÚBLICA PREVIOS A LA APROBACIÓN DEL PLAN, TAL Y COMO SE RECOGE EN LA NORMATIVA VIGENTE
  • ¿QUÉ IMPLICA LA E.A. ESTRATÉGICA?
  • EL PATFOR Y LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
  • Directiva de Evaluación Ambiental Estratégica (2001/42/EC). Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
  • Procedimiento, PARALELO A LA REDACCIÓN técnica. Controla cómo se INTEGRAN los aspectos ambientales, cómo se EVALÚAN LOS EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE y cómo se ha contado con LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA.
  • ¿QUÉ EXIGE LA E.A.E.? Preparación de un INFORME AMBIENTAL (art. 5 y Anexo 1). PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y CONSULTAS transfronterizas (arts. 5, 6 y 7). Tener en cuenta en la TOMA DE DECISIONES el informe ambiental y las consultas (art. 8) INFORMACIÓN sobre la decisión (art. 9) SUPERVISIÓN de los efectos del Plan sobre el medio ambiente (art .10).
  • El análisis ambiental implica EVALUAR DIFERENTES ALTERNATIVAS razonables, técnica y ambientalmente viables, incluyendo, entre otras, la ALTERNATIVA CERO que tengan en cuenta los objetivos y el ámbito territorial de aplicación del plan (arts. 8, 14, 18).
  • A LA VEZ QUE EL DOCUMENTO TÉCNICO SE REALIZA: DOCUMENTO CONSULTIVO  prediagnosis DOCUMENTO DE REFERENCIA  Alcance de la Evaluación INF. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL  Efectos, medidas, alternativas. EXPOSICIÓN PÚBLICA  ISA + borrador del Plan MEMORIA AMBIENTAL  análisis proceso EAE y participación EXPOSICIÓN PÚBLICA del Plan definitivo y la Memoria Ambiental
  • MUCHAS GRACIAS Javier de Vicente López jadevicen@gmail.com