Plan De Desarrollo Concertado De La Provincia De Celendin
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  • 1. + Plan de Desarrollo Concertado Provincia de Celendín 2009 - 2018 Celendín, septiembre de 2009 1
  • 2. CONTENIDO Capítulo I: Características Generales ...................................................................................................................8 1.1. Reseña histórica .........................................................................................................................................9 1.2. Características geopolíticas: ............................................................................................................... 13 Capítulo II: .................................................................................................................................................................. 14 Identificación de Tendencias ................................................................................................................................. 14 2.1. Procesos dinamizadores de contexto .............................................................................................. 15 2.1.1. El proceso de descentralización y participación ciudadana........................................... 15 2.1.2. Desarrollo económico local y asociativismo municipal ................................................... 18 2.1.3. Crisis económica internacional................................................................................................. 20 2.1.4. Apertura de mercados................................................................................................................. 20 2.2. Principales tendencias a nivel nacional y regional ..................................................................... 20 Capítulo III: Diagnóstico ........................................................................................................................................ 23 3.1. Dimensión social .................................................................................................................................. 24 3.1.1. Población: ........................................................................................................................................ 24 3.1.2. Migración poblacional: ............................................................................................................... 26 3.1.3. Incidencia de pobreza .................................................................................................................. 28 3.1.4. Servicios básicos ............................................................................................................................ 31 3.1.4.1. Acceso a alumbrado eléctrico ......................................................................................... 32 3.1.4.2. Servicio higiénico ................................................................................................................. 33 3.1.4.3. Abastecimiento de agua ................................................................................................... 33 3.1.5. Educación:........................................................................................................................................ 34 3.1.5.1. Tasa de analfabetismo ...................................................................................................... 34 3.1.5.2. Grado de instrucción: características de las II.EE, aulas y docentes ................. 35 3.1.6. Salud .................................................................................................................................................. 44 3.1.6.1. Establecimientos de salud ................................................................................................ 44 3.1.6.2. Conducción estratégica – RED III Celendín ................................................................. 46 3.1.6.3. Personal de salud ................................................................................................................ 47 3.1.6.4. Desnutrición infantil ........................................................................................................... 48 3.1.6.5. Tasa de mortalidad neonatal .......................................................................................... 48 3.1.6.6. Tasa de mortalidad infantil ............................................................................................. 49 3.1.6.7. Seguro integral de salud (SIS) ......................................................................................... 49 2
  • 3. 3.2. Dimensión económica ....................................................................................................................... 50 3.2.1. Agrícola............................................................................................................................................. 50 3.2.1.1. Área de cultivos .................................................................................................................... 50 3.2.1.2. Producción ............................................................................................................................. 52 3.2.1.3. Productividad ........................................................................................................................ 54 3.2.1.4. Índice de especialización................................................................................................... 56 3.2.1.5. Infraestructura agrícola .................................................................................................... 56 3.2.1.6. Tamaño de la propiedad agrícola ................................................................................. 58 3.2.1.7. Posesión de la tierra ........................................................................................................... 58 3.2.1.8. Precio de los productos agrícolas .................................................................................. 60 3.2.1.9. Valor bruto de la producción agrícola (VBPA) .......................................................... 61 3.2.2. Forestal y frutal.............................................................................................................................. 62 3.2.2.1. Especies y población ........................................................................................................... 62 3.2.2.2. Edad.......................................................................................................................................... 62 3.2.3. Pecuaria ............................................................................................................................................ 64 3.2.3.1. Stock pecuario ...................................................................................................................... 64 3.2.3.2. Producción pecuaria ........................................................................................................... 65 3.2.3.3. Producción de leche ............................................................................................................ 66 3.2.3.4. Productividad ........................................................................................................................ 66 3.2.3.5. Razas predominantes......................................................................................................... 67 3.2.3.6. Mercado de la leche ........................................................................................................... 68 3.2.3.7. Valor bruto de la producción pecuaria (VBPP) ......................................................... 69 3.2.3.8. Tecnología agropecuaria .................................................................................................. 69 3.2.3.9. Centros de enfriamiento. .................................................................................................. 72 3.2.4. Turismo ............................................................................................................................................. 72 3.2.4.1. Inventario de restos arqueológicos............................................................................... 72 3.2.4.2. Inventario paisajístico ....................................................................................................... 73 3.2.4.3. Rutas turísticas ..................................................................................................................... 74 3.2.4.4. Número de visitas................................................................................................................ 74 3.2.4.5. Servicios turísticos conexos............................................................................................. 75 3.2.5. Minería.............................................................................................................................................. 77 3.2.5.1. Derechos mineros (metálica y no metálica) .............................................................. 77 3.2.6. Espacios de vinculación económica y flujos comerciales ................................................ 79 3.2.6.1. Espacios de vinculación económica local .................................................................... 79 3.2.6.2. Flujos económicos ............................................................................................................... 81 3.2.7. Transformación .............................................................................................................................. 84 3
  • 4. 3.2.7.1. Identificación de productos y mercado ....................................................................... 84 3.2.7.2. El chocolate en taza ............................................................................................................ 85 3.2.8. Infraestructura vial ....................................................................................................................... 87 3.2.9. Población económicamente activa ......................................................................................... 88 3.2.9.1. Tasa de actividad ................................................................................................................. 88 3.2.9.2. Tasa de desempleo ............................................................................................................. 89 3.2.9.3. PEA por sectores de la economía ................................................................................... 89 3.3. Dimensión ambiental ........................................................................................................................ 91 3.3.1. Climatología: .................................................................................................................................. 91 3.3.2. Clima y agricultura: ...................................................................................................................... 92 3.3.3. Ecología: ........................................................................................................................................... 92 3.3.4. Cobertura vegetal: ........................................................................................................................ 93 3.3.5. Caracterización de regiones naturales en Celendín .......................................................... 94 3.3.6. Fauna:................................................................................................................................................ 98 3.3.7. Suelos: ............................................................................................................................................... 99 3.3.8. Hidrografía: .................................................................................................................................. 104 3.3.9. Recursos acuícolas: .................................................................................................................... 106 3.3.10. Peligros o amenazas: ................................................................................................................ 107 3.4. Potencialidades y limitaciones (síntesis) ............................................................................. 109 Capítulo IV: Propuesta......................................................................................................................................... 115 4.1. Visión de desarrollo ........................................................................................................................ 116 4.2. Procesos de Desarrollo .................................................................................................................. 117 4.3. Valores ................................................................................................................................................... 117 4.4. Objetivos de Desarrollo ................................................................................................................. 118 4.5. Ejes de desarrollo y áreas temáticas ...................................................................................... 119 4.6. Objetivos estratégicos .................................................................................................................... 119 4.7. Lineamientos de acción (Priorización de programas y proyectos) ........................ 123 4.8. Presupuesto y brecha del PDC .................................................................................................... 126 4.9. Cronograma de Intervención...................................................................................................... 131 Capítulo V: Implementación, Seguimiento y Evaluación ........................................................................ 135 5.1. Actividades de Implementación ................................................................................................ 136 5.2. Seguimiento y evaluación ............................................................................................................. 138 Anexos ........................................................................................................................................................................ 140 Anexo A: Cartografía ..................................................................................................................................... 141 Relación de Mapas ...................................................................................................................................... 141 Anexo B: Sistematización de Talleres Participativos Distritales......................................... 142 Anexo C: Perfiles y Fichas de proyectos ............................................................................................. 187 4
  • 5. Relación de Perfiles de Proyectos ......................................................................................................... 187 Relación de Fichas Técnicas de Proyectos ......................................................................................... 187 Anexo D: Fotográfico .................................................................................................................................... 257 5
  • 6. Presentación “No hay ninguna receta que garantice el éxito en materia de desarrollo. Pero sí hay por lo menos dos afirmaciones ciertas: si el desarrollo se encuentra en nuestro futuro, no será con ideas del pasado que lo alcanzaremos; si el desarrollo es un producto de la propia comunidad, no serán otros quienes lo construirán” Sergio Boíser l presente documento denominado Plan de desarrollo concertado de la provincia de E Celendín, 2009 - 2018, representa, en esencia, un proceso de participación, coordinación y concertación entre las diversas autoridades, líderes y representantes de las organizaciones locales de cada uno de los 12 distritos de la provincia, con la finalidad de orientar de manera planificada y a largo plazo el desarrollo de Celendín; mediante la identificación, análisis de sus principales problemas y potencialidades, así como la definición de estrategias que faciliten la implementación de programas y proyectos que contribuyan con el desarrollo territorial provincial y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Cabe resaltar que este producto es resultado del impulso y compromiso asumido por la Municipalidad Provincial de Celendín, como ente orientador del proceso, que mediante un convenio firmado con la Asociación Los Andes de Cajamarca (ALAC) y Centro Ecuménico de Promoción y Acción Social Norte (CEDEPAS Norte), articularon esfuerzos para el financiamiento y facilitación en la elaboración de este importante instrumento de planificación. En tal sentido, el plan de Desarrollo Concertado (PDC) se convierte en una herramienta de planificación y gestión del desarrollo al permitir a través de la visión y los objetivos estratégicos, orientar las acciones pertinentes, aprovechando el dinamismo de los procesos de concertación y toma de decisiones como los presupuestos participativos, y de esta manera negociar y gestionar acciones prioritarias con las diversas instituciones públicas, privadas y organizaciones locales de la provincia. Metodológicamente, la elaboración del presente Plan se caracterizó por la aplicación de un proceso descentralizador y participativo, involucrando durante la elaboración del PDC a los diversos actores locales (públicos, privados y de sociedad civil), que mediante información oportuna han contribuido con la elaboración del diagnóstico y las prioridades de acciones y proyectos a implementarse en la provincia. Además, se ha generado información primaria, para lo cual se ha aplicado encuestas, con indicadores sociales, económicos y agronómicos a 520 familias, esto es el 1.8% de la población. Estadísticamente significa una muestra al 97% de confianza, con un margen de error de 5% y una sobre muestra de 12%, que permite reducir el error total a 4.7%. No obstante, por la importancia de un adecuado análisis de recursos y capacidades territoriales, se ha implementado el análisis territorial, el cual permitió identificar las principales potencialidades y limitaciones de la provincia de Celendín, a nivel social, económico, institucional y ambiental. Para ello se desarrollaron talleres participativos donde conceptualmente se entendió como: 6
  • 7. Los diferentes recursos y capacidades con que Potencialidad cuenta la localidad y que son importantes para ampliar sus posibilidades de desarrollo. El hecho o circunstancia que limita o impide el Problema bienestar de la población o comunidad. Es preciso informar, que a nivel de las instituciones promotoras de esta iniciativa se conformó una Comisión Técnica del proceso de PDC, conformado por funcionarios y técnicos municipales, representantes de ALAC y el equipo consultor de CEDEPAS Norte, quienes socializaron, coordinaron y articularon esfuerzos para el desarrollo de acciones y estrategias en el marco de la elaboración del PDC. Por otro lado, estructuralmente el documento se divide en cuatro capítulos, conteniendo:  Capítulo I: se detalla de manera sucinta las principales características geopolíticas de la provincia de Celendín, así mismo se indica una breve reseña histórica de la misma.  Capítulo II: analiza los principales procesos políticos, sociales, económicos que influyen o influirían en los procesos de desarrollo de la provincia.  Capítulo III: Presenta el diagnóstico actualizado técnico – participativo de la provincia, considerando las dimensiones: social, ambiental, económica y político - institucional.  Capítulo IV: consolida el trabajo concertado y participativo de los diversos actores locales de la provincia detallando de manera sistemática y ordenada la visión, objetivos de desarrollo, ejes, áreas estratégicas, objetivos estratégicos y lineamientos de acción.  Capítulo V: Presenta una propuesta de implementación, seguimiento y evaluación del PDC, donde se detalla la importancia de una coordinación interinstitucional entre todos los actores locales. Posteriormente, en Anexos, se brinda un registro fotográfico correspondiente al desarrollo de las actividades del PDC; así como un banco de perfiles y fichas técnicas de proyectos elaboradas por el equipo consultor con la finalidad de dinamizar las priorizaciones concertadas; y por último se brinda un total de 20 mapas temáticos y cuadros complementarios que dan sustento al análisis del diagnóstico provincial y propuesta del PDC. Cabe agradecer al equipo técnico de la Asociación de Municipalidades del Marañón Andino (AMMA) por el apoyo logístico brindado, que conjuntamente con los funcionarios integrantes de la Comisión Técnica del PDC, y los representantes de la sociedad civil liderados por la Mesa Provincial de Concertación; apoyaron para la elaboración del presente Plan constituyendo la concertación, de por sí la esencia fundamental de este producto, que a continuación se presenta. Equipo Consultor CEDEPAS Norte 7
  • 8. CAPÍTULO I: CARACTERÍSTICAS GENERALES 8
  • 9. 1.1. Reseña histórica1 Celendín – orígenes. Los primeros pobladores de la zona, al igual que de toda la hoya del Marañón, como dice Julio C. Tello, eran de origen Arawac. Es probable que esta cultura diera origen a la palabra chilindrín, derivada del fruto de la planta llamada chili o shil shil, que crece junto a las lagunas donde se asentaron varias tribus. Una de las más importantes fue Choctamalque, con su centro en La Chocta. En el Horizonte Tardío, el del Imperio Incaico, los incas llegaron en el siglo XV hasta el Marañón y pasaron hacia el Gran Pajatén. En Celendín se siente su influencia a través de la cerámica Cajamarca V, estilo aríbalo, de varios topónimos netamente quechuas y estilos arquitectónicos con ventanas trapezoidales (como en La Chocta). Según Jorge W. Izquierdo "alrededor de la comarca de Llamadín se formaron otros cinco cacicazgos: Chumuch, Chimuch, Huauco, Oxamarca y Sorochuco. Cuando Túpac Yupanqui marchaba sobre el reino de los Scires (Ecuador), en 1456, se produjo en estas tierras un éxodo masivo hacia el oriente, por lo que en el Celendín de hoy no existen indígenas propiamente dichos". Según esta teoría, el Inca envió mitimaes chilchos o guamán, a los que los caxamalcas pronto llamaron chilicos o shilicos. La leyenda de la laguna Hanachancocha de Celendín Doña parlanchina tradición, nos cuenta que el suelo de la ciudad de Celendín fue, en un principio, el fondo de una hermosa laguna denominada HANACHANCOCHA, que según la creencia de los antiguos peruanos, era el espejo del dios Inti, de su esposa Quilla y de su prole, las coillurs del firmamento. Apu jefe de shapes, tenía envidia de esta preciosa joya y como le era imposible adueñarse de ella y trasladarla a su estancia, que no es de este mundo, hizo varias tentativas para hacerla desaparecer y al fin, después de algún tiempo, logró su diabólica intención. Cierta noche, con ayuda de su numerosa legión de spiriyus malos, cargó todas las nubes del firmamento y las concentró en el cielo celendino, las que hicieron una gran sombra para que no puedan mirarse el dios Inti y su familia; mas las nubes se condensaron y cayeron transformadas en espantosa lluvia, que duró 40 días con sus noches y en vez de dañarla, con su caudal de lágrimas, nuestra laguna se volvió más hermosa, que agradó sobremanera al astro rey y a su estirpe. Esto provocó más la envidia de su enemigo y buscó otra manera de hacerla desaparecer. Nuevamente reunió a su ejército de shapingos, los que instruyeron mucho tiempo y se presentó en una noche cuando la Quilla y las Coillurs estaban en fiesta, frente a su linda joya. El jefe maligno y sus secuaces empezaron a beber agua de la laguna para secarla; pero los astros fiesteros, atacaron terriblemente a los glotones y fácilmente los capturaron. Los cautivos espíritus malignos, para lograr su libertad, tuvieron que humillarse ante mama Quilla y ésta compadecida y tan piadosa como era los dejó en libertad. Más, el Apu olvidó muy pronto el generoso favor recibido de la diosa Quilla y por tercera vez emprendió su nueva obra malvada. Pidió auxilio al dios de los temblores, quien, con su gran poder y fuerza, sacudió por tres veces a los cerros que circundaban la laguna y al fin, derribó al más débil, al cerro de Pallac que quedaba al norte de la ciudad actual y por allí se vaciaron las aguas de HANACHANCOCHA, dando origen al rio Shururo, hoy río Celendín, el que desemboca en el río La LLanga que a su vez desemboca en el famoso Marañón. Al encontrar seca su linda laguna, el dios Inti , lloró amargamente desde ese fatal día, enjuagando su triste llanto entre los cerros Pilco y San 1 Esta reseña histórica la pueden encontrar en http://celendintours-gregoryjunior.blogspot.com/2007/03/historia- de-celendin.html 9
  • 10. Jorge, situados al oeste del actual valle de Celendín, dando origen al río Intiguagana hoy Ituguagana que atraviesa la ciudad en escuadra para unirse con el río Grande que también atraviesa la campiña. Celendín colonial. Poco después de la conquista del Tahuantinsuyo, la Corona Española repartió tierras a los conquistadores y evangelizadores. Según Consuelo Lescano Merino, las tierras de Llamadín fueron ocupadas por Juan de Rojas Salazar y Juan Mori Alvarado, hijos de los conquistadores de Chachapuyas, quienes fundaron el asiento de Nuestra Señora de la Concepción del Valle de Zelendín, con su templo y plaza pública para las ferias. Esto sucedió en el siglo XVI. En opinión de Pelayo Montoya Sánchez, los cacicazgos incas fueron repartidos, en 1536, del siguiente modo: Llamadín para don Hernando Mori Alvarado, que fundó la hacienda de San Bernardo de Llamadín; Chumuch y Chimuch para don Miguel Burga, que funda la hacienda San Miguel de Chumuch; Sorochuco le tocó a don Francisco de Vargas, quien funda la hacienda de San Francisco de Sorochuco; Huauco a don Isidro de Segovia, quien fundó la hacienda de San Isidro de Huauco; y Oxamarca para don Augustín Ortiz de Cerna, que crea la hacienda de San Augustín de Oxamarca. El 7 de diciembre de 1575, el Virrey Francisco Toledo, llega a la hacienda San Bernardo de Llamadín y al día siguiente, 8 de diciembre, día de la Inmaculada Concepción, ordenó cambiar el nombre de esta hacienda por el de Pura y Limpia Concepción de Zelendín, proclamando a la Virgen Inmacudada su patrona. En 1591, como no había sacerdote en este asiento, viajó don Juan Rojas a la Ciudad de los Reyes y consiguió que venga Fray Andrés Romero de la orden de San Francisco. El templo de la Purísima Concepción de Zelendín estaba conformado por una sola nave y el atrio fue el primer cementerio del pueblo. Según una tradición narrada por Manuel Silva Rabanal, a mediados del siglo XVIII llegaron a la zona inmigrantes portugueses de origen judío, tal vez perseguido por la Santa Inquisición. Venidos del Brasil siguieron la ruta Amazonas-Marañón rumbo a la costa, pero impresionados por el paisaje celendino lo tomaron por segunda patria. Muchos apellidos portugueses confirman este hecho. Hacia 1613 el territorio de Celendín pertenecía al Corregimiento de Caxamarca, el que a su vez se enmarcaba en la recién creada diócesis de Trujillo. En 1787, luego de creadas las intendencias y partidos, Celendín con su anexo Sorochuco sigue siendo una doctrina del partido de Cajamarca. El 22 de febrero de 1726, la hacienda cambia de dueño, sostiene Lescano Merino. El capitán Francisco Rodríguez de Araujo, bisnieto de don Juan Rojas, la vende por 16,000 pesos de 8 reales a don Antonio de Vergara, y el 14 de marzo de 1748 pasa al Maestre de Campo don Juan Joseph Chuquivala Carhuarayco, cacique principal y gobernador de los indios de las siete Guarangas de la provincia de Caxamarca, por 20 mil pesos. Su esposa, doña Melchora de Vergara, cuando queda viuda decide nuevamente venderla. En esta época es cuando pasa por Celendín, rumbo a Maynas, el obispo de Trujillo don Baltazar Jaime Martínez de Compañón. Montoya Sánchez sostiene que el 15 de agosto de 1780 la hacienda La Pura y Limpia Concepción de Zelendín, pasó a manos de doña Melchora de Vergara por deudas de don Pedro de Mori de la Cerna, bisnieto de don Hernando Mori Alvarado. Doña Melchora de Vergara y su esposo Juan Joseph Chuquivala, como no tenían hijos, deciden donar la 10
  • 11. hacienda a las Obras Pías del Real Convento de Santa Clara de Trujillo. Aquí la compran los arrendatarios de la hacienda para fundar la Villa. Cuando llega Martínez de Compañón, Zelendín estaba poblado por 5,598 personas entre "eclesiásticos, españoles, indios, mixtos, pardos y negros", según censo que mandó levantar el obispo. Este sugiere la compra de la hacienda y la fundación de una ciudad. Al apoyar la gestión, ese mismo año, en una carta al Rey Carlos II, da cuenta de gente blanca que deseaba fundar un pueblo en las tierras de la hacienda Inmaculada Concepción. El prelado justifica su apoyo “atendiendo a lo ilustre de las familias” y precisa que, en la zona, “pocos son los habitantes de esta primitiva raza”, refiriéndose a los indios. El 23 de junio de 1785, los pobladores de la hacienda Zelendín, inician sus gestiones para adquirirla junto con sus anexos de Llanguat, Zisanilla y Santa Catalina, ante el juez comisionado por el obispo, don Miguel Antonio de Iglesia y Merino. El 8 de julio de 1791, en la ciudad de Trujillo, jurisdicción a la que pertenecía la hacienda y en audiencia pública, se realizó el remate del bien por la cantidad de 14,010 pesos. El cura de la doctrina de Zelendín, con José Cavello, entregó un adelanto de 8,000 pesos en nombre de los compradores. El 6 de setiembre de 1793, el presbítero don Manuel Tomás de Quevedo y Garro, en nombre del doctor Miguel Antonio de Iglesia Merino, dio a los celendinos posesión efectiva de las haciendas Zelendín, Zisanilla y Llanguat. Al parecer el geómetra José Comesana trazó las calles a cordel y su bendición e inauguración se realizó posiblemente el 5 de mayo de 1796. El 19 de octubre del mismo año, el obispo Martínez de Compañón elevó a la Corona de España el expediente para la creación legal de la ciudad, lo que se consiguió por el Consejo de la Cámara de Las Indias y por el Rey de España don Carlos IV, quien firmó en Elche la Real Cédula del 19 de diciembre de 1802, aprobando la creación de la nueva pobla ción con el nombre de "Amalia de Zelendín", a la vez que le otorgaba el título de Villa, exenta de la jurisdicción de Caxamarca y sujeta a la Intendencia de Trujillo, reconociendo a la Virgen del Carmen por patrona espiritual de los celendinos y disponiendo cómo debía conformarse el Cabildo. En cumplimiento de esta Real Cédula el pueblo eligió a seis regidores y luego éstos al Teniente Coronel Raymundo Pereyra como Alcalde Ordinario de Primer Voto y al Capitán don Juan de Burga, como Alcalde Ordinario de Segundo Voto. Celendín en la República. El 23 de noviembre de 1820, el Intendente de Trujillo, don José Bernardo de Tagle Portocarrero, Marqués de la Torre Tagle, proclamó la independencia de Trujillo y luego envió a Celendín un extenso documento insinuando la pronta proclamación de la libertad en esta tierra. El Jefe Político Militar de la Villa, teniente coronel Juan Burga, cita al pueblo y autoridades a la Plaza de Armas y el 6 de enero de 1821, siendo las 10 de la mañana, jura la independencia con estas palabras: "desde hoy, 6 de enero de 1821, la Villa de la Bella Amalia de Zelendín, es libre e independiente del poder español y de todo extranjero. ¡Viva la patria!, ¡viva la libertad!, ¡viva la independencia!, ¡viva la Villa de Bella Amalia de Zelendín!, ¡muera el despotismo!, ¡muera la tiranía! Todos se abrazaban y gritaban al unísono en gran fiesta, luego se sentó un acta. El 12 de octubre de 1849, el Congreso de la República Peruana, considerando "que la villa de Celendín, perteneciente a la provincia de Cajamarca, ha prestado eminentes servicios a la causa de la independencia y además reúne todos los requisitos que exige la ley del 17 de setiembre de 1847, aprobó concederle el título de Ciudad, con fecha 19 de octubre de 1849. La ley fue promulgada por el presidente Ramón Castilla en su primer gobierno. 11
  • 12. Por ley del 2 de enero de 1857, se eleva a Celendín a la categoría de distrito de Cajamarca. Gracias a la acción tesonera del coronel Basilio Cortegana y Vergara y otros ilustre celendinos, el Congreso de la República aprobó el 20 de setiembre de 1862 la ley por la cual se crea la provincia de Celendín, ley que fue promulgada por el presidente Ramón Castilla el 30 de setiembre de 1862, durante su segundo mandato. El artículo 3 de la Ley señala: "La provincia de Celendín tiene por capital la ciudad de este nombre, consta de los distritos de Celendín, Lucmapampa, Huauco, Chumuch, Sorochuco y Huasmín, agregándose a éste las haciendas de Jerez y Sauce". Mediante ley del 7 de noviembre de 1887, el caserío de Huacapampa fue elevado al rango de distrito. Por Ley Nº 4860 del 27 de diciembre de 1923 se creó el distrito de Oxamarca. Por Ley Nº 7855 del 16 de octubre de 1933 se creó el distrito de Cortegana con su capital Chimuch. Mediante ley Nº 9818, del 15 de noviembre de 1940 se creó el distrito de Miguel Iglesias con su capital Chalán; por ley Nº 12171 del 24 de diciembre de 1954, se creó el distrito de Utco y por ley del 26 de diciembre de 1940 se cambiaron los nombres de los distritos Huauco, Huacapampa, y Lucmapampa, por los de Sucre, José Gálvez y Jorge Chávez, respectivamente. Por esa misma ley la Villa de Sucre es elevada a la categoría de ciudad. La ciudad actual. La ciudad de Celendín cumple la función externa de ciudad intermedia en el corredor económico Trujillo/Chiclayo - Cajamarca - Celendín - Balsas - Chachapoyas, y la función interna de capital provincial. Hasta la primera mitad del siglo pasado, la ciudad de Celendín jugó un rol articulador entre la costa peruana y la selva, ya que era el paso obligado de la ruta pecuaria que partiendo de Trujillo y pasando por Cajamarca llegaba a Balsas en las orillas del Marañón y continuaba hacia Leymebamba, Chachapoyas, Rodríguez de Mendoza y otros pueblos de la Amazonía. Esta condición de "puerto" cambió drásticamente con la apertura de la carretera Olmos -Río Marañón, que conectaba con la Marginal de la Selva, en la década del 60. Por esa misma época comenzó a expandirse en Cajamarca la producción lechera, debido a la demanda de la empresa Nestlé. Celendín, por sus características ecológicas, fue uno de los lugares de mayor éxito. Internamente, Celendín es un peldaño de la migración campo-ciudad, ya que recibe a los emigrantes de sus distritos. Pero a su vez, Celendín es una provincia con alta tasa de emigración hacia otras provincias, principalmente hacia Cajamarca, Trujillo, Lima, y la selva. 12
  • 13. 1.2. Características geopolíticas: La provincia de Celendín cuenta con una extensión territorial de 2,641.59 Km2; con una altitud de 2,001 a 3,500 m.s.n.m. y se encuentra ubicada al sudeste del departamento de Cajamarca, sobre la vertiente oriental del ramal occidental de la Cordillera de los Andes y se extiende por el oriente hasta las playas del río Marañón y por el oeste hasta la cima del cerro Cumullca. La distancia de la capital de Celendín a la ciudad de Cajamarca es de aproximadamente 107 Km. Celendín se articula también con la capital de Amazonas, Chachapoyas (noreste) con 225 Km, como también con la provincia de Bolívar al sureste a 176 km (La Libertad). Al distrito de Balsas (Amazonas) hay una distancia de 56 km, pasando el puente Chacanto, igualmente se vincula con Kuelap a 226 km de la capital provincial. Según la estación de SENAMHI Celendín, el clima de la provincia es templado seco. La temperatura media en las zonas altas (más de 3500 m.s.n.m.) es de 9°C mientras que en las zonas intermedias o quechua bajo (entre 2200 y 2800 m.s.n.m.) el clima es templado con una media anual de 13.7°C. La temperatura media tiene poca variación a lo largo del año. El periodo de lluvias se presenta entre los meses de septiembre a abril, las cuales, en muchos casos son de carácter torrencial, lo que conjuntamente con la intervención humana no planificada, produce la aceleración de fenómenos erosivos y trae como consecuencia la pérdidas de suelos. Limites:  Este: provincias de Chachapoyas y Luya (Región Amazonas) y Provincia de Bolívar (Región La Libertad).  Oeste: provincias de Hualgayoc y Cajamarca  Norte: provincia de Chota  Sur: provincia de San Marcos Creación y división política: Fue creada con la categoría de provincia por Ley del 30 de septiembre de 1862. Cuenta en la actualidad con 12 distritos: Celendín, Cortegana, Chumuch, Huasmín, Jorge Chávez, José Gálvez, La Libertad de Pallán, Miguel Iglesias, Oxamarca, Sorochuco, Sucre y Utco; ubicándose en el distrito de Celendín la capital de la provincia. 13
  • 14. CAPÍTULO II: IDENTIFICACIÓN DE TENDENCIAS 14
  • 15. 2.1. Procesos dinamizadores de contexto Entre los principales procesos dinamizadores del contexto actual, que generan una serie de tendencias a considerar para la adecuada implementación de estrategias que dinamicen el desarrollo de la provincia de Celendín, encontramos las siguientes: 2.1.1. El proceso de descentralización y participación ciudadana El actual proceso de descentralización producto de la recuperación y el fortalecimiento del sistema democrático en el país, constituye de por sí un proyecto y mecanismo nacional para contribuir con la transferencia de poder y recursos a favor de las autonomías regionales y locales. Esto apunta a lograr una mejora en la administración - gestión de los servicios y bienes que brinda el Estado a la población, además de la promoción y el fortalecimiento competitivo de los territorios. En este marco, el ejercicio de la concertación entre los representantes de la sociedad civil y las instancias del Estado es fundamental para la consolidación de la democracia y desarrollo local; argumento que significó por parte de este último un proceso de revalorización y promoción de la participación ciudadana en la gestión pública dentro de la estructura orgánica de los gobiernos subnacionales2; así como su inclusión en los procesos de planificación y priorización como los Planes de Desarrollo Concertado y Presupuestos Participativos. A nivel nacional, como se detalla en el cuadro N° 01, la concertación de actores se institucionalizó mediante normas como la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (LOGR- Ley N° 27902) y la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM – Ley N° 27972); o la Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783), entre otras. No obstante, estas experiencias de producción normativa no han significado siempre procesos de planificación y toma de decisiones concertadas, ya sea por: o Limitada voluntad de las autoridades por facilitar el involucramiento de los ciudadanos en la gestión pública. o Inadecuada estructura orgánica de los gobiernos subnacionales que garanticen la consolidación de la concertación de actores. o Desidia y limitada capacidad de gestión y concertación por parte de las actores locales (autoridades, funcionarios públicos, empresarios, líderes de la sociedad civil) o Limitado e informal número de organizaciones de la sociedad civil. Por ende, estos aspectos, por ejemplo, no han contribuido a que los planes de desarrollo y priorización de acciones reflejen una visión de futuro compartida, ni que se basen en aspectos reales de la problemática local, sino que respondan a criterios técnicos y políticos de las autoridades y funcionarios de los gobiernos subnacionales; dejando de lado la contribución de otros actores de desarrollo local. Considerando los resultados del XI Censo Poblacional y VI de Vivienda del 2007, el Perú se caracteriza por sus altos niveles de pobreza que de 28,807 millones de habitantes, el 39.3% son pobres cuyo ingreso promedio es menor de US$ 2 por día; y casi 13.7% viven en pobreza extrema percibiendo menos de US$ 1 al día. Por lo tanto estos habitantes experimentan limitaciones en su calidad de vida; así como pocas oportunidades de acceso a servicios básicos, educación y salud. 2 Esta denominación involucra tanto a los gobiernos regionales como a los gobiernos provinciales y distritales. 15
  • 16. Cuadro N° 01: Instrumentos legales del marco de la descentralización y la participación ciudadana Instrumentos legal Número Año Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos Ley 26300 2001 Ley de Reforma a la Constitución Ley 27680 2002 Ley de Bases de la Descentralización Ley 27783 2002 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley 27867 2002 Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales -27867-, para regular la Ley 27902 participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos 2003 Regionales y fortalecer el proceso de Descentralización y Regionalización Ley que modifica la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales -27867-, fijando un Ley 28013 2003 plazo para la instalación de los consejos de coordinación regional Ley Orgánica del Presupuesto Participativo Ley 28056 2003 Reglamento de Ley Orgánica del Presupuesto Participativo DS 171-2003-EF 2003 Resolución Instructivo para el Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Directoral 010-2004- 2004 Presupuesto Participativo EF/76.01 Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales Ley 28273 2004 Ley que modifica los artículos 23º y 29º de la Ley 26300, Ley de los Derechos de Ley 28421 2004 Participación y Control Ciudadano Elaboración: CEDEPAS Norte A partir de los aspectos detallados líneas arriba, es importante considerar los argumentos que a continuación se precisan y que justifican la importancia de promover procesos de planificación y concertación interinstitucional: o Considerando el proceso de transferencias de responsabilidades y recursos hacia los gobiernos subnacionales, en el marco de la descentralización, es necesario que los mismos se reorganicen y orienten su accionar mediante instrumentos de planificación como: El Plan Estratégico Institucional (PEI), el Plan de Desarrollo Concertado (PDC), Plan de Desarrollo Económico (PDE), Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), entre otros; con la participación de la ciudadanía; con la finalidad de gestionar adecuadamente el presupuesto y dinamizar, mediante la implementación de proyectos, el desarrollo territorial. A nivel normativo, la actual gestión de la Municipalidad Provincial de Celendín, ha promovido durante su periodo, dos importantes procesos de planificación como son el actual proceso de Desarrollo Concertado y el Plan de Ordenamiento Territorial mediante aprobación con Ordenanza Municipal N° 08-2007/MPC. Encontrándose este último en proceso de coordinación e implementación. o Por otro lado, el proceso de descentralización exige la reestructuración orgánica y administrativa de los gobiernos subnacionales; la misma que merece una adecuada designación de recursos para la incorporación e implementación de oficinas y personal; así mismo la adecuación de los instrumentos de gestión. Por ejemplo, la Municipalidad Provincial de Celendín ha venido aprobando y actualizando mediante ordenanzas los siguientes aspectos detallados en el cuadro N° 02: 16
  • 17. Cuadro N° 02: ordenanzas municipales emitas por la Municipalidad Provincial de Celendín sobre estructura orgánica y administrativa Instrumento de Gestión Ordenanzas Municipal Organigrama Municipal  N° 010-2008-MPC/A.  N° 001-2009-MPC/A. Reglamento de Organización y Funciones (ROF)  N° 012-2007-MPC/A. Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)  N° 004-2009-MPC/A. Cuadro de Asignación del Personal (CAP)  N° 012-2008- MPC/A. Presupuesto Analítico del Personal (PAP) Elaboración: CEDEPAS Norte Así mismo, la apertura de nuevas oficinas, como la implementación de la Oficina Programación de Inversiones (OPI), la misma que por el momento no viene funcionando, es una muestra clara de la municipalidad provincial por adecuarse a las exigencias que el proceso de descentralización enmarca; proceso que no necesariamente cuenta con la transferencia de mayores recursos financieros ni humanos por parte del gobierno central afectando de manera continua la programación presupuestal de los gobiernos subnacionales. Por ende, es necesario que las municipalidades que cuentan con un presupuesto limitado, antes de apertura nuevas oficinas, fortalezcan y responsabilicen áreas ya constituidas, sobre aspectos de planificación, desarrollo económico local, igualdad de oportunidades, entre otros, siendo posteriormente actualizadas administrativa y orgánicamente en los instrumentos de gestión. o La Participación ciudadana en la gestión pública, se convierte en un mecanismo fundamental como aspecto a que contribuya con el fortalecimiento de la democracia, la gobernabilidad, la legitimación del gobierno de turno y la puesta en práctica de una gestión pública horizontal con alto nivel de transparencia. Es a partir de ello por ejemplo, que la Municipalidad Provincial de Celendín, ha promovido la conformación del Consejo de Coordinación Local (CCL), que a partir de la Ordenanza Municipal N° 007-2008-MPC/A; institucionaliza el reglamento y el proceso de elección de los representantes de las organizaciones de la sociedad civil ante este importante espacio. No obstante por las insuficientes capacidades y desinformación de los representantes de la sociedad civil, y limitada voluntad política de las autoridades, este espacio de concertación, como en otras experiencias de municipios rurales, asumen un rol de mero espectador de los procesos. Entre otros mecanismos de participación ciudadana promovida por las municipalidades lo constituyen los procesos de presupuesto participativo, los mismos que a pesar de las limitaciones en su implementación, son el proceso de mayor interés de participación de los actores locales; así como los eventos de rendición de cuentas, mediante los cuales se socializan a la población los avances en lo referente a la gestión presupuestal y accionar de los gobiernos subnacionales, contribuyendo con la transparencia de la gestión. Respecto a los eventos de rendición de cuentas: la mayoría de municipalidades de la provincia lo asumen como parte de los procesos de presupuestos participativos, siendo solamente para la Municipalidad Provincial de Celendín y las Municipalidades Distritales de Sucre y José Gálvez 17
  • 18. eventos particulares como marco en la mejora y contribución con los niveles de gobernabilidad y transparencia. o Por otro lado, si se analizan los resultados de la priorización de acciones y proyectos de los gobiernos subnacionales en los últimos años, estos han demostrado en general ser deficientes, por ejemplo es verificable que durante los procesos de presupuesto participativos se viene priorizando la construcción de casas comunales, cosos taurinos, coliseo de gallos, monumentos, o arreglos de parques y jardines, que no responden a una orientación de invertir el presupuesto por resultados en el marco de los objetivos, ejes y lineamientos estratégicos de un PDC o los programas nacionales. Esta tendencia negativa es producto de la limitada articulación de los procesos de planificación con los de toma de decisiones concertadas, quedando relegado por cuestiones de orientación políticas. o Si se considera que el país, producto de las dinámicas del mercado, se constituye en un potencial de exportación, es necesario que los gobiernos subnacionales -con la participación de la ciudadanía- planifiquen el acondicionamiento de sus territorios y procesos productivos con tecnología e infraestructura capaz de incrementar los niveles de productividad y competitividad, favoreciendo el incremento de ingresos y oportunidades de trabajo. o Por último, es necesario planificar las acciones en base a las políticas de los objetivos del Milenio, políticas públicas del GR Cajamarca, así como de los Planes de Desarrollo de la provincia y región; con la finalidad de sumar esfuerzos y no duplicar funciones. 2.1.2. Desarrollo económico local y asociativismo municipal A partir de la valorización al enfoque territorial, que conlleva a la identificación de las principales potencialidades y limitantes del territorio, se viene promoviendo por parte del Estado y organismos privados estrategias que fortalezcan y dinamicen procesos económicos productivos que garanticen un mayor nivel de ingresos familiares y por ende una mejora calidad de vida. En ese sentido, a nivel de gobiernos subnacionales, se viene promoviendo la elaboración de diversos tipos de planes de desarrollo territorial, como: Planes de Ordenamiento Territorial (POT), Acondicionamiento territorial (PAT), o Planes de Desarrollo Económico (PDEL); los mismos que a pesar de contener un alto contenido técnico, vienen siendo desarrollados participativamente, recogiendo las expectativas y propuestas de los líderes de la Sociedad Civil. En este sentido, la población, mediante la priorización de acciones sobre la base de la vocación del territorio. Así por ejemplo, la población reconoce como principales actividades de la provincia (actuales y potenciales) a: agricultura, ganadería, minería, artesanía y turismo. No obstante, como el Desarrollo Económico Local debe ser orientado y liderado por el Estado y los niveles de gobierno, es importante la institucionalización del enfoque de asociativismo municipal y de mancomunidades, los cuales constituyen procesos voluntarios donde dos municipalidades o más articulan esfuerzos con la finalidad de implementar estrategias de complementación de recursos y capacidades para desarrollo de sus dinámicas económicas y sociales bajo un enfoque territorial. Además esta articulación permite a las municipalidades afrontar limitantes, producto del centralismo aún vigente en el país, mediante procesos de incidencia y la planificación de acciones concertadas. Actualmente como una manera de incentivar la articulación de municipalidades, el Estado aprobó 28 de mayo del 2007, la Ley N° 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal y la Resolución Ministerial N° 016-2008-PCM sobre el Reglamento de Registro de Mancomunidades como 18
  • 19. instrumentos legales que socialicen la importancia de la articulación municipal y las condiciones de registro, donde se señalaba una serie de incentivos para la conformación de las mismas. A partir de ello, se viene promoviendo la conformación de mancomunidades municipales siendo importante señalar la conformación de la primera mancomunidad municipal en el departamento correspondiente al corredor económico del Marañón Andino, denominada Mancomunidad del Sur, la misma que integra a las municipalidades de Sucre, José Gálvez, Jorge Chávez, Utco y Oxamarca; siendo importante la labor de la secretaría técnica de la Asociación de Municipalidades del Marañón Andino (AMMA). Cuadro N° 03: Asociaciones de Municipalidades que operan en el ámbito de Cajamarca Nº de Asociaciones Municipales Municipios Involucrados Zona Municipalidades Asociación de Municipalidades del Celendín, José Gálvez, Sucre, Jorge Chávez, Marañón Andino (AMMA) Utco, Cortegana, Oxamarca, Huasmín, 12 Sur (Municipalidades Pertenecientes a la Sorochuco, Miguel Iglesias, Chumuch, La Región Cajamarca) Libertad de Pallán Jesús, Baños del Inca. Llacanora, Namora, Asociación de Municipalidades del Matara, Pedro Gálvez, Ichocán, Chancay, José Corredor Económico del Crisnejas Manuel Quiroz, José Sabogal, Eduardo 17 Sur (AMCEC) Villanueva, Gregorio Pita, Cajabamba, Condebamba, Cachachi, Sitacocha. o Asunción, Chetilla, San Juan, Magdalena, Coordinadora del Desarrollo de la Chilete, Contumazá, Santa Cruz de Toledo, Cuenca del Jequetepeque (CDCJ) Tantarica, Yonán, El Prado, Llapa, San Miguel, 18 Sur (Municipalidades Pertenecientes a la San Silvestre de Cochán, Unión Agua Blanca, Región Cajamarca) San Bernardino, San Luis, San Pablo, Tumbadén. Asociación para el Desarrollo o Bambamarca, Chugur, Hualgayoc, Yauyucán, Centro Integral de Cuencas Llaucano y Alto Ninabamba, Chadín, Chalamarca, Paccha, 10 - Sur Chancay (ADICLAC). Tongot, Catilluc. Asociación de Municipalidades de la Namballe, Chirinos, Huarango, San Ignacio, 7 Norte Provincia de San Ignacio (AMPROSI) San José de Lourdes, Tabaconas, La Coipa. Jaén, Santa Rosa, Pomahuaca, Pucará, Asociación de Municipalidades de la Bellavista, Chontalí, Huabal, Las Pirias, San 12 Norte Provincia de Jaén José del Alto, Colasay, Sallique, San Felipe. Asociación de Municipalidades de la Cuenca del Zaña (Municipalidades  La Florida, Niepos, Nanchoc, Bolívar, Calquis, 6 Centro Pertenecientes a la Región Catachi. Cajamarca) Elaboración: CEDEPAS Norte 19
  • 20. 2.1.3. Crisis económica internacional La crisis internacional, que se inicio con la crisis financiera, ha tocado los sectores reales de la economía (empleo y producción), esto ha hecho que el mundo detenga el crecimiento económico que venía experimentando, con lo cual se afectan las transacciones comerciales entre países, y de prolongarse traería consigo un incremento en los niveles de pobreza. Según el informe del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, entre 55 a 90 millones de personas caerían en pobreza extrema, como consecuencia de la crisis. El contexto nacional no es ajeno a lo que sucede a nivel internacional, esto se evidencia en el menor crecimiento del PIB (0.19% en enero del 2009) y en la pérdida del valor de los términos de intercambio. El crecimiento que hemos tenido en los últimos años ha estado impulsado básicamente por nuestras exportaciones, acompañada por un buen manejo la oferta monetaria, en este nuevo escenario (con crisis), la política fiscal será el que dinamice la economía nacional; estamos hablando de un mayor gasto por parte del ejecutivo (se estima un gasto de 10 mil millones de soles, provenientes del Plan de Estímulo Económico. A nivel regional, el escenario económico y social es un tanto incierto; sin embargo, según datos de la Dirección Regional del Trabajo, a abril del 2009, cerca de 800 personas han perdido sus empleos. Asimismo, el gobierno central está haciendo “caja chica”, pero esto en desmedro de los gobiernos subnacionales; por lo que se prevee recortes presupuestales hacia los gobiernos locales. 2.1.4. Apertura de mercados La apertura de mercado; ha permitido, a partir principalmente de los atractivos en riqueza natural, la firma de Tratados de Libre Comercio (TLC) con otros países o bloques económicos. Estos tratados además actúan como una herramienta que profundiza aún más la integración ya existente puesto que desaparecen las barreras –especialmente económicas– existentes para el comercio de diversos productos trayendo consigo no sólo una interacción económica sino también social, puesto que con los productos también se importan costumbres y modas sobre todo si el acuerdo comercial es firmado con potencias mundiales como por ejemplo China y Estados Unidos. Sin bien ahora no existe ningún producto generado en la provincia que se exporte, sin embargo, no hay nada que impida que esto suceda, y así acceder a mercados mayores que el nuestro, lo cual garantiza una masa de consumidores capaz de equilibrar la oferta de determinados productos a una demanda que quizás no podría tener en el país. 2.2. Principales tendencias a nivel nacional y regional A partir de la descripción de los procesos dinamizadores, las principales tendencias positivas y negativas identificadas a nivel nacional y regional son las siguientes: 20
  • 21. Cuadro N° 04: Principales tendencias Tendencias positivas Tendencias Negativas Proceso Carácter Nacional Regional Nacional Regional  Contribución a la consolidación de autonomías locales a nivel político, económico y administrativo.  Reestructuración orgánica y administrativa.  Optimización de  Reestructuraci los recursos del ón orgánica y Estado a través reorganización del SNIP. administrativa.  Fomento de la  Cumplimiento articulación entre de acciones de  Proceso de los instrumentos participación descentralizació de planificación y ciudadana n centrado gestión. (presupuestos básicamente en  Institucionalizació participativos, aspectos n de los procesos rendición de normativos.  Incremento de de transparencia cuentas y  Avance responsabilidad y rendición de planes de apresurado del es en los cuentas. desarrollo proceso de gobiernos  Institucionalizació concertado). descentralizació locales y n de procesos de  Incremento de n, en desmedro regionales, Descentralización y concertación y la capacidad de los aspectos producto de la participación Político - participación técnica para la técnicos transferencia ciudadana en la Social ciudadana elaboración de funcionales. de funciones y gestión pública (presupuesto propuestas a  Conformación programas pero participativo, nivel de SNIP. de regiones en sin mayores consejos de  Reorientación base a recursos, a coordinación de las inclinaciones pesar de ser regional y local). inversiones en políticas. asignados en  Institucionalizació base a  Propuestas un inicio. n de procesos de prioridades políticas desarrollo de regionales y recogen capacidades de locales. aspectos de la las autoridades y  Incremento descentralizació funcionarios del n sin mayor municipales. involucramient criterio.  Promoción de o de la procesos de sociedad civil desarrollo de en la gestión capacidades a la pública. sociedad civil en incidencia, participación y vigilancia ciudadana.  Concertación de actores locales como mecanismo que contribuya a la gobernabilidad democrática.  Promoción de  Priorización de  Poca claridad en  Propuestas de propuestas acciones que la normativa y desarrollo (perfiles, dinamicen el funcionalidad sesgada al proyectos, desarrollo sobre desarrollo Desarrollo mancomunidad programas) con económico Económico, en económico local y es Económico dinámica y local. desmedro de asociativismo enfoque  Generación de prioridades municipal territorial. procesos sociales  Conformación y mancomunale (educación, fortalecimiento s para acceso salud) de de fondos  Desencuentro Continúa… 21
  • 22. Tendencias positivas Tendencias Negativas Proceso Carácter Nacional Regional Nacional Regional Mancomunidades concursables. entre  Fortalecimiento asociativismo de las municipal y Asociaciones mancomunidad Municipales. es.  Incremento de incentivos y fondos concursables en DEL.  Menor recaudación de impuestos  Paso de una producto de la política caída de la  Recursos monetaria a una presión adicionales a política fiscal a tributaria. transferirse a través del Plan de  Estancamiento los gobiernos Estimulo de las locales y Crisis económica económico.  Recesión de la inversiones Económico regionales internacional  Estímulo de la economía. mineras. producto del demanda interna  Centralización Plan de a través del de recursos en Estimulo incremento del desmedro de Económico consumo. las (PEE)  Caída de las tasas municipalidade de crédito s  Recesión de la economía regional.  Tratados de Libre Comercio  Eliminación de aranceles a  Intensificación bienes de capital. de la  Oportunidades sobreexplotació para un cambio n de los de cedula de recursos cultivos y  Abaratamiento naturales, por  Limitadas sistemas de de activos de basarse nuestra oportunidades producción, este capital no economía en un de los último como financieros sistema pequeños consecuencia de (por ejemplo primario Apertura productores no Económico la reorientación para la exportador. Comercial asociados. de las actividades actividad  Liberación de  Sobreexplotaci hacia actividades agrícola: recursos ón de los más competitivas. tractores, tradicionales recursos  Cambio paulatino abonos, hacia naturales. de cultivos fertilizantes). actividades transitorios a nuevas. cultivos más  Mayor permanentes, vulnerabilidad (por ejemplo hacía las crisis frutales). internacionales.  Intensificación del la actividad turística. Elaboración: CEDEPAS Norte 22
  • 23. CAPÍTULO III: DIAGNÓSTICO 23
  • 24. 3.1. Dimensión social 3.1.1. Población: Teniendo en cuenta la tasa intercensal de los últimos dos censos (1993 y 2007)3, la población del departamento de Cajamarca a julio del 2009, asciende a 1, 405,909 habitantes, constituyendo la provincia de Celendín el 6.4% del total departamental, equivalente a 89,600 habitantes, esto lo ubica en el séptimo lugar de concentración poblacional departamental. Por otro lado, la tasa de crecimiento de la provincia es de 0.2% anual. Sin embargo, existen muchos distritos de Celendín que muestran tasas de crecimiento negativo, tal es el caso Jorge Chávez, José Gálvez, Sorochuco, Huasmín y Chumuch. Cuadro N° 05: Evolución poblacional de la provincia de Celendín, por distritos Departamento, Provincia y 1961 1972 1981 1993 2007 2009* Distritos Departamento Cajamarca 747,113 919,161 1,045,569 1,272,729 1,387,809 1,405,909 Provincia Celendín 57,150 64,878 72,562 86,098 88,508 89,600 Celendín 13,078 15,852 18,168 20,545 24,623 25,327 Chumuch 2,535 2,564 2,590 3,188 3,123 3,114 Cortegana 3,747 4,696 5,492 7,369 8,099 8,214 Huasmín 9,638 11,046 11,970 13,511 13,282 13,250 Jorge Chávez 1,157 1,307 701 712 620 609 José Gálvez 2,970 2,733 2,655 3,767 2,859 2,761 Miguel Iglesias 6,136 8,471 9,402 10,020 4,863 5,018 Oxamarca 4,532 3,518 5,471 5,945 6,425 6,500 Sorochuco 7,851 8,477 9,436 10,327 9,826 9,757 Sucre 4,663 5,264 5,561 5,844 5,860 5,862 Utco 843 950 1,116 1,208 1,304 1,319 La Libertad de Pallán** … … … … 7,624 7,868 (*) Proyectada, (**) Este distrito se formó después del censo de 1993. Su proyección para el 2009, se ha hecho con la tasa de crecimiento conjunta con Miguel Iglesias. Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: CEDEPAS Norte La pirámide poblacional de la provincia, demuestra que existe una importante concentración en niños, adolescentes y jóvenes4, los cuales al 2009, en número alcanzan 23,077; 12,501 y 22,415 respectivamente; representando 65% del total de la población provincial. Gráfico N°01: Pirámide poblacional de la provincia de Celendín 90+ 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 5.00 10.00 15.00 Femenino Masculino Elaboración: CEDEPAS Norte 3 No se ha considerado el Censo del 2005, ya que fue desconocido por la actual gestión gubernamental. Asimismo, las proyecciones han sido ad hoc para cada distrito, es decir, con sus propias tasas de crecimiento/decrecimiento. 4 Los mismos que de acuerdo al Consejo Nacional de la Juventud CONAJU oscilan en rango de edad entre 15 a 29 años. 24
  • 25. Comparando a nivel distrital, se puede observar en el cuadro N° 06, que los distritos con mayor concentración poblacional son: Celendín, como distrito capital provincial, con 25,327 habitantes; seguidos de Huasmín y Sorochuco con 13,250 y 9,757, habitantes respectivamente. Es oportuno también mencionar que por ser los distritos con mayor número de habitantes (y también de electores) constituyen importantes plazas durante los procesos electorales para los partidos y movimientos políticos locales. Por otro lado, la población urbana se concentran principalmente en las ciudades capitales de los distritos de la provincia; mientras tanto la población rural, en el ámbito de los centros poblados y caseríos. En ese sentido se puede constatar que la provincia de Celendín es mayoritariamente rural; de los 89,600 habitantes (población proyectada a julio de 2009) a nivel provincial, la población rural representa el 75%. Asimismo, de los 12 distritos de la provincia, en 7 de ellos, más del 90%5 de población en rural, llegando incluso en uno de ellos (Huasmín) a ser el 98%. Es por ello que las actividades predominantes en la provincia son las vinculadas a la agricultura y la ganadería (actividades primarias). En cambio, los habitantes de zonas urbanas a nivel provincial alcanzan el 25%, siendo el distrito capital Celendín, el único de la provincia donde sus habitantes urbanos representan el 67.9%. No obstante, el porcentaje de población urbana se incrementa en los distritos con mayor cercanía con la ciudad capital de la provincia, como son los distritos de Jorge Chávez, José Gálvez y Sucre, con 34.5%, 31.2% y 19.1% respectivamente. Cuadro N° 06: Población urbana y rural a nivel provincial y distrital – Celendín Urbano Rural Provincia y Distritos Total N° % N° % Provincia Celendín 89,600 22,400 25 67,200 75 Celendín 25,327 17,197 67.9 8,130 32.1 Chumuch 3,114 237 7.6 2,877 92.4 Cortegana 8,214 394 4.8 7,820 95.2 Huasmín 13,250 212 1.6 13,038 98.4 Jorge Chávez 609 210 34.5 399 65.5 José Gálvez 2,761 861 31.2 1,900 68.8 Miguel Iglesias 5,018 557 11.1 4,461 88.9 Oxamarca 6,500 455 7 6,045 93 Sorochuco 9,757 712 7.3 9,045 92.7 Sucre 5,862 1,120 19.1 4,742 80.9 Utco 1,319 80 6.1 1,239 93.9 La Libertad de Pallán 7,868 622 7.9 7,246 92.1 Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda - Datos actualizados a julio de 2009 Elaboración: CEDEPAS Norte Si se observa la población provincial según sexo, es interesante encontrar que los porcentajes de varones y mujeres no difieren demasiado, siendo el margen de diferencia el 1.8%, a favor de las mujeres (50.9% - 49.1%). Es decir, la distribución sigue el comportamiento nacional y regional. Por otro lado, a nivel distrital el porcentaje de la población femenina es ligeramente mayor al 50%, tal es el caso de Celendín, Huasmín, José Gálvez, Miguel Iglesias, Oxamarca, Sorochuco y 5 Son los distritos de Chumuch, Cortegana, Huasmín, Oxamarca, Sorochuco, Utco y La Libertad de Pallán. 25
  • 26. Sucre; mientras que en Chumuch, Cortegana, Jorge Chávez, Utco y la Libertad de Pallán, el porcentaje de la población masculina es ligeramente mayor (ver cuadro Nº 07) Cuadro N° 07: Población provincial y distrital, según sexo - Celendín Hombres Mujeres Provincia y Distritos Población Total N° % N° % Provincia Celendín 89,600 43,994 49.1 45,606 50.9 Celendín 25,327 12,182 48.1 13,145 51.9 Chumuch 3,114 1,582 50.8 1,532 49.2 Cortegana 8,214 4,115 50.1 4,099 49.9 Huasmín 13,250 6,493 49 6,758 51 Jorge Chávez 609 306 50.3 303 49.7 José Gálvez 2,761 1,306 47.3 1,455 52.7 Miguel Iglesias 5,018 2,434 48.5 2,584 51.5 Oxamarca 6,500 3,244 49.9 3,257 50.1 Sorochuco 9,757 4,800 49.2 4,957 50.8 Sucre 5,862 2,890 49.3 2,972 50.7 Utco 1,319 702 53.2 617 46.8 La Libertad de Pallán 7,868 3,950 50.2 3,918 49.8 Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda – Datos actualizados a julio 2009 Elaboración: CEDEPAS Norte 3.1.2. Migración poblacional: En el caso del proceso de migración, existe dos tendencias bien marcadas: i) un proceso de emigración (migración externa) y ii) un proceso de Inmigración (migración interna). El primer caso está vinculado a la salida de la población con destinos diferentes a Celendín, sin embargo, también se ha incorporado a Celendín, como ciudad, por ser un lugar a donde están migrando pobladores de distritos de la provincia. Así tenemos, que la mayoría de la población que emigra, lo hace a la ciudad de Lima con un 63.3% (de cada 100 personas que salen de Celendín, al menos 63 lo hacen a Lima), quedando la ciudad de Cajamarca como el segundo destino de la migración con el 23.1%. Un dato interesante es el alto porcentaje de hogares que tienen al menos un miembro de familia en el extranjero, 4.7% (dato a nivel de la provincia, incluye la ciudad de Celendín) y 1.3%, si excluimos a la ciudad de Celendín. Es decir, el peso de migración de los citadinos hacia el extranjero es fuerte (de cada 100 hogares del distrito de Celendín, al menos 8 tienen un familiar en el extranjero, esto según el censo del 2007). Por otro lado, entre los principales motivos por los que la población decide emigrar, tenemos: la búsqueda de oportunidades laborales (77.5%), en tanto que el acceso a mejores oportunidades educativas (especialmente de nivel superior), sólo es el 20.7%. Esto da a entender que existe un buen número de personas que se quedan sin estudios, especialmente superiores, debido a que deben trabajar. Es decir, el problema no es sólo de oferta, ya que la provincia de Celendín cuenta con filiales de la Universidad Nacional de Cajamarca y las universidades privadas de San Pedro y Alas Peruanas; sino de demanda, y esto finalmente está ligado al acceso, es decir, pobreza. No obstante, para el caso de los que migran a otras ciudades, por motivo de estudios, para ellos si el problema es de oferta. 26
  • 27. Gráfico N°02: Migración externa, según lugar y motivo Fuente: Encuestas aplicadas Elaboración: CEDEPAS Norte El segundo caso, se refiere a un proceso de inmigración hacia Celendín distrito, especialmente a la ciudad (emigración de los distritos hacia la capital). De cada 100 personas que salen de sus distritos (menos Celendín), al menos 25 de ellos tienen como destino el distrito de Celendín, especialmente la ciudad. Asimismo, los inmigrantes hacia la ciudad de Celendín, en su mayoría, provienen del distrito de Sorochuco (52.7%), seguido de lejos por los pobladores de caseríos de Celendín (10.9%). Por otro lado, el motivo principal de migración, al igual que en la migración externa, sigue siendo el factor trabajo, seguido de los motivos de tipo educativo. Gráfico N°03: Migración interna, según lugar y motivo Fuente: Encuestas aplicadas Elaboración: CEDEPAS Norte 27
  • 28. 3.1.3. Incidencia de pobreza De acuerdo al documento “Focalización de la Pobreza Monetaria, 2007”, elaborado por el INEI, se presenta como una herramienta metodológica la Incidencia de Pobreza Total y Extrema, cuya base de información es el resultado del cruce de información del XI censo Poblacional y VI de Vivienda y la Encuesta Nacional de Hogares 2007. No obstante la Pobreza Monetaria, alude a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de línea de Pobreza (LP), o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias de los hogares. En ese sentido, de acuerdo al cuadro N° 08: A nivel provincial, la pobreza total es de 75.1%, en tanto que la pobreza extrema es de 46.3%. Los distritos que presentan mayores niveles de pobreza total se ubican en la parte norte de la provincia de Celendín: Chumuch (90.5%), Cortegana (91.3), Miguel Iglesias (91.2%), La Libertad de Pallán (90.2%) y Huasmín (82.3%); salvo el distrito de Oxamarca (83.7%), el cual se ubica en la parte sur de la provincia. De 81.8% a 91.3% De 70.9% a 80.3% De 60.1% a 70.6% De 45.0% a 59.1% De 26.0% a 41.8% No obstante, el alto porcentaje de pobreza extrema guarda correlación con los distritos antes en mención, salvo el distrito de Huasmín que como pobreza extrema alcanza el 50%. De 81.8% a 91.3% De 70.9% a 80.3% De 60.1% a 70.6% De 45.0% a 59.1% De 26.0% a 41.8% 28
  • 29. Cuadro N° 08: Pobreza monetaria: total y extrema Provincia/Distritos Pobreza Total Pobreza Extrema Provincia de Celendín 75.1 46.3 Celendín 54.8 25.7 Chumuch 90.5 69.3 Cortegana 91.3 70.9 Huasmín 82.3 50 Jorge Chávez 59 22.9 José Gálvez 60.1 28.4 Miguel Iglesias 91.2 68.6 Oxamarca 83.7 52.8 Sorochuco 79.1 45.3 Sucre 72.5 39.3 Utco 78.8 44.9 Libertad de Pallán 90.2 66.3 Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda – Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007 Elaboración: CEDEPAS Norte De manera complementaria si se evalúa la pobreza no monetaria6, la cual alude al método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), la caracterización de la provincia y de los distritos, de acuerdo al cuadro N° 09, es la siguiente:  Con respecto al indicador de hogares en viviendas con características físicas inadecuadas, el mismo que parte de analizar el material predominante de las paredes y pisos, así como el tipo de vivienda; a nivel provincial el 2.4% no son adecuadas, porque: o Presentan paredes de esteras o de piedra con barro o Presentan piso de tierra, o Simplemente están construidas de manera improvisada (cartón, lata, ladrillo o adobe superpuesto). Siendo el distrito de Cortegana con el 7.9% el que presenta más viviendas en situación de inadecuadas a nivel provincial. En contraste con los distritos de Celendín y José Gálvez cuyo porcentaje de viviendas en esta situación es mínima con 0.8%.  En el caso de las viviendas con características de hacinamiento, a nivel provincial representa el 30.7%, vale decir donde se ha constatado viviendas en las que por habitación viven 3 personas o más, no considerando para ello los baños, cocinas, pasadizos. A nivel distrital: Cortegana; Chumuch y Miguel Iglesias son las que presentan mayor porcentaje de hacinamiento con el 52.5%; 45.9% y 44.6% respectivamente.  A nivel de los hogares en viviendas sin desagüe de ningún tipo, indicador que se centra en verificar que viviendas no cuenten con servicio higiénico ya sea por red de tubería o pozo ciego; se puede constatar la existencia de un 19.4% de viviendas a nivel provincial que carecen del mismo; siendo los distritos de Jorge Chávez, Sucre y Oxamarca los que presentan mayor porcentaje en cuanto a carencia de este servicio con el 38.2%, 28.8% y 28.4% respectivamente.  Si se analiza los hogares con niños que no asisten a la escuela, vale decir, hogares en que al menos un niño de 6 a 11 años de edad no asiste a la escuela; a nivel provincial equivale al 11.4% de hogares; no obstante, a nivel distrital Oxamarca, Libertad de Pallán y Miguel Iglesias 6 Método directo de medición de la pobreza basada en indicadores no monetarios siendo sus indicadores aquellos que representan a las necesidades consideradas básicas dentro de una canasta familiar. 29
  • 30. son los que mayor porcentaje acumulan con 16.9%, 14.8% y 14%; en contraste con el distrito de Jorge Chávez donde todos los niños de los hogares en edad escolar estudian7.  Por último, los hogares con alta dependencia económica, es decir aquellos que probablemente tengan insuficientes ingresos para cubrir necesidades, a nivel provincial representan el 14.7%. Siendo entre las causas principales: el nivel educativo del jefe del hogar y el número de dependientes del hogar. A partir de lo escrito, es preciso señalar que el INEI fijó como nivel crítico de educación a aquel jefe de hogar que cuente solamente con primaria incompleta. Y por otro lado como nivel crítico de carga económica determinado por la carga familiar a la presencia en el hogar de más de tres personas dependientes por ocupado (perceptor de ingresos). A nivel distrital, tanto Cortegana con el 21% y Huasmín con el 20.2% son los distritos donde mayores hogares experimentan la dependencia económica; a comparación de Celendín y José Gálvez que su promedio de dependencia económica no sobrepasan el 10%. Cuadro N° 09: Pobreza no monetaria. Hogares por tipo de NBI Hogares por tipo de NBI Provincia/distritos Hogares en viviendas con Hogares en viviendas Hogares con niños Hogares con alta Hogares en viviendas características físicas sin desagüe de que no asisten a la dependencia con hacinamiento inadecuadas ningún tipo escuela económica Provincia de Celendín 2.4 30.7 19.4 11.4 14.7 Celendín 0.8 16.7 13.5 8.5 9 Chumuch 3.5 45.9 15 11.2 18.9 Cortegana 7.9 52.5 18.3 11.5 21 Huasmín 2.4 36.1 24.7 14 20.2 Jorge Chávez 1.2 12.9 38.2 0 10.6 José Gálvez 0.8 15.1 16.1 4.4 9.4 Miguel Iglesias 1.2 44.6 19.3 14 17.6 Oxamarca 3.4 36.2 28.4 16.9 14.9 Sorochuco 1.9 32.6 22.2 9.7 15.6 Sucre 3.9 21.5 28.8 10.2 11.3 Utco 1.9 31.8 16.7 10.6 13.6 Libertad de Pallán 2.4 41.4 13.4 14.8 18.5 Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda – Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007 Elaboración: CEDEPAS Norte Por otro lado, según el nivel del número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), se puede precisar:  A nivel provincial, los hogares con al menos una NBI alcanzan el 49.7%; siendo los distritos de Cortegana (68.8%), Chumuch (62.2%) y Oxamarca (61.1%); los que presentan mayor porcentaje.  En tanto los hogares con 2 o más NBI, equivalen al 17.8%, siendo ubicados estos en los distritos de Cortegana con 29.3%; Huasmín con el 23.8% y Miguel Iglesias con el 23.1%, donde los hogares experimentan mayor número de NBI. 7 Hay que recordar que el distrito de Jorge Chávez cuenta con un número poblacional de 620 personas, cuya característica son los altos procesos de migración. 30
  • 31. Cuadro 10: Pobreza no monetaria. Hogares por número de NBI Hogares por N° de NBI Provincia/distritos Con al menos 1 NBI Con 2 o más NBI Con 1 NBI Con 2 NBI Con 3 NBI Con 4 NBI Con 5 NBI Provincia de Celendín 49.7 17.8 31.9 13.4 3.7 0.6 0.1 Celendín 31.5 9.3 22.2 6.8 2.3 0.2 0 Chumuch 62.2 22.1 40.1 18 3.4 0.7 0 Cortegana 68.8 29.3 39.5 22.5 5.4 1.1 0.2 Huasmín 57.9 23.8 34.1 16.6 6 1.1 0.1 Jorge Chávez 51.8 10 41.8 8.8 1.2 0 0 José Gálvez 33.2 8 25.2 6.2 1.6 0.1 0 Miguel Iglesias 61 23.1 37.8 17.8 4.5 0.7 0.1 Oxamarca 61.1 22.4 38.8 16.1 4.7 1.5 0 Sorochuco 55.1 18.4 36.7 15.4 2.6 0.3 0 Sucre 47.7 15.9 31.8 10.7 4.2 0.8 0.2 Utco 51.9 16 35.8 15.1 0.6 0.3 0 Libertad de Pallán 57.1 21.2 35.9 16.4 4.5 0.3 0 Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda – Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007 Elaboración: CEDEPAS Norte 3.1.4. Servicios básicos De acuerdo al Mapa de Pobreza de FONCODES 2006, que toma en consideración la calidad y oportuno acceso de la población a servicios, la provincia de Celendín está calificada dentro del quintil 1 precisando que esta provincia es muy pobre, siendo los principales indicadores los siguientes: o 11% de la población provincial no tiene acceso a servicio de agua. o 18% en tanto no acceso a ningún tipo de servicio higiénico. o 65% de la población provincial carece de electrificación. A nivel distrital: Chumuch, Cortegana, Huasmín, Miguel Iglesias, Oxamarca Sorochuco, Utco y La Libertad de Pallán son los distritos calificados dentro del quintil 1, donde su población experimenta mayores limitaciones de acceso al agua, servicio higiénico y electrificación; por otro lado, las poblaciones de los distritos de Celendín, Jorge Chávez, José Gálvez y Sucre presentan mejores condiciones de acceso a los mismos y por ende se ubican en el quintil 2. Este hecho se explica porque estos 04 últimos distritos cuentan con mayor articulación vial entre ellos, lo cual permite dinámicas económicas - sociales permanentes y estables; además de mayores oportunidades de acceso a servicios básicos, así como salud y educación; siendo la ciudad de Celendín el principal foco de atracción permanente (procesos de migración). Cuadro N° 11: Quintiles de pobreza y acceso a servicios básicos – provincia Celendín % % % Quintil de Provincia/ Distritos población Población Población pobreza sin agua Sin desagüe/letrina. Sin electrificación Provincia de Celendín 1 11% 18% 65% Celendín 2 9% 13% 34% Chumuch 1 37% 12% 73% Cortegana 1 12% 15% 93% Huasmín 1 8% 24% 85% Jorge Chávez 2 7% 34% 12% José Gálvez 2 6% 15% 37% Miguel Iglesias 1 5% 17% 79% Oxamarca 1 14% 26% 77% Continúa… 31
  • 32. % % % Quintil de Provincia/ Distritos población Población Población pobreza sin agua Sin desagüe/letrina. Sin electrificación Sorochuco 1 17% 19% 66% Sucre 2 6% 29% 59% Utco 1 15% 13% 71% La Libertad de Pallán 1 12% 11% 89% 1/ Quintiles ponderados por la población, donde 1= Más Pobre y el 5= Menos Pobre Fuentes: Mapa de Pobreza 2006-FONCODES; Censo de Población y Vivienda 2007-INEI Elaboración: CEDEPAS Norte A nivel de viviendas, el análisis de acceso a los servicios básicos presentan las siguientes características: 3.1.4.1. Acceso a alumbrado eléctrico El total de viviendas de la provincia de Celendín alcanza la cifra de 21,318; de las cuales disponen de alumbrado eléctrico 7,623 viviendas, principalmente ubicadas en la zona urbana o centros poblados importantes de los 12 distritos; en comparación de 13,695 viviendas que no cuentan con alumbrado eléctrico por red pública, representando el 64% del total viviendas a nivel provincial, principalmente ubicadas en la zona rural de la misma. Los distritos con mayor cobertura de alumbrado eléctrico son: Jorge Chávez, Celendín, José Gálvez y Sucre con el 86%, 64%, 63% y 44% respectivamente. En comparación de los distritos de Cortegana, Libertad de Pallán y Huasmín, cuya cobertura de este servicio a nivel de vivienda no superan el 15%. Cuadro N° 12: Viviendas particulares con disponibilidad de alumbrado eléctrico - Celendín ¿Dispone de alumbrado eléctrico por Red Pública? Total de Provincia y Distritos Si No viviendas N° % N° % Provincia Celendín 21,318 7,623 36 13,695 64 Celendín 5,871 3,749 64 2,122 36 Chumuch 673 195 29 478 71 Cortegana 1,740 142 8 1,598 92 Huasmín 3,373 516 15 2,857 85 Jorge Chávez 170 146 86 24 14 José Gálvez 731 461 63 270 37 Miguel Iglesias 1,088 239 22 849 78 Oxamarca 1,563 387 25 1,176 75 Sorochuco 2,572 860 33 1,712 67 Sucre 1,450 639 44 811 56 Utco 324 88 27 236 73 La Libertad de Pallán 1,763 201 11 1,562 89 Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: CEDEPAS Norte 32
  • 33. 3.1.4.2. Servicio higiénico De las 21,318 viviendas a nivel provincial, el tipo de servicio higiénico predominante es la letrina, presente en 12,644 viviendas equivalente al 59% del total de las mismas. Este dato refleja la correlación existente con la población rural de la provincia que es del 75%, donde este tipo de servicio higiénico es el más utilizado. Siendo los distritos con mayor número de viviendas que cuentan con este tipo de servicio higiénico: Huasmín, Celendín Cortegana y Sorochuco. El tipo de servicio higiénico por red pública dentro de la vivienda, representa el 18% del total de servicios higiénicos en la provincia, concentrándose principalmente en el distrito de la ciudad capital provincial Celendín con 2,943 viviendas. Por otro lado, 3,989 viviendas no cuentan con ningún tipo de servicio higiénico, equivalentes al 19%. Cuadro N° 13: Viviendas particulares con ocupantes presentes, con algún tipo de servicio higiénico Tipo de servicio higiénico que cuenta la Vivienda Provincia y Total de Red Pública Red pública Distritos viviendas Pozo río/acequia dentro de la fuera de la Letrina No tiene Séptico /canal vivienda Vivienda Provincia Celendín 21,318 3,771 304 398 12,644 212 3,989 Celendín 5,871 2,943 194 133 1,775 78 748 Chumuch 673 4 19 2 547 101 78 Cortegana 1,740 62 4 12 1,341 7 314 Huasmín 3,373 43 14 110 2,372 26 808 Jorge Chávez 170 0 0 6 99 16 49 José Gálvez 731 98 2 49 465 2 115 Miguel Iglesias 1,088 84 8 24 761 4 207 Oxamarca 1,563 32 8 7 1,072 12 432 Sorochuco 2,572 132 17 13 1,838 42 530 Sucre 1,450 323 14 6 688 14 405 Utco 324 0 0 15 255 0 54 La Libertad de 1,763 50 24 21 1,431 11 226 Pallán Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: CEDEPAS Norte 3.1.4.3. Abastecimiento de agua El abastecimiento del agua en la provincia se presenta de la siguiente manera: o El 42% de las viviendas, es decir 8,892 en valores absolutos, a nivel provincial acceden al abastecimiento de agua mediante red pública. Siendo Celendín con 4,461 y Huasmín con 1,464 viviendas, los distritos con el mayor número de estas. o Por intermedio de pozos es otra manera importante de abastecimiento de agua de las viviendas a nivel provincial, representando el 29% del total. Seguida de las viviendas que se abastecen de redes públicas fuera de las mismas con el 14%. o A nivel distrital, de igual manera que los anteriores servicios básicos, los distritos de Celendín, Jorge Chávez, José Gálvez y Sucre, cuentan con mayor acceso y facilidad para este servicio, alcanzando porcentajes como 76%, 75%, 62% y 53% respectivamente. 33
  • 34. Cuadro N° 14: Viviendas particulares con ocupantes presentes, con algún tipo de abastecimiento de agua ¿Con qué tipo de abastecimiento de agua cuenta? Provincia y Total de Red pública Red pública Distritos viviendas pilón de uso camión Río/acequia/ dentro de la fuera de la pozo vecino otro público cisterna mant. vivienda vivienda Provincia 21,318 8,892 3014 805 21 6,082 1,404 828 272 Celendín Celendín 5,871 4,461 276 38 13 473 265 229 116 Chumuch 673 85 12 109 0 219 111 21 116 Cortegana 1,740 200 255 83 0 998 162 40 2 Huasmín 3,373 1,464 291 170 5 1,171 122 139 11 Jorge Chávez 170 128 4 0 0 18 10 7 3 José Gálvez 731 450 105 2 0 123 15 31 5 Miguel Iglesias 1,088 386 213 38 0 386 55 8 2 Oxamarca 1,563 167 81 62 0 1024 168 59 2 Sorochuco 2,572 523 838 166 0 591 254 194 6 Sucre 1,450 762 137 48 0 419 42 39 3 Utco 324 45 174 3 0 40 49 12 1 La Libertad de 1,763 221 628 86 3 620 151 49 5 Pallán Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: CEDEPAS Norte 3.1.5. Educación: 3.1.5.1. Tasa de analfabetismo De acuerdo al último censo de población del INEI, la tasa de analfabetismo a nivel provincial es de 18.6%. No obstante, entre otros aspectos importantes se puede mencionar que: o La tasa de analfabetismo a nivel provincial según sexo, es de 10% en varones y 26.6% en mujeres, reflejando un mayor acceso a oportunidades a la educación de los varones, principalmente por causas culturales y sociales como el machismo, cuya práctica se encuentra arraigada en la población de la provincia de Celendín. o La tasa de analfabetismo según área, indica que es la zona rural es la de mayor concentración de población analfabeta en la provincia, representando el 22.5%; en contraste con la zona urbana equivalente al 8.1%; demostrando como en otros municipios rurales, que las oportunidades en educación son más factibles en las ciudades capitales que en las áreas rurales; ya sea producto de la poca cobertura del servicio, limitado personal disponible o la inexistencia de infraestructura educativa. o A nivel distrital, la mayor tasa de analfabetismo se concentra en 03 de los distritos con mayor concentración poblacional: Sorochuco con el 27%, Cortegana con el 26.6% y Huasmín con el 25.6%. Donde además se constata según sexo, que la tasa de analfabetismo en mujeres es la más alta en los mismos: Cortegana con 36.7%, Huasmín con 37.9% y Sorochuco con el 39.1%. o Por otro lado, el distrito de Celendín por ser sede de la ciudad capital de la provincia, tiene una tasa de analfabetismo inferior a los otros distritos equivalente a 11.5%, siendo la zona rural del distrito donde se concentra la mayor tasa de analfabetismo con el 19.6%. 34
  • 35. Cuadro N° 15: Tasa de analfabetismo de acuerdo a tipo de área y sexo – provincia de Celendín Tasa de Analfabetismo Provincia y Distrito Población Área Sexo analfabeta Urbana Rural Hombre Mujer Provincia de Celendín 18.6 8.1 22.5 10.0 26.6 Celendín 11.5 7.9 19.6 6.1 16.2 Chumuch 17.6 10.2 18.4 11.6 23.7 Cortegana 26.6 5.8 27.8 16.4 36.7 Huasmín 25.6 5.5 26.1 12.6 37.9 Jorge Chávez 6.2 6.5 6.1 3.2 9.3 José Gálvez 12.5 7.3 15.0 6.5 17.6 Miguel Iglesias 20.3 7.2 22.3 10.2 29.7 Oxamarca 15.9 6.7 16.7 9.1 22.8 Sorochuco 27.0 13.2 28.1 13.8 39.1 Sucre 13.6 7.3 15.3 6.7 20.2 Utco 18.6 7.8 19.4 13.6 24.5 La Libertad de Pallán 21.2 13.4 21.9 10.9 31.3 Fuente: Censo Nacional 2007 - INEI Elaboración: CEDEPAS Norte 3.1.5.2. Grado de instrucción: características de las II.EE, aulas y docentes De acuerdo al Padrón Regional de Instituciones Educativas (II.EE.) de la Dirección Regional de Educación (DRE) 2008, la cual registra a todas las instituciones educativas tanto públicas como privadas escolarizadas en sus diferentes niveles; la información básica sobre los aspectos educativos en la provincia de Celendín son los siguientes: A. Educación básica regular (EBR) Para el caso de la provincia de Celendín, la Educación Básica Regular (EBR) se imparte de acuerdo a tres niveles de educación, los cuales damos a conocer a continuación: A.1. Nivel inicial: Para el caso de los Jardines de Niños a nivel provincial, estos alcanzan la suma total de 66, de los cuales se tiene que: o Los de carácter público suman 56; de los cuales 18 de ellos se encuentran ubicados en la zona urbana, correspondiendo para el distrito de Celendín 7 de ellos. En tanto que para la zona rural el número de jardines alcanza un total de 38. o Los de carácter privado suman 10; de los cuales 3 de ellas se encuentran en la ciudad de Celendín y los 7 restantes se distribuyen en los distritos de: Cortegana, Miguel Iglesias, Sorochuco, Utco y Libertad de Pallán. En tanto que para el caso de alumnos a nivel provincial en este nivel, estos alcanzan un número de 2,293 siendo los distritos con mayor concentración de población estudiantil en jardines: Celendín con 1,026, la Libertad de Pallán con 233 y Sorochuco con 181 alumnos. 35
  • 36. Cuadro N° 16: Nivel Inicial: por número, área y alumnos por grado N° de alumnos por edad N° total de Distrito Tipo Área N° de IE 3 4 5 alumnos Urbana 7 138 234 198 570 IE pública Celendín Rural 11 95 80 105 280 IE privada Urbana 3 50 65 61 176 Urbana 1 6 6 2 14 Chumuch IE pública Rural 1 5 3 7 15 Urbana 1 3 7 4 14 IE pública Cortegana Rural 2 25 36 45 106 IE privada Rural 3 10 25 19 54 Urbana 1 6 3 5 14 Huasmín IE pública Rural 4 21 48 39 108 Urbana 1 6 6 9 21 Jorge Chávez IE pública Rural 1 3 11 6 20 Urbana 1 6 16 20 42 José Gálvez IE pública Rural 1 10 9 7 26 Urbana 1 1 13 8 22 IE pública Miguel Iglesias Rural 2 10 17 29 56 IE privada Rural 1 3 6 13 22 Urbana 1 0 19 31 50 Oxamarca IE pública Rural 1 6 14 23 43 Urbano 1 15 22 25 62 IE pública Sorochuco Rural 3 23 39 42 104 IE Privada Rural 1 4 6 5 15 Urbana 1 16 26 24 66 Sucre IE pública Rural 5 27 35 37 99 Urbana 1 2 4 4 10 IE pública Utco Rural 2 12 13 15 40 IE privado Rural 1 2 4 5 11 Urbana 1 22 18 34 74 Libertad de IE pública Rural 5 34 65 40 139 Pallán IE privada Rural 1 2 10 8 20 Total 66 563 860 870 2,293 Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca Elaboración: CEDEPAS Norte Entre otros datos de importancia en el nivel inicial se puede señalar lo siguiente: o El número de docentes en la provincia suman un total de 160; de los cuales el mayor número de docentes se concentra en los distritos de Celendín con 52, La Libertad de Pallán con 30 y Sorochuco con 21 docentes; los mismos que se caracterizan por contar con el mayor número de alumnos en este nivel de estudio. (233 y 181 respectivamente). 36
  • 37. Cuadro N° 17: Nivel Inicial: por número de alumnos, aulas y docentes Nivel Inicial Distrito N° total de Alumnos N° total de aula N° total de Docentes Celendín 1,026 58 52 Chumuch 29 2 2 Cortegana 174 9 9 Huasmín 122 10 8 Jorge Chávez 41 4 4 José Gálvez 68 5 5 Miguel Iglesias 100 6 4 Oxamarca 93 4 4 Sorochuco 181 9 21 Sucre 165 12 6 Utco 61 6 15 La Libertad de Pallán 233 11 30 Total provincial 2,293 136 160 Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca Elaboración: CEDEPAS Norte o El promedio de alumnos/aula en el nivel inicial para la provincia de Celendín es de 17, lo cual que refleja la adecuada distribución del alumnado en los Jardines; no obstante en los distritos de Huasmín con promedio de 12; Utco y Jorge Chávez con 10, se identifica lo contrario: la oferta en infraestructura es mayor que la actual demanda educativa. o Entonces si se toma en consideración los estándares establecidos por el ministerio de Educación, esta provincia cumple con el promedio de que para el nivel inicial el número de alumnos por sección como máximo debe ser 25 para la zona urbana y 20 en la zona rural. (esta información es obtenida de la Resolución Ministerial Nº 0101-2009-Ed del Ministerio de Educación para el presente año lectivo) o Para el caso del promedio de alumnos/docentes a nivel de la provincia llega a ser 14. Cuadro N° 18: Nivel Inicial: Promedio de alumnos, por aulas y docentes Nivel Inicial Distrito Promedio Alumno/Aula Promedio Alumno/docente Celendín 18 20 Chumuch 15 15 Cortegana 19 19 Huasmín 12 15 Jorge Chávez 10 10 José Gálvez 14 14 Miguel Iglesias 17 25 Oxamarca 23 23 Sorochuco 20 9 Sucre 14 28 Utco 10 4 La Libertad de Pallán 21 8 Total provincial 17 14 Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca Elaboración: CEDEPAS Norte 37
  • 38. A.2. Nivel Primario Para el caso de las II.EE. de nivel primario para la provincia de Celendín estas suman un total de 295; de los cuales se tiene que: o Las de carácter público alcanzan la suma de 256 Instituciones Educativas Primarias, las mismas que dependen del Ministerio de Educación. De las cuales 18 de ellas se ubican en zonas urbanas, específicamente en las capitales distritales8; en contraste de 238 que se ubican en la zona rural de la provincia. o Las II.EE. de carácter privado alcanzan la cifra de 39, de los cuales, 4 se encuentran en el distrito de Celendín9, dentro de esta clasificación también se encuentran los Centros de Educación de Gestión Comunal (CEGECOM), Institución Educativa de Gestión Comunal (IEGECOM); o Institución Educativa de Gestión Municipal (IEGEMUN); que se caracterizan por depender administrativa y presupuestalmente por las municipalidades distritales, municipalidad provincial y las propias comunidades. De las cuales 9 de ellas se encuentran ubicadas en la zona urbana y las otras 30 se ubican en la zona rural. o Cabe precisar que de todos los distritos mencionados, aquellos que no cuentan con ningún tipo de II.EE. privadas son: Jorge Chávez, José Gálvez y Utco. Por otro lado se puede apreciar que a nivel provincial el total de alumnos a nivel primario suman 16,862, siendo los distritos con mayor número de alumnos: Celendín con 3,668; Huasmín con 3,043 y Sorochuco con 1,996 alumnos. Cuadro N°19: IE de nivel primario, por número, área y alumnos por grado N° de alumnos por grado de estudios N° total Distrito Tipo Área N° de IE de 1 2 3 4 5 6 alumnos Urbana 7 288 279 311 324 341 311 1,854 IE pública Celendín Rural 27 244 244 264 245 225 222 1,444 IE privada Urbana 4 68 53 56 72 64 57 370 Urbana 1 6 4 5 5 4 4 28 IE pública Rural 15 87 102 103 96 98 75 561 Chumuch Urbana 1 1 1 5 5 3 3 18 IE privada Rural 3 9 13 11 14 13 9 69 Urbana 1 3 16 5 8 3 8 43 IE pública Cortegana Rural 32 277 322 303 269 256 236 1,663 IE privada Rural 5 10 20 19 16 10 8 83 Urbana 1 6 6 6 2 2 6 28 IE pública Rural 55 471 545 503 458 478 381 2,836 Huasmín Urbana 1 3 2 2 7 0 3 17 IE privada Rural 8 23 31 37 22 25 24 162 Jorge Urbana 1 6 8 7 3 6 5 35 IE pública Chávez Rural 1 6 9 6 5 7 9 42 Urbana 1 29 24 20 26 33 27 159 José Gálvez IE pública Rural 5 24 24 23 26 27 22 146 Urbana 1 17 12 22 20 18 14 103 Miguel IE pública Rural 16 109 175 128 119 106 114 751 Iglesias IE privada Urbana 1 4 4 3 2 3 7 23 Continúa… 8 7 corresponden al distrito de Celendín. 9 “Cristo Redentor”, “CEGNE Celendín”, “Albert Einstein” e “Ingeniería” 38
  • 39. N° de alumnos por grado de estudios N° total Distrito Tipo Área N° de IE de 1 2 3 4 5 6 alumnos Rural 3 10 19 14 11 6 12 72 Urbana 1 47 50 40 50 48 48 283 IE pública Oxamarca Rural 18 166 229 225 185 143 135 1,083 IE privada Rural 2 9 7 14 5 1 1 37 Urbana 1 27 37 40 54 60 64 282 IE pública Rural 21 213 281 271 266 277 268 1,576 Sorochuco Urbana 2 7 15 11 8 14 11 66 IE privada Rural 3 13 7 13 13 14 12 72 Urbana 1 30 39 39 36 35 45 224 IE pública Sucre Rural 19 147 180 152 142 118 119 858 IE privada Rural 2 6 10 11 4 10 8 49 Urbana 1 7 2 5 4 2 3 23 Utco IE pública Rural 6 44 49 38 35 31 42 239 Urbana 1 22 21 26 15 22 18 124 Libertad de IE pública Rural 23 204 256 225 234 205 213 1,337 Pallán IE privada Rural 4 14 27 13 22 14 12 102 Total 295 2,657 3,123 2,976 2,828 2,722 2,556 16,862 Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca Elaboración: CEDEPAS Norte Número de alumnos, aulas y docentes a nivel primario Para el caso del número de docentes del nivel primario existentes en la provincia, estos suman un total de 729; de los cuales el mayor número de ellos se concentra en los distritos de Celendín con 195, Huasmín con 139 y Sucre con 66 docentes; asimismo, los dos primeros distritos presentan el mayor número de alumnos a nivel primario, con 3,668 y 3,043 respectivamente. Cuadro N° 20: Nivel Primario por número de alumnos, aulas y docentes Nivel Primario Distrito N° total de Alumnos N° total de aula N° total de Docentes Celendín 3,668 207 195 Chumuch 676 31 24 Cortegana 1,789 91 53 Huasmín 3043 183 139 Jorge Chávez 77 09 07 José Gálvez 305 22 21 Miguel Iglesias 949 49 37 Oxamarca 1,403 71 43 Sorochuco 1,996 100 64 Sucre 1,131 72 66 Utco 262 19 16 La Libertad de Pallán 1,563 83 64 Total provincial 16,862 857 729 Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca Elaboración: CEDEPAS Norte 39
  • 40. Promedio de alumnos, por aulas y docentes a nivel primario En lo relacionado al número promedio de alumnos/aula en el nivel primario para la provincia de Celendín se aprecia según el cuadro siguiente, que este es en número de 20 alumnos por aula, el mismo que refleja una supuesta adecuada distribución del alumnado en las II.EE. primarias. Entonces si se toma en consideración los estándares establecidos por el ministerio de Educación, esta provincia cumple con el promedio de que para el nivel primario el número de alumnos por sección como máximo debe ser 30 en el caso de ser polidocente completo para la zona urbana y 25 en el mismo caso para la zona rural. (Información obtenida de la Resolución Ministerial Nº 0101-2009-Ed del Ministerio de Educación para el presente año lectivo) En tanto que, en lo relacionado al promedio de alumnos/docentes a nivel de la provincia este llega a ser en número de 23, siendo los promedios más elevados a nivel distrital el caso de Cortegana con 34 alumnos por docente, Oxamarca y Sorochuco con 33 y 31 alumnos por docente. Cuadro N° 21: Nivel Primario - promedio de alumnos, por aulas y docentes Nivel Primario Distrito Promedio Alumno/Aula Promedio Alumno/docente Celendín 18 19 Chumuch 22 28 Cortegana 20 34 Huasmín 17 22 Jorge Chávez 9 11 José Gálvez 14 15 Miguel Iglesias 19 26 Oxamarca 20 33 Sorochuco 20 31 Sucre 16 17 Utco 14 16 La Libertad de Pallán 19 24 Total provincial 20 23 Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca Elaboración: CEDEPAS Norte A.3. Nivel Secundario A nivel secundario, de acuerdo al cuadro N° 22, se constata lo siguiente: o A nivel provincial el total de alumnos es de 7,249. Siendo los distritos con mayor número de alumnos: Celendín con 2,493; Sorochuco con 890 y Cortegana con 808 alumnos. o El único distrito que no cuenta con II.EE. secundario ya sea de carácter privado o público, es el distrito de Jorge Chávez. o El Número de II.EE. educativas suman un total de 60 las se distribuyen de la siguiente manera:  Carácter público 35; dentro de los cuales 22 II.EE. se encuentran distribuidos en la zona rural, en comparación de 13 II.EE. que se ubican en la ciudad capital de los distritos, salvo el caso de Utco cuya II.EE. secundaria se ubica en el centro poblado de El Limón.  Carácter privado10 25; siendo el número total de II.EE. secundario en la zona rural 19, en tanto las II.EE. de zona urbana alcanzan el número de 6 II.EE. los mismos que se distribuyen 4 en el distrito de Celendín, 1 en Chumuch y Sorochuco respectivamente. Es 10 Como se ha precisado anteriormente, son aquellos que no dependen del Ministerio de Educación. 40
  • 41. preciso recordar que los II.EE. secundarios al igual que los primarios están siendo conformados por las cuatro: II.EE. propiamente dichos 11 , CEGECOM, IEGECOM y IEGEMUN. Cuadro N° 22: II.EE. de nivel secundaria, por número, área y alumnos por grado N° de alumnos por grado de estudios N° total de Distrito Tipo Área N° II.EE. 1 2 3 4 5 alumnos II.EE. Urbana 4 509 409 350 354 300 1,922 pública Rural 3 81 56 39 42 45 263 Celendín II.EE. Urbana 4 61 68 56 64 34 283 privada Rural 1 15 5 5 0 0 25 II.EE. Urbana 1 23 15 11 7 7 63 pública Rural 1 26 15 20 11 12 84 Chumuch II.EE. Urbana 15 20 10 10 9 64 privada II.EE. Urbana 1 21 39 17 13 14 104 pública Rural 4 156 112 82 70 72 492 Cortegana II.EE. Rural 45 49 56 39 23 212 privada II.EE. Urbana 1 13 22 16 16 11 78 pública Rural 5 167 91 93 72 69 492 Huasmín II.EE. Rural 80 40 40 20 24 204 privada Jorge Este distrito no cuenta con ninguna II.EE. Secundaria. Chávez II.EE. Urbana 1 59 47 40 41 30 217 José Gálvez pública Rural 1 25 24 19 15 14 97 II.EE. Urbana 1 20 18 18 23 12 91 Miguel pública Rural 1 21 13 9 17 0 60 Iglesias II.EE. Rural 2 37 29 19 20 17 122 privada II.EE. Urbana 1 56 35 33 32 22 178 Oxamarca pública Rural 1 25 20 11 0 0 56 II.EE. Urbana 1 76 71 62 58 41 308 pública Rural 2 92 49 39 34 28 242 Sorochuco II.EE. Urbana 1 10 7 9 3 0 29 privada Rural 4 90 82 60 41 38 311 II.EE. Urbana 1 51 42 39 44 41 217 pública Rural 1 43 19 25 12 12 111 Sucre II.EE. Rural 26 25 11 0 0 62 privada II.EE. Utco Rural 1 45 26 13 8 10 102 pública II.EE. Urbana 1 66 37 42 41 29 215 Libertad de pública Rural 2 122 94 90 84 62 452 Pallán II.EE. Rural 50 14 10 10 9 93 privada Total 47 2,126 1,593 1,344 1,201 985 7,249 Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca Elaboración: CEDEPAS Norte 11 Los IIEE privados mencionados anteriormente, en el análisis del IIEE primarias, cuentan a su vez con nivel secundario. 41
  • 42. Número de alumnos, aulas y docentes a nivel secundario Para el caso del número de docentes para el nivel secundario existentes en la provincia, estos suman un total de 470; de los cuales y al igual que en los cuadros anteriores el mayor número de docentes se concentra en los distritos de Celendín con 165, Huasmín con 56 y Sorochuco con 49 docentes; siendo Celendín el distrito con mayor población educativa con 2,493 alumnos, seguido de Oxamarca con un total de 890 alumnos. Cabe mencionar que en el distrito de Jorge Chávez no existe una II.EE. de este nivel que pueda albergar a la población educativa del distrito, la misma que se distribuye en las II.EE. de los distritos de Celendín, José Gálvez y Sucre. Cuadro N° 23: Nivel Secundario: por número de alumnos, aulas y docentes Nivel Secundario Distrito N° total de Alumnos N° total de aula N° total de Docentes Celendín 2493 91 165 Chumuch 211 14 15 Cortegana 808 53 47 Huasmín 774 48 56 Jorge Chávez En este distrito no se cuenta con una II.EE. de nivel Secundario José Gálvez 314 15 24 Miguel Iglesias 273 30 26 Oxamarca 234 09 13 Sorochuco 890 50 49 Sucre 390 23 27 Utco 102 14 07 La Libertad de Pallán 760 23 41 Total provincial 7249 370 470 Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca Elaboración: CEDEPAS Norte Promedio de alumnos, por aulas y docentes a nivel secundario En lo relacionado al número promedio de alumnos/aula en el nivel secundario para la provincia de Celendín, se aprecia que este es en número de 20 alumnos por aula, promedio que refleja la adecuada distribución del alumnado en las II.EE. secundarias. Entonces si se toma en consideración los estándares establecidos por el ministerio de Educación, esta provincia cumple con el promedio de que para el nivel secundario el número de alumnos por sección como máximo debe ser 30 en el caso de ser polidocente completo para la zona urbana y 25 en el mismo caso para la zona rural12. En tanto que, en lo relacionado al promedio de alumnos/docentes a nivel de la provincia este llega a ser en número de 15, siendo los promedios más elevados a nivel distrital el caso de La Libertad de Pallán con 19 alumnos por docente, Oxamarca y Sorochuco, ambos con 18 alumnos por docente. 12 Información obtenida de la Resolución Ministerial Nº 0101-2009-Ed del Ministerio de Educación para el presente año lectivo 42
  • 43. Cuadro N° 24: Nivel Secundario: Promedio de alumnos, por aulas y docentes Nivel Secundario Distrito Promedio Alumno/Aula Promedio Alumno/docente Celendín 27 15 Chumuch 15 14 Cortegana 15 17 Huasmín 16 14 Jorge Chávez En este distrito no se cuenta con una II.EE. de nivel Secundario José Gálvez 21 13 Miguel Iglesias 09 11 Oxamarca 26 18 Sorochuco 18 18 Sucre 17 14 Utco 07 15 La Libertad de Pallán 33 19 Total provincial 20 15 Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca Elaboración: CEDEPAS Norte B. Instituciones educativas de educación superior no universitaria En la provincia de Celendín se encuentran las siguientes: Cuadro Nº 25: Instituciones educativas de educación superior no universitaria – provincia Celendín Nombre II.EE. Nivel Distrito Carácter Total de alumnos Total de Docentes Arístides Merino Pedagógico Celendín Público 271 18 Merino Pedro Ortiz Montoya Tecnológico Celendín Público 251 13 Alfredo José María Tecnológico Sucre Público 118 05 Rocha Zegarra UNIBACT Tecnológico Celendín Privado 170 7 Celendín Tecnológico Celendín Privado 70 8 Fuente: Padrón de Centros Educativos 2008 - Dirección Regional de Educación (DRE) Cajamarca Elaboración: CEDEPAS Norte Como se observa, las II.EE. de Educación superior no universitaria en la provincia suman en total 5, teniendo que precisar lo siguiente: o Que del total de estas, 4 corresponden a instituciones de esencia técnica, las mismas que ofrecen como carreras principales a las relacionadas a las áreas de computación e informática, enfermería, farmacia y secretariado. o De los 4 Institutos Tecnológicos registrados, 2 de ellos dependen de financiamiento público y los otros dos de privados. 43
  • 44. o Considerando su ubicación, se puede apreciar que 4 de ellas se ubican principalmente en el distrito de Celendín, más específicamente en la ciudad capital, reflejando el foco de atracción de la misma por la oferta educativa brindada. o El número de alumnos matriculados en total asciende a 880; y el total de docentes a 51. C. Instituciones Educativas de Adultos A nivel secundario existe un Programa educativo no estatal de educación secundaria de adultos (PRONOESA) de carácter privado, denominado Santa Isabel, cuya información general es la siguiente: o Se encuentra ubicado en el Jr. 30 de Septiembre S/N en la ciudad de Celendín. o El N° total de alumnos hasta el 2008 eran 128 adultos. o El N° total de secciones son 5 de acuerdo a los grados académicos de Educación Secundaria. o Cuentan con un total de 8 docentes. 3.1.6. Salud 3.1.6.1. Establecimientos de salud Los establecimientos de salud en la provincia de Celendín suman un total de 35, dentro de los cuales los puestos de salud son mayoría con un número de 22, y cuya distribución abarca el total de los distritos salvo Miguel Iglesias, donde el único tipo de establecimiento es un Centro de Salud. Por otro lado, el mayor número de establecimientos se encuentran ubicados en los distritos de Celendín, Cortegana y Huasmín con 6 cada uno. Ubicándose las instalaciones del hospital y de la RED de Salud III en la ciudad capital. Producto de la limitada infraestructura y cobertura en salud, la municipalidad provincial de Celendín y las municipalidades distritales de Chumuc, Cortegana, Huasmín y Sucre, asumen el costo administrativo y operativo de puestos de salud agregados, los mismos que suman un total de 8 establecimientos. Por otro lado, los establecimientos de salud no se encuentran debidamente distribuidos ya que distritos como Sorochuco y Miguel Iglesias que concentran el 11.1% y el 5.5% de la población total provincial, solamente cuentan con 2 y 1 respectivamente. Siendo la distribución de los establecimientos, además de la limitada infraestructura y cobertura de salud, principales problemas de los distritos y por ende de la provincia. Cuadro N°26: Establecimientos de salud de la provincia de Celendín Total de Tipo Distrito Establecimiento Puesto de salud Red de Salud Hospital Puesto de Salud Centro de Salud de salud agregados Celendín 6 1 1 1 3 Chumuch 2 1 1 Cortegana 6 4 1 1 Huasmín 6 4 2 Jorge Chávez 1 1 José Gálvez 2 2 Miguel Iglesias 1 1 Oxamarca 2 2 Sorochuco 2 2 Continúa… 44
  • 45. Total de Tipo Distrito Establecimiento Puesto de salud Red de Salud Hospital Puesto de Salud Centro de Salud de salud agregados Sucre 3 1 1 1 Utco 1 1 La Libertad de Pallán 3 3 Total 35 1 1 22 8 3 Fuente: Dirección Regional de Salud (DIRESA) y Municipalidad Provincial de Celendín – Gerencia de Desarrollo Social Elaboración: CEDEPAS Norte Por otro lado, el estado actual de los establecimientos de salud es el siguiente: o Del total de 35 establecimientos, solamente 06 se encuentran en buen estado, 12 en estado regular y 17 en inadecuadas condiciones para contribuir con la calidad de atención y servicio de salud en la provincia; siendo sus principales causales, las relacionadas con: servicios básicos insuficientes o colapsados y la falta de ambientes para una atención adecuada en salud. o En relación al área construida y el área total, se puede apreciar que solamente en los casos de P.S. Llanguat, Huasmín, Jorge Chávez, Calconga estas áreas concuerdan, en contraste con la realidad de 31 establecimientos; lo que expresa claramente que existe un déficit en el aprovechamiento del área total de los mismos, en circunstancias donde la poca cobertura y calidad del servicio es limitada. Cuadro N° 27: Indicadores del estado actual de las instalaciones de salud – provincia de Celendín Estado Área Área Actual Establecimiento de Salud Ubicación Distrito Descripción Construida Total B R M Red III Jr. Bolognesi 740 Celendín 1,200 1,700 x Local prestado Hospital Jr. Bolognesi 740 Celendín 1,200 1,900 x Local nuevo P.S. agregado San Antonio Centro poblado Celendín x Local prestado P.S. agregado Molino pampa Centro Poblado Celendín x Local prestado P.S. agregado Eugenio Pampa Centro Poblado Celendín x Local prestado P.S. Llanguat Caserío Celendín 284.4 284.4 x Goteras y falta alumbrado eléctrico P.S. Limón Centro poblado Utco 231.37 1,000 x Goteras P.S. Huasmín Jr. Libertad S/n Huasmín 1,203 1,203 x Goteras P.S. Santa Rosa Centro Poblado Huasmín 314 400 x Servicios básicos colapsados P.S. Jerez Centro Poblado Huasmín 324 1,180 x Paredes con humedad P.S. agregado Vista Alegre Centro Poblado Huasmín x Falta de servicios básicos P.S. agregado Lagunas Centro Poblado Huasmín x Local nuevo P.S. Chugur Centro Poblado Huasmín 995 1,072 x Local prestado P.S. Sorochuco Jr. Sorochuco S/n Sorochuco 390 500 x Local nuevo P.S. Chorrera Centro Poblado Sorochuco 215.83 320 x Falta servicios básicos P.S. José Gálvez Jr. Marañón José Gálvez 160 353.5 x Local nuevo (en construcción) P.S. Jorge Chávez Jr. Celendín S/n Jorge Chávez 180 180 x Falta servicios básicos P.S. Fraylecocha Centro Poblado José Gálvez 600 900 x Cambio de techado P.S. Oxamarca Jr. Celendín S/n Oxamarca 414.8 480 x Cambio de techado P.S. Piobamba Centro Poblado Oxamarca 375 575 x Fuga en servicios básicos C.S. Sucre Jr. Comercio S/n Sucre 1,160 2,400 x Caída cielo raso goteras P.S. Calconga Centro Poblado Sucre 840 840 x Local colapsado P.S. agregado Vigaspampa Centro Poblado Sucre x Instalación de servicios Jr. Eusebio Vásquez Miguel C.S. Miguel Iglesias 274.20 2,120 x Refacción del cielo raso S/n Iglesias P.S. Chumuch Jr. Miguel Iglesias Chumuch 222 679 x Refacción del cielo raso y servicios básicos P.S. agregado Rambran Centro Poblado Chumuch 1.200 x Local prestado P.S. Pallán Jr. Miguel Iglesias Pallán 218.92 629 x Instalación de servicios Continúa… 45
  • 46. Estado Área Área Actual Establecimiento de Salud Ubicación Distrito Descripción Construida Total B R M P.S. Nueva Esperanza Centro Poblado Pallán 286.47 822 x Servicios básicos colapsados P.S. Ramoscucho Centro Poblado Pallán 375 x Local prestado C.S. Cortegana Jr. Celendín S/n Cortegana 147 1000 x Sin salas de reposo, ni espera P.S. Yagen Centro poblado Cortegana 250 420 x Falta servicios básicos P.S. Canden Centro Poblado Cortegana 184 552 x Local colapsado P.S. Andamachay Centro Poblado Cortegana 197 1600 x Falta local para farmacia P.S. Villanueva Centro poblado Cortegana 225 225 x Ampliación del local P.S. agregado Musaden Centro poblado Cortegana x Local prestado Fuente: Red III de Salud Celendín y Municipalidad Provincia de Celendín – Gerencia de Desarrollo Social Elaboración: CEDEPAS Norte 3.1.6.2. Conducción estratégica – RED III Celendín En la provincia, la Red III Celendín es un órgano descentralizado de la Dirección de Salud Cajamarca cuya finalidad es brindar soporte técnico-administrativo a la Microrredes y Establecimientos de Salud para proporcionar servicios de salud, mediante atención Integral adecuada y oportuna a la población en general. Por ello es responsable de dirigir, normar y evaluar a los establecimientos de salud, en concordancia con las políticas nacionales y planes sectoriales y regionales de desarrollo. En ese sentido, estratégicamente para sus operaciones consta de 03 Microredes: Celendín, Sucre Miguel Iglesias. Cuadro N°28: Microredes de salud y establecimientos involucrados Microrredes Establecimientos de salud involucrados H.A. Celendín P.S Llanguat P.S Sorochuco P.S La Chorrera Microrred Celendín P.S. Chugur P.S Limón P.S Huasmín P.S Jerez P.S Santa Rosa C.S Sucre P.S Calconga P.S José Gálvez Microrred Sucre P. S Fraylecocha P. S Jorge Chávez P.S Oxamarca P.S Piobamba C.S Miguel Iglesias P.S Chumuch P.S Nueva Esperanza P.S. Libertad de Pallán P.S. Ramoscucho Microrred Miguel Iglesias P.S. Rambran C.S Cortegana P.S Villanueva P.S Yagén P.S Andamachay P.S. Canden Fuente: RED III Celendín Elaboración: CEDEPAS Norte 46
  • 47. No obstante, no son considerados por la RED III de salud a los establecimientos denominados P.S. agregados, ya que los mismos dependen administrativa y operacionalmente de la Municipalidad Provincial de Celendín o de Municipalidades distritales. 3.1.6.3. Personal de salud Es preciso señalar que el número de profesionales que dan atención de salud suman a nivel provincial 122, los mismos que se encuentran constituidos por médicos, enfermeros, obstetrices, técnicos en enfermería, entre otros. Cuadro N° 29: personal de salud, según profesión, en la provincia de Celendín Técnico Personal de Establecimiento de salud Medico Enfermera Obstetriz Administrativo Odontólogo Laboratorista Psicólogo Técnico Químico En farmacia Servicio Red III 0 3 2 1 0 0 1 2 1 1 0 Hospital 4 8 5 3 1 2 1 13 1 1 3 P.S agregado san 0 0 1 0 0 0 0 1 0 Antonio P.S. agregado molino 0 0 1 0 0 0 0 1 0 pampa P.S Agregado Eugenio 0 0 1 0 0 0 0 1 0 pampa P.S Llanguat 0 0 0 0 0 0 0 1 0 P.S Limón 0 1 0 0 0 0 0 1 0 P.S Huasmín 1 1 1 0 0 0 0 0 0 P.S Santa Rosa 0 1 0 0 0 0 0 1 0 P.S Jerez 1 2 1 0 0 0 0 1 0 P.S Agregado vista 0 0 0 0 0 0 0 0 0 alegre P.S Agregado lagunas 0 0 0 0 0 0 0 1 0 P.S Chugur 0 1 1 0 0 0 0 1 0 P.S Sorochuco 1 1 1 0 0 0 0 1 0 P.S Chorrera 0 1 0 0 0 0 0 1 0 P.S José Gálvez 1 1 1 0 0 0 0 2 0 P.S Jorge Chávez 0 0 0 0 0 0 0 1 0 P.S Fraylecocha 0 1 0 0 0 0 0 1 0 P.S Oxamarca 0 0 1 0 0 0 0 2 0 P.S Piobamba 1 1 1 0 0 0 0 1 0 C.S Sucre 1 2 1 0 0 0 0 2 0 P.S Calconga 0 0 1 0 0 0 0 1 0 P.S Agregado 0 0 0 0 0 0 0 1 0 Vigaspampa C.S Miguel Iglesias 1 1 1 0 0 0 0 2 0 P.S Chumuch 0 0 1 0 0 0 0 2 0 P.S Agregado 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Rambrán P.S Pallán 0 1 1 0 0 0 0 1 0 P.S Nueva Esperanza 0 1 1 0 0 0 0 1 0 P.S Ramoscucho 0 0 0 0 0 0 0 1 0 C.S Cortegana 1 1 1 0 0 0 0 1 0 P.S Yagen 0 0 0 0 0 0 0 1 0 P.S Canden 0 0 0 0 0 0 0 2 0 P.S Andamachay 0 1 1 0 0 0 0 0 0 P.S Villanueva 0 1 0 0 0 0 0 1 0 P.S Agregado 0 0 0 0 0 0 0 1 0 Musaden TOTAL 12 30 25 4 1 2 2 50 2 2 3 Fuente: Dirección Regional de Salud (DIRESA) y Municipalidad Provincia de Celendín – Gerencia de Desarrollo Social Elaboración: CEDEPAS Norte 47
  • 48. Como se aprecia en el cuadro N° 27, los profesionales con mayor número que brindan servicios en los establecimientos de salud están constituidos por enfermeros y obstetrices, sumando un total de 30 y 25 profesionales respectivamente. Un dato interesante es el caso del número de médicos distribuidos en la provincia, que alcanzan un total de 12, dato que refleja déficit en cuanto en cuanto al número de este personal, ya que el número promedio de habitantes por cada profesional médico es de 7,405, cifra importante si se tiene en cuenta que la Organización Panamericana de la Salud (OPS) recomienda que el estándar internacional es de 1 médico por cada mil habitantes, (la misma calificación se utiliza para profesionales como enfermeras, obstetrices, odontólogos y técnicos en enfermería) entonces se estaría hablando de un déficit de 78 profesionales médicos, esto teniendo en cuenta que la población proyectada al 2009 es de 89,600 habitantes. Cabe precisar, que el mayor número de personal profesional del sector salud, desarrolla sus acciones en el Hospital ubicado en la capital de la provincia de Celendín, con un número total de 42 profesionales. 3.1.6.4. Desnutrición infantil De acuerdo a los datos obtenidos del informe “Análisis de la situación Integral de Salud (ASIS) - 2008, de la provincia de Celendín”, la tasa de desnutrición crónica en menores de 5 años, en la provincia, fue del 27 % para el 2007, corroborándose un incremento negativo del 13% desde el año 2005. Siendo las microrredes de Miguel Iglesias y Sucre las que experimentaron las tasas más altas de desnutrición con el 41% y 44% respectivamente. Cuadro N° 30: Desnutrición Infantil en menores de 5 años – provincia de Celendín Año 2005 Año 2006 Año 2007 Microrredes Dc Pob % Dc Pob % Dc Pob % Celendín 712 6831 10 671 6578 10 669 4457 15 Miguel Iglesias 503 3123 16 785 3094 25 924 2241 41 Sucre 471 2474 19 576 2354 24 634 1442 44 Red Celendín 1686 12428 14 2032 12026 17 2227 8140 27 Fuente: Red III de Salud Celendín Elaboración: CEDEPAS Norte 3.1.6.5. Tasa de mortalidad neonatal El documento del ASIS 2008 da cuenta un leve incremento en relación a la tasa de mortalidad neonatal de 16% en el 2005 a 18% en el 2007; producto mayormente por la acción de partos domiciliarios, aspecto que da cuenta de dos problemas: uno relacionado al arraigo cultural13, y otro al aspecto institucional, donde se manifiesta la desconfianza del poblador ante la calidad y cobertura de los servicios de salud. 13 Prevalece la costumbre en pobladores rurales en dar a luz en sus zonas de residencia, o por posiciones machistas de no atender a sus esposas ante personal de salud hombre. 48
  • 49. Cuadro N° 31: Tasa de mortalidad neonatal Año 2005 Año 2006 Año 2007 Microrredes Mn Rnv Tasa Mn Rnv Tasa Mn Rnv Tasa Celendín 8 1170 7 10 1164 9 12 1035 12 Miguel Iglesias 19 661 29 16 566 28 15 576 26 Sucre 9 395 23 9 341 26 9 335 27 Red III 36 2226 16 35 2071 17 36 1946 18 Fuente: Red III de Salud Celendín Elaboración: CEDEPAS Norte 3.1.6.6. Tasa de mortalidad infantil De acuerdo al cuadro N° 32, la tendencia de la tasa de mortalidad infantil es a disminuir, presentando para el 2007 una tasa de 28%, en comparación del 2005 cuya tasa era de 72%. Cuadro N° 32: Tasa de mortalidad infantil Año 2005 Año 2006 Año 2007 Microrredes Rnv Casos Tasa Rnv Casos Tasa Rnv Casos Tasa Celendín 1170 24 21 1159 27 23 1035 16 15 Miguel Iglesias 635 26 41 566 24 42 576 25 43 Sucre 395 22 56 341 17 50 335 14 42 Red III 2200 72 72 2066 68 33 1946 55 28 Fuente: Red III de Salud Celendín Elaboración: CEDEPAS Norte 3.1.6.7. Seguro integral de salud (SIS) A partir del cuadro, se puede notar que el 55% de la población provincial no cuenta con ningún tipo de seguro; a comparación del 37.9% que cuenta con seguro integral de Salud. Este dato importante refleja y argumenta aún más, el limitado acceso a oportunidades en salud de la población, ya sea por la limitada cobertura o por el ineficiente servicio de la misma. Cuadro N° 33: Población atendida por el SIS y población carente de seguro, según distrito Población que no tiene ningún Población de seguro Integral de Salud (SIS) Distrito seguro de salud N° % N° % Provincia de Celendín 49,164 55.5 33,515 37.9 Celendín 15,741 63.9 5,417 22 Chumuch 1,348 43.2 1,551 49.7 Cortegana 3,533 43.6 4,323 53.4 Huasmín 8,162 61.5 4,722 35.6 Jorge Chávez 139 22.4 436 70.3 José Gálvez 1,510 52.8 1,027 35.9 Miguel Iglesias 2,352 48.4 2,410 49.6 Oxamarca 3,584 55.8 2,706 42.1 Sorochuco 5,206 53 4,332 44.1 Sucre 3,057 52.2 2,544 43.4 Utco 788 60.4 403 30.9 La Libertad de Pallán 3,744 49.1 3,644 47.8 Fuente: Dirección Regional de Salud (DIRESA) Elaboración: CEDEPAS Norte 49
  • 50. 3.2. Dimensión económica La economía es una dimensión fundamental que estructura y organiza el territorio. Está referida al análisis de las potencialidades y limitantes del territorio en base a procesos de localización y patrones de distribución de las actividades económicas, la competitividad del territorio, el empleo y la dinámica de todos estos aspectos a través del tiempo, ello con el propósito de identificar los desequilibrios territoriales en el ámbito económico. 3.2.1. Agrícola 3.2.1.1. Área de cultivos La provincia de Celendín cuenta con 265,852.37 ha de los cuales aproximadamente el 20% corresponde a área agrícola, la misma que se ha dividido en dos espacios: i) zonas donde solo se siembra cultivos agrícolas y zonas en donde además de cultivos agrícolas existen pastos naturales y cultivados, vegetación escasa y arbustiva y afloramientos rocosos (ver cuadro N° 29 y mapa en anexos) Cuadro N° 34: Tierras agrícolas en la provincia de Celendín Área ocupada Descripción Distribución (has) Los distritos de Celendín, La libertad de Pallán y Utco concentran el 95% Tierras con cultivos agrícolas 2,572.72 del área total. Existen pequeñas extensiones en Huasmín y Miguel Iglesias. Tierras con cultivos agrícolas y pastos Sucre y Oxamarca concentran el 84% del área total, el restante 16% se 7,292.95 cultivados encuentra en los distritos de Jorge Chávez y José Gálvez. Cerca del 94% se concentra en los distritos de Sucre, Huasmín y La Tierras con cultivos agrícolas y pastos 10,178.43 libertad de Pallán. El restante 6% se encuentra en Miguel Iglesias y una naturales pequeña parte (menos de una hectárea) en Sorochuco. Este tipo de tierras se encuentran en casi todos los distritos de la provincia. Los distritos de Huasmín (49%), Celendín (16%), Chumuch Tierras con cultivos agrícolas y 17,289.95 (15%) concentran la mayor extensión de tierras de este tipo, vegetación arbustiva encontrándose además en Cortegana, Miguel Iglesias, La libertad de Pallán, Jorge Chávez, Sorochuco y Utco. Tierras con cultivos agrícolas, Este tipo de tierras se encuentran en Cortegana (43%), Huasmín (20%), vegetación escasa y afloramientos 13,893.40 Miguel Iglesias (12%), Celendín (10%) y La libertad de Pallán (10%). rocosos Fuente: Zonificación Económica y Ecológica de la Región Cajamarca. Elaboración: CEDEPAS Norte En cuanto a la superficie sembrada en el 2008, esta ha disminuido en 34% respecto al 2000, esto explicado principalmente por la disminución del área sembrada de los tubérculos, encabezada por el olluco (ahora se siembra la cuarta parte de lo que se sembraba hace 8 años, esta es una tendencia regional), seguido por la oca y la papa, así como también por la caída de la producción de la cebada (Ver cuadro 30). Es preciso indicar, que los cereales ocupan el 58% del área total sembrada 50
  • 51. Cuadro N° 35: Superficie sembrada en la provincia de Celendín, por principales cultivos: 2000-2008 (en hectáreas) Familia Cultivo 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 Trigo 4,763 2,407 2,858 2,366 3,433 3,591 4,760 5,136 Maíz amiláceo 2,969 2,489 2,137 2,756 3,028 3,009 3,569 3,686 Maíz choclo 1,241 676 514 231 26 1,148 1,169 Cereales Maíz amarillo duro 565 348 357 407 360 436 766 500 Cebada grano 4,151 2,107 2,180 1,744 2,419 2,586 2,783 2,897 Otros 54 55 30 179 159 57 9 Papa 4,452 3,125 3,069 3,269 3,246 3,560 4,312 3,579 Oca 2,450 1,885 644 790 971 778 455 Tubérculos Olluco 2,419 1,555 526 617 718 740 568 596 Yuca 225 96 87 132 176 152 143 128 Camote 81 64 58 31 54 41 8 11 Frijol grano seco 2,711 2,162 1,793 1,891 2,177 2,194 2,006 1,902 Frijol grano verde 60 34 Arveja grano seco 1,592 1,042 1,703 1,513 1,999 2,086 1,868 1,864 Arveja grano verde 105 64 238 657 653 Leguminosas Haba grano seco 1,598 612 574 690 1,064 897 968 762 Haba grano verde 336 243 Lenteja grano seco 1,216 414 395 217 138 215 246 Chocho grano seco 150 94 70 80 11 Plátano 3 27 Caña de azúcar (alcohol) 1 12 Frutales Palto 10 3 Limón sutil 4 Papaya 4 Rye grass 139 575 177 75 2 Pasturas Alfalfa 26 4 20 Total 30,637 19,236 17,228 17,541 20,043 20,784 24,711 23,128 (*) Corresponde al periodo agrícola de agosto a julio del siguiente año. Fuente: Dirección de Información Agraria – Cajamarca. Elaboración: CEDEPAS Norte Si bien algunos distritos no figuran con una gran contribución a la superficie provincial (en términos porcentuales) en tal o cual cultivos; sin embargo, al interior de los mismos poseen considerables extensiones dedicadas a ciertos cultivos, tal es el caso de Utco, quien posee en promedio el 2% de superficie sembrada de trigo de la provincia, pero al interior, mantiene un 20% de su superficie agrícola sembrada de trigo. Es decir, mantiene su tradición “triguera” desde que era una hacienda, esto a pesar del ingreso de nuevos cultivos en su territorio (especialmente frutales). Cuadro N° 36: Superficie sembrada en la provincia y distritos de Celendín por principales cultivos (en hectáreas) y su proporción del total regional y provincial Participación Cultivo 2007/08 Distritos (porcentaje del total provincial) regional (% ) Celendín (17%), Huasmín y Chumuch (14%), La libertad de Pallán (12%), Cortegana (10%), Trigo 5,136 16 Oxamarca (9%), Sorochuco (8%), Miguel Iglesias (7%), Sucre (4%), Utco y José Gálvez (2%), Jorge Chávez (1%). Celendín (15%), Huasmín y Sucre (14%), Oxamarca, Sorochuco y Miguel Iglesias (10%); Papa 3,579 13 Chumuch y Cortegana (8%), La libertad de Pallán (7%), José Gálvez (4%), Utco (1%), Jorge Chávez (0.3%) Celendín (24%), Huasmín (16%), La libertad de Pallán (14%), Chumuch (11%), Sorochuco Maíz amiláceo 3,686 9 (9%), Cortegana (8%), Oxamarca (7%), José Gálvez (4%), Sucre (3%), Jorge Chávez, Miguel Iglesias y Utco (2%) Continúa… 51
  • 52. Participación Cultivo 2007/08 Distritos (porcentaje del total provincial) regional (% ) Celendín (15%), Huasmín (14%), Chumuch (13%), Sorochuco y La libertad de Pallán (11%), Cebada grano 2,897 21 Oxamarca y Cortegana (10%), Miguel Iglesias (9%), Sucre (3%), José Gálvez (2%), Utco y Jorge Chávez (1%) Celendín (28%), Huasmín (18%), Sorochuco (10%), La libertad de Pallán (9%), Chumuch y Frijol grano seco 1,902 10 Oxamarca (8%), Cortegana (6%), José Gálvez (5%), Sucre (3%), Jorge Chávez, Miguel Iglesias y Utco (2%) Celendín (22%), Oxamarca y Huasmín (13%), Sorochuco (12%), Chumuch (9%), Cortegana Arveja grano seco 1,864 12 (8%), Miguel Iglesias, La libertad de Pallán y Sucre (5%), José Gálvez (4%), Jorge Chávez y Utco (2%) La libertad de Pallán (19%), Huasmín (15%), Chumuch, Sorochuco y Sucre (12%), Oxamarca Olluco 596 18 (11%), Miguel Iglesias (9%), Cortegana (6%), José Gálvez (3%), Celendín (1%) Huasmín (25%), Sorochuco (14%), Celendín (13%), Sucre (9%), Miguel Iglesias y Cortegana Haba grano seco 762 26 (8%), La libertad de Pallán (7%), Chumuch (6%), Oxamarca (5%), José Gálvez (4%), Utco y Jorge Chávez (1%) Fuente: Dirección de Información Agraria – Cajamarca. Elaboración: CEDEPAS Norte En resumen, Celendín sigue siendo un gran productor de cereales y menestras, esto a pesar de haber reducido el área agrícola en dichos productos, área que viene siendo liberada para la introducción de cultivos alternativos, especialmente frutales y más específicamente palta; cuya producción fue impulsada mediante proyectos de tipo productivo desarrollados por instituciones privadas y públicas, desde hace más de una década. Lo mismo sucede para el caso de las pasturas, que tiene como fin último, servir a la producción de leche. La ley de economías de escala y alcance, al igual que del mínimo esfuerzo, acompañan este proceso; así por ejemplo para el caso de los frutales y las pasturas no es necesario sembrar todos los años puesto que sus frutos (en el caso de los frutales) y los cortes (en el caso de las pasturas) se pueden hacer en varias épocas. 3.2.1.2. Producción No cabe duda que la producción mayoritaria de cultivos agrícolas de Celendín descansa sobre las pasturas (Rye grass y alfalfa, que tienen el 45% de la producción) y los tubérculos (la papa es el 25% de la producción agrícola total). Sin embargo, el mayor aporte regional, esta dado por las habas, tanto en grano seco como en verde (50% - 60%). Cuadro N°37: Producción Agrícola de la Provincia de Celendín: 2002 – 2008 (En Toneladas Métricas) Participación Cultivo 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 regional (%)1/ Rye grass 48,357 44,697 62,318 64,920 67,190 56,922 59,622 7 Papa 28,927 30,282 33,832 27,051 30,893 34,638 29,965 10 Alfalfa 8,752 9,916 9,249 9,619 10,745 10,705 9,446 8 Oca 8,084 3,288 2,247 3,636 3,368 1,976 36 Olluco 7,612 2,630 1,850 2,870 2,940 2,774 2,345 24 Maíz choclo 4,176 2,488 987 142 5,909 6,137 9 Trigo 2,407 2,858 2,337 3,119 3,226 4,055 4,616 11 Maíz amiláceo 3,081 2,574 1,789 3,489 3,594 3,242 3,524 8 Continúa… 52
  • 53. Participación Cultivo 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 regional (%)1/ Cebada grano 2,319 2,399 1,613 2,460 2,363 2,459 2,607 19 Caña de azúcar 1,605 1,612 4,154 4,172 4,192 3,700 1,904 2 Frijol grano seco 1,938 1,905 1,169 1,909 1,966 1,805 1,729 14 Arveja grano seco 1,560 2,559 1,813 2,699 3,042 2,580 2,514 18 Yuca 1,198 939 1,048 1,458 1,251 1,115 950 2 Haba grano seco 817 893 813 1,513 1,395 1,381 1,176 50 Maíz amarillo duro 850 692 731 747 872 1,610 936 1 Camote 760 762 232 426 314 80 82 7 Arveja grano verde 227 131 460 1,259 1,070 3 Plátano 328 351 503 535 547 592 813 2 Lenteja grano seco 410 394 196 128 196 214 3 11 Haba grano verde 698 446 60 Palto 45 30 170 169 353 5 Papaya 104 106 146 5 Chocho o tarhui grano seco 90 71 76 12 18 Limón sutil 15 7 35 40 40 34 40 5 1/ la participación provincial dentro de la producción regional está calculada en base a los promedios de la producción de los años 2002 al 2008 Fuente: Dirección de Información Agraria – Cajamarca. Elaboración: CEDEPAS Norte Si bien cada uno de los distritos aporta a la producción local, éstos no lo hacen de manera homogénea. Existen ciertos distritos que pos sus condiciones territoriales, edafológicas y climáticas, tienen mayores áreas destinadas a ciertos cultivos, de allí que su aporte a la producción de la provincia sea mucho mayor, ya que la productividad (punto tocado más adelante), son muy parecidos en toda la provincia. Por otro lado, Celendín, distrito, tiene la mayor participación en la producción provincial de varios cultivos tradicionales: Maíz, Trigo, Cebada, Camote y Frijol entre otros, lo mismo que Huasmín en Oca, Olluco y haba; otros distritos se especializan en la producción de determinados cultivos, por ejemplo Oxamarca en Papa, Utco en frutales, La Libertad de Pallán y Sorochuco en lenteja entre otros (Ver cuadro 33). Cuadro N° 38: Participación distrital en la producción provincial, por principales cultivos Rye Grass Camote Plátano Cebada lenteja Arveja Olluco limón Trigo Palta Papa haba Frijol Maíz Oca Distrito Celendín 24% 26% 19% 14% 28% 6% 11% 28% 18% 8% 12% 1% 14% Chumuch 7% 8% 5% 4% 12% 13% 3% 6% 6% 7% 4% 1% 18% Cortegana 8% 5% 6% 7% 36% 11% 12% 5% 9% 12% 7% 1% 20% Huasmín 14% 14% 17% 15% 17% 17% 19% 17% 8% 26% 25% Jorge Chávez 2% 1% 1% 0.2% 0.3% 0.3% 2% 1% 1% 0.3% Continúa… 53
  • 54. Rye Grass Camote Plátano Cebada lenteja Arveja Olluco limón Trigo Palta Papa haba Frijol Maíz Oca Distrito José Gálvez 4% 3% 2% 3% 3% 3% 6% 4% 5% 9% La libertad de Pallán 9% 9% 7% 8% 12% 12% 14% 7% 8% 21% 6% 9% 42% 19% Miguel Iglesias 6% 10% 12% 12% 6% 8% 5% 10% 10% 6% 2% Oxamarca 5% 12% 12% 17% 8% 9% 9% 11% 14% 13% 5% Sorochuco 11% 10% 14% 10% 16% 13% 10% 11% 20% 14% 16% Sucre 5% 3% 3% 11% 6% 9% 4% 3% 5% 29% Utco 6% 1% 1% 0.4% 12% 0.5% 0.6% 0.4% 0.5% 0.3% 58% 100% 30% Fuente: Encuestas aplicadas a jefes de familias y Dirección de Información Agraria – Cajamarca. Elaboración: CEDEPAS Norte Es necesario destacar que el cambio en la cédula de cultivos, producto de la introducción de nuevas variedades de cultivos transitorios (haba grano verde y frijol grano verde) y de cultivos permanentes (frutales sobre todo), ha mermado otros (camote, olluco, por ejemplo), pero también han mejorado otros, es la Ley del desarrollo de un territorio. Asimismo, el escenario internacional, ha hecho que se vire nuevamente al interior de nuestro territorio, esto paso con el trigo el 2006-2008, el cual debido al alza del precio internacional, el gobierno central incentivo su producción local, por eso que casi se ha duplicado el área de producción, respecto al 2000. Por otro lado, dicho cambio (el de cédula agrícola) también ha llevado a cambios de actividad económica (paso de agricultura a ganadería intensiva). No es casualidad que los pioneros de la producción de rye grass, sean ahora aquellos distritos con mayor producción de leche dentro de la provincia: Sucre, Huasmín y Sorochuco, además de José Gálvez y La libertad de Pallán. 3.2.1.3. Productividad La productividad en la agricultura muestran el grado de eficacia operativa de los recursos comprometido en la producción, la productividad agrícola y los rendimientos están altamente correlacionados, de allí su importancia.14 La productividad promedio15 de muchos cultivos sembrados en la provincia de Celendín, son iguales e incluso mayores a los rendimientos promedio a nivel regional (Ver cuadro 34). En el caso de los cereales, el maíz alcanza rendimientos de entre 1 y 5.4 t por hectárea en sus diversas variedades: choclo, amarillo duro y amiláceo; el trigo y la cebada alcanzan un rendimiento promedio de 1 t por hectárea. Todos estos rendimientos están por encima del promedio regional con excepción del Maíz Amarillo duro (2.3 t por ha frente a 2.7 t por ha). Entre los tubérculos, la papa alcanza rendimientos promedio de 9.6 t por hectárea, el camote 8.9 t, la Yuca 8.7 t, la oca 4.6 y el olluco 4.3 t por hectárea. Salvo la papa y la oca, el rendimiento provincial de los cultivos de esta familia es mayor al rendimiento promedio regional. En el caso de las leguminosas, otro grupo importante de cultivos en la provincia, el haba tipo grano seco tiene rendimientos de 1.4 t por hectárea y el tipo grano verde 2.6 t; la alverja tipo 14 La productividad y el rendimiento, son dos conceptos diferentes, pero complementarios. La productividad, hace alusión al rendimiento de un factor de producción; mientras que el rendimiento a todo el proceso productivo. De allí que en términos económicos se suele usar sólo el rendimiento, como medida de generación de renta del capital. 15 A pesar de que para fines de análisis se toman los rendimientos alcanzado entre los años 1997 – 2008, no se consideran cultivos que se han dejado de sembrar con anterioridad al 2005. 54
  • 55. grano verde tiene un rendimiento promedio de 2 t por hectárea y tipo grano seco 1.3 t; el frijol (tipo grano seco) y la lenteja tienen un rendimiento de 0.9 t por hectárea. En este caso todos los rendimientos provinciales superan al rendimiento promedio regional, salvo la lenteja cuyo rendimiento promedio en la provincia es igual al rendimiento regional. Algo que llama la atención son los altos rendimientos de las pasturas, tanto a nivel provincial como regional. Ya que la evidencia empírica demuestra el rye grass, no supera las 10 t/ha. Sin embargo, estos datos son proporcionados por la dirección de información agraria. Entre los frutales, destaca la caña de azúcar16 con un rendimiento promedio 61.63 t por hectárea, muy superior al promedio regional que llega solamente a 20 t por hectárea. A excepción de la papaya, los demás rendimientos de los frutales superan el rendimiento promedio regional. Cuadro N° 39: rendimientos de los principales cultivos sembrados en la provincia (t/ha) Miguel Iglesias La Libertad de Jorge Chávez José Gálvez (provincia) Cortegana Oxamarca Sorochuco Promedio Promedio Chumuch Huasmín Celendín (región) Pallán Sucre Utco Familia Cultivo Maíz choclo 5.4 4.5 5.2 5.2 5.1 5.2 5.1 5.0 5.1 5.1 5.1 5.1 6.0 5.7 Maíz amarillo duro 2.3 2.7 2.0 2.1 2.0 2.3 2.0 2.0 2.4 1.9 2.2 Cereales Maíz amiláceo 1.0 0.8 1.0 1.1 1.1 1.0 1.0 1.0 1.1 1.1 1.0 1.0 1.0 1.0 Trigo 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 Cebada grano 1.0 0.9 0.9 1.0 1.0 1.0 0.9 0.9 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 Caña de azúcar 59.5 20.5 62.0 62.0 59.2 Papaya 11.8 12.5 7.5 13.0 Frutales Plátano 8.7 6.8 9.1 8.4 8.6 8.6 8.8 Palto 8.0 7.7 6.4 10.0 Limón sutil 6.6 5.5 6.5 Haba grano verde 2.6 2.1 2.9 2.0 2.0 1.9 2.5 2.0 2.0 2.6 2.7 2.9 1.7 Arveja grano verde 2.0 1.8 2.4 1.9 1.8 1.9 1.6 1.9 1.9 2.0 2.4 2.1 2.1 1.8 Haba grano seco 1.4 1.1 1.5 1.1 1.5 1.5 1.6 1.6 1.5 1.1 1.1 1.6 1.1 1.6 Leguminosa Arveja grano seco 1.3 0.9 1.3 1.3 1.3 1.3 1.4 1.3 1.3 1.2 1.3 1.3 1.3 1.5 Lenteja grano seco 0.9 0.9 0.9 1.0 0.9 0.9 1.0 0.9 0.9 0.9 1.0 1.0 1.0 Frijol grano seco 0.9 0.8 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 Alfalfa 39.9 42.1 36.8 41.0 38.2 37.5 40.7 34.0 38.4 33.6 Pasturas Rye grass 35.9 38.8 38.1 41.2 44.4 32.8 39.4 33.8 31.8 38.9 40.0 34.9 37.2 Papa 9.6 10.6 10.5 8.9 8.9 9.4 10.1 10.4 9.1 9.1 9.5 9.3 9.8 10.2 Camote 8.9 6.1 9.2 7.2 8.0 8.0 12.5 10.2 Tubérculos Yuca 8.7 6.8 8.3 8.5 7.5 8.8 7.5 8.9 8.5 Olluco 4.6 4.6 4.2 4.6 4.5 4.6 5.0 4.6 4.4 4.7 4.7 4.4 4.7 5.0 Oca 4.3 4.4 4.3 4.5 4.7 4.4 5.0 4.9 4.5 4.4 4.6 4.4 4.8 4.5 Fuente: Dirección de Información Agraria – Cajamarca. Elaboración: CEDEPAS Norte 16 La caña de azúcar, si bien es una gramínea, sin embargo, es considerada también como una fruta de naturaleza exótica. Este último criterio es el usado en el presente documento. 55
  • 56. 3.2.1.4. Índice de especialización La especialización, en cualquier actividad económica, se da a nivel profundidad y alcance. El presente índice mostrado se ha construido a partir de datos del distrito con relación a la producción provincial, la producción regional y la producción más alta de la región; es decir, es un indicador de competitividad. Así, mientras más alejado de uno (por la derecha) está un indicador, éste estará más especializado. Sin embargo, esto no quiere decir, que ya todo está concluido, el segundo paso puede ser la industrialización o alguna otra acción que ayude a dinamizar la cadena, ya que estamos analizando solamente la especialización primaria. Cuadro N° 40: Índice de especialización agroeconómica (IEAE) Cultivo Agrícola IEAE* Distrito donde se siembra Alfalfa 2.01 Miguel Iglesias 1.28 Celendín Caña de azúcar 1.39 Utco Frijol grano seco 1.03 Celendín Arveja grano seco 1.11 Celendín 1.04 Utco Maíz amarillo duro 0.92 Celendín 1.40 Celendín Camote 1.01 Utco 1.77 Utco Palto 0.95 La Libertad de Pallán Papaya 1.40 Utco Limón 1.18 Utco (*) Se está considerando únicamente indicadores mayores y muy cercanos a la unidad. Fuente: Dirección de Información Agraria – Cajamarca. Elaboración: CEDEPAS Norte Según este índice, el distrito de Utco sería la zona más “especializada” dentro de la provincia de Celendín, ya que alberga 6 de los 9 tipos de cultivos especializados: Caña de azúcar, Maíz tipo amarillo, Camote y frutales: Palto, Papaya y Limón. Agroeconómicamente hablando, estas zonas (distritos) y estos cultivos sembrados son los que presentan mayores ventajas competitivas y comparativas dentro del territorio. Por su parte las zonas y los cultivos cuyos índices están cercanos a la unidad (por la izquierda), están en proceso (esto se presenta en productos generalmente nuevos); es decir, tienen alto potencial. No obstante, los cultivos con bajos índices de especialización (lejanos a la unidad por la izquierda) no presentan ventajas comparativas ni competitivas, es el caso de algunos cultivos tradicionales. En este caso se recomienda cambios en la cédula de cultivos y/o en la proporción de uso del suelo. 3.2.1.5. Infraestructura agrícola La infraestructura agrícola tiene varias aristas, sin embargo, la principal está ligada a la infraestructura de riego. Dicha infraestructura en la provincia está constituida fundamentalmente por canales en tierra, que captan y conducen el agua de manantiales y causes de régimen permanente, para suplir las necesidades hídricas de los cultivos en los periodos de ausencia de lluvias; no obstantes existen algunos canales revestidos. Por su parte el agua de escorrentía no es actualmente aprovechada, esto, sumado al problema anterior, hace perder competitividad al agro. Dentro de la infraestructura de riego en la provincia, destaca el canal Sendamal - El Toro, de 34 Km de longitud con revestimiento de concreto, que conduce un caudal de 600 lps mucho menor que el proyectado, beneficiando a veinte caseríos de los distritos de Huasmín, Celendín y José 56
  • 57. Gálvez. Otros canales en éstos y los demás distritos de la provincia, son de longitudes menores a 4 Km, conduciendo caudales entre 30 y 200 lps, en condiciones hidráulicas deficientes por lo que requieren su mejoramiento. Cuadro N° 41: canales de riego de la provincia de Celendín Distrito Caserío Canal de riego Rejopampa Rejopampa Sorochuco Llavidque Llavidque Sendamal Sendamal Múyoc Chico Múyoc Chico José Olaya Pozo azul Maque Maque Maque Maque Miguel Iglesias Chalán La Succha La Merced Casa Viejas El Mirador Shillarume Tres de Octubre Aravisco-Los Reyes Chumuch Agua Santa La Fundición Cristo Rey Changuil Cortegana La Dispensa Azafrán Yajén Chaguapampa Cortegana Bombón Huayabas Candén La Pacpa Santa Cruz Santa Cruz Saraus Huamamachay Quinuamayo Quinuamayo Nueva Esperanza Nueva Esperanza Libertad de Pallán Velásquez Núñez Sanchán Sigues Callacat Túpac Amaru Combayo Papayal Saumate Saumate Oxamarca Shacat Shacatillo Saucepampa Saucepampa San Agustín San Agustín Cauchamayo Santa Rosa Los Verdes El Mutuy Campiña Celendín Río Grande Poyuntecucho El Boquerón La Llave La Llave Mocat Celendín Llanguat Llanguat La Unión La Represa Trapiche Viejo Trapiche Viejo Pallac Huashuco Pariapuquio Pariapuquio Molinopampa, Pumarume, Teresa Conga, etc. Sendamal El Toro Molinopampa El Tinguito Chaquil Mesarume Paraiso El Tambo José Gálvez Huañambra Los Verdes Cusichán Cusichán Hierba Santa Campiña Sucre Quintilla Quintilla Hierba Buena Cruzconga Sendamal Sucre San Juan de Tingat El Rejo San Francisco de Sumbat El Sauco La Lechuga La Lechuga Jacapa Jacapa Utco El Limón El Limón Jerez Jadibamba Huasmín Jerez Pacae Chilcapampa Continúa… 57
  • 58. Distrito Caserío Canal de riego San Isidro San Isidro Mashacat Tulicancha Tacarpo Tacarlo Coñicorgue Santa Rosa El Lirio Llaguán Llaguán Los Reyes El Otorongo Atuyunga Atuyunga Jorge Chávez Macas Las Hineas Fuente: Agencia MINAG – Celendín Elaboración: CEDEPAS Norte 3.2.1.6. Tamaño de la propiedad agrícola Según el censo agropecuario de 1994, solamente el 16% de las unidades agropecuarias de la provincia de Celendín, eran menor o igual a 1 ha, mientras que para el departamento era de 27%. Es decir, el minifundio era poco evidente. Sin embargo, después de 15 años, este porcentaje en la provincia se ha triplicado, paso de 16% a 52%; es decir, la fragmentación de la propiedad ha crecido a una tasa de 2% anual (cifra 10 veces superior al crecimiento anual poblacional). Asimismo, se ha estimado que cerca del 82% de las familias, tienen tierras menores o iguales a 3 ha. Muy a pesar de que se encontró que existen algunas familias con propiedades superiores a 100 hectáreas, sin embargo, estas son escasas. Gráfico N° 04: Tamaño de las propiedades familiares en la provincia de Celendín Fuente: Encuestas aplicadas. Elaboración: CEDEPAS Norte En resumen, se evidencia un serio problema de fragmentación de la propiedad de la tierra en la provincia de Celendín. Fragmentación que acompaña otros problemas, como migración, pérdida de competitividad territorial, menor productividad del capital humano, entre otras. 3.2.1.7. Posesión de la tierra En la provincia de Celendín, al igual que en cualquier zona de la región, existen diversos tipos de posesión de la tierra, acá se ha clasificado en 6 tipos: Propio con título y sin título, Posesión en tierra comunal, al partir, alquilado e hipoteca. 58
  • 59. En la mayor parte de casos (90%), las tierras familiares son propias, de estas el 52% son tituladas, mientras que 38%, no tienen título de propiedad. Asimismo, estudios nacionales y regionales, han estimado que el sólo hecho de tener registrado la propiedad, este genera un incremento del 11% en los ingresos de sus propietarios (vía mercado de tierras y créditos). Asimismo, en Sorochuco se encuentra el 42% de las tierras tituladas de la provincia, siguiéndole Huasmín (15%) y Celendín (14%), justamente son estos distritos los que concentran la mayor población de la provincia. Por otro lado, en el caso de aquellas tierras propias que aún no están tituladas, el 86% se encuentra ubicado en los distritos de Celendín, Cortegana, Pallán, Miguel Iglesias y Huasmín. Gráfico N° 05: Tipo de posesión de las tierras familiares en la provincia de Celendín (en porcentaje) 60 52.38 50 37.63 40 30 20 10 6.3 1.84 1.69 0.15 0 Propio con Propio sin Al Partir Alquilado Posesión en Hipoteca titulo titulo tierra comunal Fuente: Encuestas aplicadas a jefes de familia Elaboración: CEDEPAS Norte Con respecto a las tierras propias que están tituladas, el distrito de Jorge Chávez tiene la totalidad de sus tierras tituladas; los distritos de José Gálvez, Sucre y Sorochuco tienen casi el 90%, el distrito de Celendín tiene un índice de 59%, Oxamarca, 58%. En los distritos de Cortegana y La Libertad de Pallán solo el 4% y 5% de las familias tienen su tierra titulada, coincidentemente son los distritos más pobres de la provincia, al igual que Chumuch. Cuadro N° 42: Tierras tituladas en la provincia de Celendín en porcentaje Distrito Área del territorio (has) % tierras tituladas y propios Celendín 40,900 58.54% Cortegana 23,333 4.76% La Libertad de Pallán 18,403 5.08% Miguel Iglesias 23,483 17.50% Huasmín 43,730 41.60% José Gálvez 5,801 89.47% Sorochuco 17,098 88.27% Oxamarca 29,252 58.06% Jorge Chávez 5,334 100.00% Sucre 27,098 88.57% Utco 10,097 40.00% Chumuch 19,630 47.37% Total 264,159 52.38% Fuente: Encuestas aplicadas a jefes de familia Elaboración: CEDEPAS Norte 59
  • 60. Es preciso indicar que las familias que no poseen tierras constituyen cerca del 8% (más de 1,700 familias), de este total aproximadamente el 40% viven en el distrito de Huasmín, el 19% en el distrito de Sorochuco y el 11% en La Libertad de Pallán; por su parte los distritos de Sucre y Chumuch tienen el 2% de familias sin propiedad de tierras17. Si bien no se ha demostrado la hipótesis del “capital muerto” de Hernando de Soto, no cabe duda que la titulación de la propiedad, te acerca más a los mercados financieros e incrementa el valor de los activos físicos. 3.2.1.8. Precio de los productos agrícolas En el año 2008 los precios en chacra de algunos productos que se siembran en la provincia de Celendín, sufrieron algunas variaciones con respecto a los precios de años anteriores, los mismos que no han variado mucho. Productos como el trigo, maíz amiláceo, cebada grano, alverja grano seco y lenteja grano seco acumularon subidas de entre 50 y 20% con respecto al año pasado, mientras que el haba tipo grano verde acumuló una variación negativa en el precio de 50%, otros productos con variación negativa fueron el maíz choclo (-10%), maíz amarillo duro (-14%) y camote (-15%) (Ver cuadro 38) En términos reales, casi todos los productos han subido de precio, respecto al 2000, con excepción de algunos, como la oca o el haba grano verde, el cual está más ligado a la oferta y a la subsistencia. Lo que llama la atención es la subida estrepitosa del maíz amiláceo, quien se ha incrementado casi 4 veces respecto al 2000, lo mismo pasa con el trigo. Esto indudablemente ha hecho más rentable a estos productos. En resumen en una economía de mercado, el precio sigue siendo el orientador de toda actividad económica, el mismo que depende de variables controlables, como los factores de producción, pero también depende de variables no controlables, como el clima. Sera por ello que en condiciones de sierra, la planificación agraria no existe, a lo sumo existe un calendario agrícola. Será también por ello, los cambios actuales en las cedulas de los cultivos tradicionales y la diversificación del riesgo agrario a través de otras actividades (como por ejemplo la pecuaria y frutícola). Cuadro N° 43: Precios en chacra por kg en la provincia de Celendín 2000 – 2008 (Valores reales) Cultivo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Alfalfa 0.030 0.030 0.030 0.029 0.028 0.028 0.027 0.026 0.032 Arveja grano seco 1.400 0.872 1.476 1.423 1.633 1.633 1.612 1.559 1.819 Arveja grano verde 0.990 1.325 1.312 1.266 Camote 0.380 0.467 0.396 0.385 0.390 0.390 0.385 0.434 0.344 Caña de azúcar 0.030 0.030 0.030 0.029 0.037 0.037 0.027 0.034 0.040 Cebada grano 0.350 0.477 0.436 0.471 0.510 0.510 0.493 0.571 0.721 Frijol grano seco 1.480 0.811 1.248 1.164 1.513 1.513 1.603 1.491 1.642 Haba grano seco 1.330 1.146 1.426 1.731 1.550 1.550 1.612 1.670 1.482 1.286 Haba grano verde 0.810 0.609 Continúa… 17 El número de familias que no poseen tierras, se ha calculado a partir de las encuestas familiares (familias que alquilan tierras y las que tienen en uso “al partir”). 60
  • 61. Cultivo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Lenteja grano seco 1.670 1.014 1.713 1.837 2.023 2.023 2.436 2.087 2.403 Limón sutil 1.040 0.852 0.862 0.625 0.742 0.742 0.716 0.852 1.202 Maíz amarillo duro 0.400 0.507 0.495 0.548 0.548 0.548 0.627 0.758 0.609 Maíz amiláceo 0.440 0.507 0.574 0.490 0.557 0.557 0.752 1.193 1.530 Maíz choclo 0.850 0.751 0.466 0.875 0.854 0.854 0.818 0.697 Oca 0.410 0.375 0.386 0.385 0.371 0.371 0.385 0.341 Olluco 0.410 0.365 0.426 0.385 0.371 0.371 0.385 0.375 0.336 Palto 0.742 0.742 0.716 0.630 0.673 Papa 0.440 0.487 0.456 0.510 0.492 0.492 0.528 0.443 0.465 Papaya 0.555 0.758 0.657 Plátano 0.580 0.538 0.515 0.548 0.492 0.492 0.519 0.622 0.641 Rye grass 0.020 0.020 0.020 0.019 0.019 0.019 0.018 0.017 0.032 Trigo 0.620 0.598 0.604 0.577 0.557 0.557 0.707 0.665 0.961 Yuca 0.450 0.467 0.396 0.404 0.380 0.380 0.421 0.511 0.513 Fuente: INEI y Dirección de Información Agraria – Cajamarca. Elaboración: CEDEPAS Norte 3.2.1.9. Valor bruto de la producción agrícola (VBPA) El valor bruto de la producción agrícola18 (VBPA) del año 2008 fue de 56.8 millones de nuevos soles. Desde al año 2004, ha seguido una tendencia ascendente con variaciones positivas de 17%, 11.4%, 22.5% y 6% respectivamente, luego de tener una caída de -33% durante el período 2001/2002 y -7% en el período 2003/2004. Dichas variaciones del VBPA, se ha debido básicamente a un efecto volumen, antes que de precios, ya que éstos, en su mayoría se mantuvieron durante este periodo. Gráfico N°06: Comportamiento del VBPA de la provincia de Celendín: 2001 - 2008 Evolución del Valor Bruto de la Producción Agrícola (VBPA) 65 Millones de Soles 60 55 50 45 40 35 30 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: Dirección de Información Agraria – Cajamarca Elaboración: CEDEPAS Norte 18 Para el cálculo del VBP Agrícola se ha considerado la producción de un cultivo por su precio en chacra, ya no se ha multiplicado por el porcentaje de venta, como se suele estimar; esto con el fin de no subvalorar el VBPA. 61
  • 62. En síntesis, el VBPA es un indicador de crecimiento, más aún que la actividad agraria, es una de las principales de la zona (luego de la pecuaria), por lo que se debe buscar el crecimiento de este indicador, el mismo que se puede hacer básicamente con el mejoramiento de la productividad y/o la ampliación de la frontera agrícola, ya que los precios, son generalmente dados. 3.2.2. Forestal y frutal De acuerdo con encuestas aplicadas en la zona rural de la provincia de Celendín, se ha podido estimar que el área total de plantaciones forestales y frutales es de aproximadamente 9,700 has, concentrándose mayormente en los distritos de Celendín, Miguel Iglesias, Sorochuco, Oxamarca, Sucre, Utco y Chumuch. 3.2.2.1. Especies y población Del estudio de campo, se han podido identificar las siguientes especies forestales presentes en el ámbito de la provincia: eucalipto, pino, aliso, taya y ciprés. El eucalipto se encuentra en todos los distritos, pero con predominancia en los distritos de Celendín, Miguel Iglesias, Oxamarca, Sucre y Sorochuco; pino en los distritos Sorochuco, Sucre y Chumuch; aliso en Sorochuco, Oxamarca y Sucre; taya en Utco y el ciprés en Sucre. Con respecto a la población forestal, podemos observar que el pino, el eucalipto y la taya concentran cerca del 90% de la población forestal de la provincia (ver gráfico). Gráfico N° 07: Número de plantas de cada variedad forestal como porcentaje de la población total CIPRES 5.9 ALISO 7.5 TAYA 19.6 EUCALIPTO 24.8 PINO 42.2 Fuente: Encuestas aplicadas a jefes de familia Elaboración: CEDEPAS Norte 3.2.2.2. Edad En cuanto a la edad de las plantaciones forestales en la provincia, aproximadamente el 42% de las plantaciones son menores a 3 años, el 21% entre 5 a 10 años. Asimismo, existen un 15% de plantaciones que tienen una edad superior a 25 años. En resumen, se evidencia que las plantaciones forestales son en su mayoría jóvenes. 62
  • 63. Gráfico N° 08: Edad de plantas como porcentaje de la población total Menor o igual a 1 año De 1 a 3 años De 3a 5 años De 5 a 10 años De 10 a 25 años Mayor de 25 años 15% 10% 21% 32% 21% 1% Fuente: Resultados de las encuestas aplicadas a jefes de familia Elaboración: CEDEPAS Norte De las principales especies forestales descritas, en el caso del pino, el 47% son plantaciones menores de 5 años, mientras que en el eucalipto, el 67% son plantas menores de 10 años; por su parte el aliso tiene las dos terceras partes de las plantas, en una edad que fluctúa entre 5 y 10 años. El 50% de las plantaciones de taya tienen menos de un año, mientras que el 50% restante son plantas mayores a 25 años. Para el caso de los frutales, el 70% de las plantas de palta tiene menos de 5 años de sembrada; el 73% de las plantas de naranjas tienen menos de 10 años, el 80% de las plantas de limón tienen menos de 10 años, los plátanos tienen la totalidad de sus plantas menores de un año, el 80% de las plantas de berenjena tienen edades que fluctúan entre los 1 y 3 años entre los frutales más importantes. Gráfico N° 09: Rango de edad de los frutales, según especie Palta Mispero Naranjas Durazno Limon Platano otros 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Menor o igual a 1 De 1 a 3 años De 3a 5 años De 5 a 10 años De 10 a 25 años Mayor de 25 años año Fuente: Resultados de las encuestas aplicadas a jefes de familia Elaboración: CEDEPAS Norte 63
  • 64. En resumen podemos decir que Celendín, en los últimos años ha apostado por la actividad frutícola, esto se evidencia en la edad de los frutales, quienes en su mayoría son jóvenes con menos de 3 años de sembrados. Esto hace suponer que en los próximos años, esta actividad jugará un papel importante en la actividad económica local. El gobierno local, debiera estar muy atento con esta nueva actividad, ya que es alternativa a los cultivos transitorios y generadora de empleo. 3.2.3. Pecuaria 3.2.3.1. Stock pecuario Se estima que el stock pecuario existente en la provincia de Celendín está compuesto de la siguiente manera: o Ganado vacuno compuesto por toros (reproductores y utilizados para yunta), vacas (en seca y en ordeño), toretes, vaquillonas y terneras. o Ovinos, caprinos y acémilas y cerdos. o Animales Menores: Cuyes, Aves y Conejos. Gráfico N° 10: Composición del stock pecuario en la provincia de Celendín OVINOS y CAPRINOS CERDOS 7% 8% ANIMALES de CARGA VACUNOS 10% 43% ANIMALES MENORES (cuyes, aves, conejos) 32% Fuente: Encuestas aplicadas a jefes de familia Elaboración: CEDEPAS Norte El gráfico N° 10 evidencia el predominio del ganado vacuno sobre las otras especies, ya que por cada 100 animales que existe en la provincia, al menos 43 de ellos son vacunos (puede ser torete, vaquillona, toros, etc.). Asimismo, la provincia de Celendín participa con el 14% de la producción regional, superado solamente por la provincia de Cajamarca. A esto se suma, que buena parte de la población vacuna, es joven (33%). 64
  • 65. Cuadro N° 44: Stock pecuario en la provincia de Celendín por distritos y participación en el stock regional Participación regional Distritos Miguel Iglesias La libertad de Jorge Chávez José Gálvez Sorochuco Cortegana Oxamarca Chumuch (%) Huasmín Celendín Especie Total Pallán Sucre Utco Ovino 6,310 2581 2957 9,705 275 870 5116 5750 6400 2807 577 5104 48,452 15% Vacuno 5,276 1669 3,633 7,540 357 1,647 2,655 3,329 6,304 5,178 452 2,934 40,974 14% Cuy 14,976 5,146 10,685 22,491 1,922 5,429 7,273 8,675 13,507 8,941 3,183 6,436 108,664 11% Porcino 3,935 323 385 819 80 142 282 370 686 380 334 430 8,166 8% Aves 9,490 3,199 5,120 13,176 782 2,480 2,303 2,764 7,183 2,526 1,597 3,835 54,455 4% Caprino 11 13 13 0 0 0 0 2 0 0 32 21 92 0.30% Fuente: Dirección de Información Agraria de Cajamarca Elaboración: CEDEPAS Norte 3.2.3.2. Producción pecuaria En la provincia de Celendín se produce carne de tipo vacuno, ovino, porcino, de aves y de cuy; además de leche y lana. A nivel distrital; Huasmín, Celendín y Sorochuco concentran más de la mitad (51%) de la producción de carne de vacuno; Celendín el 38% de la producción total de la carne de ovino y cerca de la mitad (49%) de la producción de carne de porcino; el Utco y la Libertad de Pallán el 57% de la producción de carne de ovino; Celendín, Huasmín y Sorochuco el 55% de la producción de carne de aves; Huasmín, Celendín, Sorochuco y Cortegana el 57% de la producción de carne de cuy. A nivel de producción de lana, Huasmín, Sorochuco, Oxamarca, La Libertad de Pallán y Miguel Iglesias producen el 71% de la producción total de la provincia. Cuadro N° 45: Producción de productos pecuarios en la provincia de Celendín, según distritos 2008 (t) DISTRITOS Participación regional Total Provincial Variable Miguel iglesias La Libertad de Tipo Jorge Chavéz José Gálvez Cortegana Oxamarca Sorochuco Chumuch Huasmín Celendín Pallán Sucre Utco (%) Ave 81.68 2.3% 14.24 4.80 7.68 19.76 1.17 3.72 3.45 4.15 10.77 3.79 2.40 5.75 Caprino 1.10 0.3% 0.13 0.16 0.16 0.02 0.38 0.25 Ovino 105.37 6.8% 39.55 4.19 4.39 13.81 0.74 2.16 8.59 8.86 9.54 4.82 1.46 7.25 Carne Porcino 245.79 5.4% 120.85 8.89 7.78 25.17 2.45 4.38 8.61 11.45 21.29 11.70 10.17 13.05 Vacuno 2812.94 11.7% 515.64 98.87 199.52 531.58 37.01 124.33 160.41 230.49 408.65 270.49 33.94 202.02 Cuy 76.06 9.4% 10.48 3.60 7.48 15.74 1.35 3.80 5.09 6.07 9.45 6.26 2.23 4.51 Lana 91.24 25.4% 6.93 5.13 5.96 19.67 0.49 1.59 10.12 11.53 12.89 5.53 1.05 10.35 Fuente: Dirección de Información Agraria Elaboración: CEDEPAS Norte 65
  • 66. En resumen, Celendín como provincia, es un importante productor de carne, especialmente de vacuno, ya que de cada 100 kilos que se comercializa en el departamento, 12 kg provienen de Celendín. De allí la importancia de contar con un centro de beneficio. Pero también, Celendín es buen productor de lana, buena oportunidad, para actividades de tejidos. 3.2.3.3. Producción de leche La provincia de Celendín es una de las cuencas más importantes de la Región de Cajamarca (conjuntamente con Cajamarca y San Miguel), quien aporta cerca del 15% de la producción total de leche en la región. Los principales distritos lecheros dentro de la provincia son: Sucre, Sorochuco y Huasmín; otros distritos importantes en la producción de leche son La libertad de Pallán, Oxamarca y Cortegana. Cuadro N° 46: Producción lechera de la Región Cajamarca, provincia y distritos de Celendín en los años 2001 – 2008 (t) Departamento, Provincia y Distrito 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Departamento Cajamarca 178,576.29 204,744.69 208,503.54 208,479.99 219,376.84 239,505.43 261,581.52 277,563.75 Provincia de Celendín 13,512.52 25,192.82 24,744.76 27,892.51 30,420.89 29,005.98 35,433.61 40,838.78 Celendín 386.3 1,531.09 1,497.54 1,686.75 1,836.00 1,840.05 1,861.38 2,096.47 Chumuch 258.15 250.51 399.62 287.87 313.61 311.60 1,536.76 1,904.64 Cortegana 257.65 1,941.05 1,766.60 2,100.30 2,349.24 2,355.26 3,746.32 4,478.04 Huasmín 1285.78 5,065.98 4,942.47 5,595.51 6,090.60 6,104.05 6,429.38 7,277.32 Jorge Chávez 521.28 260.35 264.24 298.78 328.08 328.76 110.13 94.37 José Gálvez 1932.28 1,329.17 1,304.86 1,482.05 1,613.28 1,616.80 1,361.74 1,415.75 Miguel Iglesias 772.51 1,826.59 1,783.24 2,020.99 2,200.80 730.61 2,449.63 3,058.77 Oxamarca 769.4 2,331.02 2,272.45 2,566.24 2,790.72 2,796.88 2,840.75 3,315.91 Sorochuco 1542.15 4,524.12 4,432.25 4,989.06 5,432.04 5,444.08 6,035.17 6,798.42 Sucre 5142.62 3,938.45 3,893.06 4,383.65 4,771.20 4,776.68 6,098.10 7,077.06 Utco 386.25 101.42 102.54 116.35 127.32 127.59 314.36 347.89 La Libertad de Pallán 258.15 2,093.07 2,085.89 2,364.96 2,568.00 2,573.63 2,649.90 2,974.16 Fuente: Dirección de información Agraria Cajamarca Elaboración: CEDEPAS Norte La producción de leche en los 7 años últimos, se ha triplicado, paso de 13.5 mil toneladas a 40.8 mil toneladas. Este aumento se explica por la incorporación de tecnología a dicha actividad. Tecnología que tiene su máximo exponente en la instalación de “centros de enfriamiento” (16 en total) a lo largo de la provincia. Esto hace que se reduzca la pérdida que se pueda generar producto del transporte, lo que finalmente ocasiona pérdidas al productor, y por ende esta competitividad al sector. Lo atractivo que resulta esta actividad, ha hecho que algunos productores inviertan en mejoramiento de pastos y mejoramiento genético. Sin embargo, la mayoría aún siguen con prácticas tradicionales de crianza ganadera, lo no ha permitido mejorar la productividad. 3.2.3.4. Productividad La productividad de leche en la provincia es de 6.5 litros/vaca/día (superior al promedio regional que llega en promedio a los 5,7 litros por día). A nivel distrital, salvo Cortegana y Utco, los demás distritos están por encima del promedio provincial siendo Sucre, Oxamarca, Huasmín y Sorochuco aquellos con mejores rendimientos19 con 6.82, 6.63, 6.61 y 6.59 litros por día respectivamente. 19 Tomando en cuenta el año 2008 66
  • 67. Cuadro N° 47: Productividad en litros por día de la Región Cajamarca, provincia y distritos de Celendín en los años 2001 - 2008 Departamento, Provincia y Distrito 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Departamento Cajamarca 5.43 5.72 5.56 5.33 5.42 5.55 5.68 5.80 Provincia de Celendín 6.16 6.19 6.08 6.23 6.80 5.90 6.03 6.51 Celendín 6.60 6.24 6.10 6.25 6.80 6.76 6.15 6.32 Chumuch 6.18 6.00 6.20 6.25 6.81 6.71 5.79 6.29 Cortegana 6.17 6.18 6.07 6.08 6.80 6.76 5.87 6.35 Huasmín 6.16 6.22 6.07 6.25 6.80 6.76 6.27 6.61 Jorge Chávez 6.24 5.93 6.02 6.21 6.80 6.76 6.40 6.13 José Gálvez 6.17 6.21 6.06 6.25 6.80 6.76 6.45 6.40 Miguel Iglesias 6.17 6.20 6.06 6.25 6.85 6.84 5.97 6.48 Oxamarca 6.14 6.25 6.09 6.25 6.80 6.76 6.10 6.63 Sorochuco 6.15 6.23 6.10 6.25 6.80 6.76 6.30 6.59 Sucre 6.16 6.17 6.10 6.25 6.80 6.75 6.39 6.82 Utco 6.17 5.99 6.06 6.32 6.80 6.76 5.89 5.82 La Libertad de Pallán 6.18 6.09 6.07 6.26 6.80 6.76 6.24 6.53 Fuente: Dirección de información Agraria Cajamarca Elaboración: CEDEPAS Norte De acuerdo con el cuadro N° 45, se observa que entre los años 2001 a 2008 ha existido una variación cambiante del rendimiento lechero a nivel provincial alternando variaciones positivas y negativas. La tendencia se ha hecho más constante en los últimos tres años donde se ha observado una tendencia positiva. En la región, esta tendencia positiva se viene dando desde el año 2004. Asimismo, en el año 2008, de acuerdo con la Dirección de Información Agraria, se han registrado una variación positiva del rendimiento provincial de 8% con respecto al año pasado. Los distritos de Oxamarca, Chumuch, Miguel Iglesias y Cortegana han tenido variaciones superiores al rendimiento provincial con 8.8%, 8.6%, 8.5% y 8.1% respectivamente; los principales productores de leche también registraron variaciones positivas en el rendimiento aunque por debajo del nivel provincial. Los distritos con tendencia negativa en el 2008 fueron José Gálvez, Utco y Jorge Chávez con -0.81%, -1.27%, -4.12% respectivamente. En resumen, si bien Celendín está por encima del promedio regional, dicha productividad aún es baja. Si bien la producción se ha incrementado considerablemente en los últimos años, los rendimientos no han tenido la misma suerte. 3.2.3.5. Razas predominantes El stock animal para la producción de leche está constituida por vacas en producción (real), vacas en seca y vaquillonas (Potencial). Las vacas en producción constituyen más de la mitad de la población animal para la producción lechera (51.6%), las vacas en seca el 40.5% y las vaquillonas 7.8% de la población total. A nivel de razas y de acuerdo al trabajo de campo realizado, se puede constatar que la raza predominante en la zona es el cruzado, con biotipo lechero, con el 65% de la población vacuna, el 25% es de raza Brown Swiss y el restante 10% de tipo “criollo”20. 20 Si bien no existen estudios específicos para determinar la genética de este tipo de ganado, sin embargo, creemos que como biotipo nativo puro este prácticamente ha desaparecido, no obstante dicha clasificación está más ligada a las cateréticas fenotípicas del ganado. 67
  • 68. Gráfico N°11: Razas existentes en la población de animales para la producción lechera (en porcentaje) Mejorados 64.8 Brown Swiss 25.4 Criollos 9.7 Fuente: Encuestas aplicadas en la zona rural de Celendín Elaboración: CEDEPAS Norte Es bien sabido que existen razas de ganado vacuno exclusivo para producción de leche, en el caso de la provincia, se ha optado por la Brown Swiss. Sin embargo, este es la cuarta parte del ganado lechero de la zona, y más bien lo que predomina es del tipo cruzado. Esto naturalmente le hace perder competitividad al sector lechero. Una acción mediata tiene que ser el repoblamiento de las zonas lecheras con ganado ad hoc. 3.2.3.6. Mercado de la leche La leche producida en la provincia tiene los siguientes mercados: las Empresas NESTLE y GLORIA, Plantas Queseras y los mercados locales. Gráfico N°12: Mercados destino de la producción lechera en la provincia de Celendín (en porcentaje) Nestle Gloria Planta Quesera Mercado Local 23.9% 38.7% 16.8% 20.6% Fuente: Encuestas aplicadas en la zona rural de Celendín Elaboración: CEDEPAS Norte De acuerdo con el gráfico N° 12, casi el 60% de la producción es comprada por GLORIA y NESTLE. Asimismo, se puede deducir, que existe una industria láctea que se estaría formando alrededor de la actividad lechera, gran parte de esta pequeña industria, tiene su dinámica comercial con las 68
  • 69. provincias de Cajamarca, Hualgayoc y Chota, ya que las mayores ventas a dichas plantas se registran en los distritos de La libertad de Pallán y Huasmín. 3.2.3.7. Valor bruto de la producción pecuaria (VBPP) El VBPP en la Provincia se ha estimado en 15.4 millones de nuevos soles21. El distrito de Sorochuco aporta el 28% del VBP Pecuario, mientras que los distritos de La Libertad de Pallán y Sucre aportan el 13% y el 15% respectivamente; el distrito de Celendín aporta el 22% al VBPP. Gráfico N° 13: Aporte al Valor Bruto de la Producción Pecuaria de los distritos de Celendín Utco Chumuch Jorge Chávez 0% 0% 1% Sucre Celendin Oxamarca 15% 22% 2% Cortegana 1% Sorochuco La 28% Libertad de Pallán 13% Miguel Iglesias 2% Huasmin José Galvez 7% 9% Fuente: Encuestas aplicadas a jefes de familia Elaboración: CEDEPAS Norte Propia con datos obtenidos de las encuestas aplicadas en la Provincia. 3.2.3.8. Tecnología agropecuaria La tecnología es una resultante del trabajo, que aplica conocimientos empíricos y/o científicos en actividades extractivas, productivas y/o de servicios, ayudándose o no con herramientas y maquinarias. Desde esta perspectiva las tecnologías se clasifican en tradicionales o empíricas, modernas o científicas y apropiadas. Las primeras predominan en el medio social, todos las usan, requieren poca inversión, su productividad es baja y están asociadas a supervivencias precarias. Las segundas son caras de asumir o acceder, pocos las tienen en el medio social, la manejan especialistas, requieren fuerte inversión, alcanzan productividades altas y están asociadas a la acumulación de riqueza. Las apropiadas son mixtas, combinan eficiencias tecnológicas tradicionales con modernas adaptables en las costumbres y rentables en los mercados. Requieren inversiones financiables, alcanza productividades competitivas y están asociadas con ingresos suficientes. Las tecnologías agropecuarias, especialmente de las zonas rurales y altas son masivamente tradicionales, algunas apropiadas y no hay ninguna moderna. Por ello su competitividad es baja, lo que aminora su actuar en los mercados. 21 Para el cálculo del Valor Bruto de la Producción Pecuaria, se ha tomado en cuenta el stock pecuario existente y el precio de venta en el mercado, esto con el fin de homogenizar con el VBPA, en donde no se ha castigado por el porcentaje de saca. El efecto contable de ello es que el gasto no va ha ser igual al ingreso, para igualarlo, se tendría que tratar como existencias cero. 69
  • 70. La tecnología tradicional agrícola en la provincia de Celendín es generalmente intensiva en trabajo no remunerado, utiliza suelos empinados, remueve el suelo con yuntas, resiembra semillas genéticamente envejecidas y viradas, rotan poco los cultivos, desperdicia abonos orgánicos, y en los rastrojos pastean temporalmente sus crianzas. Estas tecnologías tienen efectos desertificadores, cuando utilizan suelos que deben ser sólo de protección, con surcos en dirección de la pendiente, aran profundo sin prácticas de contención y al pastorear los rastrojos dejan los suelos libres, removidos, a merced del viento y de la fuerza de arrastre de la lluvia. Pero también tienen prácticas conservacionistas al hacer acequias de desviación, cultivos asociados, cercos, surcos a curvas de nivel, riego en surcos con caudal mínimo, labores culturales minuciosas y ajustan las fechas de siembra y cosecha a la temporalidad de las lluvias, según los cultivos. Por su parte la tecnología tradicional pecuaria tiene razas criollas, crianza extensiva en potreros, pastos naturales, rastrojos y pocos pastos cultivados, sobrecarga animal, escaso control sanitario, no usa concentrados y tampoco procesa guano y orines. o Tecnología alta: prácticamente ausente en el territorio. o Tecnología media: en un bajo porcentaje se encuentran familias productoras que utilizan no solo insumos, sino también conocimientos; estas familias son las que tienen acceso al apoyo institucional estatal y con mayor énfasis con recursos propios. La orientación técnica se da en cultivos con mayor interés de mercado como por ejemplo la siembra de frutales, tubérculos, sistemas de riego presurizado, semillas de alto valor genético (certificada mínimamente), manejo adecuado de fertilizantes y pesticidas, entre los aspectos de mayor relevancia. En cuanto al incremento de los conocimientos existe una muy fuerte disparidad y la razón de fundamento de un lado son los bajos niveles educativos imperantes (solamente el 20% de la PEA de Celendín, tienen secundaria completa) y de otro la poca disposición institucional para generar espacios de discusión de metodologías, instrumentos acordes a este tipo de dinámica de aprendizaje. o Tecnología baja: imperante en el territorio, la combinación acrítica de elementos nativos y modernos han devenido en una tecnología altamente depredante para un medio muy rico pero a la vez muy frágil, de allí que los niveles de desertificación de la base productiva sea alta y como consecuencia se tienen muy bajos niveles productivos incapaces de sostener una alimentación adecuada de la población. Como consecuencia de ello la actividad agropecuaria prácticamente se han convertido en una actividad de refugio al no encontrar respuestas creativas para medios como el Ande (altamente diverso y muy heterogéneo). Se ha estimado que el acceso a riego empatado con asistencia técnica, incrementa en 1.4 veces los ingresos de los productores andinos22 La mayoría de productores (95 %) utilizan labores de tracción animal valiéndose de la yunta, labores de manejo en las actividades culturales por medio de la mano de obra, así mismo las cosechas son realizadas en forma manual y la conservación y selección de los productos que son ofrecidos al mercado no son seleccionados adecuadamente. El uso de agroquímicos no está bien definido es el azar el que prima en su uso. 22 Datos estimados según Zegarra Méndez, E. y Calvelo Aros, D. Lineamientos para una política regional de agricultura - Asociación Los Andes de Cajamarca, 2006 70
  • 71. Los sistemas de conservación y transformación adecuados, están prácticamente ausentes o son las tecnologías de tradición las más usadas y en muchos de los casos han perdido su efectividad por el mal uso que se les ha dado. La crianza de vacunos es realizada sobre la base de la experiencia y tradición de cada uno de los productores, por ejemplo el 100 por ciento realiza el ordeño manual, no hace control de la acidez de la leche, las pruebas de mastitis son muy escasas, no se han implementado el sistema de registros, tanto de reproducción como de producción y sanidad. En muy pocos de los casos se cuenta con algunos cobertizos (módulos), pero que no vienen siendo utilizados como un elemento relevante para el manejo del ganado. La crianza de animales menores y aves de corral, es básicamente de corte doméstico y un sistema basado en la experiencia; si bien se comporta como una fuente de ingreso constante, aún la tecnificación de su crianza para el ingreso al mercado está lejos de ser asumida; es más el poco apoyo recibido –fundamentalmente de municipalidades- es para la mayoría de familias una oportunidad para contar con ciertos reproductores que “mejoren sus sistemas de crianza”. Ovinos: el sistema de crianza es extensivo conformada por hatos pequeños, con dormideros cercanos, y pastoreo a estaca o libre. Los lugares más apropiados para la crianza de ovinos son las zonas altas, en los que actualmente se están criando los ovinos criollos, en algunos casos de la raza Junín, o cruces de estos con los criollos. Porcinos: la crianza de porcinos es de tipo doméstico, con una alimentación en base a residuos, restos de de forrajes suculentos y palatales como los tréboles y raíces que son abundantes en los caseríos. Las razas que se han introducido son en su mayoría son de la raza Duroc, Hampshire y los cruces de estos con los criollos, la totalidad de las familias tiene al menos 1 porcino en su hogar. Según el estudio realizado, sólo el 10% de las familias tienen algún tipo de riego; el restante 90% solamente se riega en época de lluvia. Asimismo, el área bajo riego, como porcentaje del área total del predio es de 31%. De aquellas familias que utilizan algún tipo de riego (10%), cerca del 93% es tradicional; es decir, riego por gravedad y solo un 7% utiliza algún tipo de riego tecnificado, siendo el más común el riego por aspersión. A nivel distrital, Miguel Iglesias utiliza el riego tecnificado en el 43% de sus tierras, La Libertad de Pallán el 29% y Sucre el 15%; el distrito de Celendín solo utiliza riego tecnificado en el 6% de sus tierras. Cuadro N° 48: tipo de riego utilizado en las tierras de la provincia de Celendín Área bajo riego como porcentaje Tipo de Riego Distrito del área total de la parcela Tradicional Tecnificado Celendín 23.26% 93.5% 6.45% Cortegana 7.77% 100.0% 0.00% La Libertad de Pallán 19.22% 70.6% 29.41% Miguel Iglesias 9.79% 57.1% 42.86% Huasmín 22.14% 92.6% 7.41% José Gálvez 60.40% 100.0% 0.00% Sorochuco 58.21% 98.3% 1.65% Oxamarca 70.40% 100.0% 0.00% Continúa… 71
  • 72. Jorge Chávez 0.00% 100.0% 0.00% Sucre 19.68% 84.6% 15.38% Utco 36.00% 100.0% 0.00% Chumuch 1.88% 100.0% 0.00% Total 30.89% 92.7% 7.25% Fuente: Encuestas aplicadas a jefes de familia Elaboración: CEDEPAS Norte 3.2.3.9. Centros de enfriamiento. Los centros de enfriamiento al igual que los sistemas semiestabulados, son los dos principales elementos que han contribuido al incremento de la producción y productividad de la leche en la provincia. Dentro de la provincia se han encontrado 16 centros de enfriamiento construidos: Micuypampa, Pampa del Toro, Sendamal de Huasmín, San Idelfonso de Sendamal, Cruzconga, Tincat, Calconga, La Quinuilla, Vigaspampa, Loma del Indio, Sucre, Lagunas, Sendamal Puente , Agua Colorada, Pachachaca y Minasconga. En la opinión de expertos, estos centros de enfriamiento, acompañado de los cercos eléctricos, han contribuido al incremento de la frontera de producción de leche. 3.2.4. Turismo El turismo, como dice Beatriz Boza, puede convertirse en una herramienta de desarrollo económico y lucha contra la pobreza, al ser fuente generadora de empleos e inversiones. Asimismo, puede generar impactos socioculturales positivos, como revalorizar las tradiciones locales y fomentar un sentimiento de identidad y orgullo por la herencia cultural. Celendín cuenta con importantes lugares turísticos poco frecuentados debido a la limitada promoción y puesta en valor. Entre los restos arqueológicos que destacan encontramos: La Lechuga (Sucre), La Chocta (Oxamarca), Las Portadas (Chumuch) y atractivos naturales como el valle y aguas termales de Llanguat, valles de José Gálvez, Sucre y Jorge Chávez, bosques Yagén, catarata El Chorro Cornelio, río Jadibamba (Jerez), catarata Langascocha (río El Tingo), cavernas naturales de Múyoc Grande, sitio de restos fósiles en Santa Rosa (Celendín) y “bosques” de piedra Los Soldados y El Fraile (Huasmín). 3.2.4.1. Inventario de restos arqueológicos Entre los restos arqueológicos que se encuentran inventariados por el INC y declarados patrimonios culturales de la Nación, encontramos: Cuadro N° 49: Sitios arqueológicos declarados por el INC Patrimonio Cultural de la Nación en la Provincia de Celendín Nombre Distrito Rondo Cusma Sucre LC-01 Cerro Iglesia Loma Sorochuco LC-02 Cerro Aparato Sorochuco Calconga Sucre Cerro El Callejón Oxamarca Cerro Los Gentiles Sucre Chocta Oxamarca Coñorcoto Sucre El Sombrerillo C Sucre Cerro Cajamarcorco José Gálvez Continúa… 72
  • 73. Corral Deborah-03 (CD-3) Sucre Corral Deborah-04 (CD-4) Sucre Corral Deborah-11 (CD-11) Sucre El Poyo José Gálvez Cerro Tinajas Oxamarca El Sombrecillo A Sucre El Sombrecillo B Sucre La Conga Oxamarca Fuente: Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo – Cajamarca. Elaboración: CEDEPAS Norte No obstante, existen otros restos arqueológicos que se encuentran inventariados en la Dirección nacional de patrimonio histórico, colonial y republicano, como monumentos arqueológicos del Perú. Muchos de los declarados patrimonio cultural, vuelven a aparecer como monumento arqueológico, otros no, como por ejemplo Muyoc Chico, Caserones, por citar sólo algunos. Cuadro N° 50: Sitios arqueológicos de Celendín, comprendidos en el Inventario de Monumentos Arqueológicos del Perú Ubicación geográfica Nombre Distrito Categoría Latitud Longitud Muyoc Chico Miguel Iglesias Centro Religioso Cerro Gentiles Sucre Estructuras El Portal Miguel Iglesias Estructuras, chulpas Cancha Corral Sucre Estructuras 7°01’00” 78°14’30” Caserones Sucre Estructuras, chulpas 7°01’50” 78°13’15” Cerro el Callejón Oxamarca Estructuras 7°04’30” 78°04’30” La Chocta Oxamarca Estructuras, chulpas 7°05’40” 78°03’30” Cerro las Tinajas Oxamarca Estructuras, chulpas 7°05’15” 78°02’20” Pampa Huanico Oxamarca Montículo 7°07’35” 78°09’00” Cerro El Tambo Oxamarca Estructuras 7°08’30” 78°06’50” Tambo Oxamarca Estructuras 7°08’45” 78°06’45” Fuente: Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo – Cajamarca. Elaboración: CEDEPAS Norte 3.2.4.2. Inventario paisajístico El siguiente cuadro muestra los principales atractivos turísticos ubicados en el territorio que posee la provincia de Celendín. Cuadro N° 51: Principales paisajes de Celendín con alto potencial turístico Nombre Lugar Descripción Conocidos por el nombre de Mashacate, tienen una poza rústica que solo es utilizada por los Baños Jerez o Huasmín lugareños. El agua, que surge de 2 manantiales, tiene una temperatura de 39°C y un caudal de 2 Huasmín litros por segundo. Están ubicados al margen derecha del río la Llanguat. El agua que surge de los manantiales tiene Baños Llanguat Celendín una temperatura de 44°C y una caudal de 4 litros por segundo. A la margen izquierda del río, se encuentran aguas con minerales (calcio, magnesio y potasio) para el limpiado de la piel. Caídas de Agua José Catarata de unos 7 metros de altura, al final de la caída se forma una pequeña poza donde se Langascocha Gálvez puede nadar. En el entorno de la catarata se puede apreciar una variada flora. Campiña de Sorochuco es un distrito ubicado a la margen izquierda del Río Sendamal. La bella campiña rodea al Sorochuco Sorochuco pueblo de Sorochuco. Capilla San Capilla de la veneración a San Antonio. Según se cuenta, en el lugar donde se levanta la capilla se Antonio de Sucre encontró la imagen del santo hace más de 100 años. Pencas Continúa… 73
  • 74. Cerro que sirve de mirador de la ciudad de Celendín. En sus faldas se encontraron restos fósiles de Cerro Jelij Celendín un perezoso gigante que poblaba la región hace 10000 años. Canal elaborado a base de piedra labrada con una longitud de 608 metros. Se comenzó a construir El Túnel Sucre en 1940 y se terminó en 1948 y sirvió para desaguar la laguna del Huaco y así evitar que se inunden los pueblos de Sucre y José Gálvez. Curiosa roca que al golpearla con otra más pequeña origina un sonido peculiar parecido a la Piedra Campana Sucre campana de metal. Fuente: PRODELICA-DIRCETUR – Cajamarca-Talleres Participativos. Elaboración: CEDEPAS Norte 3.2.4.3. Rutas turísticas o La principal ruta turística, y la más conocida, es aquella que une a Celendín con la fortaleza de Kuelap. Esta ruta atraviesa el cerro Jelij, el distrito del Utco, el río Marañón, el pueblo de Leymebamba hasta llegar a Chachapoyas estos últimos ya en Amazonas. o Otra ruta turística importante es aquella que une la ciudad de Celendín con los Baños Termales de Llanguat que cuenta con una bifurcación para los distritos de Pallán, Miguel Iglesias y Chumuch en donde se encuentra la Peña del Diablo. o Además, están las rutas que une la ciudad de Celendín con los distritos de Sucre, José Gálvez y Jorge Chávez existiendo una bifurcación hacia el distrito de Oxamarca donde se encuentra varios centros arqueológicos a los cuales se llega mediante caminos. 3.2.4.4. Número de visitas De acuerdo al DIRCETUR, la mayoría de arribos a establecimientos de hospedajes en la región se producen en la provincia de Cajamarca, la cual capta cerca de la mitad de arribo de turistas internos en la región (47%) y prácticamente 8 de cada 10 arribos de turistas internacionales. Y solamente el 2% de los visitantes (nacionales y extranjeros) que llegan a Cajamarca, van a Celendín. Esto nos coloca por debajo de Jaén y Chota (30% y 10%, respectivamente) en cuanto a participación del mercado y empatados con Cajabamba (2%). Esto a pesar de que Celendín, como municipalidad provincial, ha invertido más en el programa de turismo que Chota y Jaén en los últimos 3 años (152 mil / 117 mil y 26 mil, respectivamente). Sin embargo, el turismo, tiene otras conexiones, como por ejemplo carreteras. Aquí si las municipalidades distritales de Chota y Jaén superan considerablemente a Celendín. Chota ha invertido en transporte terrestre S/. 14.7 millones, mientras que Jaén, S/. 26.1 millones y Celendín solamente 4.9 millones. Por su parte la composición de los visitantes y la participación del mercado a la provincia de Celendín es como sigue: 96% de los visitantes es nacional y sólo un 4% es extranjero. Cabe resaltar que la composición de arribos ha ido variado en los últimos 5 años, presentando la mayor participación del mercado, en el 2005, esto a pesar que a nivel regional se tuvo menor afluencia turística. El promedio de arribos nacionales, respecto a extranjeros en el último lustro, es de 30 a 1; es decir, por cada 30 turistas nacionales, tenemos un extranjero. Cuadro N° 52: arribos nacionales y extranjeros a la provincia de Celendín 2004 – 2008 Año 2004 2005 2006 2007 2008 Nacional 3,363 5,226 4,076 4,281 4,006 Extranjero 109 282 127 144 98 Total 3,472 5,508 4,203 4,425 4,104 Participación del mercado (%) 1% 3% 2% 2% 2% Fuente: DIRCETUR – Cajamarca. Elaboración: CEDEPAS Norte 74
  • 75. Asimismo, según el estudio de Beatriz Boza (2006) los vacacionistas que visitan Celendín son principalmente jóvenes residentes de la ciudad de Lima con instrucción universitaria, los mismos que obtienen información sobre Cajamarca y Celendín mediante la consulta a familiares y amigos. También cerca del 61% de visitantes son jóvenes entre 18 a 34 años y 76% de turistas internos, se inclinan por hacer un turismo de naturaleza, gran oportunidad para la provincia. 3.2.4.5. Servicios turísticos conexos Alojamiento De acuerdo con los datos proporcionados por la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo (DIRCETUR), los servicios turísticos propiamente dichos, llámese hospedajes y restaurantes se encuentran únicamente en la ciudad de Celendín. Adicionalmente existen lugares para alimentación y hospedaje en los diferentes distritos de la provincia, pero no están catalogados, como tales. Los establecimientos categorizados son 7: 3 hostales y 4 establecimientos que están con el rótulo de sin categoría. Estos 7 establecimientos suman en total 147 habitaciones y 276 camas. Es decir, como para atender solamente al 20% de los visitantes (bajo el supuesto que vienen en tres momentos diferentes) Cuadro N° 53: Establecimientos de hospedaje categorizados en la provincia de Celendín Nombre comercial Clase Categoría Domicilio Teléfono Habitaciones Camas Celendín Hostal S/c Jr. Unión 306 (076) 555239 20 60 Imperial Hostal 2 estrellas Jr. Dos de mayo 568 (076) 555492 6 8 Maxmar Hostal S/c Jr. Dos de mayo 343 (076) 555330 20 35 José Gálvez S/c S/c Jr. Dos de mayo 344 (076) 558545 38 74 Amazonas S/c S/c Jr. Dos de mayo 349 (076) 311628 20 31 Raymi wasi S/c S/c Jr. José Gálvez 420 (076) 555374 19 26 Loyer's S/c S/c Jr. José Gálvez 410 (076) 555210 24 42 Fuente: DIRCETUR – Cajamarca. Elaboración: CEDEPAS Norte Restaurantes Con respecto a los restaurantes categorizados por el DIRCETUR, estos suman 6 establecimientos sumando un total23 de 80 mesas y 312 sillas. Al igual que pasa con los establecimientos de hospedaje (bajo el supuesto que los arribos son en tres épocas de año), estos sólo llegan a cubrir el 22% de la demanda turística. Cuadro N° 54: Restaurantes categorizados en la provincia de Celendín Nombre Comercial Domicilio Distrito N° de Mesas N° de sillas Restaurant Virgen del Carmen Dos de Mayo N° 830 Celendín 20 80 Restaurant El Carmen Salaverry N° 511 Celendín 10 40 Restaurant Carbón y Leña Dos de mayo N° 416 Celendín 18 72 Bar Restaurant Pollería La olla de mamá José Gálvez N° 107 Celendín 32 120 Restaurant Loyer’s José Gálvez N° 410 Celendín nd nd Restaurant Jalisco Unión N° 317 Celendín nd nd Fuente: DIRCETUR – Cajamarca. Elaboración: CEDEPAS Norte 23 No se cuenta con estadísticas de los restaurantes Loyer’s y Jalisco 75
  • 76. En conclusión, existe una deficiencia en la infraestructura de servicios turísticos, y un déficit de oferta mayor al 70%, a esto se suma la ausencia de una oferta turística competitiva y sostenible y una mala calidad en los servicios de atención al turista. Transporte El servicio de transportes existente en la provincia de Celendín es de tres clases: Interprovincial, Interdistrital y local (solo en la ciudad de Celendín). El transporte interprovincial está constituido por microbuses que tienen la ruta Celendín – Chachapoyas – Celendín y Cajamarca – Celendín – Cajamarca. Además existe una empresa que realiza la ruta Celendín – Moyobamba una vez por semana. La frecuencia de salida es de 2 veces por día todos los días para Cajamarca con excepción de Móvil Tours que sale una vez por día tres veces a la semana. Cuadro N° 55: Empresas de transportes interprovincial existentes en la provincia de Celendín Empresa de Transportes Destino Final VIRGEN del CARMEN Chachapoyas MOVIL TOURS Chachapoyas y Cajamarca ATAHUALPA Cajamarca ROYAL PALACE Cajamarca TRANSPORTES ROJAS Cajamarca CABA Cajamarca Fuente: Municipalidad Provincial de Celendín – Gerencia de Transporte Urbano Elaboración: CEDEPAS Norte A nivel de transporte interdistrital, salvo Utco y Jorge Chávez, los demás distritos están intercomunicados con la Capital mediante combis y coaster (en Oxamarca). Cabe destacar que mientras más lejano sea el distrito menor es la cantidad de Empresas que llegan a ese destino; salvo que tenga algún mercado de importancia como por ejemplo Cortegana y Huasmín. Es decir, el transporte está ligado básicamente a las dinámicas económicas de las zonas. Los mercados satélites creados en los últimos 10 a 15 años, conjuntamente con la construcción de nuevas vías de comunicación, han hecho posible el incremento del transporte interdistrital e interprovincial. Cuadro N° 56: Empresas de transportes interdistrital existentes en la provincia de Celendín Empresa de Transportes Destino Final* Chumuch, Chalán, Villanueva, Sorochuco y ARAUJO Oxamarca CASTILLO Chumuch, Chalán, Cortegana SERGECAX Villanueva, Cortegana GRAN CHIMUCH Cortegana, Chumuch SANTA ANA de CHAQUIL Sucre, José Gálvez CALAPACHO SRLtda Sucre, José Gálvez SUCRECEL Sucre, José Gálvez LOS AMIGOS Huasmín NIÑO DIOS DE PUMARUME Oxamarca (*) Es conocido que existen rutas intermedias, pero por fines de abreviación, estamos tomando el destino final Fuente: Municipalidad Provincial de Celendín – Gerencia de Transporte Urbano Elaboración: CEDEPAS Norte La mayor frecuencia de salidas lo tienen los distritos de Sucre y José Gálvez, esto explicado por la cercanía que tienen con la ciudad, además de Cortegana por la existencia de mercados de importancia como por ejemplo Villanueva. Asimismo a Sucre y José Gálvez existe servicio informal de colectivos que incluso puede llegar a Jorge Chávez. 76
  • 77. A nivel local existen taxis y mototáxis que han venido apareciendo a medida que la ciudad de Celendín se ha ido expandiendo. Habiendo un predominio total de los mototáxis frente a los taxis. Estos ingresan hasta la plaza central, cosa que en las mayorías de ciudades está prohibido. 3.2.5. Minería 3.2.5.1. Derechos mineros (metálica y no metálica) En la provincia de Celendín existen alrededor de 266 derechos mineros (metálica y no metálica), los mismos que comprometen al 73% de la superficie de la provincia; sin embargo, sólo el 0.3% de ésta se encuentra en explotación (11% del área de derechos mineros, que es de 194,916 ha), correspondiendo generalmente a minería no metálica y a pequeños productores mineros o artesanal. Asimismo, existe un gran número de derechos mineros (expresados en porcentaje del área total de derechos) que actualmente se encuentran sin actividad (42%) y otro gran número que no han presentado su declaración anual consolidada (44%). Por su parte las actividades de cateo y prospección (actividades iniciales de todo proyecto minero) son apenas 7, así como también los derechos mineros paralizados, que al mes de junio suman 3 (Ver cuadro 57). Aquellos proyectos que están en fase de exploración se encuentran en los distritos de Celendín, Huasmín y Sorochuco conteniendo minerales como el cobre y el oro principalmente, mientras que aquellos que ya están siendo explotados se encuentran en Sucre, Sorochuco, Chumuch y Cortegana siendo de naturaleza polimetálica, además de explotar manganeso. A nivel de la minería no metálica, existen yacimientos de caliza en Utco, mientras que en Chumuch explotan agregados para la construcción como grava y arena. Adicionalmente, también se encuentran yacimientos de mármol (gris, pardo, amarillo, marrón, etc.), piedra ónix, granito, cuarzo, feldespato, antracita, yeso; el feldespato se encuentra en el distrito de Utco más específicamente en el Caserío “El Limón”, el cual viene siendo explotado actualmente por la empresa Carolina, quien abastece de este material a empresas limeñas como Celima; el resto de materiales, como agregados, se encuentran en los distritos de Celendín (caserío Santa Rosa) y Jorge Chávez, además de la antracita y el yeso que se encuentran en el distrito de Huasmín. El cuadro N° 57 ilustra los derechos mineros en la provincia de Celendín, según el titular y la situación actual del derecho minero. Cuadro N° 57: Derechos mineros en la provincia de Celendín Situación TITULAR No Sin Cateo y Total Exploración Explotación presento Paralizada actividad Prospección general DAC minera Alarcon Piana Marco Antonio 1 1 Anglo American Michiquillay S.A. 1 1 Araujo Zelada Karina Esther 1 1 Araujo Zelada Wander 1 1 Bazan Pando Cesar Alfonso 1 1 Continúa… 77
  • 78. Situación TITULAR No Sin Cateo y Total Exploración Explotación presento Paralizada actividad Prospección general DAC minera Becerra Cieza Luis Alberto 1 1 Becerra Miranda Keren Madai 1 1 Belmont Cassinelli Augusto Juan Pablo 1 1 Campos Carbajal Cristian Antonio 1 1 Campos Medina Antonio 1 1 Carassai Burga Cesar Pierino 1 1 Cementos Pacasmayo S.A.A. 1 1 2 Cia. Minera J. y R. Orion S.A.C. 2 2 Compania Minera Miski Mayo S.A.C 4 4 Compañia Minera Agregados Calcareos S.A. 1 1 Compañia Minera Aurifera del Sur S.A. 6 6 Compañia Minera Las Camelias S.A. 1 4 5 Compañia Minera Milpo S.A.A. 1 1 Compañia Minera Pedregal S.A. 3 3 Compañia Minera Sipan S.A.C. 2 2 Consorcio Minero Horizonte S.A. 1 1 Ecoing Peru S.R.L. 1 1 Gallarday Cerna Ricardo Freicer 1 1 Iamgold Peru S.A. 2 15 2 19 La Asuncion Negociacion Minera S.A.C. 1 1 Lumina Copper S.A.C. 1 1 2 Maperminco S.A.C. 4 4 Marsano Peschiera Renzo Dante 1 1 Minera Playa Sierra S.A.C. 2 2 Minera Quilca S.A.C. 1 1 Minera Rosa Mistica S.A.C 1 1 Minera Yanacocha S.R.L. 7 4 6 64 81 Morales Quispe Heddy Teresa 1 1 Nuñez Montañez Benjamin Alejandro 1 1 Pimentel Jibaja Lida Avelina 1 1 Placer Dome Del Peru S.A.C. 24 24 Quiroz Cruzado Roberto 1 1 Quiroz Zafra Obdulia 1 1 2 Rodriguez Guevara Cesar 1 1 Rodriguez Murrugarra Ernesto Antonio 1 1 Rodriguez Pizan Jose Santos 1 1 S.M.R.L. Chaupiloma Dos de Cajamarca 1 1 S.M.R.L. El Potro Blanco 1 1 2 S.M.R.L. Fortuna Uno 1 1 S.M.R.L. Nor Oriental 1 1 S.M.R.L. San Miguel n°1 1 1 Continúa… 78
  • 79. Situación TITULAR No Sin Cateo y Total Exploración Explotación presento Paralizada actividad Prospección general DAC minera Salomon Sansur Miguel Antonio 1 1 Silva Chavez Jaime 4 4 Silver Hills S.R.L. 1 1 Sociedad Minera Ghandarva S.R.L. 2 2 Vereau Abanto Jorge Patrick 1 1 Vereau Cortez Jorge Oliverio 1 1 Wf Silva Ingenieros S.R.L. 1 1 White Rocks International S.A.C. 33 25 58 Zarate Bringas Luis 3 3 Zegarra Cachay Jose Eli 1 1 Zulueta Torres Miguel 2 2 Total General 7 10 4 127 3 115 266 Fuente: Reportes de Vigilancia Minera a las Industrias Extractivas Elaboración: CEDEPAS Norte En resumen, la actividad minera en la provincia tiene un gran potencial ya que existen yacimientos de minería metálica y no metálica, lo que abre un abanico de posibilidades: por un lado la entrada de divisas que en la provincia a través del canon y por el otro el dinamismo que ha adquirido el sector construcción favorecerá a eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás. Se estima que por cada millón de soles invertidos en construcción, esto genera cerca de 900 empleos directos. 3.2.6. Espacios de vinculación económica y flujos comerciales Como sucede en todas las provincias del departamento de Cajamarca, cada provincia (e incluso algunos distritos) posee un cierto número de “mercados satélites”, que han ido configurándose a lo largo de la historia económica y quitando supremacía a mercados “hegemónicos”, formados en un inicio del proceso geoeconómico. En el caso de Celendín, están las ferias de distritos y caseríos que dentro de la provincia han cobrado importancia. Dichas ferias, ya sea por su cercanía a otras provincias (caso Piobamba, Cruzconga, Cortegana, Chugur, Sorochuco, etc.), por las facilidades de acceso, especialmente carreteras, o por motivos de identidad, han hecho posible la creación de espacios geoeconómicos locales e incluso extraterritoriales. En el primer caso, hablamos de espacios de vinculación económica, y el segundo, de corredores económicos (flujos comerciales más largos). 3.2.6.1. Espacios de vinculación económica local La dinámica económica de Celendín, al igual que de otras provincias, está determinada por espacios de vinculación económica local (EVEL’s), entendidos estos como zonas geográficas en el cual se identifican elementos de articulación económica, interna y externa (pero generalmente dentro de la provincia). Son espacios sobre los cuales se puede influir para aumentar su competitividad. 79
  • 80. Generalmente estos EVEL’s forman parte de corredores económicos que en la mayoría de los casos se extiende más allá del territorio de actuación del gobierno local. Se ha determinado hasta 3 (tres) espacios de vinculación económica local: EVEL zona: Celendín Norte: Este espacio de vinculación económica está conformado por los distritos de Cortegana, parte de Huasmín, La Libertad de Pallán, Chumuch y Miguel Iglesias. Dan dinámica a este espacio los mercados feriales de Bella Aurora, 3 de Octubre, Chumuch (en Chumuch), Andamachay, Miguel Grau, Candén, Cortegana (en Cortegana), Ramoscucho, Libertad de Pallán y Nueva Esperanza (en Pallán) y los mercados de Chalan, Muyoc y Pisón (en Miguel Iglesias). La mayoría de productos de estos mercados se canalizan a través de Bambamarca y Chota, lo poco que ingresa a Celendín (feria pecuaria), de estas zonas, son mayormente ganado vacuno y equino. EVEL zona: Celendín Centro-Oeste: Este es otro espacio de vinculación económica local, comprende Sorochuco, parte de Huasmín y parte alta de Sucre y Oxamarca. El comercio se da a través de los mercados de Jerez, Santa Rosa, Jerez, Santa Rosa, Vista Alegre y Chugur (en Huasmín), Piobamba (en Oxamarca), Sorochuco, el Tingo, Chorrera, Salacat y Rejopampa (en Sorochuco), Cruzconga, (en Sucre). Hace algún tiempo hubo intentos de crear dos ferias, en el territorio de Sucre, el de Vigaspampa y el de la Pampa del Toro, pero fueron absorbidos por mercados más fuertes, como el de Cruzconga. Estos mercados, por su accesibilidad a la carretera, se conectan mayormente con Cajamarca; sin embargo, existen pequeños comerciantes, especialmente de animales, que se vinculan a otros mercados locales cercanos, entre ellos, el de Celendín. EVEL zona: Celendín Sur-Centro Este: El sur está conformado por los distritos de Celendín, Utco, José Gálvez, Jorge Chávez, parte de Huasmín, Oxamarca y Sucre. Los mercados que dinamizan esta zona, son: El Tingo y Huasmín (en Huasmín), Sucre (en Sucre), Oxamarca (en Oxamarca) y Celendín. Asimismo, este espacio de vinculación económica, está enmarcado en el corredor económico del sur (Cajabamba, Cajamarca, Celendín, San Marcos, Contumazá, San Pablo y San Miguel), llamado también del “Caucho”, pero también en el del centro (Chota, Santa Cruz, Hualgayoc y Cutervo), En dichos EVEL’s, se dan flujos comerciales internos y externos. El flujo interno está dado por la comercialización de los productos en los mercados que se ubican en los diferentes caseríos que pertenecen a un mismo distrito. El flujo externo está determinado, principalmente, por el comercio entre distritos de la provincia de Celendín y mercados de otras provincias dentro de la Región Cajamarca (ver cuadro 53). El siguiente cuadro nos muestra los mercados feriales y pecuarios existentes en la provincia de Celendín. Cuadro N° 58: mercados feriales existentes en la provincia de Celendín, según espacios de vinculación económica Flujo comercial Zona Distrito Lugar Día Mercado mayoritario Mercado fijo, ferial y Celendín Celendín Celendín Domingo pecuario Sur-Centro Este El Tingo Jueves Mercado ferial y pecuario Celendín Huasmín Huasmín Sábado Mercado ferial y pecuario Celendín Oxamarca Oxamarca Domingo Mercado ferial Sucre-Celendín Vista Alegre Viernes Mercado ferial y pecuario Bambamarca-Chota Huasmín Chugur Miércoles Mercado ferial y pecuario Bambamarca-Chota Norte Pallán Domingo Mercado ferial Bambamarca-Chota La Libertad de Ramoscucho Sábado Mercado ferial y pecuario Bambamarca-Chota Pallán Nueva Esperanza Domingo Mercado ferial Bambamarca-Chota 80
  • 81. Chalán Domingo Mercado ferial y pecuario Bambamarca-Chota Miguel Iglesias Muyoc Jueves Mercado ferial y pecuario Bambamarca-Chota Pizón Viernes Mercado ferial y pecuario Bambamarca-Chota Bella Aurora Viernes Mercado ferial Bambamarca-Chota Chumuch 3 de octubre Domingo Mercado ferial Bambamarca-Chota Chumuch Domingo Mercado ferial Bambamarca-Chota Cortegana Domingo Mercado ferial Bambamarca-Chota Andamachay Viernes Mercado ferial Bambamarca-Chota Cortegana Miguel Grau Jueves Mercado ferial Bambamarca-Chota Candén Jueves Mercado ferial Bambamarca-Chota Jerez Domingo Mercado ferial Cajamarca Huasmín Santa Rosa Viernes Mercado ferial y pecuario Cajamarca Oxamarca Piobamba Jueves Mercado ferial y pecuario Cajamarca Sorochuco Domingo Mercado ferial y pecuario Cajamarca Rejopampa Jueves Mercado ferial Cajamarca Centro Este Sorochuco El Tingo Sábado Mercado ferial Cajamarca Salacat Miércoles Mercado ferial Cajamarca Chorrera Domingo Mercado ferial Cajamarca Cruzconga Sábado Mercado ferial y pecuario Cajamarca Sucre Sucre Sábado Mercado ferial y pecuario Cajamarca Fuente: SNV – UNC. Perfil provincial de Celendín-Entrevistas. Elaboración: CEDEPAS Norte 3.2.6.2. Flujos económicos Los flujos económicos, a diferencia de los EVEL, tienen accionar más extra local, ya que son espacios socioeconómicos interrelacionado por flujos comerciales propios y vías de comunicación comunes. En todos los casos, estos flujos económicos forman parte del corredor económico del sur del departamento (Crisnejas, Marañón Andino y Jequetepeque). En Celendín encontramos al menos 3 sistemas de producción que dinamizan la actividad socioeconómica de la provincia (Sistema agrario, pecuario y artesanal), los cuales trascienden el territorio provincial e incluso departamental (adaptado del Programa Regional de Competitividad: 2005) Sistema agrario (cacao, frutales, cereales y tubérculos). Áreas de producción: En cacao, así como caña, yuca, maíz, camote, frutales, carrizo entre otros productos; Celendín, Cochabamba y Luya, son los principales zonas de producción. Por su parte la zona de frutales, proviene en su mayoría de Utco y Celendín (cerca del 100% de la producción provincial). En cuanto a cereales y tubérculos, estos se producen, en la mayor parte de la provincia, siendo los distritos de Celendín, Huasmín y Sorochuco los que producen más del 50% en cereales y cerca del 40% en tubérculos. 81
  • 82. Zonas de transformación: Salvo por las plantas artesanales de cacao para la elaboración de chocolate de taza, no hay otro tipo de industrias en la zona. Zonas de servicios: Acompañan a las ciudades locales, las del oriente, como Rioja y Chachapoyas, y las costeras como: Trujillo, Chimbote, Chiclayo, Piura y Lima. Centros de consumo: El flujo comercial del sistema agrario, se extiende a las ciudades de Cajamarca, Jaén, Trujillo, Chiclayo, Chimbote y Lima, esto especialmente, el chocolate. Transporte: Esta conformado mayormente por residentes de la zona, pero también, provenientes de los lugares de origen de los comerciantes y acopiadores que acuden a la zona a adquirir los productos agrícolas de la zona, especialmente de los “mercados satélites” más importantes. En resumen, este sistema de producción, que se articula a los ya mencionados tres corredores económicos del departamento, tiene mucho potencial, en especial el cacao y los frutales. Sin embargo, está en función al crecimiento de la base productiva en la provincia así como en la vecina región de Amazonas. En el caso del cacao, si no se siembra las cantidades adecuadas y si no se cosecha una buena calidad, será difícil dar el gran salto hacia la industrialización. Sistema pecuario (leche fresca, derivada y vacuna). Áreas de producción: Sin lugar a dudas, la actividad pecuaria, especialmente la lechera, es la principal actividad de la provincia, más aún ahora que se ha incrementado el consumo percapita nacional (pasó de 44 lit/hab/año, en el 2001 a 55 lit/hab/año, en el 2007). El circuito de la leche fresca, termina en Cajamarca; sin embargo, los productos derivados siguen la ruta costera. Lo mismo sucede con el caso del ganado, especialmente el vacuno, quien llega incluso hasta el camal de Yerbateros, en Lima. En el caso del queso, además de la ciudad de Cajamarca, están las ciudades de La Encañada (Chanta), Santa Cruz, Chota y Bambamarca, ciudades que abastecen de quesillo a los más grandes productores de queso mantecoso. Zonas de transformación: Según infoláctea, se estima que más del 62% de la producción de leche, va a parar en manos de las dos mayores empresas compradoras de leche fresca, Gloria y Nestlé, y cerca de un 27% a la industria de derivados lácteos. La diferencia se distribuye entre la venta a programas del Estado y el consumo. Zonas de servicios: Las ciudades de Cajamarca, Chilete, Chepén, Guadalupe, Paiján, Chicama y Trujillo en camino hacia Lima. 82
  • 83. Centros de consumo: Las ciudades de Cajamarca, Trujillo, Chiclayo, Piura y Lima. Transporte: En el caso de la leche, en especial la flota de camiones cisternas refrigerados de las empresas compradoras que tienen su propia red logística. Y en el caso de animales, la flota privada de camiones de carga. En resumen, la leche es un producto que ha ganado importancia en la zona (Celendín es la segunda provincia proveedora de leche, después de Cajamarca) y se estima que al mejorarse la transitividad, habrá mayores facilidades para atender a la demanda industrial y artesanal de Cajamarca y Lima. No cabe duda que la incorporación de medios tecnológicos a la producción lechera (Centros de enfriamiento, mejoramiento genético, pastoreo controlado, entre otras) y en condiciones de sierra, ha llevado a esta actividad a niveles altamente competitivos. Sistema artesanal (sombreros). Se cuenta con diversos productos artesanales, tales como:  Textiles (a mano, a callua).  Cerámica (ollas, jarras, etc.).  Madera (tallados).  Fibra vegetal (sombreros de paja toquilla). Generalmente, los mercados donde se comercializan las artesanías arriba mencionadas, son locales; es decir, mercados aledaños a los caseríos donde se producen dichos productos. Entre los productos mencionados anteriormente, destaca los sombreros de paja toquilla. Se ha estimado que la producción promedio de estos sombreros, es de 15 mil unidades al mes; es decir, aproximadamente 180 mil sombreros al año. Dichos sombreros se comercializan en las ciudades del interior de Cajamarca, otras ciudades de la sierra norte como Huaraz y zonas rurales de La Libertad, Lambayeque y Piura. Áreas de producción: Compran materia prima en la vecina región de Amazonas e incluso en Ecuador (paja toquilla). Los sombreros se elaboran especialmente en las ciudades de Celendín, Sucre, José Gálvez y sus alrededores. Zonas de servicios. Las ciudades medias de la ruta Rioja-Celendín-Cajamarca-Chiclayo-Trujillo- Lima. Centros de consumo. Las ciudades del interior de Cajamarca y otras de la sierra norte como Huaraz. Además, para las zonas rurales de La Libertad, Lambayeque y Piura e incluso Lima y el extranjero. 83
  • 84. En síntesis, la artesanía del sombrero es una actividad emblemática de la provincia, muy trascendental, pues complementa el ingreso de las familias; especialmente las ligadas al agro y a la actividad pecuaria, y en menor medida, al comercio. Cuadro N° 59: Flujos comerciales externos de los productos agropecuarios, según distrito productor Distrito Productos Lugares de venta Queso, menestras Cajamarca, Lima Ganado Lima, Cajamarca, Chiclayo, Trujillo Celendín Sombreros y artesanía de paja toquilla Cajamarca, La Libertad, Huaraz, Lima Chocolate Cajamarca, Lima, Trujillo, Chiclayo Lenteja y frejol Celendín, Bambamarca, Paccha Papa, ají, miel, alcohol y quesillo Bambamarca Chumuch Cacao y frutales Bambamarca Ganado vacuno Ramoscucho, Pizón, Chalán Leche, quesillo Bambamarca Café Chota, Bambamarca Cortegana Trigo Bambamarca, Paccha Continúa… Cacao Celendín, Bambamarca Papa Celendín, Bambamarca, Chota Ganado vacuno Bambamarca, Chota Maíz, huevos, frutas, granos Celendín Quesillo Celendín, Chanta Alta, Chota, Bambamarca Ganado vacuno Celendín, Bambamarca, Chanta Alta, Chota, Cajamarca Queso Chanta, Bambamarca, Cajamarca Huasmín Granos, papa Sorochuco Leche Cajamarca Yuca, maíz, cereales Cajamarca (Vía Celendín) Cuyes, gallinas Celendín (vía El Tingo) Leña y granos Sucre, Celendín Jorge Chávez Leche José Gálvez Papas, maíz, arvejas, hortalizas Celendín José Gálvez Leche Celendín, Cajamarca Papa, trigo, maíz, arveja, lenteja, frejol, chocho Celendín, Bambamarca Queso Cajamarca La libertad de Pallán Quesillo Celendín, Cajamarca, Lima Productos de lana (frazadas, ponchos, etc.) Bambamarca, Cajamarca, Celendín Miguel Iglesias Todos los productos agropecuarios Celendín, Bambamarca, Chota Leche Cajamarca Oxamarca Papa y cereales Celendín, Sucre, Huanico y Cajamarca Menestras Celendín y Sucre Leche, queso, quesillo, papa Cajamarca Sorochuco Arracacha y granos Cajamarca, Celendín Leche Cajamarca y Celendín Sucre Ganado vacuno y papa Celendín Utco Maíz (amarillo duro), trigo, frejol, ají, yuca, papa Celendín Fuente: SNV – UNC. Perfil provincial de Celendín Elaboración: CEDEPAS Norte 3.2.7. Transformación 3.2.7.1. Identificación de productos y mercado En la provincia de Celendín se identificaron al menos los siguientes productos: leche, queso, quesillo, mantequilla, yogur, carne, huevos y miel de abeja. Salvo en Jorge Chávez, en todos los otros distritos existen productores de leche; los productores de quesillo se concentran en el distrito de Sorochuco existiendo también en los distritos de Huasmín, Celendín, José Gálvez, Sucre y Chumuch. Los productores de queso se concentran en el distrito de Sorochuco; la mantequilla se produce en Celendín y Sorochuco; productores de carne encontramos en Sorochuco; en Sucre se produce yogur, existen productores de huevos en todos los distritos siendo Sorochuco donde se encuentra la tercera parte de estos. Miel de abeja se produce en Huasmín. 84
  • 85. Con respecto a la comercialización, los productos que son llevados al mercado son huevos, quesillo, queso (Sorochuco), carne (Sorochuco) y yogur (Sucre). La mayoría de productos comercializables se ofertan a nivel de mercado local. Cuadro N° 60: Productos pecuarios y lugares de venta por distrito Distrito Productos Lugares de Venta - Leche: Gloria, Nestlé y mercado local. Celendín Leche, quesillo y huevos - Quesillo y huevos: mercado local. - Leche: Gloria, Villanueva, Cortegana, Ramoscucho y el Triunfo. Cortegana Leche y huevos - Huevos: Cortegana. - Leche: Nestlé, Ramoscucho y Planta Quesera. La Libertad de Pallán Leche y huevos - Huevos: Ramoscucho. - Leche: Gloria y Nestlé. Miguel Iglesias Leche y huevos - Huevos: Pizón. Continúa… - Leche: Gloria, Nestlé y Planta Quesera. Huasmín Leche y quesillo - Quesillo: Planta Quesera. José Gálvez Leche y huevos - Leche y Huevos: Mercado Local. - Leche: Gloria, Nestlé y Mercado Local. Sorochuco Leche, quesillo, queso, carne y huevos - Quesillo, queso, carne y huevos: mercado local. Oxamarca Leche - Leche: Gloria. Jorge Chávez Huevos - Huevos: Mercado Local. - Leche: Gloria, Nestlé y mercado local. Sucre Leche, Yogurt, Huevos - Yogurt y huevos: mercado local. - Leche: Planta Quesera y mercado local. Chumuch Leche y huevos - Huevos: mercado local. Fuente: Resultados de las encuestas aplicadas a jefes de familia Elaboración: CEDEPAS Norte 3.2.7.2. El chocolate en taza Un caso especial es el chocolate en taza, cuyo sistema de comercialización se detalla líneas abajo. Mercado local El chocolate de taza en sus distintas presentaciones se vende en establecimientos, bodegas, mercados, panaderías y los domicilios de los chocolateros, de la ciudad de Celendín, en forma permanente. Cabe destacar que la producción de chocolates de taza se incrementa entre 100% y 150% en los meses de julio24 y diciembre25, debido a la demanda estacional que se genera en estos meses. Este incremento de la producción coyuntural se genera principalmente por que las familias que no producen en forma permanente, sólo por estas temporadas, se dedican de manera artesanal a la transformación del cacao en chocolate, comprando el cacao de los productores residentes en Celendín y alquilando el horno y moldes. Mercado regional A nivel regional, Cajamarca es el principal mercado del chocolate elaborado en Celendín, donde se puede encontrar en los mercados como (Central, San Sebastián, etc.) así como en las bodegas y panaderías de dicha provincia26. Pero este producto sigue la ruta del Caucho, llegando a mercados como Lambayeque, Trujillo, Chimbote e incluso Lima (Ver ruta comercial del cacao y chocolate) Entre las empresas que expenden estos productos en el centro de Cajamarca se tiene las siguientes: o Panadería Señor de Pumarume Celendín. 24 Por el consumo de turistas (internos y externos) que visitan a la fiesta patronal de la Virgen del Carmen en la Ciudad de Celendín. 25 Por el mayor consumo en las fiestas de navidad y año nuevo. 26 En los supermercados de la ciudad de Cajamarca no se encuentran de venta el chocolate de Celendín, pero si se encuentra el chocolate “Sol del Cuzco”, por lo que se podría considerar como un mercado potencial. 85
  • 86. o Industrias de Alimentos Mackey. o De la Vaca a la Boca Chugur Quesos El Tambo (03 locales) o Lácteos La Princesita o La Casa del Queso o Derilan Quesos o Fábrica de Productos Lácteos El Cajacho o Lácteos Flor de Mayo o Lácteos San Marcos o Lácteos Celendín o Lácteos Sorochuco o Quesos Los Andes o Quesos del Agua Blanca (03 locales) o Productos Lácteos Vista Alegre o Panadería Campos o Agroindustrias el Viajero (02 locales) o Productos Lácteos la Feria o Chugur Quesos EIRL. o Empresa de Alimentos Huacaríz EIRL o La Cremería (Jaime Gálvez EIRL) La demanda promedio de estos establecimientos es de 50 kilogramos mensuales. Por otro lado, la empresa Virgen del Carmen, a nivel de Cajamarca tiene clientes fijos a quienes abastece quincenalmente entre las que se pueden mencionar: o Maribel Alvarado, con un promedio de compras de 25 Kilogramos mensuales o Hilda Barboza, con un promedio de compras de 25 kilogramos mensuales. o Zoila Alva, con un promedio de 15 kilogramos mensuales. o Flor Ramírez, con un promedio de compras de 20 kilogramos mensuales. En la Cuadro N° 61, se resume el mercado destino del Chocolate de taza de Celendín y la ubicación respectiva para cada uno de los mercados. No obstante, se puede observar que alrededor del 60%27 del total de las ventas están dirigidos al mercado local, es decir dentro de la región Cajamarca. Cuadro N° 61: mercado de destino y su ubicación para el chocolate de taza % de las Ventas Totales Región Provincia Destino del Producto (promedio mensual) Celendín, Sorochuco, *Cajamarca Miguel Iglesias, Oxamarca, Bodegas, tiendas y distribuidores 60% Cajamarca *Lambayeque Chiclayo Personas Naturales 2% *La Libertad Trujillo, Chepen, Bolívar Distribuidores, bodegas 10% *Ancash Chimbote Tiendas 15% Fuente: Información proporcionada por la microempresa Virgen del Carmen Elaboración: CEDEPAS Norte 27 Entrevista realizada a la Gerente de la Microempresa Virgen del Carmen. 86
  • 87. 3.2.8. Infraestructura vial La vía principal de la provincia es la carretera Cajamarca - Celendín de 110 Km de longitud, con 29 Km de asfalto Cajamarca – La Encañada (la diferencia en condición afirmada), que mantiene esta categoría por su prolongación hacia el límite este en la interconexión de Celendín con Bolívar y el departamento de Amazonas. En el enlace interno de la ciudad de Celendín con los demás distritos, las vías están conformadas por algunas en condiciones afirmadas y otras sin afirmar, así como por trochas carrozables locales de menor orden. Cuadro N° 62: infraestructura vial de la provincia de Celendín por tipo (Km) Distrito Afirmado Sin afirmar Trocha carrozable Rehabilitación Total Celendín 13.86 20.28 92.36 0.00 126.50 Chumuch 44.92 0.00 15.00 0.00 59.92 Cortegana 4.71 14.83 24.07 0.00 43.61 Huasmín 23.45 66.12 29.97 40.06 159.60 Jorge Chávez 5.00 4.31 20.51 0.00 29.82 José Gálvez 21.58 7.33 3.00 0.00 31.91 La Libertad de 15.00 15.00 64.36 13.50 107.86 Pallán Miguel Iglesias 41.66 2.00 77.81 0.00 121.47 Oxamarca 10.00 7.51 12.46 37.00 66.97 Sorochuco 14.00 7.87 56.45 29.20 107.52 Sucre 38.10 45.26 38.84 0.00 122.20 Utco 43.04 0.00 0.00 0.00 43.04 Total 275.32 190.51 434.83 119.76 1020.42 Fuente: Instituto Vial de la Municipalidad Provincial de Celendín Elaboración: CEDEPAS Norte A partir de la información del cuadro es oportuno precisar, en el caso de las vías en rehabilitación, lo siguiente: o Huasmín: 27.30 corresponde a la ruta Huasmín Jerez, donde la responsabilidad recae en el Gobierno Regional de Cajamarca: En tanto, la ruta San Francisco-Chugur-Juan Velazco- Túpac Amaru-Vista Alegre, con 12.76 Km se encuentra bajo responsabilidad de Contratas de Provías Descentralizado. o Oxamarca: 37 Km desde Sucre a Oxamarca, a cargo del Fondo Ítalo Peruano. o Sorochuco: La ruta Agua Colorada-Lucma, con 17.00 Km, a cargo del Gobierno Regional de Cajamarca. En tanto la ruta Quengomayo-Rejopampa, con 12.20 Km, está a cargo de Contrata de Provías Descentralizado. Considerando que la provincia de Celendín tiene un área de 2,642 km2 y una población aproximada de 90 mil habitantes, dispersamente ubicados en el territorio. Indudablemente 1020.42 km de red vial, resultan insuficiente. No obstante, para un análisis sobre la suficiencia vial provincial, se elaboró el Índice de Suficiencia Vial (o Índice de Engels) que representa la capacidad que tiene una red vial para garantizar los servicios de transporte considerando la población y la superficie del área analizada. 87
  • 88. Para ello los parámetros de análisis son: o De 0 a 5: Red víal insuficiente o De 5 a 10: Red víal medianamente suficiente o De 10 a más: Red víal con suficiencia aceptable El siguiente cuadro nos da una visión más clara de la situación, a nivel de los distritos y provincia de Celendín: Cuadro N° 63: índice de suficiencia vial a nivel de distritos, provincia de Celendín y departamento de Cajamarca Distrito/Provincia/Departamento Índice de Suficiencia Vial Jorge Chávez 16.61 Utco 11.89 Miguel Iglesias 10.71 Sucre 9.86 La Libertad de Pallán 9.56 José Gálvez 8.42 Sorochuco 8.40 Chumuch 6.94 Huasmín 6.53 Oxamarca 4.96 Celendín 4.01 Cortegana 3.28 Provincia Celendín 6.65 Departamento Cajamarca 2.49 Fuente: Zonificación Económica Ecológica (ZEE) - Gobierno Regional Cajamarca. Elaboración: CEDEPAS Norte Del cuadro N° 63, se puede observar que la provincia de Celendín en su conjunto tiene un índice de 6.65 de suficiencia víal, que de acuerdo a los parámetros de análisis, la provincia cuenta con red víal medianamente suficiente28. No obstante, a nivel distrital la red víal es insuficiente en algunos distritos, tal es el caso de Cortegana, Celendín y Oxamarca los cuales cuentan con un índice de 3.28, 4.01 y 4.96 respectivamente. Por otro lado los distritos de Miguel Iglesias, Utco y Jorge Chávez cuentan con una articulación vial aceptable, siendo sus índices respectivos: 10.71, 11.89 y 16.61; entendiéndose que los mismos cuentan con una red vial que facilita la circulación y el intercambio de bienes y servicios de acuerdo con la población y la superficie del distrito. 3.2.9. Población económicamente activa La Población Económicamente Activa (PEA) representa las fuerzas vivas de un territorio, ya que está compuesto por personas que desarrollan algún tipo de actividad o que están buscando empleo. 3.2.9.1. Tasa de actividad 28 Claro está que esta red vial medianamente suficiente se ubica entre los parámetros más bajos del calificativo mayor 10. 88
  • 89. La tasa de actividad de la provincia de Celendín es de 43.2%, es decir que de cada 100 personas que están en edad de trabajar, menos de la mitad (43 personas) está realizando algún tipo de trabajo. A nivel distrital Utco (49.1), Celendín (48.6), José Gálvez (47.3), Sucre (46.1) y Sorochuco (43.5) se encuentran por encima del promedio provincial; mientras que José Gálvez (24.9) es el distrito con menor tasa de actividad de la provincia, esto seguramente porque también es el que tiene menos población. Asimismo, a nivel distrital se nota una gran diferencia entre la tasa masculina y la tasa femenina. En el caso de los hombres de cada 10 personas en edad de trabajar cerca de 7 realizan algún tipo de actividad, mientras que de cada 10 mujeres en edad de trabajar solo 2 realizan alguna actividad económica (no se consideran las actividades del hogar). En cuanto al área de residencia, la tasa de actividad urbana de la provincia es de 49.6 mientras que la tasa rural es de 42.7, a nivel distrital, Utco tiene las tasas de actividad más alto, tanto a nivel urbana (60.8) y rural (50.3); mientras que Jorge Chávez tiene las tasa de actividad más bajas con 24.7 y 26.1 a nivel urbano y rural, respectivamente. (Ver cuadro N° 58) 3.2.9.2. Tasa de desempleo La tasa de desempleo en la provincia de Celendín alcanza el 5.5% de la PEA. Los niveles distritales más altos son Pallán (16.4), Huasmín (9.6%) y Chumuch (7.0%) y los más bajos son Oxamarca (1.1%), Miguel Iglesias (1.6%) y Cortegana (1.7%). Para estos distritos, la baja tasa de desempleo que tienen no se condice con el estado de pobreza en el que viven lo cual nos lleva a deducir que a pesar de que la gente realiza alguna actividad que le reportes ingresos económicos, estos no alcanzarían para cubrir las necesidades básicas insatisfechas. Cuadro N° 64: tasa de actividad por área y por sexo provincial y distrital y tasa de de desempleo por provincia y distrito en porcentaje Sexo Área Provincia y Distrito Tasa de Actividad Tasa de Desempleo Hombre Mujer Urbana Rural Provincia Celendín 43.2 5.5 67.7 20.2 49.6 42.7 Celendín 48.6 4.8 67.1 32.1 51.3 47.3 Chumuch 35.9 7.0 62.4 9.5 43.4 36.1 Cortegana 41.4 1.7 71.2 11.9 49.2 42.7 Huasmín 37.4 9.6 65.2 11.3 48.5 38.4 Jorge Chávez 24.9 3.7 38.4 11.3 24.7 26.1 José Gálvez 47.3 5.1 63.5 33.2 39.4 53.6 La Libertad de Pallán 40.4 16.4 68.0 13.1 50.3 40.8 Miguel Iglesias 36.5 1.6 65.2 9.9 45.5 36.3 Oxamarca 41.6 1.1 67.9 15.7 43.0 43.0 Sorochuco 43.5 3.9 69.2 19.2 42.1 45.4 Sucre 46.1 3.3 75.1 18.0 48.7 47.1 Utco 49.5 3.9 80.1 13.5 60.8 50.5 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: CEDEPAS Norte 3.2.9.3. PEA por sectores de la economía 89
  • 90. Con fines de presentación y con el propósito de sacar un “umbral” de especialización de la provincia, se ha agrupado a las actividades económicas en tres sectores (primario, secundario y terciario). El sector primario agrupa generalmente, a la actividad agropecuaria, la minería entre las más importantes; el sector secundario generalmente agrupa a las industrias y el sector terciario a comercio y servicios. A nivel provincial, el 65.5% de la PEA se dedica a actividades primarias principalmente a la agricultura, un 9.4% se dedica a actividades secundarias (cerca de la mitad se emplea en industrias manufactureras) y el 25% en actividades terciarias (principalmente al comercio en kioscos y bodegas y a la enseñanza). A nivel distrital, La Libertad de Pallán emplea el 89.4% de la PEA en actividades primarias, Cortegana el 88.9%, Oxamarca el 85.7% y Utco el 85%. Celendín es el distrito que menos PEA tiene empleada en el sector primario (33.6%). Con relación al sector secundario los distritos de Jorge Chávez (18.7%), Celendín (16.2%) y José Gálvez (11.8%) son aquellos que tienen mayor proporción de su PEA empleada en el sector secundario. El distrito de Celendín es por excelencia un distrito comercial, es por eso que no es de extrañar que el 50% de la PEA esté dedicada al sector terciario (en su mayoría al comercio), otros distritos con alta PEA, dedicado a los servicios son José Gálvez (37.3%) y Jorge Chávez (25.2%). Cuadro N° 65: PEA y Umbral de especialización (en porcentaje) Provincia y Distritos Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario Provincia de Celendín 65.5 9.4 25.1 Celendín 33.6 16.2 50.1 Chumuch 82.0 4.4 13.6 Cortegana 88.9 1.6 9.6 Huasmín 85.4 7.1 7.5 Jorge Chávez 56.1 18.7 25.2 José Gálvez 50.9 11.8 37.3 La Libertad de Pallán 89.4 0.9 9.7 Miguel Iglesias 80.4 4.7 14.9 Oxamarca 85.7 3.2 11.1 Sorochuco 79.8 9.5 10.7 Sucre 75.5 9.1 15.4 Utco 85.0 5.1 9.9 Umbral de especialización 92.1 13.3 3.1 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: CEDEPAS Norte A pesar de que casi la totalidad de la población de la provincia se dedica a actividades primarias, especialmente agricultura, no se puede hablar de que se ha llegado a una especialización en dicho sector, ya que el umbral de especialización es mayor en todos los casos. Sin embargo, existen 90
  • 91. algunos distritos que se aproximan a dicho valor, tal es el caso de Cortegana y la Libertad de Pallán. En cuanto a la especialización de la población en actividades secundarias, sólo se puede afirmar que dos, de los doce distritos, están especializados en actividades de transformación, están son Celendín y Jorge Chávez. Y finalmente en cuanto a especialización en actividades terciarias, sólo están Celendín y José Gálvez. Las condiciones de mejora de la PEA, supuestamente se dan, mientras más alejados estén de las actividades primarias, será por ello, que los distritos más pobres están más cerca del umbral primario. 3.3. Dimensión ambiental 3.3.1. Climatología: De acuerdo a la Estación Climática Celendín (SENAMHI, 2002-2008), la temperatura media anual es de 14.5°C, con una mínima media de 9.5°C y una máxima media de 19.4°C; los meses más fríos son junio, julio y agosto y los demás meses son cálidos con poca variación térmica, destacando abril como el más caluroso. La humedad relativa promedio anual es de 79%, con una variación de 73% (setiembre) y 85% (abril) y la precipitación media es de 959.13mm al año, con una mayor ocurrencia en marzo (187.87mm) y una menor presencia en agosto (5.47mmm). De manera referencial y para una visualización espacial, la precipitación en la provincia varía entre 1,000mm y 1,500 mm (isoyetas de Estudio de ZEE Región Cajamarca, 2008) que implica una precipitación media en el territorio de unos 1,300mm al año. El periodo lluvioso se concentra entre los meses de octubre y mayo, mientras que la época de estiaje abarca los meses de junio a setiembre. La clasificación climática de acuerdo al referido estudio señala que en la provincia de Celendín se presentan los siguientes climas: BSw-Estepa, distribuido longitudinalmente al este de la provincia; Cw-Templado moderado lluvioso, de mayor predominancia espacial y presencia en la franja longitudinal central; y Dwb-Frío, concentrado en la faja limítrofe al oeste de la provincia. o Clima cálido o estepa (BSw): Este clima se encuentra mayormente a lo largo del río Marañón y alcanza temperaturas de hasta 32°C. En estos lugares existen escasez de población, debido a que son lugares muy accidentados, escasas vías de comunicación y presencia de enfermedades tropicales. o Clima templado o templado moderado lluvioso (Cw): Este clima registra básicamente en los lugares donde mayormente se encuentran ubicados los centros poblados y capitales de distritos, esta corresponde a la zona Quechua con una temperatura de hasta 22°C. o Clima frío (Dwb): lugares como Cumullca, Sendamal y partes altas del distrito de Sorochuco, Chumuch, Miguel Iglesias, Pallán, Huasmín y Oxamarca, que llegan a 8°C en promedio. 91
  • 92. Gráfico N°14: Temperatura promedio años 2002-2008 25.00 20.00 15.00 ºC 10.00 5.00 M áx. 0.00 M ín. Ene Feb M ar A br M ay Jun Jul A go Sep Oct No v Dic P ro m. Meses Fuente: Estación Climática Celendín (SENAMHI, 2009). Elaboración: CEDEPAS Norte 3.3.2. Clima y agricultura: Básicamente en las épocas de ausencia de lluvias, ocurren grandes variaciones de temperatura entre el día y la noche, generándose heladas por debajo de los 6°C, que se presentan con mayor intensidad en los meses de julio y agosto afectando severamente a la actividad agrícola; también se viene apreciando esta ocurrencia durante los meses de diciembre y enero de los cuatro últimos años. Por otro lado, la actividad agrícola es mayormente al secano con una sola cosecha al año y, por tanto, la siembra está supeditada a la ocurrencia de las lluvias por lo que ésta tradicionalmente se inicia entre septiembre y octubre y las cosechas se producen pasadas las lluvias entre mayo y julio. Hay cierto incremento de la temperatura y las precipitaciones en los últimos años, lo que estaría reflejando en algo los efectos del cambio climático en la provincia. Gráfico N°15: Precipitación Celendín (mm) 2002- 2008 200.00 150.00 mm 100.00 50.00 0.00 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Meses Fuente: Estación Climática Celendín (SENAMHI, 2009). Elaboración: CEDEPAS Norte 3.3.3. Ecología: Tomando como referencia el mismo estudio de ZEE de la Región Cajamarca-2008, en la provincia de Celendín se presentan las siguientes formaciones ecológicas: 92
  • 93. o bh-MBT: bosque húmedo Montano Bajo Tropical, abarca 41,433 has del territorio (15.6%), con rangos de temperatura de 13 a 16 °C y precipitación media anual de 1,000 a 1,300 mm. Ofrece un clima muy favorable para la agricultura, la ganadería, la producción de maderas y establecimiento permanente de poblaciones rurales. o bh-MT: bosque húmedo Montano Tropical, comprende 9,882 has (3.7%), presentando una temperatura entre 9 y 12°C y una precipitación anual de 600 a 1,000 mm. Es muy apropiada para su aprovechamiento agropecuario. o bmh-MT: bosque muy húmedo Montano Tropical, abarca la mayor superficie territorial 96,878 has (36.4%), con temperaturas de 9 a 12°C y precipitaciones medias anuales de 1,000 a 1,500 mm. Las tierras en su mayor parte están cubiertas por gramíneas forrajeras en donde se practica pastoreo extensivo y cultivos de papa, oca y mashua. o bs-MBT: bosque seco Montano Bajo Tropical, cubre una superficie de 44,446 has (16.7%), con temperaturas de 13 a 17°C y precipitaciones de 600 a 800 mm al año. Las condiciones climáticas son propicias para cultivos de papa, maíz, hortalizas y la ganadería; la vegetación natural ha quedado bastante reducida por la acción humana, para dar lugar a cultivos y vegetación secundaria de gramíneas, arbustos y árboles dispersos. o bs-PT: bosque seco-Premontano Tropical, comprende 28,037 has (10.6%), con un rango de temperatura de 17 a 20°C y precipitación media anual de 600 a 800 mm. La topografía accidentada y empinada es una limitante para la agricultura; la vegetación nativa ha sido muy alterada, quedando vegetación secundaria en degradación o recuperación. o mte-PT: monte espinoso Premontano tropical, abarca 29,706 has (11.2%), con una temperatura que va de 17 a 24°C. La escasez de lluvia es una limitante para la actividad agraria y las condiciones topográficas son adversas para cultivos bajo riego y una ganadería intensiva, aprovechándose angostos terrenos adyacentes a los cauces con agua. o pmh-SaT: páramo muy húmedo Subalpino Tropical, se extiende en 10,873 has (4.1%), con temperaturas de 3 a 6°C y precipitación de 500 a 1,000 mm. La cubierta vegetal está representada por gramíneas forrajeras y el pastoreo ha cambiado la vegetación nativa en la mayor parte de esta formación; no es propicia para la agricultura. o tp-AT: tundra pluvial Alpino Tropical, se presenta en una pequeña área de 363 has (0.1%), con temperaturas menores a 6°C y precipitación de unos 1,500 mm anuales. Se sitúa sobre los 4,000 msnm, presentado estribaciones accidentadas en parte cubiertas por pajonales o ichu. 3.3.4. Cobertura vegetal: En las épocas de lluvia hay presencia de neblina en las zonas sobre los 2,500 msnm, propiciando lugares de flora nativa y de formación de los acuíferos. En Cortegana, sobre su flanco oriental, la nubosidad es casi perenne durante todo el año, por lo que existen bosques naturales a más de 3,000 msnm, como es el caso de Yagén y alrededores, donde es posible aún encontrar palmeras nativas de la especie chonta y una diversidad de flora y fauna aún por estudiar. La provincia de Celendín tiene las siguientes formas de cobertura vegetal: Bosque húmedo de montañas (Bh m) que ocupa 10,504.44 has (3.96%), Bosque seco de montañas (Bs m) en un área de21,712.19 has (8.18%), Cultivos Agropecuarios (Cuap) en 20,490.92 has (7.72%), Cultivos agropecuarios – vegetación secundaria (Cuap/Vs) que ocupan un área de 3,777.27 has (1.42%); Lagos y lagunas (Lag) en 157.47 has (0.06%), Matorral (Ma) con una extensión de 149,135.02 has (56.50%) y el área de Pajonal (Pj) con una extensión de 59,588.80 has (22.46%). De igual modo se han identificado 3 de zonas de vida, que con la intervención humana han sido modificadas configurando espacios agropecuarios denominados Zonas Agroecológicas, caracterizadas por su diversa composición vegetal natural, su clima, su altitud y especialmente por el tipo de especialización productiva. 93
  • 94. 3.3.5. Caracterización de regiones naturales en Celendín En la provincia se pueden distinguir 3 importantes regiones naturales: o Yunga Interandina o Fluvial (desde el Río marañón 670 msnm en su parte más baja en el Distrito de Cortegana a 2300 msnm). o Quechua (de 2300 a 3500 msnm). o Jalca (de 3500 a 4200 msnm en el distrito de Huasmín). Cuadro N° 66: Regiones naturales de la provincia de Celendín Yunga Interandina o Fluvial Quechua Jalca Zona de Transición del Yunga Media Yunga Alta Quechua Media Quechua Alta Marañón 1000 - 1800 1800 - 2300 2300 - 2800 2800 – 3500 3500 - 4200 670 - 1000 msnm msnm msnm msnm msnm msnm Elaboración: CEDEPAS Norte A. Yunga Interandina o Fluvial: 670 a 2300 msnm Esta región natural, se caracteriza por presentar climas templado – cálido a cálido, con precipitaciones que van desde los 250 a 800 mm y biotemperaturas entre 17º a 26 ºC; configurando un paisaje semi árido y seco, en donde la agricultura se reduce a las pocas zonas de regadío. Comprende entre sus centros poblados a la capital del distrito de Utco (Yunga Alta) y a numerosos lugares agropecuarios como Atuyunga en el distrito de Jorge Chávez; Rambrán en Chumuch; Llanguat en Celendín, etc. Su territorio es accidentado. La importancia socio económica radica en el sustento de una agricultura basada en productos de climas cálidos como el maíz amarillo, yuca, camote y frutales mango, plátano, etc.; como en la crianza de vacunos y caprinos. La actividad agrícola se desarrolla en pequeños valles cálidos entre cálidos y templados, como en reducidas áreas bajo riego adyacentes a los lechos de ríos y quebradas; y en franjas angostas de ladera bajo riego. La ocupación del espacio es baja debido a las características de aridez de sus laderas y que se ve acentuada por la pérdida acelerada de la diversidad biológica producto del sobrepastoreo y la tala indiscriminada.  Zona agroecológica de transición del Marañón Situada entre las cotas 670 a 1000 msnm, de clima cálido con temperaturas medias de 23º a 27ºC y precipitaciones anuales que varían entre 250 a 600 mm. Se ubica en la parte oriental y baja de la provincia, que por su altitud correspondería a la Selva Alta o Rupa Rupa, pero por su sequedad y aridez se considera como Zona de Transición del Marañón dentro de la Yunga Interandina o Fluvial. Constituye una delgada franja, donde sólo se ubican pequeñas playas y pendientes empinadas, así como los pequeños lugares llamados “puertos”, en los lugares donde se cruza el Río Marañón. Tiene un clima cálido y semi árido, y escasa cobertura vegetal. Los cultivos de mayor importancia económica se constituyen en pequeñas extensiones de árboles frutales como plátano y pacae, etc. así como, cacao, coca, frejol donde existe riego; cabe resaltar que el cultivo de caña de azúcar está en extinción por no ser económicamente rentable. La vegetación natural está representada por los relictos de hualango, choloque, huacracaspa, palo de balsa, etc. Además, de las zonas áridas de gigantones, canaquil, shongo, etc. 94
  • 95. Los distritos que tienen playas en el río del marañón (al Este), son: Oxamarca, Jorge Chávez, Utco, Celendín, Chumuch y Cortegana. Por ellos, el Río Marañón en su camino hacia el Río Amazonas formando remolinos por los choques que hace con los cerros no permitiendo en muchas partes que sea navegable, sobre todo en la época de estiaje; estos choques ha hecho erosionar los cerros creando condiciones especiales para la proliferación de flora y fauna muchas de ellas endémicas de esta zona. La parte más alta que limita con el río Marañón de la zona de Transición se encuentra aproximadamente a 970 msnm y se encuentra en el distrito de Oxamarca y la parte más baja se encuentra aproximadamente a 670 msnm en el distrito de Cortegana. (Fuente Google Heart, 2009).  Zona Agroecológica Yunga Media Determinada por las cotas 1000 a 1800 msnm, climas de templado cálido a cálido, precipitaciones que fluctúan entre los 400 a 700 mm y biotemperaturas medias anuales entre 20º a 23ºC. Clima cálido durante todo el día. Se encuentra en esta zona los bosques naturales de tipo espinoso y árboles caducifolios como el hualango, la tara, el ceibo, yanaquero, canaquil, choloque, etc. y cactáceas como el marame y los gigantones. La actividad pecuaria se centra en la crianza de caprinos y vacunos criollos en menor intensidad. Los cultivos de esta zona son el maíz amarillo, yuca, camote, maní, ají amarillo, etc.; en frutales se tienen al plátano, palta, caña de azúcar, pacae, papaya, naranja, limón, mango, etc.  Zona Agroecológica Yunga Alta Ubicada entre los 1800 a 2300 msnm, de clima templado a templado cálido, con biotemperaturas promedio que varían de 17º a 20ºC y precipitaciones anuales entre 600 a 800 mm. El Clima es cálido con noches frescas. La vegetación que identifica a esta zona lo constituyen los relictos de choloque, yanaquero, palo blanco, palo amarillo, canaquil, etc., además de la presencia de molle, higuerón, shahuindo, cedro de altura, pauco, huayo, morero, arabisco, taya, hualango, etc. La crianza de ganado vacuno criollo se constituye en una actividad de importancia económica en la zona. El cultivo representativo es el maíz amarillo, frejol, la yuca y el camote, además de los frutales como palta, chirimoya, guayaba, granadilla, lúcuma, papaya, cansaboca, mote mote, tuna, higo, níspero, etc. Así como el cultivo del café. B. Quechua (tierra de clima templado): 2300 a 3500 msnm Es en esta región natural que se presentan las mejores condiciones para la actividad agropecuaria, por la configuración natural de climas templados a templado cálidos; que albergan una diversidad de formas de vida que permite un uso intensivo del espacio. 95
  • 96. Es la zona de mayor concentración de la población, comprende un amplio territorio y se encuentra en las partes medias a altas de los distritos de Oxamarca, Jorge Chávez, Utco, Celendín, Chumuch y Cortegana y en los de Sucre, José Gálvez, Sorochuco, Huasmín y Miguel Iglesias, incluyendo todas las capitales distritales excepto Utco. El tamaño de la parcela tiende al minifundio, lo que determina un sobre uso de los espacios agropecuarios, generando una agricultura de subsistencia tanto en crianzas como en cultivos. En la actualidad muestra un proceso acelerado de deterioro de la biodiversidad, de sus suelos y de su recurso hídrico; configurando un paisaje con tendencia a la desertificación. La actividad agrícola en la zona quechua, se sustenta en el uso del agua producto de las precipitaciones en forma temporal (agricultura de secano) y de algunas fuentes de agua para regadío (agricultura bajo riego); en el uso de los suelos que por su configuración natural presentan un bajo porcentaje de suelos planos y en la tecnología tradicional –caracterizada por el uso no adecuado de recursos y técnicas para la producción-, condiciones que determinan una actividad económica y productiva en franco proceso de deterioro. Los cultivos de mayor importancia son el maíz, trigo, papa y la cebada que son llevados casi en su totalidad al secano, salvo la papa y el maíz que son sembrados bajo riego en pequeñas extensiones. La actividad pecuaria se circunscribe a pequeñas crianzas de ganado vacuno lechero y de vacunos de tracción, generalmente existen crianzas de animales menores bajo sistemas de crianza “tradicionales”, que se constituyen en un elemento de salvamento económico de las familias.  Zona Agroecológica Ladera o Quechua Media Comprendida entre las cotas 2300 a 2800 msnm, con clima templado frío a templado, la precipitación oscila entre 600 a 1000 mm y biotemperaturas promedio de 13 a 17 °C. El clima es templado en el día, con noches frescas a frías. La vegetación representativa natural está determinada por especies como el nogal, chilca, wiso, penca azul, lloctarape, mutuy, lanche, pauco, etc. y frutales como el durazno, berenjena, capulí, chamburo, poro poro, manzana, etc. La crianza de mayor arraigo por las condiciones son ganado vacuno y ovino; alimentados en zonas de pastos naturales y algunas con pastos cultivados como la asociación Rye grass + trébol y como forraje la alfalfa para corte. Determinan las condiciones ecológicas y climáticas la siembra de cereales menores (trigo y cebada), maíz amiláceo y sus asociados.  Zona Agroecológica Ladera o Quechua Alta Se ubica entre las cotas 2800 a 3500 msnm, de clima frío a templado - húmedo, con precipitaciones de 800 a 1050 mm y temperaturas promedio que varían entre 9º a 12ºC. Hay mayor incidencia de lluvias. Eventualmente se presentan heladas y granizadas. La mayor parte del año es posible observar el paisaje, cielo azul y amplios horizontes en sus partes altas, donde sus pampas y lomadas se ven matizadas por pequeños riachuelos y algunas lagunas. 96
  • 97. La vegetación natural más representativa lo constituyen los relictos de aliso, naranjillo, shita, quinual, etc. y en forma aislada plantas de sauco; la vegetación herbácea está determinada por gramíneas (Stipa ichu, Festuca sp., Trifolium sp.). La actividad ganadera está orientada a la crianza de ganado vacuno y ovino, los que son pastoreados en zonas de praderas naturales y algunas áreas cultivadas con la asociación Rye grass + trébol. La ganadería lechera tiene más importancia en la Quechua Alta que en la Quechua Baja por la falta de pasto en la última zona, con excepción de la campiña de Sucre – José Gálvez, donde existen pastos cultivados bajo riego y especializándose como un valle netamente lechero. El cultivo representativo de esta zona es la papa, pero además se siembran cereales menores como el trigo, cebada, arveja, algunos tubérculos andinos (oca y olluco). C. Jalca: 3500 a 4200 msnm Esta región natural abarca desde los 3500 a 4200 msnm, su clima es frígido, con presencia de frecuentes heladas nocturnas y granizadas , la precipitación es alta (mayor a los 1200 mm), y de lenta evaporación, factores que favorecen la formación de lagunas y riachuelos que constituyen importantes afluentes de los ríos Marañón y Llaucano, bajo estas condiciones la actividad agropecuaria se reduce al sistema de crianzas en forma extensiva y al cultivo de pequeños espacios y con largos períodos de descanso destinados a la siembra de tubérculos andinos. La Jalca es también la zona donde nacen los ríos (Sendamal, Miriles, Cantange, Jadibamba, San Isidro, Lunchuy); es la zona de retención del agua de las precipitaciones. Comprende una franja irregular en el extremo occidental de la provincia, así como algunos territorios rodeados por la Quechua; incluye entre sus poblados los de Pampa Huanico y Hierbabuena en el distrito de Oxamarca; Micuypampa y Vigaspampa en Sucre; Punre, La Chorrera y el Tingo en Sorochuco; Santa Rosa, Coñicorge, Jadibamba y Chugur en Huasmín; Ramoscucho y el Porvenir en la Libertad de Pallán; Jorge Chávez y Alto Perú en Miguel Iglesias; Dos de Mayo, Miraflores en Cortegana y Bella Aurora en Chumuch. Las partes más altas comprenden las cumbres de las cordilleras de Mishacocha y Cumullca, así como los cerros Guaguayo y otros mayores de 4000 msnm; La parte más alta de Celendín está a aproximadamente a 4200 msnm en el distrito de Sorochuco entre las lagunas de Milpo y Alforjacocha justo en el cerro que corona a tres lagunas, Lipiac, Dos colores y Rinconada; estas partes altas están hasta esta fecha deshabitada por humanos. La actividad de mayor importancia es la crianza de ganado vacuno orientado principalmente a la producción de leche, las características de la actividad ganadera en general son: Crianza extensiva, sistema altamente depredante en una zona muy diversa pero a la vez muy frágil, con una pradera actualmente calificada como pobre, debido a la sobre carga animal que soporta, pobreza que se incrementa por el avance de la agricultura y de actividades muy depredantes como la quema y el rozo. Bajo estas condiciones se están perdiendo constantemente la presencia de combinaciones forrajeras palatables (paspalum, tréboles, etc.) que son alta palatabilidad, se pierde también la soportabilidad (índice forrajero, cobertura del suelo, entre otros). La actividad agrícola bajo estas condiciones se comporta como una actividad complementaria, debido a que solamente se siembran pequeños espacios de algunos tubérculos andinos (oca, olluco, mashua) y papa si las condiciones lo permiten. 97
  • 98. A manera de conclusión se afirma que el beneficio ecológico de la jalca, se sustenta en la capacidad que tiene para la retención, infiltración y liberación del agua a los manantes, quebradas y afloramientos hídricos en las cuencas de la provincia. La importancia socioeconómica de las tierras de altura, radica en el sustento de la ganadería de altura –ovinos, vacunos –; como en la siembra de tubérculos andinos en forma limitada y con tecnologías denominadas de conservación. La estabilidad tanto de los pastos, ganadería y de los cultivos; se halla en constante riesgo de un lado por la “ampliación de la frontera agrícola”, mediante el uso de técnicas que no prevén la conservación de los principales recursos naturales productivos, como de las condiciones adversas que esta forma de intervención genera en el medio. 3.3.6. Fauna: La fauna que caracteriza a la provincia es muy variada, desde las especies cosmopolitas hasta las especies de carácter endémico como las que identifican a las zonas de vida existentes. Las especies que con frecuencia ocupan las tres zonas de vida son el puma, el venado y el oso de anteojos. Igualmente existen aves cosmopolitas como el gallinazo, el mullo shingo y la perdiz. A. Yunga Interandina o Fluvial: 500 a 2300 msnm Entre las especies cosmopolitas de mayor presencia se encuentran felinos como la onza, pacha zorro, tortola, pugo, turka, loro cabeza roja serpiente coral, hortelana, lagartijas.  Zona agroecológica de transición: Las especies endémicas de esta zona son el quien quien, armadillo, la parcita, la perica cara amarilla, gorrión inca Gris.  Zona Agroecológica Yunga Media: Las especies animales características de la zona son el pájaro carpintero, guardacaballo, pachaloro, chisco.  Zona Agroecológica Yunga Alta: En esta zona se encuentran animales como la lechuza o tuco, conejo silvestre, huayhuash, cuculí, pugo, Santa Rosa, putilla, Martín pescador. B. Quechua: 2300 a 3500 msnm Existen aves que habitan indistintamente los pisos de esta zona de vida, entre estos se tienen las águilas, el zorzal, venado, perdiz, shingo, uchu pishpe, cernícalo, entre otros.  Zona Agroecológica Quechua Media Las especies endémicas de esta zona se encuentran el mono huayhuash, zorzal, huanchaco, cernícalo, indio pishgo, quinde o quende, culebras, sapos.  Zona Agroecológica Quechua Alta Esta zona se caracteriza por especies como vizcacha, zorrillo, perdiz, águila, chinalinda, huapalina, patos silvestres, paucullo, garza blanca. 98
  • 99. C. Jalca: 3500 a 4200 msnm En esta zona se hallan especies como la cargacha, ulluay o cuy de jalca, vizcacha, lic lic, gavilán, pato silvestre, gaviota andina, turca de jalca. 3.3.7. Suelos: El objetivo de este acápite es de presentar sistemáticamente el suelo, de manera que permita su mejor uso mediante técnicas de rehabilitación, recuperación, conservación y manejo encaminados a recuperar la capacidad productiva de los espacios agropecuarios, como condición esencial para el desarrollo económico, ecológico y social en la provincia. o Clasificación de suelos Según la clasificación FAO en la provincia se tienen las siguientes clases de suelos: Cuadro N° 67: Clasificación de suelos de la provincia de Celendín Clase Símbolo Área (ha) Área (%) Cambisol B 4739.23 1.78 Cambisol – Leptosol B-L 22467.00 8.45 Gleysol G 655.90 0.25 Phaeozem H 5256.68 1.98 Phaeozem – Leptosol eutrico H-L 30073.42 11.31 Leptosol L 103583.54 38.96 Leptosol – Phaeozem L-H 223.71 0.08 Leptosol – Paramo androsol L - PA 1605.11 0.60 Leptosol – Paramosol L - PS 257.26 0.10 Paramosol androsol – Leptosol PA - L 16270.23 6.12 Paramosol PS 15064.35 5.67 Paramosol – Cambisol PS - B 1012.26 0.38 Paramosol – Leptosol PS - L 12205.56 4.59 Regosol R 37599.10 14.14 Regosol – Leptosol R-L 8278.21 3.11 Andosol T 6095.54 2.29 Andosol – Cambisol T-B 465.25 0.18 Total 265,852.37 100.00 Elaboración: CEDEPAS Norte Cambisol (B): Los Cambisoles se desarrollan sobre materiales de alteración procedentes de un amplio abanico de rocas, entre ellos destacan los depósitos de carácter eólico, aluvial o coluvial. Aparecen sobre todas las morfologías, climas y tipos de vegetación. El perfil es de tipo ABC. El horizonte B se caracteriza por una débil a moderada alteración del material original, por la ausencia de cantidades apreciables de arcilla, materia orgánica y compuestos de hierro y aluminio, de origen iluvial. Permiten un amplio rango de posibles usos agrícolas. Sus principales limitaciones están asociadas a la topografía, bajo espesor, pedregosidad o bajo contenido en bases. En zonas de elevada pendiente su uso queda reducido al forestal o pastícola. Se encuentran en aproximadamente 4,739.23 has (1.78%). 99
  • 100. Cambisol – Leptosol (B – L): se hallan en 22,467.00 has (8.45%), del total de la provincia. Gleysol (G): los gleysoles son suelos que se desarrollan bajo condiciones de humedad, tienen una textura fina (<8 cm) o ninguno en absoluto, y el horizonte Ah es sustentada en un moteado gris o pardo gleyed, material musgo de turba que puede ser identificable y se presenta en la superficie saturada de agua, estos suelos se desarrollan a partir de una falta de aireación. Colores característicos gris, aceite de oliva, verde, gris-azulado de desarrollar junto con el óxido de color moteados de la reducción de óxidos de hierro y localizados oxidación. Estos suelos se producen, de forma similar a los suelos orgánicos, en pequeñas depresiones y zonas bajas, pueden ser ricos en carbonato de glacio-fluvial material, se limitan a las zonas de infiltración frente a suelos orgánicos, que también se producen filtraciones en las zonas y áreas de depresión. Su área aproximada es de 655.90 has (0.25%). Phaeozem (H): es un tipo caracterizado por poseer una marcada acumulación de materia orgánica y por estar saturados en bases en su parte superior. Se trata de suelos de pradera, con un epipedión mólico y sin carbonato cálcico en el primer metro. Son suelos con igual o mayor fertilidad que los vertisoles, ricos en materia orgánica, textura media, buen drenaje y ventilación, en general son poco profundos, casi siempre pedregosos y muy inestables, restringiendo por ello su uso en la agricultura permanente, pudiéndose utilizar en el cultivo de pastos, aunque se recomienda mantenerlos con vegetación permanente, se encuentran en un área de 5,256.68 has (1.98). Phaeozem – Leptosol eutrico (H – L): cuyas características son similares a los anteriores, pero desarrollados a partir o formados sobre roca madre no consolidada. Se encuentran en un área de 30,073.42 has (11.31%). Leptosol (L): El material original puede ser cualquiera tanto rocas como materiales no consolidados con menos del 10 % de tierra fina. Aparecen fundamentalmente en zonas altas o medias con una topografía escarpada y elevadas pendientes. Se encuentran en todas las zonas climáticas y, particularmente, en áreas fuertemente erosionadas. El desarrollo del perfil es de tipo AR o AC, muy rara vez aparece un incipiente horizonte B. En materiales fuertemente calcáreos y muy alterados puede presentar un horizonte Móllico con signos de gran actividad biológica. Son suelos poco o nada atractivos para cultivos; presentan una potencialidad muy limitada para cultivos arbóreos o para pastos. Lo mejor es mantenerlos bajo bosque. Se tiene un área de 103,583.54 has (38.96%). Leptosol – Phaeozem (L – H): suelos con características idénticas a los anteriores, con la diferencia de ser suelos ricos en materia orgánica, se encuentran en aproximadamente 223.71 has (0.08%). Leptosol – Paramo androsol (L – PA): suelos de origen kárstico, erosionados con perfiles A/R ó AC, se encuentran en zonas altas, suelos con aptitudes para pastos y forestales. Se encuentran en aproximadamente 1,605.11 has (0.60%). Paramosol (PS): se ubican en laderas y paisajes kársticas, con pendientes que van de 7% a 35%, originados a partir de materiales residuales coluvio-aluvial. Desarrollo del perfil A(B)C, tienen un horizonte A úmbrico que descansa sobre un horizonte cámbico y de reacción acida a ligeramente neutra. Se ubican en un área de 15,064. 35 has (5.67%). 100
  • 101. Paramosol – Cambisol (PS – B): suelos con idénticas características a los paramosoles, con, desarrollados de rocas de diferente procedencia, generalmente orgánicos con reacción ácida y contenidos de hierro y aluminio, se tienen 1012.26 has (0.38%). Paramosol – Leptosol (PS – L): se ubican en 12,205.56 has (4.59%), del total provincial. Regosol (R): Los Regosoles se desarrollan sobre materiales no consolidados, alterados y de textura fina. Aparecen en cualquier zona climática sin permafrost y a cualquier altitud. Son muy comunes en zonas áridas, en los trópicos secos y en las regiones montañosas. El perfil es de tipo AC. No existe horizonte de diagnóstico alguno excepto un ócrico superficial. La evolución del perfil es mínima como consecuencia de su juventud, o de un lento proceso de formación por una prolongada sequedad. Su uso y manejo varían muy ampliamente. Bajo regadío soportan una amplia variedad de usos, si bien los pastos extensivos de baja carga son su principal utilización. En zonas montañosas es preferible mantenerlos bajo bosque. Se hallan en 37,599.10 has (14.14%). Regosol – Leptosol (R – L): estos suelos están en 8,278.21has (3.11%), del total del área provincial. Andosol (T): suelos formados en las zonas volcánicas. Estos suelos tienen características especiales que les hagan un recurso natural importante y único, son generalmente suelos muy fértiles, sin embargo, estos suelos son vulnerables al disturbio que puede causar derrumbamientos, y a la erosión por el viento y el agua. Se encuentran en aproximadamente 6095.54 has (2.29%). Andosol – Cambisol (T – B): suelos volcánicos de reacción ácida, fértiles, muy frágiles, con horizontes AC ó AR, con altos contenidos de materia orgánica. Se tienen 465.25 has (0.18%). o Uso Actual del suelo Cuadro N° 68: clasificación del uso actual del suelo Detalle Símbolo Área (ha) Área (%) Cuerpos de agua A 106.44 0.04 Tierras urbanas AU 236.27 0.09 Bosques naturales BN 5,442.78 2.05 Bosques naturales y vegetación arbustiva BN - VA 8.41 0.00 Bosque seco BS 37,841.00 14.23 Cultivos agrícolas CA 2,572.71 0.97 Cultivos agrícolas y pastos cultivados CA - PC 7,293.00 2.74 Cultivos agrícolas y pastos naturales CA - PN 10,178.44 3.83 Cultivos agrícolas y vegetación arbustiva CA - VA 17,289.96 6.50 Cultivos agrícolas, vegetación escasa y afloramientos rocosos CA - VE 13,893.41 5.23 Mosaico de cultivos, pastos y vegetación arbustiva M 23,419.96 8.81 Pastos naturales PN 15,182.63 5.71 101
  • 102. Pastos naturales y vegetación arbustiva PN - VA 31,628.72 11.90 Pastos naturales, vegetación escasa y afloramientos rocosos PN - VE 62,912.96 23.66 Vegetación arbustiva VA 9,501.84 3.57 Vegetación arbustiva, vegetación escasa y afloramientos rocosos VA - VE 17,831.84 6.71 Vegetación escasa y afloramientos rocosos VE 10,512.00 3.95 Total 265,852.37 100.00 Elaboración: CEDEPAS Norte Cuerpos de agua (A): en la provincia se tienen entre lagunas, manantes y puquiales aproximadamente 106.44 has, que representan el 0.04% del total del área. Tierra con áreas urbanas (AU): los centros poblados y la ciudad capital ocupan un área de 236.27 has, un 0.09% del total de la provincia. Bosques naturales (BN): los bosques naturales ocupan un área total de 5,442.78 has, un 2.05% aproximado del total y generalmente en forma de relictos y/o pequeños rodales y bosquetes de especies como el aliso, molle, sauce, quinuales, entre otros. Tierras con bosques naturales y vegetación arbustiva (BN-VA): igualmente estas configuraciones vegetales combinadas son una característica muy frecuente en un medio tan diverso como el de la provincia y van desde las combinaciones ribereñas hasta las combinaciones agroforestales y de protección, generalmente compuestas por aliso, quinuales, quishuares, ceibo. La extensión aproximada es de 8.41 has. Tierra con bosque seco (BS): gran parte está cubierta por una configuración vegetal de bosque seco, conformada por especies como tara, espino, zapote, choloque, aravisco, palo blanco, palo amarillo, ceibo, pauco, huayo, naranjillo, tuna, gigantón, shongo, entre otras, significando un área de 37,841.02 has, que hacen un 14.23% del total del área. Cultivos agrícolas (CA): tienen un área de 2,572.71 has, y básicamente están conformadas por cultivos en limpio y entre las de mayor importancia están la papa, el maíz, el trigo, seguido de leguminosas y tubérculos menores (olluco y oca), en menor grado están las hortalizas. Cultivos agrícolas y pastos cultivados (CA-PC): existen en la provincia combinaciones agropastoriles en un área de 7,293.00 has (2.74%), generalmente en sistemas de conducción pecuaria y complementadas con áreas de cultivos en especial y trigo. Cultivos agrícolas con pastos naturales (CA-PN): combinaciones que se dan por lo general en zonas de altura o en zonas de bosque seco en donde hay asociaciones de pasturas temporales y en donde es posible por los niveles de humedad edáfica asociar estas praderas con cultivos de pan llevar en forma temporal, el área destinada es de 10,178.44 has que corresponden al 3.83% del total. Cultivos agrícolas con vegetación arbustiva (CA-VA): combinaciones agroforestales más frecuentes a lo largo del territorio provincial y conformadas antrópicamente cuya finalidad es de mejorar las condiciones microclimáticas en las zonas de producción agrícola, además de aprovechar los beneficios de los arbustos en términos de combustible, forraje, frutos, abono, madera, etc. El área es de 17, 289.97 has (6.50%). 102
  • 103. Cultivos agrícolas y vegetación escasa y afloramientos rocosos (CA-VE): son áreas en donde la agricultura tiene los más bajos índices productivos y se comporta como una actividad deprimida y esquilmante en espacios altamente frágiles. El área correspondiente es de 13,893.41 has, que representan el 5.23% del total provincial. Mosaico de cultivos, pastos y vegetación arbustiva (M): corresponde a las zonas de mayor densidad poblacional y por lo tanto de mayor uso agrícola, son las áreas bajo presión productiva de ladera y zonas planas, generalmente en minifundio, su área actual es de 23,419.96 has y es aproximadamente el 8.81% de la totalidad de la provincia. Pastos naturales (PN): las áreas con praderas naturales son aproximadamente unas 15,182.63 has (5.71%), combinadas en zonas de altura y áreas de bosque seco. Pastos naturales y vegetación arbustiva (PN-VA): extensas áreas destinadas a la actividad pecuaria, configurada con sistemas silvopastoriles en una extensión de 31,628.72 has que hacen un porcentaje de 11.90 del total del área. Pastos naturales, vegetación escasa y afloramientos rocosos (PN-VE): con un área de 62,912.96 has, que representan el 23.66% del total del área en la provincia; configurada por asociaciones de pasturas y vegetación arbustiva en franco proceso de desertificación por la acción no controlada de aprovechamiento de sus componentes. Tierras con vegetación arbustiva (VA): hacen una totalidad de 9,501.84 has (3.57%), cuya conformación está dada por especies como el azafrán, penca azul, tuna, pájaro bobo, carrizo, chamana, lloctara, entre otras, igualmente el proceso de regresión vegetal y poblacional es alarmante por la extracción y nula reposición de las especies. Vegetación arbustiva escasa y afloramientos rocosos (VA-VE): con un área en la provincia de 17,831.84 has (6.71%), generalmente son áreas muy depredadas en zonas de ladera y áreas de ribera. Vegetación escasa y afloramientos rocosos (VE): con una extensión de 10,512.00 has (3.95%), zonas muy depredadas y corresponden a áreas de praderas naturales, actualmente muy erosionadas. o Capacidad de uso mayor Cuadro N° 69: Capacidad de uso mayor del suelo Uso mayor Símbolo Área (ha) Área (%) Laguna Laguna 158.50 0.06 Pastoreo de páramo, calidad agrológica baja - protección, limitación por P-X 136,562.74 51.37 suelo y erosión Protección-forestales-pastoreo, calidad agrológica baja. Limitación por X-F-P 89,425.32 33.64 suelos y erosión Protección-pastoreo páramo, calidad agrológica baja, limitación por suelo, X-P 11,044.99 4.15 erosión y clima Protección-Pastoreo-Cultivos en limpio, requiere riego. Calidad agrológica X-P-A 19,182.43 7.22 baja, limitación por suelo y erosión Continúa… 103
  • 104. Protección-pastoreo-cultivos permanentes, calidad agrológica baja, X-P-C 9,478.39 3.57 limitación por suelo y erosión Total 265,852.37 100.00 Elaboración: CEDEPAS Norte Laguna: 158.50 has (0.06%) Pastoreo de páramo (P-X): 136,562.74 has (51.37%), Son los que no reúnen las condiciones mínimas requeridas para el cultivo en limpio o permanente, pero que permiten su uso continuado o temporal para el pastoreo, bajo técnicas económicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad productiva del recurso, ni alteración del régimen hidrológico de la cuenca. calidad agrológica baja, suelos de protección, limitación de suelos y erosión. Suelos de protección, forestales y pastos (X-F-P): No reúnen las condiciones ecológicas requeridas para su cultivo, pero permiten su uso para la producción de maderas y otros productos forestales, siempre que sean manejadas en forma técnica para no causar deterioro en la capacidad productiva del recurso ni alterar el régimen hidrológico; de calidad agrológica baja, limitaciones de suelo, erosión y clima, se tienen 89,425.32 has (33.64%). Suelos de protección y pastoreo de páramo (X-P): Son las que no reúnen las condiciones mínimas requeridas para el cultivo en limpio o permanente, pero que permiten su uso continuado o temporal para el pastoreo, bajo técnicas económicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad productiva del recurso, ni alteración del régimen hidrológico, de calidad agrológica baja, limitaciones de suelo y erosión 11,044.99 has (4.15%). Suelos de protección, pastoreo y cultivos en limpio (X-P-A): reúnen condiciones para la instalación de cultivos en limpio, bajo ciertas medidas de protección y conservación, igualmente son aptos para el pastoreo de una manera restringida por tener una calidad agrológica baja, limitaciones de suelos y erosión, requiere de riego. Se encuentran en 19,182.43 has (7.22%). Suelos de protección, pastoreo y cultivos permanentes (X-P-C): son aquellas cuyas condiciones ecológicas no son adecuadas a la remoción periódica y continuada del suelo, pero que permiten la implantación de cultivos perennes, sean herbáceas, arbustivos o arbóreos, así como forrajes, bajo técnicas económicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad del suelo ni alteración del régimen hidrológico, calidad agrológica baja, limitaciones de suelo y erosión. Se encuentran 9478.39 has (3.57%). En general los suelos de la provincia vienen siendo utilizados sin considerar su real potencial, su fragilidad, su fertilidad; esto ha conllevado a un proceso erosivo muy agresivo contando con zonas (en especial de laderas) con severos niveles de erosión, proceso que merma continuamente su capacidad productiva y con ello su capacidad de producción de los principales cultivos alimenticios. 3.3.8. Hidrografía: a hidrografía de la provincia de Celendín está conformada por ciertas lagunas de importancia en las partes altas, manantiales dispersos y por una red de cursos de agua de régimen temporal o permanente que discurren por el territorio en diferentes direcciones propiciadas por la configuración topográfica, algunos de los cuales sobresalen del límite provincial hacia el norte y hacia el sur, pero que conjuntamente con la mayoría que converge en el límite este de la 104
  • 105. provincia, descargan finalmente en el río Marañón que constituye el receptor principal del sistema hidrográfico. Bajo esta descripción el estudio de ZEE de la Región Cajamarca-2008, ha delimitado las siguientes cuencas hidrográficas en la Provincia: Crisnejas, Cantange, Sendamal, Alto Marañón y Llaucano. La primera y la última agrupan pequeños cauces que salen de la provincia por el extremo suroeste y noroeste, respectivamente, dando origen a los ríos Crisnejas al sur y Llaucano al norte. Cantange y Sendamal son las cuencas más importantes de la provincia; Cantange se localiza al sur de la misma teniendo como cauce principal al río del mismo nombre, el cual descarga en el río Marañón en dirección oeste-este; mientras que Sendamal es la más ramificada y extensa involucrando a muchos distritos en la parte central de la provincia, con el río Sendamal como su principal cauce que en dirección suroeste -noreste descarga también en el río Marañón. Como Alto marañón se ha agrupado a una serie de cauces intermedios de menor grado distribuidos de sur a norte en la franja aledaña al río Marañón, en el cual descargan directamente en regímenes mayormente temporales. Las lagunas se localizan en las partes altas y zonas de cabecera de las cuencas mencionadas, concentrándose con mayor notoriedad en la zona limítrofe oeste, entre los distritos de Huasmín, Sorochuco, Sucre y Oxamarca. Destacan por su vaso receptor e importancia las lagunas Cortada y Mamacocha (Huasmín), Lucmacocha, Alforjacocha, Chaquicocha, Rinconada, Dos Colores y Milpo (Sorochuco), Pungurume y Tarugacocha (Sucre) y Mishacocha Hembra y Macho, Grande y Piobamba (Oxamarca). Manantiales dispersos en los diferentes distritos de la provincia, sirven básicamente para el abastecimiento poblacional y pecuario, en menor grado para el riego y otros usos. Destacan los manantiales para agua potable en las capitales de los distritos como y muchos caseríos, tal como el caso del manantial Molinopampa (Celendín) También son de importancia los afloramientos de aguas termales de Llanguat, Jerez, San Francisco y Bombón como usos de atractivo turístico o termo medicinal. o Zonas de recarga hídrica: Las zonas de recarga hídrica se localizan por naturaleza en las partes altas y de cabecera de las cuencas antes señaladas, comprendiendo a las lagunas, bofedales, hondonadas, tragaderos, faldas y planicies de recepción de las mayores precipitaciones y de condiciones topográficas, geológicas y de cobertura vegetal más propicias para la retención e infiltración del agua; destacando claramente las siguientes zonas: Al sur de la provincia se presenta entre Piobamba, Cocán, Yerba Buena y Pauca, un espacio de recepción y acumulación de agua que abastece a las áreas agrícolas aledañas y al río Miriles (límite de Oxamarca y San Marcos). En esta misma parte de la provincia y extremo suroeste, destaca una cabecera continua de lagunas, bofedales, hondonadas y planicies, entre los lugares de Huanico, Mishacocha, La Honda y Pachachaca, que alimenta por un lado al río Crisnejas en dirección a la provincia de San Marcos y por otro al río Tallambo de influencia en los distritos de Sucre y Oxamarca. A continuación de ésta y en dirección norte, se presenta la zona de recarga más importante que comprende la mayor cantidad de lagunas, depresiones, bofedales, hondonadas y demás espacios de recepción, almacenamiento e infiltración, abarcando las partes altas de las cuencas de los ríos Cantange, Sendamal y Jadibamba, entre el límite oeste de la provincia con Cajamarca y Hualgayoc y los lugares referenciales de contorno como Cumullca, Cruzconga, Lechuga, El Porvenir, Tondorcocha, Agua Colorada, Condororco, Atunorco, Peñablanca, Ojo de Agua, Uñigán, Torococha, Huangashanga, Curapampa, Sihuespampa, Horname, Coymolache, Chanrruque, Huamanpalas, Fila Negra y Paraguarán. Más al norte se extiende una zona adicional de recarga que circunda la confluencia de los límites de los distritos 105
  • 106. de Huasmín-Miguel Iglesias-Chumuch, en donde nacen los ríos De La Quinua, Chimpampa, Chontas y Succha, y se prolonga al extremo norte incorporando la parte alta del río Cortegana, al cual alimenta y al flanco aledaño de Chota. o Oferta hídrica y requerimientos: De lo referido antes se desprende que las fuentes de agua están constituidas por las lagunas, los manantiales, los ríos y quebradas y lógicamente por las precipitaciones estacionales. No existe un aprovechamiento regulado desde las lagunas y éstas básicamente alimentan los flujos subterráneos y a la red de escurrimiento superficial. De este modo y según la evaluación del Plan de Acción Ambiental de Celendín-2005, referencialmente la oferta media de agua de quebradas, ríos y manantiales en la provincia es de unos 3.62m3/s (aporte de ríos y quebradas 2.98 m3/s y aporte de manantiales 0.64 m3/s). No obstante si se considera la ocurrencia de las precipitaciones (1,300 mm al año) en la zona media y alta del territorio (176,823 has), se presentaría un aporte equivalente a un caudal de 73 m3/s, que mayormente se pierde como excedente hacia el río Marañón en los periodos lluviosos, implicando esto la necesidad de mejorar su aprovechamiento mediante obras de infiltración y almacenamiento. Los requerimientos principales de agua están representados por los usos agrícola, pecuario y poblacional. Considerando las 51,227 has de cultivos en limpio y asociados de la provincia, las 60,277 cabezas de ganado y los 88,508 habitantes, bajo los módulos de consumo de 0.85 lt/s-ha, 30 lt/cab-d y 100 lt/pers-d, respectivamente, las demandas de agua serían de 43.54 m3/s (agrícola), 0.02 m3/s (pecuario) y 0.10 m3/s (poblacional), representando un caudal total de 43.66 m3/s que suficientemente sería cubierto por la oferta hídrica, bajo la implementación de un mejor manejo y medios óptimos de mayor aprovechamiento. En términos generales las aguas, especialmente de los manantiales, son de buena calidad para los usos antes señalados; requiriéndose en el caso de las demandas poblacionales existentes, mejorar las condiciones de potabilidad para evitar efectos contrarios en la salud. 3.3.9. Recursos acuícolas: Los recursos acuícolas están estrechamente ligados a las fuentes de agua que ofrecen condiciones para albergar y permitir la crianza económica de peces según las zonas de vida. En este sentido destacan la mayoría de lagunas para la crianza de truchas, especialmente las lagunas de Mamacocha (Huasmín), Lucmacocha, Alforjacocha, Dos Colores y Milpo (Sorochuco) y las Mishacocha (Oxamarca). También los ríos principales como Cantange, Sendamal y Jadibamba son propicios para la producción de truchas y pejerrey, ya sea directamente en sus cauces y afluentes o en espacios propicios aledaños a sus márgenes, a través de piscigranjas debidamente tecnificadas. En las partes bajas de estos ríos y de climas templados, puede introducirse también albercas para crianza de carpas, tilapias, bagres o carachamas. El río Marañón constituye en sí un medio natural donde prosperan varias especies acuáticas de aprovechamiento alimenticio y económico de los pobladores, destacando peces como zúngaro), sapo, boquichico, doncella, dorada, zorra, camotilla, callua, plateada, aguacil, life, lancetero, shagame y carachama. 106
  • 107. 3.3.10. Peligros o amenazas: La provincia de Celendín se encuentra expuesta a una serie de peligros o amenazas de carácter natural o antrópico, que es necesario tener en cuenta y tomar acciones de prevención bajo un enfoque integral de la gestión de riesgos, pues la posible interrelación entre ellos podría tener importantes efectos en los sistemas sociales, económicos, culturales y ambientales. Los principales peligros naturales están relacionados con fenómenos de origen climático debido a la presencia de períodos de lluvias extraordinarias (no siempre vinculadas al Fenómeno del Niño); con fenómenos de origen geológico al estar inmersa la provincia en la zona sísmica III (Cajamarca) o de mayor intensidad; y con fenómenos de origen geológico - climático, asociación de factores que generan puntualmente deslizamientos de grandes masas de tierra y licuación de suelos. Los peligros antrópicos están representados por actividades o procesos humanos que impactan negativamente en el hábitat natural y que se ven aceleradas con el crecimiento desordenado de los centros urbanos y el aumento de la población con escasos recursos y poco acceso a los servicios. No existe registro de sismos y sus impactos. Los peligros naturales que más inciden en la provincia se deben a las ocurrencias climáticas y geológico-climáticas, ocasionando inundaciones, erosión laminar de los suelos, huaycos, deslizamientos, que se ven muy acentuados durante la época de lluvias; y por otro lado heladas y fuertes vientos en los periodos de estiaje fundamentalmente. Por lo general se ven afectadas las planicies de Celendín, José Gálvez y Sucre por desbordes e inundaciones; las vías de acceso a los diferentes distritos por huaycos y deslizamientos; las franjas aledañas a los ríos por desbordes y erosión de márgenes; los flancos o taludes de cauces por deslizamientos masivos; y las zonas más altas de Sorochuco, Huasmín, Celendín y Oxamarca por tormentas eléctricas. Los mayores efectos antrópicos se dan por incendios, prácticas agrícolas inadecuadas, vertimiento incorrecto de residuos sólidos y efluentes, deforestación de zonas de retención hídrica, laderas y riberas, explotaciones mineras y canteras. En los centros urbanos es creciente la contaminación ambiental (basura, ruidos, incremento de CO2 y otros), el uso indebido de espacios públicos como mercados y plazas pecuarias por la aglomeración de comerciantes y clientes, la invasión de vías y tránsito vehicular entremezclado (liviano y pesado), ausencia de drenaje pluvial y características constructivas y antigüedad de las viviendas y patrimonio monumental. Como incidencia directa que destacada en las zonas agroecológicas, se tienen los siguientes peligros: Jalca: - Pastos naturales, ligados a la crianza principal de vacunos y ovinos. Amenaza: heladas Vulnerabilidad: prácticas de pastoreo sin considerar la capacidad de carga de los potreros. Riesgo: pérdida de la capacidad de recarga de acuíferos, y de la producción de leche. Quechua: - Maíz amiláceo (monocultivo), trigo y cebada Amenaza: sequía Vulnerabilidad: pérdida de microclimas especiales, uso de tecnología depredante, ausencia y desconocimiento de sistemas almacenamiento y uso de agua regulados. Riesgo: pérdida de capacidad de producción de alimentos, pérdida de opciones nuevas de mercadeo. 107
  • 108. - Crianza extensiva de ganado vacuno (cruce de Brown swiss), criollo, ovinos Amenaza: sequía, enfermedades parasitarias Vulnerabilidad: deficiente tecnología de crianza (sanidad, alimentación y manejo), deficiente manejo del agua de riego Riesgo: pérdida del 50% de la producción. - Maíz amiláceo-frejol en secano y monocultivo con rotación de papa Amenaza: sequía Vulnerabilidad: monocultivo, siembra en secano Riesgo: pérdida del 40% de la producción de maíz, pérdida de fertilidad y suelos por erosión, desnutrición. Yunga: - Vegetación representativa existente: pacae, molle, ciruelo, espino, taya, aparecen especies introducidas como eucalipto, casuarina. Maíz morocho, maíz amarillo canchero Plantaciones de chirimoya, naranja y pacae en sistemas agrofrutícolas. Amenaza: sequía Vulnerabilidad: sistemas de riego deficientes, falta de sistemas de regulación y almacenamiento de agua. Riesgo: pérdida del 50% de la cosecha de maíz, - Vegetación natural: Hualango, molle. Maíz amarillo duro monocultivo Huertas frutícolas de plátano Plantaciones de mango, limón, naranja y níspero asociados a maíz. - Sistema de crianza extensiva de vacuno criollo y caprinos Amenaza: sequía y deslizamientos Vulnerabilidad: agricultura en suelos deslenables de pendientes fuertes, sobrepastoreo (ramoneo), depredación de la vegetación arbustiva y arbórea, débil conocimiento de especies vegetales alternativas, desconocimiento de mercados alternativos. Riesgo: Pérdida de la capacidad de producción de los cultivos. - Agricultura en lecho de río: cultivos asociados a sistemas frutícolas Amenaza: inundación Riesgo: pérdida de la producción, pérdida de la capacidad económica, pérdida del 50% de la parcela. Vulnerabilidad: exposición del sistema a llegadas de río en época lluviosa. 108
  • 109. 3.4. Potencialidades y limitaciones (síntesis) Cuadro N° 70: Síntesis de la caracterización de la provincia de Celendín Potencialidades Limitantes Dimensión Variables Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas  Limitado personal médico (1 médico por cada 7,405 habitantes. Por lo tanto se cuenta con un déficit de 78 médicos).  27% de desnutrición  Intensificación de infantil en menores de 5 políticas de apoyo a la años. salud regional y  Incentivos para  Distribución  Existencia de nacional. participación y inequitativa de los Salud infraestructura de  Programa regional de permanencia de establecimientos de salud salud profesionales en otras salud.  Campañas de salud provincias.  Altos índices de  Presupuestos mortalidad neonatal. participativos.  Alta Tasa índices mortalidad infantil.  55% de la población no cuentan con ningún tipo de seguro.  Desarticulación con el sector educación.  Existencia de Juntas  Normatividad y  Desinterés para una Administradoras de programas de apoyo del adecuada recolección y agua potable.  Desaprovechamiento de Saneamiento gobierno central. tratamiento de residuos  Existencia de agua para las acciones de apoyo.  Presupuestos sólidos y vertimientos. ser tratada para el participativos. consumo humano.  Ley de carrera Social magisterial  Alta tasa de  Fondos públicos y analfabetismo en la  Suficiente privados concursables. provincia (18.6%) infraestructura  Municipalización de la  Alta tasa de educativa educación. analfabetismo en la  Altos niveles de  Programas de zona rural (26%) cobertura educativa en analfabetismo.  Alta tasa de  Factores climáticos que educación primaria.  Programa educativo analfabetismo en las afectan la Educación  Presencia de regional mujeres (27%) infraestructura. IEGECOM’s y IEGEMUN  Presupuestos  Infraestructura  Huelgas de maestros en la zona. participativos. educativa limitada y en  Altos índices de  Existencia de mal estado. asistencia en primaria y IEGECOM’s, bajo  Infraestructura secundaria (92% y 74%, responsabilidad de la insuficiente y poco respectivamente) municipalidad que equipada. deben ser adoptados  Desarticulación con el por el ministerios de sector salud. educación  Presencia de ciudades  Alta densidad cercanas, facilitan la  Presencia de  Presencia de gente poblacional (sobre el migración y el flujo enfermedades joven (25% están entre promedio nacional) poblacional. endémicas. Población 15 y 30 años).  Más del 75% de la  Inversiones locales que  Zonas vulnerables ante población vive en zonas generan puestos de amenazas de tipo rurales. trabajo. natural y antrópico.  Baja tasa de actividad     Continúa… 109
  • 110. Potencialidades Limitantes Dimensión Variables Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas  Bajos niveles de abastecimiento de agua por red pública (42%)  Concentración de los principales servicios en  Fondos públicos y la zona urbana. privados concursables.  Alto número de  Bajos niveles de  Presupuestos  Reducción de personas que no Vivienda viviendas consideradas participativos. inversiones públicas y cuentan con ningún tipo inadecuadas (2.4%)  Política del gobierno privadas. de servicio higiénico que estimula la (19%) construcción.  Baja cobertura de electrificación (36%)  Presencia de altos índices de hogares con hacinamiento (31%)  Ausencia de planes para  Inoperatividad de la el cuidado de pisos Región en la aplicación  Políticas de apoyo ecológicos y paisajes. de las políticas del estatal para mejorar el  Desconocimiento de la Ministerio del  Condiciones propicias ambiente. importancia de los Ambiente. para gran diversidad Clima  Ministerio del Medio sistemas  Pérdida de sistemas biológica, vegetal y Ambiente microclimáticas. vegetados de animal.  Universidades y  Poca e insuficiente mejoramiento de programas ambientales investigación en microclimas por climatología mega deforestación y diversidad. sobrepastoreo.  Territorio de gran  Periodos de sequía y Medio Ambiente y Recursos Naturales diversidad vegetal.  Existencia de heladas.  Disponibilidad de áreas instituciones nacionales  Inoperatividad de para forestación y  Sobre explotación y de investigación. gobierno regional para recuperación de la depredación de la  Disponibilidad de canalizar acciones de flora. cobertura vegetal. recursos de cooperación apoyo.  Presencia de viveros y  Ausencia de conciencia internacional para  Deforestación gente conocedora del ciudadana para forestación y mejor  Sobrepastoreo manejo y propagación preservar e incrementar aprovechamiento de la  Quema de praderas vegetal. la flora. diversidad vegetal.  Débil marco legal para  Marco normativo de la  Limitados centros de  Existencia del programa proteger la biodiversidad. investigación científica e de pequeñas biodiversidad.  Especies nativas de alto innovación tecnológica. donaciones PNUD para  Incremento de área Flora valor nutritivo y  Ausencia de conservar la agrícola e invernas curativo. planificación para el biodiversidad. ponen en peligro los  Presencia de manejo de los recursos  Mercados crecientes ecosistemas. instituciones dedicadas florísticos. por el consumo de  Cultura de extracción de al manejo y protección  Inexistencia de planes productos orgánicos y recursos. ambiental. de mitigación y nutritivos de especies  Política educativa no  Demanda de turismo protección de los nativas. desarrolla capacidades ecológico. sistemas.  Centros internacionales en función de los  Presencia de  Débil cultura de requieren de requerimientos local, profesionales con conservar y proteger las información sobre la regional, y nacional. conocimientos para sp en extinción. diversidad biológica.  Políticas agrarias no investigación básica y protegen la diversidad aplicada. biológica.  Gran variedad de aves  Desconocimiento y  Intensificación en el y otros animales desacatamiento de las mercado informal de la  Existencia de silvestres. prohibiciones de caza. demanda de animales normatividad e  Marco normativo de la  Insuficiente inversión silvestres. instituciones para la biodiversidad. para la implementación  Caza furtiva protección de la fauna.  Especies endémicas de programas de  Débil marco legal para  Programas de alto valor investigativo protección. proteger la financiamiento y de promoción  Escasa conciencia biodiversidad. internacional. Fauna turística. poblacional e  Incremento de área  Capacidad humana  Demanda de turismo institucional para la agrícola e invernas disponible. ecológico. protección y manejo de ponen en peligro los  Centros internacionales  Presencia de los recursos. ecosistemas. requieren de instituciones y  Inexistencia de planes  Política educativa no información sobre la profesionales con de mitigación y desarrolla capacidades diversidad biológica. conocimientos para promoción. en función de los investigación básica y  Pérdidas de hábitat y requerimientos local, aplicada. refugios que conllevan a regional, y nacional. Continúa… 110
  • 111. Potencialidades Limitantes Dimensión Variables Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas pérdida de especies.  Políticas agrarias no protegen la diversidad biológica.  Utilización excesiva e inadecuada de  Disponibilidad de  Priorización nacional de agroquímicos suelos aptos para actividades extractivas  Políticas a nivel regional  Escasa aplicación de diversas actividades que alterarán uso de y nacional de apoyo a la prácticas de productivas. suelos. conservación de los conservación de suelos  Existencia de  Erosión suelos. y reducción de erosión. diversidad de suelos  Acelerada  Existencia de tecnología  Uso no adecuado de los para diferentes usos. desertificación de los y experiencias en suelos, implementación Suelos  Programas de suelos agrícolas. manejo y conservación de tecnologías desarrollo que ofertan  Cultura de extracción de de suelos. altamente depredantes. instituciones estatales recursos.  Presencia en la  Baja predisposición a la y privadas.  Política educativa no provincia de entidades práctica de la  Existencia de personas, desarrolla capacidades de promoción y conservación del profesionales y en función de los desarrollo ecológico. recurso. organizaciones requerimientos local,  Educación no ligada a la conservacionistas. regional, y nacional. conservación, uso y tecnología.  Periodos de sequía que pueden acentuarse con el calentamiento global.  Priorización nacional de  Desacuerdos para el actividades extractivas aprovechamiento de las que afecten las zonas de fuentes de agua generación y recarga  Disponibilidad de  Vigencia de nueva disponibles (naturales y hídrica. fuentes de agua para normatividad de RRHH. efluentes)  Sequía aprovechamiento  Permanencia de  Intervención no  Actividades extractivas diverso. instituciones externas planificada en las áreas y productivas en zonas  Buena calidad de las Agua de apoyo a la gestión y de recarga y generación de recarga. aguas. uso del agua. de bofedales y  Contaminación por  Existencia de personas,  Potencial de zonas de acuíferos. desechos tóxicos profesionales y recarga y de generación  Normatividad no acorde (agrícolas, pecuarios, organizaciones de acuíferos. a la realidad local. mineros, poblacionales, conservacionistas.  Avance de las etc.) de los principales actividades humanas a cuerpos de agua. zonas de jalca y páramo.  Política educativa no desarrolla capacidades en función de los requerimientos local, regional, y nacional.  Actitud obstruccionista de ciertos poblados  Existencia favorable de para aprovechar los  Disminución de medios de cuerpos de agua en volúmenes de agua por proliferación de acuicultura. procesos de sequía. especies acuícolas.  Depredación y  Contaminación de los  Abundante diversidad contaminación de los cuerpos de agua. hidrobiológica local.  Existencia de políticas cuerpos de agua.  Contaminación y  Condiciones nacionales de  Escasa capacitación pérdida de la capacidad bioclimáticas promoción y apoyo a las para el desarrollo de la de recarga de los favorables para el actividades acuícolas. actividad. principales cuerpos de desarrollo de la  Demanda local y  Escasa relación e agua. actividad piscícola. Recursos acuícolas regional de productos integración  Débil marco legal para  Ordenamiento legal hidrobiológicos. interinstitucional. proteger la que favorece a la  Centros internacionales  Limitada investigación biodiversidad. Acuicultura. requieren de científica y productiva.  Política educativa no  Existencia de personas, información sobre la  Desconocimiento de la desarrolla capacidades profesionales y diversidad biológica. normatividad sectorial. en función de los organizaciones  Limitada difusión para requerimientos local, conservacionistas. incentivar el consumo regional, y nacional.  Existe un marco de productos  Políticas agrarias no legislativo de la hidrobiológicos locales. protegen la diversidad biodiversidad.  Pérdidas de hábitat y biológica. refugios que conllevan a pérdida de especies.  Existencia de  Desconocimiento de los normatividad para la peligros del territorio.  Intensificación de los  Municipios lideran gestión de riesgos.  Desatención de las fenómenos Peligros o amenazas Comités de Defensa  Financiamiento de las autoridades e geodinámicas y Civil. medidas de prevención instituciones de los climáticos. de riesgos en los temas de peligro natural proyectos de inversión. y humano. Continúa… 111
  • 112. Potencialidades Limitantes Dimensión Variables Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas  Presencia de áreas  Baja producción aptas para la agrícola en algunos agricultura. cultivos.  Potencialidad para  Vigencia de tratados  Limitada asistencia cultivos de alta internacionales para técnica. rentabilidad (frutales, productos de  Ausencia de buenas  Crisis financiera y hierbas aromáticas, exportación. prácticas agrícolas. mercados locales sin pastos)  Sistemas de garantía  Alta parcelación de la expansión.  Alta PEA rural (70%) participativos tierra, 74% tienen  Cambios en las Agricultura  Existencia de recurso  Mejoramiento de la tierras menores o exigencias de calidad y hídrico para carretera Balsas- iguales a 3 ha. estándares orgánicos. infraestructura de Celendín-Cajamarca.  Tierras sin título (38%)  Procesos de riego.  Incremento del  Cerca del 10% de desertificación en curso.  Presencia de zonas con mercado regional por agricultores no cuentan adecuados índices de productos nativos con tierras propias. especialización  Baja tasa de actividad económica (6 zonas) (50% a nivel rural y urbano)  Alta PEA rural (70%)  Existencia de ganado adecuado a zona de  Demanda creciente de  Baja producción  Enfermedades altura (Brown Swiss) productos pecuarios y pecuaria. atribuibles a la Pecuaria  Altos niveles de stock derivados.  Bajos niveles de pastos transmisión animal en de ganado vacuno(2°  Existencia de Plan cultivados (2.74%) humanos. después de Cajamarca) Nacional Ganadero. Económico - Productivo  Presencia de plantaciones nuevas en frutales, especialmente palto (46%, menores a  Presencia de mosca de un año y 69% menores la fruta en los  Mayores restricciones de 5 años).  Incremento de la principales valles de la Forestal y frutícola fitosanitarias  Presencia de tierras demanda de palta. zona.  Enfermedades y plagas. aptas para los frutales.  Deforestación de  Presencia de algunos bosques nativos bosques naturales en la zona (2% del área total)  Insuficiente inventario de los recursos turísticos e inexistencia de su puesta en valor.  Tendencia creciente del  Recursos turísticos no turismo regional y puestos en valor.  Mayor promoción y provincial.  Presencia de  Infraestructura de dinamismo turístico de  Presencia del corredor Importantes recursos servicios turísticos provincias vecinas. turístico norte. turísticos en la zona limitados y se  Pérdida del patrimonio Turismo  El turismo ecológico, (arqueológico y concentran solamente cultural. aventura y vivencial paisajístico) en la capital de  Caída de los ingresos, está en apogeo. provincia. producto de la crisis  Asfaltado de la  Vías de acceso no financiera. carretera Cajamarca- transitables todo el año. Celendín.  Caída del flujo turístico en la provincia.  Ausencia de un plan de acción turística  Incentivo y prioridad de  Débil acuerdo social. políticas  Crisis financiera y  Existencia de  Desinformación de la gubernamentales. reducción de yacimientos mineros y población sobre temas  Generación de recursos inversiones y precios Minería denuncios para su mineros. proveniente de las internacionales de los explotación.  División de la población industrias extractivas. metales, especialmente en torno al tema  Asociación público- cobre. minero. privada Continúa… 112
  • 113. Potencialidades Limitantes Dimensión Variables Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas  Vías de comunicación  Existencia de Plan Vial en mal estado, sin Departamental. asfaltar e insuficientes.  Existencia de puntos de  Escasa asociatividad comercialización entre productores y interna sostenibles.  Programas y proyectos comerciantes de la  Presencia de mercados de construcción de vías provincia.  La creación de feriales en la mayoría Mercados y de comunicación.  Bajos precios de los mercados satélites de los centros comercio  Expansión de medios de productos  Deterioro de la poblados. comunicación  Débil promoción de la infraestructura vial.  Presencia de movilidad telefónica. producción. en todos los mercados  Ausencia de planes y feriales. programas de  Infraestructura capacitación en gestión adecuada en varios empresarial. mercados zonales.  Condiciones  Escasa infraestructura climatológicas, que vial en la provincia (4.5  Red vial que conecta a  Presencia de fondos afectan la vía y el en la escala de Engel) Infraestructura vial todas las capitales de concursables públicos y tráfico.  Varios tramos de la red distritos. privados.  Reducción de los vial se encuentra en mal recursos monetarios a estado. los gobiernos locales.  Escasa cobertura de  Ampliación de la red de  Presencia de telefonía telefonía móvil. telefonía nacional.  Condiciones climáticas Telecomunicaciones fija en todos los  Ausencia de puntos de  Presencia de nuevos adversas distritos. internet en la zona operadores. rural.  Bajos márgenes de  Fabricación única de  Existencia de demanda ganancia  Caída del poder Artesanía sombreros de paja. por productos  Pocos recursos adquisitivo, producto de artesanales del Perú. destinados a fomentar la crisis financiera la competitividad.  Existencia de Programa de Fomento a la  Escaso apoyo a la Agroindustria Rural.  Existencia de demanda Transformación de agroindustria y demás  Incremento de  Elaboración de de los derivados lácteos productos actividades de productos sustitutos. chocolate de taza. producidos en el país. transformación.  Elaboración de quesos y productos lácteos.  Bajo nivel de  Presupuesto participación y de participativo  Cambios normativos  Presencia de gestión. Organizaciones de la  Audiencias pública  Móviles que cambien la organizaciones de base  Deficiencia de sociedad civil  Planes de desarrollo voluntad política de los y productivas. instituciones de alcance concertado gobernantes. provincial (solamente la Institucional  Normatividad vigente. MCLCP)  Ausencia de políticas de desarrollo juvenil.  Limitada participación  Trabajo activo y  Oferta de capacitación de la mujer y jóvenes en propositito de la mesa  Cambios normativos para espacios de espacios de Espacios de de concertación de  Móviles que cambien la concertación. concertación. concertación lucha contra la pobreza voluntad política de los  Legislación de  Poca operatividad de los y el AMMA gobernantes mancomunidades. CCL’s.  Pocos niveles de alcance real de algunos espacios de concertación Continúa… 113
  • 114. Potencialidades Limitantes Dimensión Variables Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas  Inexistencia de un plan de ordenamiento territorial.  Instrumentos de gestión y planificación municipal  Presencia de fondos desactualizados.  Indicadores financieros públicos y privados.  Poca articulación entre y fiscales saneados  Organizaciones de la instrumentos de largo y (excepto el de deuda  Recortes presupuestales sociedad civil. corto plazo. de corto plazo)  Desborde popular  Proceso de  Dependencia de Gestión municipal  Oficinas distritales  Voluntad política descentralización recursos ordinarios y de descentralizadas.  Cambios desfavorables  Ley Orgánica de canon.  Interés de funcionarios en la normatividad Municipalidades.  Estructura orgánica por mejorar la gestión  Ley de poco acorde a una Mancomunidades. gestión moderna.  Demasiado trámite burocrático.  Mecanismos de transparencia y acceso a la información deficientes. Elaboración: CEDEPAS Norte 114
  • 115. CAPÍTULO IV: PROPUESTA 115
  • 116. El presente capítulo consigna los resultados obtenidos en los talleres descentralizados, los cuales contaron con la participación de diversos actores locales: autoridades y funcionarios públicos, representantes de instituciones privadas, medios de comunicación y líderes de las organizaciones de la sociedad civil; resultados que fueron sistematizados y sirvieron como base para el diálogo y concertación durante el desarrollo del taller central de elaboración del PDC. En cada taller se consideró pertinente mediante presentaciones en power point, dar a conocer lo que implicaba el proceso de elaboración de este importante instrumento de planificación, así como la metodología a seguir en el marco por identificar:  Principales problemas y potencialidades de los distritos  Los ejes y áreas de desarrollo de la provincia  Priorización de programas y proyectos a nivel provincial  Instituciones involucradas para el desarrollo de los programas  Propuesta de implementación, seguimiento y monitoreo del PDC En tal sentido, la propuesta del PDC de Celendín formulado a continuación considera las opiniones y conclusiones resultantes del diálogo entre los actores locales o la redacción presentada en cada uno de los esfuerzos grupales, los mismos que fueron debidamente sustentados y complementados en plenaria; así como las oportunas opiniones y complementos alcanzados por los integrantes de la Comisión Técnica del proceso de elaboración del PDC de la provincia de Celendín. Por ende, la presente propuesta es producto de un proceso de construcción y validación concertada, entre los principales actores locales de la provincia, conteniendo la misma los siguientes aspectos: 4.1. Visión de desarrollo “(…) donde no hay visión los hombres caen en la barbarie y el caos” (Salomón, Aforismo, 29, 18) A partir del análisis de los problemas y potencialidades de la provincia, los participantes en plenaria dialogaron, concertaron y definieron la Visión de Desarrollo de la Provincia de Celendín, con la finalidad de orientar su desarrollo de manera planificada y concertada entre todos los actores locales. Siendo esta la siguiente: Visión de Desarrollo "Celendín al 2018 es una provincia líder en la promoción del desarrollo local, sustentada en la participación activa y propositiva de los actores locales, con una educación de calidad basada en valores, con estilos de vida saludables, preservando el ambiente, articulando capacidades y potencialidades que contribuyen a generar valor agregado a las actividades productivas". 116
  • 117. 4.2. Procesos de Desarrollo De acuerdo al análisis de tendencias identificadas en el primer capítulo y del diagnóstico de la provincia, se ha derivado los procesos de desarrollo en curso, los mismos que permitieron identificar los objetivos y áreas de intervención. a) Cambio de cédula de cultivos: la reducción del área de cultivos transitorios, ha ido dejando paso a los cultivos permanentes, es especial los frutales. Esta es una actividad que en los próximos años va a tener mucho peso en la actividad económica de las familias. b) Potencial minero: Si bien existen empresas pequeñas que actualmente operan en la zona, sin embargo, la gran minería aún no está presente; no obstante las opiniones de los líderes de la sociedad civil, a favor y en contra de la minería, hace sino reconfirmar que la misma es una potencial actividad que no debe dejarse de lado, sino planificar su posible articulación como actividad que contribuya con el desarrollo local de la provincia. c) Turismo y artesanía: si bien el flujo turístico de la provincia ha caído, constituye una potencial importante en la generación de mayores ingresos en las familias y por ende la mejora en la calidad de vida. No obstante, la mejora de la vía principal, el tramo a Chachapoyas y de las que conectan a los principales centros y paisajes, permitirá dinamizar el turismo. Pero además, la dimensión artesana, expresado en los sombreros, representa una actividad generacional, que si bien se desarrolla principalmente en el ámbito local, sin embargo, constituye una actividad que genera fuentes de ingresos varios hogares, que puede aprovecharse mejor en una dinámica turística importante en la provincia. d) Comercio: el comercio local se apalancara con la culminación del mercado del distrito, dicha estructura ordenará, guiará los precios y las mayores transacciones que se den en el distrito. e) Ganadería lechera: la lechería es una de las principales actividades de la provincia, generan economías de escala y bien llevada, de alcance. Celendín, tiene productividades por sobre el promedio regional, además que la producción en los 8 últimos años se triplicado. Esto demuestra el dinamismo que tiene y seguirá experimentando dicha actividad. f) Mejoramiento del capital humano: esto se expresa en la mayor tendencia por demanda de instituciones educativas universitarias y técnicas, a lo cual la oferta ha respondido de manera mediata. 4.3. Valores Entre los principales valores precisados por los participantes durante el desarrollo de las actividades de elaboración del PDC; los cuales en práctica contribuyan con la implementación y seguimiento adecuado de los lineamientos estratégicos del mismo, son los siguientes: Cuadro N° 71: Valores Definición Compromiso interinstitucional y ciudadano por velar e implementar de acuerdo a lo programado los Responsabilidad lineamientos del PDC. Diálogo dinámico entre las diversas instituciones públicas, privadas y de sociedad civil para la gestión Concertación de los compromisos y recursos para la implementación de las prioridades enmarcadas en el PDC. La implementación del PDC, escapa de tintes y orientaciones políticas, constituyendo un Actitud ética instrumento de planificación del desarrollo de la provincia de Celendín. Continúa… 117
  • 118. Las prioridades del PDC deben ser ejecutados considerando siempre la igualdad de oportunidades Inclusión para todos los sectores poblaciones o jurisdicciones territoriales; así como también la equidad de género. Los avances de la implementación del PDC deben ser siempre socializados en el marco de los Transparencia procesos de presupuesto participativo y rendición de cuentas. Contribuyendo de esta manera con niveles de gobierno en la provincia. Fuente: Resultados de los Talleres Participativos Descentralizados Elaboración: CEDEPAS Norte 4.4. Objetivos de Desarrollo En base al análisis FODA presentado en el capítulo anterior, y la visión de desarrollo construida con los actores locales, se elaboraron y validaron concertadamente los Objetivos de Desarrollo, los mismos que presentamos a continuación: Esquema N°01: Desarrollo Desarrollo Desarrollo del Desarrollo Económico Medio Ambiente y Social Institucional productivo RRNN “Fomentar la “Promover “Fomentar el Gobernabilidad e “Proteger y alianzas crecimiento institucionalidad manejar estratégicas para económico, democrática – racionalmente lograr una fomentando el técnica, los recursos educación y desarrollo de impulsando la naturales, la salud de calidad capacidades participación biodiversidad y el en base al competitivas de proactiva e ambiente, en fortalecimiento los actores integradora y base a una de capacidades, productivos y el propositiva con consciencia accesibilidad y acceso a los equidad de ambiental, con el mejoramiento de mercados; género, que uso de infraestructura incrementando desarrolle las tecnologías básica, que eleve infraestructura capacidades adecuadas, en el la calidad de víal y productiva, humanas, marco de vida y el que contribuyan culturales y políticas y desarrollo a generar valor asociativas normas ocales, sostenible de la agregado y enmarcadas en el regionales, provincia de puestos de proceso de nacionales e Celendín” trabajo” descentralización internacionales” ” Fuente: Talleres Central - PDC Elaboración: CEDEPAS Norte 118
  • 119. 4.5. Ejes de desarrollo y áreas temáticas Considerando la orientación de los objetivos de desarrollo, los actores locales complementariamente definieron los ejes y áreas temáticas de los mismos, las cuales representan dimensiones claves a tomar en cuenta en la implementación de los lineamientos de acción constituidas por programas y proyectos priorizados. En tal sentido los ejes y áreas temáticas, concertadas y validadas por los actores locales de la provincia son los siguientes: Esquema N°02: Fuente: Resultado del Taller Central PDC Elaboración: CEDEPAS Norte 4.6. Objetivos estratégicos Con la finalidad de dinamizar y operativizar los ejes y áreas temáticas priorizadas, se definieron los objetivos estratégicos y sus respectivos indicadores, los mismos que en forma metodológica se expresan en los siguientes cuadros: Cuadro N° 72: Objetivos estratégicos Ejes de Desarrollo Área Objetivos Estratégicos  Analfabetismo erradicado Educación  Los estudiantes han mejorado su nivel de aprendizaje.  Identidad cultural revalorada y promovida. Social  Promoción y prevención de la salud. Salud  Desnutrición crónica infantil erradicada.  Se ha ampliado la cobertura de servicios básicos en las Servicios básicos viviendas de las familias celendinas Económico productivo  Incremento de la producción local con valor agregado. Agricultura  Tecnologías propias revaloradas y en uso. Continúa… 119
  • 120. Ejes de Desarrollo Área Objetivos Estratégicos  Producción y servicios competitivos. Pecuaria - acuícola Forestal, frutícola, y apicultura Tecnología, comercialización y mercado Infraestructura vial y  Suficiencia vial y en buen estado. comunicaciones  Sistema de telefonía Minería  Industrias extractivas contribuyen al desarrollo local Agroindustria  Generación de valor agregado de las actividades agrícolas Turismo y artesanía  Turismo integral creciente. Gestión de Recursos naturales,  Desarrollo del medio ambiente y recursos naturales suelo y agua Medio Ambiental y RRNN Desarrollo territorial  Ordenamiento territorial funcional Institucional Ciudadanía y fortalecimiento  Actores sociales y económicos participan activamente en la organizacional gestión del desarrollo local. Elaboración: CEDEPAS Norte La definición de los objetivos estratégicos permitió elaborar una matriz operativa que facilite en el tiempo evaluar el grado de avance y contribución del PDC al desarrollo de la provincia de Celendín. En tal sentido, la matriz comprende de manera lógica una serie de indicadores objetivamente verificables, medios de verificación y supuestos a tener en cuenta: Cuadro N° 73: Resultados esperados Indicadores Verificables Objetivos Estratégicos Medios de Verificación Supuestos Objetivamente  Existe voluntad política Reducción en 90% de la tasa del sector educación e  Informes del MINEDU y Analfabetismo erradicado de analfabetismo, al término instancias respectivas. de las II.EE. Locales de vigencia el PDC.  Voluntad política de las autoridades locales. Al 2018, el 80% de los  Informes del MINEDU y alumnos(as) obtienen logros  Existe voluntad política de las II.EE. locales. Los estudiantes han mejorado de aprendizaje en de las autoridades con  Informes pedagógicos de su nivel de aprendizaje comunicación integral y respecto al tema las evaluaciones a los razonamiento lógico educativo. alumnos. matemático.  Registro de eventos  Existe voluntad y culturales locales compromisos de las desarrollados. autoridades para Ciudadanos de Celendín, Identidad cultural revalorada y  Registro de asistencia de fomentar cultura. identificados con su promovida actividades culturales  Interés de la ciudadanía patrimonio cultural. autóctonas. por participar en  Registro de asistencia a actividades culturales los lugares turísticos. locales.  Existe apoyo del Gobierno Regional y de la Dirección Regional de Al 2018, el 100% de la  Informe del puesto de Salud (DIRESA). Promoción y prevención de la población ha sido sensibilizada salud.  Compromiso de las salud y capacitada sobre prevención  Estudios especializados. Municipalidades de la salud. distritales y provincial.  Actitud proactiva de la ciudadanía celendina. Continúa… 120
  • 121. Indicadores Verificables Objetivos Estratégicos Medios de Verificación Supuestos Objetivamente  Informes de los  Existen políticas públicas Al 2018, la tasa de desnutrición Desnutrición crónica infantil establecimientos de locales en salud. crónica infantil ha disminuido erradicada salud.  Actitud proactiva de la en un 80%.  Estudios especializados población. Culminado le implementación  Existe voluntad política del PDC, se ha incrementado la  Informes emitidos por las de las autoridades Se ha ampliado la cobertura de cobertura de los servicios de municipalidades distritales y provinciales. servicios básicos en las familias agua potable en 80%, desagüe distritales y  Existe una celendinas. en las ciudades capitales de municipalidad provincial. Implementación distritos en un 90% y adecuada de programas electrificación rural en 80%. nacionales.  Existen interés de  Al 2018, el 50% del total  Informes de las Áreas u empresarios locales e de la producción local oficinas de Desarrollo internacionales por destinada al mercado Económico Local (DEL) de invertir en la provincia. cuenta con valor Incremento de la producción los gobiernos distritales y  Existe apoyo agregado. local con valor agregado provincial. especializado de  Al 2018 el 100% de los  Informes de otras instituciones públicas y productores de bienes y instituciones públicas y privadas, en aspectos servicios han sido privadas. productivos y capacitados. comerciales. Al 2018, los productores han  Existe un Inventario de rescatado, mejorado y aplican tecnologías productivas Tecnologías propias  Registro de la Agencia conocimientos y tecnología de la provincia. revaloradas y en uso. Agraria del MINAG. local en cada actividad  Apoyo del MINAG. económica.  Apoyo de ONG’s.  Al 2018, el 100% de las  Registro Públicos.  Existe voluntad política empresas locales de  Planes de capacitación de de las autoridades. producción y servicios se las instituciones públicas Producción y servicios  Existe una actitud de los encuentran formalizadas y privadas ofertantes. competitivos productores y y han desarrollado  Resultados de encuestas empresarios por mejorar mayores capacidades en a ciudadanos locales y sus productos y servicios. su ramo. turistas.  Informes respectivos de la Gerencias de Obras y  Existe voluntad para Transporte de las trabajar de forma La infraestructura vial, al 2018, municipalidades mancomunada. se encuentra en buen estado y distritales y de la Suficiencia vial y en buen  Existe voluntad para tienen mantenimiento Municipalidad Provincial. estado implementar políticas permanentemente.  Estudios cualitativos de nacionales. percepción de los  Participación activa de la ciudadanos. comunidad.  Informe de Provías.  Estudios especializados  Existe voluntad de las  Registro de proyectos empresas de industrias presentados e extractivas por incentivar implementados y el desarrollo provincial. Una vez concluido el PDC, las financiados por la  Existe voluntad de la Industrias extractivas industrias extractivas apoyan industrias extractivas. ciudadanía y de las contribuyen al desarrollo local iniciativas de desarrollo local.  Registro de actividades organizaciones por pro desarrollo ejecutados concertar acciones por las industrias relacionas con el extractivas. desarrollo local con las industrias extractivas. Continúa… 121
  • 122. Indicadores Verificables Objetivos Estratégicos Medios de Verificación Supuestos Objetivamente  Registros públicos y de Al 2018, existen industrias de permiso de  Existe la voluntad de transformación de productos Generación de valor agregado funcionamiento de las empresarios en invertir agrícolas, cuya de las actividades agrícolas. industrias. en la transformación de comercialización es a nivel  Resultados de encuestas los productos agrícolas. local, nacional e internacional. económicas.  Existe la voluntad de los empresarios turísticos y de la ciudadanía en Al año 2018, se han mejorado  Estadísticas de general por cuidar el los servicios turísticos y se ha DIRCETUR. ornato de la ciudad. Turismo integral creciente aumentado en un 80% el flujo  Registro de los hoteles de  Existe una sensibilización hacía la provincia. la provincia. por parte de la población para el cuidado de sus zonas turísticas y paisajísticas.  Hay voluntad de las autoridades y de las organizaciones de la  Se ha sensibilizado a la  Actas de evento de sociedad civil por velar población, sensibilización realizada. por el medio ambiente organizaciones sociales y Desarrollo del Medio Ambiente  Actas de compromiso de de la provincia. gubernamentales para el y Recursos Naturales las autoridades locales y  La población participa cuidado del medio organizaciones de la activamente en los ambiente en la provincia sociedad civil. procesos de de Celendín. sensibilización sobre el cuidado del medio ambiente.  Al 2018, la provincia de  Un Documento de Plan  Voluntad política de las Celendín cuenta con un de Ordenamiento autoridades. Plan de Ordenamiento Territorial territorial.  Políticas públicas sobre  Población celendina  Al 2018, las actividades ordenamiento territorial sensibilizada y Ordenamiento territorial económicas se  POA’s, de las gerencias comprometida con el funcional desarrollan de acuerdo a de ordenamiento desarrollo territorial de lo estipulado en el Plan territorial de las su provincia. de Ordenamiento municipalidades Territorial concertado. distritales y provincial.  Inscripción de las  Voluntad de las organizaciones de la autoridades por facilitar sociedad civil, en procesos de participación registros públicos. ciudadana. Al 2018, el 80% de las  Listas de participantes de  Población celendina organizaciones sociales y los procesos de sensibilizada y económicas se encuentran concertación y toma de comprometida Actores sociales y económicos fortalecidas. decisiones (mesa de participan activamente en la concertación, gestión del desarrollo local presupuesto participativo, Consejos de coordinación local, rendición de cuentas).  N° de planes y propuesta de incidencia implementados. Elaboración: CEDEPAS Norte 122
  • 123. 4.7. Lineamientos de acción (Priorización de programas y proyectos) Una vez determinado los ejes, áreas de desarrollo y objetivos estratégicos, los participantes mediante una discusión alturada, concertaron la priorización de las acciones a implementar en el marco de la visión de desarrollo de su provincia. En ese sentido, se precisaron los programas y proyectos priorizados del presente PDC. No obstante, antes de detallar los mismos, cabe indicar que ciertos proyectos toman como referencia a proyectos declarados viables por la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP), y por ende se detalla el código correspondiente del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). A continuación, se muestra los programas y proyectos priorizados por cada eje y área temática: Cuadro N° 74: Programas y proyectos priorizados Ejes de Áreas Programas Proyectos Desarrollo Viviendas saludables en el distrito de Celendín (Referencia PIP 18060). Equipamiento de botiquines comunales, en toda la provincia (Referencia PIP 65662). Salud preventiva en la provincia de Celendín para combatir las IRAS y Articulado Nutricional (PAN) las EDAS (Referencia PIP 10595). Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en zona rural de la provincia de Celendín (Referencia PIP 78842). Apoyo en la complementación de la nutrición infantil en los distritos Salud de Cortegana, Chumuch, Miguel Iglesias y La Libertad de Pallán (Referencia PIP 95830). Social Mejoramiento y equipamiento de infraestructura de salud, en los distritos de Huasmín, Sorochuco, José Gálvez, Oxamarca, Jorge Chávez, Sucre, Chumuch, Pallán, Miguel Iglesias y Cortegana. Salud Materno Neonatal (SMN) (Referencia, PIP 5742) Mejoramiento de las capacidades en temas de salud sexual y reproductiva, en los jóvenes de la provincia de Celendín (Referencia, PIP105839, no incluye construcción de módulos) Fortalecimiento de capacidades de docentes, del nivel primario e Logros de Aprendizaje al inicial de la provincia de Celendín (Referencia, PIP 84135) Educación finalizar el III ciclo (LAP) Equipamiento de Centros Educativos de primer y segundo grado de primaria (Referencia PIP 4728). Mejoramiento de la articulación vial e integración distrital, comercial y turístico (Referencia, Ficha técnica). Rehabilitación de trocha carrozable Punre- Quengomayo- Rejopampa, distrito de Sorochuco. (En ejecución) Mantenimiento de trocha carrozable Sendamal Puente- Vigaspampa- Piobamba, distrito de Oxamarca (En ejecución) Mejoramiento de Trocha carrozable la Quinua-Llaguan-Tahuan, distrito de Huasmín (En ejecución) Construcción de trocha carrozable Nueva Esperanza-Sanchán, distrito de la Libertad de Pallán (5km) (Referencia, PIP 103990) Rehabilitación y rectificación de trazo de trocha carrozable Celendín- Infraestructur Llanguat-Pizón-Muyoc Grande- Villanueva -Andamachay-La Paccha, Acceso a servicios sociales Económico – a vial y provincias de Celendín y Chota (*) básicos y oportunidades de Productivo comunicacion Rehabilitación de trocha carrozable Sorochuco-Salacat- mercado (TRAN) es Huangashanga-Santa Rosa-Coñicorge-Shilac N°8-Jerez-San José de Pampa Verde-Vista Alegre-Chanta, distritos de Sorochuco, Huasmín y la Encañada (*) Construcción de trocha carrozable Atuyunga-Choropampa-Combayo- Jacapa, distritos de Jorge Chávez, Oxamarca y Utco. (*) Construcción de trocha carrozable Cortegana-Canden-Miguel Grau- Musaden, distrito de Cortegana.(*) Construcción trocha carrozable Chumuch-Rambran-Yagen, distritos de Chumuch y Cortegana. (*) Construcción trocha carrozable Bella Aurora-Yagen, distritos de Chumuch y Cortegana. (*) Rehabilitación de trocha carrozable Muyoc Grande-Alto Perú- Continúa… 123
  • 124. Ramoscucho-La Libertad de Porvenir, distritos de Miguel Iglesias y La Libertad de Pallán. (*) Rehabilitación trocha carrozable Cruzconga-La Lechuga-La Fortaleza- San Francisco-La Florida-Río Tallambo (Sauco), distrito de Sucre. (*) Rehabilitación y construcción de trocha carrozable Cruzconga-San Juan de Tincat-Calconga-Sumbat-La Florida-El Sauco-Tallambo- Cocan-Sabogal, provincias Celendín y San Marcos. (*) Ampliación del sistema de agua potable pedregal, distrito de Celendín (En ejecución) Construcción del sistema de agua potable y alcantarillado de la mancomunidad, José Gálvez, Jorge Chávez y Sucre (En ejecución) Saneamiento rural Construcción, Mejoramiento y/o Ampliación y Sostenibilidad de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado, en la provincia de Celendín. (Referencia PIP 103893) Servicios Social Mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y Básicos alcantarillado de la ciudad de Celendín (Referencia PIP 58827). Acceso de energía en Electrificación rural (referencia el PIP 24982, una inversión de 10,000 localidades rurales (ENER) por familia). Acceso a servicios públicos Implementación del servicio de telefonía fija de abonados, teléfonos esenciales de públicos y telefonía móvil, en los distritos de Huasmín, Sorochuco, telecomunicaciones en Chumuch, La Libertad de Pallán, Oxamarca, Cortegana, Utco y Miguel localidades rurales (TEL) Iglesias (Referencia PIP 70555). Recuperación y protección de zonas de recarga hídrica (referencia PIP 30389, con variación ad hoc, incluye inventario de fuentes hídricas). Gestión integral de recursos hídricos en las principales cuencas de la provincia (Referencia, Ficha técnica). Acondicionamiento de chacras, para el control de la erosión y la recuperación de su capacidad productiva (Referencia, Ficha técnica). Instalación de plantones forestales con fines de protección, en el distrito de Celendín (Referencia, PIP 89068) Potenciación de áreas piloto para recarga de acuíferos en fuentes de agua (Referencia, Ficha técnica) Gestión de Forestación y reforestación con especies nativas y exóticas en el Recursos distrito de Celendín (en ejecución) Ambiental Gestión Ambiental Prioritaria Naturales, Revegetación con especies nativas y exóticas con fines de protección Suelo y Agua de zonas frágiles, en parte de la provincia (Referencia, Ficha técnica) Plan de Ordenamiento Territorial de la provincia de Celendín (Referencia, Ficha técnica). Plan de sensibilización, capacitación y concientización ambiental (Referencia PIP’s 72697 y 32474). Implementación de un proceso para segregación en la fuente, en el distrito de Celendín (Referencia PIP 32417, con un gasto percápita de 5.4 soles). Cierre del parque de tratamiento de residuos sólidos, en el distrito de Celendín (Referencia PIP 101919, costo unitario 23.27 soles) Recuperación y Encausamiento del Río Chico, zona urbana de Celendín (Referencia PIP 83064, costo unitario: 60 soles) Mejoramiento, ampliación del servicio de seguridad ciudadana en el Institucional Ciudadanía Seguridad Ciudadana distrito de Celendín-Cajamarca (Referencia: PIP 29924 y 75326) Construcción de un centro de beneficio-camal municipal del distrito de Celendín (en ejecución) Manejo ganadero tecnificado como alternativa al sobre pastoreo y al mejoramiento de la producción pecuaria para leche y mercadeo de derivados lácteos (Referencia Ficha técnica) Mejoramiento y explotación de animales menores (cuyes) en el distrito de Celendín (en ejecución) Tecnología, Manejo, Crianza y Comercialización de cuyes y conejos en la Económico – Comercializac provincia de Celendín (Referencia Ficha técnica) Competitividad para la MYPE Productivo ión y Dersarrollo de capacidades para el mejoramiento de la producción Mercado de leche en los pequeños y medianos ganaderos de la provincia de Celendín (Referencia PIP 102216). Fomento de la producción y comercialización de truchas, en los distritos de Sorochuco, Celendín, Sucre y Oxamarca (Referencia PIP 120429) Ampliación de viveros forestales (En ejecución). Fomento de la Producción y Comercialización de Taya (Referencia PIP 61250). Continúa… 124
  • 125. Mejoramiento y promoción del cultivo de Palta Fuerte y HASS (Referencia PIP 79359) Promoción de cultivos nativos: tomatillo, berenjena, sauco. (Referencia PIP 67127). Plantaciones forestales para transformación industrial (Referencia PIP 28875). Crianza y manejo de miel y derivados apícolas en 5 caseríos de Celendín, 500 beneficiarios (Referencia PIP 88564, precio por beneficiario, 348 soles) Fortalecimiento de capacidades para la elaboración de estudios de preinversión de la gerencia de Desarrollo económico, de la municipalidad provincial de Celendín (Referencia PIP 59404). Mejoramiento de la producción y transformación del cacao y otros productos agrícolas, en la provincia de Celendín (Referencia PIP 71980). Fomento y producción de la industria artesanal (en ejecución) Producción y diversificación de la artesanía (Referencia PIP 108906). Mejoramiento de la producción y comercialización de papa nativa con pequeños productores de la provincia de Celendín (en ejecución) Mejoramiento de la producción y comercialización de la papa nativa (peruanita y amarilla) con productores de los distritos de Oxamarca, Sorochuco y Huasmín (Referencia proyecto, anterior) Producción y manejo sostenible de hierbas aromáticas y plantas medicinales (Referencia, Ficha técnica) Producción y comercialización de menestras (frijo canario y arveja) con pequeños productores en el distrito de Celendín (En ejecución) Fortalecimiento de la producción de los cultivos de maíz, trigo, papa y menestras en la provincia de Celendín(Referencia, Ficha técnica y proyecto anterior) Construcción de sistema de irrigación la Quesera (28km) (Referencia, Productividad agraria rural Agroindustria Ficha técnica) (PAR) Construcción del canal El Balcón, en el distrito de Huasmín (Referencia, Ficha técnica) Construcción del canal El Choloque, en el distrito de Utco (Referencia, Ficha técnica) Rehabilitación del sistema de irrigación del canal Sendamal el Toro (Referencia, Ficha técnica) Implementación de Sistemas de Riego Tecnificado, en la provincia de Celendín (Referencia, Ficha técnica). Apoyo a la información agraria provincial, mediante la creación de una línea de base agraria.(Referencia PIP 7456) Sistemas de riego predial tecnificado mediante microreservorios, para el desarrollo sostenible de la producción agropecuaria en la provincia de Celendín (Referencia, ficha técnica) Fortalecimiento de capacidades para reducir los daños ocasionados por la mosca de la fruta en Celendín y Utco (Referencia PIP 108005) Pecuaria Sanidad Agropecuaria Control integral de la distomatosis hepática en la zona de Sucre, Sorochuco, Huasmín, Oxamarca y Libertad de Pallán (Referencia PIP 74911) Fortalecimiento de alfabetización integral como instrumentos de gestión para el desarrollo rural de la provincia de Celendín (Referencia PIP 30917). Ciudadanía y Fortalecimiento de capacidades, Fortalecimiento de la identidad cultural local (Referencia PIP 19337). fortalecimien Institucional identidad cultural y acciones en Ampliación y/o construcción de instituciones educativas, en 9 to educación general instituciones de la provincia de Celendín (Referencia 89280 PIP, 40 institucional mil por aula terminada) Fortalecimiento de la orientación vocacional (Referencia PIP’s 116429 y 8027). Fondo de Innovación Tecnológica Provincial de Celendín (FITCEL) (Referencia, Ficha técnica) Fomento, formalización y fortalecimiento de la formación de Tecnología y pequeñas empresas (Referencia PIP 103857). Fomento de la tecnología Económico – comercializac Modernización de Laboratorio de suelos, agua y sanidad animal productiva, comercialización y productivo ión de (Referencia PIP 85084). mercado. mercado Promoción de la formación de un CITE (Público-Privado) (Referencia, PIP 28778) Empresa Municipal de Abonos e Insumos Agropecuarios (EMA)(Referencia, Ficha técnica) Continúa… 125
  • 126. Construcción e implementación de un terminal terrestre, provincia de Celendín. (Referencia PIP 117316) Construcción centro de abastos II etapa, distrito de Celendín (En ejecución) Sensibilización para la estabilidad política, económica y social en Articulación de la actividad áreas de influencia minera (Referencia PIP 16916). Minería minera con el desarrollo Fortalecimiento institucional y el desarrollo de capacidades para el territorial aprovechamiento de las actividades extractivas. (Referencia PIP 61443) Acondicionamiento y Puesta en Valor de los Recursos Turísticos (Referencia PIP’s 77222 y 23094). Puesta en valor de la oferta Mejoramiento de la promoción de la artesanía y promoción del Turismo turística y promoción de la turismo, en el distrito de Celendín (En ejecución) artesanía provincial. Fomento y promoción del turismo, en la provincia de Celendín. (Referencia, PIP 7293) Promoción y Fortalecimiento de la sociedad civil (Referencia PIP 80887). Fortalecimiento institucional de la municipalidad provincial de Celendín (En ejecución) Fortalecimien Mejoramiento institucional y de Fortalecimiento institucional e implementación integral de la Institucional to la Gobernabilidad Democrática municipalidad provincial de Celendín ( Referencia PIP 35168) institucional Mejoramiento de la transparencia en la gestión pública, de las municipalidades de la provincia de Celendín (Referencia PIP 100930) Mejoramiento de atención al ciudadano (incluye mejoramiento del local, y creación de áreas como de catastro, referencia PIP 105322). Elaboración: CEDEPAS Norte 4.8. Presupuesto y brecha del PDC Para ejecutar los programas y proyectos estratégicos propuestos teniendo en cuenta la actual coyuntura y las tendencias socioeconómicas, políticas, ambientales e institucionales, el PDC, necesita S/.324 millones (a precios del 2009 y privados). Teniendo en cuenta que para los próximos años el presupuesto para gastos en activos no financieros (antes inversiones) sea igual que presupuestado el 2009 (S/ 4.8 millones), se ha estimado que hasta el 2018 (año de vigencia del PDC), los recursos municipales serán de S/. 48.9 millones; es decir, hablamos de un déficit municipal de S/. 275 millones (ver cuadro 75). Asimismo, el mayor déficit se da en los proyectos que irían del 2010 al 2014, es decir, los de mediano plazo. Sin embargo, como el PDC no es de la municipalidad, sino de la provincia, entonces convoca y articula a actores públicos y privados que interactúan en el territorio, la estrategia presupuestal será justamente la de “asociatividad local”. Cuadro N° 75: Recursos necesarios para la implementación del PDC (en millones de nuevos soles) Recursos Necesarios Detalle Total 2010- 2015- 2009 14 19 Programa I: Articulado Nutricional (PAN) 0.21 6.71 0 6.92 Viviendas saludables en el distrito de Celendín (Referencia PIP 18060). 0.08 1.2 1.28 Equipamiento de botiquines comunales, en toda la provincia (Referencia PIP 65662). 0.13 0.13 Salud preventiva en la provincia de Celendín para combatir las IRAS y las EDAS (Referencia PIP 10595). 0.81 0.81 Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en zona rural de la provincia de Celendín (Referencia PIP 78842). 4.4 4.4 Apoyo en la complementación de la nutrición infantil en los distritos de Cortegana, Chumuch, Miguel Iglesias y La Libertad de Pallán (Referencia PIP 95830). 0.3 0.3 Programa II: Salud Materno Neonal (SMN) 0 1.32 0 1.32 Continúa… 126
  • 127. Recursos Necesarios Detalle Total 2010- 2015- 2009 14 19 Mejoramiento y equipamiento de infraestructura de salud, en los distritos de Huasmin, Sorochuco, José Galvez, Oxamarca, Jorge Chávez, Sucre, Chumuch, Pallan, Miguel Iglesias y Cortegana. (Referencia, PIP 5742) 1.2 1.2 Mejoramiento de las capacidades en temas de salud sexual y reproductiva, en los jóvenes de la provincia de Celendín (Referencia, PIP105839, no incluye construcción de modulos) 0.12 0.12 Programa III: Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo (LAP) 0 1.56 0 1.56 Fortalecimiento de capacidades de docentes, del nivel primario e inicial de la provincia de Celendín (Referencia, PIP 84135) 0.26 0.26 Equipamiento de Centros Educativos de primer y segundo grado de primaria(Referencia PIP 4728). 1.3 1.3 11.64 12.01 Programa IV: Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado (TRAN) 0.37 4 0 4 Mejoramiento de la articulación vial e integración distrital, comercial y turístico (Referencia, Ficha técnica). 4.8 4.8 Rehabilitación de trocha carrozable Punre- Quengomayo-Rejopampa, distrito de Sorochuco. (En ejecución) 0.11 0.5 0.6 Mantenimiento de trocha carrozable Sendamal Puente- Vigaspampa- Piobamba, distrito de Oxamarca (En ejecución) 0.13 0.13 Mejoramiento de Trocha carrozable la Quinua-Llaguan-Tahuan, distrito de Huasmín (En ejecución) 0.13 0.13 Construcción de trocha carrozable Nueva Esperanza-Sanchán, distrito de la Libertad de Pallán (5km) (Referencia, PIP 103990) 0.43 0.43 Rehabilitación y rectificación de trazo de trocha carrozable Celendín-Llanguat-Pizón-Muyoc Grande- Villanueva -Andamachay-La Paccha, provincias de Celendín y Chota (*) 2.2 2.2 Rehabilitación de trocha carrozable Sorochuco-Salacat-Huangashanga-Santa Rosa-Coñicorge-Shilac N°8-Jerez-San José de Pampa Verde-Vista Alegre-Chanta, distritos de Sorochuco, Huasmín y la Encañada (*) 0.3 0.3 Construcción de trocha carrozable Atuyunga-Choropampa-Combayo-Jacapa, distritos de Jorge Chávez, Oxamarca y Utco. (*) 0.3 0.3 Construcción de trocha carrozable Cortegana-Canden-Miguel Grau-Musaden, distrito de Cortegana.(*) 0.3 0.3 Construcción trocha carrozable Chumuch-Rambran-Yagen, distritos de Chumuch y Cortegana. (*) 0.3 0.3 Construcción trocha carrozable Bella Aurora-Yagen, distritos de Chumuch y Cortegana. (*) 0.3 0.3 Rehabilitación de trocha carrozable Muyoc Grande-Alto Perú-Ramoscucho-La Libertad de Porvenir, distritos de Miguel Iglesias y La Libertad de Pallán. (*) 0.43 0.43 Rehabilitación trocha carrozable Cruzconga-La Lechuga-La Fortaleza-San Francisco-La Florida-Río Tallambo (Sauco), distrito de Sucre. (*) 0.4 0.4 Rehabilitación y construcción de trocha carrozable Cruzconga-San Juan de Tincat-Calconga-Sumbat-La Florida-El Sauco-Tallambo-Cocan-Sabogal, provincias Celendín y San Marcos. (*) 0.3 0.3 Mantenimiento de trocha carrozable Celendín-Quinua-Llaguan-Sorochuco (*) 0.3 0.3 Apertura trocha carrozable El Faro-El tingo, en el distrito de Sorochuco (*) 0.5 0.5 Mejoramiento trocha carrozable Punre-Chorrera-Cruzpampa-Chugurmayo.Llullamayo-Marcopata-Cariripo-Salacat (*) 0.3 0.3 40.0 43.85 Programa V: Saneamiento rural 51 3.8 0 1 0.03 Ampliación del sistema de agua potable pedregal, distrito de Celendín (En ejecución) 1 0.031 Construcción del sistema de agua potable y alcantarillado de la mancomunidad, José Gálvez, Jorge Chavez y Sucre (En ejecución) 0.42 0.42 Construcción, Mejoramiento y/o Ampliación y Sostenibilidad de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado, en la provincia de Celendín. (Referencia PIP 103893) 3.8 3.8 Continúa… 127
  • 128. Recursos Necesarios Detalle Total 2010- 2015- 2009 14 19 Mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Celendín (Referencia PIP 58827). 39.6 39.6 Programa VI: Acceso de energía en localidades rurales (ENER) 0 68.5 68.5 137 Electrificación rural (referencia el PIP 24982, una inversión de 10,000 por familia). 68.5 68.5 137 Programa VII: Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales (TEL) 0 2.8 0 2.8 Implementación del servicio de telefonía fija de abonados, teléfonos públicos y telefonía móvil, en los distritos de Huasmín, Sorochuco, Chumuch, La Libertad de Pallán, Oxamarca, Cortegana, Utco y Miguel Iglesias (Referencia PIP 70555). 2.8 2.8 Programa VIII: Gestión Ambiental Prioritaria 1.47 18.37 5 24.84 Recuperación y protección de zonas de recarga hídrica (referencia PIP 30389, con variación ad hoc, incluye inventario de fuentes hídricas). 2.2 2.2 Gestión integral de recursos hídricos en las principales cuencas de la provincia (Referencia, Ficha técnica). 4 4 Acondicionamiento de chacras, para el control de la erosión y la recuperación de su capacidad productiva (Referencia, Ficha técnica). 3.9 3.9 7.8 Intalación de plantones forestales con fines de protección, en el distrito de Celendín (Referencia, PIP 89068) 1.8 1.8 Potenciación de áreas piloto para recarga de acuíferos en fuentes de agua (Referencia, Ficha técnica) 1.1 1.1 Forestación y reforestación con especies nativas y exóticas en el distrito de Celendín (en ejecución) 0.06 0.06 Revegetación con especies nativas y exóticas con fines de protección de zonas frágiles, en parte de la provincia (Referencia, Ficha técnica) 4.8 4.8 Plan de Ordenamiento Territorial de la provincia de Celendín (Referencia, Ficha técnica). 1 1 Plan de sensibilización, capacitación y concientización ambiental (Referencia PIP’s 72697 y 32474). 0.05 0.25 0.3 Implementación de un proceso para segregación en la fuente, en el distrito de Celendín (Referencia PIP 32417, con un gasto percápita de 5.4 soles). 0.36 0.36 Cierre del parque de tratamiento de residuos sólidos, en el distrito de Celendín (Referencia PIP 101919, costo unitario 23.27 soles) 0.4 0.4 Recuperación y Encausamiento del Río Chico, zona urbana de Celendín (Referencia PIP 83064, costo unitario: 60 soles) 1.02 1.02 Programa IX: Seguridad Ciudadana 0 0.35 0 0.35 Mejoramiento, ampliación del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Celendín-Cajamarca (Referencia: PIP 29924 y 75326) 0.35 0.35 Programa X: Competitividad para la MYPE 0.384 11.395 1.9 13.679 Construcción de un centro de beneficio-camal municipal del distrito de Celendín (en ejecución) 0.15 0.15 Manejo ganadero tecnificado como alternativa al sobre pastoreo y al mejoramiento de la producción pecuaria para leche y mercadeo de derivados lácteos (Referencia Ficha técnica) 0.114 2.5 2.614 Mejoramiento y explotación de animales menores (cuyes) en el distrito de Celendín (en ejecución) 0.035 0.035 Manejo, Crianza y Comercialización de cuyes y conejos en la provincia de Celendín (Referencia Ficha técnica) 3.3 3.3 Dersarrollo de capacidades para el mejoramiento de la producción de leche en los pequeños y medianos ganaderos de la provincia de Celendín (Referencia PIP 102216). 0.3 0.3 Fomento de la producción y comercialización de truchas, en los distritos de Sorochuco, Celendín, Sucre y Oxamarca (Referencia PIP 120429) 0.107 0.107 Ampliación de viveros forestales (En ejecución). 0.068 0.068 Continúa… 128
  • 129. Recursos Necesarios Detalle Total 2010- 2015- 2009 14 19 Fomento de la Producción y Comercialización de Taya (Referencia PIP 61250). 0.34 0.34 Mejoramiento y promoción del cultivo de Palta Fuerte y HASS (Referencia PIP 79359) 0.98 0.98 Promoción de cultivos nativos: tomatillo, berenjena, sauco y otros. (Referencia PIP 67127). 0.28 0.28 Plantaciones forestales para transformación industrial (Referencia PIP 28875). 1.9 1.9 Crianza y manejo de miel y derivados apícolas en 5 caseríos de Celendín, 500 beneficiarios (Referencia PIP 88564, precio por beneficiario, 348 soles) 0.174 0.174 Fortalecimiento de capacidades para la elaboración de estudios de preinversión de la gerencia de Desarrollo económico, de la municipalidad provincial de Celendín (Referencia PIP 59404 ). 0.194 0.194 Mejoramiento de la producción y transformación del cacao y otros productos agrícolas, en la provincia de Celendín (Referencia PIP 71980). 2.7 2.7 Fomento y producción de la industria artesanal (en ejecución) 0.017 0.017 Producción y diversificación de la artesanía (Referencia PIP 108906). 0.52 0.52 Programa XI: Productividad agraria rural (PAR) 0.08 38.83 17.6 56.51 Mejoramiento de la producción y comercializacion de papa nativa con pequeños productores de la provincia de Celendín (en ejecución) 0.05 0.05 Mejoramiento de la producción y comercialización de la papa nativa (peruanita y amarilla) con productores de los distritos de Oxamarca, Sorochuco y Huasmín (Referencia proyecto, anterior) 0.2 0.2 Producción y manejo sostenible de hierbas aromáticas y plantas medicinales (Referencia, Ficha técnica) 0.63 0.63 Producción y comercialización de menestras (frijo canario y arveja) con pequeños productores en el distrito de Celendín (En ejecución) 0.03 0.03 Fortalecimiento de la producción de los cultivos de maíz, trigo, papa y menestras en la provincia de Celendín(Referencia, Ficha técnica y proyecto anterior) 1.2 1.2 2.4 Construcción de sistema de irrigación la Quesera (28km) (Referencia, Ficha técnica) 2.2 2.2 Construcción del canal El Balcón, en el distrito de Huasmín (Referencia, Ficha técnica) 5.2 5.2 Construcción del canal El Choloque, en el distrito de Utco (Referencia, Ficha técnica) 3.8 3.8 Rehabilitación del sistema de irrigación del canal Sendamal el Toro (Referencia, Ficha técnica) 3.5 3.5 Implementación de Sistemas de Riego Tecnificado, en la provincia de Celendín (Referencia, Ficha técnica). 16.4 16.4 32.8 Apoyo a la información agraria provincial, mediante la creación de una línea de base agraria.(Referencia PIP 7456) 0.2 0.2 Sistemas de riego predial tecnificado mediante microreservorios, para el desarrollo sostenible de la producción agropecuaria en la provincia de Celendín (Referencia, ficha técnica) 5.5 5.5 Programa XII: Sanidad Agropecuaria 0 0.5 0 0.5 Fortalecimiento de capacidades para reducir los daños ocacionados por la mosca de la fruta en Celendín y Utco (Referencia PIP 108005) 0.4 0.4 Control integral de la distomatosis hepática en la provincia de Celendín, con énfasis en las zonas de Sucre, Sorochuco, Huasmin, Oxamarca y Pallan (Referencia PIP 74911) 0.1 0.1 Programa XIII: Fotalecimiento de capacidades, identidad cultural y acciones en educación general 0 2.5 0 2.5 Fortalecimiento de alfabetización integral como instrumentos de gestión para el desarrollo rural de la provincia de Celendín (Referencia PIP 30917). 0.76 0.76 Fortalecimiento de la identidad cultural local (Referencia PIP 19337). 0.49 0.49 Continúa… 129
  • 130. Recursos Necesarios Detalle Total 2010- 2015- 2009 14 19 Ampliación y/o construcción de instituciones educativas, en 9 instituciones de la provincia de Celendín (Referencia 89280 PIP, 40 mil por aula terminada) 1.1 1.1 Fortalecimiento de la orientación vocacional (Referencia PIP’s 116429 y 8027). 0.15 0.15 Programa XIV: Fomento de la tecnología productiva, comercialización y mercado. 0.86 11.7 0 12.56 Fondo de Innovación Tecnológica Provincial de Celendín (FITCEL) (Referencia, Ficha técnica) 0.3 0.3 Fomento, formalización y fortalecimiento de la formación de pequeñas empresas (Referencia PIP 103857). 1.1 1.1 Modernización de Laboratorio de suelos, agua y sanidad animal (Referencia PIP 85084). 0.3 0.3 Promoción de la formación de un CITE (Público-Privado) (Referencia, PIP 28778) 1.2 1.2 Empresa Municipal de Abonos e Insumos Agropecuarios (EMA)(Referencia, Ficha técnica) 1.8 1.8 Construcción e implementación de un terminal terrestre, provincia de Celendín. (Referencia PIP 117316) 0.8 0.8 Construcción centro de abastos II etapa, distrito de Celendín (En ejecución) 0.86 6.2 7.06 Programa XV: Articulación de la actividad minera con el desarrollo territorial 0.23 0.07 0 0.3 Sensibilización para la estabilidad política, económica y social en áreas de influencia minera (Referencia PIP 16916). 0.2 0.2 Fortalecimiento institucional y el desarrollo de capacidades para el aprovechamiento de las actividades extractivas. (Referencia PIP 61443) 0.03 0.07 0.1 Programa XVI: Puesta en valor de la oferta turística y promoción de la artesanía provincial. 0.1 1.7 0 1.8 Acondicionamiento y Puesta en Valor de los Recursos Turísticos (Referencia PIP’s 77222 y 23094). 1.4 1.4 Mejoramiento de la promoción de la artesanía y promoción del turismo, en el distrito de Celendín (En ejecución) 0.1 0.1 Fomento y promoción del turismo, en la provincia de Celendín. (Referencia, PIP 7293) 0.3 0.3 Programa XVII: Mejoramiento institucional y de la Gobernabilidad Democrática 0.977 4.1 0 5.077 Promoción y Fortalecimiento de la sociedad civil (Referencia PIP 80887). 0.95 0.95 Fortalecimiento institucional de la municipalidad provincial de Celendín (En ejecución) 0.03 0.03 Fortalecimiento institucional e implementación integral de la municipalidad provincial de Celendín ( Referencia PIP 35168) 0.60 0.60 Mejoramiento de la transparencia en la gestión pública, de las municipalidades de la provincia de Celendín (Referencia PIP 100930) 0.30 0.30 Mejoramiento de atención al ciudadano (incluye mejoramiento del local, y creación de áreas como de catastro, referencia PIP 105322). 3.20 3.20 44.7 185.8 323.5 Total de Requerimiento Monetario 32 49 93 81 Fuente: Talleres Central – PDC - Equipo Técnico Elaboración: CEDEPAS Norte 130
  • 131. Cuadro N° 76: Balance Presupuestal del PDC (en millones de nuevos soles) RECURSOS MUNICIPALES Total DEFICIT Total 2009 2010-14 2015-19 2009 2010-14 2015-19 4.89 24.5 24.5 48.9 -39.8 -161.4 -68.6 -274.7 (*) Datos proporcionados por la gerencia de obras y desarrollo urbano rural. Los montos están expresados en términos reales, a precios del 2009. Elaboración: CEDEPAS Norte Asimismo, el déficit se ha calculado solamente en función a las fuentes de financiamiento de la municipalidad provincial de Celendín; sin embargo, para que el presente Plan de Desarrollo Concertado sea viable, necesita necesariamente cubrir dicho déficit. Para el presente año, el monto presupuestal está prácticamente cubierto; no obstante el problema se presenta en el mediano y largo plazo, sin embargo se está proponiendo una propuesta de financiamiento totalmente viable desde la gestión municipal (Ver financiamiento, en el ítem de propuesta). 4.9. Cronograma de Intervención A partir de la priorización de los programas y proyectos, los actores involucrados en el proceso programaron la implementación de cada uno de ellos en el lapso de tiempo de 10 años (2009 a 2018); considerando además la articulación de esfuerzos interinstitucionales indispensables para garantizar las mismas: Cuadro: N° 77: Programación de ejecución del PDC y posibles fuentes de financiamiento Periodo de Ejecución Fuentes de Financiamiento Mediano Plazo Tesoro público Internacional Cooperación Largo Plazo Corto plazo Nacionales Entidades Privadas Programas y proyectos Programa I: Articulado Nutricional (PAN) Viviendas saludables en el distrito de Celendín (Referencia PIP 18060). x x x x x Equipamiento de botiquines comunales, en toda la provincia (Referencia PIP 65662). x x x x Salud preventiva en la provincia de Celendín para combatir las IRAS y las EDAS (Referencia PIP 10595). x x x x Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en zona rural de la provincia de Celendín (Referencia PIP 78842). x x x x x x Apoyo en la complementación de la nutrición infantil en los distritos de Cortegana, Chumuch, Miguel Iglesias y La Libertad de Pallán (Referencia PIP 95830). x x x x Programa II: Salud Materno Neonatal (SMN) Mejoramiento y equipamiento de infraestructura de salud, en los distritos de Huasmín, Sorochuco, José Gálvez, Oxamarca, Jorge Chávez, Sucre, Chumuch, Libertad x x x x de Pallán, Miguel Iglesias y Cortegana. (Referencia, PIP 5742) Mejoramiento de las capacidades en temas de salud sexual y reproductiva, en los jóvenes de la provincia de Celendín (Referencia, PIP105839, no incluye construcción x x x x x de módulos) Programa III: Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo (LAP) Fortalecimiento de capacidades de docentes, del nivel primario e inicial de la provincia de Celendín (Referencia, PIP 84135) x x x x Equipamiento de Centros Educativos de primer y segundo grado de primaria (Referencia PIP 4728). x x x x Programa IV: Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado (TRAN) Mejoramiento de la articulación vial e integración distrital, comercial y turístico (Referencia, Ficha técnica). x x x x Rehabilitación de trocha carrozable Punre- Quengomayo-Rejopampa, distrito de Sorochuco. (En ejecución) x x x x Mantenimiento de trocha carrozable Sendamal Puente- Vigaspampa- Piobamba, distrito de Oxamarca (En ejecución) x x x x Mejoramiento de Trocha carrozable la Quinua-Llaguan-Tahuan, distrito de Huasmín (En ejecución) x x x x Construcción de trocha carrozable Nueva Esperanza-Sanchán, distrito de la Libertad de x x x x Continúa… 131
  • 132. Periodo de Ejecución Fuentes de Financiamiento Mediano Plazo Tesoro público Internacional Cooperación Largo Plazo Corto plazo Nacionales Entidades Privadas Programas y proyectos Pallán (5km) (Referencia, PIP 103990) Rehabilitación y rectificación de trazo de trocha carrozable Celendín-Llanguat-Pizón- Muyoc Grande- Villanueva -Andamachay-La Paccha, provincias de Celendín y Chota (*) x x x Rehabilitación de trocha carrozable Sorochuco-Salacat-Huangashanga-Santa Rosa- Coñicorge-Shilac N°8-Jerez-San José de Pampa Verde-Vista Alegre-Chanta, distritos de x x x x Sorochuco, Huasmín y la Encañada (*) Construcción de trocha carrozable Atuyunga-Choropampa-Combayo-Jacapa, distritos de Jorge Chávez, Oxamarca y Utco. (*) x x x Construcción de trocha carrozable Cortegana-Canden-Miguel Grau-Musaden, distrito de Cortegana.(*) x x x x Construcción trocha carrozable Chumuch-Rambran-Yagen, distritos de Chumuch y Cortegana. (*) x x Construcción trocha carrozable Bella Aurora-Yagen, distritos de Chumuch y Cortegana. (*) x x x x Rehabilitación de trocha carrozable Muyoc Grande-Alto Perú-Ramoscucho-La Libertad de Porvenir, distritos de Miguel Iglesias y La Libertad de Pallán. (*) x x x Rehabilitación trocha carrozable Cruzconga-La Lechuga-La Fortaleza-San Francisco-La Florida-Río Tallambo (Sauco), distrito de Sucre. (*) x x x Rehabilitación y construcción de trocha carrozable Cruzconga-San Juan de Tincat- Calconga-Sumbat-La Florida-El Sauco-Tallambo-Cocan-Sabogal, provincias Celendín y x x x San Marcos. (*) Mantenimiento de trocha carrozable Celendín-Quinua-Llaguan-Sorochuco x Apertura trocha carrozable El Faro-El tingo, en el distrito de Sorochuco x Mejoramiento trocha carrozable Punre-Chorrera-Cruzpampa-Chugurmayo.Llullamayo- Marcopata-Cariripo-Salacat x Programa V: Saneamiento rural x x x Ampliación del sistema de agua potable pedregal, distrito de Celendín (En ejecución) x x x Construcción del sistema de agua potable y alcantarillado de la mancomunidad, José Gálvez, Jorge Chávez y Sucre (En ejecución) x x x x Construcción, Mejoramiento y/o Ampliación y Sostenibilidad de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado, en la provincia de Celendín. (Referencia PIP 103893) x x x x Mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Celendín (Referencia PIP 58827). x x Programa VI: Acceso de energía en localidades rurales (ENER) Electrificación rural (referencia el PIP 24982, una inversión de 10,000 por familia). x x x x Programa VII: Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales (TEL) Implementación del servicio de telefonía fija de abonados, teléfonos públicos y telefonía móvil, en los distritos de Huasmín, Sorochuco, Chumuch, La Libertad de x x x Pallán, Oxamarca, Cortegana, Utco y Miguel Iglesias (Referencia PIP 70555). Programa VIII: Gestión Ambiental Prioritaria Recuperación y protección de zonas de recarga hídrica (referencia PIP 30389, con variación ad hoc, incluye inventario de fuentes hídricas). x x x x Gestión integral de recursos hídricos en las principales cuencas de la provincia (Referencia, Ficha técnica). x x x Acondicionamiento de chacras, para el control de la erosión y la recuperación de su capacidad productiva (Referencia, Ficha técnica). x x x Instalación de plantones forestales con fines de protección, en el distrito de Celendín (Referencia, PIP 89068) x x x x x Potenciación de áreas piloto para recarga de acuíferos en fuentes de agua (Referencia, Ficha técnica) x x x x x Forestación y reforestación con especies nativas y exóticas en el distrito de Celendín (en ejecución) x x x x x Revegetación con especies nativas y exóticas con fines de protección de zonas frágiles, en parte de la provincia (Referencia, Ficha técnica) x x x x Plan de Ordenamiento Territorial de la provincia de Celendín (Referencia, Ficha técnica). x x x x x x Plan de sensibilización, capacitación y concientización ambiental (Referencia PIP’s 72697 y 32474). x x x Implementación de un proceso para segregación en la fuente, en el distrito de Celendín (Referencia PIP 32417, con un gasto percápita de 5.4 soles). x x x Cierre del parque de tratamiento de residuos sólidos, en el distrito de Celendín (Referencia PIP 101919, costo unitario 23.27 soles) x x x Recuperación y Encausamiento del Río Chico, zona urbana de Celendín (Referencia PIP x 83064, costo unitario: 60 soles) x x x Continúa… 132
  • 133. Periodo de Ejecución Fuentes de Financiamiento Mediano Plazo Tesoro público Internacional Cooperación Largo Plazo Corto plazo Nacionales Entidades Privadas Programas y proyectos Programa IX: Seguridad Ciudadana Mejoramiento, ampliación del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Celendín-Cajamarca (Referencia: PIP 29924 y 75326) x x x Programa X: Competitividad para la MYPE Construcción de un centro de beneficio-camal municipal del distrito de Celendín (en ejecución) x x x Manejo ganadero tecnificado como alternativa al sobre pastoreo y al mejoramiento de la producción pecuaria para leche y mercadeo de derivados lácteos (Referencia x x x x x Ficha técnica) Mejoramiento y explotación de animales menores (cuyes) en el distrito de Celendín (en ejecución) x x x x x Manejo, Crianza y Comercialización de cuyes y conejos en la provincia de Celendín (Referencia Ficha técnica) x x x x x Desarrollo de capacidades para el mejoramiento de la producción de leche en los pequeños y medianos ganaderos de la provincia de Celendín (Referencia PIP 102216). x x x x Fomento de la producción y comercialización de truchas, en los distritos de Sorochuco, Celendín, Sucre y Oxamarca (Referencia PIP 120429) x x x x Ampliación de viveros forestales (En ejecución). x x x Fomento de la Producción y Comercialización de Taya (Referencia PIP 61250). x x x x Mejoramiento y promoción del cultivo de Palta Fuerte y HASS (Referencia PIP 79359) x x x x x Promoción de cultivos nativos: tomatillo, berenjena, sauco y otros. (Referencia PIP 67127). x x x x Plantaciones forestales para transformación industrial (Referencia PIP 28875). x x x x x Crianza y manejo de miel y derivados apícolas en 5 caseríos de Celendín, 500 beneficiarios (Referencia PIP 88564, precio por beneficiario, 348 soles) x x Fortalecimiento de capacidades para la elaboración de estudios de Preinversión de la gerencia de Desarrollo económico, de la municipalidad provincial de Celendín x x x (Referencia PIP 59404). Mejoramiento de la producción y transformación del cacao y otros productos agrícolas, en la provincia de Celendín (Referencia PIP 71980). x x x x Fomento y producción de la industria artesanal (en ejecución) x x Producción y diversificación de la artesanía (Referencia PIP 108906). x x Programa XI: Productividad agraria rural (PRA) Mejoramiento de la producción y comercialización de papa nativa con pequeños productores de la provincia de Celendín (en ejecución) x x x x Mejoramiento de la producción y comercialización de la papa nativa (peruanita y amarilla) con productores de los distritos de Oxamarca, Sorochuco y Huasmín x x x x (Referencia proyecto, anterior) Producción y manejo sostenible de hierbas aromáticas y plantas medicinales (Referencia, Ficha técnica) x x Producción y comercialización de menestras (frijol canario y arveja) con pequeños productores en el distrito de Celendín (En ejecución) Fortalecimiento de la producción de los cultivos de maíz, trigo, papa y menestras en la provincia de Celendín(Referencia, Ficha técnica y proyecto anterior) x x x Construcción de sistema de irrigación la Quesera (28km) (Referencia, Ficha técnica) x x x x Construcción del canal El Balcón, en el distrito de Huasmín (Referencia, Ficha técnica) x x x x Construcción del canal El Choloque, en el distrito de Utco (Referencia, Ficha técnica) x x x x Rehabilitación del sistema de irrigación del canal Sendamal el Toro (Referencia, Ficha técnica) x x Implementación de Sistemas de Riego Tecnificado, en la provincia de Celendín (Referencia, Ficha técnica). x x x x Apoyo a la información agraria provincial, mediante la creación de una línea de base agraria.(Referencia PIP 7456) x x x x Sistemas de riego predial tecnificado mediante microreservorios, para el desarrollo sostenible de la producción agropecuaria en la provincia de Celendín (Referencia, ficha x x x técnica) Programa XII: Sanidad Agropecuaria Fortalecimiento de capacidades para reducir los daños ocasionados por la mosca de la fruta en Celendín y Utco (Referencia PIP 108005) x x x x Control integral de la distomatosis hepática en la zona de Sucre, Sorochuco, Huasmín, Oxamarca y libertad de Pallán (Referencia PIP 74911) x x x x Programa XIII: Fortalecimiento de capacidades, identidad cultural y acciones en Continúa… 133
  • 134. Periodo de Ejecución Fuentes de Financiamiento Mediano Plazo Tesoro público Internacional Cooperación Largo Plazo Corto plazo Nacionales Entidades Privadas Programas y proyectos educación general Fortalecimiento de alfabetización integral como instrumentos de gestión para el desarrollo rural de la provincia de Celendín (Referencia PIP 30917). x x X Fortalecimiento de la identidad cultural local (Referencia PIP 19337). x x x x Ampliación y/o construcción de instituciones educativas, en 9 instituciones de la provincia de Celendín (Referencia 89280 PIP, 40 mil por aula terminada) x x Fortalecimiento de la orientación vocacional (Referencia PIP’s 116429 y 8027). x x x x x Programa XIV: Fomento de la tecnología productiva, comercialización y mercado. Fondo de Innovación Tecnológica Provincial de Celendín (FITCEL) (Referencia, Ficha técnica) x x x x Fomento, formalización y fortalecimiento de la formación de pequeñas empresas (Referencia PIP 103857). x x x x Modernización de Laboratorio de suelos, agua y sanidad animal (Referencia PIP 85084). Promoción de la formación de un CITE (Público-Privado) (Referencia, PIP 28778) x x x x Empresa Municipal de Abonos e Insumos Agropecuarios (EMA)(Referencia, Ficha técnica) x x x Construcción e implementación de un terminal terrestre, provincia de Celendín. (Referencia PIP 117316) x x x x Construcción centro de abastos II etapa, distrito de Celendín (En ejecución) x x Programa XV: Articulación de la actividad minera con el desarrollo territorial Sensibilización para la estabilidad política, económica y social en áreas de influencia minera (Referencia PIP 16916). x x x Fortalecimiento institucional y el desarrollo de capacidades para el aprovechamiento de las actividades extractivas. (Referencia PIP 61443) x x x x Programa XVI: Puesta en valor de la oferta turística y promoción de la artesanía provincial. Acondicionamiento y Puesta en Valor de los Recursos Turísticos (Referencia PIP’s 77222 y 23094). x x x x Mejoramiento de la promoción de la artesanía y promoción del turismo, en el distrito de Celendín (En ejecución) x x x Fomento y promoción del turismo, en la provincia de Celendín. (Referencia, PIP 7293) x x x x Programa XVII: Mejoramiento institucional y de la Gobernabilidad Democrática Promoción y Fortalecimiento de la sociedad civil (Referencia PIP 80887). x x x x x Fortalecimiento institucional de la municipalidad provincial de Celendín (En ejecución) x x x x Fortalecimiento institucional e implementación integral de la municipalidad provincial de Celendín ( Referencia PIP 35168) x x x Mejoramiento de la transparencia en la gestión pública, de las municipalidades de la provincia de Celendín (Referencia PIP 100930) x x x Mejoramiento de atención al ciudadano (incluye mejoramiento del local, y creación de áreas como de catastro, referencia PIP 105322). x x Fuente: Talleres Central – PDC - Equipo Técnico Continúa… Elaboración: CEDEPAS Norte 134
  • 135. CAPÍTULO V: IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 135
  • 136. 5.1. Actividades de Implementación Está referido a la forma en que el presente Plan de Desarrollo va a ser ejecutado: define las prioridades, cronograma, acciones y responsabilidades de los Impulsores del Plan. A. Requisitos y Componentes a. La concertación social. b. La resolución de conflictos. c. Viabilidad del Plan. d. El presupuesto participativo. e. Condiciones y análisis de riesgos. B. Etapas i. Requiere voluntad política, definir objetivos e identificar actores claves, para generar espacios de diálogo e impulsar el desarrollo de capacidades. ii. Institucionalización del proceso de concertación. iii. Implementación del Plan de Desarrollo Concertado. iv. Monitoreo continuo de la concertación. C. Condiciones a) Acciones concertadas y apoyo de los grupos involucrados. b) Prever los medios y estrategias necesarias para alcanzar los objetivos y metas. c) Cumplimiento de supuestos en cada objetivo. d) Cumplimiento de metas según cronograma. e) Contar con un sistema de monitoreo y evaluación. D. Estrategias A. Alianzas estratégicas. Visto de que el PDC no es de la Municipalidad de Celendín, sino de la provincia, deberán realizarse las alianzas correspondientes entre las diferentes organizaciones públicas y privadas de la provincia. Esto especialmente para cubrir la brecha presupuestaria del PDC. Estrategia de financiamiento: La estrategia de financiamiento del presente PDC, pasa por 7 grandes acciones: i) Financiamiento compartido: la Ley orgánica de municipalidades, permite el financiamiento de obras, a través de concesiones y el financiamiento compartido. Se recomienda que las obras urbanas, tengan este tipo de financiamiento. Asimismo, canalizar proyectos del gobierno regional, gobierno nacional y de los gobiernos locales de la provincia (quienes tienen 10 millones por año para inversiones). Asimismo, al menos, el 25% del monto de cada proyecto, debe provenir de los beneficiarios directos. Con esto se prevé cubrir al menos el 36% del PDC; es decir cerca de S/. 100 millones. ii) Donaciones y transferencias: Provenientes de Foncodes (1.1 millones), SIS (1 millón) y otros fondos financieros no reembolsables, además de las transferencias por recursos determinados y foncomun. Se prevé captar al menos S/. 70 millones, en los próximos años. iii) Fondos concursables: especialmente aquellos provenientes de la cooperación internacional, pero también de los fondos nacionales y regionales. En cuanto a cooperación internacional, existen al menos cerca de 40 países que realizan 136
  • 137. convocatorias todos los años, para América latina. Asimismo, existe recursos de Fondoempleo y de ALAC (3 millones de soles anuales). También esta los recursos de FONIPREL (260 millones, para todo el país, con 3 opciones, entre proyectos y estudios). El monto que debe apalancar la municipalidad por estos fondos en los próximos años, es de al menos S/. 60 millones (US $ 20 millones). Se estima que el 2005, ingreso al norte del país (Cajamarca, Amazonas, Piura, Lambayeque) cerca de US $ 1,340 millones, por fondos de cooperación internacional. iv) Programas Nacionales: Existen varios programas nacionales donde existen recursos para proyectos. Tal es el caso del programa de emergencia social productiva, “Construyendo Perú”. El PRONASAR, que está financiando proyectos de saneamiento, correspondiendo a Celendín S/. 40 millones). Esta por otro lado el FONER (1.5 millones para Celendín). Se estima captar de los programas nacionales cerca de 50 millones. v) Plan de estimulo económico: Se estima que a la región ingresará un poco más de S/. 300 millones, como consecuencia del Plan de estímulo económico. Asimismo existen varios Decretos de urgencia como el 022-2009, donde se dictan medidas para la ejecución del mantenimiento y reposición de equipamiento de los establecimientos de salud (S/. 28 millones a nivel nacional). También está el D.U 011, para el mantenimiento preventivo de las instituciones educativas públicas (120 millones a nivel nacional). Se propone que se capte al menos S/. 1 millón. vi) Endeudamiento: otra fuente de financiamiento, la cual recomendamos recurrir en última instancia, son los provenientes del endeudamiento con el sistema financiero. La deuda total sería de alrededor de S/. 10 millones. vii)Ingresos no tributarios: Estimamos que dichos ingresos, pueden provenir de la venta de activos por parte de la municipalidad, rentas de la propiedad, prestación de algunos servicios e incluso de la privatización de SEMACEL. Los ingresos por este concepto estarían alrededor de 20 millones en los próximos 10 años. B. Socialización. Impulsar un proceso de socialización y difusión del PDC en toda la provincia y entre entidades públicas, privadas, organizaciones de la sociedad civil. E. Monitoreo  El monitoreo, entendido como un instrumento de gestión que permite brindar una opinión sobre los avances logrados en la implementación.  Su medición es en relación a los indicadores que hemos seleccionado para cada una de las actividades, en lapsos de tiempo determinados.  Destinado a tener conocimiento preciso de cómo se están cumpliendo los objetivos y metas del Plan. En este escenario los actores sociales participantes monitorearán el presente Plan de Desarrollo en estrecha coordinación con el gobierno local. 137
  • 138. 5.2. Seguimiento y evaluación A. Definición del sistema de seguimiento y evaluación El sistema de seguimiento y evaluación es un mecanismo sistematizado en el que un grupo de trabajo, utilizando una metodología propia, evaluará el avance de la ejecución del PDC incluyendo los Planes operativos anuales (POA’s) y Presupuesto Participativo, entre otros, para asegurar la calidad de los productos por obtener, para verificar y contribuir a la consolidación e institucionalización de este sistema. B. Objetivos del sistema de seguimiento y evaluación  Realizar el monitoreo y evaluación del PDC con los instrumentos previstos, implementando las acciones correctivas de manera permanente.  Evaluar anualmente el PDC, haciendo los ajustes pertinentes para cada año, hasta el 2018.  Realizar la actualización y adaptación del PDC considerando la realidad cambiante, en el entorno e interno de la provincia. C. Procedimiento sugerido para conformar la comisión de seguimiento y evaluación, dentro del sistema  Dar a conocer a la población en que consiste el sistema de seguimiento y evaluación como parte de la implementación del PDC.  Proceder a la conformación de la comisión del sistema, a través de una elección democrática, práctica y sencilla, tomando en cuenta aspectos como los cargos y el perfil de los candidatos.  Esta Comisión a conformarse deberá considerar la representación de las organizaciones de la sociedad civil distritales.  Elegir a los miembros de la comisión en los siguientes cargos: o Coordinador o Secretario o Tesorero o Vocal (a nivel distrital) D. Funciones de la comisión de seguimiento y evaluación  La duración de la comisión será de un año, pudiendo cambiar, en ese período, a dos de los tres miembros de la misma.  Deberá reunirse ordinariamente dos veces al mes: una al inicio del mes para planificar las actividades y otra al final del mes para evaluar las acciones realizadas; además, la comisión podrá reunirse en forma extraordinaria cuando sea necesario.  Llevar su propio registro y archivo administrativo.  Estará integrada por el Alcalde Provincial, el Gerente Municipal, los gerentes de desarrollo social y económico. Así mismo de representantes de la sociedad civil.  Rendir y presentar un informe mensual obligatorio sobre el seguimiento y evaluación del PDC y de sus instrumentos; además de cuantos informes sean necesarios.  El funcionamiento de esta comisión deberá ser respetado y apoyado por las instituciones, organizaciones y sociedad civil. 138
  • 139.  Los miembros de la comisión estarán facultados para supervisar, revisar, monitorear y evaluar el desarrollo y cumplimiento del PDC y sus instrumentos.  La competencia de seguimiento y evaluación de la comisión se extiende a cualquier proceso de desarrollo en la provincia y principalmente a los procesos de planificación y ejecución así como de administración de programas y proyectos.  Constatará la eficacia de los responsables de llevar a cabo el proceso de gestión en las diferentes iniciativas de inversión plasmadas en el PDC.  Para efectos de su trabajo la comisión podrá disponer de los documentos necesarios que permitan orientar las gestiones del desarrollo provincial y municipal. E. Insumos para fortalecer el sistema Para realizar un trabajo eficiente se deberá disponer de los componentes técnicos siguientes:  El documento del PDC-Celendín  Plan de trabajo de la comisión de seguimiento y evaluación. F. Alcances del sistema  Revisar de manera periódica, en forma conjunta con los representantes civiles, la documentación técnica correspondiente al proceso del PDC, para ir midiendo sus alcances e incidencia en el tema de pobreza en la provincia, llevando para ello un control de alcances y un cronograma de trabajo.  Velar porque la Municipalidad provincial y distritales, las instituciones, y demás involucrados realicen sus actividades considerando lo propuesto en el PDC, además de apoyar el seguimiento del PDC.  Efectuar tareas de supervisión en los lugares donde se realicen procesos de planificación; así como verificar que las demandas de inversión priorizadas por la población sean realizadas.  Apoyar todos los procesos de desarrollo en la provincia.  Mantener una comisión dinámica y con una adecuada comunicación con las autoridades provinciales.  Solicitar el apoyo necesario para el cumplimiento de su función.  Revisar el sistema de seguimiento y evaluación, cada tres meses para verificar su funcionalidad, en caso contrario hacer las enmiendas necesarias. G. Producto final A través de un proceso de seguimiento y evaluación se deberá poner énfasis en lo siguiente:  Seguimiento a la implementación del PDC.  Respeto a lo actuado en el proceso: gestión adecuada, actualización permanente de los programas y proyectos solicitados tomando en cuenta el desarrollo que la provincia vaya alcanzando. 139
  • 140. ANEXOS 140
  • 141. ANEXO A: CARTOGRAFÍA RELACIÓN DE MAPAS MAPA Nº 01: Hidrográfico de la Provincia de Celendín MAPA Nº 02: Arqueológico y Turístico de la Provincia de Celendín MAPA Nº03: Climatológico de la Provincia de Celendín MAPA Nº 04: Capacidad de Uso Mayor de Suelos de la Provincia de Celendín MAPA Nº 05: Cobertura Vegetal de la Provincia de Celendín MAPA Nº 06: Ecológico de la Provincia de Celendín MAPA Nº 07: Geológico de la Provincia de Celendín MAPA Nº 08: Geomorfológico de la Provincia de Celendín MAPA Nº 09: Infraestructura Vial de la Provincia de Celendín MAPA Nº 10: Instituciones Educativas y Salud de la Provincia de Celendín MAPA Nº 11-1: Demográfico por Genero de la Provincia de Celendín MAPA Nº 11-2: Demográfico Urbano Rural de la Provincia de Celendín MAPA Nº 12: Insuficiencia Vial de la Provincia de Celendín MAPA Nº 13: Regiones Naturales de la Provincia de Celendín MAPA Nº 14: Rango de Precipitación Mediana de la Provincia de Celendín (Curvas Isoyectas) MAPA Nº 15: Suelos de la Provincia de Celendín MAPA Nº 16: Uso Actual de los Suelos de la Provincia de Celendín MAPA Nº 17: Zonas de Recarga Hídrica de la Provincia de Celendín MAPA Nº 18: Peligros o Amenazas de la Provincia de Celendín MAPA N° 19: Migración Departamental 141
  • 142. ANEXO B: SISTEMATIZACIÓN DE TALLERES PARTICIPATIVOS DISTRITALES 1. Sistematización del Taller Participativo Distrital Chumuch 2. Sistematización del Taller Participativo Distrital Huasmín 3. Sistematización Taller participativo Distrital José Gálvez 4. Sistematización Taller Participativo Distrital Oxamarca 5. Sistematización Taller Participativo Distrital Sorochuco 6. Sistematización Taller Participativo Distrital Utco 7. Sistematización del Taller Participativo Distrital Celendín 8. Sistematización del Taller Participativo Distrital Cortegana 9. Sistematización Taller Participativo Distrital Jorge Chávez 10. Sistematización Taller Participativo Distrital Miguel Iglesias 11. Sistematización Taller Participativo Distrital La Libertad de Pallán 12. Sistematización Taller Participativo Distrital Sucre 142
  • 143. 1. Sistematización del Taller Participativo Distrital Chumuch Ejes Problemas Potencialidades Proyectos Salud Varios Educación  Limitado personal de salud  Unión para el trabajo comunal.  Adquisición de mobiliario escolar, biblioteca  Pocas medicinas para la atención en salud.  Existencia de recurso hídrico: laguna mamacocha, laguna escolar, biblioteca virtual.  Pocos botiquines comunales. torococha, río llullamayo.  Contrato de docentes (Miraflores)  Poco personal (promotores) de salud en los caseríos.  Se cuenta con servicio policial en el distrito.  Existencia de IEGECOM. Salud Educación  Construcción de una posta médica (CP Bella  Falta de personal docente capacitado. Aurora).  Poco interés de los padres de familia por la educación  Desarrollo de capacidades en primeros auxilios. de sus hijos.  Entubación del agua en el distrito de Chumuch  Incumplimiento de varios profesores de sus horarios  Ampliación de personal en salud, con servicio de de trabajo. calidad Social  Limitado mobiliario y material educativo  Construcción de un puesto de salud (yanacancha).  Promoción de la nutrición infantil. Servicios Básicos  Falta de luz eléctrica en varios distritos. Servicios básicos  Limitada letrinización de las viviendas  Insuficiente abastecimiento de agua potable.  Electrificación (Agua Santa).  Trasporte de agua de la parte el Marcos a la parte el estanque (Miraflores). Otros  Construcción de una capilla católica (Mitopampa). Agricultura Agricultura Agricultura Económico -  Limitada infraestructura de riego tecnificado.  Cultivos: lenteja, maíz, papas, habas, Chiclayo, frejol;  Riego tecnificado (Bella Aurora). productivo  Limitada canalización de los ríos para la agricultura Frutales, coca, cacao, yuca, camote, palta, mango,  Represa y un canal de Agua Miraflores – Sector naranja, limón, limón ácido, ciruela (parte baja); papa, Trigorco, para producción agricola. maíz, trigo, alverja, lenteja, cebada, tomate, cebolla,  Mejoramiento de semillas de tubérculos y Pecuaria frejol, chiclayo (parte media); oca, olluco, alverja, quinua, pastos Continúa… 143
  • 144. Ejes Problemas Potencialidades Proyectos  Presencia de ganado de “poca raza” maca, trigo, cebada, papa, mashua, quinua, habas,  Tecnificación del riego por aspersión (Caserío  Mala calidad del producto pecuario (carne, leche, chochos (parta alta). Agua Santa). derivados con poco valor).  Construcción de reservorio para riego. riego por aspersión (Agua Santa). Pecuaria Infraestructura víal y comunicaciones Pecuaria y acuícola  Existencia de ganado  Falta de servicio de telecomunicación (teléfonos).  Mejoramiento de pasturas y razas.  Insuficientes vías de comunicación.  Mejoramiento de razas de animales menores Turismo (cuyes).  Siembra de trucha en la laguna y los ríos del Comercialización y mercado  Existencia de restos arqueológicos en el distrito. distrito de Chumuch. Inexistencia de un mercado de abastos para la venta de los productos agrícolas y pecuarios. Minería Agroindustria  Existencia de minerales (cobre, plomo, etc.).  Desarrollo de capacidades de personal para  Lugares Turísticos Arqueológicos: Agua santa, momias, preparación de mermeladas (tomate, sauco, Turismo huacos, utensilios, las portadas, coloche, yanacancha; mora, otros). laguna (Chumuch), huacas (el layo).  Desconocimiento de los restos arqueológicos del distrito (falta inventario) Turismo y artesanía  Promoción de zonas turísticas (Agua Santa).  Mercados para la artesanía del distrito. Infraestructura vial y comunicaciones  Carretera Chumuch – La Unión.  Construcción de la carretera para el centro turístico en Agua Santa.  Carretera Chumuch – Agua Santa.  Teléfono de comunicación (La Unión).  Construcción carretera Yanacacancha – Bella Aurora.  Carretera Chumuch – Rambrán. Continúa… 144
  • 145. Ejes Problemas Potencialidades Proyectos RRNN, suelo y agua Como recursos potenciales que cuenta nuestro distrito Gestión de RRNN tenemos:  Inexistencia de procesos de reforestación en el  Reforestación a nivel distrital. distrito  Arboles: Taya, coco, sauce, higuerón, chirimoya (parte  Desarrollo de capacidades para contrarrestar la  Tala irracional de los bosques. baja); quinua, shita, aliso, amaro, sauco, pino, luñe, contaminación ambiental (Educación)  Mala utilización de los suelos. anashequero, toyanca (parte alta); eucalipto, ciprés, pino,  Animales en vías de extinción chirimoya, pauco, chilca, lanches, iguarón, mote mote.  Poco personal especializado en medio ambiente.  Animales: aves, loros, chiscos, ‘quie quienes’, turcas, Medio víboras, camaleones (parte baja); cuy, gallina, ovejas, Ambiente patos, ganado vacunos, caballos, ovinos (parte media); águila, china linda, vizcachas, zorros, venado, armadillo, ratones (parte alta)  Plantas Medicinales: coca, yerba luisa, tamarindo, caldo de guineo, flor blanca, acote, muña, morero, migmig, flor blanca, piñon (parte baja); llantén, eucalipto, ruda, manzanilla, kerqueja, pie de perro, cola de caballo (parte media); cedrón, valeriana, hinojo, toronjil, yacón, amaro, viravicha, culen, hierba el condor, patuchaque, clavel (parte alta). A nivel sociedad civil y ciudadanía A nivel de sociedad civil y ciudadanía Fortalecimiento de la sociedad civil y Ciudadanía  Poca participación ciudadana.  Existencia de comunidades organizadas.  Desarrollo de capacidades a autoridades y  Falta concientización de la ciudadanía.  Existen comités de regantes ciudadanos de cada comunidad del distrito.  Poca voluntad del ciudadano para participar en  Predisposición de las personas a participar, siempre y  Capacitación en participación y fortalecimiento eventos de capacitación. cuando haya oportunidades organizacional en todo el distrito de Chumuch.  No existe igualdad de oportunidades entre hombres y  Fortalecimiento de la igualdad de oportunidades mujeres (género). y género.  Fortalecimiento de la organización y funcionamiento de las rondas campesinas. Institucional A nivel Institucional  Falta de establecimientos descentralizados. Fortalecimiento Institucional Limitadas capacidades de los funcionarios públicos para el desarrollo de sus acciones  Mejoramiento del servicio municipal  Desarrollo de capacidades de los funcionarios Seguridad Ciudadana municipales  Fortalecimiento de la concertación ciudadana  Personas con tendencia al abigeato.  Mejoramiento de los presupuestos  No se cuenta con servicios de rondas campesinas participativos organizadas. Continúa… 145
  • 146. 2. Sistematización del Taller Participativo Distrital Huasmín  Identificación de problemas y potencialidades Problemas Potencialidades Ejes Provincial Distrital Provincial Distrital Educación Educación Educación Educación  Insuficiente cantidad de profesores.  Limitado de mobiliario escolar.  Se cuenta con bibliotecas e  Existencia de profesionales de la  Limitado de material metodológico y  Inadecuada infraestructura Internet. educación oriundos del distrito. pedagógico. educativa: implementación  Se cuenta con infraestructura  Escasa capacitación a los docentes. deficiente de bibliotecas, educativa.  Falta de infraestructura educativa en el laboratorio y mobiliario. Salud nivel superior.  Limitada capacitación del  Elevados índices de analfabetismo. personal docente. Salud  Seguridad Alimentaria: Producción  Limitado personal docentes en de trigo, maíz, alverja y habas. las I.E de algunas comunidades.  Población beneficiaria con el  Existencia de un puesto de salud en Salud Seguro Integral de Salud. el distrito.  Insuficiente personal en el sector salud. Salud  Población no ocurre de manera Servicios básicos Servicios Básicos oportuna a los establecimientos de  Pocos medicamentos en los salud (prevención). botiquines comunales.  Se cuenta con fuentes de agua  Existencia de Juntas  Inadecuada implementación de las  Limitado material para atender  Se cuenta con energía solar (panel Administradoras del agua potable. Social postas médicas y puestos de salud. mejor a la población en el sector solar).  Existencia de ojos de agua para agua  Deficiente atención en el sector salud. salud: medicamentos y falta de  Presencia de fuentes de agua: potable.  Elevados índices de desnutrición. personal y movilidad para los “balcón”, Río Sendamal, Canal  Pocas de campañas médicas. lugares más alejados. Sendamal – el Toro.  Mala alimentación de los niños que nos  Falta de puestos de salud, de Seguridad Ciudadana le permite rendir en el colegio. letrinas.  Poca atención a los niños en edad pre  Desnutrición infantil. Otros  Incremento de iniciativas por parte escolar.  Deficiente infraestructura en el de la población sobre seguridad sector salud.  Se cuenta con recursos humanos. ciudadana.  Se cuenta con algunos  Existencia de rondas campesinas. Servicios básicos profesionales eficientes.  Puesto policial. Servicios básicos  Instituciones públicas y privadas  No se cuenta con agua apta para el (ONG’s) que brindan capacitación y consumo humano.  Poco presupuestos para asesoramiento. proyectos de saneamiento.  Existencia de programas sociales  Deficiente abastecimiento de del gobierno. agua potable.  Incumplimiento de los Seguridad Ciudadana profesores (inasistencia a Continúa… 146
  • 147. Problemas Potencialidades Ejes Provincial Distrital Provincial Distrital  Falta de implementos para el servicio clases). de seguridad ciudadana.  Gran parte de la población  Seguridad Ciudadana: falta de una adolecen de sistemas de agua buena organización de rondas potable y desagüe. campesinas, personal policial e  AGUA POTABLE: tubería en implementos insuficientes. malas condiciones.  No se cuenta con un servicio básico de saneamiento.  No se cuenta con rellenos sanitarios en las comunidades. Seguridad Ciudadana  Falta de apoyo a las rondas campesinas. Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura  Poca capacitación en el sector agricola  Limitado recursos hídricos para  Existencia de diferentes pisos  Existencia de viveros en el distrito.  Pocos canales de irrigación. riego de cultivos. climáticos.  Almacenamiento del agua  Poca infraestructura en riego  Limitado asesoramiento técnico  Terrenos fértiles. proveniente de la lluvia. tecnificado. a los agricultores.  Áreas agrícolas para producción de  Existen agricultores en todo el  Limitado asesoramiento técnico para la  Poca infraestructura de riego palta forte, granadilla, berenjena y distrito con conocimientos agricultura. (riego por aspersión, canales de rocoto y chirimoya. tradicionales sobre métodos de irrigación). cultivo.  Falta de reservorios para  Diferentes zonas agroecológicas Pecuaria almacenar el recurso hídrico. Pecuaria para la agricultura. Económico -  Canales para transportar el agua  Poca capacitación al sector pecuario en mal estado.  Se cuentan con algunas plantas productivo  Falta de una plaza pecuaria. queseras en pequeña escala. Pecuaria y acuícola  Existencia de tanques para el Pecuaria enfriamiento de la leche en algunas  Se cuenta con zonas ganaderas. Infraestructura vial comunidades.  Truchas en el rio “el toro”.  Falta de asesoramiento técnico  Existencia de pastos en algunos  Insuficientes vías de comunicación a en crianza de animales lugares. algunos lugares turísticos.  Falta de mejoramiento de  Existencia de áreas para la Turismo y artesanía  Vías en mal estado (solo unas pocas en pastos: abonos y capacitación. producción de leche. buen estado).  Zonas Turísticas: la cabeza del inca,  Comunidades alejadas no cuentan con catarata el Cornelio, pinturas comunicación ni transporte. Infraestructura víal y comunicaciones Infraestructura víal rupestres, aguas termales.  Servicio de transporte escaso para  E