Metodología de Planificación y Proyecto. Parte 2

2

SESIÓN II: PASO 2.
IDENTIFICACIÓN, SELECCIÓN
Y EXPLICACIÓN DEL
PROBLEMA

Autor José Ivo O. Contreras Briceño
Primera edición: Este documento es propiedad intelectual de la Comisión
Septiembre 2012 Central del Servicio Comunitario, órgano adscrito al
Vicerrectorado Académico de la Universidad de Los Andes.
Cualquier permiso o licencia de reproducción parcial o total
de este documento debe ser solicitada a:

serviciocomunitario@ula.ve

Planificación y Metodología: Sesión II. Identificación, Selección
y Explicación del Problema.

INTRODUCCIÓN
3

Luego de tener claras las características más resaltantes de la participación y
movilización social en una comunidad, se requiere establecer los pormenores del
problema que nos ocupará en el resto de los momentos del proyecto.
Ha sido una práctica habitual, que la mayoría de los
¿Cómo sostener la
proyectos desarrollados en el servicio comunitario en
viabilidad política de un
la ULA, sea iniciativa de los profesores tutor y a la vez proyecto desde el
momento que se
responsable del mismo. En ese caso, el análisis de los
identifica el problema a
involucrados, la identificación y selección del que ser abordado?
Algunos elementos que
será el problema objeto del abordaje, no se realizan
apuntan hacia el éxito
porque muchas veces el tutor no considera son: Integración de la
comunidad en todas las
necesaria la contextualización del proyecto. Esta
actividades,
manera de ejecutar los proyectos tiene como una comunicación con sus
actores de manera
de sus consecuencias, el poco incentivo de la
efectiva, respeto a las
comunidad en participar y más aún en asumir los decisiones que toman en
cada fase del proyecto y
proyectos como suyos. Por otro lado el proyecto
transfiriendo la
resulta siendo un problema en la visión del responsabilidad y el
empoderamiento a
responsable pero no necesariamente de la
ellos.
comunidad que pudiera ser beneficiada.
Lo deseable, en términos de la ley y del desarrollo humano colectivo, es justamente lo
contrario, es decir, se debería partir de las necesidades, expectativas y
potencialidades expresadas por la comunidad organizada, mediante el uso de una
metodología sencilla que garantice su empoderamiento, así como la continuidad del
proyecto luego de la intervención de los estudiantes, en aras de estimular tal
continuidad se propone el siguiente paso del proyecto.
Para continuar con la metodología, el paso 2, es la identificación de los problemas
comunitarios que puedan ser resueltos para, por, y con la integración de la
comunidad.
Para la mayoría de los estudiantes universitarios que van a iniciar el servicio
comunitario, la experiencia de trabajar en el seno de las comunidades, representa una
novedad y en algunos casos una fuente de angustia. En las siguientes líneas


describimos algunas técnicas que les ayudarán a ordenar las ideas y los procesos de
trabajo con las comunidades. Para el momento en que se desarrolla el paso 2, 4

seguramente ya los estudiantes deberían haber tenido un primer contacto con
personas de la comunidad al realizar el análisis de involucrados, por lo que le será más
fácil interactuar con ellos.


FASE 1: IDENTIFICACIÓN Y CONSENSO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS 5

DE LA COMUNIDAD (ASAMBLEAS COMUNITARIAS, DE CIUDADANOS)
LAS PRIORIDADES DEL PAÍS Y LOS PROYECTOS DEL SERVICIO
La pregunta clave en esta fase en la identificación de problemas es: ¿Cuáles son los
COMUNITARIO
problemas que debería enfrentar o seguir enfrentando la organización comunitaria
junto al estudiante o equipo de estudiantes?
La técnica más utilizada para la identificación y
consenso de los principales problemas de la
comunidad, es la lluvia de ideas. En esta
oportunidad esa técnica se lleva a cabo para
escuchar los problemas y hacerlos visibles en una
hoja de papel bond.
Como en todo momento, es necesario mantener
un lenguaje de fácil comprensión para todos. Al final se debería tener una lista de
problemas descritos por la comunidad.
Para efectos prácticos, retomemos el ejemplo de la comunidad ficticia llamada La
Concordia y asumamos que los que solicitan iniciar un proyecto, son estudiantes de
varias de las carreras de Ciencias de la
Educación.
A la derecha aparece el resultado de una lluvia
de ideas que se realizó por los estudiantes
mencionados en una asamblea de ciudadanos
el día que asumiremos se realizó el 14 de junio
del año 2012.
Para que el objetivo propuesto con la técnica
de la lluvia de ideas se cumpla, durante su
realización se deben tomar en cuenta algunas
consideraciones:
1. Preparar con suficiente antelación lo que
se va a hacer. La planificación de las
actividades y del tiempo es vital porque la comunidad tiene una agenda


ajustada a sus actividades, por otro lado, la improvisación puede ser vista por los
asistentes como un trabajo poco serio y poner en tela de juicio la capacitación 6

del estudiante o equipo que desea iniciar o seguir un proyecto.
2. En toda técnica de interacción grupal se requiere que el estudiante o equipo
aclare de entrada: Quiénes son, cuál es su objetivo, la carrera que estudian, en
qué pueden contribuir con la comunidad, según la ley cuántas horas puede
dedicar para culminar un proyecto o fase del mismo, qué limitaciones establece
la ley para el trabajo. (como por ejemplo no realizar proselitismo político). Esto
implica que cada estudiante esté debidamente identificado como estudiante
regular de la Universidad de Los Andes, mediante el uso de su carnet visible en
su vestimenta.
3. Utilizar el papel bond o cualquier estrategia que permita visualizar con claridad a
todos y todas las asistentes lo que la gente está aportando. Además debería
contar con la asistencia de otras personas para que coopere en tomar nota de
lo que se dice, grabar el sonido y/o video de la reunión, escribir sobre el papel
bond, anotar los acuerdos a los que se llega, dudas, respuestas, control del uso
de la palabra, propuestas, hacer una lista de asistencia con información
relevante como nombres, teléfonos, correos electrónicos de los asistentes o
cualquier otra según el caso.
4. Respetar el lenguaje utilizado por los actores: un estudiante universitario del área
de la salud sabe que el embarazo precoz es una frase de uso común, pero
técnicamente se refiere a embarazo en adolescente. La tentación de llevar a la
comunidad al terreno académico pudiera impulsar al estudiante a cambiar los
términos en los cuales se expresa la gente, por ejemplo cambiar el término
diarrea por algo más técnico (aumento de la frecuencia y disminución de la
consistencia de las heces). Sin embargo, es la jerga o el lenguaje vernáculo o
cotidiano, la manera en la que se entiende el problema en la comunidad.
5. El facilitador de la lluvia de ideas deberá mostrar respeto por las opiniones,
tolerancia con las discrepancias, serenidad al hablar y facilidad de expresión. Tal
vez esas cualidades no las tenga un estudiante universitario, pero con el ensayo,
la preparación de la reunión y el trabajo en equipo se puedan vencer barreras
que se presenten. Con frecuencia personas o grupos de la comunidad, de


manera premeditada o no alarga las discusiones y evita el acuerdo necesario, si
esa situación se presenta, dos estrategias que son útiles son: suspenda la lluvia 7

de ideas y anuncie que dado que no se alcanzó el concierto necesario se
aplicará una encuesta en parte de la comunidad (este paso está desarrollado
más adelante) o prefiera que los problemas sean escritos en papel y reflejados
en la lámina). En este momento, el equipo deberá contar con lápices y papel en
la cantidad y el tamaño adecuado para recibir las propuestas de problemas.
Luego se consolidarán los mismos por orden de frecuencia de mayor a menor.
6. Procurar la democracia en el uso de la palabra: especificar el tiempo que se
dará a cualquier presente en el uso de la palabra (usualmente un minuto o que
solo mencione el problema) es sumamente eficiente para los resultados de la
reunión.
7. Cuando las personas presentes en la lluvia de ideas expresan problemas que el
estudiante o equipo de estudiantes no puede abordar porque no tiene
competencia en el mismo debe expresarlo abiertamente en ese momento. Por
ejemplo, en la comunidad La Concordia, el estudiante o equipo de estudiantes
de Ciencias de la Educación, debe aclarar que no tiene competencia sobre
algún problema, tal como es el déficit del sistema de aguas negras. Esta
aclaratoria permite que no se genere la expectativa en la comunidad que él,
ella o el equipo, puede ayudar a resolver tal problema. Este tendencia de las
comunidades, los y los estudiantes y los tutores se ha denominado "ser un
todero", es decir que todos podemos resolver cualquier problema de la
comunidad, sin embargo esta práctica contraviene abierta y flagrantemente la
ley del servicio comunitario.
Una manera de manejar la situación es, si las personas asistentes lo permiten, se podría
hacer otra hoja de papel bond donde se refleje solo los problemas en los que el
estudiante o el equipo pueden intervenir. De esta manera, todos comprenderán que
cada estudiante o equipo actuará en consonancia con su formación profesional. Los
estudiantes de cada carrera deberán hacer un tanto igual.
Prefiera el uso de pocos colores en las láminas de papel bond: marcadores de color
azul, rojo, negro, verde y naranja, son buenas elecciones si se usan solo tres de ellos. No


intente el uso del color amarillo por efectos visuales se difumina y se hace poco visible
a cierta distancia. 8

8. Los problemas se establecen de manera negativa: No debemos confundirlo un
problema comunitario con un área o ámbito tan amplio que no pueda ser
abordado, por ejemplo, decir que hay problemas de salud. La salud implica
tantos elementos (infraestructura de servicios, capacidad resolutiva,
competencia científica y técnica del talento humano, clima, geografía,
compromiso social, creencias locales, tendencias políticas, entre muchos otros),
que es necesario ser más específico, por ejemplo, la diarrea.
9. Es importante colocar un calificativo adecuado a cada problema: Ausencia de,
Déficit, Bajo nivel, Inexistencia de, entre otros. Es decir si se enuncia un problema
como la educación de los niños, realmente no está planteado como un
problema. Si ahondamos un poco más, deberíamos preguntar específicamente
de que se trata de deserción escolar, bajo rendimiento o violencia física entre
estudiantes.
10. Dado que la esencia de las acciones en el servicio comunitario, es educativa,
debe evitarse establecer problemas con un alto componente adictivo como la
drogadicción, el alcoholismo y el tabaquismo. Es posible trabajar en la
promoción de la salud y de la calidad de vida o prevenir su consumo, pero si ya
es un problema, la viabilidad de estos proyectos es muy baja pues se requieren
recursos que tal vez no se dispongan, tales como: medicamentos, áreas de
confinamiento, personal especializado, entre otros.
11. Otra tendencia que debe tenerse en cuenta, es considerar aquellos proyectos
que impliquen la realización de una obra de infraestructura como puede ser el
caso de la red de aguas servidas (aguas negras), tal vez es de suma importancia
para la comunidad, pero si esos recursos no son aportados mediante proyectos
de la misma comunidad u otros entes del Estado, pasará mucho tiempo antes
que el problema tenga solución y las actividades de los estudiantes tendrán
poco impacto.
12. Para concluir la reunión los (as) estudiantes deben recordar a todos los acuerdos
a los que se llegó (de ser el caso), anunciar los compromisos que cada ente o
persona asumió, y lo que sigue, en dos aspectos: próximos encuentros con


fecha, hora, asistentes convocados y el lugar. Por otro lado cuales son las
siguientes acciones derivadas del evento. 9


FASE 2. SELECCIÓN DEL PROBLEMA QUE SERÁ CONSIDERADO PARA EL 10
PROYECTO.

Durante la misma asamblea de ciudadanos en la que se listan los problemas, o en una
subsiguiente,considerado para el proyecto que será abordado por el estudiante o
que será se puede seleccionar el problema
equipo de estudiantes.
EL DESARROLLO HUMANO, LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y EL SERVICIO
A COMUNITARIO, EN EL CONTEXTO NACIONAL
continuación describimos los criterios para determinar el problema prioritario, en dos
sentidos: 1.- La importancia para la comunidad que se refleja en la necesidad basada
en la inmediatez de la solución, porque el costo social que han generado es alto, y no
desean seguirlo postergando. 2.- La viabilidad, que se refiere a la posibilidad política y
técnica de resolver un problema, este elemento siempre apunta al éxito de las
acciones emprendidas.
Para efectos del servicio comunitario, la condición de viabilidad, prevalece sobre la
importancia, porque la intención final, es ser exitoso mediante acciones integradas
con la comunidad. Si cuando se evalúa un problema en la matriz que se presenta a
continuación, los criterios C, E, F, H e I tienen más puntaje, eso significa que su solución
tiene mayor viabilidad que aquellos que tienen menor valor.

Puntaje/Calificación
Criterio
Letra 0 1 2
A Frecuencia Bajo Medio Alto
B Gravedad Bajo Medio Alto
C Factibilidad de solución Bajo Medio Alto
D Tendencia Bajo Medio Alto
E Posibilidad técnica de solución Bajo Medio Alto
F Aceptación del problema de la comunidad Bajo Medio Alto
G Posibilidad de registro del problema Bajo Medio Alto
H Disponibilidad de recursos materiales, financieros, Bajo Medio Alto
logísticos y de talento humano
I Accesibilidad cultural y geográfica Bajo Medio Alto


Vamos a desarrollar un ejemplo de nuevo con la comunidad de La Concordia.
Supongamos que en la asamblea de ciudadanos se está seleccionando un problema 11

con la presencia de estudiantes de la carrera de Enfermería, basándonos en la lista de
problemas realizada en la fase anterior y con la presencia de 75 personas.
Se precisa en primera instancia, aclarar como se realiza la técnica: tomando como
ejemplo el embarazo precoz con el criterio A, el moderador o facilitador pide a los
asistentes que voten levantando la mano con base a la pregunta ¿quiénes consideran
que la frecuencia con que ocurre en la comunidad el embarazo precoz es baja? De
los 75 asistentes, 12 levantaron la mano para votar. Luego pregunta ¿quiénes
consideran que la frecuencia que ocurre en la comunidad, el embarazo precoz es
media? Esta vez, 17 levantaron la mano. Finalmente pregunta ¿quiénes consideran
que la frecuencia en que ocurre el embarazo precoz en la comunidad, es alta? 46
personas levantaron la mano.
Como lo describe el cuadro de los criterios, cada puntaje bajo, representa un punto;
medio: dos puntos; y alto: tres puntos. En otras palabras, 12 votaron bajo (12 x 1: 12
puntos), 17 votaron medio (17 x 2: 34 puntos), y 46 alto (46 x 3: 138 puntos). En total, ese
criterio acumuló 184 puntos (como puede verse en el cuadro que se encuentra en la
siguiente página), ese proceso se repite con cada criterio para cada problema.
Vamos a colocar un ejemplo más con el mismo problema, pero con el criterio E. El
moderador o facilitador pide a los asistentes que voten levantando la mano con base
a la pregunta ¿quiénes consideran que la posibilidad de resolver el problema del
embarazo precoz en la comunidad es baja? De los 75 asistentes, 10 votaron
levantando la mano, luego pregunta ¿quiénes consideran que la posibilidad de
resolver el problema del embarazo precoz en la comunidad, es media? Esta vez, 5
levantaron la mano, finalmente pregunta ¿quiénes consideran que la posibilidad de
resolver el problema del embarazo precoz en la comunidad es alta? 60 personas
levantaron la mano. Utilizando de nuevo el cuadro de los criterios tenemos: (10 x 1: 10
puntos, 5 x 2: 10 puntos y 60 x 3: 180 puntos), en total ese criterio acumuló 200 puntos.
Este proceso se completa en el momento que se han votado todos los criterios en
cada uno de los problemas.


Matriz de Identificación y selección del problema
12
PROBLEMA A B C D E F G H I TOTAL
Embarazo precoz 18 12 70 22 20 16 21 15 12 1443
4 5 0 0 4 0 0 0
Drogadicción 22 12 50 13 45 56 12 17 12 1033
1 1 0 0 0 0
Diarreas 56 12 75 10 12 14 10 10 17 405
0 0 0 0 0 1 0
Déficit en el Saneamiento 20 50 75 11 18 90 12 15 16 1140
Ambiental 0 0 0 0 0 5

El problema elegido mediante la participación de la comunidad, fue el embarazo
precoz. Sin embargo, debe revisarse la viabilidad de solucionar cada problema
evaluado. Esto se hace sumando solamente los puntajes de los criterios C, E, F, H e I,
ellos nos dan una idea más clara si el proyecto que se va a desarrollar, tiene mayor
probabilidad de éxito. Hagamos el ejercicio matemático:

Matriz de viabilidad del proyecto
PROBLEMA C E F H I TOTAL
Embarazo precoz 70 200 164 150 120 704
Drogadicción 50 45 56 170 120 441
Diarreas 75 120 140 101 170 606
Déficit en el Saneamiento
Ambiental 75 180 90 150 165 660

Ahora estamos bien seguros que el problema del embarazo precoz, es percibido por la
comunidad, como el más importante y también como el de mayor probabilidad de
éxito. Imaginemos que en otro escenario, el embarazo resultó más importante pero al
aplicar la viabilidad, ganó en puntaje el déficit de saneamiento ambiental ¿usted o
ustedes cuál problema seleccionarían: el más viable o el más importante? Es
recomendable elegir, por supuesto con la aprobación de la comunidad, el problema
más viable, pues resulta de mayor provecho para todas las partes.


FASE 3. EXPLICACIÓN DEL PROBLEMA QUE SERÁ CONSIDERADO PARA EL 13
PROYECTO.

PASO 1: ANÁLISIS DE ACTORES COMUNITARIOS INVOLUCRADOS
Se puede considerar que hemos avanzando mucho, en términos del servicio
comunitario, cuando logramos seleccionar un problema considerado por la
comunidad como importante y viable. Acto seguido, debemos encontrar la manera
de comprender las raíces y los efectos que el problema está generando en ese equipo
comunitario. La herramienta propuesta, es una que resulta de fácil elaboración y
comprensión por la gente, y se llama Árbol de Problemas. Es una gráfica en el que se
puede visualizar el problema,
y además sus causas y
efectos directos, tal como lo
percibe la comunidad, como
puede verse en la imagen
provista.

¿CÓMO SE REALIZA UN ÁRBOL DE PROBLEMAS?

Existen varias maneras de hacerlo, las más usadas son 2:
La primera consiste en hacerlo en la asamblea de ciudadanos, preguntando
directamente a los asistentes y escribiéndolo en una hoja de papel bond. Esta
modalidad es muy recomendada en aquellas comunidades organizadas que se
reúnen regularmente, pues se requiere que un número importante de personas de la
comunidad, se reúnan para tratar el tema de la identificación y la selección de los
problemas que pudiera abarcar un proyecto. Su principal ventaja, radica en la
interacción de los asistentes en una reunión para lograr el consenso necesario. Un
elemento limitante, es el tiempo de la reunión, porque se requiere de por lo menos una
hora para lograr el objetivo de decidir sobre un problema importante y viable.
El moderador o facilitador de la reunión o mesa técnica, debe colocar en la hoja, en
orden ascendente, las causas, el problema y los efectos. Más abajo y a la derecha les


dejamos un dibujo que ilustra la
idea del Árbol de Problemas y 14

cómo visualmente, nos
podemos dar cuenta, que
cada problema presente en la
sociedad, no sale de la nada,
más bien es la conjugación de
varios elementos de los
determinantes sociales.
La segunda forma de elaborar
el Árbol de Problemas, tiene la ventaja que no se requiere que la comunidad disponga
de un tiempo para reunirse, pues este proceso puede tardar semanas y en algunos
casos meses, consiste en aplicar una pequeña encuesta con las siguientes preguntas:
En nuestro ejemplo sobre el embarazo precoz, 1.- ¿Cuáles son las principales causas
que están generando el problema seleccionado? 2.- ¿Cuáles son los efectos más
importantes que produce el problema seleccionado? Esta encuesta debería aplicarse
en un número de viviendas suficiente, que permita definir el Árbol de Problemas que
represente a toda la comunidad.
Supongamos que en el croquis de la derecha, esta
descrito el sector La Concordia, con la ayuda del
mismo, podremos saber cuántas viviendas habitadas
hay, si hay 220 viviendas habitadas, podríamos
tomar 1 de cada 5, incluyendo todos los sectores de
la comunidad, tendríamos que visitar 44 viviendas
para aplicar la encuesta, esta tarea no debería
abarcar más de un día, si dos estudiantes la
estuvieran aplicando.


Si la comunidad no dispone de un croquis, el
equipo de responsables del proyecto puede 15

elaborar uno, incluyendo la información básica de
la comunidad: habitantes por casa, número de
niños menores de 5 años, adolescentes, madres,
prenatales, adultos mayores, condiciones
estructurales de las viviendas, sitios de interés
estratégico, servicios públicos, áreas de confluencia social, áreas de riesgo ambiental y
epidemiológico, de tránsito, personas con discapacidad, áreas de siembra disponibles,
entre mucha otra información de utilidad para el proyecto, o para otros proyectos
que puedan plantearse de manera conjunta con estudiantes de otras carreras
universitarias.
Luego, mediante un procedimiento estadístico básico, contamos las causas y
consecuencias del problema de manera rápida, considerando todas las áreas
pobladas de la comunidad. A partir de allí, construimos el Árbol de Problemas con las
causas y efectos más comunes (recuerde que un Árbol de Problemas está bien
elaborado, en la medida que expresa el sentir de la comunidad, por lo tanto no tiene
un número preestablecido de causas y de efectos). El momento en que estamos
solicitando la información casa a casa es propicio para que el o los estudiantes se
hagan sentir en cada una de las familias, por lo que es ideal que durante las visitas se
presenten y divulguen los objetivos del proyecto, inviten a la gente a participar e
indaguen acerca de otros elementos sociales importantes sobre la calidad de vida de
la gente.
Luego de tener en un gráfico sencillo la explicación del problema, los responsables del
proyecto, la comunidad y cualquier ente social que quiera participar, están listos para
pensar en las soluciones del mismo.


ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIÓN DEL CONTENIDO
16

Recuerde que para dar por aprobado el contenido de este módulo
usted debe presentar mediante la plataforma moodle, una prueba
de selección simple con preguntas de cinco opciones. Para
contribuir a enfocarse sobre los aspectos más importantes y antes de
realizar la evaluación en línea, lo invitamos a hacer una reflexión personal o con el
equipo de estudiantes que lo van a acompañar en su proyecto, sobre lo leído. Luego
responda las siguientes preguntas. Cuando esté trabajando con esta información, es
muy útil que tenga siempre en mente temas en los que podría realizar su proyecto del
servicio comunitario (Le dejamos un espacio por si desea escribir sus ideas):

1. ¿Qué ventajas considera usted que tiene la participación ciudadana para el
diagnóstico y la explicación de un problema susceptibles de abordarse desde el
servicio comunitario?

2. ¿Qué consideraciones cree usted que implica conocer las causas y efectos directos
de un problema que se puede resolver un un proyecto?

3. ¿Qué ventajas y desventajas observa usted al aplicar la matriz de identificación y
selección de los problemas de una comunidad?


4. ¿Cuál estrategia de las señaladas en el texto, utilizaría para realizar el Árbol de
Problemas? 17

5. ¿Cómo mantendría usted el interés de las personas en un proyecto socio-
comunitario, a partir de la información obtenida en el Árbol de Problemas?

6. ¿Qué características debería tener el moderador de las reuniones para definir el
problema que abarcará un proyecto de servicio comunitario?


REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 18

1. Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria. (2011). Guía para la
elaboración de proyectos de servicio comunitario. Documento en línea
disponible en:
http://serviciocomunitario.mppeu.gob.ve/documentos/guia_proyectos.pdf

Para mayor información consulte la página web:
http://www2.ula.ve/serviciocomunitario/


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