Documentación y libre acceso a la información
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

Documentación y libre acceso a la información

on

  • 1,689 views

 

Statistics

Views

Total Views
1,689
Views on SlideShare
1,685
Embed Views
4

Actions

Likes
0
Downloads
10
Comments
0

1 Embed 4

http://www.linkedin.com 4

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

Documentación y libre acceso a la información Documentación y libre acceso a la información Presentation Transcript

  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. “Sunlight is said to be the best of disinfectants” - Luis B. Brandeis Leioa, 17 de Marzo de 2011IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. “Sunlight is said to be the best of disinfectants” - Luis B. Brandeis “Los Estados totalitarios se apoyan en el secreto respecto del régimen y la visibilidad de los grupos e individuos, mientras que la sociedad democrática descansa sobre el control al gobierno y el respeto a la privacidad” - WestinIV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● INDICE ● El derecho de acceso a la información pública. ● Normativa de acceso a la información pública. ● Hacia una ley de transparencia. ● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal. ● Conclusiones. 17 de Marzo de 2011 3IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● El derecho de acceso a la información pública ● Poca regulación hasta fechas recientes sobre la información en manos del sector público. ● La tradición jurídica sajona tiene mas tiempo avanzando en este terreno. ● En Latinoamérica, se comienza a reformar las constituciones para integrarlo en sus cartas de derechos fundamentales. ● La transparencia es esencial en las sociedades democráticas.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública ● El derecho de acceso a la información pública: ● El acceso a la información en manos del sector público no esta considerado un derecho fundamental a dia de hoy: Lógico, debido a la fecha de redacción de las constituciones y cartas de derechos fundamentales. ● La regulación de la transparencia o del acceso a la información como derecho fundamental es importante para su relación con otros derechos fundamentales. ● Si no se considera derecho fundamental, éstos prevalecerán en todo caso sobre la transparencia. ● Así el Derecho a la Protección de Datos de Carácter Personal prevalecería siempre ante el principio de transparencia. Opacidad vs Transparencia.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública ● El derecho de acceso a la información pública: ● Pasos tímidos hacía la consideración como Derecho Fundamental: Declaración conjunta de la ONU, OECE, OEA de ● 2004: Derecho de acceso a la información en poder de las autoridades públicas es un derecho humano fundamental que debería aplicarse a nivel nacional a través de legislación global. ● Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea: Todo ciudadano de la UE tiene derecho a acceder a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública ● El derecho de acceso a la información pública: ● Pasos tímidos hacía la consideración como Derecho Fundamental: Declaración conjunta de la ONU, OECE, OEA de ● 2004: Derecho de acceso a la información en poder de las autoridades públicas es un derecho humano fundamental que debería aplicarse a nivel nacional a través de legislación global. ● Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea: Todo ciudadano de la UE tiene derecho a acceder a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública ● Normativa de acceso a la información publica: ● Tres grandes grupos normativos lo regulan en España: – Leyes de Patrimonio Histórico y de Archivos – Ley de Procedimiento Administrativo Común (30/92) – Ley de reutilización de Información del Sector Público (37/2007)IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública ● Normativa de acceso a la información publica: ● Leyes de Patrimonio Histórico y de Archivos: – Objetivo de estas leyes es principalmente, mantener el patrimonio en un adecuado estado de conservación y explotación. – La Ley de Patrimonio Histórico Español de 1985, de 25 de junio. Ejerce de ley “Marco” y existencia de múltiples normas adicionalesIV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública ● Normativa de acceso a la información publica: ● Leyes de Patrimonio Histórico, se circunscribe el acesso a: – Los documentos de cualquier época, siendo el criterio diferenciador el carácter público del documento. – Los documentos con una antigüedad superior a los cincuenta años. – Los documentos con una antigüedad superior a los cien años, generados, conservados o reunidos por una persona física o una entidad jurídica privada. – Documentos, que que sean declarados por la administración competente, si lo estima conveniente.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública ● Normativa de acceso a la información publica: ● Leyes de Patrimonio Histórico, el acceso se realizará: – Serán de libre consulta a no ser que afecten a materias clasificadas de acuerdo con la Ley de Secretos Oficiales o no deban ser públicamente conocidos por disposición expresa de la Ley, o que la difusión de su contenido pueda entrañar riesgos para la seguridad y la defensa del Estado o la averiguación de los delitos. – Cabra solicitar autorización administrativa para tener acceso a los documentos excluidos de consulta pública. – Los documentos que contengan datos personales de carácter policial, procesal, clínico o de cualquier otra índole que puedan afectar a la seguridad de las personas, a su honor, a la intimidad de su vida privada y familiar y a su propia imagen, no podrán ser públicamente consultados sin que medie consentimiento expreso de los afectados o hasta que haya transcurrido un plazo de veinticinco años desde su muerte, si su fecha es conocida, o, en otro caso, de cincuenta años, a partir de la fecha de los documentosIV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública ● Normativa de acceso a la información publica: ● Leyes de Patrimonio Histórico y de Archivos: – No existe Ley de Archivos - Dispersión normativa. – Decreto 914/1969 de 8 de mayo que crea el Archivo General de la Administración. – Reglamentos internos para dependencias (Defensa, interior). – Leyes autonómicas.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública ● Normativa de acceso a la información publica: ● Ley de Procedimiento Administrativo Común (30/92) – Regulado todo en el articulo 37 LRJPAC. – Solamente aplicable al poder ejecutivo. – Podrá ser ejercido, además de por sus titulares, por terceros que acrediten un interés legítimo y directo.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública ● Normativa de acceso a la información publica: ● Ley de Procedimiento Administrativo Común (30/92) – Regulado todo en el articulo 37 LRJPAC. – Solamente aplicable al poder ejecutivo. – Podrá ser ejercido, además de por sus titulares, por terceros que acrediten un interés legítimo y directo.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública ● Normativa de acceso a la información publica: ● Ley de Reutilización de la Información del Sector Público (37/2007): – Se ha utilizado como vía hacia la transparencia a falta de una Ley específica a tal efecto. – El enfoque de la reutilización no esta pensado para el acceso, sino para obtener un valor añadido de la información en poder del Sector Publico. – Enfoque económico: ● UE: 4 Billones de EUR ● USA: 45 Billones de EURIV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública ● Normativa de acceso a la información publica: ● Ley de Reutilización de la Información del Sector Público (37/2007): – Principios de la reutilización de acuerdo con la Directiva 2003/98 (se transpuso bajo amenaza de sanción): ● No obligatoriedad a la Administración para la puesta a disposición. ● Libertad de Licenciamiento ● Libertad de “Tarifas” -Tasa o Precio Publico.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública ● Normativa de acceso a la información publica: ● Ley de Reutilización de la Información del Sector Público (37/2007): – Limitaciones a los documentos e informaciones a reutilizar: ● Secretos o seguridad del Estado. ● Limite de la LRJPAC. ● Voluntariedad de las administraciones. ● Normativa Protección de Datos (anonimización). ● Propiedad Intelectual de tercerosIV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública ● Normativa de acceso a la información publica: ● Ley de Reutilización de la Información del Sector Público (37/2007): – Se ha puesto en marcha a través de diferentes proyectos, entre otros: ● Aporta. ● Gobierno Vasco (Open Data Euskadi). ● Generalitat de Catalunya.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● Hacia una Ley de Transparencia: ● La transparencia y el acceso a la información publica se basa en el principio general de que toda información que este en manos del sector publico, pertenece a los ciudadanos (80 países tienen ley). ● Convenio del Consejo de Europa sobre Derecho de acceso a la información. 27 de noviembre de 2008.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● Hacia una Ley de Transparencia: (fuente access.info)IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● Hacia una Ley de Transparencia: ● Anunciada hace dos años. ● Mencionada solamente en un medio de comunicación. ● El borrador del Proyecto de ley se filtró. ● Poca voluntad política de impulso a la ley de transparencia. ● A nivel autonómico existe alguna normativa como la Ley 4/2006, de 30 de junio, de transparencia y de buenas prácticas en la Administración Pública Gallega, o la Ley Valencia de participación ciudadana que hace referencia al acceso a la información pública.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● Hacia una Ley de Transparencia: ● Contenido del borrador: – Se define el concepto de información pública, excluyendo gran parte de información que esté en fase de elaboración, así como todo aquello que sean notas, borradores, opiniones, etc. – Se establecen las limitaciones o excepciones al derecho de acceso. – Establece el procedimiento para el acceso a la información pública siendo relevante la estimación positiva de la solicitud en caso de silencio administrativo. – La AEPD será el Órgano de Control o Garante. – Plazos largos (30 días).IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal: ● 2 sentencias interesantes del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en materia de acceso y protección de datos de carácter personal: – C- 92/09: Volker und Markus Schecke. – C- C-28/08: Bavarian Lager.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal: ● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Hechos – Volker und Markus Schecke GbR, por una parte, y el Sr. Eifert, por otra se oponen al Land Hessen (Estado Federado de Hesse) en lo que respecta a la publicación en el sitio web de la Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (Agencia Federal de Agricultura y Alimentación) de datos de carácter personal de dichos demandantes en cuanto beneficiarios de fondos procedentes del FEAGA o del Feader.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal: ● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Hechos – Publicación autorizada según formulario: «Reconozco haber sido informado de que el artículo 44 bis del Reglamento (CE) nº 1290/2005 obliga a publicar los datos de los beneficiarios [de fondos procedentes] del FEAGA y del Feader y los importes recibidos por cada beneficiario. La publicación se referirá a todas las medidas solicitadas en la solicitud común, que constituye la solicitud única contemplada en el artículo 11 del Reglamento (CE) nº 796/2004, y tendrá lugar anualmente, antes del 31 de marzo del año siguiente.»IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal: ● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Hechos – El sitio web de la Agencia Federal de Agricultura y Alimentación recogía los siguientes datos: ● Los nombres de los beneficiarios. ● Localidad en la que están establecidos ● Importes anuales percibidos. ● Sitio web dispone de una función de búsqueda.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal: ● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Los demandantes: – Publicar exclusivamente en Internet viola el derecho fundamental a la protección de los datos personales. – No se restringe el acceso al sitio web de que se trata a las direcciones del «Protocolo Internet» (en lo sucesivo, «direcciones IP») localizadas en el territorio de la Unión Europea.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal: ● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Los demandantes: – Imposibilidad de retirar los datos de Internet. – El hecho de publicar los datos exclusivamente en Internet tiene, además, efectos disuasorios. Los ciudadanos que deseen informarse deben disponer de acceso a Internet. – Los ciudadanos se exponen al riesgo de que sus datos queden almacenados con arreglo a la Directiva 2006/24.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal: ● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Sentencia: – El derecho a la protección de los datos de carácter personal no constituye una prerrogativa absoluta, sino que debe ser considerado en relación con su función en la sociedad. – La publicación en un sitio web de los datos nominales de dichos beneficiarios y de los importes específicos percibidos por ellos constituye una injerencia en su vida privada a efectos del artículo 7 de la Carta, ya que tales datos resultan así accesibles a terceros.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal: ● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Sentencia: – La publicación se debe realizar de la forma menos lesivas para el derecho de tales beneficiarios al respeto de su vida privada, en general, y a la protección de sus datos de carácter personal, en particular.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal: ● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Conclusión de la Sentencia: – Se deben establecer criterios de publicación menos lesivos que permitan conjugar el principio de publicidad y transparencia en la actividad administrativa con el derecho de las personas a la protección de datos de carácter personal.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. ● Conclusiones: ● Necesidad de tener una ley de transparencia. ● Transparencia versus opacidad. ● Opacidad como escudo en la normativa de protección de datos de carácter personal. ● Transparencia como eje vertebrador de una sociedad democrática. ● Transparencia como Derecho Fundamental y no sólo principio rector de la actividad administrativa.IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
  • Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública. Jorge Campanillas Ciaurriz jcampanillas@iurismatica.com htttp://www.iurismatica.com http://www.twitter.com/jcampanillas http://www.twitter.com/iurismatica http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/es/IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información