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  • 1. ANÁLISIS DE POLÍTICA EDUCATIVA
  • 2. CONTENIDO 1. PREAMBULO: PANORAMA DE LA POLÍTICA EDUCATIVA EN MÉXICO. 2. CRISIS, TRANSICIÓN Y REFORMA. 3. CONTEXTOS, TRANSICIONES Y PROCESOS. 4. ELEMENTOS DE AGENDA DE POLÍTICA EDUCATIVA.
  • 3. 1.PREAMBULO: PANORAMA DE LA POLÍTICA EDUCATIVA EN MÉXICO
  • 4. 1. LA MIRADA HISTÓRICA 2. LA PERSPECTIVA ECONÓMICA 3. ENFOQUES POLÍTICOS DE COYUNTURA 4. LA PLANEACIÓN GUBERNAMENTAL 5. LOS ENFOQUES SECTORIALES 6. PERSPECTIVA DE LAS AGENDAS GLOBALES 7. PERSPECTIVA DE POLÍTICA PÚBLICA
  • 5. 1. LA MIRADA HISTÓRICA Factores Ideológicos Grupos de Poder y Fuerzas Políticas Estilos Personales de Gobierno Etnias y Educación Debates Pedagógicos
  • 6. 2. LA PERSPECTIVA ECONÓMICA Desarrollo Económico Teorías del Capital Humano Funcionalidad Técnica Mercados Segmentados y Credencialización
  • 7. 3. ENFOQUES POLÍTICOS DE COYUNTURA » Opinión Pública » Observadores Políticos » Equidad y Crecimiento Económico » Financiamiento » Valores » Seguimiento de la Política
  • 8. 4. LA PLANEACIÓN GUBERNAMENTAL 4. LA PLANEACIÓN GUBERNAMENTAL Posicionamiento Político del Estado Planes sectoriales Discursos oficiales Programas educativos
  • 9. 5. LOS ENFOQUES SECTORIALES Financiamiento educativo Descentralización Políticas de equidad y programas compensa torios Políticas de evaluación y estimulos Organismos internacionales Formación y actualización de profesores Formación en valores Nuevas tecnologías Currículum
  • 10. 6. PERSPECTIVAS DE LAS AGENDAS GLOBALES 6. PERSPECTIVAS DE LAS AGENDAS GLOBALES Globalización Organismos internacionales (BM, OCDE, UNESCO) Programas multinacionales
  • 11. 7. PERSPECTIVA DE POLÍTICA PÚBLICA ▓ Interdisciplinariedad ▓ Reforma del Estado ▓ Formación de Política Pública ▓ Lo Público y la Política ▓ Desarrollo Educativo
  • 12. ENFOQUE DE POLÍTICA  Conducción y sistematización del gobierno (“POLICY”)  Conflicto de intereses (“POLITICS”)  Reconstrucción de comunidades políticas (“POLITY”)
  • 13. ENFOQUE DE LO PÚBLICO  Atención a las áreas vulnerables  Construcción de bien común  Reorganización y funcionamiento sistémico
  • 14. MATRIZ DE ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA POLÍTICA PÚBLICA Vulnerabilidad Bien Común Funcionamiento sistémico “POLICY” (Conducción) “POLITICS” (Conflicto) “POLITY” (Comunidad política)
  • 15. 2. CRISIS, TRANSICIÓN Y REFORMA
  • 16. CICLOS TENDENCIAS SECULARES CONTRADICCIONES CRISIS TRANSICIONES CORTO PLAZO MEDIANO Y LARGO PLAZO
  • 17. Configuración del sistema educativo CENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA MATRIZ ESTADO-CÉNTRICA ARREGLO CORPORATIVO ORIENTACIÓN BENEFACTORA
  • 18. Amalgama de tradiciones sobrepuestas VASCONCELISTA ( 1922-1934) SOCIALISTA ( 1934-1940 …) UNIDAD NACIONAL (1942…1946) PROYECTO MODERNIZADOR ( 1970-1990…) EDUCACIÓN NACIONAL PROYECTO TÉCNICO ( 1940-195O…)
  • 19. FUERZAS Y CONFLICTOS FUERZAS Y CONFLICTOS • Demandas populares vs intereses de poder • Exigencias sindicales (y otras) del magisterio vs propósitos gubernamentales • Tendencias progresistas vs conservadoras • Lo nacional vs lo internacional
  • 20. ESTABILIDAD Y RENDIMIENTO DE UN SISTEMA INSTITUCIONAL LEGITIMIDAD “Creencia de que a pesar de sus limitaciones y fallos, las instituciones existentes son mejores que otras que pudieran haber sido establecidas y que por tanto permiten exigir obediencia...” EFICACIA “Capacidad de un sistema para encontrar soluciones a problemas básicos con los que se enfrenta (que cobren importancia en un momento histórico), y que son percibidos más como satisfactorias que como insatisfactorias por los ciudadanos” EFECTIVIDAD “Capacidad de poner realmente en práctica las medidas políticas formuladas, con el resultado deseado”
  • 21. Crisis del sistema educativo CRISIS DE LEGITIMIDAD Erosión de las expectativas sociales (Empleo, salario, movilidad social, estatus) Debilitamiento del rol socializador de la escuela CRISIS DE EFICACIA Rezago educativo Calidad Falta de dinamismo organizacional Desvinculación Deterioro físico y fiscal Conflictos internos (magisterio) Ideología empresarial CRISIS DE EFECTIVIDAD Gigantismo burocrático Politización extrema Aduanas y retenes Incumplimiento de metas CICLO ECONÓMICO Y POLÍTICO
  • 22. CICLO DE LA POLÍTICA EDUCATIVA (Perspectiva desde la descentralización) Actualización de la Rectoría Estatal (1978-1982) Eficiencia Administrativa Gerencia y Buen Gobierno Desconcentración Crisis del Estado (1982-1988) Descentralización Gestión Institucional Crisis Fiscal Crisis del SNTE (1989-1992) Nuevo Federalismo Reforma del Estado (1992-2000) ANMEB
  • 23. DESCENTRALIZACIÓN- FEDERALIZACIÓN • • CAPACIDAD INSTITUCIONAL LOCAL TIPO DE POLÍTICA • FORMA EN QUE SE DESCENTRALIZA • SOCIEDAD Y POLÍTICA LOCAL • Liderazgo • Innovación • Recursos humanos y materiales • Complejidad • “Expertes” • Actores involucrados (sindicatos, corporaciones, sector privado) • Unilateral o negociación • Recursos financieros comprometidos • Timing (ciclo económico y político) • Conflictividad • Fragmentación del sistema político • Clientelismo (control)
  • 24. OTROS CICLOS Y TRANSICIONES • • • • • • Desigualdad social y pobreza Diversidad étnica Gobernabilidad democrática Heterogeneidad estructural Género y nuevas identidades Transición demográfica
  • 25. 3. CONTEXTOS, TENSIONES Y PROCESOS
  • 26. LA EDUCACIÓN EN LA ENCRUCIJADA Globalización Desarrollo Humano y Sustentabilidad Democracia Tecnología SISTEMA SISTEMA EDUCATIVO EDUCATIVO Diversidad Cultural Sociedad del Conocimiento Crecimiento Económico Desigualdad Social
  • 27. CONTEXTO DE LA POLÍTICA EDUCATIVA GLOBALIZACIÓN DEMOCRACIA MULTICULTURALISMO DESARROLLO HUMANO ESTADO NACIONAL Competitividad Económica Democracia Bienestar Social Espacio Público Respeto a la diversidad Identidad Nacional COMPETENCIA INSTITUCIONAL ARREGLO POLÍTICO
  • 28. TENSIONES DE LA POLÍTICA Y EL SISTEMA SEP INNOVACIÓN REGULACIÓN AUTONOMIAS LOCALES SEE ESCUELAS MESOESTRUCTURA RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA MARCO POLÍTICO
  • 29. TENSIÓN 1 ESTADO EDUCADOR VS. SOCIEDAD EDUCADORA TENSIÓN 2 RELEVANCIA SOCIAL VS. GOBERNABILIDAD DEL SISTEMA TENSIÓN 3 TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL VS. CONSERVACIÓN DEL MARCO POLÍTICO TENSIÓN 4 INNOVACIÓN DE ESCUELAS VS. INNOVACIÓN DEL SISTEMA TENSIÓN 5 RECTORÍA NACIONAL VS. AUTONOMIAS ESTATALES
  • 30. MACROPROCESOS ESTABILIDAD MACROECONÓMICA, APERTURA DEMOCRÁTICA Y REFORMA DEL ESTADO Desarrollo institucional, modernización de la gestión e innovación Involucramiento de nuevos actores y participación social
  • 31. Transición y reforma  AMPLIAR EL MARGEN DE EFECTIVIDAD SOCIAL DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS  REPLANTEAR LAS BASES DE LOS ARREGLOS POLÍTICOS ( BUROCRÁTICOS Y SINDICALES)  REDEFINIR LOS ESPACIOS INSTITUCIONALES E INVOLUCRAR A NUEVOS ACTORES SOCIALES
  • 32. DESCENTRALIZACIÓN DE SEGUNDA GENERACIÓN  Formulación y gestión de Políticas  Planeación estratégica  Evaluación 1. Técnico -pedagógica – académica 2. Fortalecimiento Institucional local 3. Autonomía y capacidades  Financiamiento Política Educativa
  • 33. MEDIACIONES Ambientes Ambientes políticos políticos Factores Factores institucionales institucionales Brechas Brechas epistémicas epistémicas Culturas Culturas organizacionales organizacionales Formulador de Políticas Productor de conocimiento Apoyos Apoyos financieros financieros Grupos de Grupos de interés interés Estigmas y Estigmas y paradigmas paradigmas PERSUACIÓN NEGOCIACIÓN Reclutamiento Reclutamiento de élites de élites
  • 34. MODELO DE POLÍTICA NACIONAL Federación Arriba - abajo Estructuras Abajo - transversal Procesos Actores Abajo - arriba Estados
  • 35. 4. ELEMENTOS DE AGENDA PARALA POLÍTICA EDUCATIVA
  • 36. Poner al aula y a la escuela en el centro del sistema  Apoyar a las que más lo necesiten Aprender de las mejores  Identificar e incentivar las mejores prácticas escolares Aprendizaje desde el aula y la escuela Propiciar innovaciones que generen y mantengan procesos de mejoramiento permanente.
  • 37. Democratizar el sistema educativo  Legitimar las decisiones de política educativa en todos los niveles del sistema.  Capacidad para dialogar estratégicamente, negociar y persuadir a los diversos actores responsables de dar seguimiento, profundizar y enriquecer las políticas formuladas.  Fundamentar la capacidad de gestión en principios de gobernabilidad democrática, eficiencia, transparencia y rendición de cuentas.
  • 38. FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO EDUCATIVO  Metas en cobertura, eficiencia terminal, calidad, equidad y pertinencia para el nivel básico de toda la República Mexicana.  Acciones eficaces y eficientes que impulsen el logro de las metas en todas las entidades federativas.  Normas y regulaciones requeridas para establecer un modo de federalista y participativo.  Asegurar los recursos económicos federales necesarios para la viabilidad de las políticas nacionales.  Clima de negociación y una atmósfera de consenso con entidades federativas.  Políticas educativas con principios, procedimientos y metas compartidas.
  • 39. Valorar y asumir la participación social, Reconocer la soberanía de la sociedad sobre el estado y el gobierno Impulsar la transición del Estado educador a la comunidad educativa nacional. Participación de la sociedad, Crear capital social a través de la escuela, Garantizar la identidad local Asegurar a nivel nacional la relevancia y pertinencia del currículo. Procedimientos de comunicación con ciudadanos e instancias políticas
  • 40. Mantener activo el principio de discriminación positiva para todo individuo y grupo en situación de exclusión social, étnica y cultural Procedimientos de evaluación y seguimiento. POLITICAS SÓLIDAS Y ARTICULADAS DE EQUIDAD Y CALIDAD Establecimiento de estándares académicamente relevantes y procedimientos para instalar una cultura de mejora continua. La escuela como una organización en permanente proceso de profesionalización y mantenerse en continuo aprendizaje
  • 41. POLÍTICA DE BUEN GOBIERNO ►Fomentar mecanismos transparentes (en todos los niveles: escuela, estados, nación) para la rendición de cuentas de manera sistemática. ►Gestión honesta y transparente de los recursos humanos, materiales y financieros de que se disponga. ►Un sistema de servicio civil de carrera para sus funcionarios, en un ambiente estimulante, equitativo y sensible a las necesidades personales y profesionales de sus integrantes.
  • 42. RASGOS DEL SISTEMA CORPORATIVO RASGOS DEL SISTEMA CORPORATIVO competitivo 1] Su carácter jerárquico y poco competitivo 2] La necesidad de reconocimiento externo, especialmente por el Estado que otorga rango de oficialidad a la representación política e institucional; 3] La verticalidad en los procesos de agregación y representación de diversos grupos de interés; 4] Su poca diversificación interna y el carácter restringido del debate público de los problemas, 5] La superioridad de las lógicas de lealtades como fórmula de gobernabilidad;
  • 43. 6] El predominio de sistemas patrimoniales y clientelistas en las carreras educativas, políticas y burocráticas; 7] La fuerza de las culturas escalafonarias y de las fórmulas burocráticas de control y reconocimiento de los méritos; 8] La impermeabilidad a la supervisión social y a la rendición de cuentas en la prestación de los servicios educativos, administrativos y de gestión; 9] Rigidez en la coordinación y vinculación intra e interinstitucional, 10] Poca absorción endógena del conocimiento públicamente relevante para convertirlo en políticamente pertinente
  • 44. REINVENTAR EL GOBIERNO: (Osborne y Gaebler) 1) Dirección estratégica 2) Participación comunitaria 3) Competencia 4) Cumplimiento de misión 5) Flexibilidad 6) Aplicación de métodos de calidad total 7) Producir ganancias (empresarios públicos) 8) Capacidad de planeación, 9) Descentralización 10) Orientación hacia el mercado
  • 45. INSTITUCIONALIDAD SOCIAL INTELIGENTE  se puede marginar pero tampoco La gerencia no se puede tomar como panacea distinta que a una cosa totalmente cial signific  Gerencia en el campo so ía la gerencia en la econom fesionalizada erte, jerarquizada y pro cionalidad fu  Es necesaria una institu quiere abordajes s en el campo social re ltado  La optimización de resu intersectoriales ional gerencia interorganizac  Se necesita aprender ad civil bierno ONG’s y socied sición entre go necesita superar la opo  Se ación tralización más particip sumando descen eficiencia se consigue  La gerencia social ones sociales para una ncertaci  Se necesitan pactos y co eficiente

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