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App.panama ventajas y desventajas 3
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  • 1. DR.ALESSANDRO GANCIASAMBLEA CIUDADANACOMENENAL
  • 2. ¿Qué son las APP? Los proyectos de asociación público-privada implican cualquier esquema, en el que instancias del sector público y del sector privado, establecen una relación contractual de largo plazo, para la prestación de uno o varios servicios al sector público o al usuario final y en la que, para la prestación de los mismos, se requiere de infraestructura, ya sea desarrollada total o parcialmente por el sector privado o provista por el sector público.
  • 3. EL DEBATE QUE GIRA ALREDEDOR DE LAS ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS (APP) DERIVA EN DOS CORRIENTES  La primera: las APP representan un esfuerzo claro de parte del gobierno para privatizar los servicios públicos y: ceder los recursos del Estado a los particulares.  La segunda: sostiene que son una enorme oportunidad para mejorar la calidad de la infraestructura social, de tal forma que se agregue valor al dinero que aportan los contribuyentes.
  • 4. • Los proyectos normalmente son generados por el sector público• Apalancan financiamiento del sector privado aprovechando su experticia• Se dilata el uso de los recursos en el tiempoCosto $ Esquema Costo $ APP Tradicional Como entra a la partida de gasto, libera recursos y reduce el endeudamiento de los países Año 1 Año 2 Año 3 Año 25 Año 1 Año 2 Año 3 Año 25 El esfuerzo financiero lo hace el El esfuerzo financiero del sector sector público en el corto plazo público se dilata en el tiempo
  • 5. Los esquemas de APP, se fundamentan en una distribución estratégica de riesgos entre el sector público y el privado Privatización Obra Pública Esquemas de Participación Público Privado Contratos de APP____tercerización Leasing Concesiones gerencia Diversificación de Riesgos Participación Privada Participación Pública Control del sector público + Transparencia = Eficiencia Sector Privado Contrato Sector Público Construye, se adueña y opera Con tiempo y pagos definidos por “Compra” los servicios un proyecto recibir un servicio adecuado ofrecidos por el contratistaLa Asociación Público Privado y los sectores de aplicación
  • 6. ¿COMO SON LOS CONTRATOS APP? El gobierno contrata con una (empresa)  Financiamiento  Construcción  Administración y/o operación de un servicio o infraestructura y/o un bien público Contraprestación gubernamental  Pago mensual durante el tiempo del contrato (5 a 25 años) o  Cesión de los ingresos por los servicios prestados Es una forma de usufructo que transfiere la responsabilidad pública a la empresa privada
  • 7. LEY 349, APLICACIÓN EN INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Sectores de aplicación:  Sistemas de agua: potable, saneamiento y alcantarillados  Plantas de tratamiento de agua y alcantarillado  Defensas fluviales  Embalses y sistemas de irrigación  Sistemas de electrificación urbano y rural  Autopistas  Carreteras de penetración  Redes viales  Vialidad urbana  Puertos fluviales, terrestres y marítimos  Aeropuertos  Ferrocarriles  Terminales de autobuses  Sistemas de recolección de basuras  Estacionamientos subterráneos  Transporte público urbano  Túneles y puentes
  • 8. INFRAESTRUCTURA SOCIAL•Establecimientos educacionales e infraestructura escolar en los diferentes niveles: básica y medio superior•Establecimientos de institutos de educación superior y universidades • Servicios educacionales•Hospitales•Institutos de salud•Servicios hospitalarios•Edificación de oficinas públicas•Centros penitenciarios (cárceles, centros de detención preventiva y otros)•Recintos deportivos, artísticos y culturales
  • 9. ¿ CON QUÉ ARGUMENTOS SE JUSTIFICAN LOS CONTRATOS APP O PPS? Incrementan la inversión pública Transfieren los riesgos al contratante o establecen una repartición “justa” de riesgos entre el contratante y el gobierno(estatal, federal o municipal) La empresa privada es más eficiente que el gobierno
  • 10. Existen cuatro factores que inciden directamente en el éxito de las Asociaciones Público Privadas • Marcos regulatorios estables, transparentes y Componentes Legales, confiables; Políticos e Institucionales • Instituciones flexibles con capacidad de reacción; Decisión y Consenso • Entidades reguladoras adecuadas; Político • Incentivos para incrementar la relación riesgo rentabilidad en los proyectos; • Mecanismos efectivos de resolución de Acceso al Financiamiento conflictos; • Comunicación efectiva entre las instituciones y el público; Distribución de Riesgos • Aprovechar la curva de aprendizaje; • Desarrollo de indicadores de desempeño; • Estar preparados para el cambio y la innovación.Factores de éxito para una Asociación Público Privado
  • 11. Existen cuatro factores que inciden directamente en el éxito de las Asociaciones Público Privadas • Los proyectos de infraestructura tienen vidas Componentes Legales, económicas largas comparadas con los ciclos electorales; Políticos e Institucionales • Se requieren políticas estables a la luz de los APP’s; Decisión y Consenso • La infraestructura es una herramienta para la Político redistribución de los ingresos; • Se requiere además del compromiso de los Acceso al Financiamiento gobiernos, el consenso político. Distribución de RiesgosFactores de éxito para una Asociación Público Privado
  • 12. Existen cuatro factores que inciden directamente en el éxito de las Asociaciones Público Privadas Países • Estabilidad económica; Componentes Legales, • Marcos legales y regulatorios confiables; • Políticos e Institucionales • Desarrollo de los mercados de capital locales; Facilidad para sustituir a contratistas y permitir a los prestamistas de tomar posesión. Decisión y Consenso Político Acceso al Financiamiento Proyectos Patrocinadores Distribución de Riesgos • Autosostenibles • Excelente reputación; • Económica y Financieramente • Compromiso del sector factibles; privado • Incentivos adecuados para el sector privadoFactores de éxito para una Asociación Público Privado
  • 13. Existen cuatro factores que inciden directamente en el éxito de las Asociaciones Público Privadas • Balance entre el sector público y privado; Componentes Legales, • Definición clara, transparente y contratada de Políticos e Institucionales la transferencia de riesgos; • Distribución razonable de beneficios; Decisión y Consenso • Distribución estratégica de riesgos entre el Político sector público y el privado. Asume Sector Sector Público Compartido Privado Riesgos Acceso al Financiamiento Políticos   Regulatorios Fuerza Mayor  Distribución de Riesgos Financiación  Construcción  Comercial  Operación Factores de éxito para una Asociación Público Privado
  • 14. ¿CUÁLES SON LOS COSTOS DE UN CONTRATOAPP? Inversión + intereses sobre la deuda: tasa de interés depende de la clasificación de riesgo de las empresas APP. Los contratos preveen renegociación de estos parámetros Pago por uso del inmueble/obra o renta ( cargo de disponibilidad) costo que no existe con obra construida y equipada por el gobierno. Constituye el 50% del costo total Administración del inmueble y servicios auxiliares, a veces prestación del servicio El servicio sustantivo corre a cargo del gobierno en el caso de escuelas, hospitales, cárceles, etc… En el caso del agua, basura , uso de carreteras , etc, los costos y el servicio se cobrará al usuario El esquema se traduce en altas ganancias para el contratista APP y su socio financiero y mayores costos para el gobierno y el público
  • 15. SE INCREMENTA LA INVERSIÓN “PÚBLICA”PERO … Se incrementa sustancialmente el costo de la inversión Se disfraza como “gasto corriente” al pagarse en “servicios” Se puede sobre-endeudar al gobierno sin que se vea en los balances oficiales de deuda pública Es una deuda opaca Actualmente los países europeos tienen que transparentar esta deuda y ponerla en sus hojas de deuda pública Con la crisis de 2008-09 el BM recomienda que los gobiernos “ayuden” a las empresas APP para que no quiebren, o sea que las rescaten
  • 16. ALGUNOS EJEMPLOS DE MECANISMOS DECONTRIBUCIONES PÚBLICAS:■ Aportes de capital público a concesionarias■ Subsidios. Inversiones públicas■ Anticipos reintegrables / préstamos blandos■ Garantías de ingresos u operaciones mínimas■ Plazos variables■ Garantías o avales estatales frente a financiadores del concesionario■ Garantías estatales frente a incumplimiento de entidades públicas en la provisión de bienes y servicios al concesionario■ Derecho a la explotación de líneas de negocio conexas■ Derechos de exclusividad o preferencia■ Acuerdos respecto a condiciones de otorgamiento de nuevos proyectos (“condiciones ventajosas”)
  • 17. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL DE LOS APP O PFI Se inventaron para cumplir con el techo de deuda pública, escondiéndola. Son pasivos públicos con pagos garantizados por el estado Incrementó la infraestructura pero no su fin sustantivo, la prestación de servicios. Una parte importante de los recursos nuevos van al pago del contrato APP Por su importancia social las obras/servicios no pueden quebrar o ser abandonadas Inglaterra :mayor cartera de APP. Criticados por falta de transparencia y altos costos. Por ejemplo: el valor de construcción de los hospitales fue de 11.3 billones de libras y se pagará con 65.1 billones de libras, 6 veces más. Generalmente incrementos de costos e incumplimiento de tiempos con renegociación de contratos y rescates ( p.e. Metro de Londres). Con la crisis el gobierno presta a sus socios APP para que no quiebren España: política de PP con quiebres y rescates de hospitales Grecia : se considera que los abundantes APP, contribuyeron a la “quiebra” del país Desmiente traspaso de riesgos y mayor eficiencia de los privados
  • 18. APPs en la Práctica: Algunos Problemas Comunes – 1Frecuentes casos de renegociación  Incentivo a los postores privados a hacer ofertas bajas inicialmente, “lowballing”, en la fase competitiva;  Saben que podrán renegociar más adelante:  en un contexto de monopolio bilateral, ya iguales ante el gobierno;  y donde la capacidad legal y la información serán más limitadas en el sector público  Si las condiciones que el gobierno impone inicialmente a los postores son demasiado severas, o si se llega a contrato sin haber investigado el proyecto lo suficiente, se crean bases para renegociación inminente—y costosa 11
  • 19. APPs en la Práctica:Algunos Problemas Comunes – 2 Garantías amplias, que terminan siendo costosas.  Ejemplo 1: los contratos colombianos iniciales de APPs con frecuencia incluían grandes garantías gubernamentales de niveles de demanda, las cuales posteriormente causaron costos fiscales sustanciales (primera generación de concesiones viales; contratos de energía)  Ejemplo 2: la deuda residual del rescate de carreteras mexicanas incluso hoy representa el 2% del PIB 12
  • 20. APPs en la Práctica: Algunos Problemas Comunes – 3Prociclicidad de garantías  El pago de garantías de renta mínima se hace necesario justamente cuando los ingresos del gobierno se debilitan.Contratos rígidos y exigencias excesivas sobre el ente regulador. Por ejemplo, algunos contratos establecen metas de inversión, lo cual lleva a:  Inversiones innecesarias  Control regulatorio de cantidades gastadas en lugar de servicios brindados. 13
  • 21. APPs en la Práctica: Algunos Problemas Comunes – 4Complejidades legales. • Por ejemplo, proliferación de garantías: ¿una obligación financiera hacia un acreedor tendría precedencia sobre una garantía de renta mínima?Muchos proyectos se basan en supuestos de demanda excesivamente optimistas. • Un gobierno inaugura las obras y crea los puestos de trabajo; los gobiernos futuros registran y pagan la deuda; • Las garantías de ingreso mínimo incentivan riegos excesivos; • Cabildeo por parte de constructores. 14
  • 22. APPs son preferibles a inversión pública si conllevan un aumento de eficiencia Dos conceptos clave en el enfoque inglés, que Chile ha adoptado y deberían difundirse más en América Latina:  Prueba de “valor por dinero”(“value for money”): enfatiza calidad y oportunidad de los servicios a proveer, además de su costo; y,  Prueba del “comparador en sector público” (“public sector comparator”): obliga a comparar eficiencia en provisión vía APP con provisión pública El estándar de servicios a ser brindado por las APPs se puede especificar adecuadamente en el contrato. Se requiere una distribución apropiada de riesgos entre sector público y privado ¿Existe competencia adecuada en la licitación y en la prestación del servicio? ¿Un marco regulatorio adecuado? ¿Un marco institucional fuerte? Las implicaciones fiscales de las APPs deben reconocerse en las cuentas públicas e informadas adecuadamente. 15
  • 23. APP PANAMA…..ANTECEDENTES Ley 2 de 1997 establece el marco regulatorio para incorporar capital privado en la venta de 51 % de las acciones de empresas publicas. Primer intento y rechazo de privatización del IDAAN. Ley 5 de 1988 regula los proyectos de concesión incluidos aeropuertos y carreteras. Modificaciones permiten ofrecer tierras públicas como compensación a concesionarios. Ley 22 ( CONTRATACIONES PUBLICAS ) de 2006 y su modificación Ley 69 del 2009 , modifican determinan nuevas forma de compensación, establecen responsabilidades adicionales. Es ambigua en cuanto a las iniciativas privadas . Ley 6 ( Comisión de Política Energética) y 26 (Ente Regulador de los Servicios Públicos ).Desintegran monopolio estatal, privatizan las compañías de distribución y la distribución privada en generación. Ley de CONSALUD ( 27 de 1998). Permite que compañías ofrezcan servicios médicos y administración semiprivada de los hospitales. Modelo fracaso. El HSMA elimina este modelo de gestión pero la ley persiste sin ser derogada.
  • 24. APP PANAMA…..ANTEPROYECTO 349.LA LETRA CHIQUITA..1 El activo de infraestructura puede o no ser transferido al Estado, Con o sin un pago final del contratante (art.3). Luego de finalizado el tiempo del contrato las obras deberán ser nuevamente entregadas en APP. Excepto que hayan quedado en desuso (ART 82 ). El órgano rector conformado enteramente por el ejecutivo que define las aéreas prioritarias de ejecución y los lineamientos del pliego de cargos( Art.9). Las recomendaciones de la Unidad especializada en APP, la Dirección de Programación de Inversiones(técnicas/económicas ) Art.11 y la del Panel técnico en caso de controversias (art 96) no tienen carácter vinculante. Las auditorías serán realizadas por auditores contratados y financiados por el concesionario y aprobados por el gobierno (Art.91)
  • 25. APP PANAMA…..ANTEPROYECTO 349.LA LETRA CHIQUITA..2 El gobierno podrá contrastar asesores externos ( Art.13) Los pagos pueden hacerse con (Art.18)1. Pagos directos2. Concesiones de bienes de dominio público y el subsuelo ( Art 98).La entidad pública contratante podrá vender dichas concesiones (Art 98).3. Derechos sobre bienes patrimoniales del Estado o municipios ( Art 18 y 34 ).4. Otras compensaciones como concesiones por publicidad, autoservicios, turísticas, etc (Art 61 ) Las iniciativas para APP pueden se públicas o privadas (art 21 ). El Estado podrá reembolsar la totalidad o parte de los gastos realizados en la “iniciativa privada” sea la propuesta licitada o no (Art.31). Si se licita, el “proponente” tendrá como premio, un porcentaje adicional sobre la propuesta (art 30). La “iniciativa” será confidencial, hasta que sea admitida (Art 37) .
  • 26. APP PANAMA…..ANTEPROYECTO 349.LA LETRACHIQUITA..3 La “consulta pública” se realizará por internet, desde la página web de la entidad contratante( Art.47). La entidad contratante podrá rechazar, por resolución motivada, todas las propuestas presentadas ( Art 55). Los concesionarios podrán conformar una “ Sociedad de propósito especifico “ para la obra ( Art.59). Esta podrá ser una compañía abierta con acciones negociables. Además, la APP completa puede ser transferida su titularidad a otra empresa que no licitó desde la vigencia del contrato .
  • 27. APP PANAMA…..ANTEPROYECTO 349.LA LETRACHIQUITA..4 Las expropiaciones podrán ser pagadas total o parcialmente por la entidad pública contratante. También concurrirá al pago de los perjuicios por casos fortuitos o de fuerza mayor ( Art 79) El contratante podrá modificar las características de la obra, servicios contratados hasta por el 15 % del costo total ( Art. 74) y establece “convenios complementarios” hasta por el 25% del presupuesto oficial ( Art. 75 ). Los derechos y obligaciones económicas con terceros ( subcontratistas, empleados ) seguirán las normas del derecho privado. Por incumplimiento grave deberá esperarse 120 días para una nueva licitación,
  • 28. APP PANAMA…..ANTEPROYECTO 349.LALETRA CHIQUITA..5 Las entidades publicas podrán utilizar el 30 % de su presupuesto de inversiones, el 10% del de gastos corrientes . Los gastos no deben exceder el 3% del PIB (Art 42). Este tope de endeudamiento puede modificarse cada 5 años, por decreto ejecutivo ( Art 43 ). PIB….29 799 millones ( 2011). 3% ….900 millones. Gastos corrientes (2011)(20% PIB) …10%.....596 M P. inversiones (2011)…13 009 M…..30% …3903 M
  • 29. APP Y DEUDA……….. REALIDAD 2015 Panama: List of “turnkey projects” LA DEUDA REAL . 2015  LLAVE EN MANO : 4688 MM City road infrastructure 792.0 Cinta Costera ‐ Phase III 777.0  REDENCION BONOS 1471MM Highway Santiago‐David 700.0  APP (2012-2014) 1800MM Water development projects 530.0 CSS ‐ Claytons City Hospital 587..5  ISA-ETESA 420 MM Northern Highway Colón‐Bocas del Toro 450.0  TOCUMEN M.NORTE 100 MM Public security equipment 255.0 Amador landfill 200.0  TOCUMEN M.SUR 300 MM Rio Hato International Airport and Tunnel 175.0  ENA 970MM Primary Healthcare Facilities (Minsa‐Capsi) 300.0 Hospital Chicho Fábrega 121.0 Hospital Manuel Amador Guerrero 110.5 Panama Market ‐ Ciudad Alimentaria 110.0  TOTAL NO CALCULADO COMO DEUDA : Anita Moreno Regional Hospital 59.5 9749 MM City of the Arts 40.0 Cold Chain Market 38.3 Hospital Metetí 36.6  ESTIMACION DEUDA ( 2015)…15 307 MM Hospital Bugaba 30.6 Direct connection for cargo ‐ Tocumen 30.0 National Archives, Public Registry 15.0  PIB ( 2015 ) de 7- 9% CRECIMIENTO : 42 000 a 44 000 TOTAL $5,358.5Source: Platinum Consulting, Nomura Global  DEUDA REAL ( 15 307 + 9749 ) = 25 056Abonados:670 millones  Relación PIB / DEUDA = 60- 56 %Total a pagar 2015 : 4688 millones
  • 30. PODEMOS CALCULAR NUESTRA PREPARACION ?El índice InfraScopio se basa en un estudio que examina: El InfraScopio evalúa el ambiente para Asociaciones Público- Privadas según el entorno regulatorio, institucional y financiero en cada país.  Los sectores de agua/saneamiento , transporte y electricidad  Es una evaluación a nivel nacional  Considera data cualitativa y cuantitativa  Considera adecuación y preparación  Es un índice dinámico
  • 31. Estructura del índiceEl índice se compone por 19 indicadores, organizados por seis categorías Marco regulatorio Régimen institucional Madurez operacional Calidad de reglamentos APP Calidad de diseño Capacidad de planificación y institucional supervisión Selección y toma de decisiones para proyectos APP Riesgo de retraso y de Criterios de otorgamiento expropiación de proyectos Transparencia de licitación y cambios de contratos Asignación de riesgos Resolución de conflictos No. de proyectos Fracaso/cancelación de Clima de inversión Capacidad financiera proyectosEntorno de negocios Riesgo de pago gubernamental Categoría regulatoriaDistorsión política y gobierno Desarrollo del mercado de capital corporativo Categoría financiera o Mercados de deuda económicaOpinión social acerca de la privatización Subsidios
  • 32. Los resultados generales del Infrascope de 2010 muestran los puestos de los países basada en lasuma ponderada de seis resultados en otras tantas categorías. El índice puntúa a los paísesutilizando una escala del 0 al 100, donde 100 representa el entorno ideal para los proyectos dePPP.Puesto País Puntaje / 100 1 Chile 79,3 2 Brasil 73,2 3 Perú 67,2 4 México 58,1 5 Colombia 53,7 6 Guatemala 42,4 7 Panamá 34,6 8 Costa Rica 32,3 9 Uruguay 31,8 10 El Salvador 30,6 11 Trinidad y Tobago 29,9 12 Argentina 27,5 13 Jamaica 25,4 14 Honduras 24,6 15 Paraguay 24,5 16 Rep. Dominicana 23,7 17 Nicaragua 16,0 18 Ecuador 14,2 19 Venezuela 4,2
  • 33. MARCO REGULATORIO….34.6 de 100% Calidad de reglamentos APP…2/4…..el marco regulatorio permite concesiones pero las reglas para terminación de contratos y compensaciones son ambiguas. Selección efectiva de proyectos APP y decisión política de hacerlos..1/4……la contabilización de las obligaciones no está bien establecida. Transparencia de licitación y cambios de contratos…. 2/4……………..pobre regulación en las adendas y renegociaciones. Resolución de conflictos…………..1/4……Los métodos de resolución de conflictos no son transparentes ni eficientes
  • 34.  MARCO INSTITUCIONAL…….25/1001. Calidad de diseño institucional…..1/4………Las agencias de evaluación son altamente susceptibles a “distorsiones políticas “2. Riesgo de retraso y de expropiación…….1/4…… El sistema judicial es ineficiente para defender los riesgos y disputas de los contratistas APP MADUREZ OPERACIONAL……..13.1/1001. Capacidad de planificación y supervisión….0/4…..Las agencias carecen absolutamente de la experiencia y experticia necesaria2. Criterios para adjudicar la concesión………..1/4…….Las agencias que adjudican tienen malos antecedentes. Los factores económicos son considerados con discreción.3. Asignación de riesgos………..1/4……..En ocasiones los riesgos no se distribuyen equilibradamente. Hay renegociaciones en “altas instancias”. Los riesgos se distribuyen entre el estado y el operador. Ocasionalmente se usan instrumentos financieros como seguros, garantías y bonos de rendimientos.4. Experiencia en concesiones APP……4…Pobre experiencia 2.4/1005. Fracaso/cancelación de proyectos ….25/100…..Fallas o atrasos entre el 14 y el 20%
  • 35.  CLIMA DE INVERSION……58.1/100 Distorsión política y gobierno corporativo……..37.5/100…..100 mejor Entorno de negocios……………61.5/100..bueno en términos generales Voluntad política………66,7….El gobierno es “pro-activo” y con poca demora para los proyectos FACILIDADES FINANCIERAS…..63.9/100 Riesgo de pago……3/4…….El gobierno paga sus obligaciones. Poco riesgo al inversor Mercado de Capitales……2/4…..El financiamiento viene mayoritariamente de entidades extranjeras o organismos internacionales Emisión de deuda….4/4…….100 % capacidad de remisión a cinco años Subsidios,,,,,,1/4……………..Hay distorsión moderada en los subsidios de transporte y electricidad. DESCENTRALIZACION DE PROYECTOS…….0/100…….No hay capacidad de los gobiernos locales para APP.
  • 36. APP.PANAMA..EL CASO DEL AGUARégimen Ecológico y del Agua“ Concertación nacionalArtículo 5. Se adiciona el artículo 121-A a la Constitución Política de laRepública, que queda así:"Artículo 121-A. Se declara el recurso hídrico como patrimonio estratégicoy de seguridad nacional, y su distribución oportuna como agua potableserá garantizada por el Estado.“"Artículo 121-B. Se crea una persona jurídica autónoma de derechopúblico y de naturaleza multidisciplinaria que se denominará Autoridaddel Agua, cuya misión será el abastecimiento de agua potable yalcantarillados sanitarios a todos los habitantes del territorio de laRepública de Panamá
  • 37. APP..PANAMA .NUEVOS HOSPITALES1-Este proyecto como el modelo del HOSPITAL SAN MIGUEL ARCANGEL,.....se brindara la oportunidad de disponer y aprobar los planes operativos de mayores recursos financieros.2-El cambio en la estructura del hospital producirá beneficios en el mejoramiento del clima organizacional del hospital3-Productividad.. Máximo de rendimiento con un mínimo de costo y tiempo4-Directivos MINSA,CONEP,CSS,REPRESENTANTE DE PACIENTES,CONTRALORIA (SIN VOT0 )....NINGUN REPRESENTANTE DE TRABAJADORES ORGANIZADOS NI GREMIOS DE LA SALUD.5-Deben aprobar los planes operativos, técnicos, cuotas, reajustes6- El director medico dura 5 años prorrogables por otros cinco lo designara directamante el ministro de salud y el proximo ( luego de 10 años por concurso). Puede comprar hasta 20000 dolares y solicitar la aprobación a los directores por COMPRAS DIRECTAS INDEPENDIENTEMENTE DE CUALQUIER MONTO7-El director recomendara el personal al MINSA para su nombramiento, promoción, sanción o remoción8-El comité técnico medico no tendrá funciones ejecutivas solo podrá opinar9- Dentro de los ingresos del hospital tendrá el pago por el uso de las instalaciones por COMPAÑIAS DE SEGURO PRIVADAS . No menciona la competencia desleal ni el usufructo por parte de estas compañías que no pagarían por los servicios médicos. Los hospitales públicos pasaran al servicio de las aseguradoras.
  • 38. APP PANAMA…DIFICULTADES Análisis de The Economist ( septiembre 2010 )1. Corredores : El rescate del proyecto carece de los mínimos niveles de fiabilidad y transparencia y plantea serias dudas con respecto a las señales que se envían a las futuras concesionarias.2. Persisten interferencias políticas en los precios de la electricidad.3. El Sistema Nacional de Inversión Publica encargado de la evaluación de las decisiones en inversiones publicas (MEF) no aplica en la práctica análisis de costo – beneficio a proyectos de infraestructura pública y concesiones.4. No se han establecido procedimientos para normar los gastos contingentes (adendas).5. Las decisiones se toman mayoritariamente con bases políticas.6. Los proyectos son frecuentemente modificados sin adecuada consideración del bien común.7. El estilo autoritario del presidente Martinelli frecuentemente decide en la practica que es o no posible.
  • 39. APP PANAMA…DIFICULTADES1. Las decisiones gubernamentales para las expropiaciones son arbitrarias y no transparentes2. El gobierno tiene poca capacidad para preparación de proyectos, y, aun menos, competencia en la adjudicación apropiada de los proyectos. Es fácil renegociar los términos del contrato después de que el proyecto inicie.3. La adjudicación de los proyectos se basa mas en la negociación y puede o no considerar aspectos técnicos y económicos.4. El sector privado frecuentemente transfiere los riesgos comerciales al estado mas que asumir responsabilidades por perdidas económicas.5. Hay mucha ambigüedad en las leyes que manejan los tribunales para determinar compensaciones. Los tribunales juegan un papel secundario en asegurar los derechos de los concesionarios y usan conversaciones a puertas cerradas con la rama ejecutiva para proteger sus intereses y resolver disputas.
  • 40. RAZONES PARA CUESTIONAR LA LEY APP Convierte las responsabilidades del gobierno en negocios privados sin ninguna seguridad de que se garantice una relación costo-beneficio favorable al la nación. Se adquiere una deuda pública disfrazada a un costo muy alto para el erario público en beneficio de las empresas APP y sus socios financieros Se hipoteca el futuro del país Da garantías legales a las empresas APP durante el tiempo de vigencia del contrato ( 5 a 25 años) El garante último de los contratos APP es el gobierno y el rescate de los APP se convierte en ley Evidencias internacionales y nacionales demuestran que no se transfiere ningún riesgo, no se cumplen los plazos ni las especificaciones de los contratos y no se sancionan a la s empresas por incumplimiento
  • 41. EL METRO COMO APP SON 1800 MILLONES LINEA UNO DEL METRO DE 100 000 A 250 000 USUARIOS SALE A 18 000 DOLARES POR PERSONA QUE LO USE CON INTERES DE 8 % A 30 AÑOS QUEDARA COSTANDO 4320 MILLONES , ASUMIENDO QUE EL USUARIO LO USE 20 DIAS DEL MES IDA Y VUELTA UNA SOLA VEZ SERIA 50 MILLONES DE TRAYECTOS AL AÑO PARA QUE FUESE RENTABLE DEBIERA COBRARSE 2. 88 POR VIAJE O SEA QUE CADA PANAMEÑO USUARIO TENDRIA QUE PAGAR 5.76......SI EL ESTADO LO PONE A UN DOLAR EL SUBSIDIO SERA DE 3,76 POR CADA PASAJERO QUE LO USE A DIARIO LO QUE REPRESENTARÍA UN SUBSIDIO DE..........188 MILLONES POR AÑO POR TREINTA AÑOS EN UNA SOLA LINEA AHORA SE NECESITAN AL MENOS CUATRO PARA LA CAPITAL.
  • 42. GRACIAS

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