CONDIZIONI ECONOMICHE DEL COMUNE E GESTIONE DEL PATRIMONIO Dagli elementi raccolti nel corso dell’accesso si ricava che il Comune di Isola delle Femmine versa in una situazione economico-finanziaria piuttosto difficile, in parte dovuta alla progressiva riduzione dei trasferimenti provenienti dallo Stato e dalla Regione Siciliana, che ha determinato il ricorso ad anticipazioni di cassa dalla banca che gestisce il servizio di tesoreria comunale, ed in parte dalla inefficienza di tutto il sistema di riscossione dei tributi che ha determinato, tra l’altro, anche il consolidarsi di un crescente indebitamento nei confronti della societa’ che gestisce il servizio di raccolta e trasferimento in discarica dei rifiuti solidi urbani per conto dell’ATO PA1 al quale il Comune appartiene. Le criticita’ del funzionamento del servizio di riscossione dei tributi, inoltre, sono state ascritte - secondo ripetute e convinte dichiarazioni dei funzionari responsabili del Comune - all’esito negativo del rapporto gia’ instaurato con la societa’ TRIBUTI ITALIA s.p.a. - la cui condotta criminale ha avuto peraltro notazioni di rilievo nazionale Tratto da Relazione allegata al decreto di Scioglimento del Consiglio Comunale di Isola delle Femmine Gazzetta Ufficiale 279 29 novembre 2012 da pag 55 a pagina 60 http://nuovaisoladellefemmine.blogspot.com/2012/11/relazione-prefettizia-dellacommissione.html http://nuovaisoladellefemmine.blogspot.it/2013/11/la-corte-dei-conti-la-relazione-di.html

1. CONDIZIONI ECONOMICHE DEL COMUNE E
GESTIONE DEL PATRIMONIO
Dagli elementi raccolti nel corso dell’accesso si ricava che il Comune
delle
Femmine
versa
in
una
di
Isola
situazione economico-finanziaria piuttosto
difficile, in parte dovuta alla progressiva riduzione dei trasferimenti provenienti
dallo Stato e dalla Regione Siciliana, che ha
determinato
il
ricorso
ad
anticipazioni di cassa dalla banca che gestisce il servizio di tesoreria comunale,
ed in parte dalla inefficienza di tutto il sistema di riscossione dei tributi che ha
determinato, tra l’altro, anche il consolidarsi di un crescente indebitamento nei
confronti della societa’ che gestisce il servizio di raccolta e trasferimento in discarica
dei rifiuti solidi urbani per conto dell’ATO PA1 al quale il Comune appartiene.
Le criticita’ del funzionamento del servizio di riscossione dei tributi, inoltre, sono
state ascritte - secondo ripetute e convinte dichiarazioni dei funzionari responsabili
del Comune - all’esito negativo del rapporto gia’ instaurato con la societa’ TRIBUTI
ITALIA s.p.a. - la cui condotta criminale ha avuto peraltro notazioni di rilievo
nazionale - che era stata incaricata del servizio di riscossione dei ruoli di
competenza comunale. A tale riguardo, e’ stato piu’ volte evidenziato nei corso
dell’accesso ispettivo, che detta societa’ non solo non avrebbe riversato nelle
casse comunali quanto in precedenza aveva riscosso, ma nonostante la avvenuta
rescissione del contratto, si sarebbe rifiutata di restituire Ia documentazione, con
cio’ impedendo al Comune di proseguire nella gestione del servizio, procedendo
al recupero delle
posizioni debitorie da parte dei soggetti inadempienti.
Gli accertamenti hanno messo in luce, tuttavia, che le difficili condizioni finanziarie
dell’ente si riconnettono a svariate anomalie riscontrate in materia di imposizione
tributaria, segno rivelatore dell’incapacita’, o della non volonta’, di procedere, con
competenza e tempestivita’ ed avvalendosi del coinvolgimento responsabile di tutte
le sue componenti politiche e burocratiche, nella direzione di una difficile e tuttavia
irrinunciabile opera di risanamento delle sue disastrate finanze.
Solo nel mese di
maggio
d’urgenza necessari ad
scorso,
assicurare
attraverso
gli
l’adozione
di “Provvedimenti
assetti finanziari”, di cui alla delibera di
Giunta Comunale n.40 del 14 maggio 2012, dichiarata immediatamente
eseguibile, l’organo
di governo locale ha mostrato di assumere una presa di
posizione al riguardo, analizzando le possibili cause della situazione e cercando di
individuare possibili correttivi.

2. Nell’occasione, la Giunta ha preso atto della assoluta mancanza di liquidita’ di
cassa e dell’impossibilita’ di’
procedere
alla predisposizione di un bilancio di
previsione in grado di fronteggiare le minori entrate di provenienza statale e
regionale, in presenza della necessita’ di garantire il rispetto del patto di stabilita’
interno ed il mantenimento dei livelli di spesa del personale. Pertanto, con
l’intento di ‘correre ai ripari, sono stati esaminati ed individuati i possibili rimedi, a
partire dall’adozione di misure in grado di incentivare le entrate proprie del Comune.
Ma e’ proprio sotto quest’ultimo profilo che l’Amministrazione comunale di Isola
delle Femmine si e’ dimostrata particolarmente inefficiente: al riguardo, e’ stata
rilevata, la persist…………………………………….nza di un atteggiamento omissivo, se
non addirittura compiacente, non solo in capo alle componenti amministrative ma
anche nei comportamenti dei soggetti che dovrebbero vigilare sul buon andamento e
la correttezza dell’attivita’ impositiva nell’interesse della collettivita’, a tutto vantaggio
di interessi opposti e riconducibili al noto atteggiamento predatori() delle realta’ legate
all’organizzazione cosa nostra.
I Servizi di Riscossione: TARSU, ICI e TOSAP
La Commissione d’indagine ha svolto un’opera di analisi degli atti posti in essere
dall’Ente in relazione ai tributi di competenza comunale ed ha chiesto ed ottenuto,
altresi’, una relazione a firma del responsabile dell’ 8° Settore Tributi, Acquedotto
e Attivita’ Produttive, Sig. “Omissis”, sullo stato di quel ramo di attivita’ dalla quale
si evince, tra l’altro, che con delibera n. 61 del 2010, la Giunta comunale approvava
un progetto per l’accertamento ed il recupero dei tributi locali evasi negli ultimi
cinque anni e l’aggiornamento delle banche dati COSAP, ICP e ICI. Nello specifico, il
progetto consisteva nell’effettuare il censimento degli spazi occupati (in
particolare i passi carrai), nel censimento delle insegne pubblicitarie, nella verifica
della situazione urbanistica delle aree edificabili, nell’esame di tutte le concessioni
edilizie rilasciate negli ultimi cinque anni, nella verifica delle singole posizioni
contributive comunali, al fine di accertare l’effettivopagamento e l’esatto ammontare
dei versamenti effettuati negli ultimi cinque anni, di procedere nella predisposizione
degli avvisi di accertamento a carico dei contribuenti che non avevano provveduto a
regolarizzare la propria posizione e, infine, di dare avvio alle procedure esecutive
per il recupero delle somme evase.
L’esito degli
accertamenti
compiuti
direttamente
sui
ruoli dell’Ufficio tributi, che
sono stati sottoposti ad approfondite e mirate analisi, ha tuttavia evidenziato che il
progetto rimane ancora tale, che la tanto preannunciata azione di recupero non e’
stata intrapresa e che da tale inefficienza e voluta incapacita’, che contribuiscono
pesantemente a determinare condizioni di squilibrio alle finanze comunali,

3. continuano a trarre vantaggio in particolar modo i soliti soggetti, come si
dimostra agevolmente dai dati riassunti nelle tabelle seguenti.
Negli anni tra il 2008 ed il 2010, il Comune di Isola delle Femmine, nella finalita’ di
ricostruire ed aggiornare
di propria
il
sistema
di accertamento e riscossione dei tributi
competenza, adottava una serie di delibere attraverso le quali sono
stati rideterminati i ruoli ICI e TARSU, il cui importo
ammontava
complessivamente ad € 4.711.089,02.
Dall’esame condotto all’interno delle voci del bilancio per esercizio finanziario 2010,
con riferimento ai sotto riportati tributi, e’ dato leggere il totale residui da riportare,
ovvero il credito da riportare nell’esercizio finanziario successivo, quale differenza
tra accertato e riscosso:
•
ICI, ammontante ad euro 406.254,38;
•
ICP, ammontante ad euro 15.260,99;
•
TOSAP, ammontante ad euro 26.177,03;
•
TARSU, ammontante ad euro 2.692.595,48;
da cui si evince che il Comune, nel 2010, doveva ancora riscuotere tributi per un
ammontare pari ad € 3.140.287,88.
Ulteriori specifici accertamenti, effettuati allo scopo di appurare l’effettivo
assolvimento dell’obbligazione tributaria dei’ cittadini nei confronti del Comune con
riferimento ad ICI, TARSU e TOSAP, hanno avuto ad oggetto due campioni di
contribuenti: nuclei familiari di soggetti legati o riconducibili alla criminalita’
organizzata e soggetti riconducibili alla compagine amministrativa del Comune di
Isola delle Femmine (dipendenti, consiglio e giunta comunale). In particolare, l’analisi
dei prospetti formati con riferimento ai soggetti menzionati, membri di famiglie legate
o riconducibili alla criminalita’ organizzata ha permesso di constatare che il Comune
di Isola delle Femmine risulta avere iscritto a ruolo la somma di euro 221.481,97,
come si evince dal seguente prospetto:
| TRIBUTI DA RISCUOTERE |
|================================================================
|tributo| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | TOTALE |
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|=========
| ICI |44.509,00|38.890,00|37.697,00|41.677,00| 0,00|162.773,00|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TARSU | 692,31| 7.186,30| 1.884,70| 4.531,66| 0,00| 14.294,97|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TOSAP | 0,00| 9.506,00|12.468,00|11.302,00|11.138,00| 44.414,00|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TOTALE|45.201,31|55.582,30|52.049,70|57.510,66|11.138,00|221.481,97|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|=========

4. A fronte di detto accertamento, sulla scorta dei dati forniti dallo stesso responsabile
dell'ufficio tributi, in riferimento ai soggetti attenzionati nel campione risulta che il
Comune vanta un credito, ancora da riscuotere, di euro 198.299,06, come meglio
indicato nel prospetto che segue:
| TRIBUTI NON RISCOSSI |
|
|tributo| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | TOTALE |
|=======|=========|=========|=========|===|
| ICI |42.293,00|37.296,00|35.684,00|40.847,00| 0,00|156.120,00|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TARSU | 692,31| 7.186,30| 1.884,70| 4.531,66| 0,00| 14.294,97|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TOSAP | 0,00| 994,09|11.915,00| 3.198,00|11.057,00| 27.884,09|
|-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------|
| TOTALE|42.985,31|45.476,39|49.483,70|49.296,66|11.057,00|198.299,06|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========
In sostanza, la percentuale del tributo non versato, per i soggetti presi in considerazione,
si attesta sulla soglia dell' 89,53%, considerato che il Comune ha riscosso solamente la
somma di euro 23.182,92, data dalla differenza tra euro 221.481,97 e 198.299,06.
| % DEL NON RISCOSSO SU TRIBUTO DA RISCUOTERE
|=======|===========|===========
|tributo| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
|=======|===========|===========|
| ICI | 95,02 | 95,90 | 94,66 | 98,01 | 0,00 |
|-------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
| TARSU | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 0,00 |
|-------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
| TOSAP | 0,00 | 10,46 | 95,56 | 34,67 | 0,00 |
|=======|===========|===========|=========
TOTALE| 89,53 |
Parimenti, l'analisi dei prospetti analitici formati con riferimento
ai soggetti
riconducibili alla compagine amministrativa (dipendenti, consiglio e giunta comunale),
ha permesso di evidenziare che il Comune di Isola delle Femmine ha iscritto a ruolo la
somma di euro 56.022,20, come si evince dal seguente prospetto:
Il dato si commenta da se’ e questo pone ancor piu’ in evidenza il comportamento
omissivo dell’Amministrazione che non ponendo in atto le opportune verifiche, di
fatto, tollera una situazione nella quale il tasso di evasione fiscale risulta cosi’
elevato proprio con riferimento ad una certa fascia di contribuenti, i piu’ vicini alla
famiglia mafiosa, i quali possono continuare a trarre profitto anche dall’inerzia del
Comune.
Al riguardo, ci si potrebbe chiedere se la stessa Amministrazione,

5. facendosi scudo delle ‘disavventure’ patite dalle societa’
diriscossione e
decidendo di gestire il servizio in proprio, con tutte le lentezze e le lacune sopra
tratteggiate, non abbia offerto una ulteriore sponda alla possibilita’ di celare
favoritismi e malaffare.
Tratto da Relazione allegata al decreto di Scioglimento del Consiglio Comunale di Isola delle
Femmine Gazzetta Ufficiale 279 29 novembre 2012 da pag 55 a pagina 60
A CURA DEL COMITATO CITTADINO ISOLA PULITA DI ISOLA DELLE FEMMINE
http://nuovaisoladellefemmine.blogspot.com/2012/11/relazione-prefettizia-dellacommissione.html

6. facendosi scudo delle ‘disavventure’ patite dalle societa’
diriscossione e
decidendo di gestire il servizio in proprio, con tutte le lentezze e le lacune sopra
tratteggiate, non abbia offerto una ulteriore sponda alla possibilita’ di celare
favoritismi e malaffare.
Tratto da Relazione allegata al decreto di Scioglimento del Consiglio Comunale di Isola delle
Femmine Gazzetta Ufficiale 279 29 novembre 2012 da pag 55 a pagina 60
A CURA DEL COMITATO CITTADINO ISOLA PULITA DI ISOLA DELLE FEMMINE
http://nuovaisoladellefemmine.blogspot.com/2012/11/relazione-prefettizia-dellacommissione.html