Autorizzazione integrata ambientale ambiente la sua qualita' 2007 industrie sicilia a.i.a. cap4industria
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ANZA’,TOLOMEO,BARBARO,PARMALIANA,SANSONE,GULLO,INTERLANDI,ITALCEMENTI,ZUCCARELLO,D’ANGELO,ANGELA BIANCHETTI, ELETTRODOTTO, ENEL, Erin Brockovich, Gianluca Rossellini, Giusy Pollino, induzione magnetica, ITALCEMENTI, Luigi Maximilian Caligiuri, PACE DEL MELA, SACELIT, TRALICCI, TUMORI,BRUNO, CUTINO, ENEA,ELEZIONI AMMINISTRATIVE 2009, BODY CENTER,ISOLA DELLE FEMMINE,LUCIDO MARIA STELLA, LOTTIZZAZIONE LA PALOMA, LUCIDO, MAFIA, PALAZZOTTO, POMIERO, PORTOBELLO, RISO, UFFICIO TECNICO COMUNALE,VOTO DI SCAMBIO,AIELLO MARIA,AIELLO PAOLO,BATTAGLIA ROSALIA,CARDINALE,CUTINO MARCELLO,GIUCASTRO,GUTTADAURO,LUCIDO SALVATORE,BOLOGNA, PAL_azzotto,PELOSO,CALTANISETTA,PORTOBELLO,Riso Napoleone,Riso Rosaria,ISOLA DELLE FEMMINE,REGGIO CLABRIA,SCIOGLIMENTO CONSIGLIO COMUNALE,MAFIA,INFILTRAZIONI MAFIOSE,COPACABANA,POMIERO,BRUNO
Roberto Cappelletti, LUCIDO ANTONINO RISO NAPOLEONE LUCIDO MARIA STELLA BODY CENTER ENEA CIMITERO DECADENZA AREA LOTTO 7 A DETERMINA DEL 3 SETTORE N.40, LUCIDO ANTONINO RISO NAPOLEONE LUCIDO MARIA STELLA BODY CENTER ENEA CIMITERO DECADENZA AREA LOTO 7 A DET DEL 1 SETT N.157
SENTENZA 864 2013,BRUNO FRANCESCO,BRUNO PIETRO,MOROSINI,STEFANO GALLINA,ENEA VINCENZO,ISOLA DELLE FEMMINE,SAN LORENZO 1,SAN LORENZO 2,LO BONO VINCENZO,RENAULT 18/TL,8 GIUGNO 1982,TAORMINA GIUSEPPE,ENEA PIETRO,ISOLA DELLE FEMMINE, FIAT 124 BIANCA,D’AGOSTINO BENEDETTO BENNY,MUTOLO,NAIMO,ONORATO,PROCEDIMENTO PENALE 4538 1993 R.G.N.R.,LO PICCOLO,RICCOBONO,MICALIZZI,BRUNO PIETRO,ADDIO PIZZO 5,COPACABANA,BADALAMENTI,VASSALLO GIUSEPPE,TROJA ANTONINO,BRUNO GIUSEPPE, SCALICI SALVATORE,COSTA CORSARA,AIELLO GIUSEPPE BENITO,ALIMENA GIUSEPPA,LO CICERO,POMIERO GIUSEPPE,LUCIDO,CATALDO,CARDINALE,B.B.P.,BRUNO GIOVANNI FACCIA MACCHIATA,D’AGOSTINO VINCENZO,CARDINALE GIUSEPPA,RICCOBONO CATERINA,UVA MARIA,IMPASTATO GIOVANNI,CONIGLIO MARIA CONCETTA

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Autorizzazione integrata ambientale ambiente la sua qualita' 2007 industrie sicilia a.i.a. cap4industria Autorizzazione integrata ambientale ambiente la sua qualita' 2007 industrie sicilia a.i.a. cap4industria Document Transcript

  • Regione Siciliana Assessorato Territorio e ambiente R. S. A. Relazione sullo stato dell’ambiente 2 0 0 7
  • R. Progetto Grafico a cura di: Carmelo D‟Agostino, TFA MATTM In copertina, l‟opera di: Giovanna Musicò “Il Pescespada” (Olio su tela 40x50) per gentile concessione della pittrice 2 0 0 7
  • RSA 2007 RSA 2007 Realizzazione a cura di: Regione Siciliana Assessorato Regionale Territorio ed Ambiente Assessore: On.le Rossana Interlandi Dipartimento Territorio ed Ambiente Dirigente Generale: Arch. Pietro Tolomeo. Servizio 2 VAS- VIA Dirigente responsabile: Ing. Vincenzo Sansone Unità Operativa S. 2.2: Sviluppo sostenibile – Monitoraggio e Relazione sullo stato dell’ambiente Dirigente responsabile: Dott. Guglielmo Loria Assistenza tecnica del Progetto Operativo Ambiente – PON ATAS del Ministero dell’ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare: dott.ssa Antonella Barbara, dott.ssa Anna Maria Beltrano, arch. Carla Colletta, dott. Carmelo D’Agostino, dott. Domenico Galvano, dott. Antonino Genovesi, dott. Francesco Geremia, dott. Maurizio Lisciandra, dott. Giuseppe Messana, dott.ssa Elena Nasta, Avv. Ornella Navarra Tramontana, Avv. Federico Nucita, Arch. Mario Pantaleo, dott. Emilio Scilipoti. Coordinamento: Guglielmo Loria Autori: Guglielmo Loria, Antonino Genovesi, Maurizio Lisciandra, Domenico Galvano, Giuseppe Messana, Anna Maria Beltrano, Antonella Barbara, Alfonso Modica, Andrea Santulli, Dominique Scilipoti, Federico Nucita, Emilio Scilipoti, Carmelo D’Agostino, Fabrizio Cimino, Francesca Maini, Mario Pantaleo, Antonino Tumminello, Francesco Geremia, Ornella Navarra Tramontana, Danilo Colomela, Angelo Bonanno, Salvatore Mazzola, Gualtiero Basilone, Angela Cuttitta, Bernardo Patti, Giuseppa Buscaino, Salvatore Aronica, Ignazio Fontana, Giovanni Giacalone, Giorgio Tranchida, Francesco Placenti, Luca Caruana, Simona Genovese, Vincenzo Di Stefano, Marco Zora, Francesca Bulfamante, Antonio Bonanno, Carlo Patti, Iacopo Sorrentino, Franco Andaloro, Luca Castriota, Francesco Maria Passarelli. Consulenze scientifiche: Prof. Ing. Salvatore Amoroso - Università degli studi di Palermo – Dipartimento di Ingegneria dei Trasporti Ing. Pietro Zito - Università degli studi di Palermo – Dipartimento di Ingegneria dei Trasporti Dott. Franco Andaloro – Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e tecnologica Applicata al Mare (ICRAM) Ringraziamenti: ARPA Sicilia ARRA Sicilia ARTA - D.R.T.A., Servizio 1 – Interventi Infrastrutturali a Tutela delle Acque ARTA - D.R.T.A., Servizio 3 - Tutela dall’inquinamento Atmosferico ARTA - D.R.T.A., Servizio 4 - Assetto del territorio e difesa del suolo ARTA - D.R.T.A., Servizio 5 – Rifiuti ARTA - D.R.T.A., Servizio 6 - Protezione patrimonio naturale ARTA - D.R.T.A., Servizio 7 – Qualità dei corpi idrici ARTA - D.R.T.A., Servizio 8 - Tutela dall’inquinamento acustico - elettromagnetico ed industrie a rischio ARTA - D.R.T.A., Servizio 9 - Demanio marittimo ARTA - D.R.U., Servizio 1 – Pianificazione Territoriale Regionale ARTA - D.R.U., Servizio 2 - Servizio cartografico ed informativo ARTA - D.R.U, Servizio 6 - Vigilanza urbanistica ARTA - Ufficio Speciale della Montagna ARTA - Ufficio Speciale Aree ad elevato rischio di crisi ambientale Assessorato Regionale Agricoltura e Foreste – Dipartimento Foreste - Servizi Tecnici U.O.B. 2 CNR - Mazara del Vallo (TP) C.R.A.M.B.R.A., Centro di Ricerca per l’Analisi, il Monitoraggio e le Metodologie di Minimizzazione del Rischio Ambientale - Università degli studi di Catania Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 2 ICRAM - Palermo Istituto Zooprofilattico Sperimentale della Sicilia - Palermo Provincia Regionale di Messina, 1° Ufficio Dirigenziale: Tutela Aria Suolo, VIII Dipartimento Ambiente Riserva Naturale Orientata ―Lago Preola – Gorghi tondi‖ Mazara del Vallo (TP), Dott.ssa Stefania D’angelo Università degli Studi di Palermo – Dipartimento SE.N. FI. MI. ZO, Prof. Bruno Massa Wilderness Studi ambientali Snc, Bruno Zava. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • RSA 2007 RSA 2007 1 Sommario Introduzione 1. Presentazione - Cenni storici ................................................................................................... 8 2. Crescita sostenibile ................................................................................................................ 14 2.1 Economia, attività produttive e servizi .......................................................................................................................... 15 2.2 Aspetti socioeconomici..................................................................................................................................................... 16 2.3 Tendenze ............................................................................................................................................................................. 17 Bibliografia essenziale di riferimento ........................................................................................................................................... 18 Glossario............................................................................................................................................................................................ 18 Sezione I - Fattori determinanti 3. Agricoltura, selvicoltura e zootecnia...................................................................................... 20 3.1 Caratteristiche strutturali .................................................................................................................................................. 20 3.2 Normative di riferimento ................................................................................................................................................. 23 3.2.1 Ambito internazionale e comunitario 23 3.2.2 Ambito nazionale 23 3.2.3 Ambito regionale 24 3.3 Interazioni con l’ambiente................................................................................................................................................ 24 3.3.1 Aria, cambiamenti climatici ed energia 24 3.3.2 Natura, biodiversità e paesaggio 25 3.3.3 Suolo 26 3.3.4 Risorse idriche 33 3.4 Tendenze ............................................................................................................................................................................. 34 3.4.1 Vendita e distribuzione di fertilizzanti 34 3.4.2 Surplus di azoto di origine agricola 34 3.4.3 Vendita e distribuzione di fitofarmaci 34 3.4.4 Allevamenti ed effluenti zootecnici 35 3.4.5 Agricoltura a basso impatto ambientale 35 3.5 Impatto sulla salute della popolazione ........................................................................................................................... 36 3.5.1 Rapporto Nazionale Residui di prodotti fitosanitari nelle acque 36 3.6 Proposte e politiche di mitigazione ................................................................................................................................ 38 3.6.1 Programma d’azione obbligatorio per le zone vulnerabili da nitrati di origine agricola 38 3.6.2 Misure agroambientali 39 3.6.3 Piano regionale per il controllo e la valutazione degli effetti derivanti dall’utilizzazione dei prodotti fitosanitari sui comparti ambientali vulnerabili. 39 3.6.4 Programma di Sviluppo Rurale Sicilia 2007-2013 40 3.6.5 Produzione ed utilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura 40 Bibliografia essenziale di riferimento ........................................................................................................................................... 41 Glossario............................................................................................................................................................................................ 41 4. Pesca...................................................................................................................................... 44 4.1 Caratteristiche strutturali .................................................................................................................................................. 44 4.1.1 La situazione nazionale 44 4.1.2 La situazione regionale 47 4.1.3 Il quadro socio-economico 52 4.2 Normative di riferimento ................................................................................................................................................. 53 4.2.1 Quadro comunitario e nazionale 53 4.2.2 Normativa regionale 57 4.3 Interazioni con l’ambiente................................................................................................................................................ 58 Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 4.4 Tendenze.............................................................................................................................................................................. 59 4.5 Impatto sulla salute della popolazione ........................................................................................................................... 59 4.6 Proposte e politiche di mitigazione ................................................................................................................................ 60 Bibliografia essenziale di riferimento ........................................................................................................................................... 62 Glossario ............................................................................................................................................................................................ 63 2 5. Acquacoltura ......................................................................................................................... 66 5.1 Caratteristiche strutturali................................................................................................................................................... 66 5.2 Normative di riferimento.................................................................................................................................................. 70 5.3 Interazioni con l’ambiente ................................................................................................................................................ 71 5.3.1 Impatto sulla colonna d’acqua e sui sedimenti 72 5.3.2 Impatto sulle Comunità Meiobentoniche 74 5.3.3 Impatto sulle Comunità Macrobentoniche 74 5.3.4 Interventi di mitigazione Ambientale 75 5.3.5 Effetto F.A.D. 76 5.3.6 Impatto dell’allevamento di Tonno rosso (Thunnus thynnus) in Sicilia 78 5.4 Tendenze.............................................................................................................................................................................. 79 5.5 Impatto sulla salute della popolazione ........................................................................................................................... 80 5.6 Proposte e politiche di mitigazione ................................................................................................................................ 83 Bibliografia essenziale di riferimento ........................................................................................................................................... 84 Glossario ............................................................................................................................................................................................ 85 6. Attività Industriali ed energia................................................................................................ 88 6.1 Caratteristiche strutturali................................................................................................................................................... 88 6.1.1 Attività estrattive 89 6.2 Normative di riferimento.................................................................................................................................................. 90 6.3 Interazioni con l’ambiente ................................................................................................................................................ 93 6.3.1 Attività industriali 93 6.3.2 Attività estrattive 96 6.4 Tendenze.............................................................................................................................................................................. 98 6.4.1 Attività estrattive 99 6.5 Impatto sulla salute della popolazione ......................................................................................................................... 101 6.6 Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 101 6.6.1 Attività estrattive 101 Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 102 7. Edilizia ed urbanizzazione ................................................................................................... 104 7.1 Caratteristiche strutturali................................................................................................................................................. 104 7.1.1 Dinamica dell’attività edilizia post-censuaria ed ipotesi per una stima dell’incidenza sul consumo di suolo 104 7.1.2 Analisi delle violazioni e delle sanatorie edilizie 107 7.2 Normative di riferimento................................................................................................................................................ 113 7.3 Interazioni con l’ambiente .............................................................................................................................................. 114 7.4 Tendenze............................................................................................................................................................................ 114 7.5 Impatto sulla salute della popolazione ......................................................................................................................... 114 7.6 Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 114 Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 115 Glossario .......................................................................................................................................................................................... 115 8. Trasporti ............................................................................................................................... 118 8.1 Caratteristiche strutturali................................................................................................................................................. 118 8.1.1 La rete stradale 118 8.1.2 La rete ferroviaria 119 8.1.3 La rete portuale 120 8.1.4 La rete aeroportuale 120 8.2 Normative di riferimento................................................................................................................................................ 121 8.3 Interazioni con l’ambiente .............................................................................................................................................. 122 8.3.1 Inquinamento Atmosferico 122 8.4 Tendenze............................................................................................................................................................................ 123 8.4.1 I consumi energetici ed emissioni 124 8.4.2 1.1.2 La domanda di mobilità passeggeri e merci 127 8.5 Impatto sulla salute della popolazione ......................................................................................................................... 129 8.6 Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 129 Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 130 9. Turismo ................................................................................................................................ 134 9.1 Caratteristiche strutturali................................................................................................................................................. 134 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Presentazione - Cenni storici Presentazione - Cenni storici 9.2 Normative di riferimento ............................................................................................................................................... 136 9.3 Interazioni con l’ambiente.............................................................................................................................................. 138 9.4 Tendenze ........................................................................................................................................................................... 139 9.4.1 Pesca turismo e ittiturismo 140 9.5 Impatto sulla salute della popolazione ......................................................................................................................... 140 9.6 Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 140 Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 142 Glossario.......................................................................................................................................................................................... 142 10. Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali .............................................................. 144 10.1 Caratteristiche strutturali ................................................................................................................................................ 144 10.1.1 Rischio idrogeologico (o geologico-idraulico) 145 10.1.2 Rischio sismico-tettonico 150 10.1.3 Rischio vulcanico 152 10.1.4 Rischio costiero 153 10.1.5 Rischio desertificazione 154 10.2 Normative di riferimento ............................................................................................................................................... 156 10.2.1 Normativa comunitaria 156 10.2.2 Normativa nazionale 156 10.2.3 Normativa regionale 157 10.3 Interazioni con l’ambiente.............................................................................................................................................. 157 10.4 Tendenze ........................................................................................................................................................................... 157 10.4.1 Impatto sulla salute della popolazione 158 10.5 Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 158 Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 160 Glossario.......................................................................................................................................................................................... 160 Sezione II - Elementi d’interrelazione 11. Rifiuti................................................................................................................................... 164 11.1 Caratteristiche strutturali ................................................................................................................................................ 164 11.2 Normative di riferimento ............................................................................................................................................... 165 11.3 Interazioni con l’ambiente.............................................................................................................................................. 166 11.4 Tendenze ........................................................................................................................................................................... 166 11.5 Impatto sulla salute della popolazione ......................................................................................................................... 169 11.6 Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 170 Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 171 12. Siti contaminati ................................................................................................................... 174 12.1 Caratteristiche strutturali ................................................................................................................................................ 174 12.2 Normative di riferimento ............................................................................................................................................... 178 12.2.1 Normativa comunitaria 178 12.2.2 Normativa nazionale 178 12.2.3 Normativa Regionale 180 12.3 Interazioni con l’ambiente.............................................................................................................................................. 181 12.4 Tendenze ........................................................................................................................................................................... 181 12.5 Impatto sulla salute della popolazione ......................................................................................................................... 182 12.6 Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 182 Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 183 Glossario.......................................................................................................................................................................................... 184 13. Agenti Fisici - Radiazioni .................................................................................................... 186 13.1 Caratteristiche strutturali ................................................................................................................................................ 186 13.2 Normative di riferimento ............................................................................................................................................... 190 13.2.1 Normative Comunitarie 190 13.2.2 Normative Nazionali 191 13.2.3 Normative Regionali 191 13.3 Interazioni con l’ambiente.............................................................................................................................................. 192 13.4 Tendenze ........................................................................................................................................................................... 192 13.5 Impatto sulla salute della popolazione ......................................................................................................................... 193 13.6 Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 194 Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 195 Glossario.......................................................................................................................................................................................... 196 Assessorato Regionale Territorio e Ambiente Assessorato Regionale Territorio e Ambiente 3 Cap. 1
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 14. Popolazione, ambiente e Salute ........................................................................................... 198 14.1 Caratteristiche strutturali................................................................................................................................................. 198 14.1.1 Popolazione 198 14.1.2 Salute 200 14.2 Interazioni con l’ambiente .............................................................................................................................................. 200 14.2.1 Inquinamento atmosferico 201 14.2.2 Inquinamento acustico 203 14.2.3 Radiazioni 204 14.2.4 Inquinamento della catena alimentare - Sostanze chimiche 204 14.2.5 Rifiuti 205 14.2.6 Risorse Idriche 205 14.3 Tendenze............................................................................................................................................................................ 206 14.3.1 Popolazione 206 14.3.2 Salute 206 14.4 Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 207 Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 208 Glossario .......................................................................................................................................................................................... 208 4 Sezione III - Matrici ambientali 15. Natura e diversità ambientale .............................................................................................. 212 15.1 Caratteristiche strutturali................................................................................................................................................. 213 15.1.1 Fauna 213 15.1.2 Flora 214 15.1.3 Patrimonio Forestale 214 15.1.4 Geodiversità 218 15.1.5 Aree protette e Siti Natura 2000 220 15.2 Strategie di tutela ed integrazione del quadro normativo......................................................................................... 221 15.3 Principali fattori di pressione e tendenze .................................................................................................................... 222 15.4 Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 226 Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 228 Glossario .......................................................................................................................................................................................... 229 16. Ambiente marino e costiero ................................................................................................ 232 16.1 Caratteristiche strutturali................................................................................................................................................. 232 16.1.1 Caratteristiche Oceanografiche 234 16.1.2 Le specie non indigene 243 16.2 Normative di riferimento................................................................................................................................................ 246 16.3 Interazioni con l’ambiente .............................................................................................................................................. 247 16.4 Tendenze............................................................................................................................................................................ 248 16.5 Impatto sulla salute della popolazione ......................................................................................................................... 249 16.6 Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 251 16.6.1 Monitoraggio 251 16.6.2 Monitoraggio aspetti oceanografici 252 16.6.3 Piani e Programmi 252 16.6.4 Le azioni di tutela dell’ambiente marino costiero 252 Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 254 Glossario .......................................................................................................................................................................................... 256 17. Acque interne ...................................................................................................................... 258 17.1 Caratteristiche strutturali................................................................................................................................................. 258 17.2 Normativa di riferimento................................................................................................................................................ 259 17.2.1 Comunitaria 259 17.2.2 Nazionale 260 17.3 Interazioni con l’ambiente .............................................................................................................................................. 260 17.3.1 Acqua e cambiamenti climatici 260 17.3.2 Acqua e inquinamento 260 17.4 Tendenze............................................................................................................................................................................ 261 17.5 Gestione delle risorse idriche ......................................................................................................................................... 265 17.6 Impatto sulla salute della popolazione ......................................................................................................................... 266 17.7 Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 267 Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 268 Glossario .......................................................................................................................................................................................... 268 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Presentazione - Cenni storici Presentazione - Cenni storici 18. Atmosfera ............................................................................................................................ 272 18.1 Caratteristiche strutturali ................................................................................................................................................ 272 18.2 Normative di riferimento ............................................................................................................................................... 273 18.3 Interazioni con l’ambiente.............................................................................................................................................. 276 18.4 Tendenze ........................................................................................................................................................................... 276 18.5 Impatto sulla salute della popolazione ......................................................................................................................... 281 18.6 Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 281 Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 282 19. Paesaggio e patrimonio culturale ........................................................................................ 286 19.1 Caratteristiche strutturali ................................................................................................................................................ 286 19.1.1 Normative di riferimento 291 19.2 Interazioni con l’ambiente (matrici interessate) ......................................................................................................... 292 19.3 Tendenze ........................................................................................................................................................................... 293 19.4 Impatto sulla salute della popolazione ......................................................................................................................... 294 19.5 Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 294 Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 295 Glossario.......................................................................................................................................................................................... 296 20. Sistemi urbani e pianificazione ........................................................................................... 298 20.1 Caratteristiche strutturali ................................................................................................................................................ 298 20.1.1 Il sistema regionale e metropolitano 298 20.1.2 Il sistema provinciale 302 20.1.3 Il sistema comunale 303 20.2 Normative di riferimento ............................................................................................................................................... 307 20.2.1 Normativa comunitaria 307 20.2.2 Normativa nazionale 308 20.2.3 Normativa regionale 308 20.3 Interazioni con l’ambiente.............................................................................................................................................. 308 20.4 Tendenze ........................................................................................................................................................................... 309 20.5 Impatto sulla salute della popolazione ......................................................................................................................... 309 Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 309 Glossario.......................................................................................................................................................................................... 309 Conclusioni 21. Quadro di riepilogo – Considerazioni conclusive................................................................ 312 Appendice Acronimi ......................................................................................................................................... 315 Assessorato Regionale Territorio e Ambiente Assessorato Regionale Territorio e Ambiente 5 Cap. 1
  • Presentazione Cenni storici Guglielmo Loria – ARTA Sicilia Presentazione - Cenni storici Ringraziamenti: Ufficio Speciale della Montagna, ARTA Assessorato regionale territorio e ambiente Assessorato regionale territorio e ambiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 8 Cap. 1 Cap. 1 1. Presentazione - Cenni storici Presentazione - Cenni storici Le precedenti edizioni della Relazione sullo Stato dell‟Ambiente (R.S.A.), prodotte dalla Regione Siciliana, hanno fornito certamente un contributo sostanziale alla conoscenza ed all‟interpretazione della situazione ambientale dell‟Isola ed altresì un valido supporto e riferimento ai fini dell‟orientamento e delle scelte della programmazione e della pianificazione su scala vasta in ambito regionale. La presente nuova versione della R.S.A., predisposta nell‟anno 2007, offre un assetto per certi versi differente e trae spunti e benefici dalle analisi di contesto eseguite nell‟ambito della Valutazione Ambientale Strategica (V.A.S.) del “Programma Operativo Regionale FESR (Fondo Europeo di Sviluppo Regionale) 2007-2013”, del “PSR (Programma di Sviluppo Rurale) Sicilia 20072013” e del “Programma Operativo FEP (Fondo Europeo Pesca) 2007-2013”. Pur nel pieno apprezzamento del lavoro svolto nelle R.S.A. del passato, alcuni obiettivi essenziali da perseguire nella presente relazione, fra loro almeno in parte correlati, consistono, da un lato, nell‟acquisizione di ancora migliori capacità di sintesi e d‟interpretazione dei fenomeni osservati nei diversi settori d‟indagine e dall‟altro, nel raggiungimento di una più articolata ed esplicita formulazione delle conclusioni finali, dalle cui evidenze è opportuno possano anche scaturire dei suggerimenti mirati ad indirizzare gli interventi futuri. Tenuto conto della ragguardevole consistenza del testo e degli allegati delle precedenti R.S.A., si è cercato di rendere la nuova edizione più snella e concisa, ai fini di una più agevole consultazione. Per quanto concerne i grafici e le tabelle, la relazione sarà corredata unicamente da alcuni schemi fondamentali, per non appesantire eccessivamente l‟esposizione. Il suo contenuto integrale sarà disponibile sia su supporto cartaceo che informatico (sul sito dell‟Assessorato Regionale Territorio ed Ambiente). Uno sforzo ulteriore è stato compiuto poi verso una maggiore semplificazione e chiarezza nel linguaggio adoperato nel testo, evitando tecnicismi eccessivi ed approntando appositi glossari, nei quali gli autori spiegano il significato della terminologia adoperata. È stata apprestata, inoltre, in chiusura, una legenda riguardante gli acronimi più ricorrenti nella trattazione. Tutto ciò dovrebbe comportare una lettura più facile e una migliore comprensione del documento, oltretutto, per i non addetti ai lavori ed i non specialisti. Entrando nel merito dei contenuti effettivi della relazione, rispetto alle R.S.A. antecedenti, si è giudicato conveniente concertare una ripartizione in parte differente delle materie affrontate, separando fra loro taluni argomenti ed aggregandone invece altri. Inoltre, si sono poste in risalto alcune problematiche significative meno sviluppate nelle versioni pregresse od ivi non individuate come temi indipendenti e quindi esaminate in maniera trasversale e non unitaria nell‟ambito dei vari paragrafi. Passando a considerare adesso più dettagliatamente le tematiche investigate, una prima impostazione seguita, ove possibile, ricalca sommariamente il criterio già adottato nelle precedenti R.S.A., discendente dalla metodologia D.P.S.I.R. (Determinanti – Pressioni – Stato – Impatti Risposte), largamente utilizzata nella V.A.S. ed in genere nelle analisi ambientali. La presente relazione, a parte i capitoli introduttivi “Presentazione - Cenni storici” e “Crescita sostenibile”, è costituita però non da due, ma da tre sezioni principali, dedicate rispettivamente ai fattori determinanti, agli elementi di interrelazione ed allo stato delle matrici ambientali coinvolte (anziché i determinanti e le matrici soltanto), più un capitolo conclusivo, dove viene sintetizzata la situazione attuale e vengono estrapolate le tendenze basilari. I capitoli sono distinti a loro volta in uno o Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Presentazione - Cenni storici Presentazione - Cenni storici più paragrafi, usualmente organizzati in una prima parte introduttiva, nella quale sono richiamate le caratteristiche intrinseche della tematica in esame e la normativa in materia, una seconda parte centrale, dove sono descritte le interazioni con l‟ambiente e riportate le matrici interessate, lo stato attuale e le tendenze ed una parte conclusiva, in cui sono segnalati gli impatti sulla salute della popolazione (salvo che nel capitolo “ Natura e diversità ambientale”), le necessità e le proposte per la mitigazione degli impatti negativi. In appendice sono poi inseriti i glossari e la bibliografia essenziale di riferimento. I fattori determinanti sono raggruppati in otto categorie fondamentali, successivamente menzionate: 1) “Agricoltura, selvicoltura e zootecnia”; 2) “Pesca”; 3) “Acquacoltura”; 4) “Attività industriali ed energia”; 5) “Edilizia ed urbanizzazione”; 6) “Trasporti”; 7) “Turismo”; 8) “Fenomeni di dissesto territoriale e rischi naturali”. Si è dato pertanto più ampio spazio, ex novo, nel quadro della prima sezione, alle problematiche dell‟edilizia civile, dell‟abusivismo edilizio ed dell‟urbanizzazione, le quali si è del parere meritino uno svolgimento indipendente, viste le condizioni di compromissione ambientale, ad esse dovute, esistenti in molte zone della Sicilia, soprattutto in relazione alla sottrazione di aree naturali e/o seminaturali, all‟occupazione di suolo ed all‟impermeabilizzazione di vaste superfici. L‟acquacoltura, stante la sua crescente importanza in Sicilia, è stata considerata in un capitolo a parte, distaccato dalla pesca. Anche le tematiche legate al turismo sono state oggetto di particolare studio e parimenti vengono svolte autonomamente, tenuto conto della rilevanza di tale settore nell‟economia dell‟Isola e delle sue prospettive di sviluppo. Con un approccio, si ritiene, abbastanza innovativo, i fenomeni di degrado territoriale ed i rischi naturali vengono riuniti nell‟unico capitolo “Fenomeni di dissesto territoriale e rischi naturali”, ove trovano posto esclusivamente, quindi, le tematiche inerenti gli elementi di minaccia per il territorio, che si manifestano sia sotto forma di processi di deterioramento a lenta evoluzione, spontanei o causati dall‟antropizzazione, quali desertificazione, dissesto idrogeologico progressivo e perdita di suolo, erosione ed arretramento delle coste, sia sotto forma di pericoli naturali incombenti generati da eventi calamitosi improvvisi, cioè associati al rischio sismico, vulcanico ed idrogeologico (frane, esondazioni). Altra novità, la disamina dell‟uso del suolo non viene condotta nello stesso contesto, poiché la questione viene inquadrata volta per volta nei capitoli che passano in rassegna i diversi ambiti territoriali (zone agricole, centri urbani, aree industriali); così pure è stato scorporato da questa sede l‟argomento delle attività estrattive, illustrato invece nel capitolo “Attività industriali ed energia”. I rischi di gravi incidenti di origine antropica, che per l‟ambiente si riconducono essenzialmente ai rischi industriali, sono inglobati, similmente, nel capitolo appena richiamato. Nella sezione concernente gli elementi di interrelazione, vengono presi in esame alcuni fenomeni risultanti dalla stretta correlazione fra le attività umane e l‟ambiente di ricezione. La stessa verte quindi sulle categorie di base appresso indicate: 1) Rifiuti; 2) Siti contaminati; 3) Agenti fisici e radiazioni; 4) Popolazione, ambiente e salute. Il capitolo, di cui al punto 3), si occupa delle radiazioni (ionizzanti e non) emesse da fonti artificiali (impianti e dispositivi di vario genere) nell‟atmosfera, delle radiazioni provenienti da fonti naturali (solari e cosmiche) ed anche di quelle presenti sostanzialmente nel suolo e nel sottosuolo (principalmente ionizzanti e derivanti dal radon, un gas nobile radioattivo). Per ciò che attiene i temi della salute umana e dei disturbi ai quali può andare soggetta la popolazione, essi sono in primo luogo vagliati tra gli effetti indesiderati nel testo di tutti i capitoli delle tre sezioni (tranne che nel capitolo “Natura e diversità ambientale”) ed inoltre la corrispondente analisi è riassunta altresì, onde poter disporre di un quadro riepilogativo, all‟interno del capitolo “Popolazione ambiente e salute”, che è stato integrato nella seconda sezione sugli elementi di interrelazione, in quanto la pressione demografica costituisce, inversamente, un importante fattore di impatto sull‟ambiente. La terza sezione è rivolta, infine, alla verifica della situazione esistente nei vari comparti in cui può essere scomposto il sistema ambientale in senso lato ed è formata dai seguenti sei capitoli: 1) Natura e diversità ambientale; 2) Ambiente marino e costiero; 3) Acque interne; 4) Atmosfera; 5) Paesaggio e patrimonio culturale; 6) Sistemi urbani e pianificazione. Si è giudicato necessario, in un‟ottica di aumentata sensibilità ed attenzione per il mondo naturale, mettere a fuoco maggiormente i problemi afferenti la flora e la fauna selvatica, le aree forestali, la biodiversità, gli ecosi2007 2007 9 Cap. 1
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 10 Cap. 1 Cap. 1 stemi a rischio e l‟equilibrio biologico, nonché la cosiddetta “geodiversità”, termine coniato di recente (Sharples, 1993), che, parallelamente alla biodiversità per gli esseri viventi, attesta la variabilità degli elementi abiotici (denominati più appropriatamente “geositi”, ulteriore neologismo, il quale ha sostituito il vocabolo “geotopi”, caduto ormai in disuso), in un determinato contesto territoriale. I geositi sono stati considerati parte integrante del patrimonio naturale dall‟UNESCO, concezione ripresa anche in Italia dall‟Agenzia per la Protezione dell‟Ambiente e per i servizi Tecnici (APAT) e, pertanto, si è dell‟avviso assumano pienamente il significato di autentici beni ambientali, significato che trascende il mero interesse accademico. Si è ritenuto opportuno, perciò, inserire la relativa trattazione nel capitolo sulla natura e la diversità ambientale. In altre parole, in armonia con il principio succitato, si è giudicata prioritaria l‟esposizione degli argomenti strettamente concernenti la branca delle scienze ecologiche, sia dando prevalente rilevanza, in linea di massima, ai problemi correlati a questi campi, sia ampliando ed approfondendo, segnatamente, i capitoli tipicamente “naturalistici”, quali “Natura e diversità ambientale”, “Ambiente marino e costiero”, ed altri di diversa impronta, quali “Pesca” ed “Acquacoltura” della prima sezione, per le innegabili implicazioni ambientali connesse, ferma restando, chiaramente, l‟importanza primaria della tutela della sanità umana e della prevenzione degli effetti negativi sulla popolazione. Ad esempio, il problema degli incendi è stato affrontato integralmente nel capitolo “Natura e diversità ambientale” e non è stato trattato invece in altre sedi, poiché esso riveste un ruolo essenziale tra i fattori d‟impatto sugli ecosistemi naturali. Per la prima volta, poi, è stata avviata, nel paragrafo sui fattori di pressione del capitolo nominato, un‟analisi della situazione dei corsi d‟acqua sotto il profilo della perdita di “naturalità”, concepita come stima dell‟incidenza delle modifiche e del grado di cementificazione, indotti dalle opere e dai lavori realizzati lungo l‟alveo e le sponde, sugli ecosistemi originari. L‟esercizio della caccia e le varie attività e pratiche legali ed illegali correlate, tematiche finora abbastanza trascurate a paragone di altre, sono state oggetto di maggiore attenzione nella nuova R.S.A., specialmente nel campo delle proposte, giacché si è dell‟avviso arrechino ripercussioni non secondarie sulla consistenza delle popolazioni animali stanziali e migratorie, in un contesto biologico regionale che mostra segni di notevole depauperamento rispetto alle epoche passate. In linea con un simile criterio di tipo “ecologico puro”, le formazioni forestali esistenti nel territorio siciliano, con l‟unica eccezione degli impianti di arboricoltura da legno, sono valutate in primo luogo quali ecosistemi naturali o seminaturali, piuttosto che come risorse da sfruttare per finalità produttive ed economiche: ragion per cui sono analizzate all‟interno del capitolo sulla natura e la diversità ambientale e non in quello inerente agricoltura, selvicoltura e zootecnia, criterio peraltro già osservato anche in passato. In modo analogo, nel capitolo “Ambiente marino e costiero” sono illustrati i parametri chimici, fisici e biologici delle acque marine che circondano la Sicilia, le caratteristiche oceanografiche generali ed i problemi inerenti la flora e la fauna marine, mentre non sono sviluppati gli aspetti pertinenti la sedimentologia e la fisiografia costiera, per i quali si rimanda per l‟appunto al capitolo sui fenomeni di dissesto territoriale e sui rischi naturali. Dopo aver sommariamente esposto gli scopi ed i contenuti della R.S.A. 2007, prima di concludere la presente introduzione, si è dell‟avviso sia indispensabile evidenziare in questa sede come la Sicilia rappresenti, per la sua posizione al centro del Mediterraneo, i suoi connotati biogeografici di crocevia tra Europa, Asia ed Africa e la sua peculiare insularità non assoluta, data la vicinanza della costa calabrese e le vicende del passato geologico, una terra sicuramente unica nell‟ambito del cosiddetto “Mondo Antico”. Altrettanto indispensabile appare, ciò nondimeno, prendere atto pienamente della circostanza che la nostra regione ha subito, in realtà, a partire dalle età più remote e per molti secoli fino ad oggi, una pressione antropica assai notevole ed uno sfruttamento delle risorse intenso e continuativo, risultando adesso, perciò, probabilmente un‟area profondamente modificata dall‟uomo, come del resto gran parte del continente europeo. Basta pensare che già nel periodo dell‟antichità classica, dopo la conquista dell‟Isola da parte delle legioni romane durante le Guerre Puniche, fu attuato un drastico disboscamento delle foreste naturali e degli ecosistemi a macchia mediterranea allora esistenti in buona parte del territorio siciliano, per Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Presentazione - Cenni storici Presentazione - Cenni storici far posto principalmente a colture cerealicole, che ben si adattavano alle condizioni pedoclimatiche dei luoghi: la Sicilia sarebbe diventata così il primo celebre “granaio” di Roma. Da quei tempi lontani la trasformazione territoriale è andata avanti incessantemente su scala globale, coinvolgendo pressoché tutti gli ecosistemi primitivi esistenti, con l‟eliminazione di gran parte della vegetazione originaria, sostituita spesso su ampi spazi da monocolture, la conseguente erosione accelerata dei suoli e dei versanti, il graduale inaridimento del clima e l‟estendersi dei processi di desertificazione, la nascita e l‟espansione di numerosi centri abitati, l‟urbanizzazione di borghi e campagne, la costruzione di strade ed infrastrutture, la strage della fauna selvatica, per terminare questo elenco incompleto con le moderne problematiche della diffusione capillare dell‟abusivismo edilizio e del massiccio ricorso all‟imbrigliamento ed alla cementificazione dei corsi d‟acqua. Un‟indagine condotta in epoca borbonica (1847) rendeva noto che circa la metà della copertura forestale dell‟Isola era stata cancellata nella prima parte del secolo, con innegabili ripercussioni sul clima, che portarono ad un evidente aumento della siccità. Nel 1925, all‟inizio del “Ventennio”, con la “battaglia del grano” propugnata dal fascismo, nel tentativo di rendere l‟Italia indipendente dalle importazioni di cereali dall‟estero, fu potenziata ancora forzatamente la produzione di frumento in Sicilia, talvolta a danno di differenti colture specializzate. Al medesimo periodo (1928 - 1940) risalgono le leggi sulle bonifiche, operanti a livello nazionale (grazie alle quali fu compiuta la famosa bonifica delle paludi pontine) e quella specifica sulla colonizzazione del latifondo siciliano. In base a tale impianto normativo, nella regione fu avviata da parte del governo una nuova fase di interventi di risanamento igienico, sistemazione idraulica, realizzazione di strade, infrastrutture, edifici e villaggi nelle campagne (tra cui i caratteristici Borghi Rurali), che avrebbe inciso in maniera non marginale sullo stato naturale dei luoghi. È forse illuminante ricordare, a questo punto, uno degli eventi coevi tristemente più emblematici del progressivo impoverimento biologico della regione ed inoltre della noncuranza, se non dell‟ostilità, sovente dimostrate in passato dalla nostra specie verso il patrimonio naturale e gli altri esseri viventi, ossia l‟episodio dell‟ultimo abbattimento, di cui si ha notizia (1937), di un esemplare di lupo appenninico (Canis lupus italicus) allo stato selvaggio esistente in Sicilia; furono così definitivamente annientate le popolazioni di uno dei pochissimi mammiferi autoctoni di taglia cospicua sopravvissuti nell‟Isola dopo le grandi estinzioni della fine del Pleistocene (Quaternario): una perdita irrimediabile, segno di una frattura profonda ed insensata tra il genere umano e l‟ambiente che lo ospita. Di sicuro, non consola il fatto che il medesimo atteggiamento all‟epoca era riscontrabile anche in molte nazioni europee fra le più progredite, come la Germania, dove, tanto per rimanere nel tema, l‟ultimo lupo in libertà fu ucciso appena undici anni più tardi, nel 1948. È certamente plausibile che nell‟Isola, per le ragioni che si sono succintamente riferite, non sussista più oggigiorno alcuna area, tranne forse qualche luogo di difficile accesso, effettivamente “vergine” (nell‟accezione comunemente usata per le grandi foreste primarie della biosfera), vale a dire intatta, allo stato naturale originario, che non sia, cioè, mai stata soggetta ad una qualche interferenza da parte dell‟uomo. È attendibile comunque che altri paesi d‟Europa abbiano seguito un destino molto simile, specialmente quelli dove in modo più marcato si sono palesati i fenomeni connessi alla diffusione dell‟agricoltura, degli insediamenti stabili e della civilizzazione. Ancorché il territorio siciliano nel suo insieme sia rimasto esente da consistenti processi di industrializzazione, nella nostra regione, però, in misura maggiore che in gran parte dell‟Europa continentale, la situazione dell‟ambiente si è ulteriormente aggravata negli anni susseguenti al secondo conflitto mondiale, per lo sviluppo smodato ed incontrollato di tanti centri abitati, l‟abusivismo edilizio, la 2007 2007 11 Cap. 1
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 12 Cap. 1 Cap. 1 costruzione di numerose infrastrutture in aree vulnerabili, l‟agricoltura intensiva, la canalizzazione dei corsi d‟acqua, l‟eccessivo uso di autoveicoli inquinanti, l‟installazione in alcuni comprensori di stabilimenti petrolchimici ed energetici ad elevato impatto ambientale. Nello scenario indubbiamente non esaltante del dopoguerra, uno dei pochi fenomeni in controtendenza è stato il deciso cambio di rotta degli indirizzi politici verso una generalizzata azione di rimboschimento in tutte le province, congiuntura che ha consentito un considerevole accrescimento della superficie boscata totale dell‟Isola nella seconda metà del ventesimo secolo, passata da 100.000 ettari nell‟anno 1950 a più di 300.000 ettari nel 2000 1; non sempre, comunque, sono state messe a dimora essenze autoctone, essendo stati sovente introdotti alberi estranei o non adatti ai luoghi d‟impianto, come eucalipti e pini domestici. Tutto ciò premesso, è anche vero, tuttavia, che svariate zone della regione sono state risparmiate da alterazioni profonde ed irreversibili di matrice antropica e si presentano, in atto, in buono od in discreto stato di conservazione, mantenendo quindi concretamente condizioni di naturalità e di biodiversità soddisfacenti. Parecchi di questi siti rientrano ormai nel complesso sistema istituito di parchi regionali, riserve naturali, S.I.C., Z.P.S., I.B.A. e Zone Ramsar che la Sicilia vanta al suo attivo, per una percentuale totale di territorio protetto e/o vincolato, senza contare le aree marine, pari ad oltre 500.000 ettari, ossia a circa il 20% della superficie regionale, con fondate probabilità suscettibile di successivi incrementi. Tenuto conto di questi dati confortanti, dell‟articolato apparato normativo oggi vigente in campo ambientale a livello comunitario, nazionale e regionale e dell‟opinione pubblica, a paragone dei tempi passati, decisamente cambiata a favore del mondo naturale e di un ambiente più sano, possiamo ancora sperare in un futuro migliore non solo per la nostra Isola, ma anche per l‟intero Pianeta. Si auspica, pertanto, che la presente relazione, oltre a conseguire gli scopi intrinseci assegnati, assuma finalità più ampiamente divulgative e sia in grado di contribuire alla promozione dei valori ambientali nel contesto della società siciliana. 1 Dati gentilmente forniti dall‟Ufficio Speciale della Montagna dell‟A.R.T.A. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Crescita sostenibile Maurizio Lisciandra, TFA MATTM Antonino Genovesi, TFA MATTM Crescita sostenibile Assessorato regionale territorio e ambiente Assessorato regionale territorio e ambiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 14 Cap. 2 Cap. 2 2. Crescita sostenibile Crescita sostenibile "La crescita configura un aumento del prodotto senza modificazioni strutturali o di tipo qualitativo, mentre lo sviluppo presuppone un’espansione accompagnata da cambiamenti sostanziali nell’assetto socio-istituzionale e culturale”.1 Lo sviluppo è definito sostenibile quando soddisfa i bisogni presenti senza compromettere l‟abilità delle future generazioni di soddisfare i propri. La sostenibilità di un sistema economico indica la capacità di contenere le pressioni sull‟ambiente e sulle risorse naturali entro limiti che non danneggino il primo, privando l‟umanità di quelli che oggi si chiamano servizi ambientali, indispensabili per la vita. Sostenibilità significa anche ristabilire le condizioni di uso corretto delle risorse territoriali, idriche, energetiche e biologiche, al di sotto dei ratei di ricostituzione degli stock rinnovabili e al pareggio tra il consumo delle risorse non rinnovabili ed i ratei delle sostituzioni tecnologiche con risorse nuove. Crescita e sviluppo costituiscono un bisogno primario da soddisfare, a patto di essere sostenibili2: l‟affermazione è fonte di una serie di contraddizioni; infatti, se per crescita economica sostenibile si intende un aumento del livello del PIL reale e stabile nel tempo, senza il rischio di effetti di ritorno dovuti all‟eccessivo sfruttamento delle risorse e se per sviluppo sostenibile si intende la realizzazione di una crescita sostenibile di un insieme di variabili, allora l‟aumento di una di esse potrebbe, anche, ostacolare le altre. Ad esempio, l‟aumento di una produzione industriale inquinante determinerà da un lato l‟incremento del valore del PIL e allo stesso tempo l‟abbassamento della qualità dell‟aria, diminuendo, così, i valori di un altro indicatore che concorre alla determinazione dello sviluppo sostenibile. In definitiva, il problema è la realizzazione un processo di sviluppo sostenibile senza sacrificare quello di crescita. La sostenibilità necessita di un approccio multidimensionale di immediata lettura, che possa essere di supporto per l‟orientamento politico, allo scopo di facilitare le azioni di indirizzo del governo. Questa visione viene fatta propria dalla Relazione sullo Stato dell‟Ambiente che, tra i propri obiettivi primari, annovera la fornitura di un quadro diagnostico semplice, sintetico ed efficace della struttura del sistema territoriale, delle sue risorse, dei vincoli e dei punti sensibili e di debolezza, dei processi di gestione, controllo, degli attori, delle cause e dell‟intensità dei processi di trasformazione e delle interferenze con l‟ambiente. Le peculiarità regionali sono note e sono legate alla rilevanza della Sicilia nell‟area mediterranea, allo straordinario patrimonio naturale, artistico e di cultura, alla ricchezza delle città storiche, alla biodiversità, alla tipicità delle culture e delle colture regionali, alla fragilità del territorio, all‟esposizione al rischio di eventi naturali, in aggravamento per effetto dei cambiamenti climatici, alla lunghezza del profilo costiero, ai problemi dell‟immigrazione, ai livelli perduranti di di- 1 2 Totola Vaccari M.G. (1988), “Rivedere la gerarchia dei valori-guida: la qualità”, rivista Verdevivo n.15. Per approfondimenti sul concetto di sostenibilità si veda: http://www.undp.org/. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Crescita sostenibile Crescita sostenibile soccupazione e di cattiva occupazione, al ritardo nel recupero dei differenziali sociali, in particolare di genere, ai problemi di coesione interna, allo squilibrio dei flussi turistici, all‟abusivismo edilizio, alla concentrazione di sistemi industriali in talune aree territoriali. In estrema sintesi, l‟uomo ha assoggettato il territorio alle sue esigenze, lo sviluppo è visto come bisogno primario, tutti gli aspetti economici e sociali indicano la necessità di crescita (quindi di impiego di risorse), mentre gli aspetti legati all‟ambiente, al territorio e alla popolazione indicano l‟esigenza di assoggettare lo sviluppo a regole di sostenibilità. In questo contesto, l‟ambiente è visto come recettore delle conseguenze necessarie dello sviluppo economico e sociale della popolazione siciliana, anche se a livelli micro-territorali l‟ambiente stesso può rappresentare una fonte di reddito. In una visione più ampia, è sostenibile un utilizzo “consapevole” delle risorse, distinguendo tra fattori inquinanti “necessari” e fattori inquinanti “non necessari”; i primi si identificano con scarti di produzione “necessari” allo sviluppo ed alla crescita del paese, i “non necessari” sono la risultante della differenza tra ciò che si produce (sempre in termini di inquinamento) e ciò che sarebbe prodotto con una corretta gestione (dal punto di vista normativo o tecnico) degli inquinanti. I modelli di sviluppo e politica economica di una nazione indicano come necessario il sacrificio di alcune porzioni di territorio per la crescita dell‟intero sistema paese, perciò gli effetti sull‟ambiente devono essere valutati e costantemente monitorati. In questo capitolo si presenta un‟analisi sintetica degli aspetti legati alla necessità di sviluppo, che non necessariamente devono avere influenze sull‟ambiente, o per i quali il “prezzo” ambientale è ritenuto necessario. 2.1 Economia, attività produttive e servizi Nel concetto di sostenibilità è insita la consapevolezza che il livello di ricchezza e di benessere raggiunto da una società dovrebbero essere equamente distribuiti tra i suoi cittadini: la sostenibilità può essere considerata un problema esclusivamente politico su attività chiave, indispensabili al benessere sociale e alla competitività economica. Conseguentemente, nel rispetto dell‟ambiente, occorre ampliare il concetto di benessere oltre l‟aspetto reddituale3. Secondo questa lettura, la centralità del problema si sposta dal “welfare” al “well-being”, ossia la capacità degli individui di realizzarsi liberamente e quindi di conseguenza concretizzare non solo il proprio benessere ma anche la propria felicità. Gli indicatori di performance economica sono spesso impiegati per identificare lo sviluppo; le conseguenze ambientali dello sviluppo “necessario” sono invece utili a definire lo sviluppo sostenibile. Da qui, l‟inadeguatezza del PIL come indicatore atto a misurare il benessere e lo sviluppo è evidente, quando si considerano le molte attività che accrescono il PIL diminuendo il benessere4 e viceversa5. Tuttavia, un‟analisi della sua composizione fornisce indicazioni fondamentali per il decisore politico. La composizione del PIL regionale si caratterizza per un forte peso dei consumi, della spesa pubblica e delle importazioni nette extra-regionali, che determina un disavanzo commerciale della regione anche più ampio rispetto a quello che si registra complessivamente nel Mezzogiorno. La composizione settoriale del V.A. (Valore Aggiunto) evidenzia rispetto al resto del Paese un minore contributo del settore industriale ed una maggiore 3 P. Dasgupta, “Valuation and evaluation: Measuring the quality of life and evaluating policy” Londra, 1999, The Suntory Centre, London School of Economics and Political Sciences. 4 L‟incremento del consumo di benzina legato all‟aumento del traffico produce un incremento di PIL, come pure le attività di disinquinamento a seguito di incidenti ambientali, ed altresì la spesa sanitaria come unità di ricchezza prodotta. 5 Attività ricreative, sociali e di volontariato. 2007 2007 15 Cap. 2
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 16 Cap. 2 Cap. 2 componente di servizi e costruzioni. Il dato sull‟agricoltura, pari al 4,9%, è circa doppio rispetto a quello nazionale ed indica la vocazione territoriale verso questo settore. In termini di modello di specializzazione, si evidenzia il forte peso dei prodotti combustibili, chimici e farmaceutici, che sono pari a circa il 26% del totale valore aggiunto manifatturiero. Segue il comparto dei prodotti alimentari, bevande e tabacco (18,2%), mentre il comparto dei beni strumentali e mezzi di trasporto ha un ruolo minore (posizionandosi al terzo posto con un peso del 15,5%, contro il 23,8% del Mezzogiorno). Il maggior peso sull‟export complessivo della regione (+56,1%) è da attribuirsi al settore dei prodotti petroliferi raffinati, le cui esportazioni sono aumentate del 15%. Simile anche la crescita delle esportazioni dei prodotti farmaceutici e chimici (+16,3%) e dei prodotti dell‟agricoltura, dell‟orticoltura e floricoltura (+9,4%). Lieve, invece, l‟aumento che ha interessato i prodotti chimici di base (+1,5%). In diminuzione (-12,1%), inoltre, le esportazioni di valvole e componenti elettronici. Il rapporto tra consumi di energia elettrica e produzione di energia elettrica forniscono un indice pari a 0,74, ciò sta a significare che la Sicilia esporta energia.6 La densità di imprese sul territorio è piuttosto bassa, con 72,1 imprese per 1000 abitanti, confrontato con il dato nazionale, pari a 87 e quello del Mezzogiorno, pari a 76 imprese (dati 2006). L‟economia dipende fortemente dalla dotazione di infrastrutture; da questo punto di vista la Sicilia, tra le regioni italiane, è una delle meno dotate. Il principale nodo è costituito senz‟altro dalle strozzature dei trasporti; il sistema produttivo locale risente della carenza di un sistema di trasporti su rotaia esteso ed efficiente. Esemplare e rappresentativa è la situazione della provincia di Caltanissetta, che costituisce il baricentro territoriale della regione, la quale (come nelle limitrofe realtà ennese ed agrigentina) risulta sotto dotata per quanto riguarda il sistema di trasporti su binario e gommato, avendo un sistema portuale (Gela), che è prettamente specializzato nel trasporto di prodotti petroliferi. Tutt‟altra è la situazione infrastrutturale della provincia di Catania, che presenta un indice generale di infrastrutture superiore al dato medio nazionale, anche se si conferma la carente condizione viaria e ferroviaria, mentre i porti, aeroporti e relative infrastrutture sono superiori al dato nazionale. La banca dati indicatori regionali per le politiche di sviluppo DPS-ISTAT fornisce le seguenti indicazioni: Le famiglie che denunciano irregolarità nell‟erogazione dell‟acqua sono il 31,90%, contro il 13,8% del dato nazionale (2005). Le persone che hanno utilizzato il treno almeno una volta nell‟anno sul totale della popolazione di 14 anni e oltre sono circa l‟11,67% (29,26% Italia - 2005). I passeggeri sbarcati e imbarcati per via aerea sono 190,45 per 100 abitanti, mentre il dato nazionale si attesta a 183,12, e quello del mezzogiorno è pari a 112,89. Il 14,90% del personale delle imprese (con più di 10 addetti) dei settori industriali e dei servizi utilizzano computer connessi a Internet, contro il 25,84% del dato nazionale (2006). 2.2 Aspetti socioeconomici Risulta ancora molto difficoltoso esprimere in termini quantitativi una misura sintetica dello sviluppo. Crescita e sviluppo sono concetti dinamici nel tempo, pertanto appare più idoneo rap- 6 Dato 2005. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Crescita sostenibile Crescita sostenibile portare gli indicatori economici e sociali riferiti alla singola regione con quelli relativi al contesto nazionale: la distanza rappresenta l‟obiettivo di crescita minimo rispetto al resto del paese; pur tuttavia, bisogna sottolineare che l‟Italia ha allo stesso tempo la necessità di crescere in rapporto agli altri paesi europei. In Sicilia, alla fine del II trimestre 2006, il numero di occupati è risultato pari a 1.511.000 unità, con un tasso di crescita su base annua pari al 3,4%. Il numero delle persone in cerca di occupazione è diminuito, invece, da 288.000 a 236.000 unità, facendo registrare una flessione del 17,9% su base annua (contro una flessione del Mezzogiorno del 14,6%). Il tasso di attività riferito al periodo gennaio-settembre 2006 è pari al 52%, contro il 53,2% del Mezzogiorno e il 62,7% italiano. Il tasso per genere, calcolato sulla popolazione di 15-64 anni, evidenzia la disparità nell‟accesso al mercato del lavoro, con 68,6% per gli uomini e 35,9% per le donne, mentre il dato nazionale per genere si posiziona a 74,7% per gli uomini e 50,7% per le donne. I dati relativi al tasso di disoccupazione riportano un valore pari al 13,6% (10,9% maschile e 18,4% femminile), mentre il dato nazionale si attesta al 6,7% (5,4% maschile e 8,8% femminile). Il reddito e i consumi della popolazione evidenziano un tenore di vita relativamente modesto. Il reddito pro-capite (€ 16.555,85) cresce con incrementi trascurabili, lasciando invariato il ritardo in termini di ricchezza disponibile tra la Sicilia e il resto d‟Italia (€ 24.152,13). I consumi procapite (€ 10.831,14) risultano nel 2004 notevolmente più bassi, rispetto al dato nazionale, che è di oltre 14 mila euro, nonostante una crescita media annua dell‟1% dal 2000 al 2004, contro lo 0,3% nazionale. Il dato relativo alla popolazione che vive in famiglie al di sotto della soglia di povertà è, per il 2005, il 34,55%, contro il 26,54% del Mezzogiorno ed il 13,05% nazionale. Tuttavia, bisogna tener presente che reddito e consumi sono solo due componenti del più generale concetto di “qualità della vita”. Gli indicatori che seguono offrono una prospettiva più ampia del concetto di sostenibilità sociale e quindi di qualità della vita di quanto possano offrirla il livello di reddito o il tasso di disoccupazione. Il 24,95% delle famiglie dichiara di avvertire molto o abbastanza il disagio legato al rischio di criminalità nella zona in cui vive, dato meno preoccupante che nel resto del Paese, dove lo stesso si attesta intorno al 31,32%. 7 La dispersione scolastica, attraverso l‟indicatore “abbandoni su iscritti al primo anno del totale delle scuole secondarie superiori” (ISTAT 2005), è pari al 14,76%, contro il 10,87% del resto del paese. La popolazione di 3 anni e più che esercita pratica sportiva in modo continuativo o saltuario, sul totale della popolazione di 3 anni e più (ISTAT 2005), è pari al 21,53%, contro il 24,20% del Mezzogiorno e il 31,26% nazionale. Anche rispetto al numero di biglietti venduti per attività teatrali e musicali, si registra un dato molto basso e pari a 37,81 per 100 abitanti, contro 52,71 per 100 abitanti su scala nazionale. 2.3 Tendenze Gli aspetti puramente economici indicano una situazione di distanza tra la regione e il resto del Paese e, d‟altra, parte la Sicilia figura ancora tra quelle regioni a obiettivo convergenza. Nonostante lo sviluppo della dotazione infrastrutturale in termini assoluti, non è stata colmata la “distanza” con il resto del Paese, che, seppure con curve di sviluppo differenti, ha continuato la sua crescita. Quindi, la Sicilia cresce lentamente a una velocità che consente di non perdere altro ter- 7 DPS-ISTAT, Banca dati indicatori regionali per le politiche di sviluppo (2006). 2007 2007 17 Cap. 2
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 18 Cap. 2 Cap. 2 reno, ma che difficilmente permetterà di raggiungere il livello di sviluppo degli altri territori italiani. I dati di PIL pro-capite e di consumo pro-capite vedono la popolazione siciliana svantaggiata e se utilizzati come variabili proxy della qualità della vita, la famiglia siciliana ha meno reddito a disposizione per soddisfare i propri bisogni. Per ciò che concerne gli aspetti ambientali, una ridotta capacità di produzione del sistema economico siciliano e la paritetica situazione nei consumi non sono correlati ad un minore sfruttamento delle risorse naturali, in quanto industrie chimiche, raffinerie e il settore delle costruzioni contribuiscono in maniera rilevante alla formazione del Pil. Crescono le città e le periferie in un modello di città territorio, con elevato consumo di terreno e scarsezza di servizi come aree a verde, parchi attrezzati, marciapiedi, ecc. Quindi, la Sicilia ha la necessità di crescere, e considerato che le risorse naturali a disposizione non sono facilmente incrementabili, si rende necessario un loro utilizzo più efficiente. Tra le tendenze positive, è aumentato il numero di norme che regolano la fruizione delle risorse naturali, e, di conseguenza, il controllo del territorio attraverso il monitoraggio delle zone con maggiori criticità, perseguendo il rispetto ambientale nella localizzazione dei nuovi insediamenti produttivi. Si può prevedere come risultato generale l‟appiattimento della curva di crescita della produzione non necessaria di inquinante. Bibliografia essenziale di riferimento DPEF Regione Siciliana, 2007. “Annuario statistico”, Regione Siciliana, 2007. ISTAT, ―ATLANTE STATISTICO DEI COMUNI‖, 2006. ―La sostenibilità ambientale del territorio‖ - Teorie e metodi. UTET, (F. Ferlaino), Cap. 1 – Valutazione della sostenibilità ambientale di un territorio e M. Monastero, A. Genovesi, B. Ricca, Cap.10 ―Sviluppo economico, ambiente e benessere: un indicatore multi-criteriale”. M. Monastero, 2002, ―Una misura alternativa al PIL: il cruscotto della sostenibilità‖, XXXIX Riunione Scientifica SIEDS, Siena. P. Dasgupta, ―Valuation and evaluation: Measuring the quality of life and evaluating policy‖, Londra, 1999, The Suntory Centre, London School of Economics and Political Sciences. Glossario Prodotto Interno Lordo (PIL): è il risultato finale dell’attività di produzione delle unità produttrici residenti, ai prezzi di mercato. Corrisponde alla produzione totale di beni e servizi dell’economia, diminuita dei consumi intermedi ed aumentata dell’I.V.A. gravante e delle imposte indirette sulle importazioni. Consumi finali: rappresentano il valore dei beni e servizi impiegati per soddisfare direttamente i bisogni umani, siano essi individuali o collettivi. Sono utilizzati due concetti: la spesa per consumi finali e i consumi finali effettivi. La differenza fra i due sta nel trattamento riservato ad alcuni beni e servizi che sono finanziati dalle amministrazioni pubbliche o dalle istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie, ma che sono forniti alle famiglie come trasferimenti sociali in natura; questi beni sono compresi nel consumo effettivo delle famiglie, mentre sono esclusi dalla loro spesa finale. Valore aggiunto ai prezzi base: è il saldo tra la produzione e i consumi intermedi, in cui la produzione è valutata ai prezzi base, cioè al netto delle imposte sui prodotti e al lordo dei contributi ai prodotti. È calcolato al lordo dei servizi di intermediazione finanziaria indirettamente misurati (SIFIM). Unità di lavoro: rappresenta la quantità di lavoro prestato nell’anno da un occupato a tempo pieno, oppure la quantità di lavoro equivalente prestata da lavoratori a tempo parziale o da lavoratori che svolgono un doppio lavoro. In tal modo, si quantifica in modo omogeneo il volume di lavoro svolto da coloro che partecipano al processo di produzione realizzato sul territorio economico di un Paese a prescindere dalla loro residenza. Variabile Proxy: Indicatore statistico che descrive il comportamento di un determinato fenomeno non osservabile direttamente. Sezione I - Fattori determinanti Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agricoltura, selvicoltura e zootecnia Domenico Galvano, TFA MATTM Giuseppe Messana, TFA MATTM Agricoltura, selvicoltura e zootecnia Ringraziamenti: Dott. Angelo Di Lorenzo – D.R.T.A., SERVIZIO 5 – RIFIUTI Assessorato regionale territorio e ambiente Assessorato regionale territorio e ambiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 20 Cap. 3 Cap. 3 3. Agricoltura, selvicoltura e zootecnia Agricoltura, selvicoltura e zootecnia 3.1 Caratteristiche strutturali Il territorio regionale può essere classificato sulla base del grado di ruralità (metodologia PSN su Indicazioni OCSE) in funzione della densità abitativa e di altri parametri (zona altimetrica, incidenza demografica, peso dell‟agricoltura). In Sicilia, si perviene, in tal modo, alla territorializzazione di cui in fig. 3.1 dividendo il territorio regionale in 4 zone: a) Aree rurali intensamente urbanizzate (corrispondenti ai poli urbani del PSN) b) Aree rurali ad agricoltura intensiva specializzata c) Aree rurali intermedie d) Aree rurali con problemi complessivi di sviluppo fig. 3.1: Classificazione delle aree rurali in Sicilia Fonte: PSR Sicilia 2007/2013 v 2.02 del 29 giugno 2007 Le Aree rurali intensamente urbanizzate comprendono 13 comuni con una notevole densità media (951,6 abitanti per kmq); in questi comuni ricadono quasi tutti i capoluoghi di provincia (ad eccezione di Enna e Caltanissetta), e alcuni comuni vicini a quelli metropolitani (tab. 3.1). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agricoltura, selvicoltura e zootecnia Agricoltura, selvicoltura e zootecnia tab. 3.1: Presenza delle aree rurali Descrizione numero di comuni anno di riferimento 2000 u.m. n. superficie totale 2000 popolazione residente densità demografica 2005 2005 % ettari % n. % Ab/kmq tasso di occupazione 2001 a- aree rurali intensamente urbanizzate 13 b- aree rurali ad agricoltura intensiva 22 222 133 390 3,3 174.392 6,8 1.642.592 32,7 941,9 5,6 258.532 10,1 619.674 12,4 239,7 56,90 1.142.750 44,50 2.001.467 39,90 175,14 34,2 994.628 38,7 753.479 15 75,8 100 2.570.302 100 5.017.212 100 195,2 33,00 31,30 30,80 30,50 31,50 % c- aree rurali intermedie d- aree rurali con problemi complessivi di sviluppo Sicilia 21 Fonte: PSR SICILIA - elaborazioni su dati Istat Le Aree rurali ad agricoltura intensiva comprendono aree di pianura specificatamente rurali. Riguardano 22 comuni che occupano il 10,1% della superficie territoriale siciliana: trattasi di aree densamente popolate (231,6 abitanti per kmq) e con un tasso di occupazione vicino al valore medio regionale. Le Aree rurali intermedie comprendono esclusivamente territori di collina specificatamente rurali con una certa differenziazione delle attività economiche. Vi ricadono 222 comuni estesi su quasi la metà della superficie territoriale regionale con una densità media pari a 170 abitanti per kmq ed un tasso di occupazione, di poco inferiore rispetto al dato medio siciliano. Le Aree rurali con problemi complessivi di sviluppo comprendono 133 comuni di cui 96 di montagna rurale e 37 di collina rurale. Vi fanno parte le aree con minore densità regionale e contraddistinte, nell‟ultimo decennio da calo demografico. Tali zone rappresentano circa il 39% della superficie territoriale e presentano il minor tasso di occupazione tra le macroaree individuate. Il sistema agroalimentare ha contribuito alla formazione del PIL regionale per il 6,3% nel 2004 con una composizione che, in Sicilia, è più centrata verso la fase agricola piuttosto che verso l‟industria alimentare e delle bevande. Nello stesso anno, la produzione agricola siciliana è stata caratterizzata da una forte incidenza degli ortaggi e patate (24,1% della produzione agricola totale), degli agrumi (17,4%) e della vite (11,6%), seguono le produzioni di carni (7,9%), cereali (7,5%), olivo (5,7%), frutta (5,1%) e fiori e piante ornamentali (4,1%). In Sicilia, il settore agricolo concorre in maniera più marcata alla produzione della ricchezza regionale nei confronti del dato nazionale, anche se il peso del valore aggiunto agricolo sul totale prodotto dall‟economia siciliana è diminuito nel corso del tempo (dal 5,2% del 1995-1999 al 4,2% del 2000-2003, ma è risalito nel 2004 al 4,9%). Considerando, poi, il parametro della “redditività della terra” (valore aggiunto per ogni ettaro di terra), nel 2004 in Sicilia è pari a 2.403 euro per ettaro, dato molto vicino alla media nazionale ed in aumento rispetto al 2000. Mentre la “produttività della terra” (rapporto fra la produzione agricola e la SAU), con il valore di 3.600 euro ad ettaro nel 2004 è lievemente inferiore rispetto alla media nazionale ma, pur sempre, in crescita nel tempo. Per quanto attiene il numero di aziende agricole in Sicilia al 2005 lo stesso è pari a 249.030, (ossia il 14,4% delle aziende agricole italiane ed il 9,8% della SAU totale nazionale). La superficie media per azienda, in termini di SAU, nel 2005 è pari a 5 ettari (4,3 ettari nel 2000). Il 31% delle aziende agricole (76.649 aziende) presenta una superficie minore ad un ettaro di SAU ma interessa tuttavia solamente il 3,2% della SAU regionale; il 48% una SAU compresa tra 1 e 5 ettari, e occupa il 22% della superficie agricola siciliana; il 20% delle aziende è compreso nella classe tra 5 e 20 ettari, e solamente l‟1,3%, ossia 3.122 aziende, presenta un‟estensione maggiore a 50 ettari, interessando, tuttavia il 25% della SAU regionale. Per quanto concerne le UDE (unità di dimensione economica) in Sicilia è presente una prevalenza di aziende di piccola dimensione; il 54,4% ha meno di quattro UDE (quindi 4.800 euro). La 2007 2007 Cap. 3
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 22 Cap. 3 Cap. 3 dimensione in termini di media economica aziendale in UDE è pari ad 8,1 nel 2005 (5 UDE nel 2000). Con riferimento alla zootecnia, la Sicilia presenta 17.073 (nel 2005) allevamenti (8° tra le regioni italiane per numero di aziende, il 5,6 % del totale nazionale). Gli allevamenti bovini e bufalini sono rappresentati, nel complesso, da circa 330 mila capi, quelli ovini da 545 mila capi e gli allevamenti avicoli da 2,3 milioni di capi. La conduzione delle aziende agricole riferita al 2003 è prevalentemente diretta dal coltivatore e all‟interno di questa forma prevalenti sono le aziende con sola manodopera familiare che, comunque, si riducono per numero rispetto al 1999. Dal confronto fra i dati degli ultimi due Censimenti emerge che le imprese dell‟industria alimentare che hanno fatto registrare il maggior incremento numerico sono quelle impegnate nella lavorazione e conservazione di frutta ed ortaggi. Nel settore produttivo lattiero-caseario diminuisce il numero di imprese ma aumentano gli addetti. La gran parte delle industrie è dedita alla prima trasformazione dei prodotti e sono prevalentemente a carattere artigianale e di piccole dimensioni (con meno di 9 addetti). Così come evidenziato nel “PSR Sicilia 2007-2013”, la debolezza strutturale del settore agro-industriale regionale è determinata dalla presenza di un contesto aziendale di piccole-medie dimensioni e da una scarsa concentrazione dell‟offerta. Grazie alle favorevoli caratteristiche pedoclimatiche ed alla specifica vocazione del territorio siciliano si riscontrano: una spiccata diversificazione dell‟offerta, lo sviluppo di metodi di produzione rispettosi dell‟ambiente e della salute dei consumatori, oltreché produzioni destagionalizzate come le orticole (in pien‟aria ed in serra) ed alcune produzioni frutticole di eccellenza come l‟uva da tavola, la pesca extratardiva, ecc. Di particolare rilievo risultano essere le produzioni di alta qualità a forte immagine e vocazione all‟export, con una importante presenza di prodotti a marchio DOP, IGP, DOC, IGT e tab. 3.2: Estensione degli impianti di arboricoltura da legno approvati e finanziati con i fondi del numerose produzioni tradizionali. P.S.R. 2000 / 2006 in Sicilia Il comparto dell‟agricoltura biologica si eProvincia Azione h1/ ha stende per 179.752 ettari di superficie1 e posi684,98 Agrigento ziona la regione Sicilia ai primi posti sia in 207,61 Caltanissetta Italia che in Europa. I produttori agricoli che 223,54 Catania si riconducono al sistema di produzione biolo270,25 Enna gico ammontano in Sicilia a più di 8.500, 74,18 Messina comprendendo in tal numero anche le imprese 1.032,83 Palermo di trasformazione. 142,31 Ragusa 275,96 Siracusa Per quanto riguarda il patrimonio forestale 267,15 Trapani regionale sottoposto a tecniche colturali di TOTALE 3.178,81 tipo agronomico, l‟esame della situazione Fonte: Regione Siciliana, Assessorato Agricoltura e attuale fa riferimento all‟Inventario Nazionale Foreste - Dipartimento Regionale delle Foreste delle Foreste e dei Serbatoi Forestali di Carbonio (INFC 2005), confrontata con i dati forniti dal Dipartimento Regionale Foreste. La superficie del bosco in Sicilia, secondo i dati riportati nell‟INFC 2005, si compone di impianti di arboricoltura da legno per una superficie pari ad 1 Fonte elaborazioni ARPA Sicilia Annuario 2005 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agricoltura, selvicoltura e zootecnia Agricoltura, selvicoltura e zootecnia ettari 1.137. Si segnala che per tale classe inventariale si sono riscontrate le maggiori difficoltà di riconoscimento da fotointerpretazione; pertanto il dato è sottostimato. Difatti analizzando tale dato e confrontandolo con le superfici recentemente impiantate con i fondi PSR 2000 – 2006 risulta che le superfici interessate dall‟Azione H1 “Imboschimenti per arboricoltura da legno” dal 2000 al 2006 sono pari ad oltre 3.178 ettari (tab. 3.2); tali superfici comprendono le seguenti categorie di intervento: impianti di latifoglie a rapido accrescimento (pioppicoltura), impianti di resinose (pini, cipressi cedri ecc.) ed impianti di latifoglie o piantagioni miste contenenti almeno il 75% di latifoglie (arboricoltura da legno). Da tale analisi emerge che nell‟ultima fase della programmazione PSR, fino al 2006 si sono approvati e finanziati progetti che interessano l‟arboricoltura da legno o l‟impianto di specie forestali transitorie su un‟estensione pari ad oltre 3.178 ettari, maggiormente concentrati nelle province di Palermo (ha 1.032,82) ed Agrigento (ha 684,98). Sulla superficie rimboschita, prima dell‟impianto era attuata principalmente la coltura dei seminativi. 3.2 Normative di riferimento 3.2.1 Ambito internazionale e comunitario Comunicazione Commissione (COM/2005/658) ―sul riesame della strategia per lo sviluppo sostenibile: Una piattaforma d’azione” Comunicazione della Commissione (COM/2005/628) ―Piano d’azione per le biomasse‖ Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento (COM/2006/302) sul ―Piano d’azione dell’UE per le foreste” Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento (COM/2005/85) sull’attuazione della strategia forestale dell’Unione europea Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento (COM/2005/670) sulla strategia tematica per l’uso sostenibile delle risorse naturali Comunicazione della Commissione (COM/2006/231) “Strategia tematica per la protezione del suolo” Comunicazione della Commissione Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio (COM/2006/372) che istituisce un quadro per l’azione comunitaria ai fini dell’utilizzo sostenibile dei pesticidi Direttiva 2006/11/CE concernente l’inquinamento provocato da certe sostanze pericolose scaricate nell’ambiente idrico della Comunità Regolamento (CE) n. 396/2005 del Parlamento Europeo e del Consiglio concernente i livelli massimi di residui di antiparassitari nei o sui prodotti alimentari e mangimi di origine vegetale e animale e che modifica la direttiva 91/414/CEE del Consiglio 3.2.2 Ambito nazionale Decreto legislativo n. 152 del 3 Aprile 2006 “Norme in materia ambientale” Legge n. 96 del 20 febbraio 2006 ―Disciplina dell’agriturismo” Decreto Ministeriale del 16 giugno 2005 (MATT). ―Linee guida di programmazione forestale‖. Decreto Ministeriale del 25 marzo 2005: “Elenco dei proposti siti di importanza comunitaria per la regione bio-geografica mediterranea in Italia ai sensi della direttiva 34/92/CEE”. Decreto del Ministero per i Beni e le Attività Culturali 6 ottobre 2005 “Individuazione delle diverse tipologie di architettura rurale presenti sul territorio nazionale e definizione dei criteri tecnico-scientifici per la realizzazione degli interventi, ai sensi della legge 24 dicembre 2003, n. 378, recante disposizioni per la tutela e la valorizzazione della architettura rurale”. Decreto Ministeriale del 7 aprile 2006 (MIPAF) ―Criteri e norme tecniche generali per la disciplina regionale dell’utilizzazione agronomica degli effluenti di allevamento, di cui all’art. 38 del decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152‖. Legge 9 gennaio 2006, n. 14 “Ratifica ed esecuzione della Convenzione europea sul paesaggio, fatta a Firenze il 20 ottobre 2000”. Decreto Ministeriale del 6 luglio 2005 (MIPAF) ―Criteri e norme tecniche generali per la disciplina regionale dell’utilizzazione agronomica delle acque di vegetazione e degli scarichi dei frantoi oleari, di cui all’art. 38 del d.lgs. del 11 maggio 1999, n. 152‖. Decreto Legislativo n. 217/2006 “Revisione della disciplina in materia di fertilizzanti” Decreto Ministeriale n. 12541 del 21 dicembre 2006 (MIPAF) per la condizionalità anno 2007 (Anno 2006) Decreto Ministeriale n. 4432 del 15 dicembre 2005 (MIPAF) per la condizionalità anno 2006 (Anno 2005) 2007 2007 23 Cap. 3
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 3.2.3 24 Cap. 3 Cap. 3 Ambito regionale D.D.G. Dipartimento Interventi Strutturali Assessorato Reg.le Agricoltura e Foreste n. 138 del 23 febbraio 2006 D.D.G. Dipartimento Interventi Strutturali Assessorato Reg.le Agricoltura e Foreste n. 191 del 27 febbraio 2007 Piano Regionale per la difesa della vegetazione dagli incendi (Decreto del Presidente della Regione Siciliana, n. 5 del 12 gennaio 2005) D.D.G. Assessorato Reg.le dell’Agricoltura e delle Foreste n. 193 del 25 Febbraio 2005 che definisce le norme di “ecocondizionalità” che gli agricoltori a livello regionale devono rispettare, specificate negli allegati al decreto n. 1 “Elenco dei criteri di gestione obbligatori” e n. 2 “Elenco delle norme per il mantenimento dei terreni in buone condizioni agronomiche e ambientali” D.D.G. interassessoriale (Assessorato Reg.le del Territorio e dell’Ambiente ed Assessorato Reg.le dell’Agricoltura e delle Foreste) n. 121 del 24 Febbraio 2005 che approva la nuova Carta regionale delle zone vulnerabili da nitrati di origine agricola, corredata dalle relative note esplicative e dall’elenco dei fogli di mappa entro cui ricadono le zone vulnerabili, il nuovo Programma d’azione obbligatorio per le zone vulnerabili da nitrati di origine agricola e revoca il D.D.G. n. 193 del 17 febbraio 2003 D.D.G. Dipartimento Interventi Strutturali Assessorato regionale Agricoltura e Foreste n. 191 del 27 febbraio 2007 (Decreto regionale della Condizionalità della PAC per l’anno 2007) D.D.G. Dipartimento Interventi Strutturali Assessorato regionale Agricoltura e Foreste n. 138 del 23 febbraio 2006 (Decreto regionale della Condizionalità della PAC per l’anno 2006) Piano regionale per il controllo e la valutazione degli effetti derivanti dall’utilizzazione dei prodotti fitosanitari sui comparti ambientali vulnerabili.(G.U.R..S. parte I del 1.06.2007 n. 25) Programma d’azione obbligatorio per le zone vulnerabili da nitrati di origine agricola: TESTO COORDINATO del programma d’azione di cui al Decreto interassessoriale 53/2007, in attuazione della Direttiva 91/676/CEE e successivi decreti nazionali d’attuazione, e delle disposizioni contenute nell’ALLEGATO 2 del DDG 61 del 17/1/2007, che recepisce il Decreto 7 aprile 2006 del Ministero delle Politiche Agricole e Forestali relativo a ―Criteri e norme tecniche generali per la disciplina regionale dell’utilizzazione agronomica degli effluenti di allevamento‖. 3.3 Interazioni con l’ambiente Attraverso le indicazioni ambientali delle fonti citate in bibliografia è stato possibile identificare appositi indicatori ambientali in maniera tale da potere meglio analizzare le interazioni fra il settore oggetto del presente capitolo e l‟ambiente. Tenendo conto dell‟analisi di cui sopra le interazioni hanno riguardato le seguenti matrici ambientali: aria, cambiamenti climatici ed energia; natura, biodiversità e paesaggio; suolo; risorse idriche. 3.3.1 Aria, cambiamenti climatici ed energia Nell‟Unione Europea l‟agricoltura è responsabile di circa il 10% delle emissioni di gas a effetto serra, causate dall‟attività zootecnica, dalla fertilizzazione e dalla gestione dei reflui zootecnici. Tuttavia si può, parallelamente, concorrere a contrastare efficacemente il cambiamento climatico attraverso una gestione sostenibile dell‟agricoltura (con pratiche quali la riconversione dei seminativi a prati e pascoli e l‟incremento di sostanza organica nel suolo) e della silvicoltura (produzione di bio-massa come fonte energetica rinnovabile e quindi nuovi impianti arborei, nonché utilizzo di legname meno pregiato). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agricoltura, selvicoltura e zootecnia Agricoltura, selvicoltura e zootecnia Il settore agricolo, ed in particolare le aziende zootecniche e quelle di trasformazione e conservazione di prodotti lattiero-caseari, carne e ortofrutticoli, è responsabile della produzione di due tra i principali gas ad effetto serra: il metano (CH4) ed il protossido di azoto (N2O), mentre presenta emissioni poco significative di anidride carbonica (CO2). Con riferimento al tema energetico nel settore agricolo, i consumi del settore Agricoltura sono complessivamente pari a 407,01GWh (a tal proposito si veda la tab. 6.9 di pag. 95), mentre si manifesta come problematica la presenza di alcune zone agricole male o per nulla collegate con la rete elettrica regionale. Sarebbe, pertanto, auspicabile promuovere l‟autoproduzione energetica attraverso pannelli fotovoltaici, mini eolico ed impianti di valorizzazione della biomassa.2 Nel corso degli ultimi anni l‟interesse per l‟utilizzo di biomasse forestali ad uso energetico è cresciuto grazie alla messa in atto di azioni volte al contenimento delle emissioni di gas climaalteranti nell‟atmosfera (soprattutto CO2). Alcune disposizioni normative (come il D.M. dell‟Industria n. 79/1999) hanno incoraggiato l‟utilizzo delle biomasse quale risorsa energetica. In Sicilia è tuttora in corso di elaborazione il Piano Energetico Regionale (PER). In tale strumento viene indicato un programma di risparmio energetico per il settore agricolo con l‟utilizzo di biomasse agricole e forestali per la produzione di energia rinnovabile e la massimizzazione dei “sink” di carbonio con nuovi impianti forestali. Premesso questo, si riporta come, a tal proposito, alcuni strumenti di pianificazione come le “Linee guida del Piano Forestale Regionale (2004)” abbiano concentrato la loro attenzione verso popolamenti forestali già presenti in Sicilia, quali gli eucalitteti, da considerare come fonte di biomassa forestale con possibile destinazione energetica, per l‟alimentazione di una o più piccole centrali termoelettriche con potenza compresa fra 12 e 24 Mw. 3.3.2 Natura, biodiversità e paesaggio Una corretta e moderna prospettiva di pianificazione e gestione ecologica del territorio tende in principal modo al mantenimento della biodiversità. La biodiversità delle specie coltivate rappresenta in Sicilia un patrimonio di grande valore e comprende diverse specie e cultivar spesso collegate a tecniche di produzione oggi in disuso. Il mantenimento di tali tecniche e l‟approntamento di arboreti e campi per la conservazione del germoplasma sono alcune delle strategie per la salvaguardia di questo patrimonio, unitamente al mantenimento delle aree in cui le specie sono diffusamente coltivate. Quest‟ultima azione riveste anche il ruolo di tutela dei valori storici e paesistici. La tutela della biodiversità naturale e del paesaggio forestale si può attuare attraverso la pianificazione territoriale articolata sui seguenti elementi principali: la prevenzione dell‟invasione di specie esotiche, la mitigazione degli effetti dell‟inquinamento, degli incendi e dei cambiamenti climatici, la prevenzione dell‟eccessiva frammentazione, la rinaturalizzazione e il riordino strutturale e compositivo, la messa in atto di un‟adeguata rete di aree protette forestali, la prevenzione di pratiche di utilizzazione dei prodotti legnosi e non legnosi ad alto impatto, la crescita della consapevolezza pubblica della sostenibilità, il completamento degli strumenti d‟informazione sull‟intera filiera forestale a cominciare da carte e inventari per la pianificazione della gestione forestale sostenibile (GFS). 2 Attualmente, in Sicilia, non ci sono dati aggiornati inerenti gli impianti di produzione di energia rinnovabile da biomasse agricole e forestali; lo stesso per la quantità di superficie agricola utilizzata (SAU) adibita alla produzione di energia rinnovabile. 2007 2007 25 Cap. 3
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 3.3.3 Cap. 3 Cap. 3 3.3.3.1 Uso del suolo L‟evoluzione dell‟uso del suolo si determina attraverso il confronto tra le mappe tratte dall‟elaborazione dei dati della Corine Land Cover 1990-2000 (APAT). A livello regionale si assiste ad un aumento della superficie artificiale (+2.354 Ha) a scapito delle superfici agricole (2.085 Ha), degli ambienti semi-naturali e dei corpi idrici, fanno eccezione le zone umide. Ciò significa che l‟urbanizzazione tende sempre di più ad utilizzare aree agricole, spesso di pianura e precedentemente destinate ad utilizzo agricolo intensivo. 3.3.3.2 Utilizzo di fertilizzanti L‟utilizzo dei fertilizzanti in agricoltura rappresenta una pratica che ha diversi risvolti nel campo ambientale. Infatti sia il “codice di normale e buona pratica agricola” di cui al D.M. MIPAF 19/04/99 e ss.mm.ii., sia il DLgs 152/06 ed il D.M. MIPAF 07/04/2006 disciplinano e pongono l‟accento su tale pratica agronomica e sulla sua sostenibilità. Secondo quanto indicato dall‟Annuario regionale dei dati ambientali 2006 dell‟ARPA Sicilia, attraverso il quantitativo di fertilizzanti (ad eccezione di ammendanti e correttivi) venduti e distribuiti per ettaro di SAU trattabile si è proceduto ad una stima del grado di contaminazione dovuto alle attività agricole. Quest‟ultimo deriva, sostanzialmente, dall‟impiego intensivo dei fertilizzanti minerali inorganici in aree irrigue, con conseguenti processi di degradazione del suolo (salinizzazione e perdita di struttura) e di inquinamento delle acque interne e superficiali. Interessante, infine, appare la relazione tra i dati di seguito riportati e la recente applicazione delle norme di ecocondizionalità in agricoltura introdotte in Italia dal 2005. I dati di distribuzione di fertilizzanti nel territorio agricolo siciliano (graf. 3.1) mostrano come, dal 2000 al 2006, le tonnellate utilizzate in Sicilia siano diminuite, passando da un valore di 316.973 t (anno 2000) ad un valore di 205.208 t (anno 2006). graf. 3.1: Tonnellate di fertilizzanti (t.q.) distribuiti in Sicilia dal 2000 al 2006 350,0 Fertilizzanti 300,0 250,0 (.000) tonnellate 26 Suolo 200,0 150,0 100,0 50,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fonte: ARPA Sicilia su dati ISTAT Particolare attenzione va posta, anche, alla distribuzione unitaria di fertilizzanti nelle province siciliane (tab. 3.3). Si osserva, infatti, come la provincia di Ragusa sia quella dove si registra la maggiore quantità, con valori nettamente superiori rispetto alla altre province siciliane e punte di 847 Kg/Ha di SAU trattabile registrati nell‟anno 2002. Di contro, la provincia con i più bassi impieghi per ettaro di SAU trattabile è quella di Enna. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agricoltura, selvicoltura e zootecnia Agricoltura, selvicoltura e zootecnia tab. 3.3: Distribuzione unitaria di fertilizzanti (t.q. KgHa–1 SAU trattabile) dal 2000 al 2006 PROVINCE 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Trapani 238 175 186 149 125 Palermo 263 273 331 276 254 Messina 219 218 190 141 134 Agrigento 235 226 144 126 119 Caltanissetta 182 169 102 92 96 Enna 53 47 50 47 29 Catania 512 447 343 431 448 Ragusa 572 771 847 817 757 Siracusa 380 457 371 355 312 Sicilia 283 288 272 256 240 Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT (2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006) 2006 125 198 81 122 103 25 320 481 269 184 120 162 133 98 87 33 361 687 225 202 Riguardo l‟impiego unitario di principi attivi in Sicilia si registra il tetto massimo nella provincia di Ragusa (404 Kg/Ha di SAU trattabile nel 2006), con valori nettamente superiori rispetto al resto delle province siciliane (graf. 3.2). graf. 3.2: Distribuzione degli impieghi di principi attivi contenuti nei fertilizzanti nelle province siciliane (2000-2006) Fonte: Elaborazione Assistenza Tecnica PON ATAS – P.O. A. su dati ARPA Sicilia - ISTAT Sempre nel periodo tra il 2000 ed il 2006 si registra, invece, l‟incremento nell‟utilizzazione della sostanza organica rispetto all‟utilizzo di azoto minerale (graf. 3.3). 2007 2007 27 Cap. 3
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 28 graf. 3.3: Trend dei macroelementi N-P-K e della S.O. (p.a. contenuti nei fertilizzanti) distribuiti in Sicilia (KgHa–1 SAU trattabile) dal 2000 al 2006 N P2O 5 K2O S .O . 6 0 ,0 5 0 ,0 K g H a – 1 S A U tra tt. Cap. 3 Cap. 3 4 0 ,0 3 0 ,0 2 0 ,0 1 0 ,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT Nel 2006, sempre la provincia di Ragusa (tab. 3.18: Impiego unitario di principi attivi contenuti nei fertilizzanti, per sostanza, province e annoKgHa–1 SAU trattabile a pag. 42) manifesta il maggiore utilizzo di sostanza organica (138 Kg/ha), nonché il maggior impiego di azoto (134 Kg/Ha). Quest‟ultimo valore, se sommato a quello di 65 Kg/Ha relativo all‟azoto di origine zootecnica (tab. 3.4) raggiunge il valore di 200 Kg/Ha, valore superiore al limite (170 Kg/Ha di azoto) previsto dalla normativa sull‟inquinamento da nitrati provenienti dall‟agricoltura. tab. 3.4: Unità di Bovini Adulti, produzione di azoto da allevamenti e relativa distribuzione per ettaro di SAU trattabile (2000, 2006) Province UBA (n.) Prod. N da allevamenti (t) Distribuzione unitaria di N da allevamenti (KgHa–1) UBA (n.) Prod. N da allevamenti (t) Distribuzione unitaria di N da allevamenti (KgHa–1) 2000 2006 TP 18.948 1.611 13,78 16.742 1.423 11,54 PA 67.275 5.718 28,85 103.179 8.770 53,63 ME 94.622 8.043 108,45 105.427 8.961 114,66 AG 21.415 1.820 12,14 33.788 2.872 21,18 CL 13.166 1.119 10,03 19.161 1.629 17,30 EN 63.812 5.424 36,17 72.933 6.199 46,87 CT 27.856 2.368 20,00 46.855 3.983 37,86 RG 67.255 5.717 53,05 81.415 6.920 65,43 SR 28.043 2.384 25,65 39.437 3.352 43,67 Sicilia 402.391 34.203 30,54 518.937 44.110 43,47 Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT (vari anni) e Anagrafe Nazionale Zootecnica (2006-2007) Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agricoltura, selvicoltura e zootecnia Agricoltura, selvicoltura e zootecnia 3.3.3.3 Stato dei nitrati di origine agricola3 Si riporta, di seguito, la problematica inerente lo stato dei nitrati di origine agricola (DLgs 152/06 e D.M. MIPAF 07/04/2006 ed i D.D.G. congiunti ARTA, Agricoltura e Foreste, Sanità 53/07 e 61/07). A tal fine, si ricorda che secondo quanto descritto nella “Carta regionale delle zone vulnerabili da nitrati di origine agricola, in scala 1:250.000 (approvata con D.D.G. n. 121 del 24/02/05)”, le zone vulnerabili interessano una superficie di 138.012 ettari, pari a circa il 5,4% della superficie totale regionale ed al 8,5% della superficie agricola regionale, escluse le isole minori. Tale superficie vulnerabile ricade, in massima parte, nelle aree pianeggianti e nelle fasce costiere, in prossimità di aree irrigue interessate a frutticoltura ed orticoltura intensiva. In base ai dati dell‟“Annuario dei dati ambientali 2006 dell’ARPA Sicilia” (successiva tab. 3.12), si evince che, in relazione alla problematica dei nitrati per la protezione delle falde acquifere, la stima del surplus di azoto per unità di superficie è di 31,23 KgHa–1 nel 2005. Infine, non risulta stimabile il surplus di fosforo per mancanza e/o disomogeneità dei dati. 3.3.3.4 Utilizzo di fitofarmaci L‟utilizzo sostenibile dei fitofarmaci in agricoltura è ribadito dall‟UE in vari documenti strategici. Allo stesso modo, con lo scopo di salvaguardare le falde acquifere occorrerà valutare l‟impiego dei prodotti fitosanitari nelle aree ad essi sensibili, come specificato nel D.lgs. 152/06. Si segnala, inoltre, come una valutazione dell‟impiego degli stessi vada effettuata anche alla luce del “Piano regionale per il controllo e la valutazione di eventuali effetti derivanti dall’utilizzazione dei prodotti fitosanitari sui comparti ambientali vulnerabili” di cui al D.D.G. interassessoriale Agr. e For. ARTA e Sanità n. 357 del 03/05/2007. L‟utilizzo dei prodotti fitosanitari comporta impatti sull‟agroecosistema, quali la contaminazione diffusa del suolo e delle acque superficiali e sotterranee, dovuta all‟alterazione degli equilibri chimico-biologici dell‟ambiente pedologico. Attraverso una lettura su scala provinciale, si evince come sia l‟area della provincia di Ragusa ad avere una delle più elevate concentrazioni di fitosanitari utilizzati per ettaro di SAU trattabile 4 a livello europeo. A livello nazionale, la Sicilia è la seconda regione italiana per consumo di prodotti fitosanitari con 199.771 quintali venduti nel 2005 (tab. 3.5). Dalla stessa tabella si denota come i fungicidi rappresentino la categoria di fitofarmaci maggiormente venduta nel territorio siciliano (il 57% del totale di fitofarmaci venduti in Sicilia). 3 In linea generale, tutte le varie indagini pedologiche che hanno interessato il territorio siciliano non sono mai state effettuate con cadenza periodica, hanno interessato zone territoriali limitate e non sono state effettuate con scopi di monitoraggio della qualità ambientale. 4 Con la dizione di “SAU trattabile” si intende la sommatoria delle superfici coltivate a seminativi, di quelle arboree, di quelle foraggere (al netto del pascolo) escludendo le colture ortofloricole di pieno campo e protette. 2007 2007 29 Cap. 3
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente tab. 3.5: Quintali di fitofarmaci, per categoria, venduti in Sicilia (1996-2005) 30 Cap. 3 Cap. 3 Anno Fungicidi (1) Insetticidi e Erbicidi Altri (2) TOTALE acaricidi 13.184 42.362 897 569 1996 57.012 23.185 62.547 1.137 315 1997 87.184 18.884 64.646 1.310 336 1998 85.176 32.789 58.727 3.510 22.724 1999 117.750 37.922 28.645 13.659 31.939 2000 112.165 30.269 29.986 12.105 29.439 2001 101.799 130.100 26.690 22.304 33.262 2002 212.355 116.445 26.358 27.133 30.337 2003 200.272 115.473 28.233 13.452 48.680 2004 205.837 114.392 25.343 15.060 44.976 2005 199.771 Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati Gdl ANPA-ARPA-APPA (1996-1998), SIAN (1999), ISTAT (20002006) Con particolare riferimento alla classe di pericolosità in funzione della normativa vigente, nell‟anno 2005 ben il 74% dei prodotti fitosanitari ricade nella categoria non classificabile (tab. 3.6). In ambito provinciale il comprensorio di Trapani (caratterizzato da un‟intensa viticoltura) mostra il valore più elevato di impiego di fitofarmaci “non classificabili” (tra i quali ricade lo zolfo, largamente usato nei vigneti). tab. 3.6: Fitofarmaci distribuiti nelle province siciliane per classe di pericolosità (2004-2005) Anno 2004 2005 Prov. TP PA ME AG CL EN CT RG SR SICILIA TP PA ME AG CL EN CT RG SR Molto tossico e tossico q. % 587 303 68 861 2.564 203 998 14.205 2618 22.408 605 203 54 463 1.431 4 832 12.483 1.654 1,15 1,24 1,63 4,09 32,23 21,39 4,10 25,03 17,45 10,89 1,26 0,83 1,14 2,04 21,69 0,74 3,53 22,39 12,43 Nocivo q. 758 2881 252 1266 172 30 1583 23565 2991 33499 667 2.200 397 1.894 411 24 1.257 23.698 2.894 SICILIA 17.729 8,87 33.442 Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT (2005, 2006) Non classificabile q. % % 1,48 11,76 6,03 6,02 2,16 3,16 6,50 41,52 19,94 16,27 1,39 8,95 8,45 8,36 6,23 5,01 5,32 42,51 21,74 49751 21324 3856 18915 5219 716 21773 18984 9394 149931 46.808 22.179 4.244 20.312 4.755 457 21.516 19.568 8.762 97,37 87,01 92,34 89,89 65,61 75,45 89,40 33,45 62,61 72,84 97,35 90,22 90,41 89,60 72,08 94,25 91,15 35,10 65,83 16,74 148.600 74,39 L‟ortofloricoltura di pieno campo e protetta, come noto, fa un elevato impiego di fitosanitari di notevole azione tossica e disinfestante. Tale tipo di coltivazione è molto diffuso nella provincia di Ragusa (tab. 3.6 e tab. 3.7), che fa registrare la più elevata concentrazione di prodotti classificati come “Molto tossico e tossico”, sia nel 2004 (14.205 quintali con 13,46 Kg/Ha da SAU trattabile) che nel 2005 (12.483 quintali con 12,01 Kg/Ha da SAU trattabile). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agricoltura, selvicoltura e zootecnia Agricoltura, selvicoltura e zootecnia tab. 3.7: Fitofarmaci distribuiti nelle province siciliane in base alla classe di pericolosità e relativo impiego per ettaro di SAU trattabile negli anni 2004 e 2005 PROV. 0,45 758 0,58 Molto pericolosi e pericolosi (q) 2005 605 ME 303 68 0,16 0,09 2881 252 1,53 0,32 203 54 0,12 0,07 2.200 397 1,28 0,50 AG 861 0,59 1266 0,86 463 0,33 1.894 1,35 CL 2.564 2,61 172 0,18 1.431 1,42 411 0,41 EN 203 998 0,14 0,88 30 1583 0,02 1,39 4 832 0,00 0,75 24 1.257 0,02 1,13 14.205 2.618 13,46 3,42 23565 2991 22,33 3,91 12.483 1.654 12,01 2,13 23.698 2.894 22,80 3,72 22.407 2,07 33.498,0 3,10 17.729 1,68 33.442 3,18 TP PA CT RG SR Sicilia Molto pericolosi e pericolosi (q) 2004 587 Impiego unitario Nocivi Impiego unitario (Kg/Ha) (q) (Kg/Ha) Impiego unitario Nocivi Impiego unitario (Kg/Ha) (q) (Kg/Ha) 0,50 667 0,55 Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT (2005, 2006) 3.3.3.5 Attività zootecnica L‟attività zootecnica può comportare effetti ambientali in considerazione della consistenza degli allevamenti e delle relative deiezioni prodotte ed immesse nell‟agroecosistema. Queste, infatti, producono effetti diversi anche in funzione del tipo di specie allevata e della distribuzione sul territorio dell‟allevamento stesso. Tale tematica è posta in attenzione da alcuni provvedimenti normativi nazionali: il DLgs n. 152/06 ed il D.M. MIPAF 07/04/2006, che pongono in risalto la problematica dell‟inquinamento da nitrati provenienti dall‟attività agricola e zootecnica, con particolare riferimento, rispettivamente, all‟individuazione delle aree sensibili ai nitrati onde proteggere le falde acquifere ed alla regolamentazione dell‟impiego agronomico delle deiezioni animali per ridurre la diffusione dei nitrati nell‟agroecosistema. Si segnalano anche i D.D.G. congiunti (ARTA, Agricoltura e Foreste, Sanità) 53/07 e 61/07 sempre relativi alla tematica dei nitrati di origine agricola. Ciò premesso, occorre considerare che in Sicilia gli allevamenti bovini ed ovi-caprini sono prevalentemente di tipo estensivo, mentre quelli suini sono ben localizzati in limitate zone e quindi possono, potenzialmente, comportare rilevanti concentrazioni di inquinanti. Per cui, tenendo anche conto delle differenze tra le specie allevate, i dati vengono uniformati in UBA (Unità di Bestiame Adulto): unità standard di un bovino da latte di età superiore a 24 mesi. Si specifica che la SAU trattabile è definita negli stessi termini utilizzati per il paragrafo relativo all‟utilizzo dei fitofarmaci. Nel 2006 gli allevamenti bovini sono quelli maggiormente rappresentati (11.362 aziende e 394.101 capi) seguiti da quelli ovini (9.448 aziende e 987.000 capi - tab. 3.8). 2007 2007 31 Cap. 3
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente tab. 3.8 Aziende zootecniche in Sicilia, per tipologia di allevamento (1995-2006) 32 Cap. 3 Cap. 3 Allevamenti Bovinibufalini Suini Ovinicaprini Equini (*) Avicoli (**) Totale 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2005 2006 12.113 12.890 11.369 12.448 12.637 9.054 7.826 12.489 12.367 11.362 4.811 17.178 5.370 15.399 2.752 12.586 4.255 12.651 2.606 12.348 2.416 8.978 1.595 8.361 1.520 9.049 1.567 10.480 1.577 9.448 3.656 3.102 2.715 2.252 2.414 2.575 2.633 1.967 2.373 2.411 6.373 16.223 3.738 9.056 4.736 6.771 1.255 1.815 2.375 6.446 44.131 52.984 33.160 40.662 34.741 29.794 21.670 26.840 29.162 31.244 (*) 1999 - dato mediato fra 1998 e 2000 (**) 2004 - dato mediato fra 2003 e 2004 Fonte: ARPA su dati ISTAT (vari anni), Anagrafe Nazionale Zootecnica (2006-2007) Con riferimento all‟anno 2006, la maggior presenza di capi allevati si registra, in ordine decrescente, nelle province di Ragusa, Messina e Palermo, (tab. 3.9) ed il maggior numero di aziende zootecniche nelle province di Messina, Palermo ed Enna. tab. 3.9: Capi di bestiame e numero di allevamenti per categoria animale (2000, 2006) Prov. Anni TP 2000 2006 2000 PA Bovini e bufalini Capi Az. 4232 206 6577 433 53362 1845 Suini Capi 5476 119 3854 Az. 32 29 159 Ovi-caprini Capi Az. 86604 530 66.853 723 144441 1801 Equini Capi Az. 154 48 397 45 2240 630 Avicoli Capi 70798 136131 137556 Az. 108 103 692 2006 2000 2006 77701 66754 79700 2614 2064 2438 6506 8386 8932 163 1155 369 234.087 220984 182.795 2179 3083 1833 5779 2196 5665 590 801 750 264567 162870 313176 659 3433 3268 AG 2000 2006 9204 11958 383 625 1933 2580 44 67 85272 143.958 684 1384 532 1373 114 107 64777 124567 258 246 CL 2000 7627 247 326 15 47538 329 301 61 26277 72 2006 9044 269 494 33 75.986 482 777 57 50531 69 EN 2000 2006 51373 59031 1339 1484 4932 5421 482 76 134431 136.760 1451 1172 1181 3047 435 407 42994 82417 1313 1250 CT 2000 18064 420 2323 75 68377 412 493 100 175072 117 RG 2006 2000 33391 69745 684 1768 6118 12056 147 345 98.958 14200 613 428 1272 716 94 225 336638 810289 111 557 2006 78279 1805 8017 517 19.803 646 1847 211 1558038 530 2000 27968 782 1913 109 28485 260 640 161 187824 221 2006 2000 38420 308329 1010 9054 2298 41199 176 2416 27.998 830332 416 8978 1651 8453 151 2575 361154 1678457 210 6771 ME SR Sicilia 2006 394101 11362 40485 1577 987198 9448 21808 2411 3227220 6446 Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT (vari anni) e Anagrafe Nazionale Zootecnica (2006-2007) Con particolare riferimento, poi, al numero totale di UBA nel territorio siciliano, si segnala come queste, nell‟anno 2006 siano 518.937, in aumento del 16% rispetto al valore del 2005 (tab. 3.10). Il valore più elevato (tab. 3.4) si riscontra nella provincia di Messina (105.427), seguita da quella di Palermo (103.179) e da quella di Ragusa (81.415). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agricoltura, selvicoltura e zootecnia Agricoltura, selvicoltura e zootecnia tab. 3.10: SAU trattabile, UBA allevati, produzione totale di N, carico unitario di N e relativa produzione per specie allevata in Sicilia dal 2000 al 2006 Anni SAU trattabile UBA (Ha) N° Produzione totale azoto da allevamenti t/anno 2.000 2.002 1.119.808 402.391 34.203 kg/ha SAU 30,54 1.093.519 476.059 40.465 2.003 2.004 1.093.491 454.071 1.083.840 459.099 2.005 1.053.224 2.006 1.014.697 Produzione azoto per specie allevata Bovini Suini OviEquini caprini % % % % Avicoli % 58,73% 4,62% 29,72% 2,02% 4,70% 37,00 53,32% 4,48% 31,68% 4,84% 5,68% 38.596 35,30 53,27% 5,20% 29,13% 4,63% 7,77% 39.023 36,00 52,69% 5,01% 31,05% 4,46% 6,79% 445.840 37.896 35,98 54,48% 2,89% 30,20% 5,09% 7,34% 518.937 44.110 43,47 58,98% 1,75% 28,54% 4,20% 6,53% Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT (vari anni), Anagrafe Nazionale Zootecnica (2006-2007) Per quanto specificatamente concerne la produzione di azoto, nella provincia di Messina si riscontra una produzione di 8.961 tonnellate di azoto derivante dall‟attività zootecnica e di 114,66 kg di azoto per ettaro di SAU trattabile, mentre in quella di Ragusa 6.920 tonnellate di azoto derivante dall‟attività zootecnica e 65,43 kg di azoto per ettaro di SAU trattabile. In ultima analisi, i dati relativi alla produzione di azoto per ettaro di SAU trattabile sono comunque inferiori rispetto al valore limite, in grado di provocare fenomeni d‟inquinamento idrico, fissato dalla normativa vigente (170 Kg/Ha di SAU trattabile / anno, D.L.vo 152/06). 3.3.3.6 Aree a forte rischio di abbandono Le aree a forte rischio di abbandono, tra le quali rientrano paesaggi seminaturali (spesso terrazzati) equiparabili alle aree a forte valenza ambientale, presentano una sensibilità rilevante nei confronti della perdita di suolo. Gli interventi in agricoltura che hanno un impatto rilevante sul suolo sono anche rappresentati da forme di agricoltura intensiva con effetti a medio termine sul declino della sostanza organica del suolo. La conservazione del suolo e la lotta alla desertificazione vedono le misure forestali come strumento fondamentale di azione migliorativa nel caso in cui vengano applicate le buone pratiche forestali. I processi di degrado in ambito forestale sono innescati dai fattori di pressione antropica (sovrapascolamento, incendi, sovrasfruttamento delle produzioni legnose, ecc.) ed amplificati dalle caratteristiche fisiche e strutturali della nostra isola (aridità, suoli altamente erodibili derivanti da rocce calcaree o formazioni sedimentarie argilloso-sabbiose, etc.). Ciò comporta spesso la diminuzione della copertura forestale, l‟aumento dell‟erosione e, nel lungo periodo, la potenziale desertificazione, almeno nelle zone climaticamente più sensibili. I soprassuoli forestali esercitano comunque un ruolo protettivo nei confronti del suolo, limitato spesso dall‟esposizione congiunta a fenomeni di pressione antropica. 3.3.4 Risorse idriche Le pratiche agricole hanno una influenza diretta sulle risorse idriche in funzione delle specie coltivate, delle tecniche agronomiche adottate e delle modalità con cui avviene la distribuzione dell‟acqua. Si ritiene pertanto che un impiego sostenibile della risorsa irrigua debba comunque evitare il depauperamento della risorsa idrica stessa in termini quantitativi e qualitativi. La disponibilità irrigua assume nell‟agricoltura regionale il ruolo di fattore determinante per l‟esercizio di colture di pregio quali gli agrumi, le ortive da serra, le floricole, alcune colture frutticole e per gli impianti delle colture a ciclo primaverile-estivo. Tale analisi mette in evidenza che i consumi di acqua del settore agricolo rappresentano una quota maggiore della somma dei consumi idrici imputabili ai settori civile e industriale, mettendo in risalto un elemento di pressione significativa sul bilancio delle risorse idriche regionali. L‟uso di tale risorsa andrebbe adeguato alla capacità di ricarica dei corpi idrici, accoppiando sistemi di controllo dell‟efficienza irrigua alla definizione di aree omogenee per fabbisogno idrico. 2007 2007 33 Cap. 3
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 34 Cap. 3 Cap. 3 Dall‟elaborazione dei dati ISTAT relativi all‟indagine sulla struttura e produzione delle aziende agricole (2003) la superficie effettivamente irrigata in Sicilia risulta complessivamente pari a 187.563 ettari, corrispondente a circa il 15 % della SAU. 3.4 3.4.1 Tendenze Vendita e distribuzione di fertilizzanti Riguardo alla distribuzione unitaria di fertilizzanti nelle province siciliane dal 2000 al 2006 si segnala (tab. 3.3 a pag. 27) come ci sia stata una progressiva diminuzione relativa (poco più del 28%), passando dal valore complessivo di 283 Kg/ha SAU trattabile a 202 Kg/ha SAU trattabile. Sempre rispetto allo stesso periodo, si riscontra come l‟impiego unitario di principi attivi contenuti nei fertilizzanti (tab. 3.11), per tipologia di sostanza, distribuiti in Sicilia mostri una lieve diminuzione, passando da 123,79 Kg/ha SAU trattabile del 2000 a 118,95 Kg/ha SAU trattabile del 2006 (circa il 4% in meno). tab. 3.11: Impiego unitario di principi attivi contenuti nei fertilizzanti, per tipologia di sostanza, distribuiti in Sicilia - KgHa–1 SAU trattabile (2000-2006) Anni N P2O5 K2O 48,13 33,67 18,79 2000 50,77 33,45 18,53 2001 42,42 28,61 20,24 2002 41,61 26,56 19,86 2003 36,91 24,11 21,38 2004 28,61 19,36 15,21 2005 34,12 18,48 18,41 2006 Fonte: ARPA su dati ISTAT 3.4.2 CaO 0,02 0,03 1,46 1,85 2,32 3,42 0,52 MgO 0,29 0,28 1,21 0,96 1,34 1,07 1,07 SO3 0,80 1,00 10,49 12,17 10,84 14,43 7,38 Microel. 0,36 0,35 0,94 0,57 0,60 0,55 0,25 S.O. 21,73 21,06 36,41 40,19 40,99 37,51 38,72 TOTALE 123,79 125,46 141,79 143,77 138,50 120,15 118,95 Surplus di azoto di origine agricola Dall‟“Annuario dei dati ambientali 2006 dell‟ARPA Sicilia”(tab. 3.12) si evince una diminuzione del surplus di azoto in Sicilia per unità di superficie (relativo alla problematica dei nitrati per la protezione delle falde acquifere) che è passato da 39,96 Kg/ha SAU trattabile del 2002 a 31,23 Kg/ha SAU trattabile nel 2005. Diversamente rispetto al valore dell‟anno 2000 (28,06 kg/ha SAU) si rileva un aumento del surplus medesimo tab. 3.12 Surplus di azoto in Sicilia dal 2000 al 2005 Anno Surplus unitario di azoto (t) (t) (t) (Ha) (kg Ha–1) 116.903 85.477 31.426 1.119.808 28,06 2000 119.999 76.307 43.692 1.093.519 39,96 2002 118.373 69.538 48.835 1.093.491 44,66 2003 112.508 68.829 43.679 1.083.840 40,30 2004 104.779 71.887 32.892 1.053.224 31,23 2005 Fonte: elaborazioni ARPA Sicilia su dati ISTAT (2000-2006) e Anagrafe Nazionale Zootecnica (2005-2006) 3.4.3 Input azoto Output azoto Surplus azoto SAU trattabile Vendita e distribuzione di fitofarmaci Rispetto al dato del 2004, nel 2005 si è riscontrata una diminuzione di circa il 3% dei fitofarmaci venduti in Sicilia ma, rispetto al 2003, la quantità totale non mostra variazioni di rilievo (tab. 3.5). Per quel che concerne l‟impiego dei fitofarmaci per ettaro di SAU trattabile, la tendenza è pressoché costante, con una media di 18,92 kg/Ha nel periodo 2002-2005 (tab. 3.13). Si rappreRegione Siciliana Regione Siciliana
  • Agricoltura, selvicoltura e zootecnia Agricoltura, selvicoltura e zootecnia senta negativamente come, nello stesso periodo, le province di Ragusa e Trapani mostrino valori nettamente superiori alla media (rispettivamente 52,60 Kg/Ha e 42,62 Kg/Ha di SAU trattabile). tab. 3.13: Fitofarmaci distribuiti ed impiego per ettaro di SAU trattabile (2002-2005) Prov. Fitofarmaci Imp. Unit. Fitofarmaci Imp. Unit. Fitofarmaci Imp. Unit. Fitofarmaci Imp. Unit. (t) Kg/Ha (t) Kg/Ha (t) Kg/Ha (t) Kg/Ha 2002 5.896 2.376 444 2.433 952 49 1.863 5.728 1.493 TP PA ME AG CL EN CT RG SR 2003 5.404 2.291 439 2.275 823 62 2.078 5.002 1.652 48,50 12,46 5,44 16,36 9,09 0,33 15,90 54,92 19,75 43,29 11,99 5,39 15,13 8,21 0,42 17,81 48,06 21,70 Sicilia 21.234 19,42 20.026 18,31 Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT 3.4.4 2004 5.110 2.451 418 2.104 795 95 2.435 5.675 1.500 20.583 39,30 12,97 5,38 14,31 8,10 0,65 21,35 53,79 19,61 18,99 2005 4.808 2.458 469 2.267 660 48 2.360 5.575 1.331 19.977 39,40 14,26 5,90 16,14 6,53 0,34 21,20 53,64 17,12 18,97 Allevamenti ed effluenti zootecnici Nel periodo 2004-2006 è cresciuto il numero di aziende zootecniche da 26.840 a 31.224, dato invece in diminuzione se si considera il periodo 1995 – 2003 (tab. 3.8). Per quanto, poi, attiene il numero totale di UBA in Sicilia, si segnala come queste nell‟anno 2006 siano 518.937, in aumento del 16% rispetto al dato dell‟anno precedente ed anche rispetto al valore del 2003 (tab. 3.10). Nel periodo 2000-2006 la produzione media di azoto per ettaro sia aumentata (anche a causa di una lieve diminuzione della SAU) passando da 30,54 a 43,47 kg di azoto per ettaro di SAU trattabile. La maggiore produzione di azoto è dovuta all‟allevamento bovino ed ovi-caprino. graf. 3.4: Incidenza media percentuale della specie animale allevata sulla produzione di azoto nel periodo 2000-2006 B o vin i S u in i O vi-c a p rin i E q u in i A vic o li 6% 4% 30% 56% 4% Fonte: ARPA su dati ISTAT, Anagrafe Nazionale Zootecnica (2006-2007) 3.4.5 Agricoltura a basso impatto ambientale Negli anni compresi tra il 2000 ed il 2006 si è potuto constatare, da un lato, l‟andamento decrescente della SAU siciliana e, dall‟altro, uno sviluppo della superficie interessata dalle misure/azioni agroambientali. Il rapporto superficie regionale a basso impatto/SAU regionale è sempre 2007 2007 35 Cap. 3
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 36 al di sopra del 10%, ad esclusione dell‟anno 2004 (poco meno dell‟8%), anno in cui ricadeva l‟ultima annualità del quinquennio di cui al reg. CEE 2078/92 (tab. 3.14). tab. 3.14: SAU, misure/azioni agroambientali e agricoltura a basso impatto in Sicilia (2000-2006) Cap. 3 Cap. 3 SAU Misure Aziende Agricoltura a Incidenza agroambientali agroambientali. basso impatto sulla SAU (reg. 2078/92) (reg. 1257/99) 1.498.993 226.481 226.481 15,11% 2000 1.479.047 140.510 76.386 216.896 14,66% 2001 1.463.318 77.467 76.386 153.853 10,51% 2002 1.461.585 43.603 105.037 148.640 10,17% 2003 1.447.633 9.900 105.037 114.937 7,94% 2004 1.490.761 9.553 (*) 188.061 197.614 13,26% 2005 1.427.494 9.206 188.061 197.267 13,82% 2006 (*) media aritmetica fra il 2004 e il 2006 per mancanza di dati Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati: ISTAT (vari anni), Dip. Interventi Strutturali - Assessorato Regionale Agricoltura e Foreste (vari anni) 3.5 Impatto sulla salute della popolazione Si può determinare un rischio per la salute umana nel settore agricolo qualora si applichino metodi di gestione dell‟azienda agricola poco rispettosi dell‟agroecosistema, con l‟adozione di tecniche di gestione direttamente connesse alla diffusione di prodotti fitosanitari. Tra gli impatti positivi si può auspicare il miglioramento qualitativo delle produzioni dal punto di vista igienicosanitario, la tutela della salute degli operatori e dei consumatori e la limitazione dei fattori d‟inquinamento delle acque e del suolo. 3.5.1 Rapporto Nazionale Residui di prodotti fitosanitari nelle acque Nel periodo 2003 – 2005, in funzione di apposito accordo del maggio 2003 della Conferenza Stato-Regioni ed ai sensi del Decreto Legislativo 17 marzo 1995, n. 194, l‟A.P.A.T. ha coordinato il “piano nazionale di monitoraggio dei residui di prodotti fitosanitari nelle acque”. È stato così possibile indirizzare le indagini sui principi attivi attualmente utilizzati in agricoltura ed individuare le priorità in riferimento ai rischi ambientali potenziali. Pur se con differenze tra la quantità di informazioni tra i territori settentrionali e quelli meridionali d‟Italia, le rilevazioni effettuate consentono una lettura complessiva abbastanza significativa. Negli anni 2003-2005, il monitoraggio ha riguardato complessivamente 29.074 campioni, con 602.340 determinazioni analitiche effettuate. Nel 2005 (ultimo anno del triennio previsto dall‟accordo di cui sopra) le indagini hanno interessato 3.574 punti monitorati con 10.570 campioni raccolti per un totale di 282.774 misure analitiche. I dati del 2005 rivelano uno stato di contaminazione già indicato negli anni passati. Alcune delle sostanze monitorate presentano una contaminazione diffusa e riguardano sia le acque superficiali, sia quelle sotterranee di diverse regioni, rappresentando, pertanto, la necessità di intervenire per mitigare l‟impatto dell‟utilizzo dei prodotti fitosanitari in agricoltura. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agricoltura, selvicoltura e zootecnia Agricoltura, selvicoltura e zootecnia fig. 3.2: Cartografia dei punti di monitoraggio con l’indicazione dei livelli di contaminazione. 37 Cap. 3 Fonte: Rapporto Nazionale Residui di prodotti fitosanitari nelle acque – 2007 Un dato interessante è relativo alla contaminazione dovuta alla terbutilazina 5 rinvenuta in Italia nel 51,5% dei punti di campionamento delle acque superficiali (fig. 3.3). Dalla fig. 3.2 si evince la situazione siciliana, che presenta livelli superiori ai limiti per le acque superficiali in diversi punti monitorati. fig. 3.3: Cartografia dei punti di monitoraggio con l’indicazione dei livelli di contaminazione. Fonte: Rapporto Nazionale Residui di prodotti fitosanitari nelle acque - 2007 5 Sostanza in fase di revisione a livello comunitario ed il cui uso in qualche Paese è stato vietato. 2007 2007
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 3.6 Proposte e politiche di mitigazione 38 3.6.1 Cap. 3 Cap. 3 Programma d’azione obbligatorio per le zone vulnerabili da nitrati di origine agricola Con la finalità di attivare pratiche in grado di garantire sia la produttività delle colture sia la tutela delle risorse naturali si inserisce tutta la produzione normativa nazionale e regionale, di cui all‟applicazione della direttiva CEE 1991/676 “nitrati”, in termini di corretta gestione dei reflui zootecnici e di contenimento delle immissioni di ingenti quantità di fertilizzanti minerali nell‟agroecosistema. Come conseguenza dell‟individuazione delle zone vulnerabili da nitrati di origine agricola, divengono obbligatorie le misure del Codice di Buona Pratica Agricola approvato con decreto interministeriale del 19 Aprile 1999 (GURI n. 102 del 4/5/1999 Supplemento Ordinario) e le disposizioni contenute nell‟Allegato 2 Titolo VI del DDG n. 61 del 17 Gennaio 2007 e nel “Programma d’azione obbligatorio per le zone vulnerabili da nitrati di origine agricola” predisposto nel 2003, aggiornato nel 2005 e riformulato con DDG n. 53 del 12 gennaio 2007 (GURS n. 10 del 2 marzo 2007), a seguito ed in adempienza alle osservazioni della Commissione Europea. In esso sono presenti le “norme obbligatorie relative alla gestione dei fertilizzanti e ad altre pratiche agronomiche”, le quali, ai sensi dell‟art. n. 22 del Decreto 7 aprile 2006, indicano una serie di divieti riguardanti l‟impiego, in zone determinate dallo stesso, del letame e di altri prodotti ad esso riconducibili, nonché dei concimi azotati e ammendanti organici, di cui alla Legge n. 748 del 1984. Il programma fornisce anche note per l‟utilizzo di questi prodotti, nonché i divieti di utilizzo dei fanghi di depurazione, di cui al D.Lvo n. 99 del 1992 in zone definite dallo stesso piano. Inoltre, per rendere minime le perdite di sostanze azotate nell‟agroecosistema, il Programma obbliga che la distribuzione delle stesse sia fatta in periodi indicati e tenendo sempre in considerazione le presumibili necessità di azoto delle colture agrarie e l‟apporto dello stesso che deriva dal suolo e dalla fertilizzazione. Comunque, i quantitativi massimi di azoto da apportare con la fertilizzazione non dovranno in ogni caso determinare valori superiori a quelli indicati dal programma stesso come “livelli massimi di apporti nutritivi ammessi”. In ogni caso ed in ogni singola azienda agricola l‟apporto di azoto non dovrà superare i 170 kg per ettaro e per anno6. Ulteriori disposizioni sono, infine, previste per quanto attiene lo stoccaggio e il trattamento degli effluenti di allevamento. Allorquando le superfici agricole ricadono anche parzialmente nelle zone vulnerabili designate, le aziende dovranno predisporre un apposito “Piano di Utilizzazione Agronomica”, aderire al “Programma regionale di miglioramento dell’efficienza delle tecniche di fertilizzazione”e tenere un apposito “registro aziendale”. Le tecniche di distribuzione dei fertilizzanti azotati dovranno, inoltre, tenere in considerazione una serie di prescrizioni atte a limitare eventuali dispersioni di nutrienti nelle acque superficiali e profonde. È, infine, prevista la possibilità di aderire al Programma regionale di miglioramento dell’efficienza irrigua, nonché dovranno essere osservati alcuni specifici divieti inerenti la tecnica irrigua. 6 Valore medio per azienda, derivato in base a dei valori della tabella 2 dell‟allegato I al DM decreto 7 aprile 2006 o, in alternativa, sulla base di altri valori derivanti da procedure di calcolo o di misura citati nell‟allegato stesso. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agricoltura, selvicoltura e zootecnia Agricoltura, selvicoltura e zootecnia 3.6.2 Misure agroambientali L‟applicazione della normativa agroambientale ha fatto sì che all‟agricoltura fosse riconosciuta anche la funzione di tutela dell‟ambiente e del territorio. A tal fine, la normativa UE ha riguardato sia l‟applicazione delle misure “agroambientali”, sia il sostegno agli agricoltori ricadenti in zone svantaggiate (di cui alla Dir. 268/75) sia l‟applicazione delle misure di selvicoltura. Attraverso il reg. CEE 2078/92, sostituito a partire dal 2000 dal reg. CE 1257/99 (Azione F del PSR Regione Sicilia), si sono previsti interventi che, puntano all‟estensivazione delle colture, all‟impiego di metodi di produzione più sostenibili ed “integrati”, alla conservazione ed alla valorizzazione dell‟ambiente naturale, alla gestione delle terre abbandonate, alla conservazione delle specie autoctone in via di estinzione ed alla diminuzione del carico di bestiame aziendale. Come indicato nella tab. 3.14: SAU, misure/azioni agroambientali e agricoltura a basso impatto in Sicilia (2000-2006) di pag. 36, , relativamente all‟anno 2006, la superficie agricola interessata da agricoltura a basso impatto ambientale è di Ha 197.267 (pari a più del 13% della SAU regionale). La provincia in cui maggiore è l‟incidenza percentuale della superficie destinata a misure agroambientali rispetto al totale della SAU (tab. 3.15) è quella di Enna (37,45%), mentre quella a minore incidenza è quella di Trapani (3,49%). tab. 3.15 - Ripartizione della SAU e delle misure/azioni agroambientali per provincia nel 2006 Prov. SAU TP 154.577 Misure agroambientali (reg. 731,24 2078/92) PA 252.088 ME AG Ettari Az. agroambient. (reg. 1257/99) Agricoltura a basso impatto Incidenza sulla SAU % 4.659 5.390,38 3,49% 5455,64 25.235 30.690,29 12,17% 161.460 751,47 26.104 26.855,76 16,63% 175.003 925,09 8.276 9.200,99 5,26% CL 124.831 293,89 8.509 8.803,05 7,05% EN 159.450 325,16 59.386 59.711,37 37,45% CT 159.251 52,65 27.883 27.935,68 17,54% RG 128.690 426,80 11.203 11.629,88 9,04% SR 112.145 243,87 17.010 17.254,05 15,39% 1.427.494 9.206 188.061 197.267 13,82% Sicilia Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT (2007) e Dip. Interventi Strutturali - Assessorato Regionale Agricoltura e Foreste (2007) 3.6.3 Piano regionale per il controllo e la valutazione degli effetti derivanti dall’utilizzazione dei prodotti fitosanitari sui comparti ambientali vulnerabili. Le attività di utilizzazione dei prodotti fitosanitari influiscono, in maniera diretta, sulla tutela dei corpi idrici, contribuendo al raggiungimento e/o al mantenimento degli obiettivi di qualità di cui al decreto legislativo n. 152 del 2006. I vari adempimenti previsti dalla vigente normativa in materia di tutela delle acque prevedono come più soggetti istituzionali concorrano, relativamente alle proprie competenze, al perseguimento degli obiettivi stabiliti dalle direttive comunitarie così come recepite dalle norme statali e regionali. Il “Centro regionale di documentazione sulle acque” ha la funzione di raccogliere, catalogare e diffondere le informazioni relative alle caratteristiche dei bacini idrografici ed idrogeologici siciliani, con particolare riferimento agli elementi geografici, geologici, idrogeologici, fisici, chimici e biologici dei corpi idrici superficiali e sotterranei, e di fornire assistenza tecnica al Tavolo tecnico regionale sulle acque. Il tavolo di settore n. 3 “Protezione zone vulnerabili da nitrati di origine agricola e da prodotti fitosanitari” istituito all‟interno del Tavolo tecnico regionale sulle acque, ha sviluppato l‟azione di coordinamento dei lavori relativi all‟applicazione della normativa connessa, e in data 15 febbraio 2007 ha approvato il “Piano regionale per il controllo e la valutazione degli effetti derivanti 2007 2007 39 Cap. 3
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 40 Cap. 3 Cap. 3 dall’utilizzazione dei prodotti fitosanitari sui comparti ambientali vulnerabili” (G.U.R.S. parte I del 1.06.2007 n. 25). Tale strumento di pianificazione consente di dare seguito agli adempimenti previsti dalla normativa vigente al fine di individuare a livello regionale le aree vulnerabili, proteggendo le risorse idriche e gli altri comparti ambientali dall‟inquinamento derivante dall‟uso di prodotti fitosanitari. Tutte le attività del piano saranno coordinate dal Tavolo tecnico regionale sulle acque, che si avvarrà del supporto tecnico dell‟ARPA Sicilia e dei servizi che afferiscono ai dipartimenti interessati. 3.6.4 Programma di Sviluppo Rurale Sicilia 2007-2013 Per ciò che concerne la nuova programmazione comunitaria nel settore agricolo, il Programma di Sviluppo Rurale Sicilia 2007-2013 dovrà perseguire, attraverso un equilibrato uso delle risorse, l‟obiettivo di migliorare la competitività e l‟attrattività delle zone rurali della Sicilia, garantendone al contempo la sostenibilità. Per contrastare i processi di esodo delle popolazioni dalle aree rurali e di senilizzazione degli operatori agricoli, il programma dovrà sostenere l‟insediamento di agricoltori giovani e diversificare le attività nel contesto rurale. 3.6.5 Produzione ed utilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura L‟utilizzo diretto dei fanghi di depurazione su suolo agricolo è disciplinato dalla Dir. 86/278/CEE e dai D.L.vi n. 99/92 e n. 22/97, nonché dalla Circolare dell‟Assessorato Regionale Territorio e Ambiente n. 38508 del 26/5/93. Le norme specificano apposite autorizzazioni per l‟utilizzo, il trasporto e il condizionamento dei fanghi, nonché adeguati limiti da tenere in considerazione nello spargimento degli stessi sul terreno coltivato. La riutilizzazione dei fanghi in agricoltura, qualora praticata rispettando la rigorosa regolamentazione delle quantità e modalità di utilizzo, può rappresentare una pratica che comporta effetti positivi sul sistema produttivo agricolo, poiché, oltre che limitare l‟impatto dei rifiuti organici di origine agroindustriale, promuove una rotazione di sostanza organica nel suolo agricolo che comporterà un buon livello di fertilità dello stesso. Secondo quanto previsto sia dal comma 5, art. 6 del D.Lvo 99/92 (informativa sulla produzione ed utilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura), sia dalle indicazioni emanate dal Ministero dell‟Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, è demandata alle Regioni la redazione annuale riassuntiva sui quantitativi di fanghi di depurazione prodotti dagli impianti di trattamento degli agglomerati urbani, Consorzi ASI e industrie agroalimentari ed eventualmente utilizzati in agricoltura,. A tal fine, l‟Assessorato Territorio ed Ambiente della Regione Siciliana dispone che gli enti interessati trasmettano una specifica comunicazione relativamente a: quantitativi di fanghi prodotti nell‟anno precedente in relazione alla diverse tipologie (da fognatura urbana, industriale, ecc.) espressi in tonnellate di sostanza secca per anno; quota smaltita in discarica; eventuale quota fornita quale ammendante per usi agricoli, previa autorizzazione; superficie dei terreni agricoli interessati al suddetto smaltimento; composizione media dei fanghi utilizzati in agricoltura; breve descrizione delle tecnologie di trattamento dei fanghi e delle caratteristiche dei terreni e delle colture interessate. Ciò premesso, si rappresenta, di seguito, la situazione complessiva relativamente ai fanghi prodotti ed utilizzati in agricoltura per l‟anno 2006. Si specifica che la quantità riportata (tab. 3.16 e tab. 3.17) è riferita sia alle ditte private che al 50% circa dei comuni della Sicilia. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agricoltura, selvicoltura e zootecnia Agricoltura, selvicoltura e zootecnia tab. 3.16: Fanghi prodotti ed utilizzati in agricoltura, sost. secca, T/anno Anno 2006 fanghi di depurazione prodotti fanghi utilizzati in agricoltura Quantità 168.698,57 307,4 tab. 3.17: Caratteristiche dei fanghi utilizzati, sostanza secca Metalli cadmio rame nichel piombo zinco mercurio cromo azoto totale fosforo totale u.m. mg/kg mg/kg mg/kg mg/kg mg/kg mg/kg mg/kg % % quantità 1,5 89,2 10,3 15,8 187,16 0,11 5,82 2,4 1,04 Fonte: Regione Siciliana, Assessorato Territorio e Ambiente, Servizio 5 – Rifiuti Bibliografia essenziale di riferimento APAT – ―Rapporto Nazionale Residui di prodotti fitosanitari nelle acque‖ - 2007 ARTA Sicilia – ARPA Sicilia - Rapporto ambientale PO FESR 2007 – 2013 (2007) ARTA Sicilia – ARPA Sicilia - Rapporto ambientale Programma di Sviluppo Rurale Sicilia 2007 – 2013 (2007) Regione Siciliana, Assessorato Agricoltura e Foreste PSR Sicilia 2007/2013 v 2.02 del 29 giugno 2007 ARPA Sicilia (2007) – Annuario dei dati ambientali 2006, Palermo. ARPA Sicilia (2006) – Annuario dei dati ambientali 2005, Palermo. Piano regionale per il controllo e la valutazione degli effetti derivanti dall’utilizzazione dei prodotti fitosanitari sui comparti ambientali vulnerabili (G.U.R.S. parte I del 1.06.2007 n. 25). Glossario Bestiame: si intendono tutti gli animali allevati per uso o profitto; Concime chimico, si intende qualsiasi fertilizzante prodotto mediante procedimento industriale; Composto azotato: qualsiasi sostanza contenente azoto, escluso l’azoto allo stato molecolare gassoso; Effluente di allevamento: si intendono le deiezioni del bestiame o una miscela di lettiera e di deiezioni di bestiame, anche sotto forma di prodotto trasformato; Fertilizzante: si intende qualsiasi sostanza contenente uno o più composti azotati, sparsa sul terreno per stimolare la crescita della vegetazione; sono compresi gli effluenti di allevamento, i residui degli allevamenti ittici e i fanghi di fognatura; Reddito lordo standard (RLS): differenza fra il valore standard della produzione e l’importo standard di alcuni costi specifici; tale differenza viene determinata per ogni singola speculazione vegetale od animale in ciascuna regione. (Fonte: Decisione 85/377/CE della Commissione); Superficie totale: area complessiva dei terreni dell’azienda, costituita dalla superficie agricola utilizzata, da quella coperta da boschi e arboricoltura da legno, dalla superficie agraria non utilizzata, nonché dalle aree occupate da parchi e giardini ornamentali, fabbricati, canali, cortili, ecc.; Superficie agricola utilizzata (SAU): insieme dei terreni investiti a seminativi, coltivazioni legnose agrarie, prati permanenti e pascoli e orti familiari. Essa costituisce la superficie investita ed effettivamente utilizzata in coltivazioni propriamente agricole. È esclusa la superficie investita a funghi in grotte, sotterranei ed appositi edifici; Superficie agraria non utilizzata: insieme dei terreni dell’azienda non utilizzati a scopi agricoli per una qualsiasi ragione (di natura economica, sociale od altra), ma suscettibili di essere utilizzati a scopi agricoli mediante l’intervento di mezzi normalmente disponibili presso un’azienda agricola. Sono compresi gli eventuali terreni abbandonati facenti parte dell’azienda ed aree destinate ad attività ricreative. Sono esclusi i terreni a riposo (che rientrano invece nei seminativi e quindi nella SAU). Unità di Dimensione Economica (UDE): è pari a 1.200 euro di reddito lordo standard (RLS) totale. Quest’ultimo è ottenuto come somma dei redditi lordi standard di ciascuna attività svolta dall’azienda agricola. Il reddito lordo standard di ciascuna attività è stimato sulla base di coefficienti determinati localmente e sulla dimensione dell’attività stessa. 2007 2007 41 Cap. 3
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 42 tab. 3.18: Impiego unitario di principi attivi contenuti nei fertilizzanti, per sostanza, province e annoKgHa–1 SAU trattabile – (Fonte ARPA Sicilia su dati ISTAT) Prov TP Cap. 3 Cap. 3 PA ME AG CL EN CT RG SR Anni 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 SAU Tratt.(Ha) 116.874 124.815 121.566 124.834 130.025 122.023 123.307 198.238 197.594 190.740 191.036 188.910 172.384 163.544 74.164 73.634 81.647 81.441 77.765 79.543 78.158 149.914 149.243 148.703 150.334 147.004 140.483 135.588 111.598 111.803 104.782 100.217 98.196 101.092 94.137 149.951 150.797 149.045 148.713 145.883 144.653 132.263 118.385 124.350 117.169 116.705 114.049 111.358 105.186 107.757 100.131 104.291 104.081 105.511 103.926 105.759 92.927 74.163 75.576 76.130 76.497 77.762 76.755 N 35,23 26,72 29,44 21,78 18,84 18,49 19,24 45,80 54,00 59,30 58,02 45,92 38,85 29,58 34,94 33,98 29,44 21,56 21,05 10,36 21,19 41,83 38,64 20,18 16,11 16,36 17,40 12,97 32,97 30,22 14,19 13,16 11,72 18,11 11,50 10,40 8,93 6,56 6,26 3,72 5,07 3,46 96,22 88,03 54,56 77,13 70,47 48,27 54,19 85,39 123,19 126,83 118,73 112,65 69,96 134,72 64,63 79,49 53,06 51,32 42,09 34,72 32,66 P2O5 30,09 23,80 19,96 16,49 14,35 16,95 13,98 33,16 32,94 41,90 31,90 26,62 25,65 17,11 29,62 27,84 22,06 16,91 16,53 7,89 16,76 30,01 28,12 12,75 9,43 11,13 14,28 8,77 27,10 25,82 9,96 10,05 10,48 11,77 10,09 12,76 10,70 5,02 4,50 3,83 5,03 4,00 52,55 45,06 38,84 57,78 54,46 30,24 38,66 63,06 82,11 80,71 73,46 63,40 39,21 43,98 31,85 39,92 31,89 26,71 23,93 24,55 19,97 K2O 18,19 12,65 11,93 11,69 9,55 7,39 8,79 17,67 15,00 22,65 15,67 23,15 13,51 13,41 15,08 13,32 12,80 9,19 10,84 7,40 11,57 11,51 11,96 10,91 11,16 10,36 8,96 8,73 8,27 7,88 7,92 7,13 7,58 6,08 7,82 0,38 0,16 2,26 2,25 1,68 0,49 3,41 32,81 28,34 29,07 35,10 36,48 32,34 33,97 49,14 63,21 66,21 67,83 76,29 45,12 66,29 25,91 32,89 29,37 34,52 26,12 25,25 20,14 CaO 0,01 0,01 1,63 0,91 1,14 1,18 0,25 0,00 0,00 0,17 0,23 0,13 1,14 0,05 0,00 0,00 1,35 0,60 0,60 1,44 0,46 0,01 0,00 1,04 0,96 1,19 2,12 0,21 0,02 0,02 1,11 0,87 1,28 1,43 0,14 0,00 0,00 0,16 0,11 0,38 0,05 0,00 0,01 0,01 1,76 3,26 2,88 8,15 1,23 0,13 0,23 4,41 10,48 13,95 15,28 1,74 0,00 0,00 3,90 1,21 1,77 2,57 1,30 MgO 0,11 0,10 1,14 0,69 0,68 0,47 0,47 0,01 0,01 1,62 0,61 2,17 1,30 1,33 0,00 0,01 0,30 0,30 0,41 0,36 0,33 0,10 0,12 0,66 0,78 0,90 0,72 0,70 0,17 0,16 0,30 0,32 0,45 0,40 0,31 0,00 0,00 0,02 0,06 0,07 0,04 0,06 0,77 0,63 1,93 1,65 2,12 1,80 1,80 1,47 1,50 3,23 3,00 3,11 2,94 3,26 0,27 0,37 2,13 2,14 2,15 2,11 1,60 SO3 0,62 0,66 6,54 7,51 6,86 11,87 4,82 0,03 0,44 12,92 12,92 12,30 13,53 7,74 0,01 0,01 4,26 4,77 6,30 5,97 4,14 0,41 0,54 4,09 6,02 6,80 9,10 4,32 0,15 0,22 3,50 3,35 3,64 6,15 2,61 0,00 0,00 0,13 0,28 0,53 1,19 0,31 1,73 2,37 14,09 22,28 22,47 29,68 13,89 4,09 4,23 35,28 38,77 25,62 32,68 15,13 1,04 1,57 20,34 21,01 17,59 27,88 17,82 Microel. 0,09 0,10 0,84 0,28 0,18 0,59 0,13 0,04 0,00 0,19 0,12 0,20 0,09 0,08 0,05 0,08 0,55 0,23 0,28 0,30 0,23 0,02 0,02 0,46 0,21 0,25 0,16 0,13 0,19 0,06 0,27 0,10 0,27 0,26 0,06 0,00 0,02 0,05 0,01 0,01 0,01 0,00 0,34 0,31 1,15 0,56 0,71 0,93 0,44 2,90 3,14 4,29 3,88 3,49 2,47 0,99 0,10 0,09 2,11 0,54 0,74 0,75 0,43 S.O. 21,90 14,27 36,27 33,44 25,81 28,36 41,28 7,19 4,79 12,75 14,46 18,67 13,55 11,19 24,80 25,17 32,28 33,59 23,90 23,06 15,95 3,53 4,76 26,13 28,89 20,04 19,05 17,02 4,86 6,30 11,97 14,15 21,45 18,82 18,41 0,68 1,14 6,87 8,42 2,26 2,21 1,52 34,92 32,08 54,82 67,97 95,17 73,31 71,71 111,32 114,51 132,47 132,33 127,57 127,76 137,92 13,02 22,66 52,15 72,96 78,28 71,12 61,92 Totale 106,25 78,31 107,75 92,79 77,41 85,29 88,96 103,90 107,19 151,49 133,94 129,17 107,63 80,49 104,50 100,41 103,04 87,15 79,91 56,77 70,63 87,42 84,16 76,23 73,57 67,02 71,79 52,86 73,73 70,68 49,21 49,13 56,88 63,01 50,94 24,22 20,93 21,07 21,88 12,48 14,08 12,77 219,35 196,82 196,22 265,73 284,76 224,72 215,89 317,51 392,12 453,42 448,47 426,08 335,42 404,03 136,82 176,99 194,95 210,41 192,67 188,95 155,83 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Pesca Antonella Barbara, TFA MATTM Anna Maria Beltrano, TFA MATTM Pesca Consulenza scientifica: Dott. Franco Andaloro – Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e tecnologica Applicata al Mare (ICRAM) Assessorato regionale territorio e ambiente Assessorato regionale territorio e ambiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 44 Cap. 4 Cap. 4 4. Pesca Pesca Il quadro conoscitivo relativo al settore della pesca in Sicilia, ad oggi, risulta in parte carente a causa delle difficoltà che emergono nel reperimento di dati attendibili, soprattutto per quanto riguarda le pressioni esercitate dalle attività di pesca sull‟ambiente marino ed i relativi impatti generati sul territorio regionale. 4.1 4.1.1 Caratteristiche strutturali La situazione nazionale 4.1.1.1 Le caratteristiche della flotta italiana La flotta italiana, al 31.12.2006, è caratterizzata da 13.955 battelli, per un tonnellaggio complessivo di 162.562 (TSL) ed una potenza motore di 1.152.625 kW. Il settore è contraddistinto da diverse tipologie di pesca: strascico, volante, circuizione, draghe idrauliche, piccola pesca, polivalenti, polivalenti passivi, palangari, le cui caratteristiche strutturali sono riportate in tab. 4.1. La pesca italiana è caratterizzata da un alto livello di artigianalità, tanto che la piccola pesca costituisce il 65% dell'intera flotta in termini di unità, seguita dallo strascico che rappresenta il 20%, sebbene prevalga lo strascico in termini di tonnellaggio (58%) e potenza motore (49%). In particolare, lo strascico prevale soprattutto in due aree: Sicilia meridionale e Puglia adriatica. Le due tipologie di pesca, inoltre, assumono un carattere rilevante anche sotto il profilo occupazionale: gli operatori della piccola pesca superano di poche migliaia quelli dello strascico, costituendo rispettivamente il 44% e il 33% degli operatori dell‟intero comparto italiano. Infatti, la piccola pesca, caratterizzata da imbarcazioni con dimensioni inferiori a 12 m di lunghezza fuori tutto (LFT), rappresenta con circa 9.000 battelli, nel 2006, la quota prevalente della flotta italiana in termini numerici e di equipaggio (13.211 addetti). Le altre tipologie di pesca, sebbene localmente possano avere una valenza rilevante, sono generalmente marginali, rappresentando in totale il 14% in numero, il 27% in tonnellaggio, il 30% in potenza motore e il 24% in occupati (volante, circuizione, draghe idrauliche, polivalenti, polivalenti passivi e palangari). L‟evoluzione della consistenza della flotta nel tempo mostra un trend negativo se si considera il periodo compreso tra il 2000 e il 2006, in cui si verifica un ridimensionamento dell‟intero settore in termini di unità, tonnellaggio e potenza motore (tab. 4.2). Infatti, l‟analisi dei principali indicatori di capacità, nel periodo considerato, mostra una riduzione di 4.435 battelli, 44.988 TSL, 252.304 kW. Questa tendenza è, in parte, dettata dalla diminuzione dei rendimenti che ha indotto molti operatori all‟uscita dal settore ed è in accordo con le disposizioni in atto a livello comunitario e nazionale, che si pongono come obiettivi il ridimensionamento della flotta da pesca per ridurre lo sforzo di pesca. A questi dati vanno aggiunti anche quelli relativi alla flotta oceanica italiana, anch‟essa soggetta ad un progressivo ridimensionamento negli ultimi anni, ed attualmente composta da 24 battelli, 12.056 GT e 26.780 kW. La flotta oceanica italiana esercita uno sforzo di pesca che non insiste sugli stock interni, ma unicamente all‟esterno dei confini europei ed è regolato da accordi di pesca comunitari e privati, come ad esempio gli accordi stipulati con la Guinea Bissau e la Mauritania. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Pesca Pesca A tal proposito, rilievo particolare assume la pesca oceanica del tonno per l‟industria della trasformazione ittica italiana.1 In totale la flotta da pesca nazionale risulta composta quindi da 13.979 unità, 204.453 GT e 1.179.405 kW (Fonte: IREPA su dati Archivio Licenze di Pesca, MIPAF). tab. 4.1: Caratteristiche tecniche ed equipaggio della flotta peschereccia italiana per sistemi di pesca, 2006 Sistemi di pesca Unità (N.) Strascico Volante Circuizione Draghe idrauliche Piccola pesca Polivalenti Polivalenti passivi Palangari Totale Fonte: MIPAF - IREPA 2.845 145 309 705 9.107 79 444 321 13.955 Tonnellaggio (TSL) 93.631 7.613 15.802 7.310 24.877 945 5.412 6.972 162.562 Gross tonnage (GT) 119.693 11.022 19.304 9.328 16.860 1.141 6.236 8.813 192.397 Potenza motore (kW) 566.142 50.536 83.620 75.883 244.999 10.502 64.130 56.814 1.152.625 Equipaggio (N.) 9.880 822 2.343 1.416 13.211 378 946 1.353 30.351 tab. 4.2: Andamento della capacità di pesca della flotta nazionale, 2000-2006 Anno N. battelli var. % 18.390 -7,1 2000 16.636 -9,5 2001 15.915 -4,3 2002 15.602 -2,0 2003 14.873 -4,7 2004 14.304 -3,8 2005 13.955 -2,4 2006 Fonte: MIPAF - IREPA TSL 207.550 187.347 178.344 178.037 172.302 168.700 162.562 var. % -9,8 -9,7 -4,8 -0,2 -3,2 -2,1 -3,6 kW 1.404.929 1.300.256 1.253.177 1.253.825 1.212.532 1.184.130 1.152.625 var. % -8,4 -7,5 -3,6 0,1 -3,3 -2,3 -2,7 4.1.1.2 La produzione nazionale La produzione complessiva della flotta da pesca nazionale operante nel Mediterraneo nel 2006 è di circa 286.000 tonnellate e mostra un aumento del 6,5% rispetto al 2005 e una leggera diminuzione rispetto al valore del 2004 (-0,9%). A livello economico il valore del 2006 corrisponde ad un rendimento pari a 1500 Milioni di euro, rappresentando un aumento rispetto al 2005 e 2004 rispettivamente del 7,6% e dell‟8,4%. In particolare, analizzando la produzione in termini di cattura per unità di sforzo di pesca (kg/giorno; kg/battello), si può osservare un trend positivo delle rese con valori differenti nei vari segmenti della flotta. L‟analisi della composizione degli sbarchi negli ultimi tre anni, dal 2004 al 2006, è caratterizzata dalla prevalenza di alcune specie, che rappresentano una quota del totale sbarcato pari a circa l‟84% per l‟anno 2006 e l‟80% per gli anni 2005 e 2004 (tab. 4.3). Si può distinguere un primo gruppo costituito da specie quali acciughe, vongole, naselli, sardine e gamberi bianchi ciascuna delle quali rappresenta, in tutti gli anni interessati, una quantità costantemente superiore 1 Attività di pesca che interessa il tonno tropicale dell‟Oceano Indiano e che comprende accordi, comunitari e privati, stipulati con paesi quali Seychelles, Mauritius, Madagascar, Comore, Somalia, Kenya, Chagos, Mozambico, Mayotte e Iles Eparses. 2007 2007 45 Cap. 4
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente Cap. 4 Cap. 4 tab. 4.3: Specie prevalenti in termini di quantità sbarcate nel triennio 2004-2006 (tonnellate) Specie 2004 2005 2006 Acciughe 58.599 60.924 78.051 Vongole 22.402 14.372 18.760 Naselli 12.741 14.788 17.856 Sardine 22.425 11.575 13.668 Gamberi bianchi 10.946 12.850 12.924 Seppie 8.925 8.704 10.428 Triglie di fango 9.979 9.067 8.876 Pesci spada 6.953 7.460 7.626 Pannocchie 8.865 6.374 6.367 Sugarelli 4.724 5.164 5.470 Lumachini e murici 4.043 4.077 5.040 Alalunghe 3.671 2.398 4.584 Scampi 4.163 4.320 4.389 Tonni rossi 4.067 4.272 4.292 Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati MIPAF - IREPA Specie Moscardini muschiati Triglie di scoglio Polpi altri Totani Veneridi Boghe Moscardini bianchi Sogliole Gamberi rossi Calamari Cefali Rane pescatrici Sgombri Menole e spicare 2004 3.241 4.269 5.495 4.251 3.780 4.641 1.945 3.211 1.748 2.441 3.314 2.181 3.023 3.309 2005 4.258 3.753 3.747 4.635 5.740 3.809 2.901 2.706 2.263 2.629 3.659 2.152 2.632 2.852 2006 4.201 4.091 3.958 3.895 3.043 3.042 2.948 2.605 2.492 2.360 2.322 2.137 2.045 1.711 graf. 4.1: Incidenza delle specie prevalenti in Sicilia rispetto all’Italia. 80,0 70,0 60,0 50,0 % 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Acciughe Sardine Sgombri Alalunghe Palamiti Pesci spada Tonni rossi Altri tonni Boghe Gallinelle o Menole e spicare Naselli Pagelli fragolino Raiformi Rane pescatrici Ricciole Squali Sugarelli Triglie di fango Triglie di scoglio Calamari Moscardini Polpi altri Seppie Totani Aragoste e astici Gamberi bianchi Gamberi rossi Gamberi viola Mazzancolle Scampi 46 a 10 mila tonnellate, costituendo nell‟insieme il 50% del pescato complessivo nel 2006, il 43% nel 2005, il 44% nel 2004. Il secondo gruppo di specie, costituito da seppie, triglie di fango, pesce spada e pannocchie, si presenta con quantità comprese per singola specie tra 10 mila e 6 mila tonnellate, contribuendo al pescato totale con una quota pari al 12%. Infine, si può evincere un terzo gruppo, comprendente specie quali sugarelli, triglie di scoglio, sgombri, boghe, lumachini, polpi, totani, moscardini muschiati, scampi, sogliole, etc., con valori compresi tra 3 e 5 mila tonnellate e con un contributo complessivo alle catture totali attestato intorno al 23% (Irepa, 2006). Inoltre si può osservare nel graf. 4.1 il contributo rappresentato dalle catture di tali specie in Sicilia rispetto alle stesse catture a livello nazionale. Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati MIPAF - IREPA L‟analisi della ripartizione della produzione per specifici sistemi di pesca nel 2006 mette in evidenza che lo strascico è l‟attività più produttiva con una cattura pari a circa 100.000 tonnellate, che rappresenta il 35% delle catture totali e il 48% dei ricavi, pari a 716 milioni di euro, valore in crescita rispetto al 2005. Seguono, in ordine di produzione, la rete a circuizione, con una produzione pari a 50.000 tonnellate, le volanti a coppia (47.000 t) e la piccola pesca (45.000 t). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Pesca Pesca Le specie bersaglio dello strascico sono principalmente il nasello, il gambero bianco, la triglia di scoglio, la seppia, la triglia di fango, il gambero rosso e lo scampo. Il nasello, nel 2006, ha rappresentato la cattura più consistente con valori prossimi a 14.000 t, in crescita di circa 5.000 t dal 2004 al 2006, la cui massima rappresentanza si raggiunge in Puglia. Il gambero bianco è la seconda specie in termini di cattura con valori pari a circa 13.000 t, la cui cattura è localizzata soprattutto in Sicilia meridionale. Seguono, la triglia di fango (8.876 t) e la seppia (10.428 t), in crescita soprattutto ad opera della flotta pugliese. La produzione ad opera dello strascico è localizzata prevalentemente in due regioni: Sicilia meridionale e Puglia adriatica, che concentrano rispettivamente il 21,5% ed il 20% degli sbarchi ed il 26,5% ed il 16,8% dei ricavi. Seguono con rendimenti inferiori la flotta marchigiana, con il 10% sia delle catture che dei ricavi, ed ancora altre regioni con appena il 5%. I sistemi di pesca quali volante a coppia e rete a circuizione hanno entrambi come specie bersaglio principale i piccoli pelagici (acciughe e sardine). Nel 2006 la quantità di acciughe è aumentata di quasi il 30%, raggiungendo le 78 mila tonnellate. La piccola pesca è caratterizzata dall‟uso di attrezzi selettivi, quali reti da posta, ami, lenze, trappole e dalla gestione familiare e artigianale dell‟attività. Le specie target della piccola pesca sono quindi estremamente variabili in termini di produzione; le più rilevanti sono le seppie, con oltre 5.000 t, i naselli, i polpi (2.000 t), le sogliole (1.200 t) e le triglie di fango con circa 1.700 t. Si riporta un breve cenno della CPUE (cattura per unità di sforzo), in cui lo sforzo è calcolato in termini di giorni di attività in mare per dimensione media dei natanti (GT), analizzata per il sistema dello strascico relativamente ad alcune specie importanti, al fine di osservare l‟andamento a livello nazionale e quindi lo stato della risorsa rispetto al 2005 e 2004. In generale, nel 2006, la CPUE mostra un andamento crescente in quasi tutti i comparti a livello nazionale, in particolare in Puglia, Abruzzo e Marche. Mentre valori negativi si osservano nella Sicilia meridionale, dove l‟incremento dello sforzo non ha trovato corrispondenza nell‟aumento delle catture che si sono mantenute stabili (IREPA, 2006). Se si analizza la CPUE per alcune specie importanti, si riscontra che è in aumento rispetto al 2004 e al 2005. Gli scampi mostrano un incremento pari al 22% a livello nazionale, manifestandosi principalmente in Sicilia meridionale con una crescita dei valori di circa il 46%. Si registra, un aumento del 27% rispetto al 2005 per i gamberi bianchi, localizzato in particolare nella Sicilia meridionale e Puglia adriatica. Stesso andamento per i naselli, con un incremento del 55% rispetto al 2005 a livello nazionale (20% in Sicilia meridionale). 4.1.2 La situazione regionale 4.1.2.1 Le caratteristiche della flotta siciliana L‟attività di pesca in Sicilia riveste notevole importanza a livello nazionale, per consistenza della flotta, produzione e ricavi. Inoltre la pesca in Sicilia rappresenta una delle attività produttive più rilevanti della Sicilia non solo per gli aspetti economici, ma anche per le implicazioni sociali e le valenze storico-culturali. La flotta siciliana alla data del 31/12/2006 risulta caratterizzata da 3.330 battelli, per un tonnellaggio complessivo di 53.603 tsl e potenza motore pari a 282.064 kW (tab. 4.4). Dal 2000 al 2006 si riscontra un trend decrescente della consistenza della flotta (graf. 4.2). Infatti, rispetto al 2000, si è assistito ad un ridimensionamento dell‟intero settore: si è registrata l‟uscita effettiva di circa 1000 battelli, seguita da una lieve riduzione in tonnellaggio e potenza motore; le catture sono diminuite di circa 36.959 t (graf. 4.2; tab. 4.5). tab. 4.4: Caratteristiche della flotta peschereccia in Sicilia, 2006 Regione Battelli Tonnellaggio N. % TSL % Sicilia 3.330 23,86 53.603 32,97 Totale Italia 13.955 100 162.562 100 Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati MIPAF - IREPA 2007 2007 GT 60.901 192.397 % 31,65 100 Potenza motore kW % 282.064 24,47 1.152.625 100 47 Cap. 4
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente Cap. 4 Cap. 4 Tonnellaggio (TSL)) Catture (Ton) 120.000 5.000 100.000 4.000 80.000 3.000 60.000 2.000 40.000 Battelli (N) 48 graf. 4.2: Andamento della capacità di pesca della flotta siciliana (TSL, battelli) e della cattura, 20002006. 1.000 20.000 0 0 2000 2001 2002 TSL 2003 Catture 2004 2005 2006 Battelli Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati MIPAF – IREPA tab. 4.5: Andamento della capacità di pesca della flotta siciliana, catture annue per battello, catture annue per TSL 2000-2006 Anni Battelli Tonnellaggio N° 2000 4.329 2001 3.937 2002 3.762 2003 3.719 2004 3.514 2005 3.412 2006 3.330 Fonte: MIPAF – IREPA TSL 67.907,37 60.790,59 57.681,85 58.051,54 56.520,94 55.766,03 53.603,00 Potenza motore kW 341.393 312.570 303.184 304.249 296.882 291.276 282.064 Catture ton 99.014,17 75.164,09 66.439,53 68.921,90 60.201,82 56.231,14 62.055,00 Catture/battello annue 22,87 19,09 17,66 18,53 16,1 15,7 18,64 Catture/TSL annue 1,46 1,24 1,15 1,19 1,07 1,01 1,16 Le analisi delle diverse tipologie di pesca che caratterizzano il settore (tab. 4.6), evidenziano il ruolo rilevante della piccola pesca (Lunghezza Fuori Tutto, LFT<12m) che prevale in termini numerici (67%), e dello strascico che prevale soprattutto in termini di tonnellaggio (63,4%) e di potenza motore (50,6%). Inoltre, lo strascico siciliano rappresenta in media il 21% dei battelli dell‟intero segmento italiano, il 35% del tonnellaggio (TSL) e il 24% della potenza motore (kW). Si distinguono due tipologie di pesca a strascico: la pesca costiera, che agisce entro la linea di mezzeria sui fondali più prossimi alle coste meridionali della Sicilia, ricadenti nella sub area geografica (GSA) 16 della Commissione Generale della Pesca del Mediterraneo (CGPM) e quella d‟altura, che opera nelle acque internazionali al di là della linea di mezzeria, comprese nelle GSA 13, 14, 15 e 21. Lo strascico costiero, che fornisce prodotto per il consumo fresco e presenta le caratteristiche di multi-specificità, ha in Sciacca la sua marineria più rappresentativa; quello alturiero, che congela direttamente a bordo la maggior parte del pescato, è caratterizzato da una forte specializzazione, sia in termini di specie bersaglio che di modalità operative ed è concentrato esclusivamente nel porto di Mazara del Vallo (Fiorentino et al, 2005). Un ruolo notevole riveste il segmento della flotta che nel corso dell‟anno utilizza mestieri diversi, attrezzi fissi (reti da posta, ami e trappole) e attrezzi mobili (reti da traino o da circuizione), e che è classificata come polivalente. Questo sistema rappresenta in media il 51% del totale dei battelli nazionali dello stesso segmento, il 60% in termini di TSL e il 50% di kW. Ciò conferma l‟elevato tasso di artigianalità della pesca siciliana, che opera strategie definite sulla base della stagionalità e delle diverse aree di pesca a distanza variabile dalla costa. Anche la flotta operante con palangaro risulta consistente, poiché comprende in media il 63% dei battelli dell‟intero segmento italiano, l‟83% in termini di tonnellaggio (TSL) e il 72% di potenza motore (kW). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Pesca Pesca Infine, la pesca esercitata con circuizione rappresenta in media il 38% dei battelli totali nazionali operanti con lo stesso sistema, il 35% del tonnellaggio e il 32% della potenza motore. Si sottolinea la presenza a Sciacca, nella costa meridionale, di 6-11 coppie di pescherecci di “volante” (reti pelagiche da traino a coppia) e 14 ciancioli o lampare (reti a circuizione); questi ultimi possono spostarsi anche in altri porti a seconda della stagione e della presenza di pesce. Questa tipologia di pesca ha come specie bersaglio i piccoli pelagici e vede nella marineria di Sciacca la più rappresentativa, dove infatti viene sbarcata la più alta percentuale delle catture di piccoli pelagici dell‟intera regione. Altri porti di sbarco di piccoli pelagici in Sicilia sono: Licata, Porto Empedocle, Pozzallo, Catania, Porticello, Terrasini e Trapani. Non tutte le imbarcazioni di cianciolo che sbarcano il pescato a Sciacca appartengono a tale porto, alcune infatti fanno parte dei compartimenti marittimi di Trapani e Palermo. Solitamente comunque durante la stagione di pesca esse risiedono stabilmente nell‟area compresa fra i porti di Mazara del Vallo e Sciacca (Fiorentino et al, 2005). tab. 4.6: Caratteristiche della flotta peschereccia in Sicilia per sistemi di pesca, 2006 Sistemi di pesca Unità Tonnellaggio Potenza motore N. % TSL % GT % kW % Strascico 614 18,4 33.990 63,4 40.405 66,3 142.612 50,6 Circuizione 106 3,2 5.067 9,5 6.097 10 24.846 8,8 Piccola pesca 2.206 66,2 6.150 11,5 4.093 6,7 46.483 16,5 Polivalenti 56 1,7 554 1 584 1 5.979 2,1 Polivalenti passivi 144 4,3 2.062 3,8 2.484 4,1 21.946 7,8 Palangari 204 6,1 5.780 10,8 7.238 11,9 40.199 14,3 Totale 3.330 100 53.603 100 60.901 100 282.064 100 Fonte: MIPAF - IREPA I valori medi dei principali indicatori di capacità della flotta consentono di valutare la dimensione complessiva della flotta regionale rispetto a quella nazionale. Si può osservare come in Sicilia i valori medi di alcuni sistemi di pesca siano superiori alla media nazionale, in particolare riguardo lo strascico, mettendo in evidenza il ruolo di grande rilievo che questo assume a livello nazionale (tab. 4.7). tab. 4.7: Valori medi dei principali indicatori di capacità in Sicilia, 2006 Sistemi di pesca Strascico Circuizione Piccola pesca Polivalenti Polivalenti passivi Palangari Totale Fonte: MIPAF - IREPA Sicilia TSL medio GT medio kW medio 55,4 47,8 2,8 9,9 14,3 28,3 16,1 65,8 57,5 1,9 10,4 17,3 35,5 18,3 232,3 234,4 21,1 106,8 152,4 197,1 84,7 Italia TSL medio 32,9 51,1 2,7 12 12,2 21,7 11,6 GT medio kW medio 42,1 62,5 1,9 14,4 14 27,5 13,8 199 270,6 26,9 132,9 144,4 177 82,6 4.1.2.2 La produzione regionale Per quanto riguarda la produzione della flotta, dal 2000 al 2005 si può osservare un andamento decrescente delle catture, corrispondente all‟andamento decrescente della capacità della flotta, in accordo con l‟andamento nazionale. Nel 2006, invece si osserva un modesto aumento delle catture in valore assoluto ed in particolare delle catture per battello e per TSL (graf. 4.3). 2007 2007 49 Cap. 4
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 120,00 1,60 1,40 100,00 1,20 80,00 1,00 60,00 0,80 0,60 40,00 Catture/TSL Cap. 4 Cap. 4 Catture (ton)/1000 Catture/Battello 50 graf. 4.3: Andamento delle catture, delle catture/tsl e catture/battelli, 2000-2006 0,40 20,00 0,20 0,00 0,00 2000 2001 Catture (ton)/1000 2002 2003 2004 2005 Catture/battello annue 2006 Catture/TSL Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati MIPAF - IREPA Per valutare la pressione esercitata dai differenti sistemi di pesca adottati e su quali gruppi di specie questa si esercita si sono analizzati entrambi gli aspetti, considerando il periodo compreso dal 2000 al 2006. In effetti, l‟assenza di un programma di monitoraggio delle risorse alieutiche e di un‟opportuna valutazione della Cattura Per Unità di Sforzo (Catch Per Unit of Effort, CPUE) per sistema di pesca non consente di valutare adeguatamente la pressione esercitata dai diversi sistemi di pesca sulle specie alieutiche. L‟andamento delle catture per sistemi di pesca mostra, in tale periodo, un decremento per tutti i sistemi, in accordo con l‟andamento nazionale, sebbene nel 2006 si presenta un lieve aumento dei rendimenti relativi alla circuizione (16.165 t) e alla piccola pesca (10.000 t) (tab. 4.8), che non trova un aumento corrispondente nel numero di battelli (tab. 4.9) e nel tonnellaggio (tab. 4.10). In Sicilia, lo strascico concorre per circa il 25% alla produzione di tale sistema di pesca a livello nazionale e contribuisce per circa 1/3 al fatturato totale del comparto. La cattura proveniente dalla circuizione contribuisce per circa il 30% della cattura totale italiana effettuata con lo stesso sistema. Un altro segmento rilevante è quello del palangaro, che contribuisce per circa il 70% alla relativa produzione complessiva nazionale. In particolare, i battelli siciliani sono specializzati nella pesca con il palangaro derivante; la produzione risulta caratterizzata soprattutto da pesce spada e da tonno alalunga, sebbene in quantità inferiori. Si possono individuare alcune marinerie che vantano una forte tradizione nella pratica di questo mestiere lungo le coste meridionali e orientali della regione e nella zona di Trapani. tab. 4.8: Distribuzione delle Catture (ton) per sistema di pesca in Sicilia, 2000-2006 ANNO Strascico 2000 39.242 2001 32.893 2002 29.278 2003 29.196 2004 23.885 2005 24.590 2006 24.307 Fonte: MIPAF - IREPA Circuizione 19.695 11.886 13.194 11.173 13.577 10.082 16.165 Piccola pesca 31.027 20.729 15.611 11.604 8.921 8.950 10.399 Polivalenti 9.050 9.656 8.357 5.677 5.175 3.541 2.133 Polivalenti passivi Palangari 2.442 1.883 2.045 2.323 8.829 6.761 7.023 6.728 Totale 99.014 75.164 66.440 68.922 60.202 56.231 62.055 tab. 4.9: Distribuzione del numero di battelli per sistema di pesca, 2000-2006 ANNO Strascico 2000 792 2001 698 2002 622 2003 629 2004 630 2005 625 2006 614 Fonte: MIPAF - IREPA Circuizione 89 85 119 131 119 108 106 Piccola pesca 2.856 2.507 2.409 2.076 1.972 2.244 2.206 Polivalenti 459 436 410 416 357 71 56 Polivalenti passivi 133 211 202 112 119 126 144 Palangari 355 317 238 204 Totale 4.329 3.937 3.762 3.719 3.514 3.412 3.330 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Pesca Pesca tab. 4.10: Distribuzione del tonnellaggio (TSL) per sistema di pesca, 2000-2006 ANNO Strascico 2000 43.025 2001 38.510 2002 34.206 2003 34.806 2004 35.060 2005 35.602 2006 33.990 Fonte: MIPAF - IREPA Circuizione 5.451 4.548 6.402 5.732 5.227 5.058 5.067 Piccola pesca 7.793 6.660 6.249 4.958 4.740 6.128 6.150 Polivalenti 9.752 7.272 7.556 2.905 2.308 741 554 Polivalenti passivi 1.887 3.800 3.269 1.292 1.409 1.546 2.062 Palangari 8.359 7.777 6.690 5.780 Totale 67.907 60.791 57.682 58.052 56.521 55.766 53.603 Ton Inoltre, osservando la ripartizione delle catture per sistemi di pesca, nel periodo considerato, si evince l‟elevato potere di cattura dello strascico rispetto agli altri sistemi che si esprime mediamente intorno al 40%, mentre la piccola pesca e la circuizione rappresentano insieme una percentuale di cattura pari in media a circa il 20% della cattura complessiva (graf. 4.4). L‟analisi della quantità di pescato per gruppi di specie evidenzia un decremento dal 2000 al 2006 per tutti i gruppi, sebgraf. 4.4: Distribuzione percentuale dei valori medi di cattura per bene nel 2006 si possa ossersistemi di pesca nel periodo 2000-2006 vare un lieve aumento rispet10% to al 2005 per alcune specie 3% 8% (graf. 4.5). La composizione 39% del pescato, nel 2006, mostra la prevalenza di alcune specie, tra cui alici, sardine, pe21% sce spada, alalunghe, naselli, 19% triglie di fango, triglie di scoglio, seppie, gamberi bianchi, Strascico Circuizione Piccola pesca Polivalenti Polivalenti passivi Palangari gamberi rossi. Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati MIPAF - IREPA In particolare, nel 2006, alici e sardine, specie bersagraf. 4.5: Quantità di pescato per gruppi di specie e per anno nel glio della pesca a circuizione, hanno evidenziato un periodo 2000-2006 60.000 aumento delle catture pari a circa 4.884 ton rispetto al 50.000 2005. I gamberi rossi, insieme agli scampi, specie ber40.000 saglio dello strascico, mani30.000 festano un incremento che si 20.000 ritiene dovuto soprattutto al segmento dello strascico 10.000 localizzato a Mazara del Vallo. Diversamente accade 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 per specie quali gamberi bianchi e naselli, anche queAlici e Sarde Altri pesci Molluschi Crostacei ste specie bersaglio dello Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati MIPAF - IREPA strascico, che mostrano un decremento. Tale variazione nella composizione del pescato, relativa soprattutto alla Sicilia meridionale, potrebbe essere interpretata come una strategia attuata dagli operatori del settore, che opterebbero per aree di pesca meno sfruttate situate sempre più distanti, verso il Mediterraneo orientale (Egitto). Il decremento delle catture per sistema di pesca, la riduzione della flotta in termini di unità, tonnellaggio e potenza motore, i cambiamenti della composizione delle catture dal 2000 al 2006, si potrebbero correlare sia ai cambiamenti della consistenza della risorsa, sia all‟applicazione della 2007 2007 51 Cap. 4
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 4.1.3 Il quadro socio-economico Il fatturato conseguito dagli operatori ha subito una contrazione, dal 2000 al 2005, come diretta conseguenza del calo delle catture; tuttavia la riduzione del fatturato ha assunto una minore intensità grazie al rialzo dei prezzi che ha caratterizzato gli ultimi anni (graf. 4.6 e graf. 4.7). Nel 2006, i dati sui ricavi suddivisi per sistema di pesca mostrano come lo strascico contribuisca in misura maggiore all‟economia del settore, costituendo il 50% del ricavo complessivo, seguito dalla piccola pesca con il 21% (graf. 4.8). Si riportano inoltre i valori medi della produzione annua e giornaliera per battello nel periodo 2000-2006 (tab. 4.11 e tab. 4.12). L‟andamento della produzione, inoltre, risente dell‟aumento dei consumi intermedi e, in particolare, del costo del carburante, che rappresenta la voce più rilevante e che si presenta in continua crescita dal 2004. Infatti, dal 2003 al 2005, il prezzo medio del gasolio usato nella navigazione marittima è passato da 0,34 €/litro a 0,52 €/litro, con un incremento di oltre il 50%; un‟ulteriore aumento si è verificato anche nel corso del 2006 (0,59 €/litro fino ad agosto). In media, tra il 2003 e il 2005, la spesa annua per il rifornimento di carburante per singolo battello è passata da 13,27 mila € a 18,64 mila € (+40%). Sebbene gli effetti negativi del caro gasolio siano comuni a tutti i segmenti della flotta peschereccia, gli incrementi di spesa più rilevanti riguardano soprattutto i battelli operanti a strascico, il cui consumo medio di carburante ha sfiorato i 60 mila euro (+30%); seguono la circuizione ed i polivalenti (MIPAF - IREPA). graf. 4.6: Andamento (ML Є) ricavi (mln€) nel dei Ricavi periodo 2000-2006 graf. 4.7: Andamento delle catture (ton) e dei ricavi (ML Є) della flotta, 2000-2006. 460,00 120.000 440,00 440,00 100.000 420,00 80.000 400,00 60.000 380,00 40.000 360,00 20.000 420,00 400,00 380,00 360,00 340,00 340,00 0 2000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Catture (Ton) 460,00 Ricavi (ML Euro) Cap. 4 Cap. 4 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006 Ricavi (M L Є) Catture Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati MIPAF - IREPA graf. 4.8: Ripartizione percentuale delle catture e dei ricavi per sistemi di pesca, 2006. 60 50 40 % 52 politica comunitaria finalizzata alla riduzione dello sforzo di pesca, che ha indotto molti operatori all‟uscita dal settore. 30 20 10 0 Strascico Circuizione Piccola pesca Catture Polivalenti Polivalenti passivi Palangari Ricavi Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati MIPAF - IREPA Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Pesca Pesca tab. 4.11: Produzione lorda vendibile annua per battello, 2000-2006 (valori espressi in migliaia di Є) Anni Strascico 2000 276,1 2001 275,4 2002 318 2003 328,5 2004 260,7 2005 308,3 2006 355,3 Fonte: MIPAF - IREPA Circuizione Piccola pesca 345,8 272,6 321,3 300,7 320,4 260,1 390,0 48,1 41 36,2 38,7 33 33,7 41,7 Polivalenti 113,7 112,6 112,2 78,7 71,9 75,9 123,3 Polivalenti passivi Palangari 132,3 109 115 133,7 Totale 164,3 187,3 187 243,2 102,9 95,5 100,1 116,2 101,5 110,9 130,0 tab. 4.12: Produzione lorda vendibile giornaliera per battello, 2000-2006 (valori espressi in Є) Anni Strascico 2000 1.398,30 2001 1.402,70 2002 1.652,20 2003 1.928,60 2004 1.584,70 2005 1.854,50 2006 2.104,50 Fonte: MIPAF - IREPA Circuizione Piccola pesca 2.617,70 1.986,90 2.241,90 2.182,80 2.352,70 1.982,80 2.722,50 Polivalenti 297,6 272 249,1 241,1 223,4 267,4 341,7 684,5 758,3 824,2 524,9 640,7 709,1 1.129,00 Polivalenti passivi 983,3 912,4 964 903,2 Palangari 859,1 1.226,50 1.303,60 1.727,90 Totale 612,1 603,1 658,1 715,6 695,9 832,3 975,1 Per quanto riguarda i mercati ittici, nel 2004, quello di Trapani ha fatto registrare un aumento in termini di pescato con circa 162 tonnellate (+60,8%). Il fatturato, rispetto al 2003, ha subito un aumento del 56,5%. Nel 2004, il mercato di Trapani ha fatto registrare aumenti in termini di produzione e fatturato per gli “altri pesci”, mentre per i “molluschi” ed i “crostacei” l‟incremento del fatturato è stato inferiore rispetto alla crescita dei volumi, a causa della riduzione dei prezzi medi. Al contrario di Trapani, il mercato di Catania ha registrato, rispetto al 2003, un calo sia dei quantitativi commercializzati (-3,7%) che di fatturato, quest‟ultimo anche a causa della crescita del prodotto allevato2, che mantiene un prezzo medio inferiore rispetto al prodotto pescato. Sia gli “altri pesci”, sia i “molluschi”, hanno fatto registrare aumenti in termini di produzione, ma non di fatturato. “Pesce azzurro” e “tonni” hanno ridimensionato sia il volume delle trattative che i ricavi, mentre il settore dei “crostacei” ha incrementato i quantitativi del 36,5%. 4.2 Normative di riferimento 4.2.1 Quadro comunitario e nazionale Dal punto di vista normativo, tra le maggiori novità che interessano il quadro comunitario di settore, vi è l‟entrata in vigore del nuovo Fondo Europeo della Pesca (FEP)3, che sostituisce il precedente Strumento Finanziario di Orientamento alla Pesca (SFOP) per il nuovo periodo di programmazione comunitaria, che va dal 2007 al 2013. 2 3 Si tratta soprattutto delle specie marine allevate “off shore” e delle specie d‟acqua dolce allevate negli impianti a terra. COM (2004) 497 definitivo. 2007 2007 53 Cap. 4
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 54 Cap. 4 Cap. 4 La Politica Comunitaria della Pesca (PCP), entrata in vigore nell‟anno 2003, pone l‟attenzione in modo particolare sulla protezione delle risorse marine, sulla riduzione dello sforzo di pesca e sul rinnovo della flotta, nonché sullo sviluppo socio-economico del settore. Il periodo di programmazione 1994-1999 ha visto la maggior parte degli interventi volti all‟ammodernamento delle flotte, alla riduzione dello sforzo di pesca, al sostegno dell‟industria di trasformazione e commercializzazione dei prodotti derivanti dalla pesca e dall‟acquacoltura, alla nascita di nuovi porti ed ammodernamento dei preesistenti, alla protezione ed allo sviluppo delle zone costiere, alla ricerca di nuovi sbocchi di mercato, all‟assistenza tecnica. A partire dagli anni novanta, lo SFOP concentrava i fondi stanziati dalla Comunità soprattutto a favore degli interventi strutturali. Tale strumento era disciplinato dal Reg. (CEE) n. 2080/1993 e dal Reg. (CEE) n. 3699/1993. Alcune rilevanti novità nell‟ambito delle strategie da attuare tramite la PCP, sono state apportate con l‟adozione di un documento di strategia politica dell‟Unione Europea per il periodo 20002006, e cioè Agenda 2000, strumento grazie al quale il Reg. (CEE) n. 2080/1993 ed il Reg. (CEE) n. 3699/1993 hanno reso lo SFOP un fondo strutturale orientato al finanziamento di misure di accompagnamento alla politica comune della pesca e necessarie per l‟attuazione corretta della PCP nell‟ambito dei territori dell‟UE. Nel 2001, la Commissione Europea ha adottato il “Libro Verde sul futuro della Politica comune della pesca”, dando così maggiore risalto alle problematiche relative al depauperamento delle risorse e all‟eccessivo sforzo di pesca. Alcune nuove disposizioni, entrate in vigore nell‟anno 2003, sono contenute all‟interno dei seguenti regolamenti: il Reg. (CE) n. 2369/2002 a modifica del Reg. (CE) 2792/99, il Reg. (CE) n. 2370/2002, il Reg.(CE) n. 2371/2002. Il Reg. (CE) n. 2370/2002 interessa la riduzione dell‟eccessiva pressione esercitata sulle risorse marine, tramite l‟attuazione di misure comunitarie di emergenza finalizzate alla demolizione dei pescherecci. Il Reg. (CE) n. 2371/2002 del Consiglio, relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell‟ambito della Politica Comune della Pesca, tra le altre disposizioni, istituisce sette Consigli Consultivi Regionali4, con attribuzioni relative all‟attuazione della politica comunitaria di settore e alla gestione della pesca, finalizzati ad elaborare, a beneficio della Commissione e delle autorità nazionali competenti, raccomandazioni e suggerimenti su tutti gli aspetti relativi alla gestione della pesca nella zona o nel dominio di loro competenza. Nel 2003, la Commissione Europea ha proposto l‟elaborazione di un “Codice Europeo di Buone Pratiche per una Pesca Sostenibile e Responsabile”5, che richiama quello elaborato dalla FAO (CCRF - Code of Conduct for Responsible Fisheries - 1995) e fissa norme comportamentali per il settore della pesca, atte al rispetto dell‟ambiente, alla conservazione degli stock e quindi mirate alla preservazione degli ecosistemi marini. Inoltre, a livello comunitario, tra gli “obiettivi e scadenze” contenuti nel Piano di Attuazione approvato dal vertice di Johannesburg, si ricorda: Protezione degli oceani e pesca – Promozione dell’applicazione dell’“approccio ecosistemico” per la protezione della biodiversità marina. A- 4 CCR o RAC (Regional Advisory Committee). Elaborato dal Comitato Consultivo per la Pesca e l‟Acquacoltura (CCPA) in collaborazione con gli operatori del settore. Il codice è stato adottato dal CCPA nella riunione plenaria dell‟11 settembre 2003. 5 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Pesca Pesca dottare le strategie e le misure necessarie per generalizzare le pratiche sostenibili della pesca entro il 2012. Avviare dal 2004 una regolare attività di monitoraggio e valutazione dello stato dell‟ambiente marino. Il nuovo Fondo Europeo per la Pesca, la cui proposta era stata stralciata all‟interno del Libro Verde nel Luglio 2004, è entrato ufficialmente in vigore il 4 settembre 2006. Il FEP è articolato in cinque assi prioritari: Asse prioritario 1: misure per l‟adeguamento della flotta da pesca comunitaria; Asse prioritario 2: acquacoltura, pesca nelle acque interne, trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e dell‟acquacoltura; Asse prioritario 3: misure di interesse comune; Asse prioritario 4: sviluppo sostenibile delle zone di pesca; Asse prioritario 5: assistenza tecnica. Gli obiettivi fondamentali del FEP sono contenuti all‟interno del Reg. (CE) n. 1198/2006 del 27 luglio 2006, che li elenca all‟art. 4. Tali obiettivi sono volti a: sostenere la politica comune della pesca per assicurare lo sfruttamento delle risorse acquatiche viventi e sostenere l‟acquacoltura ai fini della sostenibilità dal punto di vista economico, sociale e ambientale; promuovere un equilibrio sostenibile fra le risorse e la capacità di pesca della flotta da pesca comunitaria; promuovere uno sviluppo sostenibile della pesca nelle acque interne; favorire la competitività delle strutture operative e lo sviluppo di imprese economicamente vitali nel settore della pesca; rafforzare la tutela e il miglioramento dell‟ambiente e delle risorse naturali laddove esiste una connessione con il settore della pesca; incoraggiare lo sviluppo sostenibile e il miglioramento della qualità della vita nelle zone in cui si svolgono attività nel settore della pesca; promuovere le pari opportunità fra uomini e donne nello sviluppo del settore della pesca e delle zone di pesca. A marzo 2007, sono state approvate le Linee guida del FEP che forniscono un vademecum rispetto ai 5 assi prioritari di intervento in cui si articola lo strumento finanziario. A partire dalla strategia delineata all‟interno del FEP, in ambito nazionale viene elaborato uno strumento di programmazione, il Piano Strategico Nazionale (PSN). Questo, in accordo con l‟Art. 15 del Regolamento del Consiglio sul FEP (Reg. (CE) n. 1198/2006), definisce per grandi linee i campi di applicazione, gli obiettivi ed i risultati attesi per effetto delle politiche nel settore della pesca. In particolare, il PSN tratta i seguenti punti: la gestione e l‟adeguamento della flotta da pesca comunitaria e, in particolare, l‟adeguamento dello sforzo e della capacità di pesca, tenuto conto dell‟evoluzione delle risorse della pesca, della promozione di metodi di pesca rispettosi dell‟ambiente e di uno sviluppo sostenibile delle attività di pesca; lo sviluppo sostenibile del settore dell‟acquacoltura; lo sviluppo sostenibile della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti della pesca e dell‟acquacoltura; lo sviluppo sostenibile della pesca nelle acque interne; lo sviluppo sostenibile delle zone di pesca, inclusi i criteri di individuazione delle zone prioritarie; la competitività del settore della pesca, incluso il miglioramento delle strutture, dell‟organizzazione e del contesto operativo del settore; la preservazione delle risorse umane nel settore della pesca, in particolare attraverso l‟aggiornamento delle competenze professionali, assicurando l‟occupazione sostenibile e rafforzando la posizione e il ruolo delle donne; la tutela e il miglioramento dell‟ambiente acquatico connesso al settore della pesca. 2007 2007 55 Cap. 4
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 56 Cap. 4 Cap. 4 Inoltre, in coerenza con il PSN, a seguito di appropriate consultazioni con i partner regionali, locali, economici e sociali nel settore della pesca e con altri organismi interessati, ogni stato membro elabora un Programma Operativo (PO) per il periodo 2007-2013. Il PO contiene una descrizione degli aspetti della politica comune della pesca, delle strategie, delle priorità, degli obiettivi, delle risorse finanziarie pubbliche. Un‟attenzione particolare è volta alla valutazione ed alla sorveglianza del FEP (Artt. 48, 49, 50 del regolamento). Il regolamento contiene, infatti, un sistema di verifica basato su tre fasi di valutazione: ex-ante, intermedia, ex-post. Inoltre, in attuazione della Direttiva 2001/42/CE sulla valutazione di piani e programmi (VAS), sono state avviate le fasi di Valutazione Ambientale Strategica relativamente al FEP 2007/2013. Tra i recenti documenti da evidenziare, si ricorda il Piano di comunicazione per la pesca e l’acquacoltura per l‟anno 2007, approvato nel mese di agosto dello stesso anno. Le principali finalità del piano sono: contribuire alla tutela ed alla promozione dell‟immagine del comparto, valorizzare i prodotti ittici di qualità, del prodotto fresco e dei prodotti di acquacoltura, favorire l‟informazione rivolta ai consumatori, favorire l‟informazione circa le specie ittiche meno commercializzate e circa le specie protette, contribuire alla lotta alle forme illegali di pesca e valorizzare i prodotti ittici provenienti da attività di pesca sostenibili. All‟interno del piano, gli obiettivi volti alla sensibilizzazione sono diretti all‟opinione pubblica, con particolare riguardo agli operatori del ramo, all‟educazione ed informazione diretta anche al mondo della scuola, all‟informazione sulle attività imprenditoriali di settore, come quelle di pescaturismo e di ittiturismo. Da menzionare, altresì: la Proposta del Regolamento Mediterraneo (COM (2003) 589 def.), che rivede e sostituisce le misure stabilite dal Reg. n. 1626/94, tenendo conto delle raccomandazioni e dei pareri espressi dal Comitato Scientifico, Tecnico ed Economico per la Pesca della Commissione Europea (STECF), dalla Commissione Generale per la Pesca nel Mediterraneo (CGPM) e dall‟ICCAT 6; il Reg. (CE) n. 1967/2006 del Consiglio del 21 dicembre 2006, relativo alle misure di gestione per lo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nel Mar Mediterraneo, recante modifica del Reg. (CEE) n. 2847/93 e che abroga il Reg. (CE) n. 1626/94; il Reg. (CE) N. 643/2007 del Consiglio dell‟11 giugno 2007, che modifica il Reg. (CE) n. 41/2007 e che riguarda il piano di ricostituzione per il tonno rosso raccomandato dall‟ICCAT. Inoltre, la Commissione Europea ha emanato il Reg. (CE) n. 999/2007 relativo al divieto di pesca del tonno rosso nell‟Oceano Atlantico, ad est di 45° di longitudine ovest, e nel Mediterraneo per i pescherecci battenti bandiera italiana. Tale regolamentazione si è resa necessaria sulla base dello stato delle catture di tonno rosso effettuate da parte di navi battenti bandiera degli stati coinvolti in tale attività di pesca, che pare abbiano determinato l‟esaurimento del contingente assegnato per il 2007. Tale contingente è fissato dal Reg. (CE) n. 41/2007 del Consiglio, che stabilisce le possibilità di pesca e le condizioni ad essa associate per alcuni stock o gruppi di stock ittici, applicabili nelle acque comunitarie. Il Reg. (CE) n. 999/2007, richiama il Reg. (CE) n. 2371/2002 del Consiglio, relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell‟ambito della politica co- 6 ICCAT - International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas. Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell‟Atlantico, organismo a cui l‟Italia ha recentemente aderito e che regola anche le attività di pesca inerenti il pesce spada. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Pesca Pesca mune della pesca, ed il regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio, che istituisce un regime di controllo applicabile nell‟ambito della politica comune della pesca. Per quanto riguarda gli aggiornamenti nell‟ambito della normativa nazionale, si ricordano i DLgs. n. 153/2004 e n. 154/2004, successivamente integrato dal DLgs. n. 100/2005 che mira rendere efficace il funzionamento ed a ridefinire il Fondo di solidarietà nazionale della pesca e dell’acquacoltura, finalizzato alla modernizzazione del settore, al potenziamento della vigilanza ed al controllo della pesca marittima. Tali provvedimenti vanno ad abrogare la legge 41/1982 e la legge 72/1992, nonché alcuni articoli della legge 963/1965 e del d.lgs. 226/2001. Il fondo di solidarietà sociale nazionale rappresenta uno strumento di fondamentale importanza, in quanto va a coprire i rischi legati ai danni alle strutture, come l‟affondamento del natante a causa di calamità naturali ed avversità meteorologiche e meteomarine di carattere eccezionale, alle fluttuazioni dei prezzi delle materie prime, etc. Inoltre, è stato adottato il Programma nazionale della pesca e dell’acquacoltura per l‟anno 2006. Il piano, in accordo con la strategia comunitaria, si prefigge di promuovere strategie di ricostituzione degli stock e la protezione delle risorse mediante l‟adozione di specifici piani e di rafforzare il ruolo delle aree di tutela biologica identificate nell‟ambito dei piani di protezione. Le interruzioni delle attività di pesca sono regolamentate in ambito nazionale dal decreto ministeriale del 4 agosto 2005 (che modifica un precedente decreto del 28 luglio 2005). Le regioni a statuto speciale, come la Sicilia, gestiscono le interruzioni di pesca in base alle rispettive legislazioni regionali. È stato approvato il 24 Aprile 2006, dalla Commissione Consultiva Centrale della Pesca, il decreto sulle ferrettare. Questo modifica il D.M. 14 ottobre 1998, portando la misura della maglia delle reti ad un massimo di 180 mm, la lunghezza totale a 2,5 km e la distanza dalla costa per l‟impiego dell‟attrezzo a non oltre 10 miglia. Le ferrettare sono reti derivanti, il cui utilizzo è stato oggetto di controversie, in quanto tali attrezzi di pesca possono rappresentare una minaccia per molte specie di mammiferi marini, per lo più a causa delle catture accidentali. Le ferrettare venivano assegnate come attrezzo di compensazione in sostituzione delle spadare all‟interno dei piani di riconversione previsti dalla PCP. Il nuovo decreto approvato dalla Commissione rende meno restrittive le decisioni prese in merito all‟utilizzo di tale attrezzo, decisioni che pare penalizzassero, in termini di redditività, alcuni compartimenti del Sud-Italia. Nel 2007, sono stati approvati dal Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali e dalla Conferenza Stato Regioni rispettivamente, il decreto recante interventi di protezione delle risorse acquatiche per l‟anno 2007 ed il Programma Triennale della Pesca e dell‟Acquacoltura per il periodo 2007-2009. 4.2.2 Normativa regionale Tra i principali provvedimenti normativi emanati in regione negli ultimi anni, figurano numerosi decreti, tra cui quelli relativi al Piano di protezione delle risorse acquatiche, alla regolamentazione della pesca del novellame e alla questione inerente l‟adeguamento del prezzo del carburante nelle isole minori rispetto alla Sicilia, tra cui: D.D.G. n. 28/Pesca del 8.03.05: il presente decreto andando ad integrare il D.D.G. n. 4/Pesca del 20.01.05, vieta l‟esercizio della pesca professionale del novellame di sardina e del rossetto nel tratto di mare che è compreso tra Capo S. Marco e Capo Bianco; D.A. n. 52 del 21 aprile 2005 (integrato dallo schema di statuto del Consorzio di Ripopolamento Ittico): relativo all‟approvazione ed adeguamento dello statuto dei consorzi di ripopolamento ittico; D.A. n. 93/Gab. del 22 luglio 2005: relativo alla concessione di un contribuito straordinario, di cui alla L.R. n. 17 del 28/12/04, per l‟acquisto del carburante; D.A. n. 169/Gab. del 22.12.05: relativo all‟avviso per la presentazione e selezione delle istanze in merito alla concessione annuale di incentivi a fondo perduto a favore degli operatori del settore della pesca, per l‟allineamento del costo del gasolio nelle isole minori rispetto alla Sicilia; 2007 2007 57 Cap. 4
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 58 Cap. 4 Cap. 4 D.A. n. 103/Gab. del 21.04.06 (Piano di protezione delle risorse acquatiche anno 2006): prevede, nell‟anno 2006, l‟adozione di misure finalizzate alla protezione delle risorse acquatiche tramite lo sviluppo sostenibile di attività di pesca nell‟ambito del Piano Triennale Nazionale della Pesca e dell‟Acquacoltura. Il presente decreto, inoltre, stabilisce i periodi di interruzione temporanea della pesca per il 2006, ne regolamenta le modalità, individua misure tecniche per la pesca a strascico e volante. Il decreto prevede, ai sensi dell‟art. 6 del Reg. CE n. 2371/2002, l‟adozione di un Piano di Gestione per le unità da pesca a strascico abilitate alla pesca mediterranea ed iscritte nei compartimenti siciliani. Inoltre, esso istituisce le Zone di Tutela Biologica (ZTB); in particolare, due ZTB nelle acque dello Stretto di Sicilia che sono interdette alla pesca a strascico per tre anni e finalizzate alla protezione di giovanili di merluzzo (Merluccius merluccius). Infine, il decreto omologa alle zone di tutela biologica, le aree di ripopolamento chiuse alla pesca a strascico con la L.R. del 7 agosto 1990 n. 25 presenti nel Golfo di Castellammare, nel Golfo di Patti e nel Golfo di Catania e ricadenti nelle acque territoriali siciliane; D.A. n. 149/Gab. del 09.08.06: in accordo con il D.A. n. 103/Gab. del 21.04.06, dà attuazione alle misure di interruzione temporanea delle attività di pesca a strascico e/o volante, così come previsto dal Reg. (CE) n. 2369/02, che modifica il Reg. (CE) n. 2792/99; D.A. n. 257/Pesca del 10.11.06: approva il Programma di Promozione e Comunicazione nel settore della Pesca per l‟anno 2006; D.A. n. 01/Pesca del 9.01.07: modifica il Regolamento Pesca Sportiva abrogando gli articoli 9 e 10 del D.A. 26.01.1991. In termini di programmazione regionale per il periodo 2000-2006, la Regione Siciliana è impegnata a dare completa attuazione ad entrambe le misure (4.16 e 4.17), che, all‟interno del POR 2000-2006, erano dedicate al settore pesca e acquacoltura. 4.3 Interazioni con l’ambiente Le principali interazioni tra pesca e ambiente riguardano gli impatti sugli stock che hanno un peso commerciale, ma anche specie coinvolte dalle catture accidentali, come mammiferi marini e tartarughe. Spesso proprio questi ultimi restano intrappolati dalle cosiddette reti fantasma, ossia reti lasciate in mare e che continuano a catturare pesci e cetacei senza essere più raccolte. Molto spesso è difficile avere la conoscenza esatta sulla presenza di tali reti in mare; altrettanto problematico è l‟aspetto che riguarda la quantificazione del danno causato agli organismi marini. Altro impatto negativo che resta tra i più preoccupanti è quello dovuto alla pesca a strascico che, diversamente dalla pesca artigianale, incide sul fondale marino alterando gli equilibri, sia a livello di sedimento, sia a livello di specie della flora e della fauna marine. La pesca non selettiva rimane, oggi, una problematica di difficile soluzione; questa danneggia soprattutto il novellame non permettendo il normale svolgimento dei cicli di riproduzione delle specie. Tra gli aspetti da considerare vi è quello relativo agli scarti di pesca, che, sempre più condizionati dai mercati, sono in aumento a dismisura. Si tratta di specie che vengono rigettate in mare, poiché non commerciali o che costituiscono taglie non commerciabili. Solitamente gli scarti caratterizzano la pesca con lo strascico. Da uno studio (DISCARD) effettuato sulla flotta a strascico di Porto Palo di Capo Passero, tra il 1998 ed il 2000, si è evinto che la frazione media dello scarto è compresa tra il 15% e il 24% (Anonimo, 2000). Tale studio, che ha compreso anche la flotta di Mazara del Vallo, riporta che, escluso per i cefalopodi, in cui vengono trattenute quasi tutte le taglie delle specie commercializzabili, la maggior parte delle specie non bersaglio è generalmente scartata. In particolare, la “fragilità” dei piccoli merluzzi unitamente al tempo di permanenza nel sacco, nel caso delle cale più profonde (200-500 m), comporta un elevato tasso di scarto (32-86% e 9-31% in numero e peso). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Pesca Pesca Quest‟azione deriva soprattutto dalla presenza di specie “massive” con basso o nullo valore commerciale. Tra le specie “massive” più rilevanti, si annoverano: Lepidotrigla cavillone, Serranus hepatus e Arnoglossus spp., Macroramphosus scolopax, Lepidopus caudatus, Chlorophthalmus agassizi, Gadiculus argenteus, Nezumia sclerorhynchus, Galeus melastomus e Coelorhynchus coelorhynchus. Tra le taglie scartate vi sono specie, quali Boops boops, Eledone cirrhosa, Pagellus erythrinus, Parapenaeus longirostris, Scyliorhinus canicola, Trachurus mediterraneus, Trachurus trachurus, Spicara smaris (Fiorentino et al, 2005). Se si considera che lo scarto negli anni „80, nell‟area dello Stretto di Sicilia, ammontava a circa il 60-70% delle catture dello strascico, si può dedurre come ciò possa comportare un‟alterazione della biodiversità sottraendo importanti elementi e la modificazione dell‟intera catena trofica, favorendo i detritivori e i necrofagi. Inoltre, la continua richiesta di specie pregiate ha causato una situazione di overfishing, dando luogo al depauperamento di alcuni stock. Ad oggi, la questione che riguarda l‟interazione tra attività di pesca e ambiente e la quantificazione dei relativi impatti ambientali è oggetto di continui dibattiti e ricerche scientifiche, in quanto restano ancora poco noti, sia gli effetti temporanei che duraturi della pesca sulle specie bersaglio e non bersaglio. 4.4 Tendenze In riferimento alle considerazioni trattate sopra, quindi al trend registrato negli ultimi anni, si denota un ridimensionamento della flotta siciliana, in termini di numero, tonnellaggio e potenza motore. Tra le diverse tipologie di pesca che caratterizzano il settore, si conferma il ruolo della piccola pesca in termini di numero di imbarcazioni e dello strascico che prevale soprattutto in termini di tonnellaggio e di potenza motore. Per le catture, l‟andamento degli ultimi anni è decrescente per tutti i gruppi di specie, fenomeno che, insieme a quello della riduzione del numero dei battelli, può essere possibilmente correlato sia al depauperamento delle risorse marine, sia agli effetti dovuti all‟applicazione degli interventi della PCP volti a ridurre lo sforzo di pesca. Dal punto di vista economico, il settore regionale risente dell‟aumento dei consumi intermedi e in particolare dell‟aumento del costo del carburante che si ripercuote maggiormente nel comparto dello strascico. 4.5 Impatto sulla salute della popolazione Tra i fattori d‟interrelazione tra le attività di pesca e la salute umana, c‟è quello della eventuale tossicità del prodotto pescato e destinato al consumo umano. Alcune specie ittiche, infatti, risultano estremamente velenose per l‟uomo. Secondo il Reg. (CE) n. 853/2004, poiché tossici per l‟uomo, non possono essere commercializzati i prodotti che derivano dai pesci delle famiglie Tetraodontidae, Molidae, Diodontidae e Canthigasteridae. Un altro aspetto allarmante per la salute umana riguarda il rispetto dell‟igiene dei prodotti derivanti dalla pesca ed, in particolare, il fenomeno del bioaccumulo di sostanze pericolose da parte degli organismi marini. Alcuni metalli pesanti, tra cui cadmio, piombo, mercurio e cromo, sono considerati inquinanti pericolosi nell‟ambiente acquatico; infatti, è ormai nota la loro capacità di accumularsi nei tessuti degli organismi, inducendo effetti tossici che includono anche effetti genetici e cancerogeni. Tali metalli, derivanti dalle attività antropiche, possono alterare le popolazioni di organismi acquatici, agendo anche sulla biodiversità. A tal proposito, assume grande importanza il monitoraggio delle matrici ambientali interessate dall‟accumulo degli inquinanti e delle specie utilizzate come biomarcatori di tossicità e genotossicità, al fine di determinare gli impatti all‟interno degli ecosistemi che queste occupano. Il fenomeno del bioaccumulo viene trattato in particolar modo per alcuni organismi marini tra cui, molluschi bivalvi, echinodermi, tunicati e gasteropodi marini. 2007 2007 59 Cap. 4
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 60 Cap. 4 Cap. 4 Il Reg. (CE) n. 466/2001 ed il Reg. (CE) n. 78/2005 riguardano, in modo specifico, l‟eventuale presenza di contaminanti chimici presenti nei molluschi bivalvi e nei pesci, ponendo i limiti che non devono essere superati in termini di concentrazione riscontrata all‟interno del muscolo dell‟animale per i seguenti metalli: piombo, cadmio, mercurio. Il Reg. (CE) n. 854/2004 prevede nell‟Allegato II quali siano i controlli ufficiali da eseguire sui molluschi bivalvi vivi provenienti dalle zone di produzione classificate ed i programmi per il monitoraggio delle aree destinate all‟allevamento. Tali controlli devono riguardare non solo l‟eventuale presenza di inquinanti ambientali, ma anche di eventuali biotossine all‟interno dei molluschi e devono prevedere il controllo della carica batterica. Grande attenzione è posta anche all‟eventuale presenza di tossine nel plancton, dal momento che questo entra nella catena alimentare dei molluschi, giungendo poi sino ai pesci. Recentemente, l‟attenzione è stata posta anche sul possibile rischio dovuto alla presenza di diossine e di composti diossino-simili all‟interno dei prodotti ittici. La diossina è classificata come agente cancerogeno per l‟uomo dall‟Agenzia internazionale per la ricerca sul cancro e da altre organizzazioni internazionali. Tale problematica è affrontata dal Reg. (CE) n. 2375/2001 del Consiglio del 29 novembre 2001, che modifica il regolamento (CE) n. 466/2001 della Commissione e definisce i tenori massimi di taluni contaminanti presenti nelle derrate alimentari. Un‟ulteriore disamina degli aspetti legati all‟igiene alimentare è presente all‟interno del capitolo “Acquacoltura” (“Impatto sulla salute della popolazione”, a pag. 80). 4.6 Proposte e politiche di mitigazione Tra le politiche che si attuano al fine di proteggere la salute del consumatore dai possibili rischi legati alla salubrità degli alimenti, vi sono alcuni recenti regolamenti comunitari a garanzia dell‟igiene delle produzioni alimentari di origine animale. Recentemente sono stati emanati alcuni provvedimenti a seguito dell‟evoluzione che negli ultimi anni si sta verificando all‟interno dei processi di analisi della filiera ittica. In particolare, si ricorda la pubblicazione de‟ “Il libro bianco sulla sicurezza alimentare” da parte della Commissione Europea, la redazione nel 2006 delle “Linee guida sui prodotti della pesca” a cura del Ministero della Salute e delle Regioni e l‟aggiornamento ed integrazione degli atti legislativi che costituiscono il cosiddetto “Pacchetto Igiene”.7 Oggi sono di estrema importanza le politiche volte alla protezione delle specie ittiche, tra cui quelle dirette alla ricostituzione degli stock in via d‟esaurimento. Dall‟ultimo rapporto biennale sullo “Stato della pesca e dell‟acquacoltura nel mondo” pubblicato dalla FAO, in occasione della XXVII riunione della sua Commissione Pesca, è emerso che il 25% degli stock ittici monitorati è sovrasfruttato. La situazione più preoccupante pare essere quella delle specie pescate in alto mare, in particolare i grandi migratori, tra cui, squali e tonnidi. Il tonno rosso, infatti, è oggi una risorsa a rischio, spesso a causa della pesca non autorizzata, che probabilmente non permette il naturale svolgimento dei cicli di riproduzione della specie, necessari a compensarne il prelievo. La Commissione Internazionale per la Conservazione dei Tonnidi in Atlantico regolamenta la pesca all‟interno dell‟UE fissando le cosiddette “quote di 7 Si veda, per una trattazione più ampia delle politiche relative alla qualità ed alla sicurezza alimentare, il capitolo Acquacoltura (“Impatto sulla salute della popolazione”, a pag. 80). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Pesca Pesca cattura” prelevabili da un determinato stock (TAC 8), per i sistemi di pesca utilizzati e cioè tonnare fisse, palangari, circuizione, pesca sportiva. Come già sottolineato nella parte riguardante la normativa di riferimento del presente capitolo, le ultime allarmanti informazioni sul tonno rosso, fornite dal Comitato Permanente per la Ricerca e le Statistiche dell‟ICCAT, indicano che la risorsa in termini di stock riproduttore ha continuato a diminuire e che la mortalità attribuibile alla pesca aumenta. Inoltre, la pesca esercitata dagli stati coinvolti in tale attività ha portato, per l‟appunto all‟esaurimento della quota assegnata per il 20079. Una recente raccomandazione dell‟ICCAT mira a costituire un programma pluriennale per il tonno rosso dell‟est Atlantico e del Mediterraneo finalizzato a ricostruire lo stock attraverso delle misure orientate alla tutela degli individui riproduttori ed alla riduzione del prelievo delle forme “giovanili”. Il Consiglio UE ha così approvato il Piano di protezione del Tonno rosso (Reg. (CE) n. 643/2007), recependo nell‟ordinamento comunitario le relative raccomandazioni dell‟organismo ICCAT. Un particolare divieto riguarda l‟uso di mezzi aerei. L‟Italia, nell‟ambito dell‟attuazione del Piano, ha ottenuto la possibilità di concedere compensazioni per gli armatori e gli equipaggi nei periodi di fermo obbligatorio per un totale di 12 mesi (estensibili a 24) nel periodo 2007-2013. Il Piano di protezione rappresenta uno strumento necessario alla tutela di una specie legata alla tradizione della pesca e che rischia oggi di depauperarsi, anche se non sono state poche le polemiche relative soprattutto alla possibilità di deroga concessa ad alcuni paesi dell‟UE in termini di taglia minima di prelievo. Sebbene in Sicilia la pesca del tonno tramite le tonnare fisse sia quasi totalmente in disuso, nei pressi dall‟Isola di Favignana, opera ancora una delle più antiche tonnare fisse d‟Italia, che viene perciò coinvolta dall‟attuazione del Piano di Protezione. Come già accennato precedentemente, è stato di recente approvato il Piano di protezione delle risorse acquatiche per l‟anno 2007. Il Piano fissa le modalità di attuazione delle interruzioni temporanee dell‟attività di pesca a strascico e/o volante. Infine, il Programma Triennale della Pesca e dell‟Acquacoltura per il periodo 2007-2009, approvato anch‟esso nel 2007, si prefigge il recupero degli stock ittici in fase di depauperamento e la difesa degli ecosistemi marini. Altre misure finalizzate a mitigare le interazioni tra le attività di pesca e l‟ambiente sono quelle relative all‟introduzione di attrezzi selettivi che limitino l‟impatto sulla frazione giovanile degli stock o su alcune specie protette. Ad esempio, tali misure riguardano le dimensioni minime della maglia delle reti e il divieto di utilizzo di particolari attrezzi come le reti derivanti, di cui si è accennato sopra. Alcune misure inerenti la regolamentazione degli attrezzi da pesca sono desumibili nel Reg. 1626/94, che tratta la definizione delle taglie minime legali delle specie ittiche. Anche la Comunicazione della Commissione del 21 giugno 2004 “Promuovere metodi di pesca più rispettosi dell’ambiente: ruolo delle misure tecniche di conservazione” riporta i seguenti obiettivi relativi alla conservazione: riduzione dello sforzo di pesca; ottimizzazione delle catture delle specie bersaglio; riduzione dell‟impatto della pesca sugli habitat marini. 8 9 TAC: Total Allowable Catch. Reg. (CE) n. 41/2007. 2007 2007 61 Cap. 4
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 62 Cap. 4 Cap. 4 Tra le proposte di mitigazione, si può considerare il finanziamento di attività di studio e ricerca finalizzate alla conoscenza dello stato delle risorse alieutiche e dell‟ambiente, per la conservazione e il ripristino degli stock sovrasfruttati e dell‟ecosistema; la cooperazione scientifica per lo studio delle risorse comuni; il finanziamento di attività di ripopolamento, mirate nei confronti di determinate specie sottoposte ad eccessivo prelievo; la promozione nel mercato di specie sottoutilizzate, le cosiddette specie “massive” di basso valore economico, ma presenti localmente in quantità notevoli. Inoltre, la differenziazione della domanda di mercato su un numero di specie più ampio potrebbe favorire la diminuzione dei prezzi delle specie più sfruttate e l‟aumento delle specie scartate o poco commercializzate. A tal proposito si fa presente, nell‟ambito delle iniziative comunitarie a sostegno del settore, l‟avvio di un Progetto dal nome “MESFIDE (Mediterranean Small Craft Fishery and Development)”, finanziato grazie all‟INTERREG III B ARCHIMED-Asse3-Misura1.3. Il progetto si pone l‟obiettivo di ricercare modelli innovativi basati sull‟esercizio della pesca artigianale come attività tradizionale. Esso pone l‟accento principalmente sulle possibilità di sviluppo sostenibile della pesca, gli sbocchi professionali di settore e sull‟attivazione dei percorsi di qualità del prodotto ittico. Tra le azioni di protezione delle risorse ittiche, in Sicilia si ricorda la presenza di diversi consorzi di ripopolamento. Questi, tramite l‟adozione di piani di gestione delle aree costiere e l‟istituzione di zone di ripopolamento, programmano le azioni di prelievo delle risorse, prevenendone l‟eccessivo sfruttamento, anche attraverso azioni che limitino le attività di pesca non sostenibile. Ad oggi, sono presenti sul territorio regionale 10 consorzi di ripopolamento, localizzati nelle seguenti aree: Agrigento, Golfo di Castellammare, Golfo di Catania, Golfo di Gela, Golfo di Siracusa, Golfo di Patti, Nebrodi, Peloritani, Taormina, Villafranca Pace del Mela. Il Consorzio del Golfo di Castellammare è stato istituito con L.R. dell‟1 agosto 1974, n. 31, modificata ed integrata con L.R. del 27 Dicembre 1978, n. 70 e comprende i comuni di Castellammare del Golfo, San Vito Lo Capo, Balestrate, Trappeto, Terrasini, e la Provincia Regionale di Trapani. Analogamente, sono stati costituiti il Consorzio di Ripopolamento Ittico "Golfo di Catania" e quello "Golfo di Patti", concernenti iniziative per il riequilibrio del patrimonio ittico mediante opere di ripopolamento10. Infine, tra le recenti politiche regionali, finalizzate alla tutela delle specie, sono inserite l‟incentivazione e la promozione di attività per la valorizzazione dei mestieri tradizionali della pesca, tra cui il pescaturismo e l‟ittiturismo (vedi pag. 140). Bibliografia essenziale di riferimento Annuario dati ARPA 2006. Anonimo, 2000. Towards Holistic Fisheries Management: A Mediterranean Perspective. Final Report UE contract Q5AM2000-00002. F. Fiorentino, S. Mazzola, G. Garofalo, B. Patti, M. Gristina, A. Bonanno, D. Massi, G. Basilone, G.B. Giusto, S. Gancitano, G. Sinacori, P. Rizzo, D. Levi, S. Ragonese, 2005. ―Lo stato delle risorse demersali e dei piccoli pelagici e le prospettive di pesca ―sostenibile‖ nello Stretto di Sicilia‖. Istituto per l’Ambiente Marino Costiero - Consiglio Nazionale delle Ricerche. Rapporto finale. Giovanardi O., 2000, ―Ecologia della Pesca‖, Biologia Marina Mediterranea, 7 (4): 124-129. Relazione presentata alla conferenza ―Le ricerche sulla pesca e sull’acquacoltura nell’ambito della Legge 41/’82‖, Roma, 15-16 dicembre 1998. 10 http://www.consorzinretesicilia.it/ Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Pesca Pesca IREPA, 2006. ―Relazione Attività di pesca 2006‖. IREPA, Informa Irepa, vari numeri, (www.irepa.org). ISMEA ―Il settore ittico in Italia e nel mondo: le tendenze recenti‖. Filiera Pesca e Acquacoltura, gennaio 2006. ISMEA, Filiera della pesca e dell’acquacoltura, aprile 2003. ISMEA, Filiera della pesca e dell’acquacoltura, gennaio 2005. Programma Operativo (FEP) art. 19 del Regolamento 1198/2006 del Consiglio. Regione Siciliana, ―Relazione sullo Stato dell’Ambiente in Sicilia 2002‖. Siti web: http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/management_resources/environment_it.htm http://www.agci-pescasicilia.it http://www.federcoopesca.it http://www.iccat.es http://www.irepa.org http://www.ismea.it http://www.istat.it http://www.minambiente.it http://www.pescaturismosicilia.it http://www.politicheagricole.it http://www.provincia.trapani.it http://www.qualita.legapesca.it http://www.regione.sicilia.it/cooperazione/pesca Glossario Battelli (N.): Battelli iscritti nell’Archivio Licenze di Pesca, istituito presso la Direzione Generale Pesca del Ministero delle Politiche Agricole e Forestali, ai sensi dell’art. 4 della Legge 41 del 1982. TSL, Tonnellate di stazza lorda; GT, Gross Tonnage: Misura volumetrica pari a 100 piedi cubici (cioè metri cubi 2,832). Il GT è indicato per la misurazione delle navi dalla Convenzione di Oslo (1946). GT, Gross tonnage: La misura della capacità di tutti i pescherecci appartenenti alle flotte comunitarie, dal 2004, è espressa in GT (stazza lorda) anziché in tonnellate di stazza lorda (tsl) o in altre unità di stazza definite a livello nazionale. Il tonnellaggio lordo (GT), conformemente alle disposizioni della Convenzione di Londra (1969), è definito come funzione del volume totale di tutti gli spazi interni della nave. kW: Misura che esprime la potenza in kW del motore utilizzato a bordo. CPUE, Catch Per Unit of Effort: è definita come rapporto fra le catture totali e lo sforzo di pesca totale in un dato periodo di tempo o per una determinata tecnica di pesca ed indica l’ammontare di catture ottenuto dall’utilizzo di una unità di sforzo. MIPAF: Ministero delle Politiche Agricole e Forestali. 2007 2007 63 Cap. 4
  • Acquacoltura Alfonso Modica, Laboratorio Ambientale Syndial di Priolo (Eni Group) Andrea Santulli, Istituto di Biologia Marina del Consorzio Universitario della Provincia di Trapani Dominique Scilipoti, libero professionista Acquacoltura Assessorato regionale territorio e ambiente Assessorato regionale territorio e ambiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 66 Cap. 5 Cap. 5 5. Acquacoltura Acquacoltura Sulla base dei dati pubblicati nel 2007 dall‟ISMEA, la produzione ittica italiana, pari a circa 516 mila tonnellate, nel 2006 è risultata composta per il 55% circa da prodotto pescato (con un totale di 282 mila tonnellate) e per il restante 45% da prodotto proveniente dall‟attività di acquacoltura (pari a circa 243 mila t), che ha contribuito al 28,4% dei ricavi contro il 71,6% del prodotto pescato. Nel biennio 2005-2006 ha ripreso a salire la quota dell‟allevato sul totale, dopo il brusco calo registrato nel 2003 (-26,2%), tornando all‟incirca al livello del 2002 (45,2%). La produzione ittica proveniente dall‟attività di acquacoltura risulta composta per il 70% circa da prodotti della molluschicoltura e per il restante 30% da pesci di allevamento, sebbene concorrano al valore della produzione all‟incirca in parti uguali. Il trend positivo ha subito un‟improvvisa interruzione nel 2003 quando l‟allevato ha fatto registrare una flessione del 26,2%, coinvolgendo sia il comparto della piscicoltura (-4,2%) sia soprattutto quello della molluschicoltura (-34,2%), messo a dura prova dalle avverse condizioni climatiche di quell‟anno (scarsità di piogge ed elevate temperature). L‟allevamento ittico è ancora incentrato su tre prodotti, che incidono per oltre l‟84% sulla produzione totale di pesci: le trote sono al primo posto con circa 40.000 t, mentre la produzione di orate e di spigole si attesta intorno alle 20.000 t. La produzione di orate e di spigole, che nell‟anno in esame hanno inciso entrambe per oltre il 13% sul valore totale, è stata pressoché stabile negli anni 2003 e 2004, mentre nel 2005-2006 ha evidenziato un andamento contrapposto: +5% la produzione di orate, -6,2% quella di spigole. Per queste specie il problema più importante è legato al prodotto importato da altri paesi rivieraschi mediterranei che offrono prodotti più economici e di qualità sempre più competitiva con quella italiana, sebbene negli ultimi anni la via che si sta percorrendo è quella degli accordi di filiera per certificare e vendere prodotto certificato, proveniente esclusivamente da allevamenti nazionali. Riguardo le spigole, negli ultimi tre anni si registra un incremento delle importazioni in volume (del 13,8% nel 2004 e del 12,5% nel 2005) e una concentrazione (97% dell‟import totale) degli approvvigionamenti in quattro paesi: Grecia, Turchia, Francia e Croazia. L‟export ha fatto segnare una flessione (-27%), dopo il più che positivo andamento del 2004 (+35,5%), a causa soprattutto di riduzioni verso la Spagna (-50,5% nel 2005), la Slovenia (-44,2%) e la Francia (33,8%). Nello stesso periodo, le importazioni di orate sono aumentate rispettivamente del 6,2% e del 10,1%, con la Grecia che si è confermata la principale fornitrice di questo prodotto, coprendo il 75% dell‟import italiano, sebbene in sensibile aumento, negli ultimi due anni, sono risultate le importazioni dalla Turchia, divenuto così il secondo paese fornitore dell‟Italia. Dal lato delle esportazioni, dopo un lieve aumento nel 2004, il 2005 ha fatto registrare una diminuzione del 19% delle richieste estere di orate, soprattutto quelle di Slovenia (-49,1%), Spagna (-56%) e Paesi Bassi (-93,7%). 5.1 Caratteristiche strutturali Il comparto dell‟acquacoltura in Sicilia nel biennio 2005-2006 ha mostrato segni di ripresa, grazie anche all‟ingresso dei nuovi finanziamenti relativi ai fondi comunitari POR 2000-2006 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Acquacoltura Acquacoltura (sottomisura 4.16), riguardanti investimenti produttivi quali: l‟adeguamento strutturale e/o realizzazione di nuovi impianti e la diversificazione della produzione verso specie ittiche pregiate. In linea di massima, la situazione regionale appare sempre più caratterizzata dalla presenza di due diverse tipologie di impianti: impianti di medio-grandi dimensioni, economicamente consolidati, con notevoli quantità di prodotto allevato e immesso sul mercato; impianti di piccole dimensioni, con ridotti investimenti, con limitate produzioni e spesso in difficoltà economiche. Sulla base dei dati disponibili, la Sicilia continua a caratterizzarsi come la più significativa realtà produttiva italiana, per quanto riguarda l‟allevamento ittico in mare aperto, soprattutto, come accennato precedentemente, grazie all‟aumentata capacità produttiva di alcuni grandi impianti. Di seguito sono riportati i dati del Servizio Demanio Marittimo dell‟ARTA, relativi alle concessioni per impianti di acquacoltura, per allevamento di spigole, orate, tonni, ricciola, saraghi mitili e ricci. tab. 5.1: Impianti di acquacoltura (2006) Provincia Agrigento Messina Capitaneria di porto Porto Empedocle Comune Messina Milazzo Messina Gioiosa Marea Lipari Venetico Leni Patti Addaura Pachino Augusta Mazara del Vallo Lampedusa Licata Superficie mq 7.225 11.150 21.000 12.000 20.000 3.000 10.000 2.500 20.000 17.000 24.918 250.000 8.250 Specie allevate spigole, orate spigole, orate spigole, orate spigole, orate spigole, orate spigole, orate, sarago spigole, orate, sarago spigole, orate, sarago, ricciola spigole, orate, sarago ricci spigole, orate spigole, orate spigole, orate Palermo Siracusa Augusta Mazara del Vallo Fonte: Assessorato Territorio e Ambiente – Servizio Demanio marittimo Palermo Siracusa Siracusa Trapani Numero gabbie 4 9 17 12 6 7 6 2 10 12 10 6 tab. 5.2: Impianti di allevamento di tonno (2006) Provincia Comune Capitaneria di porto Palermo Palermo Trapani Trabia Trappeto Castellammare Palermo Palermo Trapani Superficie mq 1.000.000 1.500.000 122.500 Villafranca Tirrena Milazzo 150.000 Messina 480.000 S. Pier Niceto Milazzo Messina Fonte: Assessorato Territorio e Ambiente – Servizio Demanio marittimo tab. 5.3: Impianti di mitilicoltura (2006) Provincia Superficie mq Messina (Torrefaro) 01 5.000 Messina 02 4.500 03 6.300 04 2.752 05 6.700 Porto Grande 06 1.500 Siracusa 07 1.500 08 1.500 09 1.500 Addaura 10 Palermo 937,53 Fonte: Assessorato Territorio e Ambiente – Servizio Demanio marittimo 2007 2007 Comune (località) Numero impianti Numero 6 18 6 8 10 67 Cap. 5
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 68 Cap. 5 Cap. 5 Il capitolo segue con l‟analisi effettuata sugli impianti attivi, come si può rilevare dal graf. 5.1, rispetto al 2004, nel 2006 si registra un aumento del numero di impianti intensivi a mare, la riduzione degli impianti intensivi a terra e un aumento dei semi-intensivi in salina, con un significativo aumento della produzione, legata soprattutto alle specie tradizionali (spigola ed orata). Riassumendo, gli impianti in atto funzionanti sono 18 (uno in più del 2004), di cui 11 dotati di gabbie a mare (tab. 5.4). In considerazione delle caratteristiche della corrente e del moto ondoso riscontrabili lungo le coste della Sicilia e delle isole minori, la scelta della tipologia costruttiva degli impianti in mare ha portato all‟adozione di differenti moduli di allevamento, che vanno dalle classiche gabbie galleggianti (sia in gomma che in polietilene), a quelle sommergibili e sommerse. In quasi tutti gli impianti, realizzati con strutture disponibili sul mercato, si è assistito inoltre ad un progressivo adattamento di tecnologie provenienti da altri settori, che hanno portato allo sviluppo di nuove competenze, che rimangono purtroppo quasi sempre patrimonio esclusivo delle singole aziende. Sulla base della situazione rilevata dagli Autori tra il 2004 e il 2006, l‟analisi del numero di impianti per tipologia di allevamento, distinguendo tra gli impianti estensivi ed intensivi a terra e a mare, evidenzia un‟incidenza di questi ultimi in termini di produttività di oltre l‟80%, se si considerano, oltre alle gabbie utilizzate per l‟allevamento di spigola ed orata, anche gli intensivi per l‟allevamento del tonno. Il numero degli impianti di allevamento del tonno si è ormai assestato a 2, sebbene almeno altri 2 impianti siano autorizzati alla eventuale installazione di gabbie per la stabulazione di questa specie. In valore assoluto la quantità di tonno stabulato prodotto supera le 1.300 t, quantitativamente si è assistito ad un sensibile incremento della produzione delle specie tradizionali, rispetto al tonno (graf. 5.2).1 È da rilevare, inoltre, che nonostante l‟allevamento di spigole e orate sia supportato in Sicilia ormai solo da 2 avannotterie, la produzione per il 2006 è assai rilevante, con un totale di 22 milioni di individui, di cui il 46% orate ed il 54% spigole (dati degli Autori). 1 Santulli, 2007 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Acquacoltura Acquacoltura graf. 5.1: Impianti di allevamento di specie ittiche marine attivi in Sicilia negli anni 2004-2006 (uno degli impianti, ubicato nella Provincia di Siracusa, possiede strutture sia a terra che a mare) Variazione tipologia impianti 2004-2006 12 69 10 Cap. 5 N. Impianti 8 6 4 2 Tipologia 0 Intensivi mare Intensivi terra Semi_intensivi Intensivi mare tonno Totale 2004 Avannotterie Totale 2006 Fonte: Dati non pubblicati degli Autori graf. 5.2: Produzione (t) degliimpianti siciliani anni 2004 - 2006 Confronto produzione impianti siciliani di allevamento di specie ittiche marine negli anni 2004-2006, suddivisa tra totale delle specie tradizionali e tonno rosso 2500 tonnellate 2000 1500 Specie Tradizionali Tonno 1000 500 0 Produzione 2006 Produzione 2004 Fonte: Dati non pubblicati degli Autori tab. 5.4: Numero di impianti di allevamento di specie ittiche marine esistenti in Sicilia, suddivisi per provincia, con indicazione delle specie allevate e della tipologia di allevamento. Prov. AG Numero Impianti Attivi: In corso di attivazione 3 0 SR 2 1 TP 8 0 Specie allevata Tipologia allevamento Spigola, orata, sarago pizzuto, dentice, sarago maggiore Spigola, orata, madai, ombrina, pagro, ricciola Spigola, orata, cefalo, sarago pizzuto, dentice, tonno Spigola, orata Spigola, orata, tonno. Spigola, orata. Intensivo, Avannotteria PA 1 1 ME 5 1 RG 1 CT 0 Fonte: Dati non pubblicati degli Autori. 2007 2007 Intensivo, Avannotteria Intensivo, Semi-Intensivo, Estensivo Intensivo, Semi-Intensivo Intensivo Intensivo
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 70 Ancora di un certo rilievo è l‟incidenza del mercato regionale, al quale gli allevatori afferiscono, tramite il classico canale distributivo rappresentato dai grossisti o, in qualche caso, dai mercati ittici regionali. Le produzioni regionali, comunque, tendono sempre di più a differenziare le taglie di vendita. In particolare tale produzione viene suddivisa in modo da ricercare canali distributivi rappresentati dalla Grande Distribuzione Organizzata (GDO), alla quale afferiscono in genere i pesci di taglia non AG SR TP PA ME CT RG superiore ai 350 g; diversamente, ai Impianti attivi al 2006 Impianti attivi al 2004 mercati del nord, economicamente Fonte: Dati non pubblicati degli Autori più remunerativi, vengono riservate le taglie più grandi, da 400 a oltre 1.000 g. L‟accesso alla Grande Distribuzione è però limitato a 2-3 impianti siciliani, che con la loro produzione possono soddisfare gli stringenti requisiti richiesti in termini di costanza di disponibilità di prodotto e pezzatura. Gli allevatori , per soddisfare i requisiti di legge in fatto di identificabilità (vedi paragrafo successivo), provvedono a contrassegnare ogni singolo pesce incassettato mediante un‟etichetta che individua il luogo di provenienza e l‟impianto di allevamento. Questa procedura, pur non garantendo la qualità della produzione, ne certifica la provenienza da impianti di acquacoltura siciliani, che rispettano in genere elevati standard qualitativi. Ciò consente al prodotto di essere differenziato sia dal resto della produzione nazionale ed europea, che soprattutto, da quella proveniente dai paesi extra-comunitari. L‟utilizzo di sistemi di certificazione, in cui il processo ed il prodotto siano costantemente e sistematicamente soggetti a controllo da parte di Enti esterni riconosciuti, consentirebbe l‟acquisizione di valore aggiunto da parte del prodotto medesimo e la collocazione in nicchie di mercato non ancora pienamente sfruttate dalla concorrenza. Si riassumono i principali problemi che affliggono il settore regionale, nel seguente elenco: Difficoltà di accesso a prestiti bancari ed eccessiva dipendenza dai finanziamenti pubblici; Elevati costi tecnologici; Carenza di siti idonei; Difficoltà nell‟ingresso di piccole realtà aziendali nel circuito della GDO; Mancanza di strutture e servizi di supporto all‟allevamento; Scarsa imprenditorialità delle piccole realtà aziendali e limitate risorse economiche disponibili; Carenza di personale specializzato destinato a particolari fasi del processo produttivo Difficoltà burocratiche in fase preliminare di rilascio della concessione Difficoltà e costi eccessivi nella stipula di coperture assicurative. graf. 5.3: Variazione numero di impianti di allevamento per singolaVariazione N. impianti per Provincia 2006 provincia negli anni 2004 – 7 6 5 n. impianti Cap. 5 Cap. 5 4 3 2 1 0 5.2 Normative di riferimento Regolamento (CE) n. 2065/2001 della Commissione del 22 ottobre 2001 (G.U. n. 278 del 23.10.01). Modalità di applicazione del Reg. CE n.104/2000 del Consiglio per quanto concerne l‟informazione dei consumatori nel settore dei prodotti della pesca e dell‟acquacoltura. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Acquacoltura Acquacoltura Regolamento (CE) n. 2318/2001 della Commissione del 29 novembre 2001 (G.U. n. 313 del 30.11.01). Modalità di applicazione del Reg. CE n.104/2000 del Consiglio per quanto concerne il riconoscimento delle organizzazioni di produttori nel settore dei prodotti della pesca e dell‟acquacoltura. Regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 28 gennaio 2002 (G.U. n. 31 del 01.02.02). Stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l‟Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare. Decreto Legislativo n. 154 del 26 maggio 2004 (G.U. n. 146 del 24.6.04.) Modernizzazione del settore pesca e dell‟acquacoltura. Direttiva 2006/88/CE del Consiglio del 24 ottobre 2006 (G.U. n. 328 del 24.11.06). Relativa alle condizioni di polizia sanitaria applicabili alle specie animali d‟acquacoltura e ai relativi prodotti, nonché alla prevenzione di talune malattie degli animali acquatici e alle misure di lotta contro tali malattie. Direttiva 2006/113/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 12 dicembre 2006 (G.U. n. 376 del 27.12.06). Relativa ai requisiti di qualità delle acque destinate alla molluschicoltura. Decisione 2006/767/CE della Commissione del 6 novembre 2006 (G.U. n. 320 del 18.11.2006). Modifica le decisioni 2003/804/CE e 2003/858/CE per quanto riguarda le condizioni di certificazione applicabili a molluschi vivi e pesci vivi di acquacoltura e ai relativi prodotti, destinati al consumo umano. Regolamento (CE) n. 1664/2006 della Commissione del 6 novembre 2006 (G.U. n. 320 del 18.11.06). Modifica il Regolamento (CE) n. 2074/2001 per quanto riguarda le misure di attuazione per taluni prodotti di origine animale destinati al consumo umano e che abroga talune misure di attuazione. Regolamento (CE) n. 199/2006 della Commissione del 3 febbraio 2006 (G.U. n. 32 del 04.02.06). Modifica il Regolamento (CE) n. 466/2001, che definisce i tenori massimi di taluni contaminanti presenti nelle derrate alimentari per quanto riguarda le diossine e i PCB diossina simili. 5.3 Interazioni con l’ambiente L‟acquacoltura, come tutte le pratiche zootecniche, tende a trasformare l‟energia contenuta negli alimenti a basso costo utilizzati in proteine di elevato valore; la perdita di energia che si verifica durante questo trasferimento ha un impatto sull‟ambiente circostante. Tra le pratiche di acquacoltura, l‟allevamento in gabbie galleggianti è quello che desta le maggiori preoccupazioni, per le difficoltà di controllo determinate dalla tipologia di impianto. Negli impianti di maricoltura in gabbie galleggianti, la biomassa, presente nelle gabbie di allevamento, attraverso l‟alimento non consumato, i residui non digeriti ed i prodotti di escrezione, immette nell‟ambiente acquatico composti solubili e determina l‟accumulo di residui organici ed inorganici sui fondali sottostanti. Il grado e l‟estensione di questo impatto dipendono da numerosi fattori, tra i quali: la specie allevata, la tipologia dell‟alimento distribuito, il tipo di fondali, la velocità e la direzione della corrente, l‟esposizione del sito, ecc. La quantità di alimento non utilizzato, inoltre, dipende dall‟efficienza di alimentazione, che è principalmente influenzata dalla composizione dell‟alimento, dalla metodologia di somministrazione, dalle correnti presenti nel sito e dalla configurazione delle reti di recinzione. L‟entità degli impatti dipende principalmente dal corpo recettore: infatti, è più significativa in aree già eutrofiche o in corpi acquatici confinati e/o poco profondi, dove sono più evidenti gli effetti sulla colonna d‟acqua. In aree con un elevato regime idrico, la dispersione del materiale organico è più efficiente e i tempi di rimineralizzazione della materia organica accumulata nei sedimenti risultano più rapidi. Quando l‟immissione nell‟ambiente di materia organica particolata si interrompe, infatti, si assiste al ripristino dell‟equilibrio ambientale preesistente. 2007 2007 71 Cap. 5
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 72 Cap. 5 Cap. 5 Generalmente, la zona interessata dall‟accumulo di materia organica è limitata ad un‟area immediatamente circostante all‟impianto stesso. L‟influenza dell‟allevamento sui sedimenti è stata riportata a 15 m, 25 m, 20/50m, 60m, 90 m, 165m2 e fino ad una distanza massima di 200/250 metri dalle gabbie3. Recentemente è stato dimostrato che i sedimenti intorno ad un impianto risultano arricchiti sino ad una distanza massima di 165m dal centro delle gabbie 4. In un solo caso, i residui dell‟impianto sono stati ritrovati ad una distanza massima di 1 km, in una situazione, va tuttavia sottolineato, caratterizzata da un basso ricambio idrico 5. L‟impatto può essere minimizzato e reso sostenibile con l‟adozione di severe misure di controllo sui processi di allevamento e interventi per la salvaguardia ambientale che includano procedure di regolazione, controllo e monitoraggio accurate e costanti. Tuttavia, ogni impianto di allevamento in gabbie galleggianti, in base alle proprie peculiari caratteristiche, ha un proprio impatto sull‟ambiente, che non può essere estrapolato empiricamente, ma va valutato direttamente sul campo con un adeguato programma di monitoraggio. 6 Negli ultimi 20 anni l‟acquacoltura marina mediterranea, con le due specie principali, la spigola (Dicentrarchus labrax) e l‟orata (Sparus aurata), è andata incontro ad una crescita esponenziale7. Questo rapido sviluppo, non sempre accompagnato da una gestione oculata, ha determinato l‟insorgere di conflitti per l‟uso delle zone di mare e preoccupazioni per gli effetti ambientali dell‟allevamento. La letteratura scientifica è ricca di contributi che riguardano lo studio dell‟effetto dell‟allevamento di salmonidi in Nord Europa ed in Nord America e, soltanto negli ultimi anni, sono stati portati contributi scientifici allo studio dell‟effetto dell‟acquacoltura in Mediterraneo. La messa a punto di mangimi ad elevata digeribilità, di tecniche di distribuzione controllate dell‟alimento e la riduzione e l‟eliminazione di composti chimici e farmacologici durante l‟allevamento, hanno contribuito a ridurre dal punto di vista quantitativo e a localizzare dal punto di vista spaziale l‟impatto di questa attività. Al fine di fornire un quadro aggiornato della letteratura disponibile sull‟argomento, si riporta di seguito una raccolta dei principali impatti indotti dalle pratiche di maricoltura sull‟ambiente marino. 5.3.1 Impatto sulla colonna d’acqua e sui sedimenti In acquacoltura, a causa dei cataboliti prodotti dagli animali e dell‟alimento non consumato, possono verificarsi dei cambiamenti sia nella colonna d‟acqua, con l‟aumento della concentrazione dei nutrienti, che nel sedimento con l‟accumulo di materia organica. I nutrienti derivanti dalle attività di maricoltura possono modificare la qualità dell‟acqua. I composti dell‟azoto (ammoniaca, nitriti e nitrati) e i composti del fosforo, i solidi sospesi e la loro capacità di consumare ossigeno sono la principale fonte di impatto sull‟ecosistema marino. Queste sostanze derivano dal materiale di escrezione o sono solubilizzate dalla materia organica accumu- 2 In ordine di distanza: Brown et al., 1987, Hansen et al., 1991, Beveridge, 1996, Ye et al., 1991, Weston, 1990, Brooks et al., 2003b 3 Johannessen et al., 1994; Molina Dominguez et al., 2001 4 Pawar et al., 2001 5 Wu et al., 1994 6 Santulli, 2005; 2007b 7 Uriarte e Basurco, 2001 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Acquacoltura Acquacoltura latasi sul fondo. Il loro accumulo nell‟acqua può dare origine a fenomeni di ipertrofizzazione, con conseguenti bloom algali, sia a carico dei popolamenti algali planctonici che bentonici. Questo tipo di impatto è notevolmente influenzato dall‟idrodinamismo dell‟area in cui è ubicato l‟impianto. In zone di mare confinate, a scarso ricambio idrico, l‟accumulo di nutrienti determinato dall‟attività di acquacoltura può indurre alterazioni a carico delle comunità fitoplanctoniche. Sebbene l‟alimento non consumato e le escrezioni rappresentino, come già osservato, le forme dominanti di input organici nei sedimenti presso gli impianti di maricoltura, tuttavia anche la mortalità degli individui allevati e le comunità fouling possono contribuire al carico organico, ancorché in modo meno rilevante. 8 In seguito ad un eccessivo accumulo di materia organica sul fondale, nel sedimento si ha una maggiore richiesta di ossigeno, utilizzato dai batteri aerobi per la mineralizzazione del materiale organico depositato. L‟ossigeno rappresenta energeticamente il migliore accettore di elettroni nella respirazione microbica. Nei sedimenti con elevato carico organico, i processi di catabolismo batterico della materia organica possono creare una significativa richiesta di ossigeno biologico (BOD – biological oxygen demand) lungo percorsi aerobici. Quando il BOD eguaglia la diffusione e l‟introduzione dell‟ossigeno dalla colonna d‟acqua sovrastante, i sedimenti raggiungono la loro capacità assimilativa per la materia organica. Un ulteriore incremento del carico organico, porterebbe ad una diminuzione dei livelli di ossigeno (nell‟ambiente e quindi nel sedimento) e possibili ripercussioni ai danni di alcuni taxa della fauna bentonica.9 I sedimenti marini sono ambienti usualmente ridotti, coperti solo da un sottile strato aerobico superficiale. Nelle acque costiere produttive, i sedimenti sono generalmente caratterizzati da una profondità di penetrazione dell‟ossigeno di pochi millimetri, rispetto ai centimetri o decimetri dei sedimenti oceanici, dove la colonna d‟acqua sovrastante presenta condizioni oligotrofiche 10. Ad una certa profondità tutti i sedimenti si riducono per l‟aumentare della distanza dai processi di diffusione e introduzione meccanica dell‟ossigeno: la conseguente riduzione dei solfati in condizioni anaerobiche porta alla formazione di solfuri ferrosi che conferiscono ai sedimenti ridotti il loro tipico colore nero. La profondità alla quale si riscontrano condizioni riducenti, è caratterizzata da una discontinuità di colore, nota come discontinuità del potenziale redox11. Il processo di solfato-riduzione, per via delle concentrazioni relativamente alte di solfato delle acque marine, è generalmente considerato il percorso anaerobico dominante per la mineralizzazione del materiale organico, una volta che l‟ossigeno è stato consumato dai batteri aerobi. Conseguentemente, la presenza di solfuri può essere selezionata come un buon parametro per monitorare l‟arricchimento organico dei fondali marini attorno alle gabbie. Il prodotto finale della solfato-riduzione, i solfuri, sono estremamente tossici per gli organismi acquatici. 12 Appare evidente che da solo questo parametro non può fornire un quadro preciso della situazione ambientale, ma deve essere integrato con altri dati, quali il contenuto totale di materia organica (TOM) e la sua composizione (proteine, carboidrati, lipidi), per consentire di formulare un giudizio più completo e puntuale dello stato di salute dell‟ambiente oggetto di studio. La determi- 8 Brooks e Mahnken, 2003 Brooks e Mahnken, 2003; Santulli, 2007b 10 Reimers et al., 1986; Glud et al., 1994 11 Weston, 1986 12 Persia et al.; 2004, Santulli, 2007b 9 2007 2007 73 Cap. 5
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 74 Cap. 5 Cap. 5 nazione elettrochimica dei solfuri rappresenta, comunque, un parametro sintetico in grado di fornire delle indicazioni sull‟arricchimento organico di un fondale marino sottostante un impianto di maricoltura. Si tratta, inoltre, di una metodica rapida ed economica, che ha già dato risultati ripetibili con varie specie di pesce. 5.3.2 Impatto sulle Comunità Meiobentoniche La meiofauna, grazie alle ridotte dimensioni, alla vita bentonica, alla sedentarietà ed ai brevi cicli vitali, si sta rivelando uno dei più importanti strumenti nel biomonitoraggio degli ecosistemi marini13; a questo scopo, solitamente, vengono valutate le variazioni della struttura della comunità a livello di taxa principali, con studi più approfonditi su uno o due di questi. Gruppi tassonomici di elezione risultano Nematodi e Copepodi Arpatticoidi, generalmente i taxa meiobentonici più abbondanti14. I Copepodi sembrano essere infatti più sensibili dei Nematodi ai fenomeni di inquinamento organico, e ciò consente di esprimere il livello di inquinamento in proporzione al rapporto Nematodi/Copepodi15; tuttavia, come fatto notare originariamente da Coull et al. (1981), l‟utilizzo di questo semplice indice non può essere generalizzato. Gran parte degli studi effettuati sulla risposta della meiofauna all‟arricchimento organico hanno preso in esame principalmente gli effetti degli scarichi fognari (vedi Coull e Chandler, 1992), anche se non pochi sono gli studi rivolti agli effetti degli allevamenti ittici sul meiobenthos, diversi dei quali condotti anche nel bacino del Mediterraneo16. La sensibilità della comunità meiobentonica ai cambiamenti ambientali suggerisce che si possano evidenziare relazioni con l‟estensione spazio-temporale degli allevamenti ittici17. L‟elevato turnover che caratterizza gli organismi della meiofauna, consente, inoltre, di rilevare la velocità di recupero dell‟ambiente bentonico in seguito alla cessazione delle attività dell‟allevamento. 5.3.3 Impatto sulle Comunità Macrobentoniche Tra i vari indicatori dello stato di qualità ambientale dei fondali marini, la macrofauna bentonica (organismi che intrattengono relazioni più o meno strette con il fondo) riveste una notevole importanza, in quanto le comunità bentoniche, analizzate nella loro composizione e trasformazione nel tempo e nello spazio, rivestono il ruolo di "indicatori biologici", intesi come "spia" di condizioni ambientali complesse da interpretare, essendo la risultante di interazioni tra molteplici fattori, a volte difficilmente misurabili. I popolamenti bentonici presentano dinamiche tali da consentire una lettura fortemente integrata delle variazioni spazio-temporali del “mondo fisico”, rappresentando la “memoria biologica” dell‟ecosistema. Effettivamente, in molte occasioni è stato affermato il primato della “lettura biologica” di un ecosistema, sulla base dell‟assunto che il descrittore biologico conservi una “memoria” degli eventi passati del sistema e, in quanto tale, sia rilevante alla comprensione del suo comportamento attuale e consenta previsioni. La comunità bentonica presenta la cosiddetta capacità di omeostasi: è in grado di reagire con "aggiustamenti" interni ai diversi fattori stressanti che agiscono dall‟esterno, mantenendo una 13 Higgins e Thiel, 1988; Balsamo e Todaro, 1995; Kennedy e Jacoby, 1999; Todaro et al., 2001; Danovaro et al., 2003; Santulli, 2007b 14 Giere, 1993 15 Raffaelli e Mason, 1981 16 e.g., Mazzola et al., 2000; La Rosa et al., 2001b; Santulli, 2007b 17 Duplisea e Hargrave, 1996 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Acquacoltura Acquacoltura condizione di equilibrio. Se però tali sollecitazioni superano le capacità omeostatiche dei singoli organismi, la comunità non è più in grado di tornare alla sua condizione di equilibrio e la sua struttura subisce modificazioni qualitative e quantitative. Il ruolo di indicatore attribuito all‟intera comunità (animale o vegetale) va quindi interpretato alla luce delle capacità insite a detta comunità di reagire alla situazione ambientale globale. Dallo studio delle modificazioni quali-quantitative nella struttura della comunità, si possono infatti trarre informazioni sufficientemente complete circa la qualità dell‟ambiente. Il quadro di una data situazione ambientale è il risultato delle interazioni di un gran numero di fattori altrimenti non rilevabili o difficilmente misurabili senza l‟impiego di un alto numero di mezzi, di un lungo lasso di tempo e con costi contenuti entro la finalità dell‟indagine18. Nell‟ambito delle comunità zoobentoniche, quelle dei macroinvertebrati (organismi trattenuti da un setaccio di maglia di 1 mm) si sono rivelate, per varie ragioni, tra cui quelle di ordine pratico, le più idonee in questo tipo d‟indagine. I gruppi sistematici (taxa) maggiormente rappresentati, sia come numero di specie che come numero di individui, nelle comunità bentoniche marine di acque costiere, sono (escludendo quelli coloniali) gli Anellidi Policheti, i Molluschi, i Crostacei Malacostraci (tra i quali soprattutto Anfipodi e Decapodi), gli Echinodermi. In particolare è stato più volte dimostrato come i Policheti, occupando nicchie alimentari notevolmente diversificate ed inserendosi quindi a differenti livelli trofici nelle comunità macrobentoniche, ne rappresentino "efficaci descrittori" sia in termini funzionali che strutturali. Anche i Molluschi rappresentano un "efficace descrittore" delle condizioni ecologiche globali di ecosistemi marini costieri19. Nell‟ambito dei Crostacei, gli Anfipodi in particolare si sono rivelati una componente importante della fauna mobile in vari ambienti20. Diversi studi hanno evidenziato l‟importanza e l‟idoneità delle comunità bentoniche a definire l‟impatto che le attività di maricoltura hanno sul sedimento e sugli organismi che vi vivono21. 5.3.4 Interventi di mitigazione ambientale L‟utilizzo di tecnologie biologiche ed eco-compatibili per il trattamento degli ambienti in cui sono insediati gli allevamenti ittici sta rapidamente diffondendosi in tutto il mondo, sulla spinta di una nuova filosofia per l‟uso razionale della risorsa rappresentata dal mare. Nelle piscicolture con impianti a terra, gli obiettivi sono finalizzati principalmente alla depurazione dell‟acqua utilizzata per l‟allevamento prima della restituzione di quest‟ultima al corpo idrico recettore; negli impianti “off-shore”, invece, l‟obiettivo primario degli interventi di mitigazione ambientale (bioremediation) mira alla riduzione dell‟impatto ambientale prodotto nell‟area utilizzata dall‟impianto e in quella circostante22. L‟accumulo di materia organica determina, sotto le gabbie, un‟alterazione delle strutture delle comunità bentoniche, con una modifica della biodiversità. Le comunità macrobentoniche, infatti, possono essere influenzate dai cambiamenti delle caratteristiche fisico-chimiche del sedimento. Quest‟accumulo nel sedimento può provocare una riduzione nei livelli d‟ossigeno con conseguente anossia. L‟arricchimento di materia organica dei fondali, in assenza di ossigeno, stimola la pro- 18 Stirn, 1981 Gambi et al., 1982 20 Scipione e Fresi, 1983 21 Karakassis et al., 2000; Messina et al., 2002; Pawar et al., 2002; Santulli, 2002; 2003; 2004; Santulli et al., 2003; 2004; Santulli, 2005; 2007 22 Santulli, 2007b 19 2007 2007 75 Cap. 5
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 76 Cap. 5 Cap. 5 liferazione di batteri solfato riduttori anaerobici con relativa produzione di solfuri 23. Il sedimento risultante è generalmente anossico e presenta delle caratteristiche geochimiche specifiche come valori di potenziale redox negativi e alti contenuti di solfuri, carbonio, azoto e fosforo. 24 In questi ultimi anni sono stati condotti numerosi studi che hanno dimostrato le potenzialità del “bioremediation” per il recupero degli ecosistemi impattati. Per “bioremediation” si intende il processo tecnologico che utilizza i sistemi biologici per il recupero ambientale, accelerando sostanzialmente la degradazione delle sostanze inquinanti. I problemi legati all‟arricchimento organico delle acque e dei sedimenti possono trovare una soluzione nel “bioremediation”. Infatti lo sviluppo delle biotecnologie ha permesso di ottenere delle comunità batteriche complesse che rilasciate in situ contribuiscono alla rimozione della materia organica, favorendo la mobilizzazione degli elementi (C, P, N) dalle aree di accumulo 25. 5.3.5 Effetto F.A.D. L‟impatto ambientale degli impianti di maricoltura off-shore sull‟ecosistema marino costiero è stato oggetto di numerosi studi e pubblicazioni scientifiche. Tuttavia gli impatti che questo tipo di strutture hanno sulle varie specie di pesci selvatici, in particolare su quelle che si aggregano nelle immediate vicinanze delle gabbie di allevamento, sono stati relativamente poco discussi e documentati. Allo scopo di integrare le conoscenze acquisite sull‟impatto ambientale di un impianto di allevamento in gabbie galleggianti, si è scelto di focalizzare l‟attenzione sull‟effetto che le strutture dell‟impianto e le attività di allevamento hanno nei confronti degli stock ittici selvatici. È noto infatti che gli impianti di maricoltura possono influenzare la presenza, l‟abbondanza, la dieta e i tempi di residenza dei pesci in una data area. Qualsiasi oggetto capace di galleggiare, rilasciato in mare, diviene attrattore di una grande quantità di specie, sia bentoniche (fitobenthos, zoobenthos), che trovano un substrato utile d‟attacco, sia, soprattutto, pelagiche (pascolatori e predatori), garantendo loro rifugio dai rispettivi predatori e risorse alimentari26. Queste strutture sono note con l‟acronimo inglese FAD (fish aggregating devices) e il fenomeno che spinge i pesci ad aggregarsi attorno ai FAD è conosciuto come tigmotropismo. Strutture di questo tipo sono state introdotte nei mari di tutto il globo con l‟intento di attrarre pesci per fini di cattura27. Ad esempio FAD derivanti sono alla base della pesca industriale del tonno negli oceani Atlantico, Pacifico e Indiano. In Italia FAD, conosciuti dalla piccola pesca artigianale siciliana come cannizzi (agglomerati di foglie di palma galleggianti ancorati al fondo, distanti dalla costa da 6 a 60 km), vengono utilizzati per attrarre le specie pelagiche che costituiscono l‟obiettivo della piccola traina e delle reti a circuizione. Gli impianti di allevamento in gabbie galleggianti costituiscono una forte attrattiva per diverse specie ittiche sia attraverso le strutture che costituiscono l‟impianto28, che a causa dell‟alimento 23 Holmer e Kristensen, 1992; Kristensen, 2000; Heijs et al., 2000 Brown et al., 1987; Gowen e Bradbury, 1987; Gowen et al., 1990; Holby e Hall, 1991; Foy e Rosell, 1991 a,b; Hall et al., 1990, 1992; Hargrave et al., 1993, 1997; Karakassis et al., 1998, 1999; Pearson e Black, 2001; Santulli, 2005; 2007b 25 Fabiano et al., 2003; Santulli, 2007b 26 Kojima, 1965; Frèon e Misund, 1999 27 Gomes et al.,1997; Dempster et al., 2004 28 Dempester et al., 2002; Boyra et al., 2004 24 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Acquacoltura Acquacoltura che non viene utilizzato dai pesci in gabbia 29 e della possibilità di predazione su organismi sessili che sfruttano le strutture dell‟impianto come substrati colonizzabili. L‟effetto combinato di questi fattori, insieme ad una possibile attrazione chimica da parte dei pesci allevati, può influenzare in maniera significativa le specie selvatiche che si associano agli impianti di maricoltura. Le specie di pesci che caratterizzano la comunità intorno agli impianti galleggianti differiscono da quelle presenti intorno ai sistemi FAD artificiali e naturali. Sparidi come Boops boops e Oblada melanura sono particolarmente abbondanti intorno alle gabbie, ma praticamente assenti intorno ai FAD. I carangidi mostrano una particolare associazione con FAD. In Mediterraneo soltanto Trafoto 5.1: FAD fish aggregating devices churus sp. è associato sia ai FAD, che agli impianti galleggianti. Banchi di giovanili di Trachurus sp. evitano la predazione sostando tra gli interstizi che le strutture galleggianti formano. La presenza di questi pesci intorno alle gabbie ha un effetto positivo sull‟impatto complessivo dell‟attività di allevamento sull‟ambiente marino. Gli stock ittici selvatici insediati intorno alle gabbie degli impianti di maricoltura, alimentandosi dell‟alimento disperso che ragFonte: foto di Anna Maria Beltrano giunge il fondo, contribuiscono a ridurre gli effetti determinati dall‟accumulo di materia organica nei fondali sottostanti l‟impianto. Le strutture galleggianti di un impianto di maricoltura, grazie al forte effetto attrattivo che hanno sui pesci e sulla loro permanenza per periodi di settimane o mesi e per via, inoltre, delle restrizioni sulla pesca che vengono applicate nelle zone circostanti l‟impianto, possono rappresentare delle piccole aree marine protette pelagiche (MPA). L‟estensione dell‟effetto di protezione dipende dal comportamento di ogni singola specie, per cui le specie che sostano più a lungo nelle immediate vicinanze delle strutture, chiaramente ricevono una maggiore protezione 30. Per altre specie, come Coryphaena hippurus, che risulta essere in frequente associazione con le strutture galleggianti, sebbene con intervalli di vicinanza diversi rispetto ad altre specie, l‟attrazione è determinata dalla disponibilità di prede, rappresentate dalle specie che trovano rifugio intorno all‟impianto. Gli impianti di maricoltura possono, quindi, avere risvolti socioeconomici sulle marinerie per l‟azione combinata di attrazione di pesci selvatici adulti e per la protezione dalla pesca. Lo sfruttamento delle risorse provenienti dall‟impianto da parte degli stock selvatici e il conseguente accrescimento di questi ultimi sfociano in una maggiore efficienza riproduttiva, con ovvi risvolti positivi a vantaggio delle marinerie locali 31. 29 Bjordal e Skar, 1992 Santulli, 2005; 2007b 31 Dempster et al., 2004 30 2007 2007 77 Cap. 5
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 5.3.6 78 Cap. 5 Cap. 5 Impatto dell’allevamento di Tonno rosso (Thunnus thynnus) in Sicilia Con l‟introduzione dell‟allevamento del tonno rosso mediterraneo, nella percezione comune si è sviluppata l‟equazione “pesce grande = inquinamento grande”. Ed è proprio questa equazione errata il punto di partenza delle discussioni su questo argomento. I risultati ottenuti da programmi di monitoraggio d‟impatto dell‟allevamento del tonno effettuati in Italia 32, in altri paesi del Mediterraneo33, e nel Pacifico34, consentono di affermare che l‟attività di allevamento del tonno determina un impatto sull‟ambiente limitato nello spazio all‟area sottostante le gabbie e immediatamente circostante. Inoltre, il ciclo di allevamento, che si protrae per soli 5 mesi l‟anno (da giugno a dicembre), consente un recupero delle condizioni ambientali preesistenti nel periodo (dicembre/gennaio) in cui le gabbie restano vuote35. A conferma dei risultati raccolti sul campo, dalla misura del particolato organico che viene prodotto da esemplari di tonno rosso in allevamento, si è dimostrato che tale flusso è minore e qualitativamente differente rispetto a quello prodotto da altre specie ittiche allevate. Nella tab. 5.5 vengono riportati i valori di rilascio di particolato di azoto e fosforo misurati per il tonno rispetto a quelli misurati per la spigola 36. Le differenze osservate tra le due specie sono ascritte alla diversa consistenza delle feci, che nei tonni sono colloidali e più solubili rispetto a quelle di altre specie di pesce37 e al fatto che nel protocollo di allevamento del tonno rosso la perdita di alimento nell‟ambiente è quasi totalmente inesistente38. tab. 5.5: Produzione in mg di azoto (N) e fosforo (P) particolato da parte di esemplari di tonno rosso e spigole allevati in gabbie galleggianti. Descrizione u.m. Tonno Spigola mg x kg pesce/giorno 5,8 68,7 Azoto (N) mg x kg pesce/giorno 9,2 16,0 Fosforo (P) Fonti: per il tonno rosso Vita et al., 2004 e per le spigole Lemarié et al., 1998 Durante l‟alimentazione, infatti, un operatore subacqueo sorveglia le fasi di alimentazione per sospendere la distribuzione non appena i tonni smettono di alimentarsi. Alla fine della distribuzione, operatori subacquei provvedono al recupero dei pesci non consumati accumulati sul fondo delle gabbie39. Come accennato precedentemente, l‟area siciliana rappresenta circa il 20% del volume d‟allevamento nazionale di specie eurialine. Le caratteristiche climatiche e la morfologia delle coste siciliane, hanno determinato lo sviluppo di un‟attività di allevamento in gabbie galleggianti, con tipologie molto varie, da quelle a basso costo a gabbie galleggianti sommergibili a più elevato contenuto tecnologico (CEOM, 2002). Allo scopo di garantire lo sviluppo sostenibile dell‟attività, l‟Assessorato Reg.le Territorio ed Ambiente ha, inoltre, individuato i punti di forza di questa realtà produttiva della regione e i punti 32 Messina et al., 2002; Mirto, 2003; Reale, 2003; Ottolenghi et al., 2004; Santulli, 2002; 2003; 2004; 2005; 2007b; Santulli et al., 2003; 2004; Fernandes et al., 2007; Vita e Marin, 2007 33 Belmonte et al., 2000; Belmonte et al., 2001; Belmonte, 2002; Marín et al., 2002; Vita et al., 2004; Aguado e Garcia, 2005; Vita e Marin, 2007 34 Cheshire et al., 1996a; 1996b 35 Messina et al., 2002; Santulli, 2002; 2003; 2004; 2005; 2007b; Santulli et al., 2003; 2004 36 Lemarié et al., 1998 37 Vita et al., 2004 38 Santulli, 2007; Belmonte 2002; 2003 39 Belmonte 2002; 2003; Messina et al., 2002; Santulli, 2002; 2003; 2004; 2005; 2007b; Santulli et al., 2003; 2004 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Acquacoltura Acquacoltura di debolezza, che possono essere superati. Una corretta politica regionale di gestione della fascia costiera e delle sue risorse non può prescindere da un intervento dell‟Amministrazione Reg.le nel controllo dell‟effetto di quest‟attività sull‟ambiente marino. Per tale motivo, la Regione ha già individuato le linee guida che indirizzino gli allevatori verso una corretta politica di monitoraggio e gestione degli impianti. I risultati raccolti in questi ultimi anni40 consentono di descrivere in maniera dettagliata il rilascio di materia organica dagli impianti di allevamento di tonno. Tali risultati potranno essere determinanti per definire le linee guida per l‟allevamento del tonno, che, come dimostrato, presenta notevoli peculiarità rispetto all‟allevamento delle specie tradizionali. Va, tuttavia, sottolineato, che a nostro avviso, gli sforzi economici, degli Enti finanziatori e scientifici, degli Enti di ricerca, dovrebbero essere rivolti verso la definizione di interventi di mitigazione ambientale, che come dimostrato41, possono contribuire a limitare l‟impatto di questo tipo di attività sull‟ambiente marino. 5.4 Tendenze Sulla base dei dati pubblicati dall‟ISMEA (2007), nel 2005 oltre la metà dei consumi delle famiglie (circa 218 mila tonnellate) ha riguardato i prodotti ittici freschi e decongelati naturali sfusi, continuando a indicare un trend positivo di circa il 3% annuo. L‟aumento della domanda ha interessato per circa il 10% soprattutto il pesce d‟acqua dolce (trote, anguille, i salmoni, gli storioni), mentre stabili sono risultati gli acquisti di pesce di mare (+0,2% in volume). Nel 2006, però, a fronte di una flessione dei consumi di prodotti ittici dello 0,9%, quelli di prodotti freschi e decongelati naturali sfusi hanno fatto segnare un calo di circa il 3%, con la sola eccezione del pesce di mare (+0,5%). Riguardo i canali di vendita, nel 2006, delle 161 mila tonnellate circa di prodotti ittici freschi e decongelati sfusi naturali acquistati dalle famiglie, circa la metà è stato venduto dai banchi del fresco di ipermercati e supermercati, un terzo dalle pescherie (con una flessione delle vendite in volume del 7% rispetto allo stesso periodo del 2005) e il 14% dagli ambulanti/mercati rionali (con un incremento dell‟1%). Confrontando le quote di mercato in volume detenute nel 2000 e nel 2005 da questi tre canali per i quattro raggruppamenti del fresco e decongelato naturale sfuso – pesce di mare, pesce d‟acqua dolce, molluschi e crostacei – si rileva che le pescherie hanno perso il primato nella vendita dei pesci di mare, dei molluschi e dei crostacei alle famiglie (nel 2000 le pescherie detenevano oltre il 50% del mercato domestico per i molluschi e per i crostacei e il 45% circa per i pesci di mare) e che, contemporaneamente, si è avuto un forte rafforzamento della quota di mercato di ipermercati e supermercati nella vendita del pesce d‟acqua dolce (da 59% a 70%). Nel 2006 ipermercati e supermercati hanno ulteriormente rafforzato la loro posizione nella vendita del pesce di mare e di quello d‟acqua dolce (rispettivamente con una quota di mercato detenuta del 45 e del 70%). Sensibile incidenza hanno avuto sulle vendite alcuni prodotti prevalentemente allevati, quali orate, spigole, trote, trote salmonate, salmoni, mitili e vongole, che sono risultati nei primi venti posti dei prodotti freschi e decongelati più venduti da ipermercati e supermercati con il 44% delle vendite in volume. Per le pescherie l‟incidenza è stata pari al 30% mentre per gli ambulan- 40 41 Messina et al., 2002; Santulli, 2002; 2003; 2004; 2005; 2007b; Santulli et al., 2003; 2004 Santulli, 2007b 2007 2007 79 Cap. 5
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 80 Cap. 5 Cap. 5 ti/mercati rionali è stata pari al 25%, indicando una preferenza per gli ipermercati e supermercati per la certezza nelle consegne e dell‟omogeneità nell‟aspetto e nelle pezzature. L‟evoluzione degli acquisti di prodotti ittici freschi negli ultimi anni va inquadrata in un cambiamento che ha coinvolto sia lo stile di vita e di consumo delle famiglie italiane - sempre più attente non solo alla qualità e alla sicurezza degli alimenti consumati, ma anche alla ridotta disponibilità di tempo da dedicare agli acquisti - e, sia il sistema distributivo moderno. Infatti, la spesa delle famiglie è ormai sempre più concentrata in uno o due giorni alla settimana e la crescente presenza nei punti di vendita della distribuzione moderna dei reparti dei prodotti freschi (servizio “pescheria” assistito da personale), ha favorito l‟acquisto di questi prodotti nell‟ambito della normale spesa del grocery confezionato, grazie anche alla fidelizzazione alla marca di vendita. In questo contesto trovano spazio gli accordi di filiera che sempre più allevatori ittici e distributori stanno sviluppando per offrire al consumatore prodotti non solo allevati (come trote bianche, spigole e orate), ma in qualche caso anche certificati e “rintracciabili” (ISMEA, 2007). 5.5 Impatto sulla salute della popolazione La richiesta di grandi quantitativi, costanti nel tempo, portata avanti soprattutto dalla Distribuzione Organizzata, almeno per quanto concerne le produzioni ittiche mediterranee, sembra attualmente esauribile solo attraverso l‟acquacoltura. Per lo sviluppo di questo settore sembra oggi sempre più improcrastinabile l‟aggancio a rami di mercato “nuovi” come quello dei prodotti “pronti all‟uso” o condizionati a regime di freddo in grado di consentire, superando il problema della deperibilità del prodotto, il raggiungimento di tutti i mercati. Infatti, la produzione locale del tradizionale “refrigerato” pare soffrire ancora troppo del problema dei trasporti. Il prevalere della vendita attraverso la grossa distribuzione ha indotto, inoltre, una trasformazione nel rapporto tra consumatore e fornitore di prodotto, venendo a mancare, infatti, il conforto operato fino a questo momento dall‟immagine del negoziante di fiducia, è stato necessario sviluppare norme il più possibile omogenee all‟interno del mercato in grado di salvaguardare il consumatore da frodi di natura igienico-sanitaria e/o qualitativa. Allo scopo di fornire la credibilità e l‟affidabilità richiesti per gli aspetti igienico-sanitari, si è cercato, pertanto, di uniformare a livello normativo e legislativo, quanto previsto dai diversi paesi che compongono UE, individuando una linea comune anche per i prodotti di provenienza extracomunitaria sempre più numerosi sui nostri mercati. Tali interventi sono stati indirizzati, tanto a livello orizzontale, utilizzando come riferimento criteri validi ed applicabili a qualunque tipo di alimento, che in modo specifico per i diversi tipi di prodotto. Per quanto attiene i prodotti ittici le norme di riferimento per gli operatori sono ad oggi: il Reg. 853/2004 che stabilisce norme specifiche in materia di igiene per gli alimenti di origine animale, all‟interno del quale la Sez. VII si riferisce nello specifico ai prodotti della pesca, il Reg. 852/2004 (entrato in vigore il 1/01/2006 in sostituzione del precedente D. Lvo 155/97), il Reg. 882/2004 relativo ai controlli ufficiali intesi a verificare la conformità alla normativa in materia di mangimi e di alimenti alle norme sulla salute e sul benessere degli animali ed il Reg. 2076/2005 che fissa le disposizioni transitorie per l‟attuazione dei Reg.(CE) 853-854-882/2004 e che modifica i regolamenti n. 853-854(CE)/2004. In base al Reg. 852/2004 il processo primario (e tra queste ai sensi del Reg. 178/2002 dobbiamo considerare tanto l‟attività di allevamento che quella di pesca) rientra a pieno titolo tra le parti della filiera produttiva che deve essere preso in considerazione nell‟analisi del rischio e nell‟applicazione di azioni preventive atte a ridurre il pericolo. Il Regolamento, infatti, non pone obbligo di applicare il sistema per i processi primari, ma obbliga ad adottare procedure ed effettuare registrazioni per garantire la sicurezza degli alimenti. Tali procedure basate sui principi del sistema HACCP, unitamente all‟applicazione di una corretta prassi igienica, dovrebbero accrescere la responsabilità degli operatori del settore alimentare (art.1). Gli operatori possono riferirsi ai manuali di corretta prassi, prezioso strumento di aiuto all‟osservanza delle norme d‟igiene a tutti i livelli della catena alimentare e nell‟applicazione dei principi del sistema HACCP (punto e). Tali documenti devono contenere informazioni adeguate alla gestione dei pericoli (All. I parte B del Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Acquacoltura Acquacoltura Reg. 852/04), che possono insorgere fin dalla produzione primaria fornendo gli strumenti minimi che consentono all‟azienda di operare con misure preventive una riduzione del rischio associata alle diverse fasi del ciclo produttivo. Prendendo spunto dalle considerazioni di cui sopra interviene uno dei documenti elaborati nello scorso dicembre dalla DG SANCO (Direzione Generale della salute e della tutela del consumatore, 2005), una sorta di “linea guida” orientativa all‟adozione delle procedure atte a garantire la sicurezza alimentare42. Il documento della DG SANCO definisce „prescrizioni di igiene alimentare di base quelle procedure e requisiti che costituiscono comunque la base necessaria per una corretta applicazione del sistema HACCP: procedure e requisiti che corrispondono a quelli in passato da alcuni denominati come „prerequisiti‟(infrastrutture ed attrezzature; materie prime; manipolazione sicura degli alimenti; trattamento dei rifiuti alimentari; procedure di lotta contro gli animali infestanti; procedure sanitarie; qualità dell‟acqua; mantenimento di una catena fredda; salute del personale; igiene personale; formazione del personale. All‟allegato I del Reg. 852/2004 è previsto che gli operatori che effettuano la produzione primaria: 1) rispettino i requisiti di igiene dei prodotti di origine animale; 2) osservino la corretta tenuta delle registrazioni dei prodotti indicati. Il Reg. prevede una certa flessibilità nell‟applicazione dello stesso, proprio per consentire una maggiore diffusione (nei termini di un‟applicazione più diffusa dei principi) (art. 15). In tale passaggio viene riconosciuto che in alcune imprese non è possibile identificare punti critici di controllo e che talvolta le corrette prassi igieniche sono in grado di sostituire la sorveglianza dei CCP. Si rimanda quindi all‟allegato I Parte A (cap. II Requisiti in materia di igiene) per le indicazioni che possono interessare gli allevamenti ittici. Inoltre, viene affermato che i “limiti critici” non devono necessariamente essere limiti numerici e che una certa flessibilità deve essere applicata anche relativamente al requisito della conservazione di documenti per un periodo congruo rispetto al tipo di attività (considerabile non inferiore comunque ai 12 mesi). Tra le registrazioni richieste rientrano quelle necessarie a garantire la rintracciabilità del prodotto (ai sensi del Reg. 178/2002), che devono essere custodite per almeno 90 giorni (Accordo 28/7/2005 della conferenza Stato Regioni riportante…”Linee guida ai fini della rintracciabilità degli alimenti e mangimi per fini di sanità pubblica”). L‟attività di registrazione risulta ancora più importante alla luce di quanto previsto dal Reg. 882/2004 per gli aspetti legati al controllo ufficiale. In base all‟art. 18 del Reg. 178/2002, gli operatori del settore alimentare devono predisporre delle procedure che garantiscano la possibilità di conoscere in qualunque momento chi ha fornito il prodotto e a chi è stato fornito il prodotto (con la sola esclusione del consumatore finale). Nel caso dei pescatori ciò significa che essi devono essere in grado di individuare da dove viene il loro prodotto (in quale area di pesca è stato pescato) e a chi è stato venduto. Tale legge ribadisce la responsabilità dell‟operatore del settore alimentare riguardo gli eventuali rischi alimentari connessi al mancato ritiro o alle procedure di allerta ricollegandosi a quanto 42 Tra i diversi documenti prodotti occorre menzionare: Progetto di guida all‟applicazione delle procedure basate sui principi del sistema HACCP e alla semplificazione dell‟attuazione dei principi del sistema HACCP in talune imprese alimentari, DG SANCO/1955/2005, Rev. 3 (PLSPV/2005/1955/1955R3-EN.doc) .Documento di orientamento sull‟applicazione di talune disposizioni del regolamento CEE n. 852/2004 sull‟igiene dei prodotti alimentari, DG SANCO, 21 dicembre 2005. Guida all‟attuazione di alcune disposizioni del Regolamento CE n. 853/2004 in materia d‟igiene degli alimenti di origine animale, DG SANCO, 21 dicembre 2005 . 2007 2007 81 Cap. 5
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 82 Cap. 5 Cap. 5 già in parte previsto dalla normativa in atto riguardo l‟etichettatura del prodotto ittico (vedi Regg. 2406/96, 104/2000 e 2065/2001 e successive nota 21229 del MIPAF 21/12/2001 e Dec. MIPAF 27/5/2002). L‟applicazione delle norme sull‟etichettatura ha in buona parte costretto gli operatori della filiera ittica ad apportare diversi cambiamenti nelle proprie modalità operative costringendo gli operatori a fornire il prodotto in fase di vendita di un‟etichetta contenente: nome comune o commerciale della specie ed eventuale nome scientifico metodo di produzione (indicando se allevato, pescato o pescato in acque dolci) origine (nome dell‟allevamento o zona di pesca FAO per i prodotti pescati in mare, per i prodotti pescati in acque dolci la menzione del paese d‟origine, per i prodotti allevati deve essere indicato il paese in cui è avvenuta la fase finale dell‟allevamento). Se per la parte che concerne gli allevamenti come acquirenti di materia prima (gli avannotti) tali procedure erano già abbondantemente in uso come sistema di garanzia nei confronti degli eventuali fornitori, l‟introduzione di tale norma per la vendita del prodotto finito ha in un primo momento determinato qualche resistenza da parte degli allevatori, che vedevano nel prodotto “selvatico” un competitore e nell‟obbligatorietà un‟ulteriore forma di vessazione che si aggiungeva a quelle già imposte da un mercato sempre più competitivo in termini di prezzo. La battaglia condotta dagli allevatori è stata indirizzata tutta al recupero dell‟immagine del prodotto allevato per gli aspetti inerenti la salubrità dello stesso e la qualità oltre che organolettiche soprattutto di quelle legate alle caratteristiche nutrizionali che si richiama agli aspetti connessi all‟ambiente in modo sempre più prepotente soprattutto per i prodotti ottenuti con allevamenti in off-shore. Per gli aspetti igienico-sanitari indicazioni specifiche per il settore della pesca, sono contenute nel Reg. 853/2004 che riprende quanto già previsto dalla Dir 91/493/CE (D. Lvo 531/92) semplificando alcuni passaggi del testo di legge ed allargando l‟applicazione di alcuni principi prima previsti solo per le navi officina, a tutte le tipologie di imbarcazione. Nella sezione VIII dell‟Allegato III vengono definiti: i requisiti strutturali che devono essere applicati dai vari tipi di imbarcazione ed i requisiti applicabili in materia di igiene (CAP I), i requisiti applicabili durante e dopo le operazioni di sbarco (CAP. II), i requisiti applicabili agli stabilimenti, incluse le navi, per la lavorazione dei prodotti della pesca (CAP III), i requisiti per i prodotti della pesca trasformati ( CAP IV), le norme sanitarie per i prodotti della pesca (CAP V), il confezionamento ed l‟imballaggio dei prodotti della pesca (CAP VI) le modalità di conservazione (CAP VII) le modalità di trasporto (CAP VIII). In particolare per quanto concerne le norme sanitarie, viene ribadita la responsabilità degli operatori delle pesca i quali oltre a garantire la conformità ai requisiti microbiologici adottati ai sensi del regolamento (CE) n. 853/2004, devono garantire il soddisfacimento dei successivi requisiti relativi alle Caratteristiche Organolettiche dei Prodotti della Pesca, al contenuto di Istamina e Azoto Volatile Totale alla presenza di Parassiti e per ultimo, il contenuto di Tossine Nocive per la Salute Umana. Quest‟ultimo caso non riguarda i prodotti ittici allevati dal momento che si riferisce a specie non allevate. Inoltre, al fine di garantire un elevato livello di protezione della salute sono stati fissati con l‟emissione del Reg. 2073/2005 i criteri microbiologici per alcuni organismi e le relative norme attuative, abrogando la Decisione 93/51/CEE. Per quanto attiene le caratteristiche organolettiche, queste, come è noto dipendono, tanto dalle modalità di allevamento utilizzate (impianti a terra, in off-shore o in salina) quanto dalle modalità con cui gli animali vengono manipolati nelle fasi immediatamente successive alla pesca, oltre che dal tempo intercorso tra la cattura ed il consumo. A tutela del consumatore interviene il Reg. 2046/96/CE, modificato dai successivi Reg. 323/97/CE e dal Reg. 2578/2000/CE, che stabilisce le modalità con cui procedere all‟attribuzione delle categorie di freschezza dei prodotti ittici. Il vuoto promozionale rilevato a livello territoriale per le referenze ittiche provenienti dall‟attività di pesca e da quella di maricoltura Siciliane e che riguarda quindi anche la riconosciRegione Siciliana Regione Siciliana
  • Acquacoltura Acquacoltura bilità e caratterizzazione delle referenze stesse, è stato in parte colmato negli ultimi anni dalle attività promosse a livello territoriale da numerosi Comuni e Province nell‟ambito delle iniziative finanziate nell‟ambito del POR Sicilia, Misura 4.17 sottomisura a) Promozione, che hanno sicuramente contribuito – seppure talvolta con qualche ridondanza – alla promozione dei prodotti ittici siciliani, sia in ambito locale che nazionale e internazionale. 5.6 Proposte e politiche di mitigazione Nell‟ultimo decennio, con lo sviluppo della maricoltura europea si sono parallelamente sempre più evidenziati i conflitti con gli altri fruitori dell‟ambiente marino, sia per gli spazi utilizzati (pescatori) che altre attività (prime tra tutti, il turismo e diportismo). Le pressioni esercitate dai gruppi ambientalisti porteranno a breve l‟istituzione di regole per il monitoraggio degli effluenti prodotti dagli impianti di acquacoltura, mentre alcune Agenzie Governative Internazionali (US EPA, SEPA, CFIA) hanno già provveduto a tracciare le linee guida che regolano questa attività, allo stesso tempo, varie Associazioni di Produttori, Agenzie Governative, Organizzazioni di sviluppo internazionali, organizzazioni ambientaliste non governative (FAO, UE, API, Fundacion Chile, SEACAM, GESAMP, FAO, etc.), hanno formulato Codici di condotta per l‟acquacoltura e Linee Guida, che delineano le corrette modalità di gestione di questa attività, in armonia con gli attuali orientamenti di “sostenibilità ambientale”. L‟impiego di queste Linee Guida è, di norma, volontaria e prevede l‟applicazione di una serie di pratiche per prevenire impatti ambientali denominate “buone pratiche di gestione” (GMP) o “migliori pratiche di gestione” (BMP). In linea di massima, tutte le indicazioni concordano sull‟obiettivo di minimizzare gli effetti dell‟impatto, sia per preservare l‟ambiente, ma anche per garantire la qualità del prodotto allevato stesso. È necessario, quindi, prima di autorizzare qualsiasi attività di allevamento, verificare e studiare la capacità portante ambientale nei siti individuati lungo la fascia costiera, e istituire regolamenti relativi al monitoraggio da applicare in fase pre e post-realizzazione, per armonizzare le pratiche colturali con la stabilità ambientale locale (APAT, 2004). Alcune indicazioni generali43, per garantire la sostenibilità ambientale dell‟acquacoltura in gabbie galleggianti, potrebbero essere le seguenti: l‟attività deve essere localizzata; gli effetti devono essere circoscritti; l‟impatto negativo non deve essere significativo; l‟impatto deve essere reversibile; l‟impatto deve essere misurabile. Sempre più utilizzato, infine, dalle aziende che praticano l‟allevamento è lo strumento gestionale offerto dalle applicazione della norma ISO 14001 (Sistemi di Gestione Ambientale - SGA). Tale norma non ha lo scopo di valutare l‟Impatto Ambientale di una attività produttiva, ma di individuare quei processi e quegli aspetti che sono sotto controllo dell‟azienda e per i quali esiste un margine di miglioramento quantificabile e raggiungibile in un dato margine di tempo. Gli obiettivi di un SGA relativi ad un impianto di allevamento si possono così riassumere: identificare e quantificare gli Aspetti Ambientali (elemento di un‟attività, prodotto o servizio di una organizzazione che può interagire con l‟ambiente) che da una analisi sui dati disponibili risultano i più significativi; 43 Pearce, 2001, Santulli, 2005; 2007b 2007 2007 83 Cap. 5
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 84 Cap. 5 Cap. 5 identificare i margini di miglioramento esistenti per ciascun Aspetto; individuare i mezzi tecnologici e gestionali di cui dispone l‟azienda per migliorare l‟aspetto; identificare gli Obiettivi di miglioramento che si può porre l‟Azienda per ciascun Aspetto e i relativi Indicatori quantificabili con i quali monitorare nel tempo detto miglioramento. La definizione di un documento di riferimento regionale, basato ad esempio, sulla identificazione delle aree idonee alle attività di allevamento, sulle regole da rispettare e i criteri da adottare per assicurare la sostenibilità dell‟ambiente nel quale incidono gli impianti e sulla valutazione della “capacità portante”, sarebbe sicuramente di ausilio sia per il controllo dell‟attività da parte degli Enti preposti che degli operatori e degli imprenditori che vogliono investire nel settore. Va sottolineato, infine, la necessità di mettere a punto metodologie e tecniche che consentano agli impianti in attività di mitigare e limitare spazialmente l‟impatto da essi eventualmente prodotto. Bibliografia essenziale di riferimento Progetto ―Potenziamento e sviluppo articolato delle linee guida per la valutazione degli effetti sull’ambiente dell’acquacoltura in gabbie galleggianti: impatto ambientale di impianti di allevamento in gabbie galleggianti nel Golfo di Castellammare‖, finanziato in ambito POR Sicilia 2000-2006 (a cura del Cons. Universitario di Trapani).AEA (Agenzia Europea dell’Ambiente), 2000. Stato e pressioni sull’ambiente marino e costiero del Mediterraneo. Copenhagen, pp. 44. Balsamo M. e Todaro M.A., 1995. La meiofauna: una risorsa per l’acquacoltura ed uno strumento per il controllo ambientale. Agribusiness Management & Ambiente, 2: 28-42. Belmonte A., Ruiz J.M., Uriarte A. and Giménez F., 2001. 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Studio di impatto ambientale nei nodi operativi di allevamento off-shore in Sicilia di Castellammare del Golfo (TP), Porto Palo di Menfi (AG) e Capo d’Orlando (ME). Proposta di Protocollo di Studio di Impatto Ambientale. Relazione finale del Progetto: ―Sviluppo e sperimentazione di tecniche e tecnologie di maricoltura off-shore, condotto dal CEOM su incarico del Parco Scientifico e Tecnologico della Sicilia SCpA su finanziamento del (MIUR). Danovaro R., Gambi C., Mirto S., Sandulli R. e Seccherelli V.U., 2003. Meiofauna. In: Gambi, M. C., Dappiano, M., (eds), Manuale di metodologie di campionamento e studio del benthos marino mediterraneo. Biol. Mar. Medit., 10 (suppl.): 61-108. Gallizia I., Pezzulli L. e Fabiano M., 2005. Evaluation of different bioremediation protocols to enhance decomposition of organic polymers in harbour sediments. Biodegradation, 16: 569-579. ISMEA, 2007. Il mercato dei prodotti ittici freschi in Italia. 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  • Acquacoltura Acquacoltura Messina C.M., Bertolino F., Lombardo S., E., La Barbera L., Porrello S., Santulli A., 2002. Nutrition, quality and environmental impact of mediterranean blue fin tuna (Thunnus thynnus) farmed in Castellammare del Golfo, Western Sicily (Italy). International conference ―Seafarming - Today and Tomorrow‖ October 16-19, 2002 Trieste, Italy Mirto S., 2003. Valutazione di impatto ambientale dell’allevamento di tonno rosso mediterraneo di Pozzallo (Siracusa). Tonno rosso mediterraneo: gestione della risorsa e allevamento. Castellammare del Golfo, 25/10/2003. Mirto S., Fabiano M., Danovaro R., Manganaro A. e Mazzola A., 1999a. Use of meiofauna for detecting fish farming disturbance in coastal sediments: preliminary results. Biologia Marina Mediterranea, 6 : 331-334. Mirto S., La Rosa T., Danovaro R. e Mazzola A., 2000. Microbial and meiofaunal response to intensive mussel-farm biodeposition in coastal sediments of the Western Mediterranean. 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Misura 4.17 b, n° 1999.IT.16.1.PO.011/4.17b/8.3.7./0063. Consorzio Universitario Trapani, pp 326. Santulli A. 2007b. Relazione Finale: ―Potenziamento e sviluppo articolato delle linee guida per la valutazione degli effetti sull’ambiente dell’acquacoltura in gabbie galleggianti: impatto ambientale di un impianti di allevamento in gabbie galleggianti nel Golfo di Castellammare‖ PO.R. Sicilia 2000-2006 Misura 4.17 b, Codice progetto N°1999.IT.16.1.PO.011/4.17B/8.3.7./0064, Consorzio Universitario Trapani, pp 322. Santulli A., Bertolino F., Asaro E., Lombardo S., Modica A., Porrello S., Mistretta G., Arena R., Messina C.M., 2004 Impatto ambientale di un allevamento commerciale di tonno rosso mediterraneo (Thunnus thynnus) ubicato nel Golfo di Castellammare (Trapani): risultati preliminari. Biol. Mar. Medit., 10(2): 477-481. Santulli A., Porrello S., Tomassetti P., Lombardo S., Asaro E., Modica A., Scilipoti D., Mistretta G. e Messina C.M., 2003. Two year monitoring of the environmental impact of a Mediterranean blue fin tuna (Thunnus thynnus) farm in Castellammare del Golfo, Western Sicily (Italy). Aquaculture Europe 2003, August 9-12, 2003 – Trondheim, Norway. Sarà, G.; Scilipoti, D.; Mazzola, A.; Modica, A., 2004. Effects of fish farming waste to sedimentary and particulate organic matter in a southern Mediterranean area (Gulf of Castellammare, Sicily): a multiple stable isotope study (δ13C and δ15N). Aquaculture, 234: 199-213 Scipione M.B., Fresi E. (1983-84) - Distribution of Amphipod Crustaceans in Posidonia oceanica (L.) Delile Foliar Stratus. International Workshop on Posidonia oceanica Beds, Boudouresque C. F., Jeudy de Grissac A. e Olivier J. edit., GIS Posidonie pubbl., France, 1: 319-329. Vita R., Marín A., Jiménez-Brinquis, B. Cesar A., Marín-Guirao e Borredat M., 2004. Aquaculture of Bluefin tuna in the Mediterranean: evaluation of organic particulate wastes. Aquaculture Res., 1,4:1-4. Glossario US EPA: United States Environmental Protection Agency SEPA: Scottish Environmental Protection Agency CFIA: Canadian Food Inspection Agency API: Associazione Piscicoltori Italiani GESAMP: Joint Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Environmental Protection SEACAM: Secretariat for Eastern African Coastal Area Management FAO: Food and Agriculture Organization 2007 2007 85 Cap. 5
  • Attività Industriali ed energia Federico Nucita, TFA MATTM Emilio Scilipoti, TFA MATTM Domenico Galvano1, TFA MATTM Attività Industriali ed energia Ringraziamenti: Dott. Geol. Salvo Maugeri - D.T.A., Servizio 2 VIA-VAS Dott.ssa Geol. Cristina Aiello - D.T.A., Servizio 2 VIA-VAS 1 Sono da attribuire al dott. Galvano le parti relative alle Attività estrattive. Assessorato regionale territorio e ambiente Assessorato regionale territorio e ambiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 88 Cap. 6 Cap. 6 6. Attività Industriali ed energia Attività Industriali ed energia 6.1 Caratteristiche strutturali Le principali interazioni tra le attività industriali e l‟ambiente evidenziate all‟interno delle precedenti relazioni sullo stato dell‟ambiente in Sicilia, trovano una sostanziale conferma nei dati registrati nella presente stesura. Il tratto essenziale rimane la sproporzione che esiste, da un lato, tra il peso limitato dell‟industria nella produzione di ricchezza e dal punto di vista occupazionale e, dall‟altro, le notevoli pressioni esercitate sull‟ambiente. A titolo meramente esemplificativo e per rappresentare sotto il profilo quantitativo tale caratteristica, basti pensare al fatto che l‟industria di raffinazione siciliana fornisce circa il 40% degli idrocarburi utilizzati in Italia. Questo capitolo inizia con una panoramica dedicata al settore industriale nel suo complesso, cui segue un approfondimento incentrato sull‟industria energetica che, per dimensioni e impatti sull‟ambiente, rappresenta sicuramente il settore più rilevante. Gli impianti di maggiori dimensioni del sistema industriale siciliano sono situati nelle province di Siracusa, Caltanissetta, Palermo e Messina ed operano nei settori dell‟energia e nel settore petrolchimico. Le restanti attività industriali presenti nel territorio siciliano sono principalmente industrie manifatturiere (con una netta preponderanza del settore agroalimentare) ed industrie del settore delle costruzioni. Il numero delle imprese attive non presenta variazioni di rilievo rispetto al dato riferito all‟anno 2001, ma evidenzia una costante crescita nel tempo, come si può notare nella tab. 6.1. tab. 6.1: Numero di imprese attive 2001 2004 n° n° 36.836 37.538 Manifatturiere 38.654 41.342 Costruzioni 481 479 Estrattive 230 245 Produzione e distribuzione energia elettrica, gas e acqua Totale 76.201 79.604 Fonte: Elaborazione su dati Regione Siciliana, situazione economica 2006 tab. 6.2 Numero di dichiarazioni INES e attività IPPC dichiarate in Sicilia per province 2002 2003 2004 2 2 AG 2 3 2 CL 2 2 2 CT 2 0 1 EN 1 4 4 ME 4 5 4 PA 4 3 3 RG 3 11 10 SR 12 2 2 TP 2 Totale 32 30 32 Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati APAT (2005) 2005 n° 38.143 42.471 479 244 81.337 2005 % / tot 46,90 52,22 0,59 0,30 100,00 Var. % 2005-2004 0,76 1,42 0,00 0,00 Per quanto riguarda la ricchezza prodotta, l‟industria ha subito un‟ulteriore flessione nell‟anno 2005: il valore aggiunto prodotto dall‟industria si è ridotto rispetto all‟anno precedente del 3,6%. Confrontando i dati siciliani con quelli nazionali e del Mezzogiorno si nota come l‟industria in generale abbia subito una contrazione: infatti, il valore aggiunto è diminuito per l‟Italia dell‟1,7% e per il Mezzogiorno di una percentuale pari allo 0,9%. Gli occupati del settore in esame, nel 2005, sono pari a 145 mila unita, 2 mila in più rispetto al 2004 (+1,5%), a fronte delle riduzioni osservate nel Mezzogiorno (0,7%) ed in Italia (-0,2%). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Attività Industriali ed energia Attività Industriali ed energia La tab. 6.2 rappresenta, per il triennio 2002-2004, la distribuzione a livello provinciale degli stabilimenti di maggiori dimensioni, che rientrano nell‟ambito di applicazione della Direttiva 96/61 in materia di Autorizzazione integrata ambientale (Integrated Pollution Prevention Control - IPPC). La provincia in cui è presente il maggior numero di impianti è Siracusa, che nel 2004 arriva a 12. Dal punto di vista della tipologia di attività, tali stabilimenti operano per la maggior parte nel settore dell‟energia, dei minerali e dei metalli. Per ciò che concerne la produzione di energia elettrica, di seguito si riporta la situazione al 2005. tab. 6.3: Produzione di energia elettrica, anno 2005 Impianti Idroelettrici Termoelettrici Eolici e fotovoltaici Totale Fonte: GRTN-Terna Produttori MW 721,2 4.296,1 301,7 5.319 n. 19 28 Autoproduttori MW 727,7 727,7 n. 5 - Totale MW 721,2 5.023,8 301,7 6.046,7 La tabella seguente mostra il dettaglio relativo agli impianti termoelettrici di maggiori dimensioni. tab. 6.4: Impianti termoelettrici, anno 2005 Società Impianto Prov. ENEL Produzione ENEL Produzione ENEL Produzione ENEL Produzione Edipower Endesa Edison Isab Energy Fonte: GRTN Termini Imprese Priolo Gargallo Augusta Porto Empedocle S. Filippo del Mela Trapani TE- Milazzo Priolo Gargallo PA SR SR AG ME TP ME SR 6.1.1 Potenza (MW) 1.130 790 210 140 1.280 168 157 595 Attività estrattive L‟analisi dei flussi d‟importazione e di esportazione nel settore minerario in Sicilia mostra una dinamica comune a tutto il comparto industriale siciliano, con una prevalenza delle importazioni sulle esportazioni. Questo scenario riflette la crisi, verificatasi negli ultimi decenni, dei filoni produttivi tradizionali del settore minerario siciliano (zolfo e sali alcalini) e la prevalenza della produzione di minerali energetici nell‟attività estrattiva mineraria attuale (idrocarburi liquidi e gassosi). Con riferimento alle cave, le attività di estrazione che maggiormente riguardano il contesto economico specifico siciliano sono quelle inerenti i materiali inerti (calcare, marne, sabbie e ghiaie) e le pietre ornamentali. I primi rappresentano la tipologia estrattiva maggiormente presente sul territorio regionale, nonché la prima fonte di approvvigionamento dell‟industria delle costruzioni. Per quanto, invece, attiene le miniere siciliane propriamente dette, sono in decremento le concessioni per la coltivazione di salgemma (presenti, soprattutto, nella porzione centromeridionale dell‟Isola). Da segnalare come le miniere dismesse di salgemma mostrano, generalmente, problematiche inerenti di frane e crolli da imputare all‟azione delle acque meteoriche sulle zone di giacimento non più utilizzate. Riguardo poi le miniere di zolfo dismesse (Serie Gessoso-Solfifera) ricadenti nei territori delle province di Agrigento, Caltanissetta ed Enna, queste costituiscono dei siti di elevato interesse storico-culturale del territorio siciliano. 2007 2007 89 Cap. 6
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 90 Cap. 6 Cap. 6 Si sottolinea inoltre come i giacimenti minerari dismessi, poiché siti potenzialmente contaminati (come da D.M. n. 471/99), possono essere soggetti ad eventuali azioni di bonifica. Infine, occorre specificare come le informazioni inerenti le attività minerarie dismesse non risultano facilmente reperibili, poiché tali dati spesso si trovano presso vari enti e soggetti preposti. 6.2 Normative di riferimento Particolare importanza dal punto di vista delle politiche ambientali in materia di industria riveste l‟istituto dell‟Autorizzazione integrata ambientale, introdotto dalla Direttiva 61/96/CE. L‟attuazione di tale direttiva in Italia è avvenuta con il DLgs 4 agosto 1999, n. 372 che prevede misure intese ad evitare oppure, qualora non sia possibile, ridurre le emissioni di inquinanti nell‟aria, nell‟acqua e nel suolo, comprese le misure relative ai rifiuti e per conseguire un livello elevato di protezione dell‟ambiente nel suo complesso. Rispetto a quanto previsto a livello comunitario, tuttavia, il DLgs n. 372/99 costituisce recepimento solo parziale, se si considera che, mentre la Direttiva 61/96/CE è destinata ad impianti esistenti e ad impianti di nuova realizzazione, il suddetto decreto disciplina il rilascio, il rinnovo e il riesame dell‟autorizzazione integrata ambientale degli impianti esistenti, nonché le modalità di esercizio degli impianti medesimi. Nessun riferimento è fatto agli impianti da realizzare ex novo. Per gli impianti esistenti, che rientrano nell‟Allegato I del DLgs n. 372/99, entro il 30/10/2004 è contemplato il rilascio dell‟autorizzazione integrata ambientale, contenente le prescrizioni e le misure necessarie a conseguire un elevato livello di protezione dell‟ambiente nel suo complesso, con effetto “sostitutivo” nei confronti di tutti gli altri provvedimenti autorizzativi discendenti dalle leggi vigenti in materia ambientale (ad eccezione delle autorizzazioni previste dalle norme emanate in attuazione della Direttiva 96/82 “Seveso I e II”). L‟autorizzazione rilasciata dall‟Autorità competente deve contenere le indicazioni e le prescrizioni che garantiscono la conformità dell‟impianto ai requisiti previsti dalla legge e la data, comunque non successiva al 30/10/2007, entro la quale le prescrizioni devono essere attuate. Al DLgs n. 372/99 ha fatto seguito il D.M. 23 novembre 2001, concernente “Dati, formato e modalità della comunicazione di cui all’art. 10, comma 1, del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 372”. Con esso si sono definite le basi per la realizzazione dell‟Inventario Nazionale delle Emissioni e loro Sorgenti (cd.: INES), destinato a raccogliere, in un apposito Registro nazionale, i dati relativi alle emissioni inquinanti confluenti in aria, acqua e suolo, provenienti dagli impianti industriali IPPC, individuati dal citato DLgs. n. 372/99. Il Registro nazionale (INES) ed il Registro Europeo delle Emissioni Inquinanti (EPER), di origine industriale, rappresentano indubbiamente una significativa novità in campo ambientale, trattandosi di strumenti scaturiti da una strategia integrata per la prevenzione e riduzione dell‟inquinamento. Strategia incamminatasi, ormai, verso un approccio unitario al problema delle emissioni, ed avente lo scopo di eliminare le tendenze al trasferimento dell‟inquinamento tra i vari settori ambientali, utilizzando come fondamento del progetto la visione essenziale dell‟aria e dell‟acqua come un insieme unico ricettore delle emissioni inquinanti. Successivamente è stato pubblicato il D.M. 26 aprile 2002 rubricato “Modifiche al decreto ministeriale 23 novembre 2001 in materia di dati, formato e modalità della comunicazione di cui all’art. 10 del decreto legislativo n. 372 del 1999.”, con cui il Ministero dell‟Ambiente e della Tutela del Territorio ha inteso “andare incontro” ai gestori dei complessi aziendali IPPC, sulla scorta della obiettiva impossibilità e, comunque, delle difficoltà logistiche che questi avrebbero incontrato nell‟effettuare, entro il 31 maggio 2002, la rilevazione dei dati sulle emissioni relative all‟anno 2001. Questo decreto, inoltre, fornisce una definizione di Autorità competenti in materia di comunicazione e stabilisce che: per gli impianti sottoposti a procedura di VIA nazionale, la comunicazione è trasmessa al Ministero dell‟Ambiente e della Tutela del Territorio (Servizio VIA) e all‟Agenzia Nazionale per la Protezione dell‟Ambiente; Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Attività Industriali ed energia Attività Industriali ed energia per gli altri impianti, la comunicazione deve essere trasmessa alla regione interessata, o alle Province autonome di Trento e Bolzano, così come all‟Agenzia Nazionale per la Protezione dell‟Ambiente. Il nuovo D.M. all‟art. 1, comma 4, prevede: “Tutti i gestori dei complessi IPPC, che superano i valori di soglia di cui alle tabelle 1.6.2. e 1.6.3. dell’allegato 1 del presente decreto, entro 1 giugno 2002 devono comunicare all’autorità competente di cui all’art. 2, comma 1, numero 8, del decreto legislativo n. 372/1999 ed all’Agenzia Nazionale per la Protezione dell’ Ambiente solo i dati identificativi dei complessi industriali, mentre entro il 30 aprile 2003 devono comunicare i dati sulle emissioni relativi all’anno 2002.” Dal nuovo testo è chiaro che i soggetti individuati con l‟espressione “Tutti i gestori…” non sono più effettivamente tutti, bensì sono solo e soltanto “tutti quelli nei cui complessi IPPC si superano i valori di soglia”; quindi soltanto una parte dei gestori di tutti i complessi IPPC italiani. Va segnalata inoltre la c.d. “Seveso III”, ossia la Direttiva 2003/105/CE del 16 dicembre 2003 di modifica della precedente sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi a determinate sostanze pericolose, recepita in Italia con il DLgs. n. 238 del 21/9/2005. Con questo decreto vengono introdotte alcune modifiche: Viene abrogato l‟art 5, comma 3, del DLgs n. 334/99, che prevedeva a carico di alcuni gestori l‟obbligo di presentazione di una relazione; È ampliato il campo di applicazione, introducendo attività nuove che comportano l‟impiego delle sostanze pericolose di cui all‟Allegato I, quali operazioni di preparazione chimica o termica connesse alle attività minerarie, impianti operativi di smaltimento degli sterili e porti commerciali; Viene modificato l‟elenco delle sostanze pericolose presenti nell‟Allegato I, Parte 1a, introducendo nuove sostanze e modificando le categorie di sostanze pericolose, di cui all‟Allegato I, Parte 2a; Il Comando Provinciale dei Vigili del Fuoco è individuato come ulteriore destinatario della notifica e della scheda di informazione per i cittadini e i lavoratori; È introdotto, in materia di pianificazione di emergenza interna, l‟obbligo di formazione sull‟emergenza interna di tutto il personale, compreso quello dipendente da imprese subappaltatrici, e l‟obbligo di consultazione dei dipendenti di imprese subappaltatrici a lungo termine, che lavorano nello stabilimento in occasione della redazione dei piani di emergenza interni; Sono introdotti, anche per le attività, di cui all‟Art. 6, l‟obbligo di pianificazione di emergenza esterna e l‟obbligo generalizzato di divulgazione delle informazioni sulla pianificazione di emergenza esterna alla popolazione; È rafforzato il diritto all‟informazione della popolazione rendendo l‟inventario delle sostanze pericolose detenute disponibile al pubblico; È affidato al Comitato Tecnico Regionale, e non più al Ministero dell‟Ambiente, il compito di accertare che i gestori si scambino le informazioni, per gli stabilimenti per i quali è probabile l‟effetto domino. Per quanto concerne in particolare la Regione Siciliana, l‟art. 132 della L.R. n. 6 del 3/5/2001 individua nell‟Assessorato Regionale del Territorio e dell‟Ambiente l‟Autorità competente al rilascio dell‟Autorizzazione Integrata Ambientale. Con successivo D.A. n. 633 del 7/8/2002, l‟Assessorato ha stabilito il calendario per la presentazione delle istanze di autorizzazione ambientale integrata, ai sensi del DLgs n. 372/99. Nella Finanziaria 2003 (L.R. n. 4 del 16/4/2003), invece, viene fatto esplicito richiamo agli impianti nuovi; nel suo testo si legge: “Sono soggetti ad autorizzazione integrata ambientale statale (IPPC) tutti gli impianti esistenti, nonché quelli di nuova realizzazione, relativi alle attività industriali di cui all’articolo 1, comma 1 del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 Agosto 1988, n. 377, rientranti nelle categorie elencate nell’allegato I della Direttiva 96/61/CE del Consiglio del 24 Settembre 1996”. 2007 2007 91 Cap. 6
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 92 Cap. 6 Cap. 6 L‟Assessorato Regionale Territorio e Ambiente (ARTA), con D.A. n. 414 del 3/4/2003, modificando il precedente D.A. n. 633, aveva stabilito un calendario per la presentazione delle istanze di autorizzazione integrata ambientale di competenza regionale; tuttavia, il 27 febbraio 2004 è stata emanata la legge nazionale n. 47, che all‟art. 9, prevede che il termine stabilito dal DLgs n. 372 sia prorogato al 30 Aprile 2005 e invita le Autorità Competenti a definire o adeguare conseguentemente i propri calendari. In considerazione della nuova scadenza, l‟ARTA il 21/5/2004 ha emanato il decreto n. 556, che ha stabilito il calendario di presentazione delle istanze di autorizzazione integrata ambientale alla luce della nuova scadenza. Nell‟ambito degli impegni stabiliti dal Trattato di Kyoto e in attuazione della Direttiva 2003/87/CE, in data 25/11/2005 il Ministero dell‟Ambiente e della Tutela del Territorio ha pubblicato lo Schema di assegnazione della quote di CO2 per il triennio 2005-2007, per settore industriale e per singolo impianto. In questo modo vengono individuati i tetti massimi di emissione di CO2. Di seguito si riportano i dati relativi alla Regione Siciliana, in comparazione con i dati nazionali. Questi ultimi, riportati all‟interno della tabella, si riferiscono esclusivamente ai settori industriali, per i quali sono stati riscontrati impianti in Sicilia ed infatti essi sono leggermente inferiori al dato complessivo. tab. 6.5: Schema di assegnazione quote emissioni CO2 – Valori Assoluti 2005 Settore Sicilia Italia 10.198.488 126.817.214 Impianti termoelettrici cogenerativi e non 1.061.465 13.524.147 Altri impianti di combustione 8.914.666 23.760.156 Impianti di raffinazione 15.403 108.954 Impianti di produzione acciaio 2.134.308 25.500.626 Impianti di produzione di cemento 72.216 3.010.086 Impianti di produzione del vetro 25.558 3.013.507 Impianti di produzione di ceramica e laterizi Totale 22.422.104 195.734.690 Fonte: Elaborazione TFA su dati MATT. 2006 2007 Sicilia 7.928.039 Italia 113.781.528 Sicilia 7.757.974 Italia 111.867.608 1.061.465 13.524.147 1.061.465 13.524.147 8.914.666 23.760.156 8.914.666 23.760.156 15.403 108.954 15.403 108.954 2.134.308 25.500.626 2.134.308 25.500.626 72.216 3.010.086 72.216 3.010.086 25.558 3.013.507 25.558 3.013.507 20.151.655 182.699.004 19.981.590 180.785.084 tab. 6.6: Schema di assegnazione quote emissioni CO2 – Valori percentuali (Sicilia) Settore Impianti termoelettrici cogenerativi e non cogenerativi Altri impianti di combustione Impianti di raffinazione Impianti di produzione acciaio Impianti di produzione di cemento Impianti di produzione del vetro Impianti di produzione di ceramica e laterizi Totale Fonte: Elaborazione TFA su dati MATT. 2005 2006 8,04 7,85 37,52 14,14 8,37 2,40 0,85 11,46 2007 6,97 7,85 37,52 14,14 8,37 2,40 0,85 11,03 6,93 7,85 37,52 14,14 8,37 2,40 0,85 11,05 Le normative di riferimento a carattere ambientale, del settore delle attività estrattive in ambito internazionale e comunitario sono: Dir. 94/22/CE, COM/2003/319 e COM/2006/231 “Strategia tematica per la protezione del suolo” . Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Attività Industriali ed energia Attività Industriali ed energia A livello nazionale, si riportano: il R.D. n. 1443/1927; il D.P.R. n. 2/1972; il D.P.R. n. 616/1977, la Legge n. 752/1982; il D.M. Ambiente 23/12/1991; il DLgs n. 105/1992; DLgs n. 625/1996; oltre che la “Parte terza e quarta” del DLgs n. 152/2006. In ambito regionale, le normative di riferimento a carattere ambientale sono: la L.R. n. 54/1956; la L.R. n. 127/1980; la L.R. n. 24/1991; la L.R. n. 19/1995; la L.R. n. 25/1999; la L.R. n. 14/2000 ed infine la L.R. n. 10/2004 (“Interventi urgenti per il settore lapideo e disposizioni per il riequilibrio del prezzo della benzina nelle isole minori”). 6.3 Interazioni con l’ambiente 6.3.1 Attività industriali Le pressioni delle attività industriali sull‟ambiente sono riconducibili a: emissioni in atmosfera consumi (energetici, idrici, di materie prime) rifiuti industriali incidenti rilevanti inquinamento del suolo. Analizzando i singoli fattori di pressione, per le emissioni, vengono di seguito riportati i dati relativi alle emissioni di anidride carbonica (CO2), ossidi di azoto (NOx), particolato (PM), protossido di azoto (N2O) e metano (CH4). tab. 6.7: Emissioni industria (Mg) Inquinante 1990 1995 2000 variazione % 2000-1990 25.084.863,09 26.321.347,44 31.564.210,44 CO2 75.815,65 58.790,41 38.774,56 NOX 9.086,21 9.495,94 8.666,42 CH4 1.264,51 886,62 1.042,92 N2O 8.983,30 8.664,27 5.078,37 PM Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati APAT, 2004 25,83 -48,86 -4,62 -17,52 -43,47 Dalla tabella emerge una situazione differenziata a seconda del tipo di inquinante. Solo per l‟anidride carbonica si registra nel decennio considerato un decisivo aumento pari al 25,83%, imputabile al settore “Combustione nell’industria e impianti energetici” (si tratta delle emissioni originate da processi di trasformazione dell‟energia, sia nelle centrali elettriche e/o adibite al teleriscaldamento, sia nelle raffinerie, sia negli impianti di trasformazione dei combustibili solidi e sia nelle miniere di carbone). In calo sono invece le emissioni di CO2 derivanti dagli altri settori. Così come gli altri inquinanti, i quali registrano un decremento, che in alcuni casi arriva quasi al 50%. tab. 6.8: CO2 equivalente settore industria (Mg) Inquinante 1990 1995 18.709.960,56 21.747.277,84 CO2 190.810,32 199.414,75 CH4 391.998,63 274.853,53 N2O Tot 19.292.769,51 22.221.546,12 Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati APAT, 2004 2000 variazione % 2000-1990 26.675.563,70 181.994,89 323.305,79 27.180.864,39 42,57 -4,62 -17,52 40,89 Situazione analoga si registra in relazione alle emissioni di CO2 equivalente. Per quanto attiene al profilo della qualità dell‟aria, nell‟anno 2004 si sono registrati nelle aree industriali superamenti dei limiti fissati dalla normativa di settore solo per il biossido di zolfo (SO 2), per l‟ozono (O3) e per il particolato (PM10). Analizzando il secondo fattore di pressione, i consumi, emerge subito l‟assenza di dati significativi relativamente ai consumi idrici nell‟industria, mentre è buona la disponibilità dei dati con2007 2007 93 Cap. 6
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 94 Cap. 6 Cap. 6 cernenti i consumi di energia e di materie prime. Per una stima del consumo di materie prime da parte dell‟industria siciliana, è utile esaminare i dati (ARPA 2005) relativi alle cave e alle miniere, per i quali si rinvia al Capitolo “Suolo e sottosuolo”. Per quanto riguarda gli impatti del settore industriale in termini di inquinamento del suolo, si rinvia a quanto illustrato all‟interno del Capitolo “Siti contaminati”. I consumi energetici in Sicilia nell‟anno 2005 si sono attestati complessivamente a 18.638 milioni di kWh. Ovviamente il settore industriale è quello che assorbe la quantità maggiore di energia (40,4% del totale), mentre il settore domestico ed il terziario si attestano rispettivamente al 31,8% ed al 25,6% ed il settore primario consuma solo il 2,2% del totale. Dall‟analisi dei dati, emerge che, a fronte di un aumento del consumo di energia per il settore domestico e terziario (mediamente del 1,4% annuo), negli ultimi sei anni il settore industriale mostra un andamento in controtendenza: dal 2003 ad oggi, infatti, complessivamente in Sicilia i consumi energetici mostrano una flessione dello 0,4%. Il grafico seguente mostra l‟andamento dei consumi di energia del settore industria, che fa registrare nell‟anno 2005 una diminuzione del 2,34% rispetto ai valori dell‟anno 2000. graf. 6.1: Consumi di energia del settore industriale (2000-05). Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati GRTN. Anche per l‟anno 2005 i consumi complessivi di energia elettrica si sono concentrati prevalentemente nelle province di Siracusa, Catania, Palermo e Messina. Nella tabella seguente sono rappresentati i consumi di energia per categoria di utilizzatori e provincia per l‟anno 2005. Questi sono riferibili per il 40,4% al settore industriale, per il 31,8% al settore domestico, per il 25,62% a quello terziario e soltanto per il restante 2,18% al settore agricolo. Limitando l‟analisi territoriale al solo settore industriale viene ancora evidenziato il primato di consumi nella provincia di Siracusa, con oltre 2.800 milioni di kWh, consumi dovuti principalmente al polo petrolchimico di Priolo. Per quanto riguarda le province di Caltanissetta e Messina, grazie ai poli industriali di Gela e Milazzo, esse arrivano a consumi complessivi di 1.043 mln di kWh e 964 mln di kWh. Con questi consumi le tre province si trovano ai vertici della graduatoria provinciale dei consumi energetici in Sicilia. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Attività Industriali ed energia Attività Industriali ed energia tab. 6.9: Consumi per categoria di utilizzatori e provincia (GWh) al 31 dicembre 2005. Province Agricoltura Industria Terziario* Agrigento 23,7 242,7 355,2 Caltanissetta 14,6 1.043,5 216,5 Catania 106,6 1.081,3 1.110,7 Enna 9,9 55,6 128,9 Messina 23,0 963,8 694,0 Palermo 27,9 501,6 1.197,5 Ragusa 97,4 485,7 281,5 Siracusa 79,4 2.893,7 407,1 Trapani 24,7 261,5 383,9 Totale 407,1 7.529,5 4.775,3 % sul totale 2,18% 40,40% 25,62% * Al netto consumi FS per trazione pari a 145,2 GWh. Fonte: Terna S.p.A. – Rete Elettrica Nazionale (2005). Domestico 510,0 299,1 1.219,1 170,7 789,8 1.535,1 369,9 488,5 544,9 5.927,1 31,80% Totale * 1.131,5 1.573,7 3.517,8 365,2 2.470,7 3.262,0 1.234,5 3.868,7 1.215,0 18.639,0 100% Altro indicatore importante a questo proposito è quello dell‟intensità energetica, che misura il rapporto tra consumi energetici e ricchezza prodotta: si tratta di un parametro molto significativo, in quanto consente di determinare la quantità di energia associata alla produzione di un‟unità di valore aggiunto. Il dato siciliano relativo all‟industria2 è pari (2004) a 260,6 (migliaia di TEP3 per milioni di euro di valore aggiunto prodotto dall‟industria), un valore superiore tanto a quello nazionale (139,1) quanto a quello delle regioni Obiettivo 1 (221). Il dato (rappresentato nel grafico che segue) mostra un andamento discontinuo, con una flessione notevole negli anni 2001 e 2002, per poi riattestarsi grosso modo ai livelli di partenza nel 2004. graf. 6.2: Intensità energetica del PIL (2000-04) Fonte: Elaborazione su dati ISTAT Sul versante dei rifiuti, si riportano di seguito i dati relativi ai rifiuti speciali, che includono i rifiuti provenienti da utenze diverse. Non sono, infatti, disponibili dati dettagliati afferenti i rifiuti del settore industria propriamente detto, che tuttavia si stimano come prevalenti rispetto alle altre categorie. Il dato (2004) è pari a t 1.090.632, distribuito tra le province nel modo illustrato dal graf. 6.3. 2 Indicatori di “contesto chiave” e variabili di “rottura” per la valutazione del QCS 2000-06 (http://www.istat.it/ambiente/contesto/infoterr/azioneB.html). 3 Tonnellate equivalenti di petrolio. 2007 2007 95 Cap. 6
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente graf. 6.3: Distribuzione dei rifiuti speciali per provincia (2004) 96 Agrigento Cap. 6 Cap. 6 Trapani Agrigento Per quanto, invece, attiene gli incidenti rilevanti, si rinvia al Capitolo “Rischio antropogenico”. Caltanissetta Caltanissetta Catania Enna Catania Siracusa Messina Enna Ragusa Palermo Messina Palermo Ragusa Siracusa Trapani Fonte: Elaborazione TFA su dati APAT 6.3.2 Attività estrattive Si riporta un‟analisi dell‟attuale situazione delle attività estrattive e della relativa evoluzione (paragrafo 6.4 “Tendenze”), attraverso l‟andamento degli appositi indicatori di pressione ambientale (“Annuario dei dati ambientali 2006” dell‟ARPA Sicilia). 6.3.2.1 Siti di estrazione di minerali di seconda categoria (cave) La diffusione sul territorio di siti di estrazione di minerali di II categoria (ossia le cave, appositamente definiti dalla L.R. n. 54/56) fornisce un‟idea di quelli che sono gli utilizzi delle risorse non rinnovabili come i giacimenti minerari di cava ed anche dei possibili impatti sul contesto paesaggistico ed idrogeologico dell‟attività estrattiva sia in termini diretti, che indiretti (causati, per esempio, da attività di scavo e sbancamento, rumore, polveri, ecc.). Con particolare riferimento al contesto siciliano, le attività di cui sopra riguardano l‟estrazione di inerti (pietrisco, ghiaia, sabbia) e di materiali lapidei da taglio. Le cave in esercizio al 2006 (vedi tab. 6.10) sono 580, di cui: calcare e marna (37% del numero totale di cave attive in Sicilia), marmo (16%), sabbia e ghiaia (12%), arenaria e calcarenite (11%), lava (9%), argilla (5%), quarzarenite (3%), gesso, rosticci di zolfo e tufo vulcanico (2% per ciascuna categoria) e metamorfiti (1%). tab. 6.10: Numero di cave attive per provincia e per tipologia di materiale estratto al 2006 Tipologia di materiale AG CL CT EN ME PA Calcare e marna 46 28 8 15 13 33 Argilla 5 3 6 2 5 4 Marmo 0 0 0 0 7 9 Metamorfiti 0 0 0 0 4 0 Lava 0 0 53 0 0 0 Tufo vulcanico 0 0 10 0 0 0 Rosticci di zolfo 7 4 0 2 0 0 Sabbia e ghiaia 13 10 3 11 9 5 Arenaria e calcarenite 2 4 5 17 1 0 Quarzarenite 0 0 0 8 8 2 Gesso 2 4 3 0 0 2 Totale 75 53 88 55 47 55 Fonte: Regione Siciliana - Dipartimento Corpo Regionale delle Miniere RG 25 3 0 0 0 0 0 14 4 0 0 46 SR 30 1 0 0 1 0 0 2 12 0 1 47 TP 8 0 78 0 1 0 0 5 21 0 1 114 Sicilia 206 29 94 4 55 10 13 72 66 18 13 580 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Attività Industriali ed energia Attività Industriali ed energia graf. 6.4: Cave attive per tipologia di materiale estratto al 2006 11% 3% Calcare e marna 2% Argilla 36% Marmo 12% Metamorfiti Lava 2% 2% Tufo vulcanico 10% 1% 5% 16% Rosticci di zolfo Sabbia e ghiaia Arenaria e calcarenite Fonte: Regione Siciliana - Dipartimento Corpo Regionale delle Miniere 6.3.2.2 Siti di estrazione di minerali di prima categoria (miniere) La presenza in Sicilia dei siti di estrazione di minerali di prima categoria (ossia le miniere, appositamente definiti dalla L.R. n. 54/56) è anche indicativa delle possibili zone che possono comportare la diffusione delle sostanze inquinanti, che derivano da scarti delle lavorazioni o dalle modalità con le quali le stesse vengono effettuate. Il tutto può comportare probabili fenomeni di contaminazione idrica (superficiale e sotterranea) e del suolo. Si ricorda, inoltre, che anche le stesse attività antropiche collegate alle miniere possono implicare perdita di suolo e modificazioni della morfologia del terreno, con conseguenze in termini di minore stabilità dei versanti e di eventuali aree di degrado. tab. 6.11: Produzione annuale di minerali di I categoria per Distretto Minerario e per tipologia di minerale estratto al 2006 Tipologia di minerale D.M. Caltanissetta D.M. Catania D.M. Palermo Totale 17.162.810 503.280.939 75.868.011 Acque Minerali (l) 596.311.760 65.000.000 21.560.000 85.973.000 Acque Termali (l) 172.533.000 693.652 0 337.903 Salgemma (t) 1.031.555 1.080 0 0 Bentonite (t) 1.080 0 0 Anidride Carbonica (t) 0 0 0 Rocce Asfaltiche e Bituminose (t) 0 Fonte: Regione Siciliana – Dipartimento Corpo Regionale delle Miniere – Annuario ARPA 2006 In Sicilia, le attività minerarie di cui sopra sono assimilabili alle attività di estrazione di minerali non metalliferi per utilizzi industriali. Dalla tab. 6.12 si evince come siano preponderanti sul totale i siti di estrazione di acque minerali e termominerali con 28 concessioni diffuse nel territorio regionale, che, nell‟insieme, rappresentano il 75% del totale delle concessioni in vigore all‟anno 2006. tab. 6.12: Numero di concessioni di coltivazione per provincia e per tipologia di minerale estratto al 2006 Tipologia di minerale AG CL CT EN ME PA RG SR TP Sicilia 2 0 0 0 0 1 0 0 0 salgemma 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 sali alcalini misti 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 rocce asfaltiche e 4 bituminose 0 1 0 0 0 0 0 0 0 bentonite 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 anidride carbonica 1 3 0 6 0 11 5 1 0 2 acque minerali e ter28 mominerali Totale 5 1 7 0 11 6 5 0 2 37 Fonte: Regione Siciliana – Dipartimento Corpo Regionale delle Miniere - Annuario ARPA 2006 2007 2007 97 Cap. 6
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 6.3.2.3 Siti di estrazione di risorse energetiche 98 Cap. 6 Cap. 6 Di seguito sono descritte le attività estrattive di estrazione di risorse energetiche, che in Sicilia riguardano gli idrocarburi liquidi e gassosi. Trattasi di operazioni comunque impattanti sul contesto ambientale in genere e alcune di queste, come la creazione di discariche per materiali di perforazione, dà anche un‟idea del fatto che le stesse attività siano responsabili, nel tempo, anche dell‟emissione di sostanze impattanti negativamente sull‟ambiente e sul paesaggio, qualora non smaltite secondo le normative vigenti. Il resto dei possibili impatti, così come espresso per le attività estrattive inerenti cave e miniere, è rappresentato da contaminazione idrica (superficiale e sotterranea) e del suolo. Relativamente all‟anno 2006 (tab. 6.13), le concessioni di idrocarburi del territorio siciliano interessano una superficie di 567 km2 (prevalentemente nelle province di Enna, Catania, Ragusa e Caltanissetta), mentre i permessi di ricerca una superficie di 2.529 km2 (soprattutto Caltanissetta, Catania, Ragusa, Enna, Agrigento e Palermo). tab. 6.13: Numero e superficie occupata da concessioni di coltivazione e permessi di ricerca in terraferma di idrocarburi liquidi e gassosi, vigenti in Sicilia al 2006 Titoli idrocarburici Numero Superficie (Km2) % della superficie totale regionale Concessioni di coltivazione 13 567 2,2% Permessi di ricerca 4 2529 9,8% Totale titoli 17 3096 12,0% Fonte: Regione Siciliana – Dipartimento Corpo Regionale delle Miniere – Ufficio Idrocarburi e Geotermia Sempre nello stesso anno (tab. 6.14) sono state prodotte 593.932 tonnellate di idrocarburi liquidi e 323.559.477 normal metri cubi di idrocarburi gassosi. tab. 6.14: Produzione annuale delle attività estrattive di idrocarburi liquidi e gassosi in Sicilia dal 1976 al 2006 Anno Produzione Anno Produzione Produzione annuale di olio annuale di gas annuale di olio (t) (Nmc) (t) 1976 358.183.802 831.552 1992 346.679.468 871.066 1977 366.898.694 654.327 1993 244.891.742 911.742 1978 382.104.904 733.620 1994 226.922.726 850.331 1979 368.177.529 758.558 1995 230.284.654 822.928 1980 321.032.123 843.135 1996 246.092.638 768.430 1981 258.972.361 821.877 1997 250.139.563 764.900 1982 201.014.569 774.075 1998 236.814.239 780.953 1983 236.975.033 740.511 1999 227.631.764 719.634 1984 240.603.180 791.795 2000 324.943.179 688.959 1985 225.965.573 770.778 2001 371.002.897 687.998 1986 220.248.041 844.942 2002 359.506.741 783.095 1987 237.160.893 965.527 2003 372.056.444 801.878 1988 241.121.649 985.544 2004 352.929.835 763.040 1989 349.372.262 823.885 2005 357.481.472 697.951 1990 427.253.471 816.997 2006 323.559.477 593.932 1991 395.949.357 835.011 2007 N.D. N.D. Fonte: Regione Siciliana – Dipartimento Corpo Regionale delle Miniere – Ufficio Idrocarburi e Geotermia 6.4 Produzione annuale di gas (Nmc) Tendenze La struttura del sistema industriale siciliano è caratterizzata dalla presenza, da un lato, di industrie molto “pesanti” e impattanti sull‟ambiente (settore energetico, petrolchimico e costruzioni), dall‟altro dalla presenza di industrie del settore agroalimentare. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Attività Industriali ed energia Attività Industriali ed energia L‟industria siciliana, quindi, e le sue capacità di rinnovamento nella direzione della sostenibilità ambientale sono condizionate dal peso rivestito all‟interno del sistema energetico nazionale, sia in termini di capacità di raffinazione, che di produzione di energia elettrica. Ciò crea delle rigidità, che possono essere superate solo nell‟ottica di una programmazione a scala nazionale. Allo stesso tempo, tuttavia, tali rigidità non possono essere assunte come immodificabili. La politica ambientale, difatti, ha proprio il compito di governare questi processi e individuare le opportune soluzioni e misure di compensazione e mitigazione degli effetti negativi sull‟ambiente. In tal senso, occorre sottolineare che la Regione non si è ancora dotata di un‟adeguata pianificazione energeticoambientale. Il Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR), oltre ad essere strumento di pianificazione per gli obiettivi specifici a esso assegnati, dovrebbe assumere il valore di cornice di regole, strumenti e obiettivi per promuovere lo sviluppo locale, da perseguire a livello di territori omogenei (soprattutto quelli più deboli e svantaggiati), dal punto di vista ambientale, sociale ed economico, al fine di assicurare che l‟utilizzo delle risorse per la produzione di energia mantenga la qualità ambientale e sociale dello sviluppo. Nel breve periodo, comunque, dovrebbero essere incentivate sia l‟adozione delle migliori tecniche disponibili (BAT), che la nascita di nuove filiere, che tesaurizzino le potenzialità ambientali (ad esempio, nel settore delle energie rinnovabili) e culturali offerte dal territorio regionale. 6.4.1 Attività estrattive Di seguito, si propone una valutazione della sostenibilità ambientale delle attività estrattive contesto siciliano, attraverso l‟analisi della tendenza degli indicatori ambientali, di cui alla tabella allegata, nel periodo tra la “Relazione sullo Stato dell’Ambiente in Sicilia - 2002” e quella attuale. 6.4.1.1 Siti di estrazione di minerali di II categoria (cave) Dall‟elaborazione grafica (graf. 6.5) dei dati dell‟ “Annuario dei dati ambientali 2006”, si nota come la produzione annuale totale dei materiali di cava in Sicilia abbia avuto un andamento crescente (+79% dal 2000 al 2006), soprattutto per calcare, gesso, marmo colorato, sabbia silicea, calcarenite (graf. 6.6). La produzione è diminuita, invece, per arenaria e marna, mentre è cessata l‟estrazione della pomice. Nel complesso, quindi, secondo quanto rappresentato dal dato relativo al totale della produzione, non si può non considerare una maggior pressione ambientale sul territorio siciliano. graf. 6.5: Trend della produzione annuale totale dei materiali di cava in Sicilia dal 2000 al 2006 (tonnellate) Fonte: Regione Siciliana – Dipartimento Corpo Regionale delle Miniere – Annuario ARPA 2006 2007 2007 99 Cap. 6
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 100 36.000.000 31.000.000 800.000 26.000.000 600.000 21.000.000 16.000.000 400.000 11.000.000 200.000 6.000.000 0 1.000.000 2000 2001 2002 2003 Alabastro calcareo Sabbie silicee Quarzarenite Gneiss Tufo vulcanico Marna Marmo bianco Sabbie calcaree, rosticci e conglomerati Calcare 2004 2005 2006 Sabbia e Ghiaia Calcarenite Marmo colorato Gesso Pomice Arenaria e Tufo calcareo Argilla Lava Fonte: Regione Siciliana – Dipartimento Corpo Regionale delle Miniere – Annuario ARPA 2006 6.4.1.2 Siti di estrazione di minerali di I categoria (miniere) Attraverso un‟analisi del graf. 6.7 ,si può notare come il numero di concessioni di coltivazione di minerali di I categoria in Sicilia, dal 2003 al 2006, siano in crescita. Nel complesso, si può parlare anche di un aumento dello sfruttamento delle acque minerali, con un picco nel 2005. graf. 6.7: Trend della produzione annuale di minerali di I categoria in Sicilia dal 2000 al 2006 Acque Minerali (l) 1.200.000 1.500.000.000 Acque Termali (l) 800.000 1.000.000.000 600.000 400.000 500.000.000 tonnellate 1.000.000 litri Cap. 6 Cap. 6 alabastro calc., basalto, sabbia e gh., sabbie sil., calcaren., quarzaren., marmo col., gneiss, gesso, tufo vulc., pomice, marna, aren. e tufo calc. (tonnellate) 1.000.000 marmo bianco, argilla, sabbie calcaree rosticci e conglomerati, lava, calcare (tonnellate) graf. 6.6:Trend della produzione annuale dei materiali di cava in Sicilia dal 2000 al 2006 Salgemma (t) Bentonite (t) 200.000 0 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Rocce Asfaltiche e Bituminose (t) Anidride Carbonica (t) 2006 Fonte: Regione Siciliana – Dipartimento Corpo Regionale delle Miniere – Annuario ARPA 2006 6.4.1.3 Siti di estrazione di risorse energetiche Le estrazioni di idrocarburi gassosi e di idrocarburi liquidi, nel periodo 2000-2006, hanno fatto registrare valori pressoché costanti (tab. 6.14 a pag.98), ad eccezione del dato relativo all‟anno 2006, che fa registrare una contrazione del 15% circa rispetto al valore del 2005. Pertanto, nel periodo di tempo considerato, si valuta poco significativa la variazione in termini di pressione ambientale sul territorio, da parte di tali attività produttive. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Attività Industriali ed energia Attività Industriali ed energia 6.5 Impatto sulla salute della popolazione Come emerge dall‟intero capitolo, il settore industria influisce sulla qualità dell‟ambiente in generale visto che consuma risorse e produce scarichi idrici, emissioni atmosferiche e rifiuti. È ormai evidente che c‟è una correlazione diretta tra la qualità dell‟ambiente e la qualità della vita della popolazione. Va sottolineato che la concentrazione delle aziende nei grossi poli industriali fa sì che soprattutto in quelle aree siano più evidenti gli impatti sulla salute. 6.6 Proposte e politiche di mitigazione Sul piano delle criticità, occorre rilevare innanzitutto l‟assenza di una organica rete di rilevamento e controllo per un efficace monitoraggio delle refluenze sull‟ambiente del settore, nonché l‟assenza di strutture di Inventario delle Emissioni Locali per il calcolo delle emissioni. Questi aspetti sono ancora più importanti, laddove si consideri l‟incidenza prevalente del settore industriale sul contributo di emissione di CO 2, SO2 e NOx. Stessa situazione si riscontra in relazione all‟assenza di un organico censimento degli scarichi industriali. Sulla scorta di quanto riferito, appare chiaro che la politica energetica regionale dovrebbe perseguire l‟obiettivo della riduzione delle emissioni inquinanti in atmosfera, di una migliore efficienza energetica del tessuto industriale, di un incremento della produzione di energia da fonti rinnovabili, dell‟utilizzazione delle migliori tecnologie disponibili, nonché della riduzione dell‟inquinamento dei reflui e della produzione di rifiuti pericolosi. Il superamento delle criticità rilevate potrebbe essere favorito dagli investimenti previsti nel quadro della politica strutturale comunitaria inerente il ciclo 2007-2013. Il Programma Operativo relativo al Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR), infatti, si pone l‟obiettivo generale di “Innalzare e stabilizzare il tasso di crescita medio dell‟economia regionale attraverso il rafforzamento dei fattori di attrattività di contesto e della competitività di sistema delle attività produttive in un quadro di sostenibilità ambientale e territoriale e di coesione sociale”. Conseguentemente, esso dedica una notevole quantità di risorse (€ 801.101.625, pari al 24,5% del totale) all‟Asse prioritario 2 “Uso efficiente delle risorse naturali”. La dotazione finanziaria prevista per gli interventi sul settore energia ammonta a circa il 9% del valore dell‟intero P.O. Le linee di intervento previste sono: OBIETTIVO SPECIFICO 2.1: Promuovere la diffusione delle fonti rinnovabili e favorire la razionalizzazione della domanda di energia, adeguare e monitorare gli impianti di produzione e le reti di distribuzione.  Obiettivo operativo 2.1.1: Favorire la produzione di energia da fonti rinnovabili, attivando filiere produttive di tecnologie energetiche, agroenergetiche e biocarburanti.  Obiettivo operativo 2.1.2: Sostenere l’incremento dell’efficienza energetica negli usi finali e la riduzione delle emissioni climalteranti  Obiettivo operativo 2.1.3: Adeguare e completare le reti di distribuzione metanifere ed attivare sistemi di monitoraggio delle reti di trasporto e di distribuzione dell’energia elettrica e del gas. 6.6.1 Attività estrattive Le attività estrattive ricadono tra le opere da sottoporre alle procedure di verifica e/o valutazione di impatto ambientale previste dal DLgs n. 152/2006. Un miglioramento del quadro conoscitivo della materia in Sicilia (considerando il limite delle informazioni fino ad oggi disponibili) è auspicabile venga raggiunto, attraverso l‟adozione del “Piano Regionale dei Materiali di Cava”. 2007 2007 101 Cap. 6
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente Bibliografia essenziale di riferimento 102 Cap. 6 Cap. 6 Tullio Pagano (NVVIP), Federico Nucita (Task Force Ambiente – ARTA Sicilia), ―Contributo alle Linee Guida della programmazione economico-finanziaria regionale per il periodo 2007-2013 - Settore Energia‖, Dipartimento Programmazione della Regione Siciliana. Claudio Basso (a cura di) ―Rapporto sulla filiera dell’energia – Produzione, Trasporto, Distribuzione‖, Assessorato Industria della Regione Siciliana, Ufficio Speciale per il coordinamento delle iniziative energetiche. Gestore Nazionale della Rete di Trasmissione, ―Dati statistici sull’energia elettrica in Italia‖, On-line su http:www.grtn.it Regione Siciliana. Assessorato Bilancio e Finanze, Dipartimento Bilancio e Tesoro, Servizio Statistica, ―Relazione sulla situazione economica della Regione Siciliana 2004”. On-line su http://www.regione.sicilia.it Regione Siciliana. Assessorato Bilancio e Finanze, Dipartimento Bilancio e Tesoro, Servizio Statistica, ―Annuario statistico regionale Sicilia 2004”. On-line su http://www.regione.sicilia.it/bilancio/index.htm Regione Siciliana. Assessorato Bilancio e Finanze, Dipartimento Bilancio e Tesoro, Servizio Statistica, ―Conti economici della Sicilia‖. On-line su http://www.regione.sicilia.it/bilancio/index.htm ARPA Sicilia, ―Annuario dei dati ambientali Sicilia 2006”. Ernst & Young ―Aggiornamento valutazione intermedia POR Sicilia 2000-2006‖, dicembre 2005. ENEA, ―Energia e Ambiente‖ (vari anni). ARTA Sicilia - ARPA Sicilia, ―Rapporto ambientale PO FESR 2007–2013” (2007). ARTA Sicilia - ARPA Sicilia, ―Rapporto ambientale Programma di Sviluppo Rurale Sicilia 2007 – 2013”, (2007). ARPA Sicilia, ―Annuario dei dati ambientali 2006”, Palermo (2007). ARPA Sicilia, ―Annuario dei dati ambientali 2005”, Palermo (2006). Siti Web: http://www.artasicilia.it http://www.arpasicilia.it http://www.minambiente.it http://www.istat.it/dati/db_siti/contesto/info02.html Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Edilizia ed urbanizzazione Carmelo D‟Agostino, TFA MATTM Guglielmo Loria, ARTA Sicilia1 Francesca Maini, ARTA Sicilia (DRU) Mario Pantaleo, TFA MATTM Antonino Tumminello, ARTA Sicilia (DRU) Edilizia ed urbanizzazione 1 Per la parte introduttiva Assessorato regionale territorio e ambiente Assessorato regionale territorio e ambiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 104 Cap. 7 Cap. 7 7. Edilizia ed urbanizzazione Edilizia ed urbanizzazione Il presente capitolo costituisce per certi versi una novità rispetto al passato, in quanto nel suo ambito sono studiati, in maniera unitaria e separatamente dagli altri argomenti sviluppati in questa RSA, l‟edilizia ed i processi di urbanizzazione quali fattori determinanti e di pressione sull‟ambiente (modello DPSIR), in maniera tale da poterne valutare più concretamente l‟impatto. Più esattamente sono considerate le problematiche ed i relativi risvolti ambientali attinenti l‟edilizia regolare, le violazioni e le sanatorie edilizie, con riferimento sia alle abitazioni civili che agli edifici di diversa destinazione. Si tenterà, nei limiti del possibile, di estrapolare e di combinare i dati disponibili, scaturiti da fonti differenti e non omogenee, onde fornire un quadro di larga massima in ordine alla realtà territoriale dell‟Isola per il periodo di riferimento. 7.1 Caratteristiche strutturali Al fine di descrivere le caratteristiche strutturali inerenti l‟edilizia e i processi di urbanizzazione, si è proceduto ad un‟analisi della dinamica dell‟attività edilizia post-censuaria ed alla formulazione di ipotesi per una stima dell‟incidenza sul consumo di suolo (a cura del DRU, Servizio 2, U.O. 2.1. - Statistiche territoriali), ad un‟analisi delle violazioni edilizie tramite la disamina delle “schede quindicinali” riepilogative per il periodo 01/03/2003-28/02/2006 ed infine all‟esame dei dati relativi all‟istruttoria delle pratiche di sanatoria edilizia, di cui alle Leggi 47/85, 724/94 e 326/03 (a cura del DRU, Servizio 6, U.O. 6.4 - Abusivismo edilizio). 7.1.1 Dinamica dell’attività edilizia post-censuaria ed ipotesi per una stima dell’incidenza sul consumo di suolo2 Questo paragrafo, si propone di fornire alcune prime ipotesi circa gli andamenti relativi alle costruzioni di nuovi fabbricati e agli impatti sul consumo netto di suolo, attraverso un‟analisi in merito alla costruzione di nuovi fabbricati residenziali e non, e sugli ampliamenti di fabbricati già esistenti, utilizzando la banca dati dell‟ISTAT sulle statistiche dell‟attività edilizia per gli anni 1999-2005. 2 Redatto con il contributo del DRU, Servizio 2, U.O. 2.1 - Statistiche territoriali – Dott. Tumminello Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Edilizia ed urbanizzazione Edilizia ed urbanizzazione tab. 7.1: Fabbricati di nuova costruzione per tipologia(2000-2006) Valori assoluti e volumi Anno Valori assoluti Volumi Fabbricati Fabbricati Totale Fabbricati Fabbricati residenziali non resiresidenziali non residenziali denziali 2.351 1.178 3.376.250 1.923.090 Valori effettivi 1999 3.529 2000 2.299 1.226 3.231.999 3.242.651 3.525 2001 2.398 1.061 3.262.553 2.625.585 3.459 2002 3.204 1.683 5.142.004 5.691.137 4.887 2003 3.926 1.991 5.924.138 6.457.628 5.917 2004 3.978 1.780 6.050.765 5.971.622 5.758 2005 3.747 1.808 6.337.888 5.932.161 5.555 2006 4.134 1.857 7.215.661 7.594.439 Valori stimati 5.991 2007 4.302 1.873 7.829.377 8.355.767 6.175 2008 4.470 1.889 8.443.092 9.117.096 6.360 2009 4.638 1.906 9.056.807 9.878.424 6.544 2010 4.806 1.922 9.670.523 10.639.753 6.729 Fonte: Regione Siciliana, ARTA, DRU, U.O. 2.1. - Statistiche territoriali su dati ISTAT. Totale 5.301.339 6.476.650 5.890.139 10.835.143 12.383.769 12.024.391 12.272.054 14.810.100 16.185.144 17.560.188 18.935.232 20.310.276 Dall‟analisi dei dati della tab. 7.1 si rileva come, in termini di valore assoluto, la costruzione di nuovi fabbricati registratasi nel periodo post-censuario 2002-2005 è stata di 22.117 unità, con un incremento medio annuo di 5.529 unità. Tale crescita è rappresentata per poco più di 2/3 dalla realizzazione di nuovi fabbricati di tipo residenziale e per il resto da fabbricati non residenziali. Si è altresì stimato che, ove la tendenza alla crescita osservata nel quadriennio 2002-2005 fosse confermata si avrebbe un ulteriore espansione di fabbricati di 31.798 unità dal 2006 al 2010. Si evidenzia, inoltre, che la dinamica della crescita del numero di fabbricati denota la presenza di due andamenti di crescita nettamente diversificati per intensità. Infatti, mentre i tassi di incremento nei primi e negli ultimi due anni del periodo considerato (1999-2005) si attestano su valori medi di poco superiori al 3%, nel periodo centrale (2001-2003), che è la fase subito precedente alla data di emanazione della Legge. 326/03, si sono avuti tassi di crescita annua dei fabbricati superiori fino a 10 volte, e in particolare del 33,6% nel 2001-2002 e del 22,5% nel 2002-2003. La presenza di tali andamenti di crescita diversificata per intensità è ancora più evidente dal graf. 7.1, relativo ai numeri indice a base fissa (Base 1999=100). graf. 7.1: Andamento della costruzione di nuovi fabbricati nel periodo 1999-2005 e proiezioni per il 2006-2010 (n. di fabbricati). Numeri indice base fissa - Base 1999=100 250 204 197 190 Fabbricati residenziali 200 183 Fabbricati NON residenziali 176 169 169 159 167 150 143 151 153 2004 2005 158 159 160 162 163 2006 2007 2008 2009 2010 136 100 104 100 98 1999 2000 102 100 90 50 0 2001 2002 2003 Fonte: Regione Siciliana, ARTA, DRU, U.O. 2.1. - Statistiche territoriali. Nello stesso grafico, attraverso l‟applicazione di un metodo di regressione lineare semplice, si riporta, infine, la stima delle previsioni dei fenomeni in esame fino al 2010. 2007 2007 105 Cap. 7
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 106 Altro elemento importante dell‟analisi è sicuramente quello che riguarda le variazioni annue dei fabbricati di nuova costruzione distinti per tipologia (tab. 7.2). tab. 7.2: Variazione annua dei fabbricati di nuova costruzione per tipologia (valori assoluti) Cap. 7 Cap. 7 SICILIA Variazione dei valori effettivi (1999-2005) 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 Fabbricati residenziali 99 806 722 52 Fabbricati non residenziali - 165 622 308 - 211 Totale - 66 1.428 1.030 - 159 Variazione dei valori stimati (2006-2010) 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 Fabbricati residenziali 387 168 168 168 168 Fabbricati non residenziali 49 16 16 16 16 Totale 436 185 185 185 185 Fonte: Regione Siciliana, ARTA, DRU, U.O. 2.1. - Statistiche territoriali. 1999-2000 - 52 48 -4 2004-2005 - 231 28 - 203 La disamina della dinamica dei volumi (tab. 7.4), invece, ci consegna un quadro più ricco di elementi di cognizione. Infatti sotto questo profilo, l‟andamento della crescita dei volumi edificati presenta caratteri distintivi ancora più marcati rispetto a quelli riscontrati per la dinamica dei singoli fabbricati. tab. 7.3: Volumi dei fabbricati di nuova costruzione per tipologia (m3 v/p) SICILIA residenziali non residenziali Totale Valori effettivi (1999-2005) 1999 2000 3.376.250 3.231.999 2001 3.262.553 2002 5.142.004 2003 5.924.138 2004 6.050.765 2005 6.337.888 3.242.651 2.625.585 5.691.137 6.457.628 5.971.622 5.932.161 5.301.339 6.476.650 Valori stimati (2006-2010) 2006 2007 7.215.661 7.829.377 5.890.139 10.835.143 12.383.769 12.024.391 12.272.054 1.923.090 2008 2009 2010 residen8.443.092 9.056.807 9.670.523 ziali non resi7.594.439 8.355.767 9.117.096 9.878.424 10.639.753 denziali Totale 14.810.100 16.185.144 17.560.188 18.935.232 20.310.276 Fonte: Regione Siciliana, ARTA, DRU, U.O. 2.1. - Statistiche territoriali. Dall‟analisi dei dati si evince come, per i valori effettivi 1999-2005, vi sia un incremento maggiore nei tassi annuali di crescita dei volumi con la variazione 2001-2002, anno nel quale vi è stata una crescita complessiva dell‟84%, che è risultata minore per i fabbricati residenziali (+57,6%) ma molto più intensa per quelli non residenziali (+116,8% - graf. 7.2). Altro elemento importante sta nel fatto che i volumi realizzati per i fabbricati residenziali, mediamente, si equivalgono a quelli dei ai fabbricati non residenziali, e in tre dei sette anni di osservazione (2000, 2002 e 2003) questi ultimi hanno superato i primi in volumetria realizzata. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Edilizia ed urbanizzazione Edilizia ed urbanizzazione graf. 7.2: Andamento della costruzione di nuovi fabbricati nel periodo 1999-2005 e proiezioni per il 2006-2010. Volumi realizzati (m3 v/p). Numeri indice base fissa - Base 1999=100 600 553 500 107 514 Fabbricati residenziali Fabbricati NON residenziali 474 Cap. 7 434 400 395 336 311 296 300 286 268 308 250 232 214 188 200 169 152 175 179 137 100 100 100 96 97 1999 2000 2001 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fonte: Regione Siciliana, ARTA, DRU, U.O. 2.1. - Statistiche territoriali. Altro aspetto fondamentale, infine, è quello inerente il consumo di suolo (tab. 7.5). Attualmente non esistono, per quanto a nostra conoscenza, studi e/o elaborazioni che in modo sistematico abbiano affrontato la problematica dell‟impatto dell‟attività edilizia sul consumo di suolo. Ciò anche se l‟attenzione su questi aspetti dell‟analisi ambientale sta crescendo, grazie alla consapevolezza/necessità di elaborare quadri di conoscenza che rendano conto dell‟incidenza sui territori, in termini di carrying capacity, delle attività umane, ai fini dell‟individuazione di soglie di sostenibilità per le predette attività. tab. 7.4: Stima del consumo di suolo derivante dalla realizzazione di nuovi fabbricati nel periodo postcensuario 2002-2010 Valori assoluti (Ha) SICILIA 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Fabbricati resi49 48 50 67 82 83 79 denziali Fabbricati non 25 26 22 35 42 37 38 residenziali Totale 74 74 73 103 124 121 117 Fonte: Regione Siciliana, ARTA, DRU, U.O. 2.1. - Statistiche territoriali. 2006 87 2007 90 2008 94 2009 97 2010 101 39 39 40 40 40 126 130 133 137 141 Dall‟esame dei dati si evince una stima complessiva del consumo di suolo nel quadriennio 2002-2005 di 464 Ha, pari ad un tasso annuo di copertura di 116 Ha. Si precisa inoltre che il dato è da considerarsi sottostimato, in quanto si è attribuito lo stesso coefficiente di copertura dei fabbricati residenziali anche a quelli non residenziali. Va inoltre sottolineato che, per quanto riguarda le proiezioni per il quinquennio 2006-2010, effettuate mantenendo lo stesso andamento tendenziale osservato nel periodo 2002-2005, si prevede che il suolo coperto dai nuovi fabbricati sarò di ulteriori 667 Ha, per un incremento medio annuo di 133 Ha di suolo coperto. 7.1.2 Analisi delle violazioni e delle sanatorie edilizie Il presente paragrafo, redatto con il contributo del DRU, Servizio 6, U.O. 6.4 – “Abusivismo edilizio”, si propone di fornire un quadro di massima sullo stato delle violazioni edilizie e delle sanatorie edilizie in Sicilia che, come noto, rappresenta uno dei principali fattori di pressione sull‟ambiente. Le attività di monitoraggio in questo ambito sono svolte dall‟U.O. 6.4 con il supporto dell‟”Osservatorio Regionale delle Violazioni Edilizie e Sanatorie”, istituito con D.D.R. n. 172 del 9/03/05 e successivo D.D.R. n. 36 del 15/02/08, all‟interno del Dipartimento Urbanistica dell‟ARTA Sicilia. 2007 2007
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 108 Cap. 7 Cap. 7 Per la trattazione del fenomeno “violazioni edilizie” si è fatto riferimento ai dati provenienti dalle schede quindicinali per il periodo 01/03/2003-28/02/2006, che i Comuni siciliani hanno trasmesso alla Regione per gli adempimenti previsti dall‟art. 13, comma 1, della L.R. n. 17/1994 “provvedimenti per la prevenzione dell’abusivismo edilizio e per la destinazione delle costruzioni edilizie abusive esistenti”. La scheda tipo di rilevamento di cui sopra, informatizzata e ad incremento continuo dei dati, elaborata in via sperimentale dall‟U.O. 6.4 e trasmessa a tutti i Comuni dell‟Isola, comprende, per il periodo in oggetto, l‟elenco degli abusi accertati, quelli oggetto di sanatoria, di cui alla Legge 326/03 (entrata in vigore nello stesso periodo di osservazione dei dati) e quelli oggetto di sanatoria con Legge n. 47/1985 e n. 724/1994, che nel periodo predetto sono stati completati con provvedimenti definitivi. Va comunque sottolineato che alcuni Comuni, con particolare riferimento a quelli medio-grandi, non sempre hanno riportato nella scheda gli abusi oggetto di sanatoria di cui alla Legge n. 326/2003. La scheda contiene tre tipi di informazioni: dalla colonna 2 alla colonna 11 vengono riportate le informazioni riguardanti i provvedimenti amministrativi sanzionatori relativi all‟abuso; dalla colonna 12 alla colonna 17 vengono riportate le informazioni relative ai caratteri distintivi e dimensione dell‟abuso, ed infine, nella colonna 18, vengono riportate le informazioni relative ai provvedimenti che hanno causato la sospensione del procedimento sanzionatorio e/o altre informazioni attinenti l‟abuso. Il metodo ad incremento continuo dei dati ha consentito, inoltre, una verifica del periodo in osservazione attraverso l‟ultimo elenco quindicinale. Nello specifico i 390 Comuni siciliani hanno trasmesso le schede in formato cartaceo; tuttavia soltanto 127 di questi hanno trasmesso le stesse anche per via telematica. Pertanto, ai fini di una corretta interpretazione della corrispondente analisi, va specificato che si è fatto riferimento esclusivamente alle 127 schede pervenute telematicamente (pari a 136 Comuni) e tenendo conto delle discrasie già evidenziate dovute alla parziale trascrizione da parte dei Comuni dei dati relativi agli abusi oggetto di istanze di sanatoria Legge n. 326/03 (tab. 7.5). tab. 7.5: Numero e consistenza volumetrica delle “violazioni edilizie” per ogni provincia, tratte dagli elenchi quindicinali (periodo 1/03/03-26/02/06) relative a n. 127 comuni, di cui si ha la trasmissione telematica delle schede di rilevamento. Provincia N. comuni N. abusi Agrigento Caltanissetta 15 11 1.782 569 N. violazioni senza volumetria 322 107 Mc. violazioni con volumetria 210.941,5 43.209,9 Volume totale delle costruzioni a cui è riferito l’abuso (Mc.) (%) 307.920,0 68,5 27.898,8 154,9 Catania 12 1.672 295 192.628,5 101.491,9 189,8 Enna Messina 2 58 101 2.915 42 657 13.323,2 343.865,4 21.612,1 595.091,3 61,6 57,8 Palermo 26 1.714 165 215.130,6 114.493,8 187,9 Ragusa 4 282 94 53548,8 32712,0 168,7 Siracusa Trapani 3 5 301 940 88 101 11.164,3 44.744,4 47.185,6 61.116,7 23,7 73,2 Totale 136 10.276 1871 1.128.556,6 1.309.522,2 86,2 Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6- UO 6.4 - Abusivismo edilizio (Banca dati al 31/12/2006 - 4^ rilevazione) Da una prima elaborazione dei dati provenienti dalle schede, si desume che complessivamente i Comuni hanno accertato n. 10.276 violazioni edilizie, di cui n. 1.871 violazioni senza nuova volumetria (cambio di destinazione d‟uso, modifiche interne, insegne, modifica di prospetti, etc.), e n. 8.405 con volumetria, per un totale di 1.128.556,6 metri cubi. Per quanto riguarda invece la trattazione del fenomeno “sanatorie edilizie”, si è fatto riferimento al monitoraggio sullo “stato dei lavori in merito all‟istruttoria delle pratiche di sanatoria edilizia, di cui alle Leggi 47/85, 724/94 e 326/03”, elaborato dall‟Unità Operativa 6.4 con il supporto dell’Osservatorio delle violazioni edilizie e sanatorie e del referente statistico. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Edilizia ed urbanizzazione Edilizia ed urbanizzazione Tale banca dati, attiva a decorrere dal 2003 (data del primo monitoraggio), è stata avviata con la finalità di raccogliere informazioni sullo stato delle procedure relative alle pratiche di sanatoria, di cui alle Leggi n. 47/85 e n. 724/94. Nell‟anno 2004 è stato fatto un primo aggiornamento dati. Nell‟anno 2005 l‟attività di monitoraggio ha consentito di acquisire un aggiornamento sulle due leggi di sanatoria n. 47/85 e n. 724/94 e nel contempo un quadro conoscitivo di base sulle istanze di sanatoria, di cui alla sopravvenuta Legge n. 326/03. La rilevazione redatta per l‟anno 2006 risulta, in ordine di tempo, il quarto aggiornamento dati sull‟attività dei Comuni in merito alle sanatorie edilizie, e fa seguito all‟entrata in vigore della L.R. 17/04, che ha dato l‟opportunità a tutti i Comuni dell‟Isola di redigere un “Programma Operativo” (art. 12 della suddetta legge), finalizzato all‟incentivazione, da parte dei Comuni, dell‟attività di definizione delle pratiche di sanatoria edilizia (tab. 7.6), di cui alle leggi n. 47/85 e n. 724/94, per l‟accesso alla premialità nella spartizione delle risorse (da realizzarsi entro la data del 31/12/06, termine differito al 31/12/07 per effetto dell‟art. 49 della L.R. 2/07). tab. 7.6: Pratiche di sanatoria presentate a livello regionale - Andamento delle pratiche presentate nell’anno ed esitate nel periodo 2004-2006 Leggi di sanatoria Legge 47/85 Legge 724/94 (2003) 1° Rilevazione istanze presentate (n.) 499.574 178.637 Legge 326/03 90.512 (2004) 2a Rilevazione - pratiche esitate (n.) (2005) 3a Rilevazione - pratiche esitate (n.) (2006) 4a Rilevazione - pratiche esitate (n.) Var. 3a e 4a Rilevazione (n.) (%) 159.684 37.669 175.539 41.955 199.857 50.524 24.318 8.569 4,9 4,8 - 2.094 6.092 3.998 4,4 256.473 36.885 4,8 Totale 768.723 197.353 219.588 Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6, UO 6.4 - Abusivismo edilizio Si rileva che i privati in Sicilia, per il periodo di riferimento, hanno presentato in totale ai comuni 768.723 istanze di sanatoria e che al 2006 risultano definite n. 273.597 pratiche (pari al 33,4%). Nella successiva tab. 7.7 vengono riportati, nello specifico, i dati a livello provinciale. 2007 2007 109 Cap. 7
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 110 Cap. 7 Cap. 7 tab. 7.7: Pratiche di sanatoria presentate in ogni provincia per ogni legge di sanatoria - Andamento delle pratiche presentate nell’anno 2003 ed esitate nel periodo 2004-2006 Istanze (2004) (2005) (2006) Var. 3a e 4a Ril. a a a presen2 Ril. 3 Ril. 4 Ril. (n.) (%) tate (n.) (n.) (n.) 1° Ril. (n) PA Legge 47/85 120.953 31.302 33.560 37.059 3.499 2,9 Legge 724/94 45.284 7.129 7.906 9.088 1.182 2,6 Legge 326/03 25.194 370 972 602 2,4 Totale 191.431 38.431 41.836 47.119 5.283 2,8 ME Legge 47/85 41.618 16.107 17.021 19.969 2.948 7,1 Legge 724/94 21.985 5.523 6.100 7.544 1.444 6,6 Legge 326/03 15.203 325 1.076 751 4,9 Totale 78.806 21.630 23.446 28.589 5.143 6,5 AG Legge 47/85 70.494 20.434 21.837 25.318 3.481 4,9 Legge 724/94 20.491 3.811 4.261 5.398 1.137 5,5 Legge 326/03 6.835 226 641 415 6,1 Totale 97.820 24.245 26.324 31.357 5.033 5,1 CL Legge 47/85 28.652 9.349 10.047 11.331 1.284 4,5 Legge 724/94 12.836 2.395 2.635 3.397 762 5,9 Legge 326/03 4.084 117 325 208 5,1 Totale 45.572 11.744 12.799 15.053 2.254 4,9 CT Legge 47/85 88.527 25.860 28.168 32.676 4.508 5,1 Legge 724/94 36.101 7.029 7.503 9.453 1.950 5,4 Legge 326/03 15.900 264 743 479 3,0 Totale 140.528 32.889 35.935 42.872 6.937 4,9 EN Legge 47/85 15.837 9.560 10.151 10.915 764 4,8 Legge 724/94 6.666 2.805 3.418 3.591 173 2,6 Legge 326/03 3.156 148 549 401 12,7 Totale 25.659 12.365 13.717 15.055 1.338 5,2 RG Legge 47/85 34.915 13.662 15.454 16.697 1.243 3,6 Legge 724/94 8.125 2.492 2.727 3.109 382 4,7 Legge 326/03 4.045 238 553 315 7,8 Totale 47.085 16.154 18.419 20.359 1.940 4,1 TP Legge 47/85 59.067 20.255 22.649 27.009 4.360 7,4 Legge 724/94 16.380 3.983 4.353 5.200 847 5,2 Legge 326/03 10.202 101 468 367 3,6 Totale 85.649 24.238 27.103 32.677 5.574 6,5 SR Legge 47/85 39.511 15.325 16.652 18.883 2.231 5,6 Legge 724/94 10.769 2.896 3.052 3.744 692 6,4 Legge 326/03 5.893 305 765 460 7,8 Totale 56.173 18.221 20.009 23.392 3.383 6,0 Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6, UO 6.4 - Abusivismo edilizio (dati 2a , 3a e 4a rilevazione) Pro v Leggi sanatorie Si desume che le province che hanno fatto registrare un incremento maggiore nella definizione delle pratiche esitate sono, nell‟ordine, la provincia di Enna, con il 58%, quella di Ragusa con il 43,2% e di Siracusa con il 41,6%, mentre la provincia che in assoluto ha avuto un minore incremento, al di sotto della media regionale (33,4%), è Palermo, con il 24,6 %. Nella tab. 7.8 sono riportate le informazioni richieste con la “scheda di rilevamento dati” (Leggi n. 47/85 e n. 724/94). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Edilizia ed urbanizzazione Edilizia ed urbanizzazione tab. 7.8: Dati complessivi al 31/12/06 riferiti alle leggi di sanatoria n. 47/85 e n. 724/94, secondo le informazioni richieste con la “scheda di rilevamento dati” (Banca dati al 31/12/2006 - 4^ rilevazione) Esiti istanze Legge 47/85 n. 499.574 19.943 190.373 244 2.828 799 Istanze presentate al 2006 Istanze esitate positivamente (concessioni) anno 2006 Istanze esitate positivamente (concessioni) fino al 2006 Istanze esitate negativamente (dinieghi) anno 2006 Istanze esitate negativamente (dinieghi) fino al 2006 Istanze che hanno avuto esito diverso (accorpamenti, archiviazioni, ecc.) anno 2006 Istanze che hanno avuto esito diverso 5.186 (accorpamenti, archiviazioni, ecc.) fino al 2006 Autorizzazioni edilizie esitate anno 2006 294 Autorizzazioni edilizie esitate complessivamente fino al 2006 1.470 Pratiche esitate nell‟anno 2006 21.280 Pratiche di sanatoria definite complessivamente al 31/12/2006 199.856 Istanze in attesa di atti integrativi 220.587 Silenzio assenso equivalente a concessioni edilizie 2.951 Silenzio assenso equivalente ad autorizzazioni edilizie 1 Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6- UO 6.4 - Abusivismo edilizio % 100,0 4,0 38,1 0,0 0,6 0,2 Legge 724/94 n. % 178.637 100,0 6.515 3,6 47.224 26,4 154 0,1 1.327 0,7 261 0,1 1,0 1.484 0,8 0,1 0,3 4,3 40,0 44,2 0,6 0,0 122 484 7.052 50.519 92.899 189 17 0,1 0,3 3,9 28,3 52,0 0,1 0,0 Dall‟analisi dei dati delle due Leggi n. 47/85 e n. 724/94, sommati in quanto le informazioni richieste con la scheda sono le stesse, si osserva che, su un totale di n. 678.211 istanze presentate, sino al 2006 risultano esitate positivamente n. 237.597 (35%) pratiche, esitate negativamente n. 4.155 (0,6%) pratiche, mentre 6.670 pratiche (1,0%), hanno avuto esito diverso (accorpamenti, archiviazioni, etc.) ed infine 313.486 pratiche (46,2%) sono state istruite sino alla richiesta di atti integrativi. Si evidenzia di seguito (tab. 7.9) l‟andamento delle pratiche esitate annualmente con le due leggi citate. tab. 7.9: Dati richiesti dalla scheda di rilevazione per le Leggi 47/85 e 724/94 1a Rilevazione (2003) 2a Rilevazione (2004) n. Esitate % n. Esitate % Legge 47/85 502.353 141.538 28,2 502.341 159.684 31,8 Legge 724/94 179.611 30.652 179.614 37.669 21,0 17,1 Totale 681.964 172.190 25,2 681.955 197.353 28,9 3a Rilevazione (2005) 4a Rilevazione (2006) n. Esitate n. Esitate n. Esitate Legge 47/85 500.066 178.072 500.066 178.072 500.066 178.072 Legge 724/94 179.525 41.946 179.525 41.946 179.525 41.946 Totale 679.591 220.018 679.591 220.018 679.591 220.018 Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6- UO 6.4 - Abusivismo edilizio (Banca dati al 31/12/2006 - 4^ rilevazione) Leggi di sanatoria Si rileva che la media percentuale delle pratiche esitate nell‟anno 2003 era del 25,2%, nel 2004 era del 28,9%, nel 2005 del 32,4% e nel 2006 è del 36,9%, con una crescita tendenzialmente costante. Nella tab. 7.10 sono riportati i dati richiesti con la scheda di rilevazione per la Legge n. 326/03. 2007 2007 111 Cap. 7
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 112 Cap. 7 Cap. 7 tab. 7.10: Dati richiesti dalla scheda di rilevazione, riferiti alla Legge n. 326/03 (Banca dati al 31/12/2006 - 4^ rilevazione) Esiti istanze Legge 326/03 n. % 90.512 100,0 3.168 3,5 5.341 5,9 257 0,3 364 0,4 249 0,3 387 0,4 3.673 4,1 6.092 6,7 57.069 63,1 17 0,0 Istanze presentate al 2006 Istanze esitate positivamente (titolo abilitativo) anno 2006 Istanze esitate positivamente (titolo abilitativo) fino al 2006 Istanze esitate negativamente (dinieghi) anno 2006 Istanze esitate negativamente (dinieghi) fino al 2006 Istanze che hanno avuto esito diverso (accorpamenti, archiviazioni, ecc.) - anno 2006 Istanze che hanno avuto esito diverso (accorpamenti, archiviazioni, ecc.) - fino al 2006 Pratiche esitate nell‟anno 2006 Pratiche di sanatoria definite complessivamente al 31/12/2006 Istanze in attesa di atti integrativi Silenzio assenso equivalente a titolo abilitativo in sanatoria Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6- UO 6.4 - Abusivismo edilizio Dalla suddetta tabella, si rileva che, su un totale di 90.512 istanze presentate al 2006, risultano esitate n. 6.092 (6,7%) pratiche, di cui 5.341 (5,9%) con esito positivo (titolo abitativo), 364 (0,4%) con esito negativo (dinieghi) e 57.069 (62%) sono in attesa di atti integrativi. Quest‟ultimo dato risulta significativo dell‟efficacia delle incentivazioni previste per la definizione delle pratiche di sanatoria, presentate ai sensi della Legge n. 326/03, nel primo biennio di attuazione. Nella tab. 7.11 si confrontano i dati, in valore assoluto e percentuale, concernenti il numero di pratiche esitate rispetto a quelle presentate nelle tre rilevazioni disponibili. tab. 7.11: Pratiche esitate rispetto a quelle presentate Legge 47/85 Legge 724/94 Istanze presentate n. 499.574 178.637 2a Ril. (2004) n. 159.684 37.669 3a Ril. (2005) n. 175.539 41.955 Legge 326/03 90.512 - 2.094 Leggi di sanatoria Totale 768.723 197.353 219.588 Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6- UO 6.4 - Abusivismo edilizio 4a Ril. (2006) n. 199.857 50.524 Var. 3a e 4a Rilevazione n. % 24.318 8.569 12,2 17,0 6.092 3.998 65,6 256.473 36.885 14,4 È palese un costante incremento delle pratiche esitate. Si rileva infatti che per il 2004 sono state esitate 197.353 pratiche (va ricordato che il dato è riferito alle Leggi 47/85 e 724/94), mentre per il 2005 e il 2006, per le tre sanatorie, sono state esitate rispettivamente 219.588 (28,6%) e 256.473 (33,4%) pratiche, con un incremento pari al 4,8%. Inoltre, dal confronto tra la terza rilevazione e la quarta, si evidenzia, per le tre sanatorie, un incremento annuale di 36.885 (16,8%) pratiche esitate. Si rileva, infine, che l‟incremento di gran lunga più consistente è stato quello registrato per l‟ultima Legge n. 326/03, il cui esame delle pratiche si è incrementato in un anno del 190%. Ulteriori informazioni possono essere ricavate dalla tab. 7.12 seguente. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Edilizia ed urbanizzazione Edilizia ed urbanizzazione tab. 7.12: Stato di istruttoria delle istanze di sanatoria edilizia: dinamica dell’attività istruttoria relativa alle pratiche in attesa di atti integrativi Leggi di sanatoria Istanze presentate Legge 47/85 499.574 3a Rilevazione (2005) Pratiche di sanatoria definite al 31/12/05 n. 175.539 Legge 724/94 178.637 41.955 70.262 50.524 92.899 22.637 32,2 Legge 326/03 90.512 2.094 35.170 6.092 57.069 21.899 62,3 Totale 768.723 219.588 270.565 256.473 Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6- UO 6.4 - Abusivismo edilizio 370.555 99.990 37,0 n. Pratiche istruite in attesa di atti integrativi n. 165.133 4a Rilevazione (2006) Pratiche di sanatoria definite al 31/12/06 n. 199.857 Pratiche istruite in attesa di atti integrativi n. 220.587 Pratiche istruite in attesa di atti integrativi (var. 2005-2006) Assol. 55.454 Cap. 7 % 33,6 Dalla tabella si desume che nell‟anno 2006 le pratiche in attesa di atti integrativi ammontano complessivamente a 370.555, con una differenza tra le due rilevazioni di circa 100.000 pratiche istruite in più, pari al 37%. Quanto rilevato risulta un dato di grande interesse, in quanto evidenzia la maggiore operosità dei Comuni nell‟espletamento delle pratiche di sanatoria, senz‟altro da attribuire sia alle disposizioni previste dalla L.R. n. 17/04, il cui mancato obiettivo determina il mancato accesso alla premialità, sia anche agli incentivi previsti dalla Legge n. 326/03. Per quanto riguarda la partecipazione dei comuni al Programma Operativo ex art. 12 L.R. n. 17/04, finalizzato alla completa definizione delle pratiche di sanatoria edilizia, si evince che 22 comuni (5,4%) non hanno partecipato, 53 comuni (13,6%) non hanno fornito alcuna informazione, mentre i due terzi dei comuni (66,9%) hanno predisposto il suddetto programma. Si rileva altresì che 47 Comuni (12,1%) hanno interpretato, erroneamente, che la trasmissione di richiesta di atti integrativi costituiva definizione della pratica di sanatoria, per cui nella scheda di rilevamento risulta completato il predetto Programma Operativo. Inoltre, sul totale di 390 comuni solo n. 7 hanno definito tutte le istanze di sanatoria relative alle leggi n. 37/85 e n. 724/94, mentre un solo comune (Floresta), in assoluto, non ha in carico pratiche di sanatoria, in quanto privo di abusivismo edilizio. In definitiva, nel complesso le pratiche comunque trattate dai Comuni ammontano a circa l‟82% di quelle presentate e di queste per il 33% risulta rilasciata concessione edilizia in sanatoria e/o con autorizzazione edilizia. Invece, poco meno della metà, cioè il 48% delle istanze, risulta istruito sino alla richiesta di atti integrativi; ne rimane soltanto una quota residua, di circa il 18%, per la quale il sistema adottato (scheda di rilevamento) non ha potuto evidenziare la procedura istruttoria, non rientrando questa nell‟obiettivo della rilevazione. Tale procedura di tipo preliminare, tuttavia, potrebbe essere stata già in parte attivata dai Comuni riducendo pertanto, ulteriormente, detta quota residua di pratiche da istruire. Altro aspetto molto importante, infine, è quello inerente la stima dei tempi occorrenti all‟amministrazione competente per esitare le pratiche di sanatoria rimaste. Si rileva oltretutto che, per completare tutte le pratiche, l‟amministrazione, stante la situazione attuale avrebbe bisogno di 12 anni di tempo per le pratiche della Legge n. 47/85, di 15 anni per quelle della Legge n. 724/94 e di 21 anni per quelle della Legge n. 326/03. 7.2 Normative di riferimento Si elencano di seguito i principali riferimenti normativi: Legge n. 326/03; Legge n. 724/94; Legge n. 47/85; L.R. n. 17/94; L.R. n. 17/03. 2007 2007 113
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 7.3 114 Cap. 7 Cap. 7 Interazioni con l’ambiente Il fenomeno dell‟urbanizzazione, specialmente quello incontrollato, concernente in particolare le costruzioni di nuovi fabbricati e le violazioni edilizie, è tra i primi elementi capaci di generare forti ripercussioni su tutte le tematiche ambientali. Appare quindi necessario regolamentare e monitorare costantemente tale fenomeno attraverso il completamento e/o l‟aggiornamento della pianificazione di settore, al fine di migliorare le condizioni di vita dei cittadini e innalzare gli standard di qualità ambientali nelle aree urbane. 7.4 Tendenze La Regione Siciliana, attraverso il lavoro del DRU, U.O. 6.4, U.O. 2.1. e dell‟Osservatorio delle violazioni edilizie e sanatorie, rilevazione dopo rilevazione, sta migliorando le metodologie di raccolta, elaborazione e catalogazione dei dati sul monitoraggio di tale fenomeno. Va sicuramente segnalato, come gi osservato, inoltre che, in generale, la legislazione di incentivazione ha svolto la sua funzione di base nell‟accelerare l‟espletamento delle pratiche di sanatoria 7.5 Impatto sulla salute della popolazione Non è semplice rilevare in maniera diretta gli impatti sulla salute della popolazione dovuti ai processi all‟edilizia ed ai processi di urbanizzazione3. Nello specifico va però sottolineata l‟importanza del rispetto delle regole dettate dagli strumenti urbanistici e dalle buone pratiche costruttive (rispetto delle distanze dagli argini dei fiumi, dai crateri dei vulcani, ecc). In caso contrario potrebbe finanche avvenire (anche a causa di eventi naturali) la perdita di numerose vite umane. Altro aspetto importante connesso alla salute, in senso lato è dato dalla presenza di spazi verdi, piste ciclabili, isole pedonali e più in generale, di zone e strutture destinate a migliorare le condizioni di vita della popolazione (asili nido, ecc.). Gli elementi di utilità sociale ed arredo urbano e hanno certamente un effetto sulla percezione della qualità della vita e quindi sul benessere della popolazione. Come è evidente, però, questi effetti sono difficilmente valutabili e quantificabili. 7.6 Proposte e politiche di mitigazione Gli elementi in grado di mitigare gli effetti delle violazioni e degli abusi edilizi nei confronti dell‟ambiente sono le norme, gli strumenti e i programmi che dall‟livello europeo a quello locale devono essere coerenti, aggiornati ed in linea con quelli che sono i reali problemi ambientali, in modo tale da rendere partecipi i cittadini nelle scelte da intraprendere per lo sviluppo presente e futuro delle città. 3 Al fine di evitare duplicazioni, si richiama quanto indicato nel capitolo “Popolazione e salute” rispetto alla presenza di radon all‟interno delle abitazioni. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Edilizia ed urbanizzazione Edilizia ed urbanizzazione Bibliografia essenziale di riferimento ARTA Sicilia, DRU, Servizio 2, U.O. 2.1 – Statistiche territoriali, “Relazione di sintesi sulla dinamica dell’attività edilizia postcensuaria ed ipotesi per una stima della dell’incidenza sul consumo di suolo‖; ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6, U.O. 6.4 - Abusivismo edilizio, ―Schede quindicinali riepilogative per il periodo 01/03/2003 28/02/2006”; ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6, U.O. 6.4 - Abusivismo edilizio, ―Relazione sulla prima rilevazione (al 31/12/03) finalizzata all’aggiornamento dei dati delle istanze di sanatoria edilizia di cui alle Leggi 47/85, 724/94 e 326/03”; ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6, U.O. 6.4 - Abusivismo edilizio, ―Relazione sulla seconda rilevazione (al 31/12/04) finalizzata all’aggiornamento dei dati delle istanze di sanatoria edilizia di cui alle Leggi 47/85, 724/94 e 326/032; ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6, U.O. 6.4 - Abusivismo edilizio, ―Relazione sulla terza rilevazione (al 31/12/05) finalizzata all’aggiornamento dei dati delle istanze di sanatoria edilizia di cui alle Leggi 47/85, 724/94 e 326/03”; ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6, U.O. 6.4 - Abusivismo edilizio, ―Relazione sulla quarta rilevazione (al 31/12/06) finalizzata all’aggiornamento dei dati delle istanze di sanatoria edilizia di cui alle Leggi 47/85, 724/94 e 326/03;‖ ARTA Sicilia, ―Relazione sullo stato dell’ambiente in Sicilia” (2002); ISTAT, ―Annuario Statistico Italiano” (2006); ISTAT, ―Statistiche dell’attività edilizia” (1999-2005); Regione Siciliana, ―Annuario statistico regionale” (2006). Glossario Abitazione: uno o più vani utili, destinati all’abitare, con un ingresso indipendente su strada, pianerottolo, cortile, terrazza, ballatoio e simili; Ampliamento (del fabbricato): ulteriore costruzione, in senso orizzontale o verticale, di vani in un fabbricato già esistente, con incremento di volume del fabbricato stesso; Concessione edilizia: autorizzazione onerosa alla realizzazione o trasformazione di manufatti edilizi rilasciata dal sindaco dietro presentazione di progetto; Fabbricato: costruzione coperta, isolata da vie o spazi vuoti, o separata da altre costruzioni mediante muri maestri che si levano, senza soluzione di continuità, dalle fondamenta al tetto, che disponga di uno o più liberi accessi sulla via, con una o più scale autonome; Fabbricato non residenziale: fabbricato o parte di esso destinato, prevalentemente o esclusivamente, a uso diverso da quello residenziale; Fabbricato residenziale: fabbricato o parte di esso destinato, prevalentemente o esclusivamente, a uso abitativo; Nuovo fabbricato: fabbricato costruito ex novo dalle fondamenta al tetto. Sono da considerare nuovi fabbricati anche quelli interamente ricostruiti; Vano (di abitazione): spazio coperto, delimitato da ogni lato da pareti (in muratura, legno o vetro), anche se qualcuna non raggiunge il soffitto. La parete interrotta da notevole apertura (arco e simili) è considerata come divisorio di due vani, salvo che uno di essi, per le piccole dimensioni, non risulti parte integrante dell’altro; Volume di un fabbricato (v/p vuoto per pieno): volume totale dello spazio compreso tra le pareti esterne, il pavimento più basso e la copertura misurata dall’esterno. 2007 2007 115 Cap. 7
  • Trasporti Carmelo D‟Agostino, TFA MATTM Mario Pantaleo, TFA MATTM Trasporti Consulenza scientifica: Prof. Ing. Salvatore Amoroso - Università degli studi di Palermo – Dipartimento di Ingegneria dei Trasporti Ing. Pietro Zito - Università degli studi di Palermo – Dipartimento di Ingegneria dei Trasporti Assessorato regionale territorio e ambiente Assessorato regionale territorio e ambiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 118 Cap. 8 Cap. 8 8. Trasporti Trasporti 8.1 Caratteristiche strutturali La Regione Siciliana dispone di una rete infrastrutturale che occupa il 4% dei circa 125.000 Ha di superfici artificiali, attestandosi al 5° posto a livello nazionale dopo la Lombardia, l‟Emilia Romagna, il Piemonte e il Veneto. La rete stradale esistente è caratterizzata dai seguenti indicatori di dotazione infrastrutturale: 63,8 km/100 km2 di rete stradale per la Sicilia contro 57,2 per l‟Italia, 326 km/100.000 abitanti di rete stradale per la Sicilia contro i 293 per l‟Italia, e una densità abitativa di 197 abitanti/ km2 per la Sicilia contro 192 per l‟Italia. La rete ferroviaria siciliana si estende per 1.490 km e di conseguenza presenta un valore di 5,8 km/100 km2 inferiore rispetto al 6,6 per l‟Italia (dati ISFORT 2006). Tali dati, che da un punto di vista quantitativo non emergono scoraggianti, non sono però rappresentativi dello stato qualitativo di tale rete infrastrutturale in termini di funzionalità rispetto alla domanda. Il territorio regionale risulta infatti fortemente penalizzato in termini di accessibilità ai nodi centrali di produzione e servizi e, soprattutto, in termini di accessibilità alle aree interne. La causa principale di tutto ciò deriva principalmente dal processo di urbanizzazione diffuso sul territorio che ha generato uno sviluppo insediativo e produttivo insufficientemente connesso da reti di collegamento. Ne deriva che i maggiori volumi di traffico vengono a concentrarsi soprattutto lungo le autostrade e nei tratti di strade statali prossime alle tre aree maggiormente urbanizzate (Palermo, Messina e Catania) e nelle zone costiere. La rete stradale appare spesso strutturalmente non adeguata in termini di sicurezza e conformità alla normativa europea. 8.1.1 La rete stradale La Regione Siciliana persegue lo sviluppo ed il miglioramento del sistema del trasporto regionale e riconosce al trasporto pubblico locale un ruolo fondamentale per assicurare ai cittadini e alle imprese la migliore accessibilità e fruibilità del territorio, promuovendo interventi finalizzati al riassetto organizzativo del sistema in un‟ottica di miglioramento qualitativo e quantitativo dei servizi, alla salvaguardia dell‟ambiente, alla riduzione dei consumi energetici ed alla vivibilità delle aree urbane. Nel 2005, in Sicilia, operavano 136 aziende tra pubbliche e private di cui 30 effettuavano servizio urbano, 77 servizio extraurbano e 27 servizio misto. La maggior parte di queste aziende possiede un numero di addetti e mezzi compreso tra 1 e 5 (42,5%) e solo il 5,2% dispone di un numero di addetti e mezzi superiore a 100 unità. La distribuzione provinciale dei dati sul trasporto pubblico locale mostra differenze in funzione della tipologia di servizio. Nel servizio urbano, ad esempio, il 54,6% dei passeggeri è trasportato nel capoluogo, mentre nel servizio extraurbano le province con maggior traffico passeggeri sono quelle di Palermo ed Enna, che insieme coprono il 64% circa dell‟intero traffico extraurbano. Le principali problematiche connesse al trasporto pubblico locale (inquinamento atmosferico ed acustico, incidenti, problemi alla salute umana, danni agli ecosistemi e al patrimonio architettonico), riguardano in maniera particolare le aree densamente urbanizzate (aree metropolitane, industriali e commerciali), in quanto caratterizzate da un‟elevata densità di mobilità. Per tali aree è auspicabile la messa a punto o l‟applicazione di un processo di pianificazione e programmazione integrata ai fini del miglioramento della qualità della vita in ambito urbano e dell‟efficacia dei Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Trasporti Trasporti servizi (sincronia tra gli orari dei mezzi pubblici, miglioramento dell‟accessibilità nei punti di interscambio e azioni di integrazione tariffaria con azioni finalizzate anche all‟ottimizzazione del prelievo tariffario). Per il sistema stradale il Piano Direttore prevede interventi mirati al riassetto e al miglioramento dei livelli di servizio mediante interventi di completamento e ammodernamento, al fine di incrementare il livello di connettività della rete stradale, velocizzando i collegamenti tra nodi urbani e tra aree costiere e dell‟entroterra, per migliorare l‟accessibilità alle grandi direttrici autostradali e favorire scambi produttivi e la mobilità delle persone e delle merci, allo scopo di ottimizzare i flussi di interscambio, locale ed extraregionali, ed i collegamenti tra i principali distretti produttivi e le aree metropolitane. fig. 8.1: Interventi infrastrutturali sul sistema stradale Fonte: Stralcio Piano Regionale dei Trasporti e della Mobilità (Piano Direttore) 8.1.2 La rete ferroviaria La Regione Siciliana possiede una rete ferroviaria che si estende per 1.400 km, di cui circa 780 elettrificati o doppiamente elettrificati. Entrando nel merito dell‟adeguatezza tecnologica della dotazione, essa appare non adeguata (60,5) rispetto alla media nazionale a fronte del 119,1 del Centro-Nord e del 72,3 del Mezzogiorno. Nello specifico si rileva un significativo deficit per le linee a binario doppio elettrificato con un valore pari al 27,5 della media nazionale rispetto al 54,2 del Mezzogiorno. Per il sistema ferroviario il Piano Direttore prevede interventi mirati a migliorare la connettività della rete ferroviaria nell‟Isola e il livello di integrazione con gli altri modi di trasporto, sia nel settore del trasporto passeggeri, per il ruolo che il sistema ferroviario andrà a svolgere nell‟ambito del trasporto pubblico locale (in connessione con il sistema di trasporto pubblico su gomma), sia nel settore del trasporto merci, in vista del potenziamento dell‟intermodalità, anche attraverso la costruzione di centri di interscambio merci (interporti) in punti strategici del territorio regionale. Riguardo agli interventi sui sistemi metropolitani e urbani di Palermo, Catania e Messina si conferisce alla linea ferroviaria la necessaria funzione di asse di riferimento per il complessivo assetto della mobilità dei comprensori attraversati, e pertanto di elevata utilità ai fini della preservazione dell‟ambiente e della decongestione delle reti stradali urbane ed extraurbane. In aggiunta a questi viene inoltre valutata l‟opportunità di eseguire interventi su ulteriori linee ferroviarie, definite di bacino in quanto a prevalente servizio di ambiti circoscritti ma non per 2007 2007 119 Cap. 8
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 120 questo necessariamente a domanda debole, le quali potrebbero, se adeguatamente potenziate e ammodernate, svolgere un ruolo significativo nel sistema dei trasporti regionale. fig. 8.2: Interventi infrastrutturali di raddoppio e di velocizzazione sul sistema ferroviario Cap. 8 Cap. 8 Fonte: Stralcio Piano Regionale dei Trasporti e della Mobilità (Piano Direttore) 8.1.3 La rete portuale La Regione Siciliana dispone di un articolato sistema portuale che, per quanto riguarda il traffico merci, si suddivide in porti monoprodotto, polivalenti, e generici. Il porto di Palermo è il principale porto polivalente seguito da quello di Catania. Il primo porto petrolchimico della Sicilia è quello di Augusta con un traffico di circa 14,5 milioni di tonnellate di greggio e 11 di prodotti chimici annui. Infine, i porti di Gela e di Milazzo, di tipo petrolchimico, hanno un traffico annuo rispettivamente di 6 milioni di tonnellate annue tra greggio e prodotti chimici e di 6 milioni di tonnellate annue di prodotti petroliferi. Il comparto dei trasporti passeggeri trova a Messina il porto al quale fanno capo i principali servizi di collegamento continentali con Napoli, Salerno, Reggio Calabria, Villa San Giovanni ed Isole Eolie; al porto di Palermo fanno capo, invece, i collegamenti per Cagliari, Napoli, Genova, Livorno, Tunisi e Ustica. 8.1.4 La rete aeroportuale La dotazione di infrastrutture aeroportuali si rileva anch‟essa soddisfacente sia in termini numerici (con un valore di 119 fatta 100 la media nazionale) che di superficie e numero di piste (rispettivamente 133,8 e 129,1 rispetto alla media nazionale). Per le dotazioni di servizio come l‟area di sedime ed i parcheggi, si segnalano invece degli indici significativamente al di sotto di quello nazionale (rispettivamente pari a 68,2 e 69). In Sicilia il maggior flusso di traffico aereo di persone si registra presso l‟aeroporto di Catania, che nel 2004 ha gestito 51.227 voli (di cui 8.217 in traffico internazionale), corrispondente ad un traffico complessivo di passeggeri pari a 5.075.433 (di cui 936.505 per voli internazionali). Segue l‟aeroporto di Palermo con 42.049 voli (di cui 7.190 in traffico internazionale) e 3.758.285 passeggeri (di cui 702.279 per voli internazionali). A livello regionale i passeggeri sono cresciuti del 22,3% nel biennio 2002-2004 (portando l‟incidenza complessiva sul flusso di passeggeri nazionale all‟8,9%) a fronte di una crescita nazionale meno sostenuta e pari al 18,1%. Da notare anche come il trasporto aereo di merci abbia Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Trasporti Trasporti un‟incidenza rispetto al flusso complessivo di merci su base nazionale molto più bassa (1,8%), con una quota in calo nel periodo 2002-04 anche a seguito del notevolissimo incremento realizzatosi su scala nazionale. Per il sistema aeroportuale il Piano Direttore prevede interventi mirati al miglioramento dei collegamenti della Sicilia con l‟esterno, migliorandone l‟accessibilità, favorendo la mobilità di persone e di merci, innalzando gli standard di qualità del servizio con l‟adozione di sistemi di controllo del traffico aereo e la dotazione di infrastrutture per la sicurezza del volo e a terra e l‟interconnessione con le altre reti di trasporto a livello locale e regionale, con particolare riferimento ai collegamenti tra gli aeroporti e i principali centri urbani. 8.2 Normative di riferimento 8.2.1.1 Normativa UE La normativa europea di riferimento nel settore dei trasporti è essenzialmente riconducibile a: Libro Bianco. “La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte”, COM(2001) 370 Bruxelles, 12/09/2001; Quadro Comunitario di Sostegno. Approvato dalla Commissione delle Comunità Europee C(2004) 4689 del 30/11/2004; Transeuropea dei trasporti (TEN-T) sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete con decisione n. 884/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio in data 29 aprile 2004, modifica la decisione n. 1692/96/CE. 8.2.1.2 Normativa nazionale La normativa nazionale fa riferimento a: Piano Generale dei Trasporti e della Logistica approvato dal governo nel gennaio 2001; Programma Operativo Nazionale Trasporti approvato nel settembre 2001 ed adeguato nel giugno 2004; 8.2.1.3 Normativa regionale La Regione Siciliana, a norma dell‟art. 17 dello Statuto, è dotata di una competenza legislativa concorrente con quella dello Stato nel settore dei trasporti. Questo significa che a livello centrale si individua il quadro delle regole generali, mentre la Regione emana la disciplina di dettaglio e attuazione. La Legge costituzionale n. 3 del 18.10.2001 ha parzialmente modificato questa distribuzione di competenze, in quanto il nuovo testo dell‟art. 117 della Costituzione prevede che rientrino nell‟ambito della legislazione concorrente solo le “grandi reti di trasporto e di navigazione” mentre “spetta alle Regioni la potestà legislativa in riferimento ad ogni materia non espressamente riservata alla legislazione dello Stato”. Conseguentemente, il nuovo assetto delle competenze nel settore dei trasporti risulta essere il seguente1: le “grandi reti di trasporto e di navigazione” sono oggetto di legislazione concorrente; tutti gli altri settori rientrano nella competenza legislativa esclusiva della Regione. Le leggi fondamentali che disciplinano il settore a livello regionale sono: 1 L‟art. 10 della L. cost. n. 3 stabilisce, infatti, che “Sino all‟adeguamento dei rispettivi Statuti, le disposizioni della presente legge costituzionale si applicano anche alle Regioni a statuto speciale … per le parti in cui prevedono forme di autonomia più ampie rispetto a quelle già attribuite”. 2007 2007 121 Cap. 8
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 122 Cap. 8 Cap. 8 il D.P.R. 17/12/1953 n. 1113, modificato ed integrato con il D. Lgs. n. 296 dell‟11/09/2000; “Norme di attuazione dello Statuto Speciale della Regione Siciliana recanti modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente della Repubblica 17 dicembre 1953, n. 1113, in materia di Comunicazioni e Trasporti”; la legge regionale 04/06/1964 n. 10, concernente il decentramento di attribuzioni regionali in materia di trasporti e provvidenze per favorire la municipalizzazione degli autoservizi municipalizzati di linea; la legge regionale 14/06/1983 n. 68 recante norme per la predisposizione del Piano Regionale dei Trasporti, per la ristrutturazione ed il potenziamento dei trasporti pubblici locali nel territorio siciliano e per il collegamento con le isole minori; la legge regionale 32/2000 “Disposizioni per l‟attuazione del POR 2000/2006 e di riordino dei regimi di aiuto alle imprese”. Occorre inoltre segnalare che la Giunta di Governo della Regione Siciliana ha già approvato un articolato Disegno di Legge di riforma del Trasporto Pubblico Locale, in coerenza con il D. Lgs n. 422/97 e sue successive modifiche ed integrazioni, che prevede, oltre che il confronto concorrenziale per l‟affidamento dei servizi, un complessivo riassetto delle attuali linee al fine di ottimizzare il sistema sottraendo quote consistenti alla domanda del trasporto su gomma privato; Piano Regionale dei Trasporti e della Mobilità; Piano Direttore, adottato con D.A. n 237 16/12/2002; Piano Trasporto Merci e Logistica, adottato con D.A. n 33 23/02/2004; la legge regionale n. 11 del 5 luglio 2004, provvedimenti per favorire in Sicilia il trasporto combinato strada-mare delle merci. La Regione Siciliana intende perseguire così lo sviluppo, il miglioramento e il superamento degli assetti monopolistici del trasporto pubblico per assicurare ai cittadini e alle imprese il diritto alla mobilità, l‟accessibilità e la fruibilità del territorio regionale, la salvaguardia dell‟ambiente e il miglioramento della qualità della vita. 8.3 Interazioni con l’ambiente La componente dei trasporti e mobilità costituisce un fattore determinante di pressione che interagisce su diverse tematiche ambientali, quali: atmosfera e cambiamenti climatici, energia, popolazione e salute umana, suolo, natura e biodiversità, paesaggio e patrimonio storico-culturale. 8.3.1 Inquinamento Atmosferico Nel 2006 i capoluoghi di provincia registrano un tasso di motorizzazione (numero di autovetture per mille abitanti) crescente (graf. 8.1). Palermo è la città dove aumenta maggiormente il numero di autovetture (+1,8%); segue Catania (+1,5%). In tutti i capoluoghi esaminati è aumentato il ricorso al motociclo come mezzo di trasporto sostitutivo per fronteggiare i problemi relativi al traffico urbano ed alle sempre maggiori limitazioni inerenti alla circolazione veicolare. Nel 2006 (graf. 8.2) il maggiore incremento nel numero di motocicli per mille abitanti si registra a Palermo (+9,8%) e Catania (+8,9%) . Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Trasporti Trasporti graf. 8.1: Tasso di motorizzazione dei comuni capoluoghi di provincia siciliani Autovetture per 1.000 abitanti 800 123 700 Cap. 8 600 500 400 2000 2001 2002 Trapani Agrigento Catania 2003 2004 Palermo Caltanissetta Ragusa 2005 2006 Messina Enna Siracusa Fonte: Elaborazione su dati ISTAT 2007 Motocicli per 1.000 abitanti graf. 8.2: Consistenza dei motocicli per i comuni capoluoghi di provincia siciliani 200 160 120 80 40 0 2000 2001 2002 Trapani Agrigento Catania 2003 Palermo Caltanissetta Ragusa 2004 2005 2006 Messina Enna Siracusa Fonte: Elaborazione su dati ISTAT 2007 I capoluoghi di Trapani, Enna e Ragusa non hanno una rete di centraline fisse per il monitoraggio della qualità dell‟aria. Per quanto riguarda gli inquinanti, Messina presenta un elevato numero di giornate di superamento del limite per le polveri sottili (PM10), mentre Palermo e Caltanissetta non superano il limite di 35 giornate annue di superamento del limite delle polveri sottili. Probabilmente, Messina paga l‟elevato traffico privato e merci di attraversamento da e per la Sicilia. Inoltre, Siracusa presenta un alto numero di superamenti dei biossido di azoto e dell‟ozono per la presenza nelle sue vicinanze del polo petrolchimico. 8.4 Tendenze Gli interventi previsti nei trasporti in Sicilia dalla pianificazione di settore e dalla programmazione economica, in particolare quelli connessi ai Fondi Strutturali 2007-2013, se non opportuna2007 2007
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 8.4.1 I consumi energetici ed emissioni I consumi energetici del settore dei traporti in Sicilia sono stati messi in relazione al PIL ed alla popolazione; poiché la domanda di trasporto ed i relativi consumi energetici sono determinati fondamentalmente da fattori economici e sociali. L‟analisi dei dati dei consumi energetici nel settore dei trasporti in Sicilia, consente di estrapolare l‟andamento dei consumi energetici all‟orizzonte temporale del 2012. A partire dai dati relativi al consumo totale di fonti energetiche e attraverso l‟analisi statistica delle serie storiche si è definito il fabbisogno energetico per gli anni fino al 2012, ipotizzando che nessun intervento possa cambiare il trend dei consumi. graf. 8.3: Relazione temporale tra consumi energetici e prodotto interno lordo). 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1991 1992 1990 1989 1988 1987 90% 1986 95% 9 0% 1985 100% 9 5% 1984 105% 100% 1983 110% 105% 1982 115% 110% 1981 120% 115% 1980 120% C o n s u m i d i e n e rg ia (e s c lu s o B u n k e ra g g i in te rn a z ) 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1992 1993 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 (V a lo re d i rife rim e n to : 2 4 0 8 .9 ke p t co n sid e ra to p a ri a l 1 0 0 % ) P IL a i p re z z o d i m e rc a to (v a lo re d i rife rim e n to : 3 7 .4 5 m il. d i € c o n s id e ra to p a ri a l 1 0 0 % ) Cap. 8 Cap. 8 P IL a p re z z i 1 9 9 5 s e c o n d o il S E C 9 5 (v a lo re d i rife rim e n to : 2 9 ,2 9 m il. € c o n s id e ra to p a ri a l 1 0 0 % ) 124 mente valutati dal punto di vista della sostenibilità ambientale in fase di attuazione, potranno produrre impatti significativi in termini di consumo e frammentazione di suolo, aumento delle superfici artificiali ed antropizzate che esercitano pressione sul suolo, immissioni ed emissioni in atmosfera e in acqua, produzione di rifiuti e modifiche del paesaggio. Fonte: Elaborazione DITRA Il graf. 8.3 mostra la relazione temporale tra consumi energetici nel settore dei trasporti e prodotto interno lordo. Si nota che ad ogni variazione del PIL corrisponde nell‟anno successivo un‟uguale variazione percentuale dei consumi di energia nel settore dei trasporti. graf. 8.4: Consumi energetici nel settore dei trasporti (R2 = 0.89). Fonte: Elaborazione DITRA Nel graf. 8.4 è mostrato l‟andamento tendenziale dei consumi energetici nel settore dei trasporti, estrapolato a partire dai dati dei consumi relativi agli anni 1988 – 1999; la bontà del metodo di stima è confermata dal valore del coefficiente di determinazione R 2 pari a 0,89. La previsione di variazione dei consumi energetici nel periodo 2006 - 2012 si attesta su un incremento di circa l‟8%. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Trasporti Trasporti Un importante punto di riflessione è il netto divario tra consumi relativi ai prodotti petroliferi rispetto ai consumi di energia elettrica nel settore dei trasporti. graf. 8.5: Consumi energetici percentuali in Sicilia nel 2006 per tipologia di energia 125 Cunsumi Prod. Petroliferi, 99,37% Consumi Energia Elettrica, 0,63% Fonte: Elaborazione DITRA Infatti, graf. 8.5 evidenzia che nel settore in esame i consumi di energia elettrica sono assolutamente irrisori rispetto ai consumi di prodotti petroliferi. Da ciò si desume che il trasporto merci e passeggeri intraregionale avviene, prevalentemente, su strada a scapito del trasporto su rotaia, penalizzato dal mancato sviluppo strategico delle linee ferroviarie della regione siciliana, soprattutto di quelle elettrificate. Dato peraltro confermato dai consumi energetici per le diverse tipologie di trasporto relativi all‟anno 2006 (graf. 8.6). graf. 8.6: Consumi energetici in Sicilia nel 2006 per tipologia di trasporto Stradale; 84% Bunkeraggi; 4% Ferroviari e Urbani; 1% Navigazione aerea; 4% Navigazione int.; 7% Fonte: Elaborazione DITRA Si può notare che il trasporto su strada è responsabile di circa l‟84% dei consumi energetici totali nel settore dei trasporti. Questo è un dato cruciale per il rilevante impatto, sia in termini di consumi che di emissioni inquinanti, prodotto dal trasporto stradale legato, esclusivamente, ai combustibili di origine fossile. Per lo scenario tendenziale, caratterizzato da nessuna politica di intervento, è stata considerata l‟evoluzione del parco veicolare distinto per tipologia di alimentazione fino all‟anno 2012. 2007 2007 Cap. 8
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente graf. 8.7: Composizione del parco veicolare in Sicilia nell’anno 2006 Motocarri, 1.56% 126 Motocicli, 8.19% Motrici, 0.36% Autocarri, 7.81% Autobus, 0.24% Altri, 1.35% Autovetture, 80.48% Fonte: Elaborazione DITRA Dal graf. 8.7 emerge che circa l‟80% del parco veicolare è composto da autovetture, mentre sia i motocicli che gli autocarri si attestano solamente intorno all‟8%; di scarsa entità le altre tipologie veicolari. Il graf. 8.8 mostra i consumi di carburante per provincia in Sicilia (anno 2005). È evidente come le province di Catania, Palermo e Messina sono quelle che consumano la maggior quantità di combustibili e di conseguenza presentano le maggiori criticità in termini di impatto ambientale connesso al trasporto. graf. 8.8: Consumi provinciali di carburante in Sicilia - Anno 2005 [ton] Cap. 8 Cap. 8 900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 GPL Gasolio Benzina Fonte: Elaborazione ARPA 2006 Le emissioni inquinanti sono state stimate attraverso l‟evoluzione temporale della densità della flotta veicolare (numero di auto/1000 abit., graf. 8.9). Quest‟ultima è stata divisa per tipologia di veicolo (autovetture, autocarri, motocicli, autobus, altri); a sua volta le autovetture sono state suddivise per tipologia di alimentazione (benzina, diesel, GPL, metano). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Trasporti Trasporti graf. 8.9: Densità di autovetture 700,00 600,00 127 500,00 400,00 Cap. 8 300,00 200,00 100,00 Stime 2012 2010 2008 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 0,00 Valori reali Fonte: Elaborazione DITRA La densità per tipologia di veicoli è stata stimata attraverso la procedura di adattamento dei minimi quadrati; la bontà della stima è confermata dal coefficiente di determinazione dei dati, che risulta pari a 0,93. È stata ipotizzata una percorrenza media annua per ogni tipologia di veicolo (sorgente dati: Amici della terra 2005). Inoltre, in base alla velocità media sono stati determinati i relativi fattori di emissione secondo la segmentazione della flotta veicolare voluta (sorgente dati: CORINAIR database 2006). È stata simulata l‟evoluzione della flotta veicolare considerando un tasso di radiazione e di sostituzione dei vecchi veicoli con quelli nuovi, avendo come riferimento il tasso di radiazione caratteristico di ogni categoria di veicoli. L‟analisi dello scenario tendenziale dei consumi e delle emissioni (SO x, PM10, VOC, NOx, CO, e CO2), relativo al settore dei trasporti ha evidenziato diversi punti di criticità: 1. il settore dei trasporti è caratterizzato, quasi esclusivamente da consumi di prodotti petroliferi rispetto ai consumi di energia elettrica (le proiezioni indicano un incremento dei consumi totali nel periodo 2006-2012 dell‟8%); 2. i consumi energetici per modalità di trasporto evidenziano che al solo trasporto stradale è attribuibile l‟84% dei totali consumi nel settore dei trasporti contro meno dell‟1% per il sistema ferroviario; 3. le autovetture private, i mezzi commerciali leggeri e pesanti sono responsabili della maggior parte delle emissioni inquinanti in atmosfera; la simulazione evidenzia un progressivo aumento globale di tutti gli inquinanti. 8.4.2 1.1.2 La domanda di mobilità passeggeri e merci Le caratteristiche di mobilità in Sicilia sono riassunte in tab. 8.1: Caratteristiche della mobilità in Sicilia. Si può notare che la durata e la lunghezza media dello spostamento sono, rispettivamente pari a circa 19 minuti e 12 km. Il dato scoraggiante risiede nel valore relativo all‟uso dell‟auto privata che complessivamente si attesta sull‟87% per la Sicilia contro l‟82% per l‟Italia, mentre la quota di trasporto pubblico è del 4,8% per la Sicilia contro il 7,8% per l‟Italia (graf. 8.10). 2007 2007
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente Cap. 8 Cap. 8 160 Pax annui per abitante 128 graf. 8.10: Numero di passeggeri annui trasportati per abitante dei comuni capoluoghi di provincia siciliani 120 80 40 0 2000 2001 2002 Trapani Agrigento Catania 2003 Palermo Caltanissetta Ragusa 2004 2005 2006 Messina Enna Siracusa Fonte: Elaborazione su dati ISTAT 2007 Il trasporto merci e passeggeri per via marittima mostra un andamento altalenante su valori comunque modesti che costituiscono rispettivamente il 19% e il 21% del totale traffico merci e passeggeri nazionale. Nel settore aereo, la prevalenza del traffico si riferisce al trasporto passeggeri, essendo la quota relativa alle merci assolutamente marginale. Il trasporto ferroviario infraregionale copre appena 1% del traffico merci su strada, mentre quello da e per la Sicilia copre appena il 4,2% di quello su strada. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Trasporti Trasporti tab. 8.1: Caratteristiche della mobilità in Sicilia Indicatore Anno Unità di misura Italia Popolazione residente in età compresa tra 14 e 80 anni % popolazione sul totale Italia (14-80 anni) 2006 mgl 48.293,00 Sud e isole 16.932,00 Sicilia 2006 % Persone che sono uscite di casa (in un giorno feriale) 2006 mgl 100,00 40.439,00 35,10 13.725,00 8,40 3.246,00 % di persone che sono uscite di casa 2006 % 83,70 81,10 79,80 Tempo medio pro-capite dedicato alla mobilità 2006 minuti 62,00 60,00 58,60 N. medio di spostamenti giornalieri 2006 N 2,96 3,07 3,10 4.069,00 % di spostamenti per tipo di attività (con esclusione di quelli verso la propria abitazione) lavoro/studio 2006 % 39,80 36,70 36,40 gestione familiare/personale 2006 % 30,80 31,30 29,10 tempo libero/intrattenimento 2006 % 29,40 32,10 34,50 % di tempo dedicato a spostamenti per tipo di attività (con esclusione di quelli verso la propria abitazione) lavoro/studio 2006 % 47,20 44,00 42,50 gestione familiare/personale 2006 % tempo libero/intrattenimento 2006 Durata media totale dello spostamento 2006 Lunghezza media dello spostamento 2006 % di spostamenti effettuati almeno una volta al giorno Velocità media dello spostamento % di spostamenti che non si generano o non terminano nella propria abitazione % di spostamenti per modalità utilizzate: % 24,00 28,80 25,80 30,10 25,40 32,20 minuti 21,00 19,50 18,90 km 11,70 11,20 11,70 2006 % 52,10 50,80 49,80 2006 km/h 2006 % 28,00 7,00 27,20 7,40 26,50 6,40 a piedi o in bicicletta 2006 % 22,00 21,50 19,00 mezzi di trasporto a motore 2006 % 78,00 78,50 81,00 moto/scooter/ciclomotore 2006 % 5,30 5,00 6,70 auto privata (come conducente) 2006 % auto privata (come passeggero) 2006 % 73,40 9,50 74,00 12,10 75,00 12,10 mezzo pubblico 2006 % combinazione di mezzi 2006 % 7,80 3,80 6,60 2,20 4,80 1,40 altro 2006 % 0,10 0,10 0,00 di cui: Fonte: AUDIMOB – ISFORT 2007 8.5 Impatto sulla salute della popolazione Gli impatti potenziali sulla salute della popolazione si possono ricondurre essenzialmente agli effetti nocivi derivanti dall‟aumento delle emissioni inquinanti prodotti dal trasporto stradale legato, esclusivamente, ai combustibili di origine fossile. Altri fattori di impatto sono dovuti ai disagi e alle patologie determinate all‟aumento dell‟inquinamento acustico, in particolare nei centri urbani, e alla crescita degli incidenti automobilistici. 8.6 Proposte e politiche di mitigazione Per migliorare la sostenibilità del sistema di trasporto in Sicilia, le politiche regionali devono necessariamente perseguire prioritariamente i seguenti obiettivi: minimizzare il costo generalizzato della mobilità; favorire la sostenibilità ambientale dei trasporti; 2007 2007 129 Cap. 8
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 130 Cap. 8 Cap. 8 garantire la coerenza con i piani di riassetto urbanistico e territoriale e di sviluppo socio-economico nel rispetto della qualità ambientale; garantire la coerenza con le esigenze di protezione civile; favorire nei centri urbani e metropolitani il riequilibrio tra trasporto privato e pubblico, anche attraverso la realizzazione di sistemi di trasporto in sede propria nell‟obiettivo di ridurre congestione, inquinamento ed incidentalità; realizzare un sistema integrato ed equilibrato di mobilità, favorendo la sinergia delle singole modalità nello spazio (nodi di interscambio) e nel tempo (integrazione orari), sviluppando il sistema ferroviario come vettore per i collegamenti caratterizzati da una consistente domanda di trasporto e i vettori su gomma come adduttori e per il deflusso ai nodi di interscambio ed alle direttrici principali; assicurare la funzione sociale del trasporto pubblico soprattutto nelle zone interne e montane, soddisfacendo le esigenze di mobilità dei pendolari e delle categorie disagiate e i collegamenti con i poli terminali; favorire lo sviluppo di modelli organizzativi e finanziari congruenti con i programmi di intervento e di politica dei trasporti di interesse regionale e locale; migliorare l‟organizzazione del trasporto merci intermodale, attraverso la realizzazione di un sistema logistico distribuito, adeguato alla consistenza dei flussi di merci; promuovere l‟applicazione dell‟ICT (Information Communication Technologies) nella gestione della mobilità urbana. Bibliografia essenziale di riferimento Regione siciliana - Dipartimento trasporti e comunicazioni - REMOMED – Réseau européen intermodal pour un développement intégré des espaces de la méditerranée occidentale Interreg IIIB mediterranée occidentale, luglio 2006. Ministero delle Infrastrutture - Programma Operativo nazionale "Reti & Mobilità 2007-2013". Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici (2005c), ―Qualità dell’ambiente urbano – II Rapporto APAT – Edizione 2005‖ Roma Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici (2005d), ―La mobilità in Italia: indicatori su trasporti e ambiente. Dati di sintesi – Anno 2005‖ Roma Automobile Club d’Italia (ACI) (2005), ―Annuario statistico 2005‖ – Roma, giugno 2005 A.N.P.A. (2000) ―Analisi e validazione metodologie per il calcolo delle emissioni inquinanti dei trasporti‖ ; Roma; Contaldi, De Laurentis, Picini. ARPA Sicilia (2007) – Annuario dei dati ambientali 2006, Palermo. Assessorato Regionale al Territorio e all’Ambiente (ARTA), 2002: Relazione sullo stato dell’ambiente in Sicilia. Palermo. Assessorato Regionale ai Trasporti, Dipartimento trasporti e comunicazioni, Piano Regionale dei Trasporti e della Mobilità, PIANI ATTUATIVI DEL TRASPORTO STRADALE, FERROVIARIO, MARITTIMO ED AEREO. Palermo, Regione Siciliana 2004. Assessorato Regionale ai Trasporti, Dipartimento Trasporti e Comunicazioni, Piano Regionale dei Trasporti e della Mobilità. Piano Direttore: Indirizzi strategici ed interventi prioritari del sistema di trasporto e della mobilità generale in Sicilia, Palermo, Regione Siciliana, 2003. Contaldi M., Pignatelli R. (2002), ―Mobilità sostenibile – Una proposta metodologica‖ – ANPA, Roma EMEP/CORINAIR (1999): "Atmospheric Emission Inventory Guidebook", second edition, september 1999. European Commission (2001a), ―European Transport Policy for 2010: time to decide‖ – COM(2001)270 – White Paper of the Commission of the European Communities Brussels,Belgium European Commission (2001b), ―A sustainable Europe for a better world: a European Union strategy for sustainable development‖ – COM(2001)263 final – Communication from the Commission of the European Communities Brussels, Belgium European Commission (2001c), ―Environment 2010: our future, our choice – The Sixth Environmental Action Programme‖ – COM(2001)31 final – Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Brussels, Belgium European Commission (2005), ―TransEuropean Transport Network – TENT priority axes and projects 2005‖ – European Communities, Belgium European Environment Agency (2004b), « EEA Signals 2004 – A European Environment Agency update on selected issues » Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg European Environment Agency (2004c), ―Transport price signals – Monitoring changes in European transport prices and Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Trasporti Trasporti charging policy in the framework of TERM‖ – Copenhagen, Denmark EUROSTAT (2002), ―Transport and environment: statistics for the Transport and Environment Reporting Mechanism (TERM) for the European Union, data 19802000‖ – Unpublished electronic update Federtrasporto (2005), ―Indicatori congiunturali sul settore dei trasporti – n. 20 – I semestre 2005‖ – Roma, luglio 2005 Istituto nazionale di statistica (2001), ―I trasporti su strada e l’ambiente‖ Roma Istituto nazionale di statistica (2005), ―Statistiche degli incidenti stradali – Anni 20032004‖ – Roma ISTAT, Statistiche degli incidenti stradali. Anno 2000. Roma, ISTAT, 2003. ISTAT, Statistiche dei trasporti. Anno 1999. Roma, ISTAT, 1999. Liburdi, R. (2004), ―La stima delle emissioni da trasporto stradale dal 1990 al 2000‖ – APAT, Roma Organisation for Economic Cooperation and Development (2004), ―OECD Key Environmental Indicators 2004‖ – OECD Environment Directorate – Paris, France Servizio Statistica della Regione Siciliana (2005), ―Annuario Statistico della Regione 2004‖. ACI, Autoritratto, Roma, Anni vari ACI, Annuario statistico 2006, Roma, 2006 APAT, Italian Greenhouse Inventory 1990-2004, National Inventory Report 2006, Roma, 2006 European Commission, European Transport Policy for 2010: Time to Decide‖- COM(2001)370 - White Paper of the Commission of the European Communities - Brussels, Belgium, 2001a European Commission, A Sustainable Europe for a Better World: a European Union Strategy for Sustainable Development - COM(2001)263 final - Communication from the Commission of the European Communities - Brussels, Belgium, 2001b European Commission, Environment 2010: Our Future, Our Choice - The Sixth Environmental Action Programme COM(2001)31 final - Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Brussels, Belgium, 2001c E. E. A., Emission Inventory Guidebook - Road Transport, Copenhagen, 1996 European Environment Agency, Transport and Environment: Facing a Dilemma - TERM 2005: Indicators Tracking Transport and Environment in the European Union - EEA Report No 3/2006 - Copenhagen, 2006 EUROSTAT, Statistics in Focus - Transport - 9/2006 – E. C. - Luxembourg, 2006 INFRAS, External Costs of Transport - Update Study, Zurich/Karlsruhe, 2004 ISFORT, Audimob: Osservatorio sulla mobilità degli italiani, Roma, 2006 ISTAT, Indicatori ambientali urbani - Anni 2002-2003, Roma, 2005 ISTAT, Statistica degli incidenti stradali - Anni 2003-2004, Roma, 2005 ISTAT, Annuario statistico 2006, Roma, 2006 M. Contaldi - R. Pignatelli, La mobilità in Italia: indicatori su trasporti e ambiente - Dati di sintesi - Anno 2005 APAT, Roma, 2005 Ministero delle Attività Produttive, Bilancio energetico nazionale, Roma, Anni Vari Ministero delle infrastrutture - Ministero dei Trasporti, Conto nazionale delle infrastrutture e dei trasporti - Anno 2004, Roma, 2006 OCSE, Rapporto sulle performance ambientali - Italia, Parigi, 2002 Ufficio Statistico Regionale – annuario 2006 Unione Petrolifera, Relazione Annuale 2006, Roma, 2006. 2007 2007 131 Cap. 8
  • Turismo Maurizio Lisciandra, TFA MATTM Antonino Genovesi, TFA MATTM Antonella Barbara1 TFA MATTM Anna Maria Beltrano2 TFA MATTM Turismo Ringraziamenti: Domenico Cavarretta, Ufficio Speciale per la Montagna, Regione Sicilia 1 2 Per la parte relativa a Pescaturismo e Ittiturismo Per la parte relativa a Pescaturismo e Ittiturismo Assessorato regionale territorio e ambiente Assessorato regionale territorio e ambiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 134 Cap. 9 Cap. 9 9. Turismo Turismo Il turismo è un fattore di pressione ambientale e s‟inserisce, in alcuni contesti territoriali, tra le tematiche più rilevanti di sostenibilità ambientale. Il concetto di turismo sostenibile risponde alle esigenze di sviluppo dei territori ad alta vocazione naturalistico - culturale e alla tutela di tali ricchezze in un‟ottica di mantenimento e conservazione di lungo periodo. Il World Travel and Tourism Council ha elaborato una definizione univoca di turismo sostenibile, inteso come quel tipo di turismo che “soddisfa le esigenze attuali dei turisti e delle regioni d’accoglienza, tutelando al contempo e migliorando le prospettive per il futuro. Esso deve integrare la gestione di tutte le risorse in modo tale che le esigenze economiche, sociali ed estetiche possano essere soddisfatte, mantenendo allo stesso tempo l’integrità culturale, i processi ecologici essenziali, la diversità biologica e i sistemi viventi”. 9.1 Caratteristiche strutturali Il turismo, per la Sicilia, è ritenuto uno dei fattori trainanti per lo sviluppo; ciononostante l‟offerta di accoglienza turistica risulta carente rispetto al resto d‟Italia. Ma la rilevanza del settore è destinata a crescere in futuro, a seguito delle specifiche politiche adottate dalla Regione nell‟ambito degli strumenti di programmazione europei. Nel 2005 erano presenti 964 alberghi (il 2,9% del totale nazionale) e 1.774 strutture complementari di cui 102 campeggi e villaggi turistici (il 2,2% dell‟intero paese). I posti letto offerti dagli alberghi nella regione sono 91.669, il 4,5% del dato nazionale, in calo rispetto al 2004 di oltre 6.000 unità. La maggior parte degli esercizi alberghieri si trova nella provincia di Messina (34% del dato regionale). Seconda in graduatoria Palermo in cui opera quasi 1/5 degli alberghi dell‟Isola, seguita da Trapani con il 14%, mentre si trovano in coda le province di Enna e Caltanissetta, le quali insieme dispongono di 30 strutture in totale. Il 40% delle strutture complementari siciliane si concentra a Messina (Arcipelago Eoliano, Taormina, Capo d‟Orlando) e Palermo (Cefalù). Un aspetto non secondario della ricettività è dato, per l‟appunto, dalle strutture complementari. Si tratta dei campeggi, degli agriturismo, degli ostelli, dei bed & breakfast e delle case vacanza. Questa tipologia di strutture ha un‟offerta di circa 60.000 posti letto. In generale, la dimensione e la tipologia delle strutture complementari e la dispersione sul territorio fanno pensare ad una maggiore sostenibilità del turismo non alberghiero, da un punto di vista paesaggistico e di uso del suolo, ma anche in questo caso restano le pressioni derivanti dalla maggiore presenza di popolazione sul territorio. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Turismo Turismo La domanda turistica riguardante un determinato territorio è caratterizzabile essenzialmente in termini di presenze (numero di notti trascorse dai clienti negli esercizi ricettivi) e di arrivi (numero di turisti in arrivo sul territorio di riferimento). Il rapporto tra presenze e arrivi quantifica la permanenza media dei turisti. A tal proposito, nel 2005 sono stati 4.297.716 gli arrivi in Sicilia, con 13.746.663 presenze registrate, la permanenza media è pari a 3,20. Il rapporto tra presenze e numero di posti letto teorici per anno 3, indica percentuali di utilizzo pari al 25%: tale dato non manifesta un sovradimensionamento dell‟offerta, ma è piuttosto la dimostrazione della stagionalità della richieste. Questi dati, così come presentati, offrono poche intuizioni sull‟impatto che il turismo può avere sul territorio siciliano. Per questo scopo, vi sono degli indici che forniscono una visione più completa del fenomeno turistico e dell‟interazione con l‟ambiente. Ad esempio, un indice che misura la concentrazione delle strutture ricettive in rapporto alla superficie è l‟indice di densità territoriale del turismo pari a D = L/S, dove Lct sono i posti letto totali4 ed S è la superficie del territorio in km2. Questo indice rappresenta una stima dell‟impatto delle strutture ricettive sull‟ambiente, a valori maggiori dell‟indice corrisponde un maggiore impatto territoriale del settore turistico-ricettivo. In Sicilia per 350 comuni questo indice è inferiore a 30, sono solo 40 i comuni con un indice superiore. I risultati mostrano valori elevati per il comprensorio dei comuni che gravitano attorno a Taormina (481), Sant‟Alessio (194), Letojanni (362), Giardini Naxos (1203); per ciò che riguarda le isole minori: Lipari (50), Leni (47), Ustica (125), Lampedusa e Linosa (61), Favignana (72). I valori rimangono superiori alla media negli altri territori ad elevato “impatto turistico”, quali Isola delle Femmine (272), Cefalù (101) e San Vito lo Capo (83). Un indicatore della pressione antropica che esercita il turismo in un determinato territorio è dato dall‟indice di funzione turistica di Defert (1967), pari a F = L/P · 1000 dove L è il totale dei posti letto e P la popolazione residente nel territorio analizzato. A valori più grandi dell‟indicatore vengono associate realtà territoriali in cui il comparto turistico-ricettivo è maggiormente presente nell‟economia locale, ma produce anche maggiore pressione antropica. L‟indice mostra le maggiori pressioni nei comuni di San Vito lo Capo (1218), Letojanni (936), Sant‟Alessio Siculo (886), Ustica (781), Giardini Naxos (698), Favignana (627), Leni (600), Taormina (577), Cefalù (488), Pollina (485), Piraino (450) e Lipari (411). La distribuzione territoriale disomogenea dei flussi turistici si affianca alla stagionalità dei flussi stessi, creando sovraffollamento in specifici periodi di piccole porzioni territoriali. Gli stranieri che scelgono la Sicilia per trascorrere le proprie vacanze determinano un flusso con punte di maggiore concentrazione nel periodo aprile/ottobre, mentre i turisti italiani si concentrano, per scelta o per vincolo, nel mese di agosto e di aprile. Si ritiene di dover segnalare che vi sono flussi che sfuggono alle rilevazioni, come il turismo nautico, l‟ecoturismo ed il turismo che si avvale delle seconde case e dell‟ospitalità presso parenti o amici. Uno dei principali determinanti di fenomeni di congestione e degrado di alcune aree è il “turismo interno”, il quale è caratterizzato da una mobilità di breve raggio e dall‟uso di mezzi propri con destinazione verso le seconde case ed è strettamente legato alle problematiche tipiche dell‟urbanizzazione del territorio. Il fenomeno dell‟urbanizzazione delle coste, dovuto alla concentrazione di abitanti lungo tali zone e al conseguente aumento di attività produttive quali pesca, trasporti marittimi, edilizia e turismo in misura non sostenibile per il territorio, comporta in 3 4 Capienza teorica: Posti letto totali per numero di giorni anno 151.669*365= 55.359.185. Sono considerati i posti letto di tutte le strutture ricettive, inclusi i campeggi. 2007 2007 135 Cap. 9
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 136 Cap. 9 Cap. 9 molti casi danni ambientali irreparabili. Lungo le coste siciliane si addensano insediamenti residenziali, nei quali non si distinguono le località urbane dai villaggi turistici. A tal proposito i dati relativi al censimento delle abitazioni indicano un rapporto fra n° abitanti e abitazioni particolarmente basso sia nei comuni rurali a causa degli “abbandoni” 5, sia nei comuni costieri dai litorali più “appetibili”6, sia nelle isole minori di Pantelleria, Favignana e Lipari, le quali hanno indici pari circa ad 1,2 abitanti per abitazione. Questi dati sono indicativi di quanto questi luoghi soffrano di problemi di stagionalità stanziale, con la conseguenza che l‟urbanizzazione, la carenza di pianificazione e gli abusi edilizi hanno creato un vulnus sull‟ambiente di notevole entità. Se all‟urbanizzazione, legata alla stagionalità stanziale, si associa la costruzione “indiscriminata”7 di edifici turistici per la ricettività o l‟attrazione turistica in genere ci si rende conto di come tale pressione ambientale possa superare le capacità di carico degli ecosistemi. Un ulteriore pressione da turismo sull‟ambiente marino e costiero può essere dovuta alla presenza di porti turistici, sia per le mere presenze turistiche su territori tipicamente naturalistici sia per le attività antropiche legate al turismo nautico-marino quali le immersioni con autorespiratore, gli ancoraggi, il calpestio (trampling), la navigazione e la balneazione. Come fatto in precedenza, occorre considerare la quota di “turismo interno” al quale si associano le imbarcazioni destinate al turismo lungo-costa e gli spostamenti nel raggio di poche miglia dal porto di partenza. Il turismo interno causa in alcuni periodi dell‟anno il sovraffollamento di alcune aree e le inevitabili conseguenze di inquinamento da carburante e rumore, e porta con sé vantaggi economici ridotti. A tal proposito in Sicilia sono registrate 4.598 imbarcazioni da diporto 8, che rappresentano il 4,9% del totale nazionale, 10.6859 sono i posti barca totali disponibili lungo i 1.473 km di litorale siciliano, con un‟offerta pari all‟8,2% sul totale nazionale; l‟indice di affollamento10 è pari a 43, contro il 71,8 del resto del Paese, il numero di posti barca per km di litorale è 7,3, contro il 16,3 del resto del Paese. 9.2 Normative di riferimento Nel contesto comunitario, il turismo non rientra tra le materie per le quali l‟UE può definire una politica propria anche se può adottare misure di orientamento e sviluppo; tipicamente si demanda alle singole nazioni la disciplina del turismo e degli aspetti legati allo sviluppo. In Italia il quadro normativo di riferimento è costituito dalla legge 135 del 2001 e dalla riforma del Titolo V della Costituzione (artt. 117 e 118), che prevede il trasferimento della materia alla 5 Ad esempio Tripi (ME), Butera (CL), Novara di Sicilia (ME) hanno rapporti inferiori ad 1. Ad esempio, Santa Marina di Salina (ME), San Vito lo Capo (TP) ed Oliveri (ME) con un rapporto pari circa ad 1. 7 Per costruzione indiscriminata si intende la costruzione di strutture alberghiere, o ricettive in genere, la cui ricettività (numero di stanze e/o dimensione della struttura) sono sovradimensionate rispetto alle zone nelle quali sono collocate e ci si può riferire anche alla relativa costruzione in particolari aree di rilevanza ambientale. 8 Unità iscritte nei registri marittimi e della MCTC al 31.12.2005. 9 Il numero di posti barca deve risultare maggiore del parco nautico circolante, in considerazione della necessità di accogliere unità da diporto provenienti da altri Paesi al fine di valorizzare ed accrescere l‟offerta di strutture turistiche del Paese. Allo stesso tempo, il posto lasciato libero da un‟imbarcazione o nave da diporto può essere occupato da più unità di piccola dimensione. 10 Numero di unità iscritte per ogni 100 posti barca offerti. 6 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Turismo Turismo competenza esclusiva delle regioni, riservando allo Stato la definizione dei principi e dei progetti di sviluppo, nel rispetto della sussidiarietà. Le Regioni hanno pertanto piena potestà normativa ed amministrativa. Di fatto, la Sicilia, come Regione a statuto speciale, già esercita nell‟ambito del proprio territorio le funzioni amministrative degli organi centrali e periferici dello Stato in materia di turismo, vigilanza alberghiera, tutela del paesaggio, conservazione delle antichità e delle opere artistiche, a norma dell‟art. 20, in relazione all‟art. 14, lettere (d) (n), dello Statuto ed in conformità al D.P.R. 9.4.1956 (G.U. 15.8.1956 n. 147), modificato ed integrato con DPR 30.8.75 n. 640 (G.U. 18.12.75 n. 333) relativo alle norme di attuazione dello Statuto della Regione Siciliana in materia di Turismo e Vigilanza Alberghiera. Nelle competenze dei Comuni rientrano invece tutte le materie che riguardano la promozione e il sostegno di manifestazioni e di iniziative artistiche, culturali, sportive e di spettacolo, di interesse comunale. La legge 135/01 prevede la creazione dei sistemi turistici locali (STL), cioè “contesti turistici omogenei caratterizzati dall‟offerta integrata di beni culturali, ambientali e di attrazione turistica, compresi i prodotti tipici dell‟agricoltura e dell‟artigianato locale, o dalla presenza diffusa di imprese turistiche singole e associate”. Gli STL rappresentano uno strumento di sostegno per la collaborazione tra enti differenti per la gestione integrata del territorio mutuandone il modello dai distretti industriali. Purtroppo tali strumenti non sono ancora stati recepiti dalla legislazione regionale. In ambito nazionale gli Enti che si interessano di turismo sono essenzialmente due: il Dipartimento del Turismo e l‟Ente Nazionale per il Turismo (ENIT). Il Dipartimento del Turismo funge da punto di riferimento nazionale per quegli aspetti che sono al di sopra delle competenze regionali. Le sue funzioni sono quelle di programmazione, di collegamento con la Comunità Europea, di coordinamento delle azioni delle Regioni (anche in un‟ottica di promozione dell‟immagine dell‟Italia all‟estero), di raccolta e gestione di dati, di controllo sugli Enti già vigilati dal Ministero, di sostegno allo sviluppo di un turismo per disabili. L‟ENIT opera al servizio di Stato, Regioni e operatori privati come ente di indirizzo, di programmazione e di coordinamento tecnico operativo. Ha il compito principalmente di promuovere all‟estero l‟immagine dell‟Italia e le compete anche il coordinamento delle Regioni per la promozione turistica dell‟Italia all‟estero. Con il decreto legge n. 35 del 14 marzo 2005, convertito nella legge n. 80 del 14 maggio 2005, è stato istituito il Comitato nazionale per il turismo con compiti di orientamento e coordinamento delle politiche turistiche nazionali, delle regioni e delle categorie per il rilancio del settore turistico in Italia e all‟estero. La Regione esercita quindi tutte le sue funzioni in ordine agli enti provinciali del turismo, alle aziende autonome di cura, soggiorno e turismo ed agli altri enti, istituzioni ed organizzazioni locali operanti nel settore. Per ciò che riguarda la propria attività promozionale turistica all‟estero, invece, la Regione utilizza per l‟appunto le strutture dell‟ENIT. La legislazione turistica si è nel tempo arricchita di un quadro normativo composito per le certificazioni di qualità dei servizi turistici delle imprese. Infatti, le imprese che operano in tale ambito hanno oggi a disposizione diversi strumenti: Gli standard EN UNI ISO 14001. Sono uno strumento di certificazione in ambito internazionale disciplinato dall‟International Organization for Standardization (ISO), organismo di natura privatistica. La norma EN UNI ISO 14001 del settembre 1996, recepita in Italia nel novembre 1996 e successivamente integrata e modificata nel 2000, fornisce i requisiti di un sistema di gestione ambientale che permette a un‟organizzazione di formulare una politica ambientale e stabilirne gli obiettivi, tenendo conto delle prescrizioni legislative e delle informazioni riguardanti gli impatti ambientali significativi. Le certificazioni ISO 14001 possono essere utilizzate da qualsiasi organizzazione aziendale pubblica o privata. Il regolamento europeo EMAS. È un sistema di gestione ambientale applicabile a qualsiasi organizzazione pubblica o privata per il miglioramento delle prestazioni ambienta2007 2007 137 Cap. 9
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente li. È stato adottato nel 1995 e successivamente revisionato (2001) per integrare la norma ISO 14001. L‟applicazione dell‟EMAS nel settore turistico è utilizzata dalle singole attività ricettive ed è particolarmente apprezzata negli STL. Il sistema di etichettatura europeo Eco-label. È un sistema al quale si aderisce su base volontaria, esteso anche ai servizi. È stato istituito nel 1992 e successivamente modificato dal regolamento 1980/2000. Con decisione della Commissione 2003/287/CE sono stati stabiliti i criteri per l‟assegnazione del marchio comunitario di qualità ecologica ai servizi di ricettività turistica. L‟iniziativa per la definizione dei criteri per l‟Eco-label europeo è stata condotta dall‟Italia, che è stata indicata come Paese leader per lo sviluppo dei criteri ecologici dei campeggi. L‟Eco-label per il turismo è in vigore dal 1° maggio 2003. 138 Cap. 9 Cap. 9 9.3 Interazioni con l’ambiente L‟ambiente, come ingrediente fondamentale del prodotto turistico, viene inevitabilmente cambiato o modificato sia per promuovere il turismo sia durante il processo turistico. Il turismo contribuisce alla protezione e conservazione del patrimonio ambientale attraverso la valorizzazione delle risorse naturali. Allo stesso tempo, un turismo concentrato in aree limitate e in brevi periodi può comportare notevoli impatti negativi sull‟ambiente, quali, ad esempio, problemi nel funzionamento degli impianti di depurazione (dimensionati per la sola popolazione residente), eccessiva produzione di rifiuti rispetto al carico sopportabile, aumento di traffico automobilistico e quindi di inquinamento atmosferico, interferenze con le aree naturali protette, in generale un aumento del consumo di beni primari e risorse (consumi alimentari, energetici, idrici, inquinamento acustico, etc.). La vocazione economica di un territorio a fini turistici determina pressioni sull‟uso del suolo per la creazione di infrastrutture, la modificazione e la possibile perdita di biodiversità. Lo sfruttamento a fini turistici di aree a valenza paesaggistico-archeologica, comporta i problemi già indicati, ai quali aggiungere la pianificazione per la fruizione dei beni. Il trasporto privato associato al turismo provoca impatti in termini di energia usata e di emissione di gas serra. La stagionalità del fenomeno, caratteristica molto diffusa in Sicilia, concentra gli spostamenti in automobile in determinati periodi dell‟anno, provocando congestione e sovraffollamento e richiedendo la realizzazione di infrastrutture stradali e di parcheggi. Il problema dell‟uso delle risorse idriche specialmente nel periodo estivo, è aggravato dall‟ incremento della densità di popolazione dovuto al turismo. Un turista consuma mediamente oltre 300 litri di acqua al giorno e produce 180 litri di acque reflue al giorno.11 Per ciò che riguarda la pressione del turismo sull‟ambiente marino e costiero, si possono notare l‟abbassamento delle falde idriche che vengono progressivamente invase da acqua salata, l‟accelerazione dell‟erosione delle coste e l‟impoverimento delle risorse ittiche. Più in generale, si può affermare che nessuna delle matrici ambientali considerate all‟interno di questa RSA può prescindere dai flussi turistici, ciò significa che in talune porzioni di territorio, i fenomeni di inquinamento ambientale sono soggetti ad andamenti correlati con i flussi turistici. Il turismo è ritenuto un‟attività a basso impatto ambientale, ma che in alcune zone del territorio 11 EEA, Europe‟s Environment: The Third Assessment, 2001. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Turismo Turismo dell‟Isola rischia di compromettere gli ecosistemi vigenti, in particolare negli arcipelaghi delle isole minori ed in talune aree quali Taormina, San Vito lo Capo, Cefalù ed altri poli di attrazione turistica. In queste aree, gli effetti derivanti dall‟urbanizzazione sono certamente mitigati dalle regolamentazioni delle aree SIC (Siti di Interesse Comunitario), ZPS (Zone Protezione Speciale) e Rete Natura 2000. 9.4 Tendenze Il turismo, come è stato descritto nelle precedenti pagine, è in grado di esercitare pressioni sul contesto ambientale e di generare fenomeni di compromissione territoriale. Negli anni, in nome della vocazione del territorio siciliano a “fare turismo” e a prescindere da precipue richieste del mercato, sono state numerose le concessioni per complessi residenziali ed alberghi sull‟intero territorio siciliano. I dettami e le normative a salvaguardia della qualità dell‟ambiente sono percepiti come opportunità di crescita anche economica e non solo come imposizioni. Le imprese si trovano ad affrontare un numero crescente di richieste legate alla qualità ambientale dei propri prodotti e servizi, alla necessità di un ambiente ben conservato dove vivere a contatto con la natura e all‟esigenza di un maggior rispetto dei luoghi dove le vacanze vengono consumate. Ciò ha fatto sì che le normative introdotte a tutela dell‟ambiente sia a livello nazionale sia a livello comunitario trovassero campo fertile nel dar luogo a nuovi mercati turistici emergenti. La domanda di servizi eco-compatibili è cresciuta in ogni campo dell‟economia turistica, in particolar modo nel settore alberghiero, nel quale le scelte iniziano a indirizzarsi tenendo conto del fattore qualità ambientale. Nuovi marchi e certificazioni ambientali, quali EMAS, Eco-label e UNI EN ISO 14001, attirano l‟attenzione di turisti e aziende. Le tendenze terranno quindi in considerazione le migliorie apportate dalla normativa: ciò significa che diminuirà la quota di conseguenze “non necessarie” ai fini dello sfruttamento delle risorse naturali per scopi turistici. Si stanno sviluppando, a tal proposito, nuove tendenze turistiche che salvaguardano l‟ambiente e offrono maggiore attenzione al territorio, alimentando nuovo sviluppo economico. A tal proposito ci si può riferire al turismo naturalistico, al geoturismo (legato alla conoscenza dei luoghi), al turismo responsabile, al turismo geologico (ad esempio, viste le caratteristiche geologiche della Sicilia, vi sono già degli itinerari geologici di rilievo come il parco delle Madonie (geoparchi), il parco dell‟Alcantara e il parco dell‟Etna). Per dipingere uno scenario del turismo siciliano del prossimo futuro si dovrà tenere conto di alcune dinamiche. In primo luogo il cambiamento demografico (nei prossimi 50 anni in Europa la quota degli ultrasessantenni passerà da un quinto ad un terzo), la crescita della domanda relativa al turismo culturale, stanziale, sanitario, termale e del benessere fisico, con la conseguente integrazione dei prodotti turistici; la crescita della mobilità verso l‟estero per lavoro o formazione, indotta dall‟affermazione della cultura dell‟apprendimento permanente, potrebbe anche interessare il turismo siciliano; è ipotizzabile un maggiore utilizzo della rete di trasporto pubblico, con incrementi significativi del trasporto su rotaie. 2007 2007 139 Cap. 9
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 9.4.1 140 Cap. 9 Cap. 9 Pesca turismo e ittiturismo12 Tra le recenti politiche regionali, finalizzate alla tutela delle specie, sono inserite l‟incentivazione e la promozione di attività per la valorizzazione dei mestieri tradizionali della pesca, tra cui il pescaturismo e l‟ittiturismo. Il pescaturismo può essere considerato un‟attività alternativa, che si basa sulla pesca artigianale, fornendo la possibilità di svolgere attività turisticoricreative a bordo delle imbarcazioni. L‟attività di pescaturismo, istituita con la legge 21 maggio 1998 n. 164, è attualmente regolamentata dal decreto ministeriale del 13 aprile 1999, n. 293 (G.U. n. 197 del 23 agosto 1999). Tra i vantaggi del pescaturismo vi è la possibilità di diversificare le attività di pesca nell‟ottica del turismo sostenibile, di favorire la divulgazione della cultura del mare, di permettere l‟integrazione del reddito degli operatori del settore. Spesso le imbarcazioni che svolgono il pescaturismo praticano anche l‟ittiturismo. Quest‟ultimo si basa sulla possibilità da parte dei pescatori professionisti di dare ospitalità presso le proprie abitazioni, offrendo dei servizi di ristorazione e degustazione dei prodotti tipici derivanti dalla pesca. L‟ittiturismo permette la valorizzazione delle attività tradizionali che si svolgono presso i borghi marinari. Sul territorio regionale si trovano diverse cooperative dedite al pescaturismo e all‟ittiturismo; alcune operano sulla costa, altre nei pressi delle piccole isole (Isole Egadi e Isole Eolie). 9.5 Impatto sulla salute della popolazione Gli impatti potenziali sulla salute della popolazione dovuti alle pressioni sull‟ambiente delle attività correlate al turismo non sono direttamente rilevabili, è necessario fare riferimento agli altri tematismi ambientali correlati al turismo, come rifiuti, ambiente urbano, acque di balneazione, aria, ecc. 9.6 Proposte e politiche di mitigazione Il turismo è sostenibile quando non eccede la capacità di carico dell‟ecosistema e le attività turistiche si sviluppano in modo tale da mantenersi vitali in un‟area turistica per un tempo illimitato, senza alterare l‟ambiente (naturale, sociale e culturale) e senza ostacolare lo sviluppo di altre attività sociali ed economiche. 13 Il turismo sostenibile può contribuire alla protezione e conservazione del patrimonio ambientale attraverso la valorizzazione delle risorse naturali. Un esempio in tal senso è costituito dalle ippovie. In particolare, il progetto Ippovia Sicilia 2005 rappresenta un itinerario che attraversa i quattro parchi regionali (Alcantara, Etna, Nebrodi e Madonie) con un percorso che va da Cefalù a Taormina e può costituire un proposito di sviluppo sostenibile della montagna. Questi percorsi hanno una valenza di grande rilievo perché, da un lato, riattivano le vecchie vie, i sentieri, le trazzere e i fabbricati rurali storicamente legati all‟agricoltura e alla montagna e, dall‟altro, creano nuove economie, occupazione e valorizzazione del territorio in un‟ottica di conservazione dello stato dell‟ambiente.14 “Ogni territorio di questa ippovia è ricchissimo di flora e di fauna e conserva ancora microambienti incontaminati, relitte formazioni forestali e esemplari vegetali di ere passate. Particolare rilevanza ha l’aspetto forestale naturale, lungo questi percorsi a cavallo perché esso prevale nei paesaggi montani 12 Paragrafo a cura di A.M. Beltrano e A. Barbara. I Libri bianchi del Touring Club Italiano n. 13, “Sviluppo sostenibile e competitività del settore turistico”, 2005. 14 Società Italiana del Cavallo e dell‟Ambiente Onlus, Ippovia Sicilia, 2005. 13 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Turismo Turismo attraversati e perché, l’altitudine ed il clima hanno determinato il mantenimento di formazioni vegetali che testimoniano la complessità e la ricchezza e la naturalità dell’isola.”15 Dal punto di vista della valorizzazione si evidenzia che il territorio regionale è caratterizzato dalla presenza di aree che necessitano di una forte rivitalizzazione e miglioramento qualitativo del turismo locale. Insieme a queste, sono presenti ambiti locali, soprattutto costieri, in cui l‟afflusso turistico è molto impattante maggiormente nella stagione estiva e che quindi necessitano di una gestione più improntata alla sostenibilità ambientale. Nella “dichiarazione d‟intenti” sono riportati alcuni principi fondanti della sostenibilità e degli effetti che il turismo può avere sull‟ambiente e sulle comunità ospitanti, tra i quali: proteggere l‟ambiente naturale e il patrimonio culturale; collaborare con le comunità locali ed i residenti, assicurando loro i benefici derivanti dal turismo e promuovendo il rispetto del modo di vivere locale; rispettare la biodiversità e le aree protette; rispettare l‟integrità delle culture locali e le loro istituzioni sociali; rispettare le leggi locali, nazionali ed internazionali; scoraggiare forme inquinanti, abusive o illegali di turismo; lavorare a stretto contatto con autorità locali ed aziende, governi ed amministrazioni regionali, nazionali ed internazionali per sostenere lo sviluppo del turismo sostenibile; fornire informazioni sul lavoro svolto dagli aderenti all‟iniziativa per incoraggiare lo sviluppo e la gestione sostenibile del turismo; comunicare e promuovere l‟informazione sui progressi fatti dagli aderenti nel campo del turismo sostenibile; incentivare la pesca turismo, attività che presenta un modesto impatto sulle risorse del mare, contribuisce alla diversificazione del reddito delle famiglie dei pescatori attraverso un‟attività coerente con la loro identità sociale e culturale e concorre contestualmente alla diversificazione di modalità di fruizione delle risorse del territorio; incentivare parchi archeologici marini. La soluzione più adeguata sembra quella di adottare ed estendere all‟intero territorio regionale una strategia di marketing turistico-ambientale al fine di proteggere i siti più vulnerabili all‟impatto turistico. Pertanto bisognerebbe regolare i flussi nelle località ai limiti della capacità di carico turistica e incentivare e promuovere i flussi verso le aree interne, le quali sono attualmente marginali rispetto ai circuiti turistici più sfruttati. Riqualificare il turismo può significare indirizzare i viaggiatori verso strutture che abbiano optato per un‟offerta “eco-turistica”, ad esempio sfruttando le potenzialità del turismo nei parchi con la conseguenza di sostenere lo sviluppo ecocompatibile e la salvaguardia ambientale. Poiché la concentrazione di turisti in alcuni periodi dell‟anno rende alcuni ecosistemi particolarmente fragili, bisognerebbe agire sulla cosiddetta destagionalizzazione dell‟offerta turistica, cioè una strategia basata sulla distribuzione del flusso dei viaggiatori lungo l‟intero anno solare e sull‟intero territorio: una maggiore distribuzione dei visitatori nell‟arco dell‟intero anno apporterebbe un afflusso più regolare di reddito alle aree maggiormente dipendenti dal settore turistico e, quindi, un maggiore beneficio per le comunità locali. Per la programmazione di interventi sul settore si deve differenziare tra: 15 Domenico Cavarretta, Ippovie Sicilia 2005 pag. 60, op. cit.. 2007 2007 141 Cap. 9
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 142 Cap. 9 Cap. 9 piani di dinamizzazione per destinazioni emergenti, in cui è necessario valorizzare le risorse locali prestando estrema attenzione alla capacità di carico del territorio ed al pericolo di un sovrasfruttamento delle risorse, frequente in caso di turismo di massa; per cui il fenomeno delle aziende agrituristiche, sviluppatosi a cavallo degli anni „90, è un primo esempio di turismo alternativo a quello alberghiero, il primo sforzo di diversificazione dell‟offerta turistica e di dispersione territoriale degli utenti stessi. piani di eccellenza turistica, da attuarsi nelle destinazioni mature, che hanno la necessità di consolidare la propria posizione con estrema attenzione nei riguardi delle risorse locali, a causa di forme di turismo di massa stagionalizzato che mettono duramente alla prova la loro capacità di carico. Una possibile mitigazione perseguibile nel breve periodo è fornita dall‟interesse per i marchi e le certificazioni di qualità ambientale, che costituiscono una referenza sul mercato internazionale e per il turista rappresentano un sicuro punto di riferimento. La Sicilia accusa un grosso ritardo in materia di certificazione ambientale e risulta a tutt‟oggi solo un‟azienda siciliana operante nel settore turistico che abbia aderito ad ISO 14001 e nessuna all‟EMAS. Bibliografia essenziale di riferimento Rapporto sul turismo in Sicilia 2004-2005 - I flussi dell’incoming nazionali ed internazionali 2004-2005 - Assessorato Regionale al Turismo. Piano strategico per lo sviluppo della nautica da diporto in Sicilia. Statistiche on line – giugno 2005 – Servizio Statistica Regione Siciliana. ALBERGHI DI SICILIA - Vademecum della ricettività alberghiera ed extra-alberghiera in Sicilia. 2005-2006, Regione Siciliana Assessorato Turismo Comunicazioni e Trasporti. Istat – Statistiche del turismo - 2005. Glossario Arrivi: numero di clienti, italiani e stranieri, ospitati negli esercizi ricettivi (alberghieri o complementari) nel periodo considerato. Presenze: numero delle notti trascorse dai clienti negli esercizi ricettivi. Permanenza media: rapporto tra numero di notti trascorse (presenze) e numero di clienti arrivati nella struttura ricettiva (arrivi). Turista: chi si reca in un luogo diverso da quelli solitamente frequentati (ambiente abituale) e trascorre almeno una notte nel luogo visitato. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Fenomeni di dissesto territoriale Rischi naturali Francesco Geremia, TFA MATTM Domenico Galvano1, TFA MATTM Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali Ringraziamenti: ARTA, Servizio 4 - Assetto del territorio e difesa del suolo - Dott. Diego Greco ARTA, Servizio 6 - Protezione patrimonio naturale - Dott. Francesco Gendusa - 1 Sono da attribuire al dott. Galvano le parti relative al rischio di desertificazione. Assessorato regionale territorio e ambiente Assessorato regionale territorio e ambiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 144 Cap. 10 Cap. 10 10. Fenomeni di dissesto territoriale - RiFenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali schi naturali I rischi naturali sono generalmente definiti come la probabilità che le conseguenze economiche e sociali dovute ad un certo fenomeno o evento superino una determinata soglia. La severità di tali rischi dipende dall‟entità, dal tipo e dalla probabilità della “pericolosità naturale”, dalle varie componenti della “vulnerabilità territoriale” e dai rapporti fra questi fattori. I rischi non possono essere eliminati completamente, ma solo ridotti, pertanto il rischio zero non esiste. Non si può mitigare un rischio naturale intervenendo sulla “pericolosità naturale”, cioè sulla probabilità che un fenomeno di una determinata intensità si verifichi in un certo periodo di tempo ed in una data area, ma si può intervenire sulla “vulnerabilità” e sul “valore esposto”, intesi come l‟insieme complesso della popolazione, delle infrastrutture, del patrimonio ambientale e culturale, delle attività economiche e dell‟organizzazione sociale, ovvero tutto ciò che esiste di antropico in un certo territorio e che direttamente o indirettamente è suscettibile di un danno materiale. In questo capitolo sono trattati sia i rischi naturali ad evoluzione rapida, causati principalmente da eventi estremi naturali (frane, alluvioni, terremoti, eruzioni vulcaniche, ecc.), talvolta indotti indirettamente da attività umane (disboscamento e cementificazione), sia quelli ad evoluzione più lenta (erosione dei litorali e desertificazione), provocati da processi naturali (cambiamenti climatici, innalzamento del livello del mare, ecc.) e dall‟incremento della pressione antropica. 10.1 Caratteristiche strutturali La singolare struttura geologica e morfoclimatica della Sicilia, insieme all‟uso e gestione del territorio, non sempre razionali e sostenibili, soprattutto lungo la fascia costiera, fanno sì che gran parte del territorio regionale sia interessato da diverse situazioni di rischio naturale. Tra queste, le principali sono: rischio idrogeologico (o geologico-idraulico),da associare al complesso assetto morfologico-strutturale della Sicilia ed alla suscettività propria al dissesto idrogeologico di diversi litotipi affioranti nell‟isola; rischio sismico-tettonico, da collegare all‟attività sismogenetica di alcuni settori crostali dell‟Isola, alle diffuse fagliazioni e dislocazioni del terreno, ed alle strette relazioni genetiche/evolutive fra i fenomeni e le attività sopra citate; rischio vulcanico, in concomitanza di eventi eruttivi ed attività secondarie dei vari apparati vulcanici siciliani; rischio costiero ed erosione dei litorali, da collegare sia ad eventi estremi ed improvvisi, come tsunami, mareggiate ed alluvioni in prossimità dei litorali, sia ad attività antropiche, che hanno degradato e modificato l‟assetto naturale di estesi tratti costieri e di diversi apparati fociali; rischio desertificazione, dovuto a diverse cause, tra cui un ruolo fondamentale giocano i cambiamenti climatici ed in genere l‟antropizzazione. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali 10.1.1 Rischio idrogeologico (o geologico-idraulico) Il rischio idrogeologico è, tra i rischi naturali, il più ricorrente e diffuso su gran parte del territorio regionale ed è di estrema gravità per il suo potenziale impatto socio-economico, legato all‟azione devastante che è in grado di svolgere sulle aree più vulnerabili ed antropizzate. Con il termine di rischio idrogeologico, s‟intende il rischio derivante dal verificarsi di eventi meteorici estremi, che inducono a tipologie di dissesto tra loro strettamente interconnesse, quali frane (rischio geomorfologico) ed esondazioni o piene (rischio idraulico), caratterizzate da un‟elevata ripetitività spaziale, oltre che da una non ancora ben definita ricorrenza temporale. Le cause di tale dissesto idrogeologico sono determinate dalla coesistenza di più fattori, tra cui l‟assetto geomorfologico, la suscettività al dissesto dei terreni affioranti, il regime pluviometrico, le condizioni climatiche, la riduzione della copertura vegetale, specie di quella boschiva indotta dagli incendi, e l‟insufficiente programmazione delle attività antropiche (ARPA Sicilia, 2007). L‟Assessorato Territorio e Ambiente della Regione Siciliana (ARTA), dopo aver pubblicato con D.A. n. 298/2000 il “Piano Straordinario per l’Assetto Idrogeologico”, ai sensi del D.L. n. 180/98 e successive modificazioni ed integrazioni, ed averne successivamente aggiornato i contenuti, nel 2003 ha avviato l‟elaborazione del “Piano stralcio di bacino per l’Assetto Idrogeologico” (PAI), il primo strumento pianificatorio di settore, redatto ai sensi della Legge n. 493/93, con funzione conoscitiva, normativa e prescrittiva. Il PAI ha lo scopo di conoscere approfonditamente lo stato di dissesto idrogeologico del territorio regionale, tramite l‟individuazione delle pericolosità idrauliche, idrologiche e connesse ai dissesti sui versanti, di valutare le situazioni di rischio, sviluppare una politica di gestione degli scenari di pericolosità, programmare indagini conoscitive e monitoraggio dei dissesti, pianificare interventi specifici per le diverse situazioni, infine valutare, in modo puntuale, dove intervenire con opere finalizzate alla mitigazione e/o eliminazione del rischio (ARTA, 2004). A Febbraio 2007 (fig. 10.1), 39 PAI risultano approvati in via definitiva con decreto del Presidente della Regione, 49 sono stati esitati con parere favorevole in Conferenza Programmatica e 19 sono stati trasmessi agli Enti Locali per le osservazioni di competenza. La superficie complessivamente interessata dai PAI è di Ha 2.570.700, di cui Ha 111.023 relativi ai 25.502 dissesti censiti. Inoltre sono state individuate n. 25.565 aree a pericolosità geomorfologica, per una superficie di Ha 124.475, n. 1.433 aree a pericolosità idraulica, per una superficie di Ha 55.134, n. 11.010 aree a rischio geomorfologico, pari a Ha 4.201 del territorio regionale e n. 3.057 aree a rischio idraulico, per una superficie di Ha 37.248. 2007 2007 145 Cap. 10
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente fig. 10.1: Stato di attuazione al 12 Febbraio 2007 del PAI in Sicilia 146 Cap. 10 Cap. 10 Fonte: Assessorato Territorio e Ambiente - Regione Siciliana Inoltre, dall‟inventario predisposto dal Servizio IV “Assetto del Territorio e Difesa del Suolo” dell‟ARTA, che individua 14.154 dissesti legati a fenomeni franosi, su 29 bacini idrografici, risulta che il bacino del Fiume Simeto e l‟area compresa tra i bacini dei fiumi Simeto e San Leonardo e dei laghi di Pergusa e Maletto, presenta il più alto numero di fenomeni di dissesto geomorfologico, su una superficie di 134,62 km2 (tab. 10.1). Invece, il più alto indice di franosità (22,95%) è stato riscontrato nel bacino del Torrente Timeto, dove sono stati rinvenuti n. 666 dissesti in un territorio esteso complessivamente 95,89 km2 (ARPA Sicilia, 2007). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali tab. 10.1: Numero di dissesti e superfici soggette a dissesto per i bacini idrografici, per i quali sono stati approvati e pubblicati i relativi PAI. al 2006 Bacino idrografico Fiume S. Leonardo (PA) Fiume S. Leonardo (SR-CT) Fiume Lenzi-Baiata (TP) Fiume Acate Dirillo (CL-CT-RG-SR) N. dissesti Superficie del bacino (km2) 863 36 17 506,00 483,00 129,20 % Superficie bacino/ Superficie regionale 1,97% 1,88% 0,50% Superficie aree in dissesto (km2) 98,00 3,70 Indice di franosità 147 19,37% 2,86% 79 739,90 2,88% 7,90 1,07% Fiume Imera Settentrionale (PA) Fiume Asinaro e area compresa tra i Bacini del F. Asinaro e del F. Tellaro Torrente Termini ed area compresa tra i bacini del Termini e del Mazzarrà Fiume Belice (AG-PA-TP) Fiumara di Niceto e centro abitato di Rometta 749 36 342,00 125,92 1,33% 0,49% 44,40 0,87 12,98% 0,69% 100 114,10 0,44% 6,11 5,35% 907 251 952,00 81,72 3,70% 0,32% 123,54 10,26 12,98% 12,56% Fiume Eleuterio ed area compresa tra i Bacini dell‟Eleuterio e dell‟Oreto 101 235,41 0,92% 7,29 3,10% Fiume Anapo 32 450,80 1,75% 0,57 0,13% Fiume Ippari ed aree comprese tra il bacino del F. Acate–Dirillo e il bacino del F. Irminio 42 584,36 2,27% 7,29 1,25% 2706 1777,36 6,91% 136,77 7,70% 37 357,74 1,39% 0,48 0,13% 231 64,97 0,25% 8,57 13,20% 134 81,26 0,32% 9,31 11,46% 248 120,24 0,47% 9,25 7,70% 5.264 4.168,92 16,22% 134,62 3,23% 105 195,00 0,76% 6,19 3,17% 55 362,25 1,41% 0,62 0,17% 25 473,04 1,84% 0,31 0,07% 666 232 95,89 262,30 0,37% 1,02% 22,01 10,44 22,95% 3,98% 85 154,81 0,60% 12,01 7,76% 292 152,50 0,59% 10,57 6,93% 32 262,65 1,02% 0,87 0,33% 134 410,98 1,60% 14,16 3,45% 421 241,10 0,94% 22,08 9,16% 274 174,50 0,68% 3,66 2,10% 14.154 14.099,91 55% 711,85 5,05% Fiume Platani Area territoriale tra il Bacino del Fiume San Leonardo e il Bacino del fiume Anapo Torrente Mela e centro abitato di S. Lucia del Mela Torrente Inganno ed area compresa tra i bacini del F. Rosmarino e del T. Inganno Torrente Elicona ed aree contigue Fiume Simeto, area compresa tra i bacini del F. Simeto e del F. San Leonardo, lago di Pergusa e lago di Maletto Fiume Jato Area territoriale tra il Torrente di Modica e Capo Passero Fiume Tellaro ed area compresa tra il bacino del F. Tellaro e Capo Passero Torrente Timeto Fiume Naro Torrente Furiano ed area compresa tra i bacini del T. Inganno e del T. Furiano Fiume Palma ed area compresa tra i bacini del F. Palma e del F. Naro Fiume Cassibile ed aree comprese tra i bacini dei F. Cassibile e del F. Asinaro e tra i bacini del F. Anapo e del F. Cassibile Fiume Irminio e Torrente Modica ed area intermedia Fiume Milicia ed aree comprese tra i bacini dei Fiumi Milicia, S. Leonardo ed Eleuterio Area territoriale tra il Bacino del T. Fiumedinisi e Capo Peloro Totale Fonte: Assessorato Territorio e Ambiente - Regione Siciliana Poiché i fenomeni di dissesto hanno spesso carattere ciclico e tendono a ripetersi con le stesse modalità, anche dopo lunghi periodi di quiescenza, l‟analisi degli eventi estremi del passato (frane 2007 2007 Cap. 10
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 148 Cap. 10 Cap. 10 e piene) riveste un ruolo fondamentale, ai fini dell‟individuazione delle aree a rischio idrogeologico (adempimento del D.L. n. 180/98), e per la prevenzione degli effetti calamitosi sul territorio. Con riferimento ai dati disponibili dei 29 bacini idrografici investigati (ARPA Sicilia, 2007), si riscontra la presenza di 2.729 aree a rischio idrogeologico elevato e molto elevato, di cui il 36% è costituito da aree a rischio molto elevato (33% a rischio geomorfologico e 3% a rischio idraulico) ed il 64% da aree a rischio elevato (62% a rischio geomorfologico e 2% a rischio idraulico). Il bacino idrografico del fiume Simeto ed il territorio compreso tra i bacini dei fiumi Simeto e San Leonardo e dei laghi di Pergusa e Maletto presenta il maggior numero di aree a rischio geomorfologico (n. 293 aree R4 e n. 274 aree R3), mentre il bacino idrografico con il maggior numero di aree a rischio idraulico è quello del fiume Lenzi Baiata, dove sono state perimetrate n. 29 aree R3 e n. 10 aree R4 (tab. 10.2). Per un quadro completo ed aggiornato sui fenomeni franosi che interessano il territorio regionale, si possono anche considerare i risultati conseguiti dal Progetto IFFI (Inventario dei Fenomeni Franosi in Italia), realizzato dall‟APAT, in collaborazione con il Dipartimento Territorio ed Ambiente dell‟ARTA. Tale inventario, affiancato da un servizio di consultazione online della cartografia, rappresenta un importante strumento conoscitivo per la valutazione della pericolosità da frane, per la pianificazione territoriale e la programmazione degli interventi di difesa del suolo (APAT, 2007). Il censimento dei fenomeni franosi in Sicilia è basato essenzialmente sulle informazioni fornite dal PAI, ma anche sugli archivi storici realizzati nell‟ambito dei Progetti AVI e SCAI (CNRGNDCI, 1998). Queste informazioni hanno permesso di censire nel territorio siciliano 3.657 fenomeni, corrispondenti a circa 500 km2 di area in frana, escludendo i fenomeni di erosione accelerata e le forme calanchive che, invece, vengono riportate nel PAI. Per ciò che concerne le tipologie di movimento, le più diffuse sono quelle di tipo complesso (27%), di colamento lento (26%) e di scivolamento rotazionale-traslativo (16%), mentre le aree soggette a crolli e frane superficiali diffuse costituiscono rispettivamente circa il 12,7% e l‟8,6% dei casi considerati (Lucchesi & Agnesi, 2007). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali tab. 10.2: Numero e superficie di aree a rischio geomorfologico ed idraulico elevato e molto elevato per i bacini, per i quali sono stati approvati e pubblicati i relativi PAI al 2006 Bacino idrografico Aree a rischio idraulico Rischio elevato (R3) Rischio molto elevato (R4) Rischio elevato (R3) Rischio molto elevato (R4) N. Fiume S. Leonardo (PA) Aree a rischio geomorfologico N. N. N. Ha Ha 50,00 25 20,00 0,30 6 5,57 9 11,51 2 Fiume Acate Dirillo (CL-CT-RG-SR) 9 20 29,20 7,33 1 12 0,90 4,85 29 0 12,94 1 13,65 300,04 0,00 10 0 6,81 0,00 Fiume Imera Settentrionale (PA) 63 16,55 29 14,75 2 Fiume Asinaro e area compresa tra i bacini del F. Asinaro e del F. Tellaro Torrente Termini ed area compresa tra i bacini del Termini e del Mazzarrà Fiume Belice (AG-PA-TP) 7,60 2 1,10 11 8,01 5 2,71 2 0,04 5 13,80 11 2,28 11 4,79 0 0,00 1 0,83 153 27 86,37 7,25 58 27 40,02 6,68 12 0 2,00 0,00 28 0 24,50 0,00 35 10,08 22 15,30 0 0,00 0 0,00 7 2 4,90 0,93 14 15 4,40 19,79 12 0 9,02 0,00 5 3 28,46 7,73 205 15 51,88 4,98 74 11 84,71 1,87 1 0 6,67 0,00 17 3 7,87 92,69 15 4,35 6 0,69 0 0 0 0 11 1,01 11 1,16 0 0 2 7,03 48 274 12,63 66,67 28 293 15,01 48,32 6 55 7,53 383,84 0 89 0,00 419,40 9 36 1,67 3,79 8 19 1,98 2,33 0 0 0,00 0,00 4 0 5,08 0,00 14 3,08 16 1,12 9 57,36 1 1,23 Torrente Simeto 70 11,47 21 7,78 0 0,00 0 0,00 Fiume Naro 22 4,43 18 14,35 0 0,00 2 65,00 Torrente Furiano ed area compresa tra i bacini del T. Inganno e del T. Furiano 72 9,77 23 4,57 0 0,00 0 0,00 Fiume Palma ed area compresa tra i bacini del F. Palma e del F. Naro Fiume Cassibile ed aree comprese tra i bacini del F. Cassibile e del F. Asinaro e tra i bacini del F. Anapo e del F. Cassibile Fiume Irminio e Torrente Modica ed area intermedia Fiume Milicia ed aree comprese tra i bacini dei Fiumi Milicia, S. Leonardo ed Eleuterio Area territoriale tra il bacino del T. Fiumedinisi e Capo Peloro Totale 10 2,62 11 3,65 0 0,00 4 0,58 27 5,05 14 2,69 3 0,20 9 50,76 183 24,22 30 28,40 0 0,00 0 0,00 141 80,83 26 9,62 0 0,00 3 6,96 38 3,24 47 8,74 11 2,35 10 51,84 1.682 520,16 884 382,69 72 627,51 91 256,04 Fiume Lenzi-Baiata (TP) Fiumara di Niceto e centro abitato di Rometta Fiume Eleuterio ed area compresa tra i bacini dell‟Eleuterio e dell‟Oreto (2006) Fiume Anapo Fiume Ippari ed aree comprese tra il bacino del F. Acate–Dirillo e il bacino del F. Irminio Fiume Platani Area territoriale tra il Bacino del Fiume San Leonardo e il bacino del fiume Anapo Torrente Mela e centro abitato di S. Lucia del Mela Torrente Inganno ed area compresa tra i bacini del F. Rosmarino e del T. Inganno Torrente Elicona ed aree contigue Fiume Simeto, area compresa tra i bacini del F. Simeto e del F. San Leonardo, lago di Pergusa e lago di Maletto Fiume Jato Area territoriale tra il Torrente di Modica e Capo Passero Fiume Tellaro ed area compresa tra il bacino del F. Tellaro e Capo Passero Fonte: ARTA 2007 2007 9 289,00 149 Ha 3 Fiume S. Leonardo (SR-CT) 148 Ha Cap. 10
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 10.1.2 150 Cap. 10 Cap. 10 Rischio sismico-tettonico La Sicilia è una regione complessa e dinamica da un punto di vista geologico-strutturale, caratterizzata da 443 faglie attive e potenzialmente capaci di produrre fenomeni di fratturazione e di dislocazione superficiale2. Sul territorio regionale tali faglie, cartografate sulla base dei dati bibliografici, storici, sismici e paleosismici disponibili e dei dati acquisiti tramite telerilevamento e sistemi GPS (ARPA Sicilia, 2007), risultano per lo più concentrate nel settore orientale dell‟Isola, ed, in particolare, in corrispondenza dell‟area etnea e del settore ibleo. Inoltre, sono stati individuati sistemi di fagliazione superficiale anche in corrispondenza dei rilievi nord-orientali dei Monti Peloritani, della costa ionica messinese, dell‟area trapanese (ivi compresa la zona del Belice) e della scarpata ibleo-maltese (fig. 10.2). fig. 10.2: Mappatura delle faglie capaci in Sicilia (2006) Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati APAT In Sicilia sono presenti sistemi di sorveglianza sismica evoluti, sia sotto il profilo dell‟innovazione tecnologica, sia della copertura spaziale del sistema, che forniscono informazioni aggiornate in continuo, su localizzazione ed entità degli eventi sismici e consentono agli organi 2 Nel database ITHACA (ITaly HAzard from CApable faults), nato nell‟ambito dell‟omonimo progetto, per iniziativa di ANPA (oggi APAT) e del GNDT (Gruppo Nazionale per la Difesa dai Terremoti), sono stati inseriti i relativi parametri descrittivi di 243 faglie attive (ARPA Sicilia, 2007). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali preposti di intervenire sui piani della prevenzione e della gestione delle emergenze (ARPA Sicilia, 2007). A scala regionale, le zone a maggiore concentrazione di epicentri sono quelle localizzate in corrispondenza del settore orientale dell‟Isola, una delle aree maggiormente sismiche dell‟intero territorio nazionale (fig. 10.3). fig. 10.3: Distribuzione della sismicità strumentale registrata dalla rete INGV in Sicilia nel 2006, classificata in base alla magnitudo del sisma # # # # # # # ## # # # # ## ### # # ## ### # # # # ## # # # # # # # # # # # ## # # ### # # # # # # ## # # # # # # # # # # # ## # # # ## # # # ## # # # ## # # ## # ## ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # # ## # # # # ### # # ###### ## # ## # # # # # # # # ## # # ## ## ## # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # ## # # ## ### ## # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## ## M ag nitud o 0.6 - 1 .6 1.6 - 2 .1 2.1 - 2 .6 # 2.6 - 3 .3 # 3.3 - 5 .7 Pr ovin c e # # # # # ## ## # # # ### # # #### # ## # # ### #### # ### # # ### # # # ### # # # # ####### # # # ## # # ## ###### # ## # ## # # # ##### # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # # # # # # # ## # # # # # # # #### # ## # # ## # # # # # # # # # # # # # # # ## # # ##### # # ## # # # # # # ##### ## #### ## # # ## # # # # ## # ### # # # ## # ### # # # # # # ## # # # # ## # # # # # # ## # # # # # # ## # # # # # ## # ## # ### # ## ### # # # # # # # # ## # # # ## # # # # # ## # # # # # # # # # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # ## # # # # # # # # # # # # ## # # # # ## # ## # # # # # ## # # ## # # # # # # # # # # # # ## # # # ## # ### # ### # ## #### ### ### # # # ###### ## ## # ## # # ## ## # # # ## # # # # # # # ## # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # # # ## ## # # # ## # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # N # # # ## 0 # 50 10 0 K ilo m e te rs Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati INGV Per quanto riguarda la sismicità di rilievo (magnitudo  4,2), la rete sismica nazionale dell‟ Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia (INGV) ha registrato, nel periodo 2003-2006, 5 eventi sismici, di cui 4 con epicentro nei mari circostanti il territorio regionale ed uno solo con epicentro nella Sicilia centrale, in provincia di Caltanissetta, con magnitudo pari a 4,7 (fig. 10.3). tab. 10.3: Eventi sismici di rilievo registrati in Sicilia nel periodo 2003-2006 N. Mese 1 2 3 maggio novembre maggio Giorno 5 21 30 Anno 2004 2005 2006 Area epicentrale Isole Lipari Sicilia centrale Mar Ionio 4 novembre 23 2006 Mar di Sicilia 5 novembre 24 2006 Mar Ionio Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati INGV Latitudine Longitudine Magnitudo 38,530 37,597 37,630 14,870 14,105 16,519 5,3 4,7 4,2 35,883 36,232 12,679 15,796 4,7 4,6 Tra gli strumenti più efficaci nel campo della prevenzione da rischio sismico, vi è la nuova classificazione sismica del territorio, che recepisce la proposta di riclassificazione formulata nel 1998, dal Gruppo di Lavoro disposto dalla Commissione Nazionale per la Previsione e per la Prevenzione dei Grandi Rischi. Essa fornisce un quadro aggiornato sulla suddivisione del territorio nazionale in zone caratterizzate da differente pericolosità sismica, per le quali sono state introdotte adeguate norme antisismiche, relative alla costruzione di edifici ed altre opere pubbliche (APAT, 2006). 2007 2007 151 Cap. 10
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 152 Cap. 10 Cap. 10 Le province di Messina (11 comuni passano alla zona sismica 1) e Caltanissetta (5 comuni passano da non classificati alle zone sismiche 2 e 3) registrano le maggiori variazioni nel passaggio dalla vecchia alla nuova classificazione. Con la nuova classificazione non esistono pertanto territori comunali classificati come non sismici o non classificati, ma sono tutti caratterizzati da differenti livelli di pericolosità sismica, dal livello più alto (zona 1) al livello più basso (zona 4), conformemente ai criteri generali stabiliti dall‟OPCM n. 3274/2003 (tab. 10.4). tab. 10.4: Confronto fra vecchia e nuova classificazione delle zone sismiche in Sicilia Categorie/Zone sismiche Vecchia classificazione Nuova classificazione Categoria/zona 1 Categoria/zona 2 18 comuni (5%) 336 comuni (86%) 27 comuni (7%) 329 comuni (85%) Categoria/zona 3 - 5 comuni (1%) Categoria/zona 4 Non classificato 36 comuni (9%) 29 comuni (7%) - Totale 390 comuni (100%) 390 comuni (100%) Fonte: DDG del Dipartimento Reg. Protezione Civile del 15/1/04 (G.U.R.S. del 13/02/04 - Parte I - n. 7) 10.1.3 Rischio vulcanico L‟intensa attività geodinamica interna della Sicilia si manifesta in superficie anche attraverso fenomeni vulcanici, presenti in diverse zone dell‟Isola: il vulcano Etna, caratterizzato da attività prevalentemente effusiva, con elevata frequenza di eruzione; lo Stromboli, caratterizzato da un‟attività effusiva/esplosiva intermittente (detta stromboliana); il Cono di La Fossa (isola di Vulcano) e Panarea (compresa l‟area di Lisca Bianca a largo dell‟isola), contraddistinti da fenomeni di intenso degassamento e rilascio di fluidi; inoltre, Lipari, Pantelleria e l‟Isola Ferdinandea (edificio vulcanico sottomarino situato nel Canale di Sicilia, poco al largo della costa di Sciacca). Nelle aree vulcaniche la vulnerabilità delle persone e degli edifici è sempre elevata, pertanto, il rischio è minimo solo quando la pericolosità o il valore esposto sono trascurabili (“vulcani estinti” o in zone non abitate). Nel periodo 2002-2006, l‟attività vulcanica dell‟Etna è stata contrassegnata da periodi di quiete alternati ad eventi eruttivi di tipo effusivo, associati ad attività di degassamento più o meno intense e continue dai crateri sommitali, sismicità di modesta intensità ed attività stromboliana con emissione di getti di lava incandescente e di ceneri, che hanno causato incendi boschivi e danneggiamenti ad infrastrutture e ad alcune strutture turistiche, nonché disagi alla popolazione. L‟ordinaria attività tipica del vulcano Stromboli, data da esplosioni nei crateri sommitali, con una frequenza media di circa un evento ogni 20-30 minuti, durante il periodo 2002-2006 è stata interrotta da alcuni eventi esplosivi anomali. In particolare, sono stati osservati due eventi d‟intensa attività eruttiva, caratterizzati da una forte esplosione con emissione e ricaduta di ceneri e balistici di dimensioni fino a 40 cm (tab. 10.5). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali tab. 10.5: Eruzioni vulcaniche con effetti ambientali significativi, verificatesi in Sicilia nel periodo 2002-2006 Vulcano Periodo d’attività Tipo d’attività Effetti ambientali Etna Dal 26 ottobre 2002 al 29 gennaio 2003 Esplosiva ed effusiva con associata attività sismica Dal 7 settembre 2004 al 8 marzo 2005 Effusiva con associata attività sismica Colate di lava, incendi boschivi, emissione di gas in atmosfera, deposizione di ceneri, danni a persone, edifici, infrastrutture Emissione di gas in atmosfera, deposizione di ceneri, colate di lava dicembre 2005 Attività di degassamento 12 gennaio 2006 Episodio esplosivo di origine freatica Da marzo ad aprile 2006 Attività di degassamento Da luglio a dicembre 2006 28 dicembre 2002 21 luglio 2003 Attività effusiva e stromboliana 5 agosto 2005 Esplosiva con emissione di ceneri e materiale grossolano incandescente Ricaduta di ceneri e balistici di grosse dimensioni, incendi della vegetazione 16 ottobre 2006 Evento esplosivo intenso con emissione di gas, ceneri e materiale grossolano incandescente Ricaduta di ceneri e balistici di grosse dimensioni lungo la Sciara del Fuoco Stromboli Effusiva con emissioni gassose e sporadiche esplosioni Emissione di gas in atmosfera, deposizione di ceneri, emissioni gassose miste a fango ed acqua in corrispondenza della zona delle Salinelle dello Stadio di Paternò (CT) Emissione di ceneri, lapilli e blocchi Emissione di CO2 e di altri gas vulcanici, alterazione del chimismo delle falde idriche, effetti tossici delle esalazioni di CO2 su alcuni organismi animali Colate di lava, emissione di gas in atmosfera, ceneri, brandelli lavici e bombe Frane, maremoto, danni a persone ed edifici Fonte: ARPA Sicilia su dati INGV e Dipartimento Protezione Civile 10.1.4 Rischio costiero La configurazione morfologica delle coste siciliane è articolata e complessa. Secondo EUROSION (2004), programma finanziato dalla Commissione Europea e mirato a quantificare l‟impatto e le condizioni dell‟erosione costiera in Europa, i processi erosivi costieri in Sicilia interessano una fascia di circa 900 km2 ed una popolazione locale di quasi 900 mila abitanti, mentre le aree di alto valore ecologico sotto l‟influenza dell‟erosione costiera corrispondono a circa 315 km2. Secondo una recente elaborazione del Servizio Difesa delle Coste dell‟APAT, la lunghezza totale delle coste siciliane (incluse le Isole minori) è di circa 1.623 km: il 93% (circa 1.509 km) delle quali è naturale (26% costa alta e 74% costa bassa) ed il 7% (circa 114 km) è artificiale o fittizia; di queste il 49% risulta stabile, mentre il 27% è in arretramento; solo il 20% risulta in avanzamento e il 4%, infine, non è valutabile. Inoltre, è significativo evidenziare la presenza in Sicilia di circa 580 km (52,5%) di spiagge, da sabbiose a ciottolose, limitate da rilievi, scarpate di terrazzi, falesie, piattaforme di abrasione o infrastrutture; tali depositi sedimentari, a causa delle loro dimensioni ridotte e circoscritte, vengono spesso considerati parte delle retrostanti coste alte e basse rocciose, generando l‟alta variabilità delle stime descrittive, che contraddistinguono le caratterizzazioni morfosedimentarie delle coste siciliane (GNRAC, 2006). La predisposizione naturale di alcuni tratti costieri siciliani all‟erosione è connessa all‟assetto morfologico e litologico dei tratti costieri e dei bacini idrografici sottesi, al regime pluviometrico ed agli apporti sedimentari dei bacini, all‟orientazione delle coste rispetto alla direzione prevalen2007 2007 153 Cap. 10
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 154 Cap. 10 Cap. 10 te delle onde ed alle caratteristiche mareografiche, correntometriche ed ondametriche dei tratti costieri. Negli ultimi decenni, altresì, lungo le coste siciliane, si è assistito ad un forte processo di urbanizzazione che ha portato ad un‟alta concentrazione antropica lungo tutto l‟ambiente costiero siciliano. Questa situazione, aggravata anche da interventi di protezione litoranea con opere rigide, talvolta erroneamente posizionate e dimensionate, ha aumentato l‟esposizione della proprietà pubblica e privata a situazioni di elevato rischio costiero. Tra l‟altro, i più recenti studi del settore confermano che i principali punti di debolezza nella mitigazione di siffatto rischio sono: la frammentazione degli interventi; la scarsa accessibilità ai recenti progressi scientifici per le Autorità e gli imprenditori locali; la scarsa partecipazione delle comunità costiere alle scelte politiche locali; la programmazione di interventi di difesa costiera non sempre idonei ed utili a causa di una non corretta analisi del rischio. La Regione Siciliana è una delle poche ad avere avviato la redazione di un “Piano stralcio di bacino per l’Assetto Idrogeologico – Difesa delle coste”. Allo stato attuale, sono in corso di approvazione e pubblicazione i PAI relativi alle 21 unità fisiografiche costiere della Sicilia. Dall‟analisi parziale dei dati già pubblicati dall‟ARPA Sicilia (2007), l‟unità fisiografica costiera con la maggiore estensione lineare di spiagge in erosione è l‟unità di “Cefalù - Capo D‟Orlando”, seguita dall‟unità di “Capo Milazzo - Capo Peloro” e dall‟unità di “Capo Calavà - Capo Milazzo”; quest‟ultima costituisce anche l‟unità con la maggiore incidenza percentuale di fenomeni di erosione, dovuti prevalentemente a fenomeni di arretramento di spiagge e secondariamente a crolli in costa alta (tab. 10.6). tab. 10.6: Lunghezza dei tratti di spiaggia in erosione, dei tratti di costa alta soggetta a crolli e dei tratti costieri non in erosione, per le unità fisiografiche costiere, di cui sono stati approvati e pubblicati i relativi PAI – Difesa delle coste, al 2006 Unità fisiografiche costiere Province Lunghezza tratti costieri (entro il limite dell’unità) Lunghezza totale (m) U.F.1. Capo Milazzo - Capo Peloro Messina 49.277 Lunghezza tratti di spiaggia in erosione (m) 18.985 U.F.2. Capo Peloro – Capo Scaletta Messina 42.635 10.573 273 31.789 U.F.3. Capo Scaletta – Capo Schisò U.F.16-17. Capo Rama - Capo Mongerbino Messina Palermo 37.119 74.453 12.578 0 273 9.305 24.268 65.148 U.F.19. Cefalù - Capo D‟Orlando Messina Palermo 75.638 25.838 1.840 47.960 U.F. 20. Capo D‟Orlando - Capo Cavalà Messina 17.820 10.803 1.186 5.831 U.F.21. Capo Calavà – Capo Milazzo Messina 51.102 18.595 4.242 28.265 348.044 97.372 18.145 232.527 Totale Fonte: ARTA 10.1.5 Lunghezza tratti di costa alta soggetta a crolli (m) 1.026 Lunghezza tratti non in erosione (m) 29.266 Rischio desertificazione Il fenomeno della desertificazione (definito dalla Convenzione delle Nazioni Unite come il “degrado dei terreni coltivabili in aree aride, semi-aride e asciutte sub-umide in conseguenza di numerosi fattori, comprese variazioni climatiche e attività umane”) interessa in maniera rilevante anche la Sicilia. Questo fenomeno si esplicita con una più o meno graduale perdita di capacità produttiva del suolo, dovuta sia a cause naturali che antropiche. L‟Amministrazione Regionale (con il D.P.Reg. n. 171/Gr. VII S.G. del 20/7/2000) ha istituito il “Comitato di Coordinamento per la definizione del Programma Regionale per la lotta alla siccità ed alla desertificazione”. Successivamente, è stata approvata (con D.D.G. del Dipartimento Reg.le Territorio ed Ambiente n. 908 del 24/7/2003) la “Carta della Vulnerabilità al rischio di Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali desertificazione in Sicilia, scala 1:250.000” (fig. 10.4). In base ai dati esistenti, circa la metà del territorio siciliano rientra nelle categorie di rischio medio e medio-elevato di desertificazione. Il 7%, invece, rientra nella categoria a rischio elevato. Tale risultato riflette determinate configurazioni di fattori fisici e geolitologici (aridità, siccità, orografia, morfologia, erodibilità, presenza di suoli marginali argillosi poco evoluti e poveri di sostanza organica ed elevate temperature estive). La valutazione del rischio di desertificazione in Sicilia deriva dallo studio di tre differenti indici (indice di aridità, indice di siccità ed indice di perdita del suolo, secondo quanto riportato nella “Metodologia per la redazione di una carta in scala 1:250.000 delle aree vulnerabili al rischio di desertificazione in Sicilia”, pubblicata dalla Regione Siciliana (2002) nell‟ambito del Progetto Interreg IIC MEDOCC - Rete Lab. In Sicilia l‟erosione idrica ha un ruolo importante fra le cause responsabili della degradazione dei suoli; è causata, soprattutto, dall‟aggressività delle piogge, nonché dalla insufficiente copertura vegetale, pendenza dei terreni, ecc. Da non sottovalutare nell‟ambito del processo di desertificazione, la problematica della salinizzazione dei suoli, riscontrabile prevalentemente nelle zone costiere del Siracusano e del Ragusano, a causa dell‟elevato emungimento degli acquiferi per esigenze irrigue ed intrusione del cuneo di acqua marina nelle falde. Nella Sicilia centromeridionale, la salinizzazione è provocata, in modo particolare, dalle formazioni geologiche della “Serie Gessoso-Solfifera”, le cui rocce, sotto l‟azione chimico-biologica delle acque, generano elevati tenori di salinità alle interconnesse risorse idriche superficiali e sotterranee. Influiscono sulla salinizzazione anche pratiche irrigue poco razionali, fra le quali si ricorda l‟irrigazione con acqua salmastra. fig. 10.4: Carta della Vulnerabilità al rischio di desertificazione in Sicilia alla scala 1:250.000 Fonte: ARTA (2003) La “Carta delle aree sensibili alla desertificazione” (ENEA, 2002), è stata redatta, invece, attraverso il modello MEDALUS (MEditerranean Desertification And Land USe), con la finalità di quantificare l‟indice ESA (Environmentally Sensitive Areas), riguardante le zone sensibili alla desertificazione è ricavato dall‟aggregazione di quattro indici (clima, suolo, vegetazione e gestione del territorio). 2007 2007 155 Cap. 10
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 156 Cap. 10 Cap. 10 Ciò premesso, l‟ARTA ed il Dipartimento di Geologia e Geodesia dell‟Università di Palermo, in collaborazione con l‟INGV (Sezione di Palermo) hanno realizzato la convenzione “Piano stralcio di bacino per l’assetto idrogeologico e per l’individuazione di taluni processi geologici connessi ai processi di desertificazione” e, nell‟ambito della stessa, hanno deciso la realizzazione di una cartografia tematica del rischio di desertificazione regionale, basandosi su una metodologia (che costituisce un‟implementazione del modello DESERT), che integra, attraverso una “sovrapposizione pesata” alcuni indicatori descrittivi del clima, della vegetazione, dell‟incidenza antropica, dei processi erosivi e di alcune caratteristiche geologiche. 10.2 Normative di riferimento 10.2.1 Normativa comunitaria A livello comunitario, tra i principali documenti strategici e normativi, cui si fa riferimento per la prevenzione e gestione dei rischi naturali, si segnalano: la Convenzione delle Nazioni Unite per la Lotta alla Siccità ed alla Desertificazione (UNCCD), adottata il 17 giugno 1994, in vigore dal 29 dicembre 1996, che prevede l‟istituzione di un “Comitato Nazionale per la lotta alla siccità ed alla desertificazione”; la Comunicazione della Commissione del 12/7/04 “Gestione dei rischi di inondazione: prevenzione, protezione e mitigazione delle inondazioni”; la Comunicazione della Commissione del 21/12/05 (COM/2005/670), “Strategia tematica per l’uso sostenibile delle risorse naturali”, che definisce un quadro d‟azione inteso a ridurre le pressioni ambientali derivanti da produzione e consumo di risorse naturali, senza penalizzare lo sviluppo economico; la Comunicazione della Commissione del 22/9/06 (COM/2006/231), “Strategia tematica per la protezione del suolo”, che propone degli obiettivi comuni per prevenire il degrado del suolo; la Direttiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23/10/07, relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni, che ha lo scopo di istituire un quadro per la realizzazione dei piani di gestione del rischio di alluvioni, volto a ridurre le conseguenze negative, connesse alle alluvioni, per la salute umana, l‟ambiente, il patrimonio culturale e le attività economiche, all‟interno della Comunità. 10.2.2 Normativa nazionale Si ritiene utile citare i principali riferimenti alla normativa nazionale del settore, con particolare riguardo a quelli relativi alla situazione della Regione Siciliana: con la Legge n. 183 del 18/5/89 “Legge Quadro sulla difesa del suolo”, si impongono norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo, integrate successivamente con la Legge n. 253/90 e con il D.L. n. 398/93, convertito in Legge n. 493/93; con il D.L. n. 180 del 11/6/98 “Misure urgenti per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone colpite da disastri franosi nella regione Campania” (detto anche Decreto Sarno) e successive modifiche ed integrazioni, si disciplina il settore, con l‟obiettivo di accelerare le procedure previste dalla Legge Quadro sulla difesa del suolo; il DLgs n. 152 del 3 aprile 2006 “Norme in materia ambientale”, Sezione I, Parte terza “Norme in materia di difesa del suolo e lotta alla desertificazione”, si enunciano i principi generali e si stabiliscono competenze, strumenti ed interventi, volti ad assicurare la tutela ed il risanamento del suolo e del sottosuolo, il risanamento idrogeologico Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali del territorio, tramite la prevenzione dei fenomeni di dissesto e la messa in sicurezza delle situazioni a rischio; con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 5/10/07, si forniscono gli ultimi indirizzi operativi, per prevedere, prevenire e fronteggiare eventuali situazioni di emergenza connesse a fenomeni idrogeologici e idraulici. 10.2.3 Normativa regionale A livello regionale, sono diverse le disposizioni e le ordinanze che si integrano con la normativa nazionale sulla materia: con il D.A. n. 298 del 4/7/2000 dell‟Assessorato Regionale Territorio e Ambiente è adottato il “Piano straordinario per l’Assetto Idrogeologico” (PAI), con il quale vengono individuate le aree del territorio regionale soggette a rischio “molto elevato” o “elevato”; con il Decreto del Presidente della Regione n. 171/Gr. VII S.G. del 20/7/2000, si istituisce il “Comitato di Coordinamento per la definizione del Programma Regionale per la lotta alla siccità ed alla desertificazione”; con la Circolare dell‟ARTA n. 57596 del 22/11/2000, si aggiorna il piano straordinario adottato con il precedente decreto n. 298/2000; con la L.R. n. 7 del 7/5/03, art. 32, si disciplina la prevenzione del rischio sismico; con il D.D.G. del Dipartimento Regionale Territorio ed Ambiente n. 908 del 24/7/2003, si approva la “Carta della Vulnerabilità al rischio di desertificazione in Sicilia, scala 1:250.000”; con il D.D.G. del Dipartimento Regionale Protezione Civile del 15/1/04, si ha l‟individuazione, formazione ed aggiornamento dell‟elenco delle zone sismiche e sono prescritti gli adempimenti connessi al recepimento ed all‟attuazione dell‟OPCM n. 3274/2003 e successive modificazioni ed integrazioni; in particolare, la Regione Siciliana suddivide il territorio regionale in 4 zone, di cui le prime tre corrispondono alle zone di sismicità alta (S=12), media (S=9) e bassa (S=6); sulla quarta zona, introdotta dallo stesso OPCM, lasciando facoltà alle Regioni di imporre in essa l‟obbligo della progettazione antisismica, la Regione Siciliana ha scelto di imporre tale obbligo. 10.3 Interazioni con l’ambiente I rischi naturali determinano evidenti interazioni con l‟ambiente; nel caso specifico, le principali matrici ambientali interessate sono: suolo e sottosuolo, acque superficiali e sotterranee, salute pubblica, patrimonio culturale e paesaggio. 10.4 Tendenze La nuova direttiva comunitaria relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni (2007/60/CE) insieme alle recenti norme in materia di difesa del suolo nazionale (Sezione I a, Parte terza, DLgs n. 152/06) hanno di recente modificato la normativa di settore, con l‟istituzione delle nuove Autorità di Distretto e la disposizione di competenze e strumenti di pianificazione, mirati ad assicurare il risanamento idrogeologico del territorio. Il nuovo quadro legislativo consente interventi più incisivi per la prevenzione dei fenomeni di dissesto e la messa in sicurezza delle situazioni a rischio, e, soprattutto, fornisce, a livello comunitario, le linee guida per la realizzazione dei piani di gestione del rischio di alluvioni. Gli Stati Membri sono chiamati ad attuare la direttiva 2007/60/CE, rispettando i principi di trasparenza e coinvolgimento dei cittadini, in tre fasi: valutazione preliminare del rischio di alluvione nei vari bacini idrografici e nelle zone costiere a essi associate entro il 2011; preparazione di mappe della pericolosità e del rischio di alluvione entro il 2013; predisposizione di piani di gestione del rischio di alluvione entro il 2015. Tali provvedimenti dovranno incentrarsi sulla pre2007 2007 157 Cap. 10
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 158 Cap. 10 Cap. 10 venzione di pratiche non sostenibili di utilizzo del territorio, ad esempio, disincentivando le attività edilizie nelle zone soggette a inondazioni. In Sicilia, per attuare adeguati piani di mitigazione e prevenzione del rischio idrogeologico, si è già intervenuto, ai sensi del DLgs n. 180/98 e successive modificazioni ed integrazioni e della Legge n. 183/89, attraverso la misura 1.07 del POR Sicilia 2000-2006. Dei 447 interventi programmati sul territorio regionale per la riduzione del rischio idrogeologico, ben 132 ricadono nel territorio della provincia di Messina. Per quanto riguarda, invece la tipologia di dissesto oggetto di intervento, i maggiori importi sono stati destinati agli interventi di difesa dalle frane (78% sul totale degli interventi programmati); alle opere di difesa dalle alluvioni è stato destinato il 15% sul totale e ad altri interventi non strettamente connessi con la difesa dai dissesti idrogeologici il 7%, ivi compresi gli interventi di monitoraggio delle aree in frana (ARPA Sicilia, 2007). Inoltre, in tema di previsione e prevenzione dei rischi naturali e specialmente di soccorso e superamento dell‟emergenza, il Dipartimento Regionale della Protezione Civile della Presidenza Regione Siciliana dispone di un “Servizio sismico regionale” e di un “Servizio rischi idrogeologici ed ambientali”; quest‟ultimo ha redatto delle linee guida per la predisposizione dei piani di protezione civile provinciali e comunali, ai sensi dell‟art. 108 del DLgs n. 112/98. Da segnalare anche il Progetto EDURISK dell‟INGV, finanziato dal Dipartimento della Protezione Civile Nazionale ed in collaborazione con il Dipartimento Regionale della Protezione Civile, di durata biennale (agosto 2005 - luglio 2007) finalizzato alla realizzazione di strumenti formativi per le scuole, a partire dalle esperienze sviluppate negli ultimi anni e con il contributo di competenze specialistiche. 10.4.1 Impatto sulla salute della popolazione Nell‟ambito dei fattori d‟interrelazione tra attività umane e ambiente, è evidente che l‟antropizzazione ha in molti casi condizionato e modificato l‟equilibrio naturale del paesaggio, determinando un incremento significativo del livello di rischio nelle aree a maggiore pericolosità naturale. A parità di pericolosità, un‟area densamente popolata avrà un rischio elevato, mentre un‟altra dove non sono presenti risorse economiche e naturali avrà rischio nullo. Dunque elevata pericolosità naturale non corrisponde ad alto rischio naturale, in quanto vi è un terzo fattore, l‟esposizione (o valore esposto). Il fattore citato si riferisce alla quantità e qualità dei beni esposti, che in Sicilia possono raggiungere valori altissimi, in considerazione dell‟alta densità abitativa e della presenza di un patrimonio storico, artistico e monumentale unico al mondo. 10.5 Proposte e politiche di mitigazione Il PO FESR Sicilia 2007-2013, sulla base delle indicazioni fornite dal Quadro Strategico Nazionale (QSN) per la politica regionale di sviluppo 2007-2013 e dal Documento Strategico Regionale Preliminare (DSRP) della Regione Siciliana per la politica di coesione 2007-2013, include azioni ed interventi strutturali (opere di difesa) e non strutturali (pianificazione ed informazione), per il miglioramento dell‟assetto idrogeologico e per la prevenzione e mitigazione dei rischi naturali. Per attuare adeguati interventi, volti alla difesa del territorio ed alla mitigazione dei rischi naturali, sarebbe opportuno diffondere la cultura della prevenzione dei rischi in materia di catastrofi di natura geologica (terremoti, eruzioni vulcaniche, tsunami) ed idraulica (inondazioni, smottamenti, tempeste ed altri eventi estremi) e delle loro conseguenze, anche nell‟ambito di un approccio integrato e multi-rischio. Occorre migliorare, altresì, sempre più, il grado di comprensione degli eventi e/o processi naturali potenzialmente pericolosi, prerequisito indispensabile per una corretta gestione delle procedure di emergenza e di salvaguardia della salute pubblica. Per ciò che concerne la prevenzione ed attenuazione del rischio di desertificazione in Sicilia, gli eventi siccitosi degli ultimi decenni hanno posto in risalto come sia importante l‟efficace monitoraggio dei parametri idrologici che caratterizzano il ciclo idrogeologico, soprattutto, per quanRegione Siciliana Regione Siciliana
  • Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali to attiene il depauperamento delle risorse idriche superficiali e profonde. Ciò premesso, attraverso i progetti di Iniziativa Comunitaria SEDEMED e SEDEMED II (“Sècheresse et Dèsertification dans le bassin Mèditerranèe”), coordinato dall‟Ufficio Idrografico della Regione Siciliana (oggi Osservatorio delle acque), sono stati effettuati studi e ricerche sui fenomeni di siccità e di desertificazione. Con il progetto SEDEMED II, è stato avviato un sistema mirato a valutare e mitigare il fenomeno della siccità su scale spaziali che vanno dall‟intera area del Bacino del Mediterraneo a quella di bacino idrografico, di regione o di piccola isola (quest‟ultima, spesso, caratterizzata da una risorsa idrica il cui approvvigionamento è, oltre che scarso, anche distante). I risultati del progetto sono riassunti in tre volumi: “Rilevamento, trattamento ed elaborazioni dei dati idrometeorologici”che trattano: le caratteristiche degli strumenti di misura, le reti e le stazioni di osservazione, la misurazione dei parametri idrometeorologici; la progettazione, l‟organizzazione e la gestione di un sistema di monitoraggio idrometeorologico; i metodi e gli strumenti per l‟analisi e la gestione della siccità e quindi anche la previsione di eventi siccitosi, la gestione delle risorse idriche sotterranee e superficiali, nonché le misure di mitigazione del fenomeno siccitoso. Il Dipartimento Regionale delle Foreste opera come responsabile dell‟azione pilota attuata dalla Regione Siciliana nell‟ambito del Progetto Desertnet II. Il partner scientifico del progetto è la Sezione di Idraulica del Dipartimento di Tecnologie Agroforestali (ITAF) dell‟Università di Palermo. L‟attività realizzata è stata la seguente: “Studio dei processi di erosione e definizione di linee guida per l’utilizzazione sostenibile del territorio in aree ad elevata sensibilità - Monitoraggio del processo di erosione nell’area pilota di Sparacia (Agrigento). Studio della vulnerabilità del territorio alla desertificazione dal punto di vista climatico”. Di seguito si riportano gli obiettivi perseguiti dallo studio medesimo: validazione del “Modello di Wishmeier W.H. e Smith D.D.” e calcolo del coefficiente di erodibilità per parcelle di dimensioni differenti; realizzazione di misure di erosione da microparcelle e determinazione del fattore di erodibilità di interrill; valutazione del contributo all‟erosione totale delle due aliquote di rill e interrill attraverso il confronto delle misure di perdita di suolo effettuate alle differenti scale spaziali di riferimento. Si è, inoltre, portata avanti un‟attività di analisi a scala regionale secondo una logica rispondente a quella del modello ESAs: nell‟ambito del processo di caratterizzazione climatica del territorio, per l‟individuazione delle zone sensibili alla desertificazione, sono stati presi in considerazione gli indicatori rappresentativi dell‟aridità e dell‟erosione idrica superficiale. Il progetto DESERTNET II (durata 2005 - 2008), finanziato dal programma Interreg IIIB, implementa una Piattaforma di Servizi per la lotta contro la siccità e la desertificazione, mediante una serie di azioni pilota nelle regioni del Mediterraneo. La Regione Siciliana punta ad un miglioramento dell‟analisi dei processi di erosione, per potere meglio definire l‟insieme dei fattori e degli indicatori utili ad identificare le aree sensibili al processo di desertificazione nell‟Isola. Il tutto finalizzato, quindi, ad un perfezionamento del processo di monitoraggio e di pianificazione delle azioni nelle zone sensibili. Le fasi previste da attuare sono: identificare le aree vulnerabili al processo di desertificazione a livello regionale (scala 1:25.000), prendendo in specifica considerazione gli indicatori del processo erosivo; individuare fra tali aree, quelle da sottoporre potenzialmente ad intervento e quelle soggette ad incendio; caratterizzare le aree campione a differente scala; monitorare nell‟area pilota di Sparacia (AG) i processi erosivi, sia a scala di bacino che a scala di parcella. 2007 2007 159 Cap. 10
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente Bibliografia essenziale di riferimento 160 Cap. 10 Cap. 10 APAT (2006), ―Annuario dei dati ambientali”. Edizione 2005-2006. APAT (2007), ―Rapporto sulle frane in Italia. Il Progetto IFFI – Metodologia, risultati e rapporti regionali”. Rapporti 78/2007, Roma. ARPA Sicilia, ―Annuario dei dati ambientali. Sicilia”. Anni 2004-2007 CNR–GNDCI (1998), ―Progetto AVI (Aree vulnerate da calamità idrogeologiche): Regione Sicilia”, Relazione Finale ed Allegati. ENEA (2002), ―Carta delle aree sensibili alla desertificazione (scala 1 : 250.000)”. EUROSION (2004), ―Living with Coastal Erosion in Europe: Sediment and space for Sustainability. Results from the Eurosion Study”. Luxembourg: Office for Official Publications of European Communities, 40 pp. GNRAC (2006), ―Libro blu sullo stato dei litorali italiani”. Ed. Gruppo Nazionale per la Ricerca sull’Ambiente Costiero, Roma. INGV (2006), ―Report sull’attività di monitoraggio geochimico dei vulcani”. ISTAT, ―Annuario statistico nazionale”, Anni vari. Lucchesi T. & Agnesi V. (2007), ―Analisi del dissesto da frana in Sicilia”. Da: Rapporto APAT 78/2007 (―Rapporto sulle frane in Italia”), pp. 633-650, Roma. Regione Siciliana, (2002), ―Relazione sullo stato dell’Ambiente in Sicilia”, Assessorato Territorio ed Ambiente, Palermo. Regione Siciliana, (2002), ―Metodologia per la redazione di una carta in scala 1:25.000 sulle aree vulnerabili al rischio di desertificazione in Sicilia”, Assessorato Agricoltura e Foreste - Assessorato Territorio ed Ambiente, Palermo. Regione Siciliana, (2003), ―Carta della vulnerabilità al rischio di desertificazione in Sicilia” Assessorato Territorio ed Ambiente. Servizio 4 - Assetto del territorio e difesa del suolo, U.O. PIR desertificazione. Regione Siciliana (2004), ―Piano Stralcio di Bacino per l’Assetto Idrogeologico della Regione Siciliana. Relazione generale”. Assessorato Territorio ed Ambiente, Palermo. Regione Siciliana, (2006). ―Piani di Assetto Idrogeologico - Focus di Approfondimento - Allegato alla Relazione sullo stato di attuazione POR Sicilia 2000-2006”. Assessorato Territorio ed Ambiente Presidenza, Dipartimento Regionale della Programmazione, Comitato di Sorveglianza, 26/9/6, Palermo. Regione Siciliana, Presidenza - Dipartimento Protezione Civile (2007). ―Linee guida per la predisposizione dei piani di protezione civile provinciali e comunali in tema di rischio idrogeologico”, Palermo. Regione Siciliana, Assessorato Territorio ed Ambiente - ARPA Sicilia (2007). “Rapporto ambientale PO FESR 2007 – 2013”. Regione Siciliana, Assessorato Territorio ed Ambiente - ARPA Sicilia (2007). “Rapporto ambientale Programma di Sviluppo Rurale Sicilia 2007 – 2013”. Regione Siciliana, Presidenza - Dipartimento Protezione Civile (2006). ―Edurisk. Itinerari per la riduzione del rischio”, Palermo. Agenzia Regionale per i Rifiuti e le Acque – Osservatorio delle acque: ―PROGETTO SEDEMED II, Sècheresse et Dèsertification dans le bassin Mèditerranèe II‖ . 2006 Siti internet: www.desertnet.org www.minambiente.it Glossario Alluvione: Allagamento temporaneo di aree che abitualmente non sono coperte d’acqua; ciò include le inondazioni causate da fiumi, torrenti di montagna, corsi d’acqua temporanei mediterranei, e le inondazioni marine delle zone costiere e può escludere gli allagamenti causati dagli impianti fognari. Instabilità geomorfologica: morfologia del terreno instabile, non in equilibrio con l’ambiente naturale e che tende quindi a raggiungere questo equilibrio modificandosi. Livelli di rischio (da R1 a R4): Essi dipendono dalla possibilità di arrecare danni a persone (morti: R4, feriti: R3), infrastrutture ed edifici (danni funzionali: R3, danni minori: R2), ai servizi ed alle attività socioeconomiche (danni funzionali: R3, distruzione: R4), ai beni ambientali (danni minori: R2, danni rilevanti: R3, perdita totale: R4). Pericolosità: Indica la probabilità che un certo fenomeno od episodio di instabilità, naturale o indotta più o meno direttamente dall’antropizzazione (alluvioni, frane, valanghe, terremoti ed eruzioni vulcaniche), si verifichi, con una data energia, in un certo punto del territorio in un determinato intervallo di tempo. Prevenzione: Consiste nelle attività volte ad evitare o ridurre la possibilità che si verifichino danni conseguenti agli eventi calamitosi. Previsione: E’ l’insieme delle attività dirette allo studio ed alla determinazione delle cause dei fenomeni calamitosi, alla identificazione dei rischi ed alla individuazione delle zone del territorio soggette ai rischi stessi. Rischio naturale: La probabilità che le conseguenze economiche e sociali di un certo fenomeno di pericolosità superino una determinata soglia, ovvero il prodotto della pericolosità naturale per la vulnerabilità territoriale e per il valore inteso come esposizione al rischio (organizzazione sociale o valore economico). Rischio sismico: Si stabilisce su base statistica e rappresenta la probabilità che, entro un certo periodo di anni, si verifichi Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali una scossa di terremoto di una certa intensità. Rischio di alluvioni: Combinazione della probabilità di un evento alluvionale e delle potenziali conseguenze negative per la salute umana, l’ambiente, il patrimonio culturale e l’attività economica, derivanti da tale evento. Sensibilità ambientale: L’attitudine di un’area a subire modifiche in conseguenza di pressioni esterne di un determinato tipo (ad esempio: sensibilità alle mareggiate, alle alluvioni, ecc.). Unità fisiografica costiera: Unità territoriale di riferimento utilizzata nell’ambito della pianificazione costiera, ovvero tratto di litorale entro cui i movimenti dei sedimenti risultano confinati e gli scambi con le unità adiacenti sono nulli o quasi nulli. Sezione II - Elementi d‟interrelazione 2007 2007 161 Cap. 10
  • Rifiuti Federico Nucita, TFA MATTM Emilio Scilipoti, TFA MATTM Rifiuti Assessorato regionale territorio e ambiente Assessorato regionale territorio e ambiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 164 Cap. 11 Cap. 11 11. Rifiuti Rifiuti 11.1 Caratteristiche strutturali La gestione dei rifiuti in Sicilia fa registrare un ritardo sia nell‟attuazione della normativa di settore, sia nella realizzazione degli obiettivi ambientali: un dato su tutti, la raccolta differenziata nell‟anno 2005 fa registrare appena un 5%1 sul totale dei rifiuti smaltiti. I ritardi sono da attribuire principalmente alla mancanza di impianti alternativi alla discarica, idonei a trattare e smaltire tutti i rifiuti prodotti in Sicilia. La tab. 11.1 mostra tutti gli impianti in esercizio in Sicilia, suddivisi per tipologia. Osservando la tabella, non stupisca la lettera “z) Discarica” che fa riferimento, non alle discariche di rifiuti urbani, ma alle discariche di inerti. tab. 11.1: Capacità impiantistica siciliana (2006) Tipologia di impianto A) Stoccaggio B) Deposito preliminare/Trattamento chimico-fisico C) Deposito preliminare/Tratt. chimico-fisico-biologico D) Deposito preliminare/Tratt. chimico-fisico/Recupero E) Deposito preliminare/Recupero F) Deposito preliminare/Compostaggio/Recupero G) Compostaggio H) Inceneritore I) Termovalorizzatore L) Stazione Trasferenza M) Trattamento chimico-fisico-biologico N) Trattamento chimico-fisico O) Trattamento biologico P) Tratt. chimico-fisico/CDR Q) Tratt. chimico-fisico/Recupero R) Tratt. chimico-fisico/Recupero/CDR S) Recupero T) Recupero/CDR U) Rottamazione/Autodemolizione V) Impianto Mobile Z) Discarica Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati dell’Agenzia Acque e Rifiuti 1 Numero 16 3 0 1 3 1 2 1 0 0 0 1 1 1 1 1 18 1 78 23 2 La L.R. n. 2 del 8.2.2007 prevede al 31.12.2007 una quota minima di raccolta differenziata pari al 20%. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Rifiuti Rifiuti 11.2 Normative di riferimento Con l‟introduzione del DLgs n. 152/2006, è stata varata una nuova normativa per i diversi settori ambientali. All‟interno del decreto, viene disciplinata la gestione dei rifiuti e la bonifica dei siti inquinati. In particolare, sono trattati i seguenti aspetti: Definizione dei criteri di priorità della gestione attraverso l‟introduzione di sistemi di recupero e di smaltimento; Ripartizione delle competenze tra Stato, Regioni, Province e Comuni; Definizione degli obiettivi di raccolta differenziata “…In ogni ambito territoriale ottimale deve essere assicurata una raccolta differenziata dei rifiuti urbani pari alle seguenti percentuali minime di rifiuti prodotti: a) almeno il trentacinque per cento entro il 31 dicembre 2006; b) almeno il quarantacinque per cento entro il 31 dicembre 2008; c) almeno il sessantacinque per cento entro il 31 dicembre 2012.” Con la L.R. 8 febbraio 2007, n. 2: “Disposizioni programmatiche e finanziarie per l’anno 2007”, all‟art 45 (“Individuazione dei nuovi ambiti territoriali ottimali per la gestione dei rifiuti urbani”), si prevede che, entro 90 giorni dalla sua entrata in vigore, l‟Agenzia per i rifiuti e le acque (ARRA) provveda ad individuare nuovi ambiti territoriali ottimali (ATO), sulla base di uno studio che tenga conto della necessità di assicurare l‟efficacia, l‟efficienza, l‟economicità e la funzionalità, nonché la continuità dei servizi. La legge prevede inoltre che i nuovi ATO siano individuati in numero non superiore a 14 (pari al 50 per cento di quelli attualmente esistenti). Gli ambiti territoriali ottimali così individuati potranno non coincidere con il territorio della provincia e verranno organizzati in consorzi, di cui faranno parte obbligatoriamente gli enti locali ricadenti nell‟ambito dei singoli ATO. La L.R. n. 2/2007 stabilisce inoltre degli obiettivi di raccolta differenziata parzialmente discordanti rispetto a quelli individuati all‟interno del DLgs 3 aprile 2006, n. 152. La percentuale di raccolta differenziata, secondo quanto stabilito dal legislatore regionale, infatti “non potrà essere inferiore al 20 per cento per l’anno 2007, al 30 per cento per l’anno 2008, al 50 per cento per l’anno 2009 e al 60 per cento per l’anno 2010, nel rispetto dell’intesa di cui all’articolo 205, comma 6, del DLgs. n. 152 del 2006”. Per semplificare, nella tab. 11.2 vengono schematizzati gli obiettivi previsti dalle due norme a confronto. Il DLgs 149/2006 sui veicoli fuori uso tab. 11.2: Confronto tra gli obiettivi di raccolta cerca di mettere ordine in un settore decisadifferenziata del DLgs 152/2006 e della L.R. 2/2007 mente caotico e deregolamentato; infatti, per Anni DLgs L.R. n. 152/2006 2/2007 le amministrazioni competenti, risulta essere 35% -2006 sempre problematico identificare un veicolo -20% 2007 fuori uso e tramite questa norma il legislato45% 30% 2008 re cerca di fornire ulteriori strumenti utili sia -50% 2009 ad identificare semplicemente “un veicolo -60% 2010 fuori uso”, sia a stabilire delle regole più --2011 certe sulle caratteristiche che deve possedere 65% -2012 un impianto autorizzato a trattare questa Fonte: Elaborazione TFA Sicilia tipologia di rifiuto. Un‟altra norma, che assume una notevole importanza, è il DLgs 25 Settembre 2007 n. 185, che integra il DLgs n. 151/2005, relativo ai rifiuti da apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE); esso stabilisce la tempistica e le modalità per l‟iscrizione obbligatoria al Registro, da parte dei produttori di AEE (apparecchiature elettriche ed elettroniche). Lo stesso decreto istituisce due importanti organi coinvolti nella gestione dei RAEE: il “Centro di coordinamento per l‟ottimizzazione delle attività di competenza dei sistemi collettivi” ed il “Comitato di indirizzo sulla gestione dei RAEE”; introduce altresì un regime transitorio, per rendere efficace ed operativa la nuova disciplina ex DLgs n. 151/2005 sulla gestione dei RAEE, prescrivendo che, fino al 31 dicembre 2007, siano Comuni a garantire la corretta gestione dei rifiuti, con oneri finanziari a 2007 2007 165 Cap. 11
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 166 Cap. 11 Cap. 11 carico dei produttori; mentre a partire dal gennaio 2008, la responsabilità dell‟intero sistema passa (secondo gli obblighi sanciti dal DLgs. 151/2005) nelle mani di produttori e distributori. 11.3 Interazioni con l’ambiente Analizzando il settore dei rifiuti, si possono individuare interazioni ambientali con le seguenti matrici: Acqua; Aria; Suolo. Nel dettaglio, si può affermare che il problema più rilevante relativo alle ripercussioni dei rifiuti sulla matrice “Acqua” consiste in due possibili interazioni: la prima è la possibilità che il percolato, prodotto dalla degradazione dei rifiuti, possa finire nelle falde acquifere, sia aumentando il contenuto organico dell‟acqua, sia portando una serie di inquinanti che possono essere dispersi nel percolato medesimo; la seconda deriva dal contatto diretto tra i rifiuti e l‟acqua, contatto che può avvenire sia attraverso il dilavamento prodotto dalla pioggia sui rifiuti, sia dalla possibilità che i rifiuti vengano scaricati illegalmente nei letti di torrenti e fiumi o direttamente in mare, facendo così in modo che essi possano rilasciare direttamente agenti inquinanti in acqua. L‟interazione tra i rifiuti ed il suolo è sicuramente riconducibile sia all‟occupazione del suolo, dovuta alla realizzazione e gestione di impianti di trattamento, in special modo le discariche, sia dalla possibilità derivante dalle sostanze nocive contenute nei rifiuti, che essi, venendo abbandonati illegalmente sul suolo o nel suolo, potrebbero liberare, provocando un inquinamento diretto, grazie all‟azione degli agenti atmosferici ovvero a causa dei microrganismi presenti nel terreno. Analizzando le eventuali interferenze tra la matrice aria ed il settore dei rifiuti, si possono evidenziare due effetti fondamentali, il primo relativo alla possibilità di emissione di sostanze volatili direttamente dai rifiuti, il secondo legato alla fase di trattamento dei rifiuti, durante la quale possono essere emesse sostanze nocive sia per l‟uomo che per l‟ambiente: un esempio su tutti è l‟incenerimento dei rifiuti con o senza recupero energetico, che può portare all‟emissione di sostanze tossiche, quali: mercurio, diossine, polveri sottili (fly ash) e altri inquinanti, come ossidi di azoto e zolfo, ecc. 11.4 Tendenze Confrontando i dati concernenti la produzione di rifiuti per gli anni dal 2001 al 2005, si è registrato un leggero aumento nella produzione di rifiuti urbani, arrivata a 2,6 milioni di tonnellate, a cui vanno aggiunte circa un milione di tonnellate di rifiuti pericolosi. Nonostante questo accrescimento nella produzione totale, nell‟ultimo anno si segnala una leggera diminuzione dei rifiuti smaltiti in discarica: infatti, la percentuale dei rifiuti urbani conferiti in discarica, rispetto a quella dei rifiuti urbani prodotti è scesa, tra il 2004 ed il 2005, dal 95% al 90%. Lo smaltimento in discarica è a tutt‟oggi il principale metodo di trattamento dei rifiuti, anche se bisogna evidenziare che il numero di discariche per RSU è in continua diminuzione, essendo passato nell‟ultimo triennio analizzato da 55 a 29. Positivo anche il risultato dell‟attuazione dei programmi per la decontaminazione e lo smaltimento dei policlorobifenili (PCB), operata dai detentori degli stessi, che ha portato nell‟ultimo biennio ad una diminuzione di circa il 27% degli apparecchi ancora in uso. Per quanto riguarda, infine, la quantità di rifiuti raccolti in modo differenziato ed il conseguente recupero di rifiuti da imballaggio, si riscontra da anni un trend positivo, ma non ancora sufficiente a rispettare gli obiettivi fissati dalle normative. Nella tab. 11.3 e nel graf. 11.2 vengono evidenziati i dati relativi alla raccolta differenziata. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Rifiuti Rifiuti tab. 11.3: Rifiuti da raccolta differenziata. FRAZIONE 2004 2005 t % t 26.148,20 18,91 17.687,62 Organico 240,34 0,17 10.255,24 Sfalci e Pot. 14.298,72 10,34 17.328,49 Vetro 8.139,52 5,89 8.793,08 Plastica 3.825,16 2,77 1.446,22 Legno 60.253,89 43,58 61.601,30 Carta 3.787,01 2,74 1.497,78 Metalli 41,03 0,03 643,46 Alluminio 2.056,97 1,49 2.509,28 Tessili 8.067,62 5,83 5.171,71 RAEE 9.771,80 7,07 13.137,59 Ingomb. a recupero 536,8 0,39 405,28 Selettiva 1.098,87 0,79 2.655,63 Altro Totale 138.266 100,00 143.133 Fonte: Elaborazioni TFA Sicilia su dati ARPA Sicilia % 12,36 7,16 12,11 6,14 1,01 43,04 1,05 0,45 1,75 3,61 9,18 0,28 1,86 100,00 var. % 2004-2005 -0,35 40,22 0,17 0,04 -0,63 -0,01 -0,62 14,15 0,18 -0,38 0,30 -0,27 1,33 167 Cap. 11 graf. 11.1: Categorie merceologiche e percentuali derivanti dalla raccolta differenziata per l’anno 2005 Ingomb. a recupero Selettiva Altro Organico Sfalci e Pot. RAEE Vetro Alluminio Metalli Plastica Tessili Legno Carta Organico Sfalci e Pot. Vetro Plastica Legno Carta Metalli Alluminio Tessili RAEE Ingomb. a recupero Selettiva Altro Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati ARPA Sicilia Il DLgs n. 36/2003 ha previsto obiettivi di progressiva riduzione del conferimento in discarica di rifiuti urbani biodegradabili, da raggiungersi a livello di ATO. A tal proposito, per ciò che riguarda gli impianti di compostaggio di rifiuti selezionati (compost di qualità), nell‟anno 2005 in Sicilia si sono autorizzati impianti per 245.500 t/a, con tecnologia “CR”(cumuli per rivoltamento) ed i rifiuti trattati sono pari a 61.577 t, mentre l‟output prodotto è pari a 38.193 t. La produzione complessiva dei rifiuti speciali in Sicilia, nel 2004, ammonta a poco più di 3,2 milioni di tonnellate, i rifiuti pericolosi sono pari a 156.663 t. I rifiuti speciali gestiti sono costituiti, per il 95% da rifiuti non pericolosi e per il restante 5% da rifiuti pericolosi. Per ciò che attiene lo smaltimento, in Sicilia l‟80% dei rifiuti speciali è stato avviato ad operazioni di recupero e il 20% è stato sottoposto a smaltimento. La forma di gestione prevalente, 54,5% del totale di rifiuti speciali, è il recupero di materia, cui sono state avviate 1,8 milioni di tonnellate di rifiuti. I rifiuti speciali sottoposti ad “altre operazioni di smaltimento”, pari a circa 273 mila tonnellate, costituiscono l‟8,2% del totale dei rifiuti gestiti. Sono incluse, in tale terminologia, le operazioni di trattamento biologico e trattamento fisico-chimico, a cui è stato destinato un quantitativo complessivo 2007 2007
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 168 Cap. 11 Cap. 11 di rifiuti pari a 257.847 t; invece alle operazioni di trattamento in ambiente terrestre e di ricondizionamento preliminare, è stato sottoposto un totale di 14.687 t di materiali. I rifiuti speciali conferiti in discarica, che ammontano, complessivamente, a circa 377 mila tonnellate, costituiscono l‟11,3% del totale, mentre la quota dei rifiuti sottoposti a messa in riserva (532.000 t) risulta pari al 16%. Il recupero di energia è uguale al 9,5%; l‟incenerimento, invece, registra una percentuale dello 0,4%. Nella tab. 11.4 e nel graf. 11.2 vengono evidenziati i dati relativi alla produzione dei rifiuti urbani e degli speciali pericolosi e non pericolosi, escludendo però i rifiuti derivanti da attività di costruzione e demolizione (C&D). tab. 11.4: Produzione regionale di rifiuti totale e per tipologia (2001-2004) (t x 1000) Anno di riferimento Produzione di rifiuti urbani. Totale 2001 2.423 Produzione di rifiuti speciali non pericolosi esclusi i C&D 1.106 Produzione di rifiuti speciali pericolosi 60 Produzione di rifiuti speciali esclusi i C&D. Totale 1.166 Produzionetotale di rifiuti esclusi i C&D. Totale 3.589 2002 2.521 903 99 1.002 3.523 2003 2.540* 1.040 234 1.275 3.815 2004 2.544 921 157 1.077 3.622 *- Dati modificati rispetto a quelli pubblicati nell‟Annuario dei dati ambientali – Edizione 2004. Fonte: APAT, ARPA Sicilia (2007) Per affrontare meglio “l‟argomento discariche”, si presenta un excursus che parte non dalla dichiarazione dello stato pericolosi di emergenza in Sicilia del 1999, per arrivare sino ai nostri giorni. rifiuti urbani Nel 1999 le discariche rappresentavano l‟unico sistema di pericolosi smaltimento degli RSU; sul territorio regionale erano attivi 325 impianti. Alla data del Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati ARPA Sicilia 30.6.2002, rimanevano in attività 114 discariche, a seguito della chiusura di molti impianti per esaurimento o per non idonee condizioni tecnico-ambientali. Successivamente il numero d‟impianti attivi è ulteriormente diminuito, fino ad arrivare a 72 nell‟anno 2003. La situazione relativa agli impianti attivi è aggiornata all‟anno 2006 e, come si vede nella tab. 11.5, il numero di discariche dall‟anno 2004 all‟anno 2006 si riduce a 29 impianti attivi. graf. 11.2: Produzione di rifiuti urbani pericolosi e non pericolosi, 2005 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Rifiuti Rifiuti All‟interno del Piano di Gestione dei Rifiuti (PGR), a regime si prevede un numero di discariche Provincia 2004 2005 2006 attive pari a 25. Agrigento 8 5 4 Dall‟osservazione della situazione impiantistica Caltanissetta 3 2 2 del settore, appare evidente che occorre dare impulso Catania 4 3 2 nel più breve tempo possibile a tutte le azioni necesEnna 6 4 3 sarie all‟entrata a regime della gestione integrata dei Messina 11 7 2 rifiuti, sia dal punto di vista infrastrutturale, che da Palermo 7 4 3 quello organizzativo e gestionale. Ragusa 4 3 3 Sembra opportuno fare una ulteriore riflessione, Siracusa 7 5 5 anche alla luce della L.R. n. 2/2007, sulla realizzaTrapani 5 5 5 zione degli impianti, considerando che, entro breve, SICILIA 55 38 29 il numero di ambiti territoriali sarà diminuito e conFonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati siderando che l‟investimento per la realizzazione e la Commissario Delegato per l’Emergenza Rifiuti in Sicilia (2007) gestione-manutenzione degli impianti rappresenta un onere significativo, che finisce per riversarsi sulla tariffa. Potrebbe essere utile, a tale proposito, ripensare il dimensionamento e la localizzazione degli impianti che ancora si devono realizzare. tab. 11.5: Numero di discariche per anno 11.5 Impatto sulla salute della popolazione Per poter affrontare i problemi connessi alla salute e legati al settore rifiuti, bisogna tenere conto della complessità dell‟argomento. Sembra necessario prendere in considerazione sia gli aspetti puramente sanitari, connessi alla possibile esposizione a sostanze nocive direttamente presenti nei rifiuti od eventualmente liberate, in seguito a reazioni chimico-biologiche, che avvengono all‟interno della matrice rifiuti; sia gli aspetti di tipo psicologico: infatti devono essere considerati problemi quali il disagio psicologico, sociale ed estetico, oltre a quelli propriamente biologici, dovuti magari alla presenza di qualche impianto di trattamento in prossimità di centri abitati. Nel campo delle problematiche più prettamente sanitarie, si evidenzia che i rifiuti sono una matrice complessa, costituita da una notevole varietà di composti chimici, soggetti ad agenti fisici e biologici; i composti iniziali mutano molto rapidamente, originando altre sostanze chimiche e la loro tossicità potenziale può variare nel tempo ed in funzione delle procedure di trattamento/smaltimento. Gli effetti biologici per le persone, che possono derivare dall‟esposizione, dipendono dal tempo, dalla modalità di gestione del rifiuto ed in ultimo dalla tipologia di trattamento. La capacità dei rifiuti di trasformarsi nel tempo rende più complesso prevedere le differenti vie di esposizione; per tentare una semplificazione, le possiamo così schematizzare: Inalazione Ingestione Contatto cutaneo. Va detto che probabilmente la via più pericolosa è quella per inalazione, in quanto ci si espone in maniera più subdola ad agenti chimici, che, nella grande maggioranza dei casi, si rivelano sostanze cancerogene (IPA, COV, fly ash, metalli pesanti). Se vogliamo mettere in relazione il ciclo dei rifiuti con la possibilità di essere esposti ad un rischio, possiamo effettuare la seguente schematizzazione: 1. Produzione 2. Conferimento al cassonetto 3. Raccolta 4. Stoccaggio 5. Trattamento/Smaltimento finale. Consideriamo per semplicità di trattazione soltanto il ciclo dei rifiuti urbani. Quando si parla di produzione, si intende quella fase in cui il comune cittadino si disfa dei rifiuti possibilmente sepa2007 2007 169 Cap. 11
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 170 Cap. 11 Cap. 11 rati nelle diverse frazioni merceologiche. Possiamo dire che in questa fase i rischi sono minimi, soprattutto tenuto conto del fatto che le quantità in gioco non sono elevate, che la tipologia di rifiuti ha sicuramente basse concentrazioni di sostanze tossiche e che i tempi di esposizione sono relativamente brevi. Ricordiamo che la produzione pro-capite in Sicilia per l‟anno 2005 è di 521 Kg. Il conferimento al cassonetto non comporta di per sé alcun rischio. Gli eventuali inconvenienti possono essere ascritti alla permanenza dei rifiuti all‟interno dei cassonetti, soprattutto in una regione come la Sicilia, che presenta temperature medie abbastanza alte, in grado di favorire rapidi fenomeni di trasformazione chimico-biologica degli stessi. La fase di raccolta avviene tramite mezzi meccanici appositamente realizzati, che dovrebbero minimizzare qualunque rischio. Lo stoccaggio normalmente si esplica a seguito di raccolta differenziata, riguardando, quindi, normalmente, materiali “inerti”, come vetro, plastica ecc. Se però, per motivi d‟urgenza e di necessità, si dovesse ricorrere allo stoccaggio dei rifiuti urbani indifferenziati, potrebbero insorgere dei rischi, connessi con la possibile formazione di sostanze organiche volatili e/o di biogas, con pericolo di esplosioni, con la formazione di percolato, che andrebbe necessariamente recuperato e smaltito adeguatamente, onde evitare che possa finire nel sistema fognario, non adatto a trattare un materiale così ricco in sostanze organiche. In ultimo, la fase di trattamento-smaltimento, caratterizzata dai maggiori rischi sanitari, poiché nel corso del suo svolgimento, si possono sprigionare sostanze nocive. Basti pensare, per esempio, al ciclo di recupero del piombo dalle batterie delle autovetture: durante la fase di fusione, che si realizza all‟interno di forni, possono essere liberate polveri sottili e quantitativi significativi di piombo, mercurio e bismuto, sotto forma di composti aeriformi, che tendono a contaminare sia l‟ambiente di lavoro, che le aree circostanti l‟impianto. Concludendo, si può asserire che, applicando una corretta gestione del ciclo dei rifiuti, si possono ridurre e controllare i rischi per la salute pubblica. Un‟altra conseguenza importante discenderebbe dall‟acquisizione di un quadro certo delle attività, correlate alla gestione, che presentano i maggiori pericoli e quindi si potrebbero studiare delle procedure capaci di valutare i livelli di inquinanti, limitando al minimo gli effetti indesiderati. 11.6 Proposte e politiche di mitigazione È emerso dalla descrizione del settore che la Sicilia si trova in ritardo nel raggiungimento degli obiettivi previsti dalla normativa vigente, circostanza cui si aggiunge il fatto che la prossima rimodulazione degli ATO2 Sicilia rivoluzionerà il settore. In questo momento di transizione è difficile individuare azioni tali da risultare utili alla mitigazione degli impatti derivanti dal comparto. Sicuramente, una prima attività potrebbe consistere nell‟adeguamento del piano di gestione dei rifiuti alla moderna realtà ed alle nuove leggi del settore. Inoltre, è indispensabile realizzare tutti gli impianti funzionali alla gestione integrata. Si ritiene necessaria, a questo punto, una riflessione particolare sui 4 termovalorizzatori previsti nell‟ambito del territorio regionale. I progetti dei termovalorizzatori sono localizzati uno a Bel- 2 Si fa presente che la L.R. n. 2/2007 prevede un numero massimo di ambiti “non superiore al 50 per cento di quelli esistenti, pari a 14”. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Rifiuti Rifiuti lolampo (Palermo), uno ad Augusta (Siracusa), uno a Paternò (Catania) ed, infine, uno a Casteltermini (Agrigento). Il sistema complessivo dei quattro impianti dovrebbe conseguire il duplice risultato di incenerire i rifiuti e di ottenere una potenza elettrica netta producibile complessiva di 184,45 MW. Infatti, è contemplato che i singoli termovalorizzatori potranno raggiungere i seguenti livelli di potenza: 55 MW - Bellolampo 51,6 MW - Augusta 45,2 MW - Paternò 32,65 MW - Casteltermini. Nel predisporre questo sistema, però, sorge un interrogativo, ossia se è possibile alimentare i 4 termovalorizzatori, considerando che la produzione di rifiuti solidi urbani in Sicilia si è attestata intorno ai 2,6 milioni per l‟anno 2005 e considerando altresì gli obiettivi, in termini di quote di raccolta differenziata, fissati all‟interno del DLgs 152/2006. Si sottolinea al riguardo che già i soli impianti di Palermo e Catania necessitano di circa 950.000 tonnellate di materiale. Bibliografia essenziale di riferimento ARPA Sicilia , ―Annuario 2006‖ APAT ―Rapporto rifiuti 2006‖ Siti web: www.regione.sicilia.it/presidenza/ucomrifiuti/ www.ecoserver.it www.reteambiente.it www.ambientediritto.it 2007 2007 171 Cap. 11
  • Siti contaminati Francesco Geremia, TFA MATTM Siti contaminati Ringraziamenti: C.R.A.M.B.R.A. Centro di Ricerca per l’Analisi, il Monitoraggio e le Metodologie di Minimizzazione del Rischio Ambientale - Università degli studi di Catania Dott. Angelo di Lorenzo - Dipartimento territorio ed ambiente – Servizio 5 Rifiuti Assessorato regionale territorio e ambiente Assessorato regionale territorio e ambiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 174 Cap. 12 Cap. 12 12. Siti contaminati Siti contaminati Tra i principali fattori d‟impatto su ambiente e salute pubblica in Sicilia, allo stato attuale ed in termini di rischio futuro, vi sono i siti potenzialmente ed effettivamente contaminati da fonti puntuali. Da un punto di vista tecnico ed economico, il loro risanamento è un processo dinamico e complesso, che è stato disciplinato per diversi anni dal decreto legislativo n. 22 del 5/2/97 e dal decreto ministeriale n. 471 del 25/10/99. Di recente, tali decreti sono stati sostituiti dal Titolo V “Bonifica di siti contaminati”, Parte Quarta del decreto legislativo n. 152 del 3/4/06, che disciplina gli interventi di bonifica e ripristino ambientale dei siti contaminati in coerenza con strategie e norme comunitarie e con particolare riferimento al principio “chi inquina paga”. I temi della gestione e bonifica dei siti contaminati costituiscono una priorità a livello nazionale ed europeo e rivestono una sempre maggiore rilevanza a livello regionale. Per molti di questi siti è stato già avviato o completato l‟iter tecnico-amministrativo per l‟approvazione del progetto di bonifica, che si articola secondo la nuova normativa in diverse fasi di lavoro (misure di prevenzione, indagine preliminare di caratterizzazione, piano di caratterizzazione, analisi di rischio, progetto operativo). 12.1 Caratteristiche strutturali I “siti effettivamente contaminati” sono aree limitate in cui è presente, a causa di attività antropiche svolte o in corso, un‟accertata alterazione delle condizioni naturali del suolo da parte di un qualsiasi agente inquinante presente in concentrazione superiore a determinati valori massimi stabiliti dalla normativa in vigore. Invece, affinché un sito possa ritenersi “potenzialmente contaminato” occorre che si realizzi la presenza contemporanea di una sorgente di contaminazione, di percorsi di migrazione degli inquinanti attraverso le matrici ambientali, e di bersagli o recettori della contaminazione nel sito.1 A differenza della contaminazione diffusa, collegata prevalentemente ad attività agricole e zootecniche ed alla deposizione atmosferica degli inquinanti derivanti dalle grandi aree metropolitane e dagli impianti industriali, la contaminazione da fonti puntuali è legata prevalentemente all‟abbandono o smaltimento improprio di rifiuti (discariche incontrollate e provvisorie), presenza di attività minerarie o di altre attività industriali, in esercizio o dismesse, scarichi e depositi abusivi, rilasci accidentali (incidenti e sversamenti) e perdite da serbatoi e condotte interrate di sostanze 1 De Fraja Frangipane et al., 1994 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Siti contaminati Siti contaminati inquinanti. La presenza nel territorio di siti contaminati deve essere accertata mediante appropriate indagini geologiche e chimiche da eseguire secondo le indicazioni tecniche fornite dall‟APAT.2 Negli ultimi anni sono state perfezionate nuove e più efficaci procedure di biomonitoraggio e stima del rischio associato ai siti contaminati, come pure aggiornate tecniche di bonifica ambientale, distinguibili in: “tecniche di isolamento”, soluzioni temporanee per il controllo e contenimento dei rischi a breve-medio termine per l‟uomo e/o l‟ambiente delle discariche incontrollate e dei vecchi siti di scarico, classificabili in sistemi attivi di natura idraulica e sistemi passivi di isolamento superficiale o del fondo o di cinturazione perimetrale; “tecniche di trattamento”, soluzioni permanenti (chimico-fisiche, biologiche e termiche) finalizzate alla rimozione della contaminazione, classificabili in “trattamenti ex situ” con estrazione del terreno contaminato e trattamento dello stesso in un impianto mobile o trasportabile in loco (on site), oppure in un impianto fisso localizzato altrove (off site); “trattamenti in situ” quando il terreno contaminato è trattato direttamente in loco, senza essere escavato. Da una rassegna qualitativa sulle tecnologie impiegate in Italia per la bonifica dei siti contaminati, ancorché sia osservata l‟applicazione di una gran parte degli interventi disponibili nello stato dell‟arte, si registra tuttavia la netta prevalenza di interventi di tipo ex situ, principalmente scavo e smaltimento per i suoli e “pump and treat” per le acque, approcci tradizionali talvolta inevitabili ma non particolarmente efficaci sotto il profilo della sostenibilità3. In Sicilia il problema dei siti contaminati è legato non soltanto alle ben note ed estese realtà dei Siti di Interesse Nazionale (SIN) di Priolo, Gela, Biancavilla e Milazzo, come conseguenza di attività industriali prolungate nel tempo, ma anche ad una serie di aree circoscritte del territorio dove è presente una effettiva o potenziale contaminazione di suoli e corpi idrici sotterranei e superficiali. Per avviare un processo di eliminazione di tali condizioni potenziali di rischio sanitarioambientale, e soprattutto per individuare e contenere le condizioni di pericolo create dalla inosservanza e/o dalla violazione di norme e regolamenti, nel 2002 è stato predisposto dal Commissario delegato per l‟emergenza rifiuti in Sicilia4 il “Piano regionale delle bonifiche in Sicilia” (ARRA, 2002). Il Piano è suddiviso nelle seguenti sezioni: censimento e mappatura delle aree potenzialmente inquinate con valutazione dell‟indice di rischio del sito; definizione delle priorità; descrizione dei criteri regionali per gli interventi di bonifica; siti di interesse nazionale; criteri tecnici di priorità; oneri finanziari; descrizione delle modalità di attuazione del piano di bonifica; modalità di aggiornamento della lista dei siti. Per avere un quadro della situazione regionale si può fare riferimento ad alcuni indicatori di pressione e di risultato, elaborati da ARPA ed APAT 5. Annualmente si rinvengono nuovi siti contaminati, tuttavia la mancanza di indagini approfondite determina spesso una sottostima dei dati; secondo quanto riportato nell‟Annuario dei dati ambientali – 2006 dell‟ARPA Sicilia, in Sicilia si registrano 569 siti potenzialmente contaminati, 2 APAT, 2006 Majone et al., 2006 4 Dal dicembre 2005, l‟ufficio del Commissario Delegato per l‟emergenza rifiuti e per la tutela delle acque in Sicilia è stato sostituito dall‟Agenzia Regionale per i Rifiuti e le Acque (ARRA). L‟Agenzia è l‟Autorità della Regione Siciliana di regolazione dei servizi idrici, di gestione integrata dei rifiuti e di bonifica dei siti inquinati. 5 ANPA, 2000a; ARPA-Sicilia, 2006; APAT, 2006b 3 2007 2007 175 Cap. 12
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 176 Cap. 12 Cap. 12 la cui origine è legata prevalentemente ad attività di abbandono e deposito incontrollato e provvisorio di rifiuti sul suolo. A livello di distribuzione territoriale, il maggior numero di siti potenzialmente contaminati è censito nelle province di Messina e Palermo, mentre le province di Ragusa e Caltanissetta sono quelle con meno aree potenzialmente contaminate (tab. 12.1). tab. 12.1: Numero di siti potenzialmente contaminati per tipologia e per provincia al 2005 Tipologia di sito AG Abbandoni e depositi incontrollati Discariche abusive 9 CL 5 CT EN ME 15 35 12 PA RG 75 17 SR TP SICILIA 23 40 231 3 1 0 1 4 9 1 0 4 23 32 13 12 9 110 31 4 21 4 236 Discariche pre D.P.R. 915/82 3 0 3 3 4 3 0 2 0 18 Discariche autorizzate ex artt. 27 e 28 D.Lgs. 22/97 Siti industriali dismessi 1 0 0 0 1 2 1 0 8 13 3 1 0 1 3 2 2 1 0 13 Siti industriali e commerciali attivi Tipologia non individuata 0 0 0 0 0 4 0 3 1 8 2 1 1 0 10 11 0 2 0 27 53 21 31 49 144 137 25 52 57 569 Discariche provvisorie Totale Fonte: Elaborazioni ARPA Sicilia (2006) su dati del Commissario per l’Emergenza Rifiuti in Sicilia Per quanto riguarda lo stato di avanzamento dell‟iter di bonifica, come previsto dal D.M. 471/99, al 2005, su 488 siti effettivamente contaminati, 21 sono bonificati, 22 messi in sicurezza permanente, 28 sono in stato di messa in sicurezza di emerenza, e 112 sono in corso di bonifica (tab. 12.2) tab. 12.2: Numero di siti bonificati e messi in sicurezza permanente per provincia al 2005 Provincia Siti bonificati 0 Siti con messa in sicurezza permanente 0 Totale siti con accertata contaminazione 40 AG CL 0 0 42 CT 3 5 54 EN 1 1 38 ME 12 11 74 PA 4 1 99 RG 1 0 44 SR 0 1 60 TP 0 3 37 SICILIA 21 22 488 Fonte: Elaborazioni ARPA Sicilia (2006) su dati del Commissario per l’Emergenza Rifiuti in Sicilia Secondo le relazioni trasmesse al Dipartimento Territorio e Ambiente dell‟Assessorato Territorio e Ambiente dalle imprese che svolgono attività di smaltimento o bonifica dell‟amianto, così come previsto dall‟art. 9 della legge n. 257 del 27/03/92, il quantitativo di amianto smaltito nell‟anno 2006 è pari a circa 7.276 tonnellate, a cui occorre aggiungere lastre e coperture per una superficie complessiva pari a 7.470 metri quadrati. I Siti di Interesse Nazionale (SIN) sono individuati, ai sensi dell‟art. 252 del D.L.vo 152/06, in relazione alle caratteristiche del sito inquinato (estensione e densità di popolazione dell‟area interessata, quantità e pericolosità degli inquinanti presenti, rischi sanitari ed ecologici). All‟individuazione dei SIN si provvede con decreto del Ministero dell‟Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM), d‟intesa con le regioni interessate. Ai fini della perimetraRegione Siciliana Regione Siciliana
  • Siti contaminati Siti contaminati zione del sito sono sentiti gli enti locali, assicurando la partecipazione dei responsabili, nonché dei proprietari dell‟area da bonificare, se diversi dai soggetti responsabili. La tipologia degli interventi prevede bonifica e ripristino ambientale di aree industriali, di discariche ed aree urbane e suburbane inquinate da amianto, di aree marine antistanti, zone umide e corpi idrici superficiali. In Sicilia vi sono quattro aree SIN:  “Gela”, istituita con legge 426/98 e perimetrata con decreto ministeriale del 10/01/00, è data da un importante polo industriale (raffineria, stabilimento petrolchimico, aree di estrazione di greggio e reti di trasporto, centri di stoccaggio, discariche di rifiuti industriali) ed un‟area marina antistante compresa tra la foce del fiume Gattano e quella del torrente Acate-Dirillo;  “Priolo”, istituita con legge 426/98 e perimetrata con decreto ministeriale del 10/01/00, è data da un polo industriale costituito da grandi insediamenti produttivi (raffinerie, stabilimenti petrolchimici, centrali di produzione di energia elettrica e cementerie, con numerose discariche di rifiuti anche pericolosi ed uno stabilimento dove si producevano manufatti in cemento-amianto) ed un‟area marina antistante comprensiva delle aree portuali di Augusta e Siracusa;  “Biancavilla”, istituita con decreto 468/01 e perimetrata con decreto ministeriale del 18/07/02, è data da un‟area di cava di Monte Calvario (località attualmente inclusa nel tessuto urbano di Biancavilla, dalla quale si estraeva del pietrisco lavico contaminato da una fibra asbestiforme) e dall‟area urbana di Biancavilla (dove molti edifici sono stati costruiti utilizzando malte ed intonaci prodotti attraverso la macinazione della roccia proveniente dalla cava citata);  “Milazzo”, istituita con legge n. 266 del 23/12/05 e perimetrata con decreto 308/06, è caratterizzata da un‟area industriale con arenile ed area marina antistante. Al 2005, nei SIN “Priolo” e “Gela” si rilevano, rispettivamente, 23 e 7 siti con bonifica in corso, mentre a “Biancavilla” vi è l‟unico sito già bonificato e sottoposto ad interventi di messa in sicurezza permanente (tab. 12.3). tab. 12.3: Stato d’avanzamento degli interventi di bonifica nei siti di interesse nazionale al 2005 Siti di importanza Nazionale Siti con bonifica in corso Priolo Gela Biancavilla Siti bonificati e messi in sicurezza permanente Siti non bonificati Siti con situazione non nota TOTALE 23 7 0 0 0 1 1 0 0 4 2 0 28 9 1 - - - - - 30 1 1 6 38 Milazzo TOTALE Fonte: Elaborazioni ARPA Sicilia (2006) su dati del Commissario per l’Emergenza Rifiuti in Sicilia Inoltre, la Sicilia è la regione con il più alto numero di siti minerari dismessi in Italia (765 siti per l‟estrazione di zolfo, salgemma e sali alcalini misti pari al 25% del totale nazionale) prevalentemente concentrati tra le province di Agrigento, Caltanissetta ed Enna (tab. 12.4). tab. 12.4: Numero di siti industriali dismessi per provincia al 2005 Tipologia di sito Siti di estrazione di minerali AG 298 CL 173 CT 16 EN 182 ME 13 PA 56 RG 25 SR 1 TP 1 Siti di attività manifatturiere Altro Tipologia non individuata Totale siti industriali dismessi 0 0 1 299 1 0 1 175 1 0 0 17 1 0 0 183 0 5 2 20 1 0 1 58 2 2 0 29 2 0 0 3 SICILIA 0 0 0 1 Fonte: Elaborazioni ARPA Sicilia (2006) su dati del Commissario per l’Emergenza Rifiuti in Sicilia 2007 2007 765 8 7 5 785 177 Cap. 12
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 12.2 Normative di riferimento 178 12.2.1 Cap. 12 Cap. 12 Normativa comunitaria A livello comunitario, tra i principali documenti strategici e normativi per la gestione e la bonifica dei siti contaminati, si segnala: la decisione 1600/2002/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 22/07/02 intitolata “Sesto Programma comunitario di azione in materia di ambiente”, che individua gli obiettivi generali da perseguire e le azioni prioritarie della politica ambientale dell‟Unione Europea per il periodo 2002-2010; la direttiva 2004/35/CE del 21/04/04 sulla responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale, che istituisce un quadro per la responsabilità ambientale basato sul principio “chi inquina paga”; la comunicazione della Commissione del 13/12/05 (COM/2005/658) sul riesame della strategia europea per lo sviluppo sostenibile, che fissa tra i suoi quattro obiettivi chiave da perseguire, quello della tutela ambientale; la comunicazione della Commissione del 21/12/05 (COM/2005/670) intitolata “Strategia tematica per l’uso sostenibile delle risorse naturali”, che definisce un quadro d‟azione inteso a ridurre le pressioni ambientali derivanti da produzione e consumo di risorse naturali, senza penalizzare lo sviluppo economico; la comunicazione della Commissione del 22/09/06 (COM/2006/231) intitolata “Strategia tematica per la protezione del suolo”, che propone un quadro e degli obiettivi comuni per prevenire il degrado del suolo, preservare le funzioni che esso svolge e ripristinare i suoli degradati; la direttiva 2006/118/CE del 12/12/06 sulla protezione delle acque sotterranee dall‟inquinamento e dal deterioramento, che istituisce misure specifiche per prevenire e controllare l‟inquinamento delle acque sotterranee, ai sensi dell‟articolo 17 della direttiva 2000/60/CE. 12.2.2 Normativa nazionale A livello nazionale, si ritiene utile citare i principali riferimenti normativi del settore, in particolare quelli relativi alla Regione Siciliana: con decreto legislativo n. 22 del 05/02/97 (noto anche come “Decreto Ronchi”), integrato ed in parte modificato dal D.L.vo n. 389 dell‟08/11/97, si affronta negli artt. 1721 più specificatamente il problema della bonifica e ripristino ambientale di siti inquinati; con decreto del 22/01/99 il Presidente del Consiglio dei Ministri ritiene necessario accogliere la richiesta del Presidente della Regione Siciliana (nota del 02/12/1998) e dichiara lo stato di emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti urbani nella Regione Siciliana, dotando lo stesso Presidente della Regione degli strumenti e dei poteri indispensabili a fronteggiare lo stato di grave crisi socio-economica ed ambientale in atto; con ordinanza n. 2983 del 31/05/99, è nominato il Presidente della Regione Siciliana Commissario Delegato per predisporre un piano d‟emergenza nel settore della gestione Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Siti contaminati Siti contaminati dei rifiuti in Sicilia; in particolare, a seguito della relativa modifica ed integrazione con successive ordinanze (n. 3048 del 31/03/00, 3072 del 21/07/00, 3136 del 25/05/01 e 3190 del 22/03/02), il Commissario Delegato, in caso di inadempimento dei competenti enti locali, provvede sia alla redazione del Piano Regionale di Bonifica dei Siti Inquinati6, sia all‟approvazione delle misure di messa in sicurezza d‟emergenza, dei piani di caratterizzazione e dei progetti preliminari e definitivi; con decreto ministeriale n. 471 del 25/10/99 “Regolamento recante criteri, procedure e modalità per la messa in sicurezza, la bonifica e il ripristino ambientale dei siti inquinati” si applica l‟art. 17 del D.L.vo 22/97 con successive modificazioni ed integrazioni e si stabiliscono i limiti di concentrazione massima ammissibili delle sostanze inquinanti nel suolo e sottosuolo (escluso quelli ad uso agricolo) e nelle acque superficiali e sotterranee; inoltre, tale decreto prevede che le Regioni, ai fini della predisposizione dei Piani Regionali per la Bonifica delle Aree Inquinate, provvedano ad aggiornare i Censimenti dei Siti Potenzialmente Contaminati di cui al D.M. 185/89 e predispongano l‟Anagrafe dei Siti da Bonificare; con decreto ministeriale n. 468 del 18/09/01 “Programma nazionale di bonifica e ripristino ambientale” si definiscono priorità, fonti di finanziamento ed aspetti procedurali degli interventi di interesse nazionale; con legge n. 179 del 31/07/02 “Disposizioni in materia ambientale” si regolamenta l‟attuazione di interventi nelle aree da risanare e si modifica ulteriormente il D.L.vo 22/97 in tema di bonifica di siti inquinati; con decreto ministeriale n. 127 del 02/05/05 si modifica l‟art. 15 del D.M. 471/99 in materia di realizzazione di interventi di bonifica dei siti inquinati; con legge n. 266 del 23/12/05 si istituisce un altro SIN in Sicilia con l‟area industriale di “Milazzo”; con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 29/12/05 si riporta la proroga dello stato di emergenza in materia di bonifica e di risanamento ambientale dei suoli, delle falde e dei sedimenti inquinati, nonché in materia di tutela delle acque superficiali e sotterranee e dei cicli di depurazione nella Regione Siciliana; con il titolo V “Bonifica di siti contaminati”, parte quarta del d.lvo n. 152 del 03/04/06 “Norme in materia ambientale” si ridefiniscono le fasi dell‟iter tecnico-procedurale, si ridistribuiscono le competenze degli Enti pubblici, si prevede attraverso la creazione delle “Anagrafi regionali dei siti da bonificare” un nuovo sistema di raccolta ed aggiornamento dati7, ed infine si definiscono procedure e modalità per eliminare le sorgenti d‟inquinamento e ridurre le concentrazioni di sostanze inquinanti. A tale decreto sono associati ben 5 allegati:  Allegato I, contenente i criteri generali per l‟analisi di rischio sanitarioambientale sito-specifica da applicare nella procedura di analisi di rischio inversa da utilizzare per il calcolo delle concentrazioni soglia di rischio (CSR), in modo da rispettare i criteri di accettabilità del rischio cancerogeno e dell‟indice di rischio assunti nei punti di conformità prescelti; 6 L‟elaborazione del Piano regionale è in funzione del Censimento dei Siti Potenzialmente Contaminati in Sicilia (discariche autorizzate e non più attive, discariche abusive e siti contaminati da amianto). 7 Secondo il D.L.vo 152/06 l‟Anagrafe dei Siti da Bonificare dovrà includere un elenco dei siti sottoposti ad intervento di bonifica, individuare i soggetti a cui compete la bonifica e gli Enti Pubblici di cui la Regione intende avvalersi, in caso di inadempienza dei soggetti obbligati. 2007 2007 179 Cap. 12
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente Allegato II, contenente i criteri generali per la caratterizzazione dei suoli e delle acque di falda di un sito al fine di ricostruire i fenomeni di contaminazione a carico delle matrici ambientali e prendere decisioni realizzabili e sostenibili per la messa in sicurezza e/o bonifica del sito;  Allegato III, contenente i criteri generali per la selezione e l‟esecuzione degli interventi di bonifica e ripristino ambientale, di messa in sicurezza (d‟urgenza, operativa o permanente), nonché per l‟individuazione delle migliori tecniche d‟intervento a costi sopportabili;  Allegato IV, contenente i criteri generali per l‟applicazione delle procedure semplificate con le quali gestire situazioni di rischio concreto o potenziale di superamento delle soglie di contaminazione;  Allegato V, contenente la concentrazione soglia di contaminazione (CSC) nel suolo, sottosuolo ed acque sotterranee in relazione alla specifica destinazione d‟uso dei siti; con decreto del 09/06/06 il Presidente del Consiglio dei Ministri proroga lo stato di emergenza in materia di bonifica e di risanamento ambientale dei suoli, delle falde e dei sedimenti inquinati; con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3528 del 30/06/06 si convengono disposizioni urgenti di protezione civile in materia di bonifica e di risanamento ambientale di suoli, falde idriche e sedimenti inquinati, nonché in materia di tutela di acque superficiali e sotterranee e dei cicli di depurazione in Sicilia; infine, con decreto ministeriale n. 308 del 28/11/06 si predispone un nuovo regolamento recante integrazioni al D.M. 468/01 concernente il Programma nazionale di bonifica e ripristino ambientale dei siti inquinati; inoltre, si completa l‟iter tecnicoamministrativo per la perimetrazione del SIN “Milazzo”.  180 Cap. 12 Cap. 12 12.2.3 Normativa Regionale A livello regionale sono diverse le disposizioni e le ordinanze che si integrano con la normativa nazionale sull‟argomento: con disposizione n. 641 del 23/07/01 il Presidente della Regione Siciliana nomina un Vice-commissario, conferendo allo stesso tutte le competenze afferenti il Commissario Delegato, nonché tutte le attribuzioni amministrativo-contabili scaturenti dall‟ordinanza 2983/99 e dalle successive ordinanze modificative ed integrative; con ordinanza commissariale n. 1166 del 18/12/02, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana n. 12 del 14/03/03, si adotta il “Piano di gestione dei rifiuti in Sicilia” ed il “Piano regionale delle bonifiche in Sicilia”, con cui si inquadrano gli interventi di carattere infrastrutturale e di bonifica da realizzare sul territorio regionale; con decreto n. 1053 del 22/09/03 l‟Assessorato Regionale Territorio e Ambiente definisce le competenze per l‟approvazione dei progetti di recupero ambientale delle aree degradate; con decreto assessoriale n. 1174 del 21/10/03 si istituisce l‟Anagrafe dei siti inquinati della Regione siciliana; con decreto assessoriale del 31/03/05 si dispongono le procedure semplificate per la realizzazione degli interventi di bonifica e ripristino ambientale ai sensi dell‟art. 13 del decreto ministeriale n. 471/99; con Delibera di Giunta di Governo n. 306 del 29.06.05 è stato istituito l‟Ufficio Speciale per le aree ad elevato rischio di crisi ambientale della Sicilia presso l‟Assessorato Regionale Territorio ed Ambiente con l‟art. 7 della Legge Regionale n. 19 del 22/12/05 si designa l‟Agenzia Regionale per i Rifiuti e le Acque (ARRA) come dipartimento responsabile della misura 1.15 del POR Sicilia 2000-2006; Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Siti contaminati Siti contaminati con decreto assessoriale n. 19 del 12/02/07 (GURS parte I n. 15 del 06/04/07) si annulla l‟art. 4 del decreto assessoriale n. 1174 del 21/10/03 e si designa il Servizio competente dell‟Assessorato Regionale Territorio e Ambiente per il formale inserimento dei siti da bonificare nell‟Anagrafe; con nota n. 18663 del 08/03/07 l‟Assessorato Regionale Territorio e Ambiente chiede a tutti i soggetti coinvolti: Comuni, Province, ARPA ed ARRA, la trasmissione dei dati in loro possesso secondo i criteri stabili dall‟ANPA8. 12.3 Interazioni con l’ambiente La presenza nel territorio di siti potenzialmente ed effettivamente contaminati genera evidenti interazioni con l‟ambiente; nel caso specifico, le principali matrici ambientali interessate sono: suolo e sottosuolo, acque superficiali e sotterranee, salute pubblica. In Sicilia, il maggior numero di contaminazioni rinvenute da fonti puntuali riguarda la matrice suolo (315 siti); seguono i siti in cui la contaminazione ha riguardato il sottosuolo (180), le acque superficiali (117) e le acque sotterranee (55). Da tale analisi emerge l‟esigenza di valutare quanto e come l‟inquinamento rilevato nelle matrici ambientali interessate influenza lo stato della salute della popolazione residente, soprattutto nei siti di interesse nazionale. 12.4 Tendenze In Sicilia, nonostante l‟elevato numero di siti contaminati, la percentuale di aree bonificate è relativamente bassa rispetto ad altre regioni. La Regione Siciliana è impegnata a contrastare il problema dei siti contaminati utilizzando le risorse finanziarie messe a disposizione dalla misura 1.15 “Riduzione della compromissione ambientale da rifiuti” del POR Sicilia 2000-06. Tra gli interventi previsti, oltre agli interventi di bonifica e di messa in sicurezza, vi è il censimento dei siti potenzialmente inquinati e delle discariche abusive, la realizzazione di un progetto di rilevamento e monitoraggio dei siti inquinati, ed il completamento dell‟anagrafe dei siti da bonificare9. Dall‟efficace ed efficiente impiego di tali risorse economiche, dipende il risanamento ambientale dei siti contaminati in Sicilia, soprattutto per quelli storici, dove purtroppo molte entità legalmente responsabili sono scomparse o il responsabile della contaminazione non è stato identificato oppure è insolvente. Anche con la nuova programmazione PO FESR Sicilia 2007-2013 (Obiettivo operativo 2.4.4) sono previsti interventi di bonifica dei siti contaminati, di messa in sicurezza operativa e di riqualificazione ambientale, con priorità per i siti dotati di piani di caratterizzazione e investigazione, come previsto dalla pianificazione vigente. Per quanto riguarda la tipologia d‟intervento, di recente si registrano progressi nell‟uso di tecnologie in situ di tipo biologico, più sostenibili da un punto di vista ambientale ed economico, e di tipo chimico-fisico per la bonifica di quei siti con inquinanti non biodegradabili. 8 La normativa di riferimento e gli allegati di pertinenza sono disponibili sulla rete web nella pagina relativa alle “Aree tematiche Dipartimento Territorio ed Ambiente - Servizio 5 - Rifiuti” all‟indirizzo http://www.artasicilia.it/web/serv_5/gest_ana.htm. 9 La banca dati dell‟Anagrafe, conformemente alla documentazione tecnica predisposta dall‟APAT (ANPA, 2000b), è organizzata in 5 sezioni (anagrafica, tecnica; procedurale, finanziaria, interventi di bonifica e controlli sul sito) e risiede al momento presso gli Uffici dell‟Assessorato Regionale Territorio e Ambiente. 2007 2007 181 Cap. 12
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 182 Cap. 12 Cap. 12 Secondo il D.L.vo 152/06, si dovrebbe privilegiare il ricorso a tecnologie che comportino la riduzione della movimentazione dei materiali inquinati, il trattamento in situ e il riutilizzo delle matrici ambientali sottoposte a bonifica; in tale ottica particolare enfasi meritano, rispetto ad altre soluzioni, l‟uso delle barriere permeabili reattive, il biorisanamento aerobico ed anaerobico e l‟ossidazione chimica in situ (Majone et al., 2006; Caiazzo & Viselli, 2007). 12.5 Impatto sulla salute della popolazione Negli ultimi anni in Italia sono stati pubblicati numerosi studi epidemiologici sui residenti in aree a elevato rischio di crisi ambientale; in Sicilia, secondo recenti dati di mortalità e ricoveri ospedalieri si arriva a stimare un eccesso di mortalità e di malattia per cause cardiovascolari, respiratorie e tumorali (polmone, colon-retto e pleura) nelle aree SIN di Priolo, Biancavilla, Gela e Milazzo. Secondo il nuovo D.L.vo 152/06, lo strumento più avanzato di supporto alla gestione dei siti contaminati che consente di valutare quantitativamente i rischi per la salute umana connessi alla presenza di inquinanti nelle matrici ambientali è l‟analisi di rischio sanitario-ambientale (APAT, 2006c). Tale analisi può essere applicata in modo diretto stimando il rischio associato allo stato di contaminazione rilevato nel sito, oppure in modo inverso, a partire dai criteri di accettabilità del rischio per la determinazione degli obiettivi di bonifica per il sito in esame (APAT, 2005; 2006c). I criteri metodologici per l‟applicazione dell‟analisi assoluta di rischio ai siti contaminati ed alle discariche (APAT, 2005; 2006c), elaborati da un gruppo di lavoro coordinato dall‟APAT, regolano il calcolo del rischio secondo lo standard RBCA (Risk Based Corrective Action) in quattro fasi: raccolta dati ed identificazione del pericolo; valutazione tossicologica; valutazione dell‟esposizione; caratterizzazione e stima del rischio. Punto di partenza per l‟applicazione di tale analisi è lo sviluppo di un Modello Concettuale del Sito (MCS), basato sull‟individuazione e parametrizzazione dei 3 elementi principali: una sorgente o fonte di contaminazione, ovvero un‟area che attualmente o in passato è stata utilizzata per attività produttive, soprattutto nel settore della produzione di energia, dell‟industria chimica, metallurgica e petrolifera, stoccaggio e trattamento dei rifiuti, insediamenti militari, attività estrattive ed infrastrutture di servizi (oleodotti, metanodotti, linee e scali ferroviari, aree portuali ed autostrade); uno o più percorsi di effettiva migrazione attraverso i quali gli agenti contaminanti possono diffondersi nell‟ambiente interessando diverse matrici ambientali; alcuni bersagli o ricettori, viventi e non, intercettati dai percorsi di migrazione e dunque minacciati dalla diffusione dei contaminanti; questi sono riconoscibili in popolazione umana, animali, vegetali, risorse naturali (corsi d‟acqua, laghi, mare ed aree protette) ed economiche (edifici, infrastrutture e suoli potenzialmente coltivabili o edificabili). Si può determinare un rischio per la salute umana unicamente nel caso in cui in un dato sito i 3 elementi siano presenti e collegati tra loro; in tal caso la popolazione può essere esposta al pericolo di contaminazione attraverso le seguenti tre principali modalità (AA.VV., 2001): “ingestione diretta” di liquidi, carni, latticini e prodotti vegetali provenienti dal suolo contaminato o da animali nutriti con alimenti cresciuti sul suolo contaminato; “inalazione” di polveri o vapori rilasciati dal suolo contaminato, di gas emanati a seguito di esplosioni ed incendi originati nel sito contaminato; “contatto dermico” negli adulti impegnati per lavoro e nei bambini durante il gioco in un sito contaminato. 12.6 Proposte e politiche di mitigazione La situazione regionale del risanamento dei siti contaminati è legata al quadro europeo, ancora caratterizzato da frammentazione e scarso trasferimento delle informazioni nella pratica comune. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Siti contaminati Siti contaminati Al fine di superare tale condizione, che rende problematica la sostenibilità e competitività delle tecnologie europee nelle azioni di risanamento dei siti (Spira, 2006), la Commissione Europea ha finanziato negli ultimi anni diversi progetti comunitari10, che si propongono come punti centrali di contatto e di informazione sul risanamento di suoli ed acquiferi contaminati, mettendo in evidenza gli aspetti socio-economici e le difficoltà degli interventi con tecnologie innovative ed a basso impatto (Ferguson, 1999; Quercia, 2006; Van Dujine H. et al., 2006). Dal Gennaio 2004, l‟Unione Europea ha adottato un piano d‟azione per le tecnologie ambientali nell‟Unione Europea (COM/2004/38). Obiettivo del piano d‟azione (ETAP) è eliminare gli ostacoli che impediscono di realizzare tutte le potenzialità delle tecnologie ambientali e garantire che l‟Unione europea assuma la leadership nella loro applicazione. Inoltre, dal Gennaio 2005 è partita l‟Azione di Coordinamento Europea EURODEMO (European Coordination Action for Demonstration of Efficient Soil and Groundwater Remediation), finanziata dalla Commissione Europea nell‟ambito del VI Programma Quadro, con lo scopo di promuovere la diffusione e l‟applicazione di tecnologie innovative per le bonifiche dei siti contaminati, e dare così un impulso positivo all‟occupazione delle professionalità tecniche ed alla ricerca scientifica e tecnologica. In attesa del completamento del quadro normativo, è necessario attenersi ai risultati delle esperienze di bonifica già effettuate in Sicilia ed in Europa in modo da dare indirizzi efficaci e perseguibili al settore emergente della bonifica dei siti contaminati e contribuire concretamente alla riduzione della percentuale di popolazione esposta a rischi di natura sanitaria. Tra l‟altro sarebbe opportuno valutare quanto e come l‟inquinamento rilevato nelle matrici ambientali (suolo e acque) influenza lo stato di salute della popolazione soprattutto nei SIN Bibliografia essenziale di riferimento AA.VV. (2001). La Bonifica dei siti contaminati. A cura di Giampietro F., Giuffrè Editore. ANPA (2000a). Sviluppo di indicatori per il suolo e i siti contaminati, RTI CTN SSC 1. ANPA (2000b). Criteri per la predisposizione dell’anagrafe dei siti da bonificare, ex D.M. 471/99. APAT (2003). Proposta di Guida tecnica sui metodi di analisi dei suoli contaminati, Rapporti 37/2003. APAT (2005). Criteri metodologici per l’applicazione dell’analisi assoluta di rischio alle discariche. Rev. 0, Giugno 2005. APAT (2006a). Manuale per le indagini ambientali nei siti contaminati, Manuali e Linee guida n. 43. APAT (2006b). Annuario dei dati ambientali 2005-2006. APAT (2006c). Criteri metodologici per l’applicazione dell’analisi assoluta di rischio ai siti contaminati. Rev. 1, Luglio 2006. ARPA-Sicilia (2006). Annuario dei dati ambientali 2005. ARPA-Sicilia (2007). Annuario dei dati ambientali 2006. ARRA (2002). Piano delle bonifiche delle aree inquinate in Sicilia, Ordinanza commissariale n. 1166 del 18/12/02. Caiazzo M. & Viselli R. (2007). Rapporto Bonifiche 2007, Edizione Federambiente. De Fraja Frangipane E., Andreottola G., Tatàno F. (1994). Terreni contaminati: identificazione, normative, indagini, trattamento, Collana Ambiente, vol. 5, C.I.P.A. Editore, Milano. Ferguson C.C. (1999). Assessing Risks from Contaminated Sites: Policy and Practice in 16 European Countries. Land Contamination & Reclamation, 7(2), 1999, EPP Publications. 10 Tra i più significativi progetti comunitari, dal 1996 ad oggi, si possono citare: CARACAS (Concerted Action on Risk Assessment for Contaminated Sites); CLARINET (Contaminated Land Rehabilitation Network for Environmental Technologies); EUGRIS (European Portal for Soil and Water Management); NICOLE (Network for Contaminated Land in Europe); REACH IT (Remediation and Characterization Innovative Technologies). 2007 2007 183 Cap. 12
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 184 Cap. 12 Cap. 12 Majone M., Beretta G.P., Raffaelli L., Musmeci L., Mininni G. (2006). Lo stato dell’arte della bonifica di siti contaminati. Quaderni Ecomondo, pp. 193-198, Maggioli Editore. Quercia F. (2006). Perspectives for an EU policy on the assessment and management of contaminated sites. Quaderni Ecomondo, pp. 252-258, Maggioli Editore. Spira Y. (2006). State-of-the-art of remediation of contaminated sites in Europe. Quaderni Ecomondo, pp. 203-207, Maggioli Editore. Van Duijne H., Staps S., Rijnaarts H. (2006). EU EuroDemo project: aims and expected impact on improving the use of innovative technologies for remediation of contaminated sites of Europe. Quaderni Ecomondo, pp. 208-211, Maggioli Editore. Glossario Analisi di rischio sanitario e ambientale sito specifica: Analisi sito specifica degli effetti sulla salute umana derivanti dall’esposizione prolungata all’azione delle sostanze presenti nelle matrici ambientali contaminate, condotta con i criteri indicati nell’Allegato 1 alla Parte Quarta del Decreto Legislativo n.152/ 2006. Bonifica: l’insieme degli interventi atti ad eliminare le fonti d’inquinamento e le sostanze inquinanti o ridurre le concentrazioni delle stesse presenti nel suolo, nel sottosuolo e nelle acque sotterranee ad un livello uguale o inferiore ai valori delle concentrazioni soglia di rischio (CSR). Concentrazioni soglia di contaminazione (CSC): i livelli di contaminazione delle matrici ambientali che costituiscono valori al di sopra dei quali è necessaria la caratterizzazione del sito e l’analisi di rischio sito specifica. Concentrazioni soglia di rischio (CSR): i livelli di contaminazione delle matrici ambientali, da determinare caso per caso con l’applicazione della procedura di analisi di rischio sito specifica (Allegato 1, Parte IV, D.L.vo 152/06) e sulla base dei risultati del piano di caratterizzazione, il cui superamento richiede la messa in sicurezza e la bonifica. Inquinamento diffuso: la contaminazione o le alterazioni chimiche, fisiche o biologiche delle matrici ambientali determinate da fonti diffuse e non imputabili ad una singola origine. Messa in sicurezza d’emergenza (MISE): ogni intervento necessario ed urgente per rimuovere le fonti inquinanti, contenere la diffusione degli inquinanti e impedire il contatto con le fonti inquinanti presenti nel sito, in attesa degli interventi di bonifica e ripristino ambientale o degli interventi di messa in sicurezza permanente. Messa in sicurezza permanente: insieme degli interventi atti a isolare in modo definitivo le fonti inquinanti rispetto alle matrici ambientali circostanti qualora le fonti inquinanti siano costituite da rifiuti stoccati e non sia possibile procedere alla rimozione degli stessi pur applicando le migliori tecnologie disponibili a costi sopportabili, secondo i principi della normativa comunitaria. Modello Concettuale del Sito (MCS): è il risultato dell’identificazione e caratterizzazione del collegamento esistente tra sorgenti di contaminazione individuate e i recettori potenzialmente esposti; senza questa possibilità di collegamento è necessaria la contemporanea presenza di tutti gli elementi e che il collegamento sia continuo. Pertanto devono essere acquisiti i dati relativi alle sostanze contaminanti, ai percorsi e ai bersagli; inoltre, a seconda dei casi, le vie di esposizione possono essere attive o inattive. Ripristino ambientale: gli interventi di riqualificazione ambientale e paesaggistica, anche costituenti complemento degli interventi di bonifica o messa in sicurezza permanente, che consentono di recuperare il sito all’effettiva e definitiva fruibilità per la destinazione d’uso conforme agli strumenti urbanistici. Sito: l’area o porzione di territorio, geograficamente definita e determinata, intesa nelle diverse matrici ambientali (suolo, sottosuolo ed acque sotterranee) e comprensiva delle eventuali strutture edilizie e impiantistiche presenti. Sito contaminato: un sito nel quale i valori delle concentrazioni soglia di rischio (CSR), determinati con l’applicazione della procedura di analisi di rischio di cui all’Allegato 1 alla parte quarta del DLgs 152/06 sulla base dei risultati del piano di caratterizzazione, risultano superati. Sito dismesso: un sito in cui sono cessate le attività produttive. Sito inquinato: un sito che presenta secondo il D.M. 471/99, livelli di contaminazione o alterazioni chimiche, fisiche o biologiche del suolo o del sottosuolo o delle acque superficiali o delle acque sotterranee tali da determinare un pericolo per la salute pubblica o per l’ambiente naturale costituito. Sito potenzialmente contaminato: un sito nel quale uno o più valori di concentrazione delle sostanze inquinanti rilevati nelle matrici ambientali risultino superiori ai valori di concentrazione soglia di contaminazione (CSC), in attesa di espletare le operazioni di caratterizzazione e di analisi di rischio sanitario e ambientale sito specifica, che ne permettano di determinare lo stato o meno di contaminazione sulla base delle concentrazioni soglia di rischio (CSR). Siti di Interesse Nazionale (SIN): aree del territorio nazionale definite in relazione alle caratteristiche del sito, alla quantità e pericolosità degli inquinanti presenti, all’impatto sull’ambiente circostante in termini di rischio sanitario ed ecologico e di pregiudizio per i beni culturali ed ambientali. Tali aree differiscono dagli altri siti contaminati anche perché la loro procedura di bonifica è attribuita al Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agenti Fisici Radiazioni Ornella Navarra Tramontana, TFA MATTM Antonino Genovesi, TFA MATTM Agenti Fisici - Radiazioni Ringraziamenti: Dott.ssa Stefania La Grutta – ARPA Sicilia ARTA, D.R.T.A., Servizio 8 - Tutela dall’inquinamento acustico - elettromagnetico ed industrie a rischio Assessorato regionale territorio e ambiente Assessorato regionale territorio e ambiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 186 Cap. 13 Cap. 13 13. Agenti Fisici - Radiazioni Agenti Fisici - Radiazioni 13.1 Caratteristiche strutturali Gli agenti fisici sono, generalmente, classificati in “radiazioni ionizzanti” e “radiazioni non ionizzanti” o elettrosmog; si tratta di fenomeni non visibili all‟occhio umano, le onde si propagano in atmosfera e vengono a contatto con la biosfera dove viviamo. L‟elettromagnetismo è un fenomeno presente in natura, poiché la terra, l‟atmosfera e il sole sono le fonti di generazione del fondo elettromagnetico naturale. Al naturale livello di fondo si sono aggiunti, come conseguenza del progresso tecnologico, i campi prodotti dalle sorgenti legate all‟attività antropica, campi che hanno provocato un innalzamento del fondo naturale. In figura sono rappresentate le fonti antropiche di generazione di onde elettromagnetiche, la frequenza e la lunghezza d‟onda relative. fig. 13.1: Radiazioni - Fonte di produzione, lunghezza d’onda e frequenza Fonte: ANPA - 2000 Dalla figura si evince la suddivisione dello spettro elettromagnetico in radiazioni non ionizzanti e radiazioni ionizzanti, radiazioni che, rispettivamente, non comportano o comportano ionizzazione della materia. Le ionizzanti possiedono energia sufficientemente elevata (maggiore di circa 10 eV - elettronVolt), per strappare un elettrone da una delle orbite dell‟atomo, trasformando atomi o molecole, neutri dal punto di vista elettrico, in particelle atomiche cariche elettricamente, chiamate “ioni”. Si definiscono “radiazioni non ionizzanti” tutte le forme di radiazione elettroma- Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agenti Fisici - Radiazioni Agenti Fisici - Radiazioni gnetica, la cui lunghezza d‟onda è superiore a 100 nm (nanometri) e che possiedono un‟energia inferiore a 12 eV e che di conseguenza non producono ionizzazione. L‟inquinamento da radiazione è una problematica i cui effetti su ambiente e popolazione sono ancora in fase di studio e per la quale, laddove non diversamente indicato, vale il principio di “precauzione”1, anche se alcune ricerche epidemiologiche hanno riscontrato una forte correlazione tra esposizione ai campi elettromagnetici generati da impianti a bassa frequenza e leucemia infantile. Per ciò che riguarda le radiazioni ionizzanti, sono note e scientificamente dimostrate le evidenze della connessione tra l‟esposizione a sorgenti radioattive e l‟aumento di casi di alcune tipologie di neoplasie. Le sorgenti di radioattività ionizzante naturale sono: Radioisotopi cosmogenici, prodotti dall‟interazione tra l‟atmosfera ed i raggi cosmici. Si tratta di emissioni delle reazioni nucleari stellari, la cui intensità sulla Terra dipende principalmente dall‟altitudine rispetto al livello del mare. Radioisotopi primordiali, presenti fin dalla formazione della Terra nell‟aria, nell‟acqua, nel suolo e quindi nei cibi e nei materiali da costruzione. Si tratta dell‟Uranio-238, dell‟Uranio-235 e del Torio-232, che decadono in radionuclidi a loro volta instabili fino alla generazione del Piombo stabile. Tra di essi è rilevante il Radon222, gas nobile radioattivo, che fuoriesce continuamente dalla matrice di partenza, in modo particolare dal terreno e da alcuni materiali da costruzione, disperdendosi nell‟atmosfera, ma accumulandosi in ambienti confinati; in caso di esposizioni elevate, rappresenta un rischio sanitario per l‟essere umano. L‟OMS nel 1988, attraverso l‟“Agenzia Internazionale per la Ricerca sul Cancro” (IARC), ha classificato il radon nel “Gruppo 1”, nel quale sono elencate le 95 sostanze per le quali si ha la massima evidenza di cancerogenicità per l‟uomo. Le sorgenti di radioattività artificiale sono elementi radioattivi entrati in atmosfera a seguito di esperimenti atomici (Sr-90, Pu-240, Pu-239, Pu-238), emissioni dell‟industria dell‟energia nucleare e attività di ricerca, residui dell‟incidente di Chernobyl o altri incidenti (Cs-137, Cs-134) in alcune regioni d‟Europa, irradiazione medica a fini diagnostici e terapeutici (I-131, I-125, Tc99m, Tl-201, Sr-89, Ga-67, In-111). Le attività di monitoraggio condotte dall‟ARPA Sicilia dimostrano che le sorgenti di radioattività artificiale non destano particolare preoccupazione in Sicilia, in quanto non vi sono fonti di generazione ad eccezione delle apparecchiature ospedaliere. Il dato sullo stoccaggio di rifiuti radioattivi per il 20052, conferma la bassa probabilità per la popolazione di venire a contatto con radiazioni generate da azioni umane. Il dato nazionale è pari a 26.137 m3 di cui solo 2,64 m3 stoccati in Sicilia ed, in Giga Bq 5.839.077, per l‟Italia, dei quali 0,83 Giga Bq per la Sicilia. 1 Nell‟Unione Europea vige il principio precauzionale o cautelativo, formulato dall‟OMS (Organizzazione Mondiale della Sanità), in base al quale non si deve attendere la dimostrazione a posteriori degli effetti nocivi dell‟esposizione ad agenti sospetti, ma bisogna assumere, da subito, i provvedimenti necessari a garantire condizioni di sicurezza, anche a fronte di rischi ipotetici. 2 APAT 2005. 2007 2007 187 Cap. 13
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 188 Cap. 13 Cap. 13 tab. 13.1: Stoccaggio di rifiuti radioattivi, sorgenti dismesse, combustibile irraggiato per regione Anni 2004 e 2005 Rifiuti radioattivi Attività (Giga Bq) Sicilia (2004) Sicilia (2005) ITALIA (2004) ITALIA (2005) Fonte: APAT 8 0,83 7.234.661 5.839.077 Volume (m3) 22 2,64 26.137 24.964 Sorgenti dismesse (Giga Bq) 0 1.371.273 1.141.655 Combustibile irraggiato (Tera Bq) 0,001 2.131.534 1.674.622 Totale Attività (Tera Bq) 2.140.140 1.681.602 La radioattività di carattere naturale merita una diversa attenzione: il suolo è la principale sorgente di radon, gas che si disperde rapidamente all‟aperto, mentre nei luoghi chiusi (come scantinati e seminterrati) si accumula, raggiungendo in alcuni casi concentrazioni particolarmente elevate e pericolose per la salute. La concentrazione di radon è molto variabile sia nel breve (ore, giorni), che nel medio-lungo (settimane, mesi) periodo, a causa delle forti differenze nelle condizioni atmosferiche e climatiche che governano i meccanismi di ingresso del radon negli edifici. All‟esposizione al radon è associata la seconda causa di tumore polmonare; in Italia si stima che il 5÷20% dei circa 30.000 casi di tumore ai polmoni rilevati ogni anno sia attribuibile al radon. 3 L‟attività di mappatura del territorio, prevista dal DLgs. n. 230/95 e condotta dall‟ARPA, mirata all‟individuazione delle aree in cui vi è maggiore probabilità di elevate concentrazioni al fine di razionalizzare le risorse, predisponendo interventi sul territorio per la prevenzione e la riduzione del rischio relativo, è tuttora in corso. In Italia la concentrazione media di radon registrata è di 70 Bq/m3, ben più alta rispetto alla media mondiale di 40 Bq/m3. La Sicilia nel suo complesso risulta tra le regioni italiane a più bassa esalazione di radon (35 Bq/m3)4, i dati di campionamento delle città metropolitane siciliane non presentano in media grosse preoccupazioni. Il Registro Tumori segnala, nei soggetti residenti nella Sicilia orientale, dati di incidenza e prevalenza significativi per il carcinoma tiroideo. La provincia di Catania negli anni 2002-2004 presentava un tasso d‟incidenza standardizzato del carcinoma tiroideo nelle donne, pari a 38,4, a fronte di una media siciliana pari a 21.5 Nella eziopatogenesi del carcinoma tiroideo, il 222Rn ha un ruolo come carcinogeno ambientale; infatti, in alcune aree alle falde dell‟Etna, si registrano livelli che superano il riferimento normativo di 400 Bq/m3 per le abitazioni esistenti, superato il quale, si raccomanda di intraprendere azioni di rimedio atte a ridurre la concentrazione al di sotto dei valori indicati (Raccomandazione CE 90/143/Euratom). Le misure effettuate nel Comune di Santa Venerina (CT) hanno rilevato in tre siti dei superamenti del valore di 400 Bq/m3 ed in otto siti dei superamenti del valore di 200 Bq/m3 ed in taluni seminterrati si sono misurati valori superiori a 3500 Bq/m3. Inoltre, in uno studio riguardante la stessa area etnea, per 119 campioni di acqua analizzati, il 222Rn supera il livello massimo (11 Bq/l) proposto dall‟USEPA (US Environmental Protection Agency), con valori di media di 11,8 Bq/l e valore massimo di 52,7 Bq/l. Le radiazioni non ionizzanti, comunemente note con il termine di elettrosmog, identificano le onde prodotte da emittenti radiofoniche, cavi elettrici percorsi da correnti alternate di forte inten- 3 Piano Sanitario Nazionale, 1998-2000. G. Torri, V. Innocenzi, “Livello di esposizione al radon nelle principali aree metropolitane italiane”, ANPA. 5 G. Pellegriti, “Epidemiologia del Tumore Tiroideo”. 4 Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agenti Fisici - Radiazioni Agenti Fisici - Radiazioni sità (come gli elettrodotti della rete di distribuzione), reti per telefonia cellulare, e dagli stessi telefoni cellulari. Le radiazioni non ionizzanti non hanno il potenziale mutageno e cancerogeno delle radiazioni ionizzanti; la IARC ha classificato i campi elettromagnetici ELF (Extremely Low Frequency) nella classe 2B6 degli agenti cancerogeni, a termine di paragone in questa classe sono inclusi il caffè, la saccarina, il lavaggio a secco. Il principio di precauzione è dovuto agli effetti termici, dal momento che le onde elettromagnetiche possono innalzare la temperatura corporea di un essere umano (si pensi, ad esempio, al funzionamento di un forno a microonde). Ai fini di una corretta interpretazione dei dati, si riporta la nomenclatura dettata dalla legge quadro (L. 36/2001): esposizione: è la condizione di una persona soggetta a campi elettrici, magnetici, elettromagnetici, o a correnti di contatto, di origine artificiale; limite di esposizione: è il valore di campo elettrico, magnetico ed elettromagnetico, considerato come valore di immissione, che non deve essere superato in qualsiasi condizione di esposizione della popolazione e dei lavoratori, al fine di assicurare la tutela della salute degli stessi dagli effetti dell‟esposizione a determinati livelli di campo elettromagnetico (CEM); valore di attenzione: è il valore di campo elettrico, magnetico ed elettromagnetico, considerato come valore di immissione, che non deve essere superato negli ambienti abitativi, scolastici e nei luoghi adibiti a permanenze prolungate, secondo i risultati che saranno emanati per le ricerche svolte; obiettivi di qualità: sono i criteri localizzativi, gli standard urbanistici, le prescrizioni e le incentivazioni per l‟utilizzo delle migliori tecnologie disponibili. L‟elettrosmog è fonte di preoccupazione per la popolazione, poiché vi è una grande diffusione a livello territoriale di strutture dedicate alla trasformazione ed al trasporto di energia elettrica o alla trasmissione e/o ricezione di trasmissioni radio. Lo sviluppo tecnologico si basa sulle onde elettromagnetiche e comporta un continuo incremento di fonti di generazione, avvicinando la produzione di elettrosmog alle aree abitate. Gli elettrodotti rappresentano una realtà consistente in alcuni comuni, giacché il passaggio della corrente elettrica induce, nelle adiacenze delle linee di trasporto, dei CEM, che sono in costante aumento soprattutto nelle aree urbane. La Sicilia ha una pressione territoriale di 69 metri per km2 di linee elettriche, a cui si sommano le elettrificazioni della ferrovia, mentre il dato italiano è di 74 m/km2. Questo indice di pressione, tuttavia, non misura in modo corretto l‟esposizione della popolazione a onde elettromagnetiche generate da elettrodotti. 6 Nella classe 2B le evidenze inducono a ritenere che l'agente non sia cancerogeno, anche se non si può escludere che lo sia. 2007 2007 189 Cap. 13
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente Un altro fattore di pressione particolarmente indicativo è costituito dalla presenza sul territorio degli impianti radiotelevisivi (RTV), per telefonia mobile e delle stazioni radio-base (SRB), con relative potenze di emissione. I dati ARPA indicano per la Sicilia una potenza complessiva installata di impianti SRB pari a 240.558 W, distribuita su 3.394 impianti. I superamenti riscontrati si riferiscono nella maggior parte dei casi a siti con impianti radiotelevisivi (RTV). Rispetto al 2004 Fonte: GRTN 2006 il numero di superamenti è rimasto praticamente costante. Infatti, si è passati dai 30 superamenti del 2004 ai 31 superamenti nell‟anno 2005. Nell‟area di Catania si registra un trend positivo di rientro di due dei quattro superamenti presenti nel 2004 e nella provincia di Messina il superamento registrato nel comune di Giardini Naxos nel 2004 è anch‟esso rientrato nei limiti prescritti. Di converso, si registra un aumento in alcuni comuni delle province di Palermo, Siracusa e Trapani dove è avvenuto un superamento dei limiti di legge. fig. 13.2: Elettrodotti Sicilia 190 Cap. 13 Cap. 13 tab.13.2: Risultati dei controlli Impianti Superamenti rileRisanamenti vati 2002-2005 Programmati RTV 38 20 SRB 21 3 ELF n.d n.d Fonte: Osservatorio NIR- Sinanet7 Risanamenti in corso 1 2 n.d Risanamenti conclusi 5 4 n.d Nessun azione di risanamento 12 12 n.d 13.2 Normative di riferimento 13.2.1 Normative Comunitarie Decisione del Consiglio 87/600/Euratom del 14 dicembre 1987, concernente le modalità comunitarie di uno scambio rapido d‟informazioni in caso di emergenza radioattiva. Raccomandazione della Commissione 90/143/Euratom, del 21 febbraio 1990, sulla tutela della popolazione contro l‟esposizione al radon in ambienti chiusi. “Draft proposal for a Council Recommendation” - Commission of European Communities - Bruxelles, 11.06.98 – COM (1998) 268 final - 98/0166 (CNS). Raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 1999 - Relativa alla limitazione dell‟esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici da 0 Hz a 3000 GHz (1999/519/CE). Raccomandazione 2000/473/Euratom dell‟8 giugno 2000, sull‟applicazione dell‟Art. 36 del trattato Euratom, riguardante il controllo del grado di radioattività ambientale allo scopo di determinare l‟esposizione dell‟insieme della popolazione. 7 Il dato non copre l'intera regione. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agenti Fisici - Radiazioni Agenti Fisici - Radiazioni Raccomandazione della Commissione Europea, sulla tutela della popolazione contro l‟esposizione al radon nell‟acqua potabile, n. 4580/C2001 del 20.12.01. Raccomandazione 2003/274/CE della Commissione, del 14 aprile 2003, sulla protezione e l‟informazione del pubblico per quanto riguarda l‟esposizione risultante dalla continua contaminazione radioattiva da cesio di taluni prodotti di raccolta spontanei, a seguito dell‟incidente verificatosi nella centrale nucleare di Chernobyl. Rettifica della Direttiva 2004/40/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute, relative all‟esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (campi elettromagnetici) – XVIII Direttiva particolare ai sensi dell‟articolo 16, paragrafo 1, della Direttiva 89/391/CEE. Direttiva 2004/40/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 29/4/2004, sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute, relative all‟esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (campi elettromagnetici). 13.2.2 Normative Nazionali D.P.R. n. 185 del 13/2/1964 e decreti applicativi ancora in vigore – “Sicurezza degli impianti e protezione sanitaria dei lavoratori e delle popolazioni contro i pericoli delle radiazioni ionizzanti derivanti dall’impiego pacifico dell’energia nucleare”. Circolare n. 2 del 3 febbraio 1987 del Ministero della Salute: “Direttive agli organi regionali per l’esecuzione di controlli sulla radioattività ambientale”. D.M. n. 449 del 13/7/1990, Regolamento concernente le modalità di tenuta della documentazione relativa alla sorveglianza fisica e medica della protezione dalle radiazioni ionizzanti. DLgs n. 475 del 4/12/1992, di attuazione della direttiva comunitaria relativa a dispositivi di protezione individuale. DLgs n. 626 del 19/9/1994, di attuazione delle direttive CEE riguardanti il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro. DLgs n. 230 del 17/3/1995 di attuazione delle direttive Euratom 80/386, 84/467, 84/466, 89/618, 90/641 e 92/3, in materia di radiazioni ionizzanti, come integrato e parzialmente modificato dal DLgs 241/00. Ministero dell‟Ambiente – D. M. 10 settembre 1998, n. 381, regolamento recante norme per la determinazione dei tetti di radiofrequenza compatibili con la salute umana. Linee guida applicative L. 22 Febbraio 2001, n. 36 – “Legge quadro sulla protezione dalle esposizioni ai campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici”. DLgs n. 31 del 2 febbraio 2001, “Attuazione della direttiva 98/83 CE relativa alla qualità delle acque destinate al consumo umano”, come integrato dal DLgs n. 57/02. DPCM 28 marzo 2002 – “Modalità di utilizzo dei proventi derivanti dalle licenze UMTS”. DLgs 4 settembre 2002, n. 198. DPCM 8 luglio 2003 – “Fissazione dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione e degli obiettivi di qualità per la protezione della popolazione dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici generati a frequenze comprese tra 100 kHz e 300 GHz”. Decreto 22 luglio 2003 – “Modalità per l’acquisizione dei dati necessari per la tenuta del catasto delle infrastrutture delle reti radiomobili di comunicazione pubblica”. DLgs 1 agosto 2003, n. 259 – “Codice delle comunicazioni elettroniche”. 13.2.3 Normative Regionali Circolare 12 Agosto 1999, n. 1004: “Attuazione D.M. n. 381/98 - Regolamento recante norme per la determinazione dei tetti di radiofrequenza compatibili con la salute umana”. 2007 2007 191 Cap. 13
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente D.A. n. 35/GAB del 21 febbraio 2007 – “Procedura per il risanamento dei siti nei quali viene riscontrato il superamento dei limiti di esposizione e dei valori di attenzione dei campi elettromagnetici generati a frequenze comprese tra 100 kHz e 300 GHz” (in riferimento alle soglie riportate nella seguente tabella) 192 Cap. 13 Cap. 13 tab. 13.3: Limiti di esposizione e dei valori di attenzione dei campi elettromagnetici generati a frequenze comprese tra 100 kHz e 300 GHz Limiti di esposizione Intensità di campo elettrico E (V/m) 0,1< f ≤ 3 MHz 60 3 < f ≤ 3000 MHz 20 3< f ≤ 300 GHz 40 Valori di attenzione Intensità di campo elettrico E (V/m) 0,1 MHz< f ≤ 300 GHz 6 Obiettivi di qualità Intensità di campo elettrico E (V/m) 0,1 MHz< f ≤ 300 GHz 6 Fonte: D.A. n. 35/GAB del 21 febbraio 2007 13.3 Intensità di campo magnetico H (A/m) 0,2 0,05 0,01 Intensità di campo magnetico H (A/m) 0,016 Intensità di campo magnetico H (A/m) 0,016 Densità di potenza D (W/m2) 1 4 Densità di potenza D (W/m2) 0,10 (3 MHz - 300 GHz) Densità di potenza D (W/m2) 0,10 (3 MHz - 300 GHz) Interazioni con l’ambiente Le emissioni dipendono in generale dalla produzione e dal consumo di energia. A causa delle loro caratteristiche fisiche le radiazioni si propagano nell‟atmosfera ed attraverso la materia, interagendo con qualsiasi altra matrice ambientale. Le attività di monitoraggio sono principalmente rivolte all‟atmosfera, all‟acqua, alla catena alimentare (latte, carni, cereali e derivati, pesci, ortaggi e frutta), all‟ambiente urbano. 13.4 Tendenze Rispetto alle radiazioni ionizzanti ed in particolare al radon, nella impossibilità di controllare le emissioni che dipendono da fattori assolutamente naturali, l‟incremento delle attività di monitoraggio, la migliore conoscenza del fenomeno, le tecniche di progettazione delle abitazioni e l‟innalzamento della soglia di attenzione, sono indice di un progressivo calo di quota di popolazione esposta in maniera costante a tali fonti. Infatti, in presenza di radon le azioni da intraprendere sono facilmente attuabili: favorire il ricambio d‟aria nei locali, aumentando la ventilazione naturale attraverso porte e finestre; isolare l‟edificio dal suolo, al fine d‟impedire l‟ingresso del radon nell‟abitazione (sigillatura di crepe, fessure, tubazioni, rivestimento in cemento del pavimento in cantina, ecc.); dotare l‟abitazione di impianti di ventilazione artificiale; aumentare la pressione all‟interno dei locali; ventilare naturalmente o artificialmente i vespai. Per quanto riguarda invece l‟elettrosmog, in generale, il progressivo aumento di atti normativi emanati e di attività di controllo sul territorio, testimoniano una crescente attenzione degli enti territoriali in relazione alla problematica dei campi elettromagnetici. L‟introduzione della Valutazione d‟Impatto Ambientale nella costruzione di impianti ad emissione di onde elettromagnetiche limita la possibilità di realizzare dispositivi potenzialmente pericolosi nelle vicinanze di zone abitate. In particolare, si è istituito l‟Osservatorio Regionale dell‟Energia, che implementerà il Sistema Informativo Territoriale dell‟Energia, mediante aggiornamento delle banche dati e dei supporti cartografici GIS. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agenti Fisici - Radiazioni Agenti Fisici - Radiazioni 13.5 Impatto sulla salute della popolazione Nel corso della trattazione si è fatto riferimento al principio di precauzione per queste tematiche ed alcune ricerche epidemiologiche hanno riscontrato una forte correlazione tra esposizione ai campi elettromagnetici generati da impianti a bassa frequenza e leucemia infantile. Ulteriori studi e ricerche sono in corso per mettere in relazione l‟esposizione ai campi elettromagnetici e l‟insorgere di possibili neoplasie. Ad eccezione di studi epidemiologici su microaree, non si possono riportare collegamenti tra i dati sulla mortalità e la presenza sul territorio di onde radianti, tuttavia, si ritiene opportuno fornire una breve informazione in merito ai possibili effetti sulla salute della popolazione. Gli eventuali effetti biologici connessi all‟esposizione a campi elettromagnetici non sono necessariamente indice di patologie, alterazioni e modificazioni dannose per la salute umana. A tal proposito, l‟Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) ha formulato le seguenti definizioni: Effetti biologici: una qualsiasi risposta fisiologica all’esposizione a campi elettromagnetici. Effetti rischiosi per la salute umana: qualsiasi effetto biologico eccedente i limiti tollerati dai meccanismi di compensazione del corpo umano. Un campo elettromagnetico a radiofrequenza trasferisce energia ad un sistema biologico irradiandolo; per capire come ciò avvenga bisogna esaminare il tessuto a livello microscopico. Il campo elettromagnetico assorbito in un tessuto biologico induce in una parte delle molecole un moto oscillatorio, dipendente dalla frequenza del campo e le cui caratteristiche sono strettamente legate al tipo di tessuto. Trasferendosi dalle molecole in movimento a quelle ferme, il moto diventa disordinato, comportando generazione di calore e un conseguente aumento della temperatura; tale aumento avviene traendo l‟energia dal campo assorbito. Da ciò segue che tanto maggiore è l‟intensità del campo, tanto maggiore sarà il possibile innalzamento di temperatura. Si parla quindi di effetto termico. Il possibile rischio associato a questo aumento di temperatura, indotto dal campo elettromagnetico, è stato esaminato in numerosi studi ed esperimenti. Organismi nazionali ed internazionali hanno valutato tale rischio. Le linee guida ICNIRP8 riportano che “… i dati relativi alla risposta dell’uomo a campi elettromagnetici di elevata frequenza … sono di pieno supporto alle conclusioni … che effetti biologici avversi possono essere causati da incrementi di temperatura nei tessuti superiori a 1 °C”; e ancora “… la soglia per effetti termici irreversibili, anche nel più sensibile dei tessuti, è maggiore di 4 W/kg9…”. I livelli di campo indotto all‟interno dei tessuti, capaci di provocare questo incremento di temperatura, vengono, quindi, presi come riferimento per la stesura di norme che regolano i valori di campo elettromagnetico emessi a radiofrequenza. Per assicurare comunque una tutela, che tenga conto delle caratteristiche individuali dei soggetti esposti (come lavoratori, anziani, bambini, donne in gravidanza, ecc.), siffatti livelli di campo vengono ridotti ulteriormente (usualmente di 10 volte per i lavoratori professionalmente esposti e di 50 volte per la popolazione). Le cellule e i tessuti esposti a radiazioni ionizzanti subiscono lesioni, che possono essere temporanee o permanenti a seconda della dose, della via di esposizione (irraggiamento esterno, inalazione, ingestione), della radiazione assorbita e della sensibilità del tessuto irradiato. 8 9 ICNIRP, “Health physics”, Vol. 74, n. 4, 1998. Valore mediato sull‟intero corpo ed equivalente all‟incremento di temperatura corporea minore di 1 °C. 2007 2007 193 Cap. 13
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 194 Cap. 13 Cap. 13 L‟esposizione a dosi di radiazioni insufficienti a causare la distruzione immediata delle cellule può comunque portare lesioni rilevabili dopo alcuni anni. I tessuti più sensibili alle radiazioni sono quelli ad elevato ricambio cellulare, come il midollo osseo, la pelle, le mucose, gli spermatozoi. I danni più gravi derivano dall‟interazione delle radiazioni ionizzanti con i cromosomi del DNA. L‟esposizione protratta, a parità di dose di radiazioni ionizzanti, è meglio tollerata dai tessuti, rispetto alla stessa quantità assorbita in tempi brevi. Alcuni danni, infatti, possono essere riparati mentre l‟esposizione è ancora in corso, tuttavia, se la dose di radiazioni assorbita è sufficiente a provocare gravi lesioni, i meccanismi di riparazione diventano insufficienti. Gli effetti provocati da radiazioni ionizzanti possono essere somatici e genetici. I primi interessano i diversi tessuti dell‟organismo, i secondi colpiscono le cellule deputate alla riproduzione, causando alterazioni genetiche nei discendenti dell‟individuo irradiato. I danni possono verificarsi in conseguenza di irradiazioni acute o di effetti cronici derivanti da esposizioni continuate. L‟irradiazione acuta corrisponde a dosi elevate di radiazioni generate a causa di eventi eccezionali, come catastrofi ecologiche o esplosioni nucleari. Le radiazioni interessano tutto il corpo e provocano lesioni e quadri clinici caratteristici. L‟unità di misura utilizzata per quantificare la dose di radiazioni assorbita è il gray (Gy). Per dosi superiori a 5-6 Gy, la sopravvivenza è impossibile, la morte interviene nel 100% dei casi nel giro di pochi giorni, per diarrea emorragica grave e disidratazione o perché viene colpito in maniera rilevante il sistema nervoso centrale. Tra i 2 e i 4,5 Gy la mortalità rimane elevata. Si manifestano gravi danni alle cellule del sangue a livello del midollo osseo che le produce e compaiono emorragie, infezioni, anemia, danni all‟apparato gastrointestinale con vomito e diarrea, perdita di peso, lesioni alla pelle e ad altri tessuti, sterilità, danni fetali. Tra 1 e 2 Gy i sintomi sono attenuati e la mortalità è bassa, mentre per dosi inferiori a 1 Gy, i disturbi acuti sono reversibili e la mortalità quasi nulla. L‟assorbimento di radiazioni da parte di piccole parti del corpo provoca un danno localizzato ai tessuti. È colpita soprattutto la pelle, con lesioni di diversa gravità, fino a ulcerazioni a lenta guarigione. Gli effetti cronici sono tardivi e provocati da un‟esposizione continua e permanente di piccole dosi di radiazioni ionizzanti con elevato accumulo delle stesse. Comportano un accorciamento dell‟aspettativa di vita e un‟alta probabilità di ammalarsi di tumori soprattutto del sangue (leucemie) e delle ossa (osteosarcoma), che possono manifestarsi già a due anni dall‟esposizione. Statisticamente frequenti sono i tumori alla mammella, alla tiroide, al polmone e alla pelle, i quali insorgono dopo un periodo di latenza più lungo, superiore ai 5 anni. Non è stata dimostrata ad oggi un‟evidenza che le radiazioni ionizzanti possano indurre leucemia linfatica cronica, linfoma di Hodgkin e carcinoma del collo uterino. Si possono accusare anche danni cronici localizzati, che colpiscono la pelle (radiodermite) o l‟occhio (cataratta). 13.6 Proposte e politiche di mitigazione La tendenza futura va verso l‟adozione di nuove tecnologie, che modificheranno l‟assetto ambientale e paesaggistico principalmente dei siti urbani. Il ricorso a tecnologie a basso impatto e una corretta pianificazione territoriale consentiranno di raggiungere un buon compromesso tra la diffusione delle sorgenti impattanti e la tutela dell‟ambiente. La riduzione dell‟impatto dei campi elettromagnetici può avvenire innanzitutto: realizzando una pianificazione territoriale ambientale fondata sulle conoscenze acquisite attraverso l‟attività di controllo, che incorpori, nei piani urbanistici, le indicazioni di salvaguardia, al fine di meglio localizzare gli impianti di trasmissione e trasporto dell‟energia; sviluppando le migliori tecnologie industriali nella produzione di apparecchi, reti, impianti a minore consumo, minore potenza, maggiore rendimento e maggiore sicurezza; Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Agenti Fisici - Radiazioni Agenti Fisici - Radiazioni orientando gli investimenti sulla base di rilevamenti e analisi scientificamente fondate; migliorando le strutture di mitigazione e avviando l‟attività di bonifica, ove necessaria, studiando in via preventiva il contesto ambientale alternativo più favorevole. Come si vede, è necessaria una pluralità di azioni tecnico-scientifiche, che si muovano sulla linea dell‟integrazione tra diversi strumenti di politica ambientale, sanitaria, industriale, infrastrutturale. Le attività di controllo sono funzionali al perseguimento di questi obiettivi ed è opportuno oggi rilevare che, a livello territoriale, con l‟introduzione del DLgs. n. 259 del 2003 “Codice delle comunicazioni elettroniche”, interamente recepito dalla Regione Siciliana, 10 “...l’installazione di infrastrutture per impianti radioelettrici e la modifica delle caratteristiche di emissione di questi ultimi è autorizzata dagli Enti locali, previo accertamento, da parte dell’ARPA, della compatibilità del progetto con le prescrizioni fissate dalla Legge quadro n. 36/2001 e dai relativi provvedimenti di attuazione. Gli Enti locali che autorizzano l’installazione di cui sopra, dovranno far obbligo, nell’atto autorizzativo, ai concessionari di apporre delle targhe identificative dandone comunicazione sia al competente Dipartimento Regionale Territorio e Ambiente che all’ARPA Sicilia di carenze quantitative e qualitative nell’attività tecnica di controllo, nell’analisi epidemiologica e soprattutto nel lavoro per tradurre la conoscenza dei fenomeni in provvedimenti coerenti su scala locale: autorizzazioni alle installazioni, pianificazione e prevenzione.” Il sistema di controllo della radioattività ambientale nel nostro Paese è regolato dal DLgs n. 230 del 17 marzo 1995 e dalle sue successive modifiche ed integrazioni. I controlli si sviluppano attualmente attraverso le reti di sorveglianza regionali, gestite dalle singole regioni, e nazionali, che si avvalgono dei rilevamenti e delle misure radiometriche delle Agenzie regionali e provinciali per la protezione dell‟ambiente e di altri enti, istituti e organismi specializzati. Le funzioni di coordinamento tecnico delle attività di rilevamento e di controllo della qualità dei risultati sono affidate all‟APAT. La “Fondazione Ugo Bordoni”, attraverso il sito http://www.monitoraggio.fub.it/areadati, fornisce i dati relativi alle rilevazioni dei campi elettromagnetici per singolo sito analizzato e per comune. In Sicilia sono state effettuate 309.084 ore di osservazione e rilevate 3.153.356 misure in 545 siti, di cui 169 scuole, 66 edifici pubblici, 300 abitazioni private, 10 strutture sanitarie. Bibliografia essenziale di riferimento Bochicchio, Campos et al, 1999. ―Results of the national survey on radon in all the 21 italian regions‖. International Workshop Radon in the Living Environment. 19-23 April, Athens, Greece. G. Torri, V. Innocenzi, ―Livello di esposizione al radon nelle principali aree metropolitane italiane‖, APAT - Dipartimento Stato dell’Ambiente e Metrologia Ambientale, Servizio Controllo Radiazioni Ambientali. ANPA. ―Reti Nazionali di Sorveglianza della radioattività ambientale in Italia”, Anno 1993. ANPA. ―Reti Nazionali di Sorveglianza della radioattività ambientale in Italia‖. Anno 1998. APAT. ―La gestione dei rifiuti radioattivi‖, Guida tecnica, n. 26. IARC, Monographs: ―Radon and its decay products‖. Vol. 43, 1988. ICRP (International Commission on Radiological Protection). ―Recommendations of the 60th International Commission on Radiological Protection‖. Publication 60, 1991. ICRP, ―Protection Against Radon-222 at Home and at Work‖, Pergamon press 23(2): 1-65, ICRP Publication. 1993. 10 D.A. n. 35/GAB - Allegato 1. 2007 2007 195 Cap. 13
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente Glossario 196 Cap. 13 Cap. 13 Onde a frequenza estremamente bassa (lunghezza d’onda oltre 1000 km): sono emesse da campi elettrici e magnetici a frequenze estremamente basse (ELF), generati da impianti per la produzione o trasmissione dell’energia elettrica per uso civile o industriale; Onde radio (lunghezza da 1 m a 1000 km) e microonde (lunghezza d’onda da 1 mm a 1 m): sono emesse da campi elettromagnetici ad alta frequenza estremamente diffusi nei diversi ambienti sia industriali che domestici (stazioni emittenti radio e televisive, impianti di telecomunicazione, sistemi radiomobili, telefoni cellulari, sistemi radar, diverse apparecchiature industriali, varchi magnetici di controllo all’ingresso di uffici pubblici, apparecchiature per attività di ricerca in astronomia, fisica nucleare, radiospettrografia, apparati terapeutici per ipertermia, diatermia, marconiterapia, radarterapia); Radiazione ottica: è generata principalmente dal sole ed è suddivisa in radiazione infrarossa (lunghezza d’onda da 780 nm a 1 m), radiazione visibile (lunghezza d’onda da 400 nm a 780 nm) e radiazione ultravioletta (lunghezza d’onda da 100 nm a 400 nm). Quest’ultima, classificata a propria volta in UV-A, UV-B e UV-C, è pericolosa per la cute e per gli occhi, se la sua lunghezza d’onda è inferiore a 290 nm; il filtro che ci protegge è la fascia di ozono stratosferico (da non confondere con l’ozono che si forma a strati più bassi per smog fotochimico), il cui assottigliamento permette l’arrivo al suolo di una maggior componente di UV pericolosi, in grado di incrementare il numero di carcinomi in maniera non proporzionale; la riduzione dello strato di ozono dell’1% comporterebbe infatti un aumento (detto ―amplificazione‖) dei carcinomi, che può andare dall’1,7% al 3%, a seconda delle caratteristiche istologiche del tessuto reso neoplastico; Radioattività: proprietà di alcune sostanze di emettere radiazioni corpuscolari (raggi alfa e beta) ed elettromagnetiche (raggi gamma). Può essere naturale, cioè propria di sostanze radioattive che si trovano in natura, o artificiale, cioè indotta, ad esempio da bombardamento atomico (DLgs n. 230/95); Radiazioni: emissione e propagazione di energia sotto forma di particelle o di onde che possono attraversare lo spazio o penetrare all’interno di un mezzo. Per quanto riguarda le radiazioni corpuscolate, vedere alla voce ―radioattività‖. Esistono radiazioni che si propagano tramite onde meccaniche (come le onde sonore, elastiche, termiche, ecc.), che sono in grado di viaggiare solo attraverso la materia, mentre le onde elettromagnetiche possono muoversi anche nel vuoto. In base ai loro effetti sulla materia, le radiazioni si distinguono in radiazioni ionizzanti e non ionizzanti, a seconda che possiedano o meno la capacità di interagire con atomi e molecole con formazione di ioni. Il livello di energia che discrimina le radiazioni ionizzanti dalle non ionizzanti è dell’ordine dei 10 eV; Radiazioni elettromagnetiche: Le radiazioni elettromagnetiche (EM), generate da variazioni periodiche di un campo elettrico e di un campo magnetico, rappresentano una particolare modalità di propagazione nello spazio e nel tempo dell’energia, secondo un moto oscillatorio sinusoidale. Esse si spostano alla velocità della luce (circa 300.000 km al secondo) nel vuoto o a differenti velocità quando attraversano un mezzo; Rifiuti radioattivi: qualsiasi materia radioattiva di scarto, ancorché contenuta in apparecchiature o dispositivi in genere, di cui non è previsto il riciclo o la riutilizzazione (DLgs n. 230/95). Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Popolazione, ambiente e salute Antonino Genovesi, TFA MATTM Maurizio Lisciandra, TFA MATTM Popolazione, ambiente e salute Ringraziamenti: Dott.ssa Stefania La Grutta, ARPA Sicilia Dott. Domenico Cavarretta, Ufficio Speciale per la Montagna Istituto Zooprofilattico Sperimentale della Sicilia, Palermo Assessorato regionale territorio e ambiente Assessorato regionale territorio e ambiente
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 198 Cap. 14 Cap. 14 14. Popolazione, ambiente e salute Popolazione, ambiente e salute In questo capitolo si presentano le influenze delle dinamiche demografiche della popolazione sull‟ambiente in termini di uso del suolo, produzione di rifiuti, e inquinamento in generale; sono altresì presentate, a partire da quanto specificatamente indicato nel Piano Sanitario Nazionale (PSN) 2006-2008, le possibili influenze dei diversi aspetti ambientali sulla salute della popolazione. 14.1 Caratteristiche strutturali 14.1.1 Popolazione La consistenza e la struttura della popolazione rappresentano due parametri importanti per la caratterizzazione della medesima, che dipendono a loro volta da caratteristiche demografiche1, socioeconomiche2 e delle abitazioni3. Inoltre, poiché i due parametri sono modificati da componenti naturali (nascite e morti) e da componenti sociali (immigrazioni ed emigrazioni), le modifiche apportate vengono definite come dinamiche demografiche. Le dinamiche demografiche rappresentano un elemento di valutazione di estrema importanza qualunque sia il tema affrontato: la localizzazione di particolari impianti, la costruzione di infrastrutture ferro-stradali, e così via. Questi interventi possono modificare le dinamiche migratorie interne alla regione, mentre gli impatti in termini di emissione ambientale determinano risvolti sulla salute della popolazione (reale o percepita). In primo luogo, la densità demografica diviene un indicatore proxy di pressione ambientale; ossia, laddove vi è una maggiore concentrazione di abitanti vi è maggiore inquinamento atmosferico e da rumore, una maggiore produzione di rifiuti, un maggiore sfruttamento e inquinamento del suolo, e infine una maggiore cementificazione del territorio (soil sealing)4: in sintesi, una crescente alterazione e/o depauperamento delle risorse naturali. 1 Popolazione residente totale, per genere e per classi di età, popolazione con cittadinanza straniera, distribuzione dello stato civile della popolazione maggiorenne, percentuale di famiglie di un componente e percentuale di famiglie con 5 o più componenti. 2 Tasso di non conseguimento della scuola dell‟obbligo, tasso di disoccupazione, tasso di disoccupazione giovanile, % di occupati di basso livello, % di occupati di alto livello, % di lavoratori a tempo determinato, condizione professionale per genere, % di impiegati part-time per genere. 3 % famiglie in affitto e in case di proprietà, % di famiglie con basso affollamento abitativo, % di famiglie con alto affollamento abitativo, % di abitazioni senza riscaldamento, ecc.. 4 Il soil sealing, impropriamente “impermeabilizzazione del suolo”, è causato dalla copertura del suolo con materiali “impermeabili” o comunque dal cambiamento delle caratteristiche del suolo tanto da renderlo impermeabile in modo irreversibile o difficilmente reversibile. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Popolazione, ambiente e salute Popolazione, ambiente e salute In Sicilia la densità più bassa si rileva nel comune di Sclafani Bagni (PA) con 3,67 ab./km2, mentre il picco massimo 5.551,98 ab./km2 ha luogo nel comune di Gravina di Catania (CT). È chiaro che gli indici di densità devono essere pesati con altre informazioni quali l‟orografia del territorio e la destinazione economica delle aree. La forbice è molto elevata e trova ai suoi estremi un comune rurale (Sclafani Bagni), distante dal centro di attrazione rappresentato dal capoluogo, ed un comune (Gravina di Catania) che diviene la rappresentazione stessa del concetto di città diffusa, dove i comuni limitrofi ai grandi centri divengono periferia degli stessi. L‟ISTAT, nel censimento del 2001, ha definito il grado di urbanizzazione dei comuni: 5 il 49% (elaborazione TFA) dei comuni siciliani si trova in aree a bassa urbanizzazione, in questa tipologia di aree vive il 17% della popolazione. Sono ad “elevata urbanizzazione” il 9% dei comuni, che ospitano il 38% della popolazione siciliana, fanno parte di questa tipologia le aree attigue alle grandi città (Palermo, Catania e Messina). Ad un‟analisi della pressione demografica si deve accompagnare un‟investigazione delle principali caratteristiche della mobilità in Sicilia. Infatti, la concentrazione di fattori inquinanti potenzialmente dannosi per la salute discende dalle dinamiche demografiche e da quelle relative all‟intensità dell‟uso dei mezzi di trasporto. Gli impatti socio-ambientali dell‟inquinamento atmosferico delle aree urbane sono una delle priorità della Politica Comunitaria anche sotto il profilo quantitativo: circa l‟80% della popolazione europea vive in ambiente urbano con trend di urbanizzazione piuttosto stabili e con estensione suburbana spesso non pianificata. Dalle statistiche sulla mobilità degli individui emerge che in Sicilia vi è un autobus 6 (immatricolato 7) ogni 687 abitanti, mentre vi è un autoveicolo ogni 1,79 abitanti. Emerge come nella provincia di Catania vi è la più alta pressione veicolare sulla superficie disponibile, ed è 5 volte superiore rispetto al numero di veicoli che insistono sulla superficie totale della provincia di Enna. Se il dato numerico dei veicoli viene rapportato alla popolazione, la provincia di Catania rimane quella col più alto numero di veicoli per abitante. Un‟osservazione più interessante è che se si limita il campo alla classe di età tra i 16 ed i 65 anni (possibili utilizzatori di veicoli) si arriva a un autoveicolo ogni 1,13 abitanti. Tuttavia, la situazione rappresentata non è dissimile da altre regioni italiane dove resta valida l‟ipotesi di un autoveicolo ogni due persone (unica eccezione è data dalla Valle d‟Aosta dove vi è più di un autoveicolo per abitante). La provincia di Messina è caratterizzata dal più basso degli indici di natalità e dal più elevato indice di mortalità. Tali valori possono essere spiegati sinteticamente da una disamina su dati disaggregati a livello comunale. Le dinamiche sociali (urbanizzazione e abbandono delle aree rurali) hanno progressivamente “invecchiato” la popolazione delle aree interne. Ad esempio il tasso di mortalità a Novara di Sicilia è pari a 23,91 per mille abitanti, e ciò spiega anche perché si registrano meno nascite nei comuni ad elevata mortalità. Il tasso di mortalità è solo uno degli outcome di salute8; diventano parametri sempre più importanti anche nella cultura del mondo medico e sanitario la diffusione di malattie croniche, la disabilità o, in generale, la qualità della sopravvivenza. L‟analisi della mortalità consente di tracciare un quadro generale delle condizioni di salute e sanitarie di un paese; ciò è di grande 5 Il grado di urbanizzazione si basa sulla densità di popolazione e sulla contiguità fra aree. Inoltre, la definizione di area urbanizzata o meglio ad alta densità demografica, non corrisponde al numero di servizi o alla “vivibilità” e quindi è una informazione scarsamente utilizzabile a fini programmatori. 6 Autoveicolo stradale destinato al trasporto di persone, con più di 9 posti a sedere (incluso il conducente). 7 Dati ACI 2004. 8 L‟accezione, ormai universalmente riconosciuta e condivisa, prevede un impiego multidimensionale di indicatori. 2007 2007 199 Cap. 14
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 200 Cap. 14 Cap. 14 utilità anche per fini comparativi. È ben noto ad esempio che i tassi di mortalità infantile vengono utilizzati per misurare il livello di benessere complessivo di cui gode la popolazione. 14.1.2 Salute Il Piano Sanitario Nazionale 2006-2008, nella trattazione degli aspetti ambientali con influenze sulla salute in linea con gli obiettivi dell‟OMS e dello sviluppo sostenibile, approfondisce i collegamenti fra problemi ambientali e la salute, per ridurre gli effetti avversi collegati a fattori ambientali. Gli intendimenti di questo capitolo sono quelli di migliorare la catena dell‟informazione per comprendere i collegamenti tra le fonti di inquinamento, trattate con un maggiore livello di dettaglio nel resto della relazione, e gli effetti sulla salute. Tra le matrici ambientali quelle, individuate dal Piano Sanitario Nazionale 2006-2008, con effetti sulla salute sono: Inquinamento atmosferico e qualità dell‟aria: con particolare riferimento a polveri ultrafini (PM10, PM2.5), emissioni di gas (NO2, SO2, ecc.); Eventi climatici estremi: ondate di calore, picchi di freddo, siccità, inondazioni e tempeste; Sostanze chimiche: pesticidi, sostanze chimiche industriali, metalli pesanti; Radiazioni: ionizzanti (radon) e non ionizzanti (inclusa la radiazione ultravioletta di origine solare e artificiale); Risorse idriche: qualità dell‟acqua per consumo umano (accesso, sicurezza e potabilità); Acque di balneazione: valori-limite di una serie di parametri microbiologici e chimicofisici, immissione di acque reflue urbane ed inquinamento da nitrati provenienti da fonti agricole; Rifiuti: fasi della gestione dei sistemi di smaltimento nelle quali possono verificarsi fenomeni di rilascio ambientale di sostanze chimiche in aria, nel suolo, e nell‟acqua, oltre che di contaminazione microbiologica; Gli ambienti confinati: qualità dell‟aria negli ambienti interni, radon e radiazioni gamma, radiazioni elettromagnetiche, utilizzo sostanze e preparati pericolosi. Tra gli studi sugli esiti dell‟esposizione ad inquinanti sulla salute, occorre ricordare quelli sulle malformazioni congenite (MC), in merito alle quali in Sicilia erano stati segnalati eccessi statisticamente significativi di ipospadie e di anomalie dell‟apparato digerente nell‟area di Augusta-Priolo-Melilli, rispetto a quanto osservato nel resto della provincia di Siracusa, in Sicilia ed in Italia.9 14.2 Interazioni con l’ambiente Gli impatti ambientali degli aspetti socio-demografici sin qui analizzati sono stati la progressiva perdita di suoli fertili, lo sviluppo di fenomeni di inquinamento delle matrici ambientali, l‟interruzione di corridoi naturali di comunicazione e di migrazione, l‟alterazione 9 Bianchi F., Bianca S., Linzalone N., et al. Surveillance of congenital malformations in Italy: an investigation in the province of Siracusa. Epidemiol Prev 2004; (2): 87-93. Regione Siciliana Regione Siciliana
  • Popolazione, ambiente e salute Popolazione, ambiente e salute degli habitat originari e dei biotopi naturali o semi-naturali, l‟incremento dei rischi di dissesto territoriale e infine gli scostamenti dovuti alla diversa dinamica produttiva del territorio. Affinché ci siano i presupposti di potenziale impatto sulla salute da parte di fattori inquinanti devono essere soddisfatte le condizioni di un ciclo completo di esposizione, ovvero: rilascio e trasporto in concentrazioni efficaci del contaminante/patogeno in una matrice (acqua, aria, suolo) o recettore ambientale; assunzione di contaminante patogeno da parte dell‟uomo attraverso le vie d‟esposizione classiche: contatto dermico, inalazione, ingestione di acqua o di cibo. Il ciclo dell‟esposizione deve essere completo in ogni sua fase, in qualunque altra condizione di incompletezza della sequenza non sussistono rischi per la salute umana. Altresì rimane il limite scientifico e metodologico della valutazione degli effetti multipli e sinergici dell‟esposizione a bassi livelli di contaminante per lunghi periodi. La valutazione dell‟esposizione finalizzata alla definizione dell‟aumento di rischio sanitario non può quindi prescindere da una caratterizzazione del sito, dei recettori e dal ciclo di esposizione, dalla determinazione delle concentrazioni del contaminante e dalla stima dell‟esposizione. 14.2.1 Inquinamento atmosferico Gli incrementi della mortalità giornaliera totale, di quella specifica per malattie cardiovascolari e respiratorie a breve termine, nonché di ricoveri ospedalieri per patologie respiratorie sono stati correlati ad un aumento delle concentrazioni di alcuni inquinanti atmosferici tossici quali: monossido di carbonio (CO), biossido di zolfo (SO2), biossido di azoto (NO2), ozono (O3), e particolato (PM10).10 Potenziali effetti sanitari sono ascrivibili anche all‟esposizione ad altri inquinanti gassosi quali: idrogeno solforato (H2S), IPA (idrocarburi policiclici aromatici), idrocarburi non metanici, benzene (C6H6), COVNM e alcuni metalli quali il piombo11. Per ciò che riguarda il sistema di monitoraggio di tali inquinanti atmosferici, le province di Trapani, Ragusa ed Enna sono ancora del tutto sprovviste di centraline di monitoraggio, per cui i dati forniti successivamente devono tenere conto di questa parzialità di investigazione. Inoltre, anche in presenza di centraline di rilevamento, la localizzazione delle stesse non segue piani di posizionamento definiti in base a regole certe e condivise su tutto il territorio. La realizzazione di mappature mediante georeferenziazione delle fonti di emissioni e degli impianti di rilevamento, nonché dei soggetti esposti soddisfa i requisiti di qualità nella raccolta del dato e nella corretta valutazione della correlazione tra esposizione ed effetto sanitario. La principale sorgente di produzione di CO è rappresentata dai gas di scarico dei veicoli, soprattutto funzionanti a bassi regimi, come nelle situazioni di traffico intenso. Un‟altra sorgente importante è l‟emissione di CO da processi industriali come la raffinazione del petrolio. Secondo l‟elaborazione ARPA Sicilia non si registrano superamenti della media massima giornaliera per la protezione umana di 10 mg/m3 su 8 ore nelle province e nei comuni monitorati. 12 Il biossido di azoto (NO2) è un inquinante secondario, generato dalla reazione tra il monossido di azoto (NO) e le sostanze ossidanti. È strettamente connesso al traffico veicolare, che genera 10 Si veda l‟IPCS (International Programme on Chemical Safety), che è un programma di collaborazione internazionale delle Nazioni Unite, dell‟OMS e dell‟ILO attivo dal 1980, centrato sulle sostanze chimiche, il quale produce dei dossier informativi sulle sostanze chimiche, quali le schede ICSC (International Chemical Safety Cards). 11 Fonte Ministero della Salute – I determinanti della salute – 2005. 12 Elaborazione ARPA Sicilia su dati enti gestori reti pubbliche (2006). 2007 2007 201 Cap. 14
  • Relazione sullo stato dell’’ambiente Relazione sullo stato dell a mbiente 202 Cap. 14 Cap. 14 l‟NO in atmosfera. Le altre sorgenti principali sono gli impianti di riscaldamento civile ed industriale e le centrali di produzione di energia. Sono stati registrati durante l‟anno 2005 superamenti dei valori soglia di protezione della salute umana nei comuni di Catania, Palermo e nella Provincia di Siracusa e Caltanissetta. I valori più alti si registrano nelle città di Palermo e Catania in postazioni ubicate nelle zone centrali e pertanto più soggette all‟inquinamento. Per il 2006, rispetto ai dati del 2005, si nota un leggero peggioramento per la città di Palermo. Il biossido di zolfo (SO2) è il prodotto dell‟ossidazione dello zolfo contenuto nei combustibili fossili, si forma nei processi di combustione di carbonio, olio combustibile e gasolio, in particolare per il funzionamento delle centrali termoelettriche, nonché, in misura più ridotta, per gli impianti non metanizzati. Si può notare come le concentrazioni medie annuali di biossido di zolfo in aree metropolitane come quella di Catania si mantengano ad un livello basso; stessa cosa non può dirsi per il comune di Palermo. Per il 2006, rispetto ai dati del 2005, ove erano assenti i dati di diversi gestori, si nota comunque un peggioramento generale. Si sono verificati tre superamenti della soglia di allarme di 500 µg/m3 nel comune di Pace del Mela nel 2006. Bisogna comunque considerare che a livello regionale la maggiore fonte di emissione di ossidi di zolfo è di origine naturale, ed è dovuta all‟attività vulcanica. Il particolato (PM10) è materiale particellare con diametro uguale o inferiore a 10 μm. Si sviluppa abbondante nelle vie di grande traffico urbano, 13 ed è particolarmente dannoso per le vie respiratorie delle fasce suscettibili della popolazione (bambini ed anziani, cardiopatici e pneumopatici). Le sorgenti emissive antropiche principali in ambiente urbano sono costituite dagli impianti di riscaldamento civile e dal traffico veicolare. È opportuno ricordare che sono fonti di particolato le eruzioni vulcaniche, gli incendi boschivi, la risospensione delle polveri e l‟aerosol marino. I dati ARPA del 2006 mostrano come, rispetto ai dati del 2005, vi sia un peggioramento dello stato di qualità dell‟aria concernente le concentrazioni di PM10. Il valore limite della media giornaliera viene superato diverse volte e in postazioni di misura differenti sia nel comune di Palermo che di Messina e Siracusa; lo stesso si ripete nelle stazioni posizionate nel comune di Porto Empedocle. Solo nel caso del comune di Catania non si riscontrano superamenti dei limiti di legge, con dati in miglioramento rispetto all‟anno precedente. 14 Gli idrocarburi non metanici derivano da fenomeni di evaporazione delle benzine (benzene, toluene, ecc.) e sono presenti pertanto in atmosfera nelle aree urbane in proporzione direttamente correlabile al traffico veicolare e nelle zone di stoccaggio e movimentazione di prodotti petroliferi. Gli effetti dannosi sulla salute umana si riscontrano soprattutto sulle prime vie respiratorie. Per quanto riguarda il benzene (C 6H6) in Sicilia, le concentrazioni medie annue risultano, per l‟anno 2006, inferiori al valore limite di 9 μg/m3. Nelle aree urbane si raggiungono tuttavia picchi orari di concentrazione di alcune decine di microgrammi al metro cubo. L‟ozono (O3) è un inquinante secondario, generato dalla trasformazione degli ossidi di azoto e dai composti organici volatili reattivi in presenza di radiazione solare anche a distanze notevoli dalle