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Con objeto de dar cumplimiento a las responsabilidades que laLey le confiere y considerando sus funciones legislativas y d...
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El tema del Derecho a la alimentación es un tema transversal, esnecesario examinar otras leyes para cumplir el objetivo úl...
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2. Legislación y producción de alimentos: Transversalidad,integralidad y concurrencia en las leyes relacionadascon la prod...
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Calendarización tentativa de Actividades del Primer año de Trabajo dela Comisión de Autosuficiencia Alimentaria2012 2013Ac...
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  1. 1. JustificaciónEl 27 de septiembre de 2012, por acuerdo de la Junta deCoordinación Política se creó la Comisión de AutosuficienciaAlimentaria como Comisión Ordinaria de la LXII Legislatura. Susfacultades y obligaciones derivan de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, del Reglamento delSenado de la República y del Acuerdo de la Junta de CoordinaciónPolítica por el que se constituyen las Comisiones Ordinarias. LaComisión se instaló formalmente el 10 de octubre de 2012.Los fundamentos de creación de la Comisión se encuentran en elArtículo 4º de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y en la Fracción XX del Artículo 27 Constitucional, que ala letra señalan:Artículo 4o. .........Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva,suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará.Artículo 27. ...(...)XX. ...El desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere elpárrafo anterior, también tendrá entre sus fines que elEstado garantice el abasto suficiente y oportuno de losalimentos básicos que la ley establezca.Respecto a la ordenamiento que seguirá el trabajo legislativo de laComisión, la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos y Reglamento del Senado de la República,en diversas disposiciones, señalan los mecanismos de trabajo y dedesempeño de las comisiones ordinarias, así como su función yresponsabilidades.
  2. 2. CONSIDERANDO:Que el incremento de los precios internacionales de alimentosa partir de 2006, el aumento del déficit en la producciónnacional, aunado a los desastres naturales en el mundoderivados del cambio climático, entre otros factores que hanafectado la planta productiva de alimentos básicos a nivelinternacional y nacional, han llevado al Senado de laRepública a considerar la Autosuficiencia Alimentaria unobjetivo estratégico.Que la producción de alimentos está íntimamente vinculadacon la situación económica, social y ambiental reflejada en lapreocupación actual por el fenómeno del cambio climático nosobliga a considerar los aspectos relevantes de la producciónde alimentos en relación con estos temas. Por ello debemosocuparnos de que las propuestas que esta Comisión realicetengan los componentes de aumento de producción yproductividad y disponibilidad de alimentos, sin descuidar lostemas de sustentabilidad.Que en un escenario económico adverso, con crecimientolimitado y poca inversión en el campo, es necesario unesfuerzo de sociedad y gobierno para incrementar laproducción de alimentos a fin de superar la situación críticaactual y prepararnos para el futuro.Que si se ignoran o se menosprecian los retos sociales seproduce pérdida o deterioro del capital natural y se mantienela situación de pobreza y marginalidad de los grupos sociales,particularmente los grupos étnicos originarios, que habitan enlos ecosistemas y dependen de estos.Que el crecimiento de la población significa un aumento en lademanda de alimentos, pero esta no aumenta en relacióndirecta al crecimiento poblacional, sino que crece el númerode personas y crece el consumo per cápita, lo que hacemayor el problema de dotar de alimentación a la población delpaís.
  3. 3. Con objeto de dar cumplimiento a las responsabilidades que laLey le confiere y considerando sus funciones legislativas y degestión, la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria se hafijado los siguientes Objetivos:OBJETIVO GENERALAnalizar, discutir, enriquecer, ponderar y, en su caso, aprobarlas propuestas legislativas asociadas a los diversos eslabonesde las cadenas alimentarias, orientadas a aumentar laproducción y calidad de los alimentos que conforman la dietapromedio del mexicano, con el propósito de lograr laSoberanía, Autosuficiencia y Seguridad Alimentaria yNutricional de los mexicanos.OBJETIVOS ESPECÍFICOSRealizar el estudio y dictamen de las iniciativas, minutas yproposiciones que le sean turnadas dando cumplimiento puntual almandato legal que creó la Comisión.Asimismo, buscar el consenso y equilibrio entre las diferentesfuerzas políticas para lograr las reformas necesarias para elcumplimiento del objetivo de la autosuficiencia alimentaria.Para coadyuvar en el logro de los objetivos anteriores, la Comisiónllevará a cabo un conjunto de acciones complementarias, entre lasque se encuentran:Promover y encabezar el dialogo con instituciones deinvestigación y enseñanza superior, con investigadores en lasramas de producción, tecnología y mejoramiento de especiesalimenticias, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanosinteresados en los temas concurrentes.Analizar, revisar y dar seguimiento a las políticas alimentariasque implementan diversas instituciones del estado y en sucaso, contribuir a su reorientación o mejoramiento.Proponer las reformas y modificaciones legales necesariaspara integrar una política pública transversal, que contribuya aun desarrollo rural sustentable, promueva la participación delos pequeños productores agrícolas en la producción dealimentos y garantice el abasto suficiente y oportuno para todala población a partir de la producción nacional.
  4. 4. Instar a las autoridades correspondientes a través deproposiciones con puntos de acuerdo, en la medida de susfacultades y atribuciones, a la elaboración de programas yproyectos para mujeres en cuestiones alimentarias.Promover la revisión de los sistemas nacionales deinformación y su adecuación o mejoramiento, a fin de contarcon datos confiables de las superficies terrestres y marítimasdedicadas a producir alimentos y evaluar el potencialproductivo de las que están sin aprovechamiento, para estaren condiciones de planear la producción a largo plazo.Auspiciar una planeación a corto, mediano y largo plazo, conajustes anuales, trienales y sexenales, que cumpla losobjetivos de incrementar la producción, conseguir laautosuficiencia alimentaria y crear una Reserva Nacional deAlimentos, como base de la Seguridad y SoberaníaAlimentaria.Estudiar las medidas que deben tomarse para conservar elgermoplasma de las especies vegetales que se handomesticado en el territorio de nuestro país y las reformas a laLey de Bioseguridad de Organismos GenéticamenteModificados que se consideren necesarias para asegurar supreservación.Considerar los fenómenos asociados al cambio climático paraproponer la legislación consecuente con las necesidades deaumentar la productividad agrícola, ganadera y pesquera,superando la aparente contradicción entre productividad ysustentabilidad.Proponer las reformas y acciones necesarias para asegurarlas medidas institucionales que promuevan la economía depequeña escala en beneficio de los minifundistas, ejidatarios yposeedores de bienes comunales.Fomentar la creación de cooperativas sobre la materiaalimentaria.Proponer la creación de redes de comercialización yconservación de alimentos que permitan regular los precios yasegurar el abasto suficiente y oportuno de alimentos de entodas las ciudades, pueblos y comunidades del país.
  5. 5. Promover y buscar alternativas para fomentar los huertosfamiliares, los cuales servirán para incidir en la cultura de laagricultura de la familia, su abasto y la posibilidad de vendersus productos alimentarios, propiciando con ello, un ingresopara su subsistencia.Promover el diálogo entre los tres órdenes de gobierno, aefecto de que se actúe de conformidad con lo señalado en elArtículo 4° Constitucional, garantizando una alimentaciónsuficiente, nutritiva y de calidad a todos los habitantes delpaís.PROGRAMA DE TRABAJO PARA EL PRIMER AÑO DE LA LXIILEGISLATURAEl trabajo de la Comisión se enfoca entre otras actividades a laelaboración de una Ley Reglamentaria del Derecho a laAlimentación establecido en los Artículos 4° y 27 de la Constitución,por lo que es necesario realizar un esfuerzo legislativo para regularlas acciones del Estado y promover la creación de mecanismos,instrumentos y políticas públicas, que nos conduzcan a laAutosuficiencia, Seguridad y Soberanía Alimentaria.La Ley Reglamentaria deberá contemplar los diversos ámbitos decompetencia de los órdenes de Gobierno, un esquema deplaneación de la producción de alimentos con participaciónciudadana, un centro de protección del material genético, unsistema de financiamiento, regulación de las redes de distribución,comercialización e industrialización, mecanismos de conservación yreserva de alimentos; la Ley deberá asimismo establecerindicadores y normas de evaluación de resultados.Para satisfacer el objetivo de participación social en las discusionesde la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria, se proponen realizaruna amplia Consulta Pública a través de los Foros Temáticos yRegionales, Mesas de Trabajo y Seminarios que sean necesariospara profundizar los asuntos de su materia de trabajo.En las actividades de Consulta Pública se contará con laparticipación de representantes de los tres órdenes de gobierno,instituciones de investigación y educación superior, grupos yorganizaciones sociales, empresas de los sectores social y privado,organismos internacionales, fundaciones e instituciones privadas yotras instancias de la sociedad y el gobierno relacionadas con eltema alimentario.
  6. 6. El tema del Derecho a la alimentación es un tema transversal, esnecesario examinar otras leyes para cumplir el objetivo último de laLey; entre otros deberán estudiarse aspectos de la siguientelegislación.• Ley de Desarrollo Rural Sustentable.• Ley de Aguas Nacionales.• Ley de Ciencia y Tecnología.• Ley Federal de Variedades Vegetales.• Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos.• Ley de Bioseguridad de Organismos GenéticamenteModificados.• Ley General de Desarrollo Social.• Ley General de Educación.• Ley General de Salud.• Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.• Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.• Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar.• Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.• Ley Agraria.• Entre otras.Adicionalmente hay que proponer nuevas disposiciones y en sucaso nuevas instituciones, para el financiamiento a la producciónrural, que asegure la viabilidad de los programas de producciónagroalimentaria.Una respuesta en el corto plazo a las necesidades de producciónalimentos es asegurar la disponibilidad de semillas mejoradas dealto rendimiento, prefiriendo en el caso las producidas en el país,con tecnología propia.Las semillas son un insumo estratégico necesario en la mejoraproductiva. A futuro será necesario estudiar medidas para crearempresas nacionales de carácter público o privado, que lasproduzcan asegurándonos de incrementar los rendimientos de lasáreas de cultivo. La participación de técnicos mexicanos de losCentros de investigación agrícola en la Consulta Nacional nosasegurará la información directa y oportuna sobre el tema.Otro insumo estratégico de la producción son los fertilizantes. Eneste caso también se desarticuló la producción nacional yactualmente se depende de fertilizantes importados; al igual que en
  7. 7. el caso de las semillas es conveniente proponer medidas para lacreación de empresas nacionales productoras de fertilizantes, depreferencia orgánicos.El almacenamiento es una parte vital de la disponibilidadalimenticia. Es necesario establecer en la Ley Reglamentaria lasmedidas y mecanismos que permitan la organización de una red dealmacenes, preferentemente en manos de los propios productores.Un objetivo estratégico asociado al tema de la disponibilidad es laReserva Nacional de Alimentos. No solo tenemos que producir másalimentos y modificar sustancialmente la Balanza ComercialAgropecuaria y Agroalimentaria, sino que debemos prepararnospara resolver los casos de crisis, sequías y desastres naturales. Lacreación de una Reserva Nacional de Alimentos es la vía paralograr la Seguridad Alimentaria.Naturalmente será necesario proponer adecuaciones a la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, queestablece los criterios de inversión de los programas rurales deproducción, a fin de facilitar la aplicación de los recursos enbeneficio de los productores y de la nación. Propiciar el aumento deproducción de los pequeños productores agrícolas es una víasegura a la autosuficiencia.Asimismo se tienen que abordar los asuntos comprendidos en elCapitulo Agropecuario del Tratado de Libre Comercio de Américadel Norte, TLCAN, proponiendo la renegociación de algunosaspectos que han tenido resultados negativos para los productoresmexicanos.Para los integrantes de la Comisión es fundamental abordar estostemas, y otros que surgirán de las Mesas de Trabajo, Foros ySeminarios que habremos de realizar para lograr una LeyReglamentaria del Derecho a la Alimentación, que responda a lasnecesidades del momento y del futuro del país.Por ello en el primer año de actividades nos proponemos realizar almenos los siguientes Foros:Foros Temáticos:1. Diagnostico y prospectiva: Soberanía y autosuficienciaalimentaria.
  8. 8. 2. Legislación y producción de alimentos: Transversalidad,integralidad y concurrencia en las leyes relacionadascon la producción de alimentos.3. Desarrollo Social y Producción de Alimentos, efectos delos programas asistenciales en el equilibrio alimentariode sus beneficiarios.4. Inversión, financiamiento y subsidios en la producciónde alimentos.5. Investigación, nuevas tecnologías, producción orgánica,preservación de material genético.6. Disponibilidad de alimentos, algunos aspectos de lasredes de Intermediación, industrialización ycomercialización.7. Seguridad Alimentaria: equilibrio de balanza de pagos,importación, exportación, Reserva Nacional deAlimentos.8. Producción agrícola, ganadera, pesquera, agro-silvo-pastoril y Sustentabilidad Ambiental.Foros regionalesConsiderando que cada región del país tiene especies alimenticiasdiferenciadas, lo que quiere decir que la producción de alimentos esun tema regional y que no es posible establecer políticas deaprovechamiento o sistemas unitarios de producción o consumo,proponemos la realización de Foros que permitan acercarnos a laproblemática que enfrenta cada zona del país. Los foros serealizarían en:1. Distrito Federal2. Tabasco3. Morelos4. Zacatecas5. Sinaloa6. HidalgoAdicionalmente se llevarán a cabo cuantas Mesa de Trabajo ySeminarios de análisis de la situación alimentaría sean necesariaspara examinar los temas que se proponen en este Programa.
  9. 9. Organización del trabajo legislativo de la Comisiónde Autosuficiencia AlimentariaCon el ánimo de hacer eficiente el trabajo legislativo quedesempeñen los integrantes de la Comisión de AutosuficienciaAlimentaria, se plantea lo siguiente:• Implementar ejes de evaluación y ejecución para elcumplimiento a corto, mediano y largo plazo (según sea elcaso) de los trabajos legislativos de la Comisión.• La creación de una Comisión Interinstitucional cuya tarea seavalorar el seguimiento anual de las tareas, actividades, ytrabajos de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.
  10. 10. Calendarización tentativa de Actividades del Primer año de Trabajo dela Comisión de Autosuficiencia Alimentaria2012 2013ActividadesOctubreNoviembreDiciembreEneroFebreroMarzoAbriMayoJunioJulioAgostospetiembreSesionesOrdinarias deComisión* xx xx xx xx xx xx xx xx xx xx xxSoberanía yautosuficienciaalimentaria:Diagnóstico yprospectiva.XXLegislacióny producción dealimentosxxInversión,financiamiento ysubsidios en laproducción dealimentosxxIntermediación,industrialización,comercializaciónde alimentosxxSeguridadAlimentariaxxInvestigación,nuevastecnologías,prod. orgánica,preservación dematerialgenéticoxxProducción ySustentabilidadAmbientalxxDesarrolloSocial yProducción deAlimentosXXMorelos XXTabasco XXZacatecas XXSinaloa XXHidalgo XXDistrito Federal XX

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