Apuntes sobre la Heterogeneidad de los Productores Agropecuarios Mexicanos
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Apuntes sobre la Heterogeneidad de los Productores Agropecuarios Mexicanos

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Apuntes sobre la Heterogeneidad de los Productores Agropecuarios Mexicanos Presentation Transcript

  • 1. Apuntes sobre la Heterogeneidad de losProductores Agropecuarios Mexicanos.María de J. Santiago Cruz/ Colegio dePostgraduados/ Campus Montecillo, EdoMéx.E-mail: ecomjsc@colpos.mxEncuentro Social por la AlimentaciónSenado de la RepúblicaLXII Legislatura18 Enero de 2013
  • 2. Porcentaje de población en condición de pobrezaen el medio rural de México34.037.053.551.742.434.028.032.324.131.329.344.147.562.659.049.942.636.239.832.238.5 37.866.569.380.775.969.264.357.461.854.160.3 60.80.010.020.030.040.050.060.070.080.090.01992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010Alimentaria Capacidades PatrimonioFuente: FAO 2012., con base en estimación del CONEVAL y ENIGH de diferentes años.
  • 3. Pobreza alimentaria: Retos en el ámbitoeconómico, social y político• Producir• Generar Empleo• Generar Ingreso• Mejorar la distribución y comercialización• Educación alimentaria
  • 4. Recursos públicos• En el año 2012 el estado mexicano destinó más de$250 mil millones de pesos para el rubro deDesarrollo Rural. Para 2013 se han anunciadoalrededor de $300 mil millones de pesos.• El problema del campo no es de recursos, sino deasignación de esos recursos.• Existe un marco normativo para la asignación
  • 5. ESTRATOSUERUER porEstratoIngresos porventas promedioE1: Familiar de subsistencia sinvinculación al mercado 1,192,029 22.4% -E2: Familiar de subsistencia convinculación al mercado 2,696,735 50.6% 17,205E3: En transición 442,370 8.3% 73,931E4: Empresarial con rentabilidadfrágil 528,355 9.9% 151,958E5: Empresarial pujante 448,101 8.4% 562,433E6: Empresarial dinámico 17,633 0.3% 11,700,000Total 5,325,223 100.0%Fuente: FAO-SAGAPA 2012. Diagnóstico del Sector Rural y PesqueroEstratos de Unidades Económicas en el SectorRural y Pesquero22.4%50.6%
  • 6. 0%20%40%60%80%100%22.4%50.6%8.3%9.9%8.4%EstratosE6: EmpresarialdinámicoE5: Empresarial pujanteE4: Empresarial conrentabilidad frágilE3: En transiciónE2: Familiar desubsistencia convinculación al mercadoE1: Familiar desubsistencia sinvinculación al mercado
  • 7. Pobreza por estratoTipo dePobrezaE1 E2 E3 TotalUER % UER % UER % UER %Poblacióndel Estrato1,192,029 2,696,735 442,370 5,325,223En pobrezaalimentaria 954,815 80.1% 2,227,503 82.6% 152,618 34.5% 3,476,428 65.3%En pobrezadecapacidades 995,344 83.0% 2,340,766 86.8% 176,948 40.0% 1,848,795 68.8%En pobrezapatrimonial 1,085,938 91.1% 2,553,808 94.7% 282,232 63.8% 3,663,015 77.5%Fuente: FAO-SAGARPA 2012. Diagnóstico del Sector Rural y Pesquero
  • 8. Políticas Públicas El estado mexicano interviene de diversasformas en la economía rural y puede reorientarlos acontecimientos Leyes y normas En su relación con los productoresagropecuarios el Estado se relaciona a travésde las Reglas de Operación de los ProgramasProductivos (SAGARPA)
  • 9. Reglas de Operación Fijan las reglas del juego: Establecen las formasde acceso a los recursos públicos Leyes y normas En su relación con los productoresagropecuarios el Estado se relaciona a travésde las Reglas de Operación de los ProgramasProductivos (SAGARPA)
  • 10. Características Sociales: Educación ydominio del idioma españolCaracterísticas Económicas:Niveles de ingresoLa comunicación de la Normativa Las ROP se publican anualmente en el Diario Oficialde la Federación y en la página de internet deSAGARPA Su manejo y aprovechamiento se ve influido por:
  • 11. El 45% de las UER del sector rural y pesquero deMéxico se encuentran en localidades de alta ymuy alta marginalidad.Para los responsables de las UER residentes enestas zonas, la difusión de la normativa (Reglasde Operación, lineamientos, condicionantes)generalmente por Internet genera un problemaen la medida que este tipo de comunicación enestas regiones se caracteriza por ser deficienteComunicación de la normativa
  • 12. Cuadro 1. AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): PROPORCIÓN DE POBLACIÓN CONDISPONIBILIDAD DE TELÉFONO FIJO Y ACCESO A INTERNET EN EL HOGAR,SEGÚN ÁREA URBANA Y RURAL, CENSOS DE 2010(En porcentajes)Países Teléfono red fija Acceso a InternetUrbana Rural Urbana RuralEcuador 42,6 17,1 18,2 5,1MÉXICO 52,0 16,4 27,9 2,7Panamá … … 75,8 35,1Fuente: CEPAL (2012). Población, territorio y desarrollo sostenible, Santiago de Chile, p. 71
  • 13. 21.0%56.6%13.3%4.0%1.0% 3.8%0.2%SinescolaridadPrimariaSecundariaPreparatoriaCarreratécnicaUniversidadPostgradoFuente: FAO-SAGARPA 2012. Diagnóstico del Sector Rural y PesqueroEscolaridad en productores
  • 14. En promedio, el 23% de los titulares de unidades económicas rurales enMéxico habla alguna lengua indígena (ubicados principalmente en lasregiones Centro, Sureste y Península de Yucatán) y en donde también seregistran los menores niveles promedio de ingreso de las unidadeseconómicas rurales.En dicha población hay monolingües y bilingües, que según el grado dedominio del idioma español podrían enfrentar problemas en lacomprensión o en el manejo eficiente de las ROP en su beneficio.Lo anterior indica que la SAGARPA debe emprender una campaña dedifusión adecuada y pertinente en ciertas regiones donde predomina lalengua indígena si pretende dar una comunicación eficiente y mayordifusión de la normativa, evitando que el idioma sea un obstáculoadicional.La comprensión de las ROP
  • 15.  Un problema adicional que se presenta en el medio rural,principalmente en las localidades de alta y muy altamarginación, se deriva del acceso al sistema bancario. Losmunicipios del medio rural que contaban con institucionesfinancieras rurales (IFR) en promedio tenían dos sucursalespor cada 1,000 km2, o bien 3.4 sucursales por cada 10,000habitantes. Lo anterior genera costos para adherirse al sistemafinanciero, que en ocasiones es una condicionante pararecibir apoyos, y en otros será el medio a través del cual seentregarán los mismos por parte de SAGARPALa Recepción de los Apoyos
  • 16. La participación del beneficiario La filosofía que subyace respecto a la participaciónactiva del beneficiarios es pertinente, en el entendidode que ello contribuiría al éxito del proyecto. La pregunta que surge es, no obstante, cuál es lamejor forma de participación o cómo debecomplementarse o integrarse la participaciónmonetaria del beneficiario potencial, dados los nivelesde ingreso de los productores agropecuarios. Se requiere un tratamiento diferenciado
  • 17. ESTRATOSUERUER porEstratoIngresos porventas promedioE1: Familiar de subsistencia sinvinculación al mercado 1,192,029 22.4% -E2: Familiar de subsistencia convinculación al mercado 2,696,735 50.6% 17,205E3: En transición 442,370 8.3% 73,931E4: Empresarial con rentabilidadfrágil 528,355 9.9% 151,958E5: Empresarial pujante 448,101 8.4% 562,433E6: Empresarial dinámico 17,633 0.3% 11,700,000Total 5,325,223 100.0%Fuente: FAO-SAGAPA 2012. Diagnóstico del Sector Rural y PesqueroEstratos de Unidades Económicas en el SectorRural y Pesquero22.4%50.6%
  • 18. La heterogeneidad respecto a ingresos por ventashace ver que la capacidad de aportaciónmonetaria para participar en los programas deSAGARPA es prácticamente inexistente en elEstrato 1 y muy limitada en los Estratos 2 y 3.Juntos estos tres Estratos representan el 81.3% deltotal de las UER.Políticas Públicas no incluyentes en los hechos
  • 19. Es decir, bajo el marco normativo actual y losrequerimientos de participación monetaria de losbeneficiarios en los proyectos productivos, losapoyos podrían ser aprovechados solo por unaquinta parte del total de productoresagropecuarios y pesqueros, dejando de lado a unaparte sustancial de la población objetivo de losprogramas
  • 20. Promedio de ApoyosGubernamentales TotalEstrato E15,283Estrato E26,278Estrato E310,883Estrato E413,741Estrato E530,157Estrato E6140,654Nacional9,548
  • 21. En suma:La heterogeneidad entre productores exige tratamientos diferenciados porparte de la política pública.Se requiere tener presente que aquellos estratos de productores con mayorescarencias también tienen potenciales que deben ser orientados y canalizadosen su propio beneficio con el apoyo de las políticas públicas.La comunicación y formas de difusión deben ser acordes a la situación de lapoblación objetivo.La participación es deseable, pero tiene que ser acorde a las condicioneseconómicas.Las formas de organización deben ser funcionales y eficientes. Lograr laparticipación en los recursos públicos y en el propio beneficio de losparticipantes. La heterogeneidad entre productores exige tratamientosdiferenciados por parte de la política pública. Los estratos de productores con mayores carenciastienen recursos y potenciales que deben seraprovechados y orientados y canalizados en su propiobeneficio con el apoyo de las políticas públicas.
  • 22. En suma:La heterogeneidad entre productores exige tratamientos diferenciados porparte de la política pública.Se requiere tener presente que aquellos estratos de productores con mayorescarencias también tienen potenciales que deben ser orientados y canalizadosen su propio beneficio con el apoyo de las políticas públicas.La comunicación y formas de difusión deben ser acordes a la situación de lapoblación objetivo.La participación es deseable, pero tiene que ser acorde a las condicioneseconómicas.Las formas de organización deben ser funcionales y eficientes. Lograr laparticipación en los recursos públicos y en el propio beneficio de losparticipantes. La comunicación y formas de difusión de la normativadeben ser acordes a la situación de la población objetivo,para facilitar su conocimiento y aprovechamiento de losrecursos públicos. La participación activa de los beneficiarios es deseable,pero tiene que ser acorde a las condiciones económicas. Las formas de organización de productores deben serfuncionales y eficientes. Los recursos públicos deben seren beneficio de los participantes.