1. Проект для обсуждения
Концепция
проекта Федерального закона «О волонтерстве»
1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которые
распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности
Основной идеей законопроекта «О волонтерстве» является установление системного и
полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере
деятельности волонтеров (добровольцев), повышение эффективности деятельности социально
ориентированных, в том числе благотворительных, некоммерческих организаций, содействие
развитию гражданского общества в России, совершенствование законодательных основ,
обеспечивающих эффективное функционирование и развитие волонтерского движения в
современных условиях, развитие благотворительности и гуманизация российского общества.
Актуальность и своевременность создания законодательства о волонтерстве
обусловлена, с одной стороны, динамичным развитием института волонтерства, с другой -
недостаточным нормативно-правовым регулированием деятельности волонтеров.
Цель законопроекта заключается в создании правовой основы функционирования в России
целостной системы волонтерской деятельности, структуры, механизмов функционирования
институтов и организаций, осуществляющих волонтерскую деятельность, определение статуса
и основных принципов волонтерства (добровольчества), прав и обязанностей участников
добровольческой деятельности, отношений между ними и сфер применения их деятельности,
системы мер по стимулированию волонтерства (добровольчества), полномочия органов власти
в данной сфере.
Предметом законопроекта в Российской Федерации являются общественные отношения
в области осуществления деятельности волонтеров по поручению юридических лиц в интересах
благополучателей.
При этом само волонтерство можно рассматривать как деятельность физических лиц, в
свободное от работы (учебы) время добровольно, без оплаты осуществляющих по поручению
организатора добровольное выполнение работ (предоставление услуг) в общеполезных целях, а
именно:
- социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения
малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных нуждающихся
лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, нахождения в
1
______________________________________________________________________________________________________________
Данный документ подготовлен НП «Юристы за гражданское общество» в рамках программы «Правовой поддержки
гражданского общества», апрель 2012 года.

2. Проект для обсуждения
трудной жизненной ситуации, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать
свои права и законные интересы;
- подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических,
промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических,
промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов,
жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
- содействие укреплению мира, дружбы и согласия между нациями (народностями),
предотвращению социальных, межнациональных, межэтнических, религиозных конфликтов;
- содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;
- содействие защите материнства, детства и отцовства;
- содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения,
духовному развитию личности;
- содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также
пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния
граждан;
- содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
- охрана окружающей природной среды и защиты животных;
- охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое,
культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;
- содействие защите прав и свобод человека и гражданина.
Настоящим Законом устанавливаются принципы, цели и задачи функционирования
системы волонтерства в РФ, структура, функции и полномочия входящих в нее институтов.
Принятие Закона о волонтерстве позволит решить следующие задачи:
- сформировать единый понятийный аппарат для законодательства о волонтерстве,
включая такие понятия, как:
«волонтер – физическое лицо, в свободное от работы (учебы) время добровольно, без оплаты
осуществляющее по поручению организатора деятельность в интересах третьих лиц»,
«деятельность волонтера – добровольное выполнение работ (предоставление услуг) по
поручению организатора»,
«организатор деятельности волонтеров – юридическое лицо, от имени и по поручению которого
действует волонтер, и которое возмещает расходы волонтера, связанные с выполнением
поручения (проезд, проживание, питание, приобретение необходимых средств и материалов и
т.д.)»,
2
______________________________________________________________________________________________________________
Данный документ подготовлен НП «Юристы за гражданское общество» в рамках программы «Правовой поддержки
гражданского общества», апрель 2012 года.

3. Проект для обсуждения
«третье лицо – физическое лицо или социально ориентированная некоммерческая организация,
получающие прямо или косвенно выгоду от деятельности волонтера»;
- установить единый комплекс принципов деятельности волонтеров;
- выстроить единую систему законодательства о волонтерстве, включающую в себя
федеральный, региональный и муниципальный уровни;
- создать не только юридические, но и фактические предпосылки для активизации и
объединения общественных усилий в развитии волонтерства;
- обеспечить участие широкой общественности, и, в первую очередь молодежи, в
волонтерстве;
- урегулировать общественные отношения между институтами гражданского
общества, с одной стороны, и органами государственной власти и управления,
муниципальными органами, с другой, в области осуществления волонтерства;
- урегулировать правовые отношения между организаторами деятельности волонтеров,
волонтерами, с одной стороны, и третьими лицами, с другой, при осуществлении деятельности
волонтеров;
- установить меры ответственности должностных лиц органов государственной власти
и управления, муниципальных органов за препятствие или противодействие волонтерству;
- установить меры ответственности организаторов деятельности волонтеров,
волонтеров за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договоров, нарушение обязательных
требований по безопасности, иных нормативов и правил;
- установить меры фискального и непрямого стимулирования («социальные лифты»)
развития волонтерского движения.
Действие законопроекта направлено на органы государственной и муниципальной
власти, их должностных лиц, негосударственные (немуниципальные) коммерческие и
социально ориентированные некоммерческие организации, общественные объединения,
граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства.
Законопроектом будут установлены права и обязанности лиц, на которых будет
направлено действие Закона. В частности, будут установлены принципы деятельности
волонтеров:
- добровольность;
- безвозмездность;
- ответственность организатора перед третьими лицами за деятельность волонтера;
- ответственность организатора перед волонтером.
3
______________________________________________________________________________________________________________
Данный документ подготовлен НП «Юристы за гражданское общество» в рамках программы «Правовой поддержки
гражданского общества», апрель 2012 года.

4. Проект для обсуждения
Также будет установлена необходимость заключения между организатором и
волонтером договора в письменной форме. В договоре должны быть указаны:
- стороны договор (организатор и волонтер);
- предмет договора (вид деятельности волонтера), включая указание на договор
организатора с третьими лицами и (или) программу действий организатора в отношении
третьих лиц;
- срок деятельности волонтера (действия договора);
- порядок, размер и условия оплаты расходов волонтера (проезд, проживание и питание
и т.д.);
- права и обязанности организатора и волонтера;
- ответственность организатора и волонтера за неисполнение (ненадлежащее
исполнение) договора.
- Будут закреплены основания освобождения выплат в счет возмещения расходов
волонтеров от уплаты налогов и страховых взносов.
2. Место будущего закона в системе действующего законодательства.
Законодательство о волонтерстве состоит из настоящего Федерального закона, иного
законодательства Российской Федерации и других нормативно-правовых актов, регулирующих
отдельные виды деятельности волонтеров принципы и условия ее осуществления, которые не
могут противоречить настоящему Федеральному закону.
Законопроект представляет собой нормативно-правовой системообразующий (базовый)
акт, регламентирующий отношения в сфере волонтерства. Он направлен на реализацию
положений статьи 18 Конституции Российской Федерации, гарантирующей непосредственное
действие прав и свобод человека и гражданина, и определение их действием смысла,
содержания и применения законов, деятельности законодательной и исполнительной власти,
местного самоуправления и обеспечения правосудием.
В связи с принятием законопроекта подлежит изменению Гражданский Кодекс РФ,
Налоговый Кодекс РФ и ряд федеральных законов:
1. Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;
2. Федеральный закон «Об общественных объединениях»;
3. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях»;
4. Федеральный закон «О добровольной пожарной охране»;
5. Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,
4
______________________________________________________________________________________________________________
Данный документ подготовлен НП «Юристы за гражданское общество» в рамках программы «Правовой поддержки
гражданского общества», апрель 2012 года.

5. Проект для обсуждения
Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования»;
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации»;
7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
После принятия ФЗ «О волонтерстве» необходимо будет принять привести региональное
законодательство в соответствие с федеральным.
3. Общая характеристика и оценка правового регулирования соответствующих
общественных отношений.
В настоящее время в Российской Федерации действует ряд нормативных правовых актов,
в той или иной степени регулирующих осуществление волонтерства. К числу таких актов
относятся:
- Гражданский Кодекс РФ;
- Налоговый Кодекс РФ;
- Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;
- Федеральный закон «Об общественных объединениях»;
- Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях»;
- Федеральный закон «О добровольной пожарной охране»;
- Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования»;
- законы субъектов Российской Федерации о волонтерстве и благотворительности.
Данные нормативные правовые акты не всегда нацелены на создание правовых условий для
осуществление волонтерства, а в ряде российских регионов такие законы отсутствуют вовсе;
- на муниципальном уровне - положения о поддержке волонтерства и
благотворительности, которые принимаются и утверждаются органами местного
самоуправления.
5
______________________________________________________________________________________________________________
Данный документ подготовлен НП «Юристы за гражданское общество» в рамках программы «Правовой поддержки
гражданского общества», апрель 2012 года.

6. Проект для обсуждения
В последние годы в нашей стране активно ведется работа по развитию волонтерства.
Приняты Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» и изменения в Налоговый
Кодекс РФ, Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования» и Федеральный закон «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях». Утверждены Концепция содействия развитию
благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации и Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года, где предусмотрено развитие институтов гражданского общества, включающее поддержку
благотворительной деятельности и волонтерства.
Активное участие в волонтерстве принимают граждане, НКО, общественные
объединения. Деятельность волонтеров стала заметным фактором, влияющим на деятельность
системы органов власти и управления и всего общества.
В то же время волонтерство не сложилась как целостная система. В законодательстве не
вполне определены функции и полномочия каждого из субъектов волонтерства, не
урегулированы отношения между институтами гражданского общества, с одной стороны, и
органами государственной власти и управления, муниципальными органами, с другой, в
области осуществления волонтерства, а также отношения между организаторами деятельности
волонтеров, волонтерами, с одной стороны, и третьими лицами, с другой, при осуществлении
деятельности волонтеров, не установлены меры ответственности должностных лиц органов
государственной власти и управления, муниципальных органов за препятствие или
противодействие волонтерству и меры ответственности организаторов деятельности
волонтеров, волонтеров за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договоров, меры
ответственности организаторов в части нарушения соглашений с волонтерами, необеспечения
безопасных условий деятельности волонтеров и т.д.
Исходя из этого, можно сделать однозначный вывод о том, что в России назрела
необходимость принятия одного, хорошо структурированного, четкого в определениях закона,
коим и призван быть законопроект «О волонтерстве». Принятие закона «О волонтерстве» на
федеральном уровне позволит установить единые принципы и стандарты организации и
осуществления волонтерства для всех российских регионов и муниципальных образований.
Таким образом, на современном этапе разработка нового Федерального закона "О
волонтерстве», интегрирующего нормы действующих законодательных актов, а также
6
______________________________________________________________________________________________________________
Данный документ подготовлен НП «Юристы за гражданское общество» в рамках программы «Правовой поддержки
гражданского общества», апрель 2012 года.

7. Проект для обсуждения
включающего дополнительный массив законодательных положений, является своевременной и
востребованной.
4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия
реализации будущего закона.
Обеспечение системного и функционально более полного регулирования общественных
отношений в сфере волонтерства является насущной потребностью современного этапа
развития законодательства.
Одновременно принятие закона о волонтерстве призвано сыграть важную роль в
решении следующих важных задач:
1. Реализация на практике принципов разделения властей, верховенства права,
народовластия, приоритета прав человека, гуманизма;
2. Оптимизация работы органов государственной власти и органов местного
самоуправления;
3. Оптимизация бюджетных расходов, особенно в социальной сфере;
4. Рост гражданской активности, политической и правовой культуры населения;
5. Восстановление общественного доверия к власти;
6. Повышение доверия к НКО и другим институтам гражданского общества;
7. Повышение общественного престижа НКО, добровольчества и благотворительности.
Принятие законопроекта обеспечит комплексную реализацию норм Конституции
Российской Федерации, провозглашающих Российскую Федерацию социальным и
демократичным государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Будущий федеральный закон позволит сформировать эффективный механизм правового
регулирования волонтерства, значительно укрепит защиту интересов граждан РФ при решении
на федеральном и муниципальном уровне вопросов, затрагивающих его интересы. Приведение
в соответствие с новым законодательным актом о волонтерстве законов субъектов Российской
Федерации, подзаконных нормативных правовых актов различного уровня будет
способствовать упорядочиванию системы законодательства об волонтерстве.
Таким образом, принятие законопроекта создаст правовые условия для развития
гражданского общества, волонтерства и благотворительности в России.
7
______________________________________________________________________________________________________________
Данный документ подготовлен НП «Юристы за гражданское общество» в рамках программы «Правовой поддержки
гражданского общества», апрель 2012 года.